Manifiesto, Estatutos y Resoluciones Políticas Del I Congreso UPyD

Maniesto, Estatutos y Resoluciones Polticas del Primer Congreso
Maniesto, Estatutos y Resoluciones Polticas del Primer Congreso | 1
Unin Progreso y Democracia, 2010 Publica: Fundacin Progreso y Democracia Calle Cedaceros 11, 2 H. 28014 Madrid (Espaa) Edicin al cuidado de Miguel ngel Quintana Paz Diseo y maquetacin
2 | Unin Progreso y Democracia
Maniesto, Estatutos y Resoluciones Polticas del Primer Congreso
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Carta Saludo a los aliados
Maniesto
Organizacin y Estatutos
Estatutos UPyD
Resoluciones de Poltica General
Carta saludo a los aliados
En los tiempos que corren es ms necesario que nunca que los ciudadanos decidan tomar posiciones e implicarse directamente en la regeneracin de la democracia. Es muy comn en nuestro pas proclamar que la gente es muy individualista, que pasa de la poltica. Pero yo siempre he credo que hay millones de espaoles esperando una oportunidad para poder implicarse polticamente. Desde esa conviccin fundamos Unin Progreso y Democracia. Porque nos pareca necesario que en Espaa hubiera un partido que defendiera el Estado; y porque cremos que los ciudadanos espaoles deban tener la oportunidad de elegir a sus representantes sin tener que votar a los que ya les haban defraudado. Cremos que la orfandad poltica tena arreglo; y que haba que darle una oportunidad a tanta gente joven que no encontraba referente, a toda esa gente que llevaba demasiados aos con el voto en blanco, con la abstencin o con el voto en contra. T eres el ejemplo de lo razonable de nuestra reexin y de lo oportuno de nuestra apuesta. Sabemos que Unin Progreso y Democracia ha dado la oportunidad de seguir o empezar a participar en el proceso democrtico a demasiado hurfano poltico que no se resignaba a serlo. Slo por eso ya merece la pena lo que hemos hecho. Hoy te quiero dar la bienvenida a este partido de gente altruista y valerosa, de gente admirable, dispuesta a romper tabes, dispuesta a luchar con la palabra y sin descanso en defensa de las libertades, en defensa de la unidad de la nacin espaola, en defensa de la igualdad. Gracias por ser uno ms de los nuestros. Gracias por ejercer plenamente el derecho de ciudadana. Un beso,
Rosa Dez
Maniesto
Por qu un nuevo partido

Partimos de un supuesto revolucionario: que los ciudadanos no nacen siendo ya de izquierdas o de de derechas ni con el carnet de ningn partido en los paales. Vamos an ms lejos, a riesgo de escandalizar a los timoratos: consideramos a los ciudadanos capaces de pensar por s mismos y de elegir en consecuencia, de acuerdo con las ofertas de los partidos y su experiencia de la situacin histrica que vivimos. Por tanto no creemos que nadie est obligado a votar siempre lo mismo o a resignarse ante las opciones polticas vigentes, cuando ya le han decepcionado anteriormente. Ser considerados de izquierdas o derechas no nos parece el centro del problema, aunque nos apiadamos cordialmente de quien carece de mejores argumentos para descalicar al adversario. En realidad, ni la izquierda ni la derecha son ideas platnicas, invulnerables al paso del tiempo y a los cambios sociales. Cuando hablamos de izquierda o derecha no estamos rerindonos a la Guerra Civil, ni a la Segunda Guerra Mundial, ni a la Revolucin Rusa o Francesa sino a los muy concretos partidos que se ponen esa etiqueta en el da de hoy. Y resulta evidente que ha habido notables transformaciones: por ejemplo, ayer la izquierda y la derecha parecan representar clases o niveles econmicos, pero hoy abundan los multimillonarios estruendosamente izquierdistas (sobre todo en medios de comunicacin o artsticos) y asalariados modestos que son belicosamente derechistas. Nosotros no tenemos reparo en declarar que si ser de izquierdas ahora es apoyar en Espaa las exigencias