Modernización de Registro Civil y Voto Electrónico. Santo Domingo PDF

Seminario Modernizacin del Registro Civil y Voto Electrnico Participacin Ciudadana (PC)
Una relacin fundamental: registro civil Y voto electrnico
FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA ftuesta@pucp.pe
Santo Domingo, 9 de febrero del 2006
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Una relacin fundamental: Registro civil y voto electrnico
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UNA RELACIN FUNDAMENTAL: REGISTRO CIVIL Y VOTO ELECTRNICO1 Las elecciones constituyen el mecanismo de alumbramiento y sostenimiento del sistema democrtico. Y lo es puesto que las elecciones, sobre todo, producen poder. Es ms, al otorgarle a los representantes la posibilidad de tomar decisiones, el poder debe nacer de elecciones limpias y transparentes que lo legitimen. La historia de las elecciones es la historia de la democracia y eso ha significado pasar de comicios que convocaban a pocos a procesos que involucran millones de personas. Hoy en da, elegir no es ms el privilegio de algunos. La prctica democrtica del siglo XX supo quebrar prerrogativas e impulsar el derecho al voto universal, de las mujeres, de los analfabetos, rebajar la edad mnima para ejercer el derecho al voto, otorgar el voto a los militares, hasta conformar una masa electoral que representa un porcentaje significativo de la poblacin. Estamos pues ante la democracia de las masas, la democracia de los millones. Por tanto en democracia es fundamental la existencia de instituciones electorales cuyo trabajo refleje con transparencia y exactitud la decisin de los electores, en suma que los resultados sean incuestionables y que los representantes tengan esa legitimidad de origen que haga viable la gobernabilidad del pas. La organizacin y ejecucin de todo proceso electoral desde la elaboracin del padrn electoral hasta la entrega de resultados- requiere para su normal desarrollo del concurso de diversos elementos y variables que se encuentran orientadas a rodearlo de las garantas necesarias para que produzcan resultados incuestionables fruto de elecciones limpias y transparentes. Con la frecuencia de las elecciones, la complejidad del estado y la presencia activa de la sociedad civil y la opinin pblica, la modernizacin del proceso electoral se hace ms demandante, bajo el objetivo de hacer ms eficiente, confiable y sencillo el conjunto de procesos y etapas que lo componen, siendo la ms delicada aquella que tiene que ver con el acto de votar, es decir, el voto electrnico. Pero, para que esto sea posible es necesario que la modernizacin del proceso electoral le anteceda en los mbitos institucionales, normativos, organizativos y funcionales de los organismos e instituciones que tienen competencias en su desarrollo. Organismos e instituciones eficientes y confiables se constituirn en soportes fundamentales para llevar adelante la modernizacin del proceso electoral. De esta manera, el Voto Electrnico, exigir la modernizacin del Padrn Electoral y ste del Registro Civil, impidiendo poder verse de manera separada sino como un conjunto relacional e interdependiente. Acercarse a este fenmeno es el propsito del presente trabajo. 1. UNA INTERRELACIN FUNDAMENTAL El Padrn Electoral es la lista de electores que se encuentran habilitados para sufragar en un proceso electoral debidamente convocado de acuerdo a la legislacin interna. Ya esta definicin da cuenta de su importancia pues es la inclusin de una persona en este documento la que determina que el da de la jornada electoral pueda !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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El presente trabajo cont con el importante apoyo de la licenciada Tatiana Mendieta Barrera. 2
Fernando Tuesta Soldevilla
Seminario Modernizacin del Registro Civil y Voto Electrnico !
sufragar, es decir, ejercer efectivamente su derecho al voto y por tanto decidir de la vida poltica del su pas. En este orden de ideas, resulta necesario identificar al organismo responsable de la elaboracin del Registro de Electores, entendido como una base de datos, en cuyo procesamiento, conforme a los requisitos positivos para ser elector y a las causales de exclusin (requisitos negativos), se elabora el Padrn Electoral2 y prestar especial atencin al proceso que se ha implementado para la inclusin de una determinada persona en el mismo, conocer si se han previsto procedimientos de actualizacin para corregir los datos personales de los inscritos y si existen procedimientos de depuracin y control. Esto ltimo resulta fundamental para verificar permanentemente la validez legal de las inscripciones3. Otro aspecto importante a identificar en este anlisis, es al organismo que tiene a cargo los Registros Civiles, en tanto tienen la responsabilidad de registrar los actos vitales relativos a las personas desde su nacimiento y del que en buena cuenta depende que una persona pueda acreditar su condicin de ciudadano. Existe pues una interdependencia entre el Registro Civil, el Registro de Electores (o de las Personas) y el Padrn Electoral o lista de electores habilitados para sufragar en un proceso electoral determinado. Es la informacin relativa a una persona la que se constituye en la informacin relativa a un ciudadano que en un proceso electoral se convierte en elector. Esta interdependencia esencial para el fortalecimiento del sistema democrtico de cualquier pas, es un tema de especial importancia cuando se contempla la posibilidad en implementar un sistema de votacin electrnica que tiene como elemento adicional la variable confianza en el organismo electoral. Coincidimos con Juan Jaramillo cuando seala que la actualizacin del registro electoral depende en muy buena parte del grado de certeza que ofrezca el Registro Civil, en el cual se anotan los datos referentes al estado civil de las personas, tales como nacimiento, defuncin, matrimonio, adopcin, etc y el Registro de Identidad en el cual se establece quines son ciudadanos del pas y se hace constar cul es su documento de identidad. Precisa que esta dependencia se explica por el hecho de que para la obtencin de la cdula de identidad se ha de presentar, por lo comn, el certificado del Registro Civil (para dar constancia del lugar y fecha de nacimiento, del nombre, etc.), y para la inscripcin en el Padrn Electoral se ha de exhibir, por lo general, el documento de identidad4. La forma como los diversos pases han atribuido la competencia a determinados rganos para la inscripcin de todos los actos que tienen que ver con la vida civil tales como nacimiento, defuncin, matrimonio, adopcin, etc- para llevar el Registro de Electores y para elaborar el Padrn Electoral resulta de particular importancia, pues la atribucin de estas competencias a un mismo organismo, a organismos diferentes, su !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Len-Rosh Martha: Los Registros Electorales, en Nohlen, Dieter, Sonia Picado y Daniel Zovatto (compiladores): Tratado de derecho electoral comparado. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1998. Pags. 251. 3 Len-Rosh Martha: Op. Cit. Pag. 51. 4 Jaramillo Juan: Los tribunales electorales en Latinoamrica: Un estudio comparativo, En Elecciones No. 4, Lima: ONPE, 2004. "!
! interrelacin y su ubicacin dentro del aparato estatal, tienen directa relacin con la eficiencia, transparencia y normal desarrollo de los procesos electorales. Si bien el estudio comparado podra ampliarse a un nmero importante de pases, para efectos del presenta anlisis abordaremos la observacin de Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Paraguay, Per y Venezuela. En estos pases existe ya un desarrollo en lo que se refiere al Registro Civil, Registro de las Personas, en algunos de ellos la legislacin ha incluido la posibilidad de incorporar medios electrnicos de sufragio (Colombia, Costra Rica, Per, Paraguay y Venezuela), en Argentina se han llevado a cabo ya algunos pilotos de votacin que han despertado inters en la poblacin. 2. EL REGISTRO CIVIL En una mirada preliminar a nivel comparado en Amrica Latina observamos tres modelos, uno es aquel en el cual este organismo forma parte del rgano electoral y en el otro depende del poder ejecutivo. 1.1.
El Registro Civil no forma parte del organismo electoral, sino del ejecutivo. En este grupo se encuentra Argentina donde los Registros Civiles se encuentran en cada una de las Provincias de Argentina y reportan al Registro Nacional de las Personas, organismo que a su vez depende del Ministerio del Interior; Paraguay, el Registro del Estado Civil es una dependencia del Ministerio de Justicia y Trabajo; y Uruguay donde se encuentra a cargo de la Direccin General del Registro del Estado Civil, institucin dependiente del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Justicia y Trabajo. El Registro Civil forma parte de un organismo electora nico. En este grupo de pases el Registro Civil es responsabilidad del organismo electoral. Entre ellos se encuentra Bolivia donde la Corte Nacional Electoral (CNE) dirige y administra el Servicio Nacional de Registro Civil; Costa Rica pas donde el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) , tiene a cargo la Direccin General de Registro Civil, en Ecuador el Registro Civil, de Identificacin y Cedulacin se encuentra a cargo de la Direccin General de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin, Organismo que depende del Tribual Supremo Electoral (TSE), en El Salvador el Tribunal Supremo Electoral (TSE) tiene a su cargo el Registro Civil, a travs del Registro Nacional de las Personas Naturales5, Guatemala donde el Tribunal Supremo Electoral (TSE), es quien tiene a su cargo el Registro de Ciudadanos, Nicaragua donde el Consejo Supremo Electoral (CSE) organiza y mantiene bajo su dependencia el Registro Central del Estado Civil de las Personas, la cedulacin ciudadana y el Padrn Electoral.6 Panam donde el Tribunal Electoral (TE) tiene a su cago el Registro Civil a travs de la Direccin de Registro Civil; Repblica Dominicana, en donde la Junta Central Electoral (JCE) desarrolla la funcin a travs de la Direccin Nacional del Registro del Estado Civil y la Direccin de la Cdula de Identidad y
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Artculo 14 del Cdigo Electoral Salvadoreo, que seala que ste est bajo responsabilidad del Tribunal. 6 Numeral 12 del artculo 10 de la Ley Electoral de Nicaragua 4
Electoral; finalmente Venezuela la funcin le corresponde a la Comisin de Registro Civil y Electoral del Consejo Nacional Electoral (CNE)7. 1.3.
