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1 5 NOV. 21113
CONGRESO
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Sumilla: PROPONE MODIFICAR
ARTCULOS DEL DECRETO
LEGISLATIVO N822, LEY SOBRE
EL DERECHO DE AUTOR
PROYECTO DE LEY
La Congresista de la Repblica que suscribe, JULIA TEVES QUISPE, y los
Congresistas de la Repblica, integrantes del Grupo Parlamentario Nacionalista -
Gana Per, ejerciendo el derecho a iniciativa legislativa que le confiere el artculo
107
2
de la Constitucin Poltica del Estado y los artculos 22 inciso c), 75 y 76
del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta la siguiente iniciativa
legislativa:
FRMULA LEGAL
LEY QUE MODIFICA ARTCULOS DEL DECRETO LEGISLATIVO
N 822, LEY SOBRE EL DERECHO DE AUTOR
Artculo 1
2
.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto modificar diversos artculos de la Ley sobre el
Derecho de Autor - Decreto Legislativo N 822.
Artculo 2
2
.- Modificacin de artculos del Decreto Legislativo N 822
Modificase los artculos 41, 153, 155, 156, 157, 158 y 166 del Decreto
Legislativo N 822, Ley sobre el Derecho de Autor, en los trminos siguientes:
"Artculo 41.- Las obras del ingenio protegidas por la presente ley podrn ser
comunicadas lcitamente, sin necesidad de la autorizacin del autor ni el pago de
remuneracin alguna, en los casos siguientes:
(. . .)
f) La realizada por personas naturales con motivo de matrimonios,
cumpleaos, aniversarios, bautizos o similares, siempre y cuando no se
cobre entrada, y la comunicacin no tenga fin lucrativo; sin perjuicio de la
obligacin de los conductores o propietarios de los locales dedicados
habitualmente a alquilar sus establecimientos para las celebraciones con
motivo de las actividades indicadas, de pagar una tarifa por la comunicacin
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pblica realizada en sus locales, con excepcin de las instituciones
religiosas.
g) La realizada por una institucin sin fines de lucro con motivo de un acto
de caridad."
"Artculo 153.- Las entidades de gestin estn obligadas a:
( .. .)
e) Las tarifas a cobrar por parte de las entidades de gestin debern ser
razonables y equitativas, las cuales determinarn la remuneracin exigida por la
utilizacin de su repertorio, sea perteneciente a titulares nacionales o extranjeros,
residentes o no en el pas, las cuales debern aplicar el principio de la
remuneracin proporcional a los ingresos obtenidos con la explotacin de dicho
repertorio, salvo los casos de remuneracin fija permitidos por la ley, y podrn
prever reducciones para las utilizaciones de las obras y prestaciones sin finalidad
lucrativa realizadas por personas jurdicas o entidades culturales que carezcan de
esa finalidad. Dichas tarifas sern establecidas de comn acuerdo con
gremios o grupos representativos de los usuarios a los que correspondan. A
falta de acuerdo, se proceder a un arbitraje.
(. . .)
h) Recaudar las remuneraciones relativas a los derechos administrados, mediante
la aplicacin de las tarifas previamente publicadas. Dicha recaudacin se
realizar de manera unificada con otras sociedades de gestin por medio de
una Ventanilla nica cuando la recaudacin de derechos de las distintas
sociedades est dirigida al mismo usuario."
"Artculo 155.- Los miembros del Consejo Directivo, tendrn las siguientes
incompatibilidades:
(. . .)
e) Ser pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad,
cnyuge o concubina, de los funcionarios de la Oficina de Derechos de Autor o
Tribunal del lndecopi, extendindose est incompatibilidad hasta los 5 aos
despus de haber dejado el respectivo cargo.
f) Ser propietario, socio, accionista, representante o abogado de editoras
que administren obras que formen parte del repertorio de la sociedad, o ser
cnyuge o concubina, pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad de los mismos.
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g) Ser Director General, o pertenecer al Consejo Directivo o Comit de
Vigilancia de otra sociedad de gestin colectiva."