nacionalistas o separatistas, la asimetra regional o el dilogo poltico con los terroristas, y en poltica exterior tener como referentes a Fidel Castro o Chvez entonces somos de derechas. Y que si pertenecer a la derecha exige considerar la homosexualidad una enfermedad (y el matrimonio entre personas del mismo sexo una indecente aberracin), un delito el aborto o la experimentacin gentica con nes curativos, y tener a los padres por exclusivos responsables de la formacin tica de sus hijos aun en cuestiones cvicas, adems de estar obligados a apoyar la invasin de Irak, o a considerar inalterable la distribucin de la renta y resignarse ante la pobreza de millones de hombres y mujeres pues entonces no habr ms remedio que ser de izquierdas. Para evitar este falso dilema, nosotros preferimos hablar de progresismo en vez de izquierda o derecha. Ser progresista es luchar contra las tiranas que pisotean la democracia formal, as como contra la miseria y la ignorancia que imposibilitan la democracia material. Y ni los actuales partidos de izquierda ni los de derechas tienen el monopolio del progresismo, aunque ambas tradiciones polticas han contribuido a l. A nosotros nos gustara ser capaces de aprovechar los elementos positivos de unos y de otros, pero sin tener
que cargar con sus prejuicios y resabios reaccionarios, que existen en los dos campos. No denunciamos que los partidos actuales lo hagan todo mal, slo sealamos que ninguno lo hace tan bien como para que debamos renunciar a buscar alguna alternativa mejor. Ser progresista, adems, signica creer que la actividad poltica puede y debe mejorar las condiciones de nuestra vida como colectividad: a algunos no les interesa la poltica ms que como medio para defenderse del Estado, pero nosotros queremos lograr por medio de la poltica un Estado que nos deenda mejor a todos. Los ciudadanos no podemos excluirnos de la vida poltica, ni refugiarnos cuando no nos gustan las leyes o las decisiones gubernamentales en la abstencin o en la renuncia a exigir el respeto a nuestros derechos y libertades. Porque, queramos o no, s que es en nuestro nombre como se legisla o se gobierna: luego no hay ms remedio que implicarse para que nuestras ideas tengan voz y estn lo mejor representadas que sea posible. Por eso emprendemos esta aventura y recabamos el apoyo de nuestros conciudadanos.
Para qu este nuevo partido

La base de la ciudadana democrtica es la igualdad en libertad: iguales leyes para todos y todos iguales ante las leyes. Este objetivo exige, como es lgico, la cohesin institucional y simblica del Estado encargado de denir y garantizar los derechos concretos de los ciudadanos. Pues bien, creemos que esa igualdad est hoy amenazada en Espaa, fundamentalmente por culpa de los excesos de un modelo territorial sometido a constante desbordamiento por las pretensiones nacionalistas. Tales exigencias en perpetuo crescendo han contagiado en gran medida al resto de los grupos polticos dentro de cada comunidad autnoma. El separatismo al menos retrico es contagioso y los no nacionalistas se apresuran a mostrarse aparentemente tan identitarios como los dems, por miedo a perder los votos de una mayora que no entiende ya la defensa de lo suyo ms que como un desafo a lo de todos. En consecuencia, las atribuciones del Estado se desdibujan y cuando trata de imponer su autoridad parece que atropella los santos derechos regionales. En las escuelas se subrayan todas las diferencias como fundamentales y eternas, mientras se muestra lo comn que nos une como algo impuesto y transitorio. Lo propio es siempre vctima de lo comn, lo que no pertenece a nuestra demarcacin no existe o es una amenaza. La bienintencionada descentralizacin autonmica se ha convertido en licencia para fabricar algo as como virtuales miniestados regidos por burocracias arrogantes, quisquillosas e inamovibles.