El Registro Civil es un rgano autnomo. Chile donde se encuentra a cargo del Registro Civil e Identificacin del Ciudadano; Colombia donde la Registradura Nacional del Estado Civil -quien tambin organiza las eleccionesejerce atribuciones en esta materia a travs de la Registradura Delegada para el Registro Civil y la Identificacin; Honduras, en mayo de 2004 el Congreso Nacional aprob la nueva ley del RNP, separndolo del TNE para constituirse en un organismo especializado e independiente para cumplir con sus funciones: planificar, organizar, dirigir, desarrollar y administrar el sistema integrado del Registro Civil e Identificacin Nacional de las Personas; Per donde el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) el que tiene la responsabilidad del Registro Civil y de quien dependen funcionalmente todos los registradores de los municipios del pas.
De esta diversidad de modelos, el segundo es donde se han producido mayores problemas, sea por que ya no dependen del ejecutivo como los primeros o por que carecen de autonoma de los terceros. Cuadro No.1 Los Registros Civiles en Amrica latina
Pas Argentina Bolivia
Organismo registro civil Registro Civil de las Personas8 Corresponde a la Corte Nacional Electoral Dirigir y administrar el Servicio Nacional de Registro Civil.9 Servicio de Registro Civil e Identificacin10 Registradura Nacional del Estado Civil Direccin General del Registro Civil11 de la Registradura Nacional del Estado Civil
Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador
Direccin General de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin Registro Nacional de las Personas Naturales12
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Guatemala Registro Civil !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

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Artculo 1 de la Ley Orgnica del Poder Electoral (rgano subordinado al Consejo Nacional Electoral, ente rector del Poder Electoral) 8 Artculo 22 del Cdigo Electoral (RNP cursar mensualmente al juez electoral de la jurisdiccin que corresponda, la nmina de los electores fallecidos. 9 Literal w) del artculo 29 del Cdigo Electoral Boliviano 10 El Art. 3 de la Ley N 19.477, Orgnica del Servicio de Registro Civil e Identificacin. 11 http://www.tse.go.cr/infreg.html (El TSE tiene entre sus funciones el nombramiento del Director General del Registro Civil) 12 Artculo 14 del Cdigo Electoral Salvadoreo, que seala que ste est bajo responsabilidad del Tribunal. #!
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! Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela
Registro Nacional de las Personas.14 Registro Civil15 Registro del Estado Civil de las Personas16 Registro Civil17 Direccin Nacional de Registro del Estado Civil 18 Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Registro del Estado Civil19 Direccin General del Registro del Estado Civil20 Comisin de Registro Civil y Electoral21
3. EL DERECHO A LA IDENTIDAD Y A LA PARTICIPACIN POLTICA Entre los diversos actos relacionados con la vida civil que son inscribibles resulta de especial importancia el nacimiento que es el primer contacto de la persona con el Estado y el que se encuentra estrechamente relacionado con derecho fundamental al nombre y a tener por tanto derecho a la identidad que se encuentra consagrado en todas las legislaciones. Para efectos de nuestro estudio resulta tambin importante la inscripcin de la defuncin de una persona, pues con ella se extingue la personalidad, en trminos de existencia legal. La forma cmo se materializa la inscripcin de estos hechos vitales, entre otros, en los distintos pases, depende de diversos factores que van ms all de las normas !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !
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El 1 de julio de 1974, entr en vigencia el Cdigo Civil actual DECRETO LEY 106 , en las que se ordenaron las disposiciones relativas al Registro Civil en Guatemala. 14 En mayo de 2004 el Congreso Nacional aprob la nueva ley del RNP. Separndolo del TNE para constituirse en un ente especializado e independiente para cumplir con sus funciones: planificar, organizar, dirigir, desarrollar y administrar el sistema integrado del Registro Civil e Identificacin Nacional de las Personas: proporcionar informacin para la elaboracin del Censo Nacional Electoral y utilizarla para elaborar estadsticas vitales. 15 En Treinta de Diciembre de 1978, siendo Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len, el C. Lic. Pedro G. Zorrilla Martnez, el Congreso del Estado aprob que el Registro Civil dependiera directamente del Estado y que su personal tambin fuera dependiente del Estado y sujetos para su retribucin de la Ley de Egresos del Estado y que el Director fuera nombrado por el Gobernador. (http://general.nl.gob.mx/RegistroCivilLigas/Antecedentes) 16 Ttulo VI del Cdigo Civil de Nicaragua. 17 Es la dependencia del Tribunal Electoral que est encargada de efectuar la inscripcin de los nacimientos, defunciones, naturalizaciones, matrimonios y dems hechos y actos jurdicos relacionados con el estado civil de las personas y hacer las anotaciones procedentes en las respectivas inscripciones. Como tal, es la encargada de la custodia y conservacin de los documentos pblicos relativos al estado civil y est autorizada para expedir copias y certificaciones sobre la base de dichas inscripciones y anotaciones. 18 El Registro del Estado Civil, segn lo establecido en la Ley N 1266/87, que rige la Institucin, tiene como objetivo fundamental la inscripcin de los hechos vitales, nacimientos y defunciones y actos jurdico, matrimonios, siendo uno de los aspectos fundamentales para el logro de stos la disminucin de los ndices de subregistro existentes en la Repblica 19 Artculo 6 de la Ley Electoral de la Republica Dominicana (dependiente de la JCE) 20 Institucin dependiente del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Justicia y Trabajo (http://www.cejamericas.org/reporte/muestra_pais.php?idioma=espanol&pais=PARAGUAY&tipreport=R EPORTE0&seccion=WEBSITE) 21 Artculo 1 de la Ley Orgnica del Poder Electoral (rgano subordinado al Consejo Nacional Electoral, ente rector del Poder Electoral) 6
vigentes sobre la materia. Se encuentra tambin estrechamente relacionado a la propia historia del pas, al nivel de desarrollo econmico, entre otros. Este es un aspecto que no debemos de perder de vista, pues se trata de situaciones distintas en lugares distintos. Promover el derecho a la identidad e implementar mecanismos para incorporar a las personas, debe constituir una poltica de estado que fortalecer el sistema democrtico en nuestros pases. Una persona que goza efectivamente del derecho a la identidad, se convierte posteriormente en un ciudadano que se encuentra en condiciones de ejercer otros derechos como el de poder elegir y ser elegido, de acuerdo a las condiciones establecidas en la legislacin interna. La posibilidad de una persona de ejercer derechos polticos se materializa con adquirir la condicin de ciudadano y ser incorporado al Registro de Electores, contar con un documento que le permita sufragar. Resulta as evidente la conexin entre el Registro Civil y el Registro de Electores. 2.1. Actos inscribibles ante el Registro Civil En Argentina22, Colombia, Costa Rica, Per, Paraguay y Venezuela se inscribe ante los Registros Civiles, el matrimonio, la defuncin y todos aquellos actos que tiene relacin con los mismos. En Chile, a travs del Servicio de Registro Civil e Identificacin tiene a su cargo no solo los Registros Civiles sino el registro vehicular, registro de conductores de vehculos motorizados, Registros de antecedentes penales, de profesionales, de Faltas a la Ley sobre consumo de Estupefacientes y sustancias Psicotrpicas, Registro de violencia Intrafamiliar, registro de pasaportes, registro de Discapacidad, Registro nacional de Carga Terrestre, Registro de Testamentos, Registro de bancos de Datos Personales a cargo de Organismos Pblicos, Registro de Donacin de rganos. Es decir, en este pas se ha centralizado la funcin registral en un solo organismo. Este ltimo modelo tiene la particularidad de tener un alto grado de confianza y eficiencia. 2.2. Descentralizacin registral Los Registros Civiles en estos pases se encuentran presentes en todo el territorio nacional de acuerdo a su particular realidad geogrfica y el lugar de la inscripcin. En Argentina el trmite se lleva a cabo ante cada uno de los Registros Civiles de las 24 provincias que tiene el pas. Cada Registro Civil emite y archiva slo las partidas correspondientes a su jurisdiccin o provincia. En la Provincia de Buenos Aires esta actividad esta a cargo del Registro de las Personas, el cual depende directamente de la Secretara de Gobierno, organismo dependiente del Ministerio de Gobierno y Justicia de la Provincia de Buenos Aires. Es uno de los "Registros Civiles" ms grandes tenindose en cuenta que la Provincia de Buenos Aires alberga casi 14.000.000 de habitantes, en Chile el trmite se realiza directamente ante una oficina del Registro, cuenta con 13 Direcciones Regionales, 473 Oficinas y Suboficinas establecidas a lo largo y ancho del pas, tres Oficinas Mviles Terrestres y una Oficina Martima, las que son atendidas por un equipo de 2.730 personas, desde Visviri por el Norte hasta la Antrtica Chilena por el Sur, cubriendo la casi totalidad de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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http://www.mininterior.gov.ar/renaper/
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! las comunas del pas. Adems cuenta con 350 oficinas conectadas a la Red Corporativa de Datos del pas, Colombia cuenta con Registraduras Especiales, Registraduras Municipales, Registraduras Auxiliares; Notaras; Inspecciones de Polica y Corregimientos autorizados y Consulados. Existe un funcionario de la Registradura en cada uno de los Municipios del Pas. Costa Rica ha implementado 33 Oficinas Regionales a lo largo de todo el pas. En el Per el trmite se lleva a cabo ante cada uno de los Registros Civiles de las poco menos de 1900 municipalidades de todo el pas, y son las nicas instancias que pueden expedir copia de las correspondientes partidas. Estos Registros dependen funcionalmente del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) que a la fecha cuenta con 203 oficinas distribuidas a nivel nacional. La informacin de los libros del los Registros Civiles es reportada peridicamente al RENIEC. En Paraguay la norma seala que el Registro del Estado Civil tiene oficinas en un nmero importante de poblaciones donde fuere necesario y conveniente, conforme a los estudios realizados por la institucin a cargo de un oficial del Registro Civil y son los oficiales del Registro Civil y el Jefe del Archivo Central debern expedir certificados o copias de las actas que figuren en sus libros. No podrn otorgar copias o certificados procedentes de otras oficinas del Registro, y en Venezuela es la Comisin de Registro Civil y Electoral, rgano subordinado al Consejo Nacional Electoral quien a travs de sus oficinas en el pas presta este servicio. En general la descentralizacin registral es fundamental, siempre y cuando exista una relacin ptima con la central, tenga el presupuesto adecuado o suficiente y se encuentre interconectada. 2.3. Documento de Identidad Este documento reviste particular importancia puesto que se encuentra ntimamente relacionado al derecho a la identidad, el poder contar con l representa para la persona el estar incorporado a un sistema estatal que le da existencia. Existe pues una necesidad de estar identificado. La obtencin de este documento presupone haber podido satisfacer previamente una serie de requisitos, entre ellos, haber inscrito el nacimiento ante la oficina correspondiente, da cuenta del estado del sistema de identificacin de un pas. Si la persona no cuenta con partida de nacimiento o no satisface los procedimientos alternativos determinados en la legislacin interna que pasan por la presentacin de testigos hasta procesos administrativos o judiciales, no podr acceder de manera alguna al correspondiente documento de identidad. En cinco pases observados el Registro Civil es el rgano que expide los documentos de identidad. En Argentina, es el Registro Nacional de las Personas el que administra la Base de Datos de Personas conforme a la cual otorga el Documento Nacional de Identidad (DNI); en Chile, el Servicio de Registro Civil e Identificacin, otorga la cdula de identidad a chilenos y extranjeros residentes en el pas, en el que se establece y acredita la identidad civil; en Colombia, la Registradura expide y elabora las cdulas de ciudadana de los colombianos; en Costa Rica la Direccin General de el Registro Civil expide las cdulas de identidad; en Per, El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) emite el Documento nico que acredita la identidad de las personas; as como sus duplicados; en Paraguay la expedicin de los documentos de identidad es responsabilidad del Departamento de Identificaciones de la Polica y en Venezuela la cdula de identidad es expedida por la