"Artculo 156.- Los miembros del Comit de Vigilancia, tendrn las siguientes
incompatibilidades:
(. .. )
e) Ser pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad,
cnyuge o concubino, de los funcionarios de la Oficina de Derechos de Autor o
Tribunal del lndecopi, extendindose est incompatibilidad hasta los 5 aos
despus de haber dejado el respectivo cargo.
f) Ser propietario, socio, accionista, representante o abogado de editoras
que administren parte obras que formen parte del repertorio de la sociedad,
o ser cnyuge o concubina, pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad de los mismos.
g) Ser Director General, o pertenecer al Consejo Directivo o Comit de
Vigilancia de otra sociedad de gestin colectiva."
"Artculo 157.- El Director General tendr las siguientes incompatibilidades:
(. .. )
d) Ser pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad,
cnyuge o concubino, de los funcionarios de la Oficina de Derechos de Autor o
Tribunal del lndecopi, extendindose est incompatibilidad hasta los 5 aos
despus de haber dejado el cargo.
e) Ser propietario, socio, accionista, representante o abogado de editoras
que administren obras que formen parte del repertorio de la sociedad, o ser
cnyuge o concubina, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad de Jos mismos."
"Artculo 158.- La sociedad no podr contratar con el cnyuge, concubino o con
los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
del Director General o de uno de Jos miembros del Consejo Directivo, Comit
de Vigilancia o Consejo Consultivo. Asimismo, los miembros de los rganos
de gobierno estarn impedidos de realizar o propiciar actos en beneficio
propio, directo o indirecto, que impliquen manifiesto conflicto con Jos
intereses de los titulares cuyo repertorio administra la sociedad."
"Artculo 166.- Las sanciones a las que se refiere el artculo anterior podrn ser:
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(. .. )
c) Suspensin de las autoridades societarias en el ejercicio de sus funciones,
hasta por el lapso de un ao, designando en su lugar una Junta Administradora.
La Comisin de Derecho de Autor podr dictar en forma extraordinaria y con
Ja debida motivacin una medida cautelar de suspensin de las autoridades
societarias en el ejercicio de sus funciones."
Artculo 3.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en un plazo mximo de noventa
(90) das de entrada en vigencia la presente Ley.
Artculo 4.- Vigencia de la Ley
La presente ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.
Lima, 07 de noviembre de 2013.
/
JULIA TEVES QUISPE!
Congresista de , 'pblica
JTQ/mgp.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS "
l. FUNDAMENTOS
El derecho de autor es un conjunto de normas y pnnc1p1os que regulan los
derechos morales y patrimoniales que la ley concede a los autores de creaciones
literarias, artsticas, cientficas o didcticas. Protege todas las obras creadas por
el ingenio humano.
El derecho de autor es una rama del Derecho a la Propiedad Intelectual y se
refiere a los atributos legales que tienen los autores sobre las obras artsticas y
literarias que son fruto de su creacin. En el caso particular del derecho de autor,
la proteccin se obtiene de manera automtica con la creacin y no se encuentra
sujeta a formalidad alguna.
La proteccin de la propiedad intelectual es fundamental porque genera el
desarrollo socio-cultural y econmico de los pueblos. Hoy en da, los pases ms
competitivos son aquellos que fomentan la creatividad de sus habitantes. Una
proteccin de los valores intelectuales y creaciones en general, genera riqueza y
aumenta el nivel de vida de las personas.
Con la dacin de la Ley N 13714, Ley de Derechos de Autor del ao 1961 , se
aprobaron diversas normas como la Decisin 351 de la Comisin del Acuerdo de
Cartagena que aprueba el Rgimen Comn sobre Derechos de Autor y Derechos
Conexos
1
.
Segn la Decisin 351, el Autor es la persona cuyo nombre, seudnimo u otro
signo que la identifique, aparece indicado en la obra y tiene el derecho de
conseNar la obra indita o divulgarla, reinvindicar la parternidad de la obra en
cualquier momento y oponerse a toda deformacin, mutilacin o modificacin que
atente contra el decoro de la obra o la reputacin del autor (derecho moral). Tiene
tambin derecho exclusivo de realizar, autorizar y prohibir la reproduccin,
comercializacin, traduccin, arreglo u otra transformacin de su produccin
(derecho patrimonial). En cuanto a los derechos conexos, la Decisin 351 lo
define como los derechos de las personas que participan no en la creacin de
obras literarias y artsticas sino en la difusin de las mismas.