Esta peligrosa deriva se muestra especialmente daina en lo tocante al uso y aprendizaje de la lengua espaola. Un Estado de Derecho necesita una lengua comn, cuyo empleo no slo es eleccin personal sino ante todo instrumento poltico para la realizacin dialctica de la propia democracia. Todas las lenguas de nuestra nacin son respetables y dignas de fomento, pero la castellana es adems imprescindible como vehculo de entendimiento general y debate de las cuestiones que ataen a toda la comunidad. La enseanza pblica tiene que considerarla as y no como una ms entre otras, cuando no como un molesto accesorio que slo se llega a ofrecer a los estudiantes tras muchos y difciles requerimientos. Por supuesto, los que ms padecen el arrinconamiento docente del castellano son los econmicamente menos favorecidos y los inmigrantes, es decir, los que necesitan la lengua para integrarse laboral y socialmente en el marco estatal ms amplio posible y no tienen recursos para acudir a escuelas privadas en las que recibirn docencia en la lengua que mejor les convenga. Nosotros estamos, naturalmente, por la Espaa plural de los ciudadanos iguales y distintos, pero no por la Espaa asimtrica de los territorios enfrentados, radicalmente contraria al principio democrtico de igualdad. No queremos un Estado de Derecho uniforme ni mucho menos uniformado pero s desde luego unitario y descentralizado. El fetichismo de la diferencia a ultranza nos parece una insigne majadera poltica, de la que viven unos cuantos iluminados y numerosos mangantes de la poltica local. Creemos que en Espaa se est reeditando el viejo caciquismo, es decir, que dueos cuasifeudales de cada regin hacen y deshacen en su territorio halagando el narcisismo localista y comprando luego la benevolencia gubernamental a base de apoyos hbilmente negociados en el parlamento estatal. Por ello uno de nuestros objetivos es conseguir un peso suciente en el Parlamento espaol como para poder contribuir a formar alternativas de gobierno libres de hipotecas nacionalistas. Pero la igualdad de los ciudadanos tiene tambin otras amenazas. Un Estado democrtico tiene que ser laico, es decir, neutral ante todas las creencias religiosas respetuosas con los Derechos Humanos y con nuestro sistema jurdico, y tambin ante la creencia de los que no creen en religin alguna. El laicismo no es una postura antirreligiosa ni irreligiosa (hay laicistas muy creyentes) sino opuesta solamente a la manipulacin teocrtica de las instituciones pblicas. El Estado laico reconoce la fe religiosa como un derecho de cada cual sometido nicamente a las leyes civiles pero no como un deber de nadie y mucho menos de los poderes pblicos en tanto legislan, educan o nancian diversas actividades culturales. La manifestacin pblica de las religiones es perfectamente lcita pero debe efectuarse siempre a ttulo privado, no como obligacin colectiva o institucional. Por tanto es evidente que en la escuela
pblica no deberan darse cursos de ninguna religin, lo mismo que tampoco deberan ofrecerse lecciones de atesmo. Nosotros, en pos de la igualdad de todos los creyentes y no creyentes, quisiramos alcanzar un Estado realmente laico, en el que ninguna religin perdiera sus derechos pero desapareciesen los privilegios actuales de ciertas confesiones, que en ocasiones convierten el inters general en rehn de creencias particulares. De la misma manera, quisiramos un Estado tambin laico en materia identitaria, donde las instituciones no presionen ilcitamente a los ciudadanos para que se integren contra su voluntad en determinado modelo de identidad, supuestamente cultural o lingstica pero normalmente nacionalista. Por supuesto, la desigualdad entre los ciudadanos tiene tambin a veces causas econmicas. Nosotros creemos que toda riqueza es social y se debe en ltimo trmino a la sociedad, aunque provenga de la iniciativa individual que lcitamente se benecia de ella. La mejor forma de redistribuir la riqueza socialmente acumulada son unos efectivos y accesibles servicios pblicos para atender cuestiones bsicas: educacin, sanidad, comunicaciones, transporte, asistencia social a nios, minusvlidos y ancianos, pensiones, etc Unos servicios que han de tener calidad y deben gestionarse con eciencia, evitando derroches en los recursos, mediante la concurrencia de los sectores pblico y privado, adoptndose las frmulas que mejor respondan a los objetivos de atencin a todos los ciudadanos y que, en todo caso, estarn sujetas a la supervisin del Estado. Los ciudadanos deben tener las mismas oportunidades de acceso a esos servicios y un mismo tratamiento en ellos, con independencia del lugar en el que residan, para lo que hay que asegurar una equitativa nanciacin pblica, eliminndose los privilegios que hoy da otorgan los sistemas de concierto en el Pas Vasco y Navarra, y los que se pretenden imponer a travs de las reformas de los Estatutos de Autonoma. Y, por otra parte, la redistribucin de la riqueza requiere que el sistema scal mejore su control sobre todas las fuentes de renta y no penalice, como ocurre actualmente, a los trabajadores asalariados mientras privilegia a los perceptores de rentas del capital. El refuerzo de los servicios pblicos y la seguridad social sin permitir que se deterioren por dejadez intencionada para fomentar luego su privatizacin ha de ser una de las prioridades de nuestro partido. En resumen: un nuevo partido para garantizar la unidad institucional y la coordinacin tanto legal como scal del Estado de Derecho, as como su rigurosa laicidad y optimizacin de servicios pblicos, a n de posibilitar la real igualdad de los ciudadanos en el ejercicio de sus libertades democrticas.