Direccin de Identificacin y Extranjera de la Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera,, rgano del Ministerio del Interior y Justicia. 2.4. Identificacin de las personas Actualmente constituye preocupacin en diversos pases el ampliar la cobertura de los servicios de identificacin a la poblacin y prestar especial atencin a la poblacin en situacin vulnerable. Contar con el documento de identidad resulta fundamental para ser sujeto de diversos derechos y poder ejercer otros, como la participacin poltica. En algunos de los pases bajo estudio se ha implementado mecanismos que facilitan a las personas la obtencin del documento de identidad. En Colombia, la Registradura Nacional del Estado Civil, se encuentra comprometida en un proceso para ampliar los servicios de identificacin que brinda, en tal sentido la instalacin en el ao 2004 de la Unidad de Atencin a Poblacin Vulnerable 23 (UDAPV) que se encuentra conformada por la Registradura Nacional, el Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Corporacin Opcin Legal, juega un rol fundamental. Esta Unidad tiene sus orgenes en un convenio de cooperacin suscrito, en 1999, entre la Registradura y el ACNUR. En el marco de este convenio se implementaron campaas de documentacin en diferentes regiones del pas que registraron altos ndices de poblacin desplazada. La ejecucin de las actividades se llev a cabo de la siguiente manera, la Registradura Nacional del Estado Civil: proporciona los documentos de identidad, el ACNUR: facilita los medios logsticos y financieros para acceder a las zonas, asume el costo de las fotografas que son requisito para la obtencin de documentos, Corporacin Opcin Legal: administra y facilitaba la implementacin de las jornadas en el terreno. La experiencia determin que el programa debe abarcar a otros sectores de poblacin cuya situacin de vulnerabilidad es tambin importante, adems de la poblacin desplazada como: comunidades en riesgo; poblacin retornada; minoras tnicas; poblaciones sitiadas y algunos sectores de las comunidades receptoras, en general, vctimas del conflicto armado interno, privilegiando entre stas a nias, nios y mujeres. De esta forma y en el perodo comprendido entre los aos 1.999 y 2.004, se tramitaron en ms de 10 departamentos del pas alrededor de 175.000 documentos. El programa adems contempl la necesidad de formar y capacitar a funcionarios de la Registradura Nacional para cumplir satisfactoriamente con su responsabilidad de brindar, en trminos de sus competencias, una atencin adecuada a la poblacin desplazada. En este proceso participaron ms de 800 funcionarios de diferentes regiones del pas y en el que se abordaron, adems, aspectos tcnicos sobre la labor de registro. El Plan de Accin de la Registradura fortalece las actividades de esta unidad. Se ha calendarizado un programa de capacitaron para todos los registradores y fortalecer los servicios prestados en las clnicas y hospitales. Los casos de Chile y Per presentan importantes similitudes en lo referente a los registros civiles. En ambos casos tanto el Servicio de Registro Civil e Identificacin !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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http://www.registraduria.gov.co/Informacion/udapv.htm %!
! como el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) han identificado a aquellos sectores que se considera vulnerable y se ha diseado una poltica que permite atenderlos de manera personalizada, en muchos casos, llegando hasta sus domicilios. En el caso peruano esta atencin personalizada est dirigida a la identificacin de las personas. En Chile adems se celebran Matrimonios y se inscriben Nacimientos. En el caso peruano se presta asesora a sectores previamente identificados, entre los que se encuentran las personas en situacin de pobreza que habitan en zonas rurales, amaznicas y zonas urbano marginales, con nfasis en los Pueblos Indgenas constituido por las Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas para apoyarlos en su procesos de identificacin o restitucin de la identidad, orientndolos y acompandolos en el proceso con equipos multidisciplinarios. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) ha aprobado el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a los Indocumentados para el perodo 2005-2009 elaborado por una comisin presidida por un funcionario de esta institucin que es quien tiene el encargo de dirigir la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social, e integrada adems por representantes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa, la Defensora del Pueblo, el Consejo Nacional de Descentralizacin, la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (actual Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos), el Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad, la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, la Escuela Nacional de Registro de Estado Civil e Identificacin del RENIEC y la Sub Gerencia de Registros de Estado Civil del RENIEC. Asimismo la integraron organizaciones de la sociedad civil invitadas, tales como la Asociacin Regional de Pueblos Indgenas de la Selva Central, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn y el Instituto Dilogo y Propuesta, as como, el organismo internacional UNICEF. Como puede apreciarse se ha buscado la participacin y el compromiso del aparato estatal y de la sociedad civil en un proceso que resulta importante para el fortalecimiento de la democracia, integrar a ms ciudadanos. En Venezuela y Costa Rica son pases en los que dichos programas se trasladan a lugares de difcil acceso. En Venezuela, las Unidades Mviles de la Direccin de Identificacin y Extranjera del Ministerio del Interior y Justicia son oficinas dedicadas a realizar programas de cedulacin, en aquellas regiones que debido a su condicin geogrfica o econmica no sean de fcil acceso. Tambin son utilizadas en los casos en que lo elijan las instituciones o personas particulares (impedidos fsicamente) para acudir a la realizacin de sus trmites. Para solicitar este servicio se presenta una solicitud al Director General de la DIEX, quien evaluar la solicitud y de encontrarla justificada, instruir a la divisin de Cedulacin Rural para que se atienda lo requerido e indicar la fecha en que ser enviada la comisin de trabajo. En Costa Rica se programan giras de cedulacin para facilitarle a los administrados el trmite de la cdula. 4. LA CEDULA DE IDENTIDAD Y EL REGISTRO ELECTORAL El documento de identidad es el documento que vincula tanto al Registro Civil como al Registro Electoral. Para que un ciudadano sea considerado elector o solicite su
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inscripcin debe portar necesariamente un documento que acredite su identidad. En los pases donde la inscripcin en el Registro de Electores es automtica, debe portar una partida de nacimiento y en los que no es automtico, en muchos casos, se requiere de la cdula de identidad. La relacin entre la de estar identificado y la inclusin en el Registro de Electores es necesaria, pues pone en evidencia la necesidad de fortalecer organismo registro civil y atender especialmente el derecho de las personas a ser identificadas y con ello tener personera jurdica. En Argentina, el procedimiento de inscripcin en el Registro Electoral es automtico, es decir, se inicia cuando el ciudadano solicita su documento de identidad y se verifica el cumplimiento de los requisitos positivos y que el solicitante no est comprendido en las causales de exclusin24. En Colombia, tambin tiene un procedimiento automtico. En Costa Rica la inscripcin es automtica, pues al dictar el Registro Civil la resolucin que ordena expedir la cdula de identidad, al mismo tiempo se ordena su inclusin en el Padrn Nacional Electoral; en el Per la inscripcin es automtica, se inicia cuando el ciudadano solicita su Documento Nacional de Identidad (DNI) portando su partida de nacimiento. En Chile, el procedimiento no es automtico, es decir el ciudadano debe portar su cdula de identidad. En Paraguay y Venezuela tampoco es automtico. 5. ORGANISMO REGISTRO ELECTORAL O DE LAS PERSONAS Un adecuado sistema de Registro Civil permitir la elaboracin de un Registro de Electores con informacin actualizada y certera. Se ha sealado en no pocas ocasiones que las deficiencias que pudiera presentar el Registro Civil traen como consecuencia inexactitudes o errores en el Registro de Electores. Solo fortaleciendo el Registro Civil podremos contar con adecuado Registro Electores. Solo as ser posible contar el da de la jornada electoral con un documento en el que tan solo se consignen a aquellos que se encuentran en condiciones de ejercer el derecho de sufragio de acuerdo a la normatividad vigente. Resulta por ello relevante conocer cul es el organismo que tiene la funcin de la elaboracin y conformacin del registro de electores y si se trata de un Organismo Electoral o uno que dependa directa y funcionalmente de l. Cuadro No. 2 CEDULA DE REGISTRO REGISTRO DE PADRON IDENTIDAD PAIS CIVIL ELECTORES ELECTORAL Y DE SUFRAGIO Argentina Registro Civil Registro Nacional Se encuentra a Documento de las de Electores cargo del Nacional de Personas25 . Registro Nacional Identidad lo Cmara Nacional de electores. Se expide el Depende del Electoral (rgano prev Registro Civil Ministerio del electoral procedimiento de las Interior con publicaciones personas Procedimiento de para tachas u inscripcin: observaciones. automtico Se conforma para !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Len-Rosh Martha, Los Registros Electorales, en pgs 251- 252 Artculo 22 del Cdigo Electoral (RNP cursar mensualmente al juez electoral de la jurisdiccin que corresponda, la nmina de los electores fallecidos. &&!