1
Rgimen comn, aprobado el 17 de diciembre de 1993 por medio de la Decisin 351 de la Comisin del
Acuerdo de Cartagena, que reconoce una adecuada y efectiva proteccin a los autores y dems titulares de
derechos, sobre las obras de ingenio, en el campo literario, artstico o cientfico, cualquiera que sea el
gnero o forma de expresin y sin importar el mrito literario o artstico ni su destino.
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El Per ha asumi compromisos internacionales a travs de la adopcin del
Convenio de Berna para la Proteccin de Obras Literarias y Artsticas; Convenio
para la Proteccin de Productores de Fonogramas contra la Reproduccin no
autorizada de sus Fonogramas; Convencin de Roma para la Proteccin de
Artistas, Intrpretes o Ejecutantes y Productores de Fonogramas y Organismos de
Radiodifusin, entre otros.
La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 2, numeral 8, establece que toda
persona tiene derecho a la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y
cientfica, as como la propiedad sobre sus creaciones y producto. Asimismo, que
el Estado promueve el acceso a la cultura, fomentando su desarrollo y difusin.
Asimismo, mediante el Decreto Legislativo N 822 del 23 de abril de 1996, se
dict la Ley sobre el Derecho de Autor, con el objeto de regular la proteccin de
los autores de las obras literarias y artsticas y de sus derechohabientes, de los
titulares de derechos conexos al derecho de autor reconocidos en ella y de la
salvaguardia del acervo cultural. Esta proteccin reconoce cualquiera que sea la
nacionalidad, el domicilio del autor o titular del respectivo derecho o el lugar de la
publicacin o divulgacin. Adems, la referida norma establece que la proteccin
del derecho de autor recae sobre todas las obras del ingenio, en el mbito literario
o artstico, cualquiera que sea su gnero, forma de expresin, mrito o finalidad.
En tal sentido, El derecho de autor se mantiene como un derecho humano bsico
necesario para el desarrollo de la creatividad, las industrias culturales y la
economa de los pases.
Papel de INDECOPI
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI) a travs de la Direccin de Derecho de Autor
es la autoridad competente encargada de las labores y acciones de vigilancia
contra las actividades que contravengan las normas sobre Derecho de Autor y
Derechos Conexos.
2
Entre los roles de la Direccin de Derecho de Autor del INDECOPI se encuentra
la autorizacin a las sociedades de gestin a funcionar como tales; el registro de
los actos de la sociedad de gestin para darles publicidad, no validez; y la
2
Decreto Supremo N 009-2009-PCM que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del
INDECOPI. Artculo 56.- Direccin de Derechos de Autor: Corresponde a la Direccin de Derecho de Autor
proteger el derecho de autor y los derechos conexos. En la proteccin de los referidos derechos es
responsable de cautelar y proteger administrativamente el derecho de autor y los derechos conexos.
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imposicin de sanciones por el incumplimiento de los estatutos, reglamentos o la
legislacin de la materia.
El artculo 176 y siguientes del Decreto Legislativo N 822, establecen las
facultades de la Oficina de Derechos de Autor de INDECOPJ para dictar distintas
medidas preventivas o cautelares, tales como incautaciones, inspecciones sin
previo aviso, cese de la actividad ilcita, entre otros.
Cuestionamientos contra APDAYC
En materia de gestin colectiva, una de las sociedades que ha tenido un franco
desarrollo en los ltimos aos es la Asociacin Peruana de Autores y
Compositores (APDAYC), cuyo objetivo es cobrar los derechos de autor de las
composiciones musicales emitidas pblicamente. Esto incluye medios de
comunicacin, eventos pblicos, emisiones por Internet y hasta la msica
ambiental de una telenovela que se emite en el televisor de una peluquera.
APDA YC cobra por la autora de la meloda y la letra. Los derechos de la
interpretacin, la produccin fonogrfica y la audiovisual -si la hubiese- de cada
cancin estn a cargo de otras sociedades de gestin.
Hace cinco aos APDA YC recaudaba aproximadamente 19 millones de nuevos
soles, mientras que slo en el ao 2012 recaud un total de 55 millones 726 mil
nuevos soles por conceptos de derechos de autor. Es un dinero que APDA YC
debe repartir, principalmente, entre los artistas peruanos; sin embargo, el
incumplimiento en el reparto de regalas y el desconocimiento del destino de los
montos recaudados vienen siendo objeto de muchos cuestionamientos; razn por
la cual, se le acusa de ser una asociacin poco transparente.