Primeras propuestas
Avanzamos algunas de nuestras propuestas principales: 1. Reforma de la Constitucin, centrada en tres mbitos principales: a) cierre del modelo territorial mediante la atribucin al Estado de un conjunto de competencias fundamentales (por ejemplo educacin y scalidad, adems de las que tiene actualmente) que no deben ser delegadas. Igualdad bsica de competencias para todas las comunidades autnomas. Desaparicin de la referencia a los derechos histricos y de la disposicin transitoria cuarta relativa a la eventual fusin de la Comunidad Autnoma Vasca y la Comunidad Foral de Navarra. b) mejora y refuerzo de los derechos y obligaciones individuales, que deben ser estrictamente iguales para todos los ciudadanos del pas, sin someterlos a discriminaciones territoriales, ideolgicas ni religiosas, as como a polticas de supuesta normalizacin lingstica o a precedencia de los nativos sobre los inmigrantes de otras partes de Espaa. c) mejora de la divisin de poderes, en especial reforzando la autonoma del poder judicial respecto al ejecutivo (revisin del papel del Fiscal General, por ejemplo) y el legislativo, consolidando la unidad del sistema judicial en todo el pas y evitando su despiece en sistemas autonmicos independientes. Tambin deben buscarse frmulas que garanticen la independencia y profesionalidad del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y de los rganos reguladores de carcter econmico, para eliminar su dependencia del poder ejecutivo. 2. Para hacer efectiva la laicidad del Estado, revisin de los actuales acuerdos concordatarios con la Santa Sede y con las dems confesiones religiosas. 3. Reforma de la Ley Electoral, que deber corregir la desproporcionada representacin de los grandes partidos, mediante la revisin del sistema de circunscripciones electorales, y acabar con la excesiva preponderancia de los partidos nacionalistas, a los que se concede en la prctica un poder de arbitraje que da origen a la extensin de lo que hemos llamado nacionalismo obligatorio, as como de sus imitaciones regionalistas. 4. Promover cuantas medidas polticas aumenten y refuercen la calidad de la educacin pblica laica y de la investigacin cientca y se opongan a la
difusin del fanatismo y de la ignorancia, incluida la introduccin de asignaturas concebidas para ensear los principios ticos y polticos comunes a todos los espaoles con independencia de su lengua materna, lugar de residencia o creencias religiosas e ideolgicas. En este sentido, reclamaremos el escrupuloso cumplimiento del derecho a la escolarizacin en la lengua materna, atacado y negado en varias comunidades autnomas, y nos opondremos a toda medida de discriminacin poltica y social basada en supuestos lingsticos considerados normalizadores por el nacionalismo. Defenderemos en cambio la normalidad de la prevalencia de la lengua comn sobre la particular, que si bien debe ser reconocida, protegida legalmente y empleada por la Administracin para garantizar el bilingismo donde ste exista realmente, de ningn modo debe imponerse a los ciudadanos como requisito indispensable para ejercer cualquier empleo pblico o tener un negocio privado. 5. Medidas de regeneracin democrtica que vinculen ms estrechamente a los representantes polticos con sus representados examinaremos la posibilidad de introducir un sistema electoral con listas abiertas, la eleccin directa de los cargos personales principales como presidencias de gobiernos (nacional y autonmicos) o alcaldas, la limitacin de mandatos, e introduzcan incompatibilidades ms rigurosas entre el ejercicio de cargos pblicos y negocios privados. Tambin propondremos medidas que prevengan pactos poselectorales que desvirten o tergiversen el resultado electoral, que hagan ms transparente la nanciacin de los partidos polticos y mejoren su autonoma con respecto a los grandes poderes econmicos. 