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un proceso electoral determinado Servicio Electoral (organismo electoral)
Chile
Servicio de Registro Civil e Identificacin del Ciudadano, organismo no electoral. Depende del Ministerio de Justicia La Registradura Nacional del Estado Civil ejerce atribuciones en esta materia a travs de de la Registradura Delegada para el Registro Civil y la Identificacin Tribunal Supremo de Elecciones Dependencia del Ministerio de Justicia y Trabajo Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Servicio Electoral (organismo electoral) Procedimiento de Inscripcin no automtico
Cdula de identidad la expide el Servicio de Registro Civil
Colombia
La Registradura Nacional del Estado Civil Elabora el Censo Electoral Procedimiento de inscripcin: automtico
La Registradura Nacional del Estado Civil
la Registradura expide y elabora las cdulas de ciudadana de los colombianos
Costa Rica Paraguay
Tribunal Supremo de Elecciones Tribunal de Justicia Electoral
Tribunal Supremo de Elecciones Tribunal de Justicia Electoral
Per
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Tribunal Supremo de Elecciones Departamento de Identificacin de la Polica Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
En tres de los pases bajo anlisis el organismo que es responsable de la elaboracin del Registro Civil no es el mismo que tiene la atribucin de elaborar el Registro Nacional de Electores, por tanto ste depende de la informacin suministrada por el Registro Civil. En Argentina el Registro Nacional de Electores es competencia de la Cmara Nacional Electoral y de los Jueces Electorales en su circunscripcin electoral.26. En Chile quien tiene a cargo la formacin del Registro Electoral27 es el !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Sin embargo de acuerdo a lo sealado en el Artculo 43 del Cdigo Electoral Nacional de Argentina len tanto stos ltimos no sean designados, son los Jueces Federales a los cuales se les han adjudicado adicionalmente las tareas electorales y una secretara para el efecto. 27 Ley N 18.556 12
Servicio Electoral, organismo electoral que tiene la responsabilidad de la organizacin el proceso electoral. Para poder ejercer el derecho de sufragio el ciudadano tiene que inscribirse en este Registro, la inscripcin tiene carcter voluntario, personal, gratuito, pblico y formal. Una vez inscrito se encuentra en adelante en la obligacin de sufragar. Paraguay el Registro de Electores es una dependencia del Ministerio de Justicia y Trabajo. En Colombia, Costa Rica, Per y Venezuela es el organismo electoral el que tiene a cargo el Registro de Electores. As en Colombia la Registradura Nacional de Estado Civil, tiene a su cargo la elaboracin del Censo Electoral entendido como el conjunto de ciudadanos cuyas cdulas son aptas para sufragar por estar inscritos en determinado lugar. Es la Registradura Delegada en lo Electoral a travs de la Direccin de Censo Electoral la que concretamente asume esta funcin. En Costa Rica la responsabilidad del Registro Electoral ha sido encomendada al Tribunal Supremo de Elecciones que es el rgano Constitucional responsable de la organizacin, direccin y vigilancia de los actos relativos al sufragio. De conformidad con la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil, el Departamento Electoral tiene entre sus funciones, empadronar a todos los electores, formar la lista general de electores o Padrn Nacional Electoral, confeccionar el Padrn Registro y el Padrn Fotogrfico para cada Junta Receptora de Votos, dar cumplimiento a las sentencias judiciales en cuanto afecten los derechos polticos y resolver las gestiones para recobrarlos cuando se compruebe la extincin de la responsabilidad penal, mantener libre de inexactitudes y deficiencias el Padrn Nacional Electoral, llevar un registro correspondiente a la presentacin. El censo de electores se realiza en forma permanente, se inscriben los nuevos electores, se efectan los traslados y se excluyen los fallecidos y los que son inhabilitados por condenatorias penales; de ah la importancia que reviste el hecho de que el Registro del Estado Civil est legal y administrativamente ligado a los procedimientos electorales, pues permite un control inmediato y cruzado de los datos para efectos de exclusin de los electores fallecidos. 28 En Per es el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) el que tiene la responsabilidad de los Registros Civiles y de la elaboracin del Registro de Electores, Finalmente en Venezuela la inscripcin en el registro de electores se realiza ante la Comisin de Registro Civil y Electoral del Consejo Nacional Electoral. No resulta suficiente para un pas contar con un Registro de Electores si desea procesos electorales limpios y transparentes, debe tratarse de un registro que contenga informacin fidedigna, actualizada y que inspire confianza a los ciudadanos, por ello el organismo responsable de su elaboracin debe necesariamente implementar mecanismos que permitan una actualizacin y depuracin constante de la informacin. En un nmero importante de pases se establece que el proceso de actualizacin debe tener carcter permanente, as mismo que debe incorporarse a los nuevos electores y excluirse a aquellos que por causas previamente determinadas por la norma deben ser excluidos, a saber los ciudadanos que han sido limitados o restringidos en sus derechos por sentencia judicial firme, defunciones, entre otros. Uno de los aspectos sensibles relacionado con la actualizacin de la informacin del registro es el cambio de domicilio que pudiera realizar un ciudadano en la medida que !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Tribunal Supremo de Elecciones http://www.tse.go.cr/orga2.html
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! esa informacin determina su inclusin como elector en una circunscripcin especfica. En todos los pases materia del presente estudio la legislacin ha previsto estos mecanismo a efectos contar con informacin actualizada, as en Argentina el Registro Nacional de las personas comunican las modificaciones a los jueces electorales, los que si importan un cambio de domicilio, informan al juez correspondiente para la baja respectiva en su fichero, modificaciones que mensualmente debe comunicar al Registro Nacional de las Personas29. Chile la legislacin establece un procedimiento de actualizacin de modo tal que es obligacin del Servicio Electoral y de los Secretarios de las Juntas Electorales correspondientes mantener actualizados permanentemente los Registros Electorales, de modo que slo figuren en ellos las personas que se encuentren legalmente habilitadas para ejercer el derecho a sufragio. La infraccin de esta obligacin constituir falta grave para todos los efectos legales30. Costa Rica el procedimiento de Depuracin y Control es permanente, todos los meses se realiza un arqueo de las inclusiones y exclusiones que se han practicado en el Padrn, lo cual permite asegurar que se mantenga libre de inexactitudes y tambin que quienes estn en l sean realmente electores. Este trabajo es realiza la Contralora Electoral, dependencia del Tribunal, que debe fiscalizar, verificar y contabilizar las operaciones que implican movimiento electoral y que practica el Departamento Electoral del Registro Civil. Le corresponde tambin llevar el registro contable de todas las frmulas e instrumentos de seguridad que se confeccionen o se tengan en existencia y que son para uso exclusivo de los Organismos Electorales. Paraguay El inscripto deber presentarse ante el Registro Electoral Distrital para comunicar las modificaciones que sufriere su nombre por cambio de estado o decisin judicial, y el de su domicilio, debiendo exhibir los documentos correspondientes para la consignacin de la correccin en el Registro Cvico Permanente. 31. Es este pas la depuracin del Registro Electoral es permanente, excepto durante el perodo comprendido entre noventa das anteriores y treinta das posteriores a la fecha de las elecciones. Per el ciudadano debe declarar ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil cualquier cambio que se haya operado en la informacin que se consigna el registro tales como domicilio, estado civil, grado de instruccin. Por otro lado, se elaboran registros con informacin de aquellos que se encuentran inhabilitados para el ejercicio de sus derechos polticos. En Venezuela el elector tiene la obligacin de informar sus datos de residencia a la Oficina del Registro Electoral. La actualizacin prevista debe efectuarse personalmente y se perfecciona con la firma y la impresin de las huellas dactilares. Quienes no sepan o no puedan firmar, estamparn nicamente las huellas dactilares. La falta de estos requisitos, vicia de anulabilidad el trmite. 32 6. VOTO ELECTRONICO Si se tienen las condiciones de un Registro Civil que incorpore los datos civiles de la poblacin de un pas de manera eficiente, que la identidad abarque a la mayora con un documento confiable, se podr producir un padrn electoral tambin depurado y confiable. Todo esto ser fundamental para la automatizacin del voto a travs del voto electrnico. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Artculo 21 Artculos 59 y 60 de la ley 18556 Artculo 150 del Cdigo Electoral Paraguayo Artculo 101 de la Ley Orgnica de Sufragio y de Participacin Poltica de Venezuela 14
Definiremos como Voto Electrnico a aquel que se realiza sirvindose de algn dispositivo electrnico y que se realiza en forma automtica en una urna electrnica o una PC. En aquel terminal se presentan todas las opciones en competencias (partidos polticos o candidaturas), permitiendo la seleccin inmediata. De la misma manera, el conteo de votos es inmediato, posibilitando el escrutinio y entrega de resultados en corto tiempo. A lo largo de un proceso electoral el organismo electoral desarrolla una serie de actividades que exige un manejo considerable de volmenes de datos, entre los que se encuentran: el padrn electoral, la planificacin electoral, la geografa electoral, la inscripcin de candidaturas, la seleccin de los miembros de mesa, la impresin de materiales electorales, la votacin, el escrutinio, la digitalizacin de actas de resultados, la entrega de resultados electorales, la publicacin de resultados en pgina web, la entrega de credenciales de autoridades electas, el seguimiento de trmites administrativos y judiciales, el control y supervisin de los gastos de campaa y las estadsticas electorales. El proceso de automatizacin de los procesos electorales ha incursionado progresivamente en varias de las actividades sealadas, que son previas a la eleccin, el da y posteriores a ella, siendo el ms delicado aquel que se circunscribe al propio acto de votacin. El voto electrnico produce un impacto significativo en los materiales, actividades y procedimientos electorales: eliminacin de las boletas de votacin, eliminacin de padrn de electores impreso, eliminacin del acta electoral (y copias), eliminacin de urna o nfora electoral, reduccin de mesas de votacin, reduccin de locales de votacin, reduccin de miembros de mesa, eliminacin de los votos por error, eliminacin del llamado error material, disminucin el tiempo de la entrega de los resultados, eliminacin del resultado provisional, reduccin del personal contratado eventual para un proceso electoral y ahorro en el presupuesto pblico en el mediano plazo. En algunos modelos de voto electrnico, el padrn electoral es reemplazado por el casi imperceptible escaneo del cdigo de barras del documento de identidad por una pistola lectora. El elector ya no firmar nada, ni colocar la huella digital, ni mancharse el dedo en la tinta indeleble. La cdula de sufragio y el nfora son reemplazadas por una pantalla (puede ser sensible), un mouse o el teclado de una computadora. Ya no habr necesidad de marcar opciones en un papel ni siquiera de llenar la gran cantidad de actas.