Asimismo, existen mltiples testimonios respecto a la arbitrariedad con la que
APDAYC ejerce su poder. De hecho, la tarifa oficial, fijada unilateralmente por la
asociacin, suele ser desproporcionadamente alta, lo que le da al cobrador la
potestad de "negociar" cunto va a cobrar en cada evento.
Un ejemplo de ello, es el caso de un matrimonio, a don llega el cobrador de
APDAYC y, sobre la base de cunto cobra el local y cuntos invitados asistirn,
calcula casi al azar una tarifa, usualmente desorbitante. As, los organizadores del
matrimonio se ven obligados a "negociar" un monto que, en teora, es menor al
fijado por el tarifario. Nadie lleva realmente la cuenta de qu canciones se tocaron
en el matrimonio.
Frente a ello, el INDECOPI viene realizando una serie acciones de fiscalizacin,
iniciando varios procedimientos de oficio contra APDA YC por presunta infraccin
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a la Ley de Derecho de Autor, al no aplicar un reparto equitativo de las regalas
que administra. Es importante sealar que el INDECOPI fiscaliza a APDAYC
desde el ao 1998 y ha iniciado 45 procedimientos contra esta sociedad
imponindole diversas sanciones.
Del mismo modo, se han recogido diversas denuncias pblicas respecto a
supuestos vnculos de los miembros del Consejo Directivo de APDA YC con
empresas editoras del derecho de autor y con otras sociedades de gestin;
contrataciones con familiares de miembros del Consejo Directivo; problemas y
cuestionamientos iin la negociacin de tarifas con usuarios, personas naturales u
organizadores de eventos consistentes en celebraciones por matrimonios,
aniversarios, bautizos y similares; problemas en la recaudacin de los derechos
de comunicacin pblica en eventos de caridad, como lo ocurrido en la ltima
Teletn; necesidad de garantizar independencia plena de funcionarios de la
entidad fiscalizadora de la labor de las sociedades de gestin; entre otras.
Como se puede apreciar, el tiempo de vigencia de la Ley sobre el Derecho de
Autor evidencia una serie de defectos que deben ser perfeccionados y para ello
es necesario efectuar una serie de modificaciones al Decreto Legislativo N 822.
Propuestas
Frente a esta situacin, la presente iniciativa recoge las propuestas presentadas
por el INDECOPI en la Sexta Sesin Ordinaria de la Comisin de Defensa del
Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos realizado el 29
de octubre de 2013.
Entre los temas considerados para reformar o modificar el Decreto Legislativo N
822, Ley sobre el Derecho de Autor, se encuentran:
Nueva incompatibilidad de los miembros del Consejo Directivo
Nueva incompatibilidad de los miembros del Comit de Vigilancia
Nueva incompatibilidad del Director General
Prohibicin de contratar con familiares
Impedimento de contratacin con sociedades de gestin para funcionarios del
INDECOPI
Nuevas excepciones: matrimonios, bautizos y similares; eventos de caridad
Para ello, inicialmente se propone modificar los artculos 155, 156 y 157 sobre
incompatibilidades u impedimentos. Entre ellos, evitar que los miembros del
Consejo Directivo de las sociedades de gestin colectiva sean propietarios,
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socios, accionistas, representantes o abogados de editoras que administren obras
que formen parte del repertorio de la sociedad, o ser cnyuge o concubino, o
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Otro impedimento para los miembros del Consejo Directivo se refiere a la
prohibicin de ser director general o pertenecer al Consejo Directivo o Comit de
Vigilancia de otra sociedad de gestin colectiva. Se extiende la propuesta de
impedimento a los miembros del Comit de Vigilancia, tanto para la realizacin de
actividades de editoras, que han sido materia de denuncia pblica, como el caso
de pertenencia a otras sociedades de gestin con cargos directivos.
En el caso del director general, que es el que funge como gerente general de la
sociedad, se propone aadir la misma incompatibilidad para que evite realizar
este tipo de actos de negocio personal o familiar.
Otro punto propuesto, se refiere a la ampliacin de incompatibilidades de los
funcionarios de la Oficina de Derechos de Autor del INDECOPI respecto a su
nombramiento como funcionarios de las sociedades de gestin colectiva, en este
caso, la incompatibilidad se extiende aun despus de haber dejado el cargo y por
el trmino de cinco aos.
