Título de la Presentación

“Partidos políticos, democracia y sistema electoral”
Fernando Tuesta Soldevilla
Seminario Taller Rol de los Partidos Políticos en el Fortalecimiento de la Democracia Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

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ROL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
1. ¿Por qué los partidos políticos son importantes para la democracia? •! En la ciencia política existe consenso respecto a que los partidos son imprescindibles para la democracia. •! La Ley de Partidos Políticos recoge esta idea en su artículo primero, donde señala: “son instituciones fundamentales para la participación política de la ciudadanía y base del sistema democrático.”

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¿La Ley de Partidos Políticos contribuye al fortalecimiento de la democracia? •! La Ley con la finalidad de contribuir al fortalecimiento de la democracia propone, entre otros, los siguientes fines y objetivos de los partidos políticos (Art. 2):
–! Asegurar la vigencia del sistema democrático. –! Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos. –! Formular propuestas para el desarrollo nacional. –! Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública. –! Contribuir a la educación y participación política de la población. –! Participar en procesos electorales. –! Contribuir a la gobernabilidad.

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¿La Ley de Partidos Políticos contribuye al fortalecimiento de la democracia? •! La Ley, promueve la institucionalización de los partidos exigiéndoles: –! Existencia de comités partidarios permanentes a nivel nacional. –! Incorporación de mecanismos de democracia interna para la elección de sus autoridades y candidatos a cargos de elección popular., –! Transparencia en el manejo de las finanzas partidarias y la correlativa obligación del Estado de supervisar el financiamiento partidario.

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INFLUENCIA DEL SISTEMA ELECTORAL EN EL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS
¿Qué es el sistema electoral? •! Es preciso aclarar que la Constitución Política de 1993, realiza un uso inapropiado de dicho término. En efecto, el Art. 177° de la Constitución utiliza la denominación sistema electoral para referirse al conjunto de los organismos electorales; lo que no corresponde al concepto científico jurídico y político de sistema electoral.

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¿Qué es el sistema electoral? •! Hecha la aclaración definamos al sistema electoral. Según Dieter Nohlen, el concepto sistema electoral, «en su sentido restringido —y científicamente estricto —, se refiere al principio de representación que subyace al procedimiento técnico de la elección, y al procedimiento mismo, por medio del cual los electores expresan su voluntad política en votos que a su vez se convierten en escaños o poder público.»

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¿Qué es el sistema electoral? •! Es decir, el sistema electoral consiste en el conjunto de principios y procedimientos que permiten convertir los votos en escaños o en representación, pudiendo ser esta representación unipersonal (Alcalde, Presidente, etcétera) o pluripersonal (Congresos, Asambleas, etc).

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¿Qué tipos de sistema electoral existen?
Sistemas electorales mayoritarios:

–! Se determina por la regla “quien gana la elección, gana todo” –! Tiene como objetivo otorgar a la lista ganadora una mayoría que garantice la gobernabilidad –! Entiende la representación como un mandato (absoluto, incuestionable, del sistema mayoritario)

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Sistemas electorales proporcionales:

•! Se determina por la regla “cada quien gana de acuerdo al respaldo que obtenga”. •! Tiene como objetivo otorgar una representación que exprese la diversidad política de la composición política del país. •! Entiende el mandato como “muestra” de la diversidad (política y social) que el sistema proporcional ofrece

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¿Qué efectos tienen los sistemas electorales en el sistema de partidos? •! Las circunscripciones electorales: según el tamaño y el número de las circunscripciones los partidos pueden alcanzar mayor o menor representación. •! En nuestro caso debemos tomar en cuenta aspectos como el llamado “distrito electoral múltiple”; o propuestas como las de crear una circunscripción para peruanos residentes en el extranjero.

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•! Los tipos de candidatura. Aquí deben distinguirse las listas abiertas, cerradas pero no bloqueadas y las listas cerradas y bloqueadas. •! Según el tipo de candidaturas se configurará el “mapa de representación”, incidiendo además el tipo de candidaturas en la mayor o menor importancia que tomen los partidos políticos en la contienda electoral. •! En nuestro caso temas como el voto preferencial están en el debate actual respecto al tipo de candidaturas.

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•! La fórmula matemática aplicable, estos procedimientos (método D’Hondt o cifra repartidora, método de Hare y otros), si bien son complejos son una garantía para que los electores en su conjunto (y no sólo los que forman parte de la “mayoría electoral”) puedan ver expresadas sus preferencias. •! Así la intención del voto de los electores debe traducirse cuando menos en una mínima representación que sea proporcional al número de votos obtenidos por el partido político.

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•! Simultaneidad del voto: La simultaneidad puede ser perfecta, mediana o imperfecta dependiendo de la mayor o menor coincidencia en la elección de los poderes ejecutivo y legislativo. •! Dependiendo de las coyunturas políticas puede presentarse un efecto de “arrastre” que incidirá en la conformación política del Congreso y en la mayor o menor presencia de partidos políticos. •! Este impacto de la simultaneidad en el sistema de partidos explica una reciente propuesta para que las elecciones al Legislativo se produzcan recién con ocasión de la segunda vuelta electoral.

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•! La barrera de representación o umbral mínimo legal.Es la exigencia propuesta por los sistemas electorales a fin de que los partidos políticos obtengan o no representación en la distribución de escaños, pero además para garantizar o no su existencia después de realizado un proceso electoral. •! El objetivo de la barrear mínima legal es, ciertamente, concentrar la representación en pocos partidos políticos

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¿Y qué incidencia tiene el sistema de partidos y el sistema político sobre el sistema electoral? •! Definitivamente los sistemas electorales, constituyen, en cierto modo una variable dependiente de los sistemas políticos y los sistemas de partidos. Es decir; los contextos políticos y sociales que determinan la formación de organizaciones políticas que compiten por alcanzar la representación, determinan en gran parte los niveles de proporcionalidad y justeza en la distribución de escaños y de votos.

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