5.1.
Voto electrnico: confiabilidad y fiabilidad
Sin embargo, el voto electrnico genera una serie de preocupaciones que se pueden resumir en las siguientes: Una preocupacin frecuente es cmo se puede garantizar que, una vez hecha la eleccin, nadie pueda conocer, excepto el elector, el objeto de la misma. Una segunda preocupacin es quin y cmo se puede garantizar que ninguna persona no autorizada, ya sean hackers maliciosos o administradores corruptos, podrn modificar el contenido del voto.
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Una tercera preocupacin es si en pleno proceso electoral se produce un corte del fluido elctrico o si el software de votacin se infecta con un virus informtico. Una cuarta preocupacin es cmo comprobar si los votos se han sumado realmente con el resto33.
Todo proceso electoral debe mostrar un sistema confiable y fiable. Es decir, que no se permita la trampa y que funcione hasta en condiciones adversas y otorgue seguridad. En la votacin manual estos elementos se presentan en la presencia de varios miembros de mesa de votacin, la fiscalizacin de personeros de los partidos polticos, la imposibilidad de volver a votar pues ya fue consignado su nombre en la lista de electores, la existencia de la urna y cabina que garantizan el voto secreto, el conteo pblico de votos, la existencia de varias actas que van a destinos distintos as como las copias para los partidos polticos, la digitacin de resultados en forma duplicada, la supervisin permanente (on line) de la introduccin de resultados de actas y la separacin de programa de cmputo de votos del de entrega de resultados. El voto electrnico debe otorgar garantas que se pueden resumir en: Un sistema confiable en el secreto del voto, que tiene varios aspectos: secreto en las comunicaciones, secreto en la contabilidad y secreto en la informacin de datos parciales. Un sistema seguro medido en la proteccin del sistema frente a ataques externos, la proteccin frente a cadas o fallos en el software o en el equipo y la proteccin frente a la indebida manipulacin por parte del administrador. Un sistema verificable que supone el acceso al cdigo fuente del sistema de voto, el acceso a los registros de funcionamiento, la obtencin de certificados de autenticidad por parte de terceros y la existencia de procedimientos de log que permitan resolver dudas e impugnaciones, manteniendo el carcter secreto del voto34. Estos tres elementos pretenden garantizar que el elector, candidato o partidos pueda conocer qu hace y cmo funciona el sistema. La auditabilidad del voto electrnico es el tema central en algunos procesos de implementacin del voto electrnico (caso EEUU, no as Brasil). Por ejemplo, en EEUU se est divulgando el concepto de auditabilidad del voto electrnico haciendo que la mquina de votacin electrnica imprima el voto y lo deposite en un recipiente para posterior conteo de verificacin. Esta errnea concepcin proviene de una vieja prctica de los contadores y auditores contables que seala que toda transaccin !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Javier Tornadijo: La tecnologa se pone al da. Artculo aparecido en Votobit 28-03-2003, en www.votobit.unileon.es Por ejemplo, en Maryland, Diebold Election Systems se enfrenta a la realizacin de una auditora independiente del software utilizado en sus mquinas de votacin con pantalla sensible al contacto. El gobernador de Maryland, Robert L. Erhlich (hijo), orden esta revisin despus de que el mes pasado los investigadores de la John Hopkins University and Rice University dieran a conocer un informe en el que revelan numerosas fallas de programacin y vulnerabilidades en el cdigo fuente de las mquinas de sufragio ACU Vote-TS de Diebold. Maryland es el primer estado en adoptar un sistema de sufragio electrnico unificado en todo su territorio. El xito de estas mquinas de votacin electrnica probablemente redundar en otros lucrativos contratos para Diebold en los Estados unidos. 16
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debe dejar rastro en papel. Un sistema informtico ser auditable cuando es conforme a determinadas especificaciones tcnicas y normas del procedimiento previamente establecidas y es auditable, antes, durante y despus del proceso en el que se use. No debe confundirse auditabilidad con seguridad (impedir, en la medida de lo posible, que un problema se presente) o con contingencia (si el problema se present, las acciones que deben seguirse) o con fiabilidad (el sistema hace lo que se dijo que haca) o con confiabilidad (el equipo opera sin fallos durante el lapso que se dijo que operaba sin fallos). En el proceso de desarrollo de un sistema y antes de ponerlo en operacin hay una etapa que se denomina de prueba en la que se verifica (coherencia interna: no presenta fallas) y valida (consistencia externa: en conforme a la especificacin) el software. El tema de los hackers y las facilidades que tendran los partidos polticos para observar que el proceso de eleccin se est llevando de manera correcta, constituyen las principales preocupaciones de los actores electorales implicados. Para la intrusin externa en un proceso electoral realizado con votacin electrnica, el hacker debe contar con una puerta de entrada, un punto de red va internet o mdem que lo conecte con la red de votacin montada para las mesas de votacin. El sistema propuesto por los organismos electorales no contempla ninguno de estos puntos de acceso, por lo que esta intrusin sera nula al momento de efectuarse el acto de votacin. Ms tarde, en la etapa de transferencia de datos, los organismos electorales implementan la Red Privada Virtual que corre de forma paralela a la red mundial por la que discurre el Internet. Una intrusin privada slo podra darse si uno de los operadores de las mquinas, o personal de la institucin, cometiera un acto de manipulaciones, alteraciones, sabotaje etc. Y para ello los organismos electorales deben colocar filtros diversos y pruebas al momento de efectuar la seleccin del personal. En cada etapa del proceso de votacin electrnica se accede va una contrasea, es decir los cdigos de seguridad, para su ingreso. La observacin por parte de los partidos polticos es cada vez ms exigente. En los pases que se implementa el voto electrnico las agrupaciones participantes tienen la oportunidad de estudiar el cdigo fuente del software y comprobar que no existen rutinas veladas que pudieran favorecer o inclinar la balanza a favor de algn candidato. La observacin concurrente, es decir durante el mismo proceso, debe permitir desarrollar aplicativos que consisten en la posibilidad de acceder, an cuando no ha concluido la votacin, a la visualizacin del desempeo de la mesa en trminos de cuntos electores han votado y cuntos faltan. Existen, por lo tanto, mecanismos de observacin para esta etapa del proceso. En el caso de la observacin post electoral, los partidos deben verificar que la data grabada en los discos es la que corresponde a la mesa que acaba de cerrar votacin, va un mecanismo de certificacin que tambin debiera estar incluido en la normativa que al respecto se tendra que generar. 5.2. La relacin entre Registro Civil, Registro de Electores y Voto Electrnico en Amrica Latina
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! Si bien tanto en Brasil, Paraguay, Venezuela -pases que aplican el voto electrnico- y Per, tienen direcciones de Registro Civil, no en todos los casos la institucin responsable del registro de las personas, es la misma del Registro de Electores y del Padrn Electoral. Este ltimo es de singular importancia para la eficiencia y confiabilidad en un proceso electoral debido a que contiene a los ciudadanos que ejercen de manera exclusiva y excluyente el derecho de sufragio activo. La historia de la determinacin de los electores en nuestra regin est atravesada por denuncias de manipulacin de la informacin, as como de inexactitudes en cuanto al contenido de todos los registros de las personas, desde el Registro Civil, hasta el Registro de Electores hbiles para votar en un proceso electoral determinado o Padrn Electoral. En estos pases podemos apreciar como la incorporacin del voto electrnico tiene como presupuesto la actualizacin y depuracin exhaustiva del Registro de Electores, como en el caso de Paraguay, as como la aplicacin gradual de la misma, permite la incorporacin de esta forma de votacin sin mayores sobresaltos para el elector ni para la confianza en los resultados. Sin embargo, en otros pases, como en Brasil, el hecho de tratar de erradicar las deficiencias de la votacin manual, sin incorporar mayores niveles de seguridad respecto de la identificacin del elector ha trado consigo que las dudas respecto de este sistema se hayan trasladado de la votacin manual a la electrnica. El caso peruano, que cuenta con un organismo responsable del Registro Civil, electoral y la elaboracin del Padrn Electoral nos hacen suponer que ste cuenta con elevados niveles de confiabilidad en relacin a etapas anteriores, sin embargo, la demora en la emisin de la disposicin legal habilitante para la incorporacin paulatina del voto electrnico, as como problemas de orden logstico y tcnico en la administracin electoral han impedido su implementacin para este ao. En el caso venezolano, encontramos tanto aquellos que sealan que sin voto electrnico el pas no sera el mismo, pues no habra podido superar sus problemas institucionales, como a aquellos que desconfan del nivel de seguridad que esta tecnologa proporciona, superando las consideraciones polticas a las de orden tecnolgico en la evaluacin del mismo. 5.2.1. Brasil
En Brasil, el Registro Civil de Personas Naturales es un ente autnomo de la organizacin electoral, y que tiene a su cargo la inscripcin de los actos que modifican la situacin civil de las personas (nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, emancipaciones, etc). El Registro Electoral en Brasil est a cargo del Juez Electoral, el que es nombrado por el Tribunal Superior Electoral. El Padrn Electoral es elaborado de manera descentralizada sobre la base del Registro Electoral, y pasa por etapas de actualizacin y depuracin que incluyen la presentacin de oposiciones a las modificaciones al mismo, las que son resueltas por el Tribunal Superior Electoral en muchos de los casos.