Tambin se propone modificar el artculo 158 para que los miembros del consejo
directivo, comit de vigilancia, rganos de gobierno y consejo consultivo que
pertenezcan a cualquier sociedad de gestin colectiva queden prohibidos de
contratar con sus familiares. En la actualidad, esta restriccin solo es aplicable al
director general de una sociedad de gestin colectiva. Y, adicionalmente, se
propone aadir que los miembros de los rganos de gobierno estarn impedidos
de realizar o propiciar actos en beneficio propio, directo o indirecto que impliquen
manifiesto conflicto con los intereses de los titulares, cuyo repertorio administra la
sociedad.
De igual modo, se propone nuevas excepciones al Decreto Legislativo 822. As,
se plantea la exoneracin del pago de la comunicacin pblica cuando se trate de
actividades organizadas por personas naturales sin fines de lucro ni pago de
entrada como: matrimonios, aniversarios, cumpleaos y similares. Ello, sin
perjuicio del pago que deban hacer los locales que alquilan sus instalaciones para
la realizacin de dichos eventos. Estas excepciones alcanzan tambin a los actos
de caridad organizados por instituciones sin fines de lucro. Para ello se propone
modificar el artculo 41 de la citada norma.
En el caso de las tarifas, que han sido objeto de cuestionamiento permanente por
distintos gremios de usuarios, se propone que la determinacin de las tarifas sea
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como resultado del acuerdo con los gremios o grupos representativos de
usuarios. Para tal efecto se propone modificar el inciso g) del artculo 153.
Asimismo, cuando la recaudacin de los derechos de las sociedades est dirigida
al mismo usuario, se propone que sea a travs de una Ventanilla nica. As se
expresa en la modificacin del artculo del inciso h) del artculo 153. De no haber
acuerdo, que es una posibilidad, se propone una va arbitral para fijar la definicin
de la tarifa.
Consideraciones Finales
En suma, frente a las consideraciones anteriormente expuestas, resulta necesario
y muy importante efectuar determinadas modificaciones a la Legislacin sobre el
Derecho de Autor, a fin de atender la problemtica presentada en las sociedades
de gestin colectiva y dar1e mayor efectividad y eficacia en su accionar frente a
sus representados.
Asimismo, se busca reforzar la gestin colectiva del derecho de autor y los
derechos conexos como una herramienta eficaz para el ejercicio efectivo de los
mismos y la transparencia de la informacin.
Finalmente, se busca la promocin de la transparencia en el manejo de la
informacin de las entidades de gestin colectiva con los que han suscrito
contratos de representacin recproca, es decir, con sus usuarios o
representados.
11. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA /
LEGISLACIN NACIONAL
Esta propuesta busca complementar el marco normativo vigente, modificando
diversos artculos del Decreto Legislativo N 822, Ley sobre el Derecho de Autor,
a fin de reforzar la gestin colectiva de las entidades en beneficio de sus
asociados. Asimismo, esta iniciativa no modifica ni contraviene ninguna norma
vigente, adems, guarda concordancia con el ordenamiento constitucional y el
Reglamento del Congreso de la Repblica.
111. ANLISIS COSTO BENEFICIO I
La presente propuesta de ley no irroga gastos al Erario Nacional ni produce
ningn tipo de costo por estar involucradas entidades del sector privado;
en cambio, el beneficio es elevado, pues su vigencia permitir que las sociedades
de gestin colectivas sean transparentes en cuanto a su informacin y se
encuentren al servicio de sus usuarios u asociados.
IV. RELACIN DE LA INICIATIVA CON ACUERDO NACIONAL Y
CON LA AGENDA LEGISLATIVA
La presente iniciativa legislativa se encuentra enmarcada en el contexto de la
dcima segunda poltica de Estado establecida en el Acuerdo Nacional y en los
puntos catorce y treintaicinco de la Agenda Legislativa, tal como se aprecia en el
siguiente cuadro:
Promocin y defensa de la cultura y Propone modificar diversos artculos del
la proteccin, y la defensa de los Decreto Legislativo N 822, Ley sobre
derechos de los consumidores y Derechos de Autor, a fin de garantizar la
usuarios. transparencia en el manejo de
informacin de las entidades encargadas
de proteger los derechos de autor frente
a sus representados y usuarios. Con esta
iniciativa tambin se busca que las
sociedades de gestin colectivas estn
siempre al servicio de sus asociados.
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