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A diferencia de los otros pases de la regin, Brasil ha utilizado el voto electrnico desde 1996, siendo que, en la actualidad la solucin tecnolgica permite tener el 100% de la eleccin informatizada35 Sin embargo, uno de los principales problemas o inconvenientes tienen que ver con la forma de identificacin del elector al momento de emitir su voto: El votante se presenta con su documento. El presidente de mesa digita su nmero de documento en la Unidad de Control. Si el nmero es correcto y la identidad del elector comprobada, se habilita la urna electrnica para recibir el voto. La mquina muestra cada uno de los candidatos identificados por un nmero y el logo del partido. El elector digita el nmero correspondiente al candidato o lista de su preferencia y luego presiona el botn confirma. El sistema permite corregir y votar en blanco. Una vez concluida la operacin, aparecer en la pantalla una leyenda que dice fin.36 El hecho de que el documento de identidad tenga que ser digitado es una de principales crticas a esta forma de votacin y una de sus principales fallas seguridad, segn Amilcar Burnazo Fliho En la etapa de identificacin del elector, mismos fraudes que existan con el voto tradicional, como la falsificacin de documentos y el Registro de Electores, continan con el voto electrnico, y acrecientan ante la posibilidad de la violacin del sistemtica del voto por programa inseguro que antes no exista37. las de los los se un
El mismo autor seala tambin que el caso brasileo es el nico donde intentando eliminar todos los focos de fraude identificados en el pasado, el TSE decidi agrupar las tres primeras etapas de la eleccin: la identificacin del votante, la votacin y la apurao (totalizacin parcial de cada urna) en un solo equipo: la Urna Electrnica Brasilera. 5.2.2. Paraguay En Paraguay, el Registro del Estado Civil, tiene como objetivo fundamental la inscripcin de los hechos vitales, nacimientos y defunciones y actos jurdicos, matrimonios, siendo uno de los aspectos fundamentales para el logro de stos la disminucin de los ndices de subregistro existentes en la Repblica38 El Registro de Electores est a cargo de la Direccin del Registro Electoral, rgano dependiente del Tribunal Supremo de Justicia Electoral, y que tiene a su cargo el Registro Cvico Nacional. El Registro Cvico Nacional se forma con la inscripcin calificada de los ciudadanos paraguayos que no estn exceptuados por ley.39 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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En el ao 2002, la utilizacin de este sistema se extendi a lo largo de todo el territorio brasileo de la siguiente manera: 406.746 urnas. 5.658 municipios informatizados. Porcentaje del electorado informatizado: 100% "#$%&'()*&!+&!,-'.%./.#0!.'1#$,)(.2)+#3!4556 36 http://www.buenosaires.gov.ar/dgelec/descargas/docs/Brasil2002.doc 37 Amlcar Brunazo Filho El Voto Electrnico en Brasil, Las nuevas tecnologas en los procesos electorales Grupo Editorial Planeta S.A.I.C. - Buenos Aires, Argentina Copyright 2005, CIPPEC. 38 Segn lo establecido en la Ley N 1266/87, que rige la Institucin, 39 El artculo 2 del Cdigo Electoral Paraguayo seala que son electores los ciudadanos paraguayos radicados en el territorio nacional y los extranjeros con radicacin definitiva que hayan cumplido diez y ocho aos de edad, que renan los requisitos exigidos por la ley y que estn inscriptos en el Registro Cvico Permanente &%!
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Una vez realizados los procesos de actualizacin y depuracin, se tiene el Registro Electoral, en l estos procesos son permanentes, excepto durante el perodo comprendido entre noventa das anteriores y treinta das posteriores a la fecha de las elecciones, donde tenemos el documento que se utilizar en ese proceso electoral.. Sin embargo, cabe mencionar que en noviembre de 1995, el Congreso dispuso la renovacin total del Registro Cvico Permanente. En 120 das la nueva Justicia Electoral posibilit la utilizacin del Registro renovado, totalmente informatizado, para la confeccin de los nuevos padrones a utilizar en las elecciones municipales de 1996. El registro cvico se conform segn estas pautas: a) donde se inscribe se vota, para facilitar la participacin, b) inscripcin supervisada por los partidos polticos, para posibilitar el control recproco, c) las oficinas de Registro Electoral se ubican en todos los distritos electorales, sus funcionarios provienen necesariamente de los tres partidos con representacin parlamentaria.40 Segn el Magistrado Dendia, la pureza lograda de esta forma en el Registro Cvico se cifra en un 98%, lo que nos ubica entre las ms eficientes de la regin. Nuestro padrn es limpio, transparente y confiable, informatizado, de permanente actualizacin. Bajo esta nueva realidad se celebraron las elecciones municipales de 1996, las generales de 1998, la complementaria de la vicepresidencia de 2000 y las que siguen. El Cdigo Electoral Paraguayo41, autoriza la utilizacin de urnas electrnicas en las elecciones internas, municipales y generales, la determinacin de los locales de votacin y la reglamentacin del uso de las urnas por partidos.42 Sin embargo, podemos percibir en el caso paraguayo una aproximacin gradual a la votacin electrnica, la que comenz con la renovacin total del Registro Cvico Nacional ya mencionada, la dacin de un Cdigo Electoral que sanciona en un nico cuerpo legal todas las normas referidas a los procesos electorales. Posteriormente, la Administracin electoral se ha caracterizado por la constante bsqueda e incorporacin de nuevas tecnologas que faciliten los procesos electorales y adems garanticen la imparcialidad de las elecciones brindando un servicio ms seguro, eficiente y rpido a todos los participantes. En las Elecciones Generales de 1998, con un padrn incrementado a 2.049.449 electores manteniendo una confiabilidad del 98%, se realiz por primera vez un sistema de Escrutinio de Actas de Mesa informatizado desde los 10 Tribunales Electorales Regionales con que cuenta la Justicia Electoral, fue la primera vez que los resultados oficiales fueron publicados tres das despus de realizados los comicios. En el ao 2000, debido al asesinato del Vicepresidente de la Repblica, la Justicia Electoral se vio obligada a realizar una eleccin fuera de calendario para elegir al sucesor. La ocasin era oportuna para probar un sistema de Transmisin de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Tecnologa y voluntad poltica: el voto informatizado, por Rafael Dendia, Magistrado del Tribunal Superior de Justicia Electoral de Paraguay en el Observatorio Electoral Latinoamericano. 41 Segn lo establece el Art. 351 de la ley 1890 que lo modifica 42 Art. 351 de la ley 1890 que modifica el Cdigo Electoral Paraguayo 20
Resultados Electorales Provisorios (TREP) que consista en brindar informacin rpida sobre los resultados en el menor tiempo posible sin que estos resultados signifiquen juzgamiento alguno. En esa oportunidad ms del 85% de los datos fueron presentados al pueblo paraguayo a las 21:00 hs donde la diferencia entre el 1er lugar y el 2 era menor al 1%. Finalmente, una vez terminados los escrutinios, esta diferencia se mantuvo sin que ningn exponente de ningn partido haya hecho reclamo alguno. Desde el ao 2000, la Justicia Electoral del Paraguay comenz a observar la evolucin del sistema de Voto Electrnico de la Repblica Federativa del Brasil. Como las bases para la automatizacin del sufragio estaban dadas, se lleg a un acuerdo con la Organizacin de los Estados Americanos y a travs de esta con el Tribunal Supremo Electoral del Brasil para la realizacin de un Plan Piloto de Voto Electrnico en las Elecciones Municipales de 2001. El Plan Piloto comprenda solo al 1,56% de las mesas de votacin en una significativa muestra donde todos los grupos socio-econmicos y culturales del pas se hallaban representados. En esta ocasin, tcnicos brasileros y paraguayos con el apoyo de tcnicos de la OEA consiguieron adaptar el software a una metodologa electoral diferente en un idioma diferente y con realidades diferentes de forma armoniosa y con resultados excelentes. En el Plan Piloto se utilizaron 25 urnas electrnicas para capacitacin y 119 urnas electrnicas para la emisin del voto, con un total de 34.098 electores habilitados para sufragar, que corresponde a 1.56% del electorado. Los municipios que se escogieron fueron: Asuncin, Lambar, Fernando de la Mora, Pedro Juan Caballero, San Antonio, Atyr y Maciel. El xito del plan piloto posibilit modificaciones al Cdigo Electoral que hacen que hoy en da la implementacin de las Urnas Electrnicas o cualquier otro medio tecnolgico que facilite un proceso eleccionario pueda ser implementado por la Justicia Electoral. Las Elecciones Generales de 2003 no quedaron fuera de este proceso de avances, para ese evento, de nuevo con la colaboracin de la OEA y del Tribunal Supremo Electoral del Brasil se realiz ya no un Plan Piloto, si no el inicio del Programa de Voto Electrnico que alcanz al 49% de los electores con resultados an ms prometedores que los alcanzados en el ao 2001. En las elecciones generales del 27 de abril el 49% del pas estuvo afectado por el Voto Electrnico correspondiendo a 1.298.603 electores en 3811 mesas electorales. Se utilizaron 500 urnas para la campaa de divulgacin ciudadana en 70 das. Los municipios seleccionados fueron: Asuncin, Caacup, Atyr, Arroyos y Esteros, Guair, Caaguaz, Coronel Oviedo, Caazap, Maciel, Encarnacin, Carmen del Paran, Ciudad del Este, Aregu, Capiat, Fernando de la Mora, Guarambar, It, Itaugu, J. A. Saldvar, Lambar, Limpio, Luque, Mariano R. Alonso, Nueva Italia, emby, San Antonio, San Lorenzo, Villa Elisa, Villeta, Ypacarai, Ypan, Pedro Juan Caballero, y Filadelfia. El ao 2004 fue el inicio de un nuevo sistema de inscripcin al Registro Cvico de los ciudadanos que van cumpliendo los 18 aos requeridos para ejercer el derecho del voto; anteriormente la captura de los datos eran realizados en formularios y estos eran digitados en un sistema informtico. A partir de este ao se iniciaron las
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! inscripciones informatizadas, el levantamiento de los datos directamente en computadoras. Los planes inmediatos de la Justicia Electoral para las Elecciones Municipales de 2006 es la implementacin en el 100% de las mesas electorales del pas de las urnas electrnicas. 5.2.3. Per En el Per el Registro Civil est a cargo del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) de las personas, donde se inscriben las modificaciones en la condicin civil de una persona. Este ente autnomo no slo elabora el Registro de Electores, es decir, aquellos peruanos que ya adquirieron la mayora de edad, si no que son aquellos que participarn en el proceso electoral en calidad de votantes o de miembros de mesa. Sobre la base de los peruanos mayores de 18 aos es que se elabora el Padrn Electoral. El Padrn Electoral es la relacin de los ciudadanos hbiles para votar43; se elabora sobre la base del registro nico de identificacin de las personas; se mantiene y actualiza por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil segn los cronogramas y coordinaciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.44 La votacin electrnica en el Per se inicio en el ao 1996, en dos lugares, el primero en el distrito de Huancavelica, provincia de Huancavelica, departamento de Huancavelica, y el segundo en el distrito de Santiago de Tuna, provincia de Huarochir, Departamento de Lima. El da 10 de noviembre fue probado con la poblacin de ambos distritos, cuyo electorado no tuvo mayor problema con el uso de las mquinas, sino mas bien el problema que hubo fue el de funcionamiento mismo de las maquinas, las cuales no tuvieron las pruebas necesarias. En el distrito de Huancavelica se instalaron 57 maquinas distribuidas en dos locales con 22 y 35 mesas. En el distrito de Santiago de Tuna se utilizaron dos mquinas de votacin electrnica similares a las que se usaron el a votacin de las elecciones municipales en Brasil de ese ao, las cuales eran provedas por UNISYS. En el ao 2002, para las Elecciones Regionales y Municipales realizadas el 17 de noviembre, se implant un proyecto de demostracin de votacin electrnica, utilizando estaciones touch screen que mostraban la cdula de sufragio, acompaados de un servidor administrador que utilizaba el presidente de mesa para comprobar la identidad del elector y asignarle una de las cabinas de votacin a los electores.
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43 Se inscriben en el Registro del Estado Civil: a) Los nacimientos; b) Los matrimonios; c) Las defunciones; d) Las resoluciones que declaran la incapacidad y las que limitan la capacidad de las personas; e) Las resoluciones que declaren la desaparicin, ausencia, muerte presunta y el reconocimiento de existencia de las personas. 44 Artculo 196 de la Ley Orgnica de Elecciones del Per 22
Durante las Elecciones Municipales Complementarias 2003, se realiz un ensayo de votacin electrnica en el distrito de Samanco, provincia de Santa, departamento de Ancash45. Desde esa fecha hasta el ao 2005 se presentaron en el Congreso de la Repblica distintos proyectos de ley para que se incorpore el voto electrnico como forma de emisin del voto en los procesos electorales peruanos, aprobndose finalmente la Ley Modificatoria de la Ley de Partidos y de la Ley Orgnica de Elecciones en la que se autoriza, para el ao 2006, a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la implementacin del voto electrnico por medios electrnicos e informticos, o cualquier otra modalidad tecnolgica que garantice la seguridad y confidencialidad de la votacin, la identificacin del elector, la integridad de los resultados y la transparencia en el proceso electoral. 46 Sin embargo, en las elecciones generales del prximo 9 de abril, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) no incorporar el voto electrnico en la Provincia Constitucional del Callao, jurisdiccin que haba sido escogida para iniciar esta modalidad. A travs de un comunicado, la ONPE explic que tras la convocatoria al proceso electoral, encarg a un organismo internacional de carcter gubernamental la realizacin del proceso de seleccin de una empresa que provea el software y los equipos de cmputo para desarrollar la votacin electrnica. Indic que se les ha informado que, a pesar del tiempo transcurrido, los postores no han completado una propuesta que satisfaga la totalidad de las expectativas tcnicas previstas. La ONPE consider que esta situacin afecta los plazos sealados en el cronograma electoral para realizar las actividades de auditoria, capacitacin, despliegue y pruebas, entre otras, que garanticen un desarrollo normal y exitoso de las Elecciones Generales en el Callao, razones por las que decidi no incorporar la modalidad del voto electrnico durante las elecciones generales de este ao. 5.2.4. Venezuela El Registro Electoral contiene la inscripcin de quienes renan los requisitos para ser elector47. Todos los venezolanos que llenen los requisitos establecidos en la Constitucin de la Repblica para ejercer el derecho y deber al sufragio y a quienes se les haya expedido su correspondiente cdula de identidad, sern incorporados automticamente al Registro Electoral48, que cuenta con mecanismos de actualizacin y depuracin que prevn se pueda contar con informacin confiable respecto de los electores en los procesos electorales. El primer prrafo del artculo 153 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de Venezuela seala que el Consejo Nacional Electoral determinar en el Reglamento General Electoral, los particulares relacionados con la automatizacin de los procedimientos de votacin, escrutinios, totalizacin y adjudicacin para las elecciones que habrn de realizarse desde el ao 1998 en adelante. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Informacin extrada de la pgina web de la ONPE. Primera disposicin complementaria de la Ley 28581, que establece las normas que regirn para las elecciones del 2006. 47 Artculo 94 de la Ley Orgnica de Sufragio y de Participacin Poltica de Venezuela. 48 Primer prrafo del artculo 98 de la Ley Orgnica de Sufragio y de Participacin Poltica de Venezuela '"!
!
!
Debido a esto, y por el proceso de polarizacin poltica registrado en Venezuela desde el ao 2002, se intenta obtener una salida institucional para el mismo, convocndose el ao 2003 a un referndum con intencin revocatoria, el que se defini el 15 de agosto de 2004. En la bsqueda de la confiabilidad en los instrumentos a utilizar en ese importante proceso electoral, el Poder Electoral venezolano, uno de los cinco poderes constitutivos de la Repblica, incorpora a partir del ao 2004 una nueva tecnologa en la cual el elector se dirige directamente a la mquina y, a travs de un sistema de Touch Screen (apretando un punto en la pantalla) aplica directamente su voto, recibiendo un comprobante en el cual queda registrada su voluntad. Este sistema fue usado con xito en el mencionado referndum, en las elecciones regionales de octubre del mismo ao y en las recientes de agosto de 2005 para escoger Concejales y Junta Parroquiales. Segn Morelis Gonzalo Vega49 Las ventajas tcnicas de esta nueva modalidad, residen en las nuevas plataformas que se han instalado para fortalecer cada uno de los pasos para votar, los diferentes niveles de auditoria, seguridad en la transmisin de los datos, mecanismo satelital e inalmbrico, encriptacin de la data y el sistema de autenticacin del electorado a travs de las maquinas cazahuellas lo cual impide la duplicidad del voto en los procesos electorales. 5.3. Los Costos
Incorporar nueva tecnologa para propsitos electorales puede incrementar los costos o disminuirlos, dependiendo del costo de la nueva tecnologa en comparacin con el sistema al que intenta reemplazar. La nueva tecnologa tambin puede acarrear beneficios no monetarios, como mejoras en la prestacin del servicio o en la transparencia. Es conveniente realizar una evaluacin en trminos de costoefectividad y de los potenciales beneficios de la nueva tecnologa antes de comprometerse con su introduccin. La tecnologa puede parecer costosa en la etapa de implantacin, pero puede ahorrar dinero en el mediano plazo, especialmente cuando se encuentra una solucin tecnolgica de bajo costo para remplazar a una aplicacin de mayor costo y de baja tecnologa. Las autoridades electorales necesitan ponderar los costos y ahorros asociados con la introduccin de nueva tecnologa. Al hacerlo, deben tener en cuenta no solo los costos iniciales relacionados con la adquisicin de equipos y programas y la contratacin de consultores para instalar el nuevo sistema, sino tambin los costos de administracin y mantenimiento permanentes. Se debe determinar el ciclo de vida esperado. Una tecnologa que puede reutilizarse para ms de un propsito o de una eleccin ser preferible en trminos de costoefectividad a aquella que tiene que ser reemplazada en el corto plazo. Un tema central es las estrategias de adquisicin de equipos. Actualmente Brasil tiene que enfrentar qu hacer con las 450,000 urnas electrnicas almacenadas. Venezuela !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
49
Morelis Gonzalo Vega, En Venezuela, el voto electrnico apuntala a la democracia participativa, en Alfa.Redi Revista de Derecho Informtico. (http://www.alfa-redi.org/rdi-articulo.shtml?x=3213) 24
que utiliz desde 1996 escrutadoras electrnicas (lectoras pticas) ya las calific de obsoletas y para las elecciones del 2004 logr entregarlas como parte de pago para adquirir nuevas mquinas de votacin. El tema de si se compran o se alquilan las mquinas de votacin electrnica es central. No slo tiene que ver con qu se hace con las mquinas cuando no hay elecciones, o con la obsolescencia inevitable de las mismas, sino tambin con la definicin de la solucin tecnolgica (una mquina propietaria que hay que mandar a fabricar ex profeso o equipos disponibles en el mercado). Esto trasciende pues impacta en el involucramiento de la sociedad y la correspondiente capacitacin electoral. Los pases no pueden estar cambiando de solucin en cada proceso electoral, no slo por la confusin que se generara en su electorado sino tambin por la imagen que se proyectara. 6. Palabras Finales
En relacin al voto electrnico hay mucho en juego: miles de millones de dlares en ventas de mquinas y el restablecimiento de la confianza pblica en el proceso electoral. Estados Unidos espera que el 75 por ciento de los electores ejerzan su voto electrnicamente para el ao 2010. Aunque Gran Bretaa y Suiza estn probando sistemas de votacin a travs de Internet, las preocupaciones por la seguridad de unos comicios en la red hacen de las mquinas de votacin electrnica la alternativa ms viable a las papeletas. El voto electrnico constituye, en realidad, la forma en que se desarrollar el voto en el futuro, pero en Amrica Latina ser necesario revisar el marco legal, pues en muchos casos el actual no permite su aplicacin. Demandar una capacitacin y persuasin de acercamiento sin temor a la mquina de votacin. Todo ello se basa, sustantivamente, en la muestra de empeo y voluntad poltica que ponga el legislador para llevar adelante este proyecto. Se trata pues de una apuesta progresiva por mejorar las elecciones y asegurar el camino de elecciones limpias y eficientes. Para la introduccin de los sistemas electrnicos se requiere no slo la voluntad poltica de impulsarlos, el dinero para sostenerlos, sino realizar un gran esfuerzo educativo, para permitir que los sectores menos cercanos a las tecnologas de la informacin. Como bien seala el profesor Juan Rial, este esfuerzo de difusin debe ser de tal modo que en si misma no distraiga al votante del fin, que es elegir y no aprender a enfrentar una mquina.
Cuadro No.3 Legislacin electoral referida al voto electrnico Exige papeleta o boleta electoral? Uso expreso de boletas.50 Prohbe la votacin electrnica No Hace referencia al voto electrnico? No
Pas
Argentina
50
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Artculos 52, 62, 63, 64, 85, 94, 98, 101, 102, 103, 123 y 138 del Cdigo Electoral Nacional de Argentina '#!
!
! Reglamentarista Uso expreso de la Papeleta nica de Sufragio51 Uso de oficiales52 cdulas
Bolivia
No
No
No
Brasil
El sistema electrnico de votacin y totalizacin de votos se encuentra regulado en la Ley 9504/97, artculos 59 a 62, as como los artculos 82 a 89 que son aplicables conjuntamente con los artculos 103 y 104 del Cdigo Electoral, en el sistema convencional. No El artculo 258 de la Constitucin seala que el Estado velar porque el voto se ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma secreta por los ciudadanos en cubculos individuales instalados en cada mesa de votacin sin perjuicio del uso de medios electrnicos o informticos. En las elecciones de candidatos podrn emplearse tarjetas
Chile Colombia
Se utilizan cdulas oficiales53 Uso de papeletas de votacin54
No No
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
51 52
Artculo 125 del Cdigo Electoral de Bolivia Artculos 103 y 104 del Cdigo Electoral Brasileo. El ltimo prrafo del artculo 103 seala que el secreto del voto es asegurado mediante el empleo de una urna que asegure la inviolabilidad del sufragio, y sea suficientemente amplia para que no se acumulen las cdulas en el orden en que fueron introducidas. 53 Artculo 22 de la Ley 18700 54 Artculo 123 del Cdigo Electoral de Colombia 26
Se seala el uso de Papeletas de 57 votacin !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

55 56 57
Costa Rica
electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales sern distribuidas oficialmente. El mismo artculo seala que la ley podr implantar mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho d e los ciudadanos. 55 El artculo 58 del Cdigo Electoral seala que el Gobierno proceder a tecnificar y a sistematizar el proceso electoral especialmente en lo relacionado con la actualizacin de los censos, expedicin de documentos de identificacin, preparacin y desarrollo de las elecciones, comunicacin de resultados electorales, as como a facilitar la automatizacin del voto, procurando, para todo ello, utilizar los medios ms modernos en esta materia. 56 Se vota mediante papeletas separadas para cada eleccin. Al
Artculo 258 de la Constitucin de Colombia. Artculo 58 del Cdigo Electoral Artculo 104 del Cdigo Electoral de Costa Rica '$!
!
!
imprimirlas, el Registro Civil ordenar la separacin necesaria. No obstante, el Tribunal podr emplear medios electrnicos de votacin, cuando disponga de instrumentos confiables y seguros. Entonces, podr prescindir de las papeletas y los procedimientos inherentes a su 58 uso. Uso de papeletas59 Ecuador El Salvador Uso expreso de papeletas de votacin60 Papeletas electorales61 Uso de papeletas62 No No No No No No No No
Guatemala Honduras Mexico
Nicaragua
Uso de boleta electoral63 Uso de boletas de votacion o boletas electorales 64 Se usa indistintamente el trmino boleta de votacin o 65 papeleta
No No
No No
Panam
No
No
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
58
(Reformado por Ley N 7653, de 28 de noviembre de 1996, "La Gaceta" N 246 de 23 de diciembre de 1996). 59 Artculo 58 de la Ley Electoral de Ecuador 60 Artculo 112 del Cdigo Electoral de El Salvador 61 Artculo 218 del Cdigo Electoral de Guatemala 62 Artculo 155 de la Ley Electoral de Guatemala 63 Artculo 205 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de Mxico 64 La ley utiliza de manera indistinta ambos nombres (numerales 3 y 8 del art. 19 de la Ley Electoral de Nicaragua) 65 Artculo 211 del Cdigo Electoral de Panam
28
Per
Uso de la cdula de sufragio 66
No
Paraguay Se utilizan boletines de sufragio68 No
Puerto Rico
Papeleta Electoral70
No
Se autoriza a la Oficina Nacional de procesos electorales la implementacin del voto electrnico por medios electrnicos e informticos, o cualquier otra modalidad tecnolgica que garantice la seguridad y confidencialidad de la votacin, la identificacin del elector, la integridad de los resultados y la transparencia en el proceso electoral. 67 Segn lo establece el Art. 351 de la ley 1890 que modifica el Cdigo Electoral Paraguayo, se autoriza la utilizacin de urnas electrnicas en las elecciones internas, municipales y generales, la determinacin de los locales de votacin y la reglamentacin del uso de las urnas por partidos.69 El artculo 1030 de la Ley Electoral seala que la Comisin Estatal, con no menos de 60 das de antelacin al proceso electoral,
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
66 67
Artculos 164 a 168 de la Ley Orgnica de Elecciones del Per. Primera disposicin complementaria de la Ley 28581, que establece las normas que regirn para las elecciones del 2006. 68 Artculos 170 al 174 del Cdigo Electoral Paraguayo. 69 Art. 351 de la ley 1890 que modifica el Cdigo Electoral Paraguayo 70 Artculo 5.011 de la Ley Electoral de Puerto Rico. '%!
!
!
determina mediante Resolucin, la forma del proceso de votacin a ser usado en los colegios electorales.71 Republica Dominicana Uruguay Venezuela Boleta Electoral72 Hoja de votacin73 Referencia al uso de boletas74 No No
No No
No
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
71 72 73 74
Artculo 1.030 de la Ley Electoral de Puerto Rico Artculos 95 a 97 de la Ley Electoral de Repblica Dominicana Artculo 77 de la Constitucin Uruguaya y art. 10 de la Ley de Elecciones de Uruguay Artculos 172 y 220 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica. 30

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Seminario Modernizacin del Registro Civil y Voto Electrnico Participacin Ciudadana (PC)

Una relacin fundamental: registro civil Y voto electrnico

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA ftuesta@pucp.pe

Santo Domingo, 9 de febrero del 2006

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Pas Argentina Bolivia

Chile Colombia Costa Rica

Guatemala Registro Civil !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

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