6. Medidas para combatir el terrorismo que pongan el nfasis en la derrota de ETA y de las dems organizaciones terroristas, en combatir sus acciones violentas, en perseguir su nanciacin y en impedir su justicacin poltica e ideolgica. En sus peores manifestaciones, el terrorismo debe ser considerado un crimen contra la humanidad, de manera que los delitos terroristas sean imprescriptibles y sujetos a jurisdiccin universal. En ningn caso debe ser considerado como una forma aceptable o justicable de la accin poltica, y debe ser proscrito en todas las sociedades. 7. Medidas econmicas y sociales que, con respeto a la estabilidad macroeconmica, promuevan el desarrollo y la competitividad de la economa espaola, a la vez que corrigen las desigualdades regionales. El Estado ha de mejorar la educacin, formacin y seguridad de los trabajadores, propiciar por medio de las infraestructuras la integracin del mercado interior, favorecer la investigacin y la innovacin en las empresas, y garantizar la libertad econmica as como el ejercicio de la competencia.
8. Poltica internacional sensible a las transformaciones consecuentes a los procesos de globalizacin e integracin mundial, incluido el intercambio de grandes poblaciones de distinta tradicin cultural a travs de las migraciones econmicas y polticas, con vistas a lograr que estos grandes cambios, en lugar de favorecer la intolerancia cultural, el fundamentalismo religioso y la tirana poltica, impulsen el progreso de la humanidad y el libre desarrollo de la civilizacin y de los principios democrticos universales en todo el mundo. Una poltica internacional que, por otra parte, corrija el apoyo prestado a regmenes autoritarios o populistas tanto en Latinoamrica como en el norte de frica, y que d una respuesta justa y equitativa a la deuda moral que los espaoles tenemos contrada con el pueblo saharaui. Una poltica internacional que, a la vez que arma la soberana nacional en los foros internacionales, promueva tambin la profundizacin de la integracin europea y fortalezca la Unin Europea en los terrenos poltico y de defensa para que los europeos podamos encontrar el lugar que nos corresponde en el concierto internacional. Con respecto a Europa, queremos armar nuestra conanza en la consecucin de una Unin profundamente democrtica, que progrese en la abolicin de las fronteras interiores, favorezca la libertad de circulacin y residencia de los ciudadanos europeos y persiga la convergencia scal, jurdica y educativa de los Estados europeos. 9. Medidas racionales en poltica medioambiental que hagan compatibles el desarrollo econmico y tecnolgico con la proteccin del medio ambiente y especialmente de la biodiversidad, mediante la potenciacin del ahorro energtico, la investigacin del cambio climtico y sus posibles medidas correctoras, la mejora de la legislacin protectora de espacios naturales y la mejora progresiva de la calidad ecolgica de las ciudades y del conjunto del territorio, as como nos opondremos a la destruccin del litoral y de reas naturales sensibles por una urbanizacin abusiva o usos inadecuados.
Conclusin
Ninguno de los grandes partidos nacionales actuales menos an los nacionalistas deende propuestas equivalentes a las nuestras. Su rmeza contra el nacionalismo obligatorio resulta discutible, pues ninguno ha dejado de hacer concesiones que atacan la igualdad de la ciudadana espaola en materia lingstica, educativa, scal o de servicios pblicos. Tampoco ninguno propone la reforma de la Constitucin que, lgicamente, necesita adaptarse a las nuevas condiciones polticas del pas y a un mundo en permanente cambio. Ni propugnan una reforma de la legislacin electoral que quiz perjudicase sus expectativas, a pesar de que mejorara la democracia al conseguir una repre-
sentacin ms proporcionada de las corrientes sociales existentes, al combatir el auge de la abstencin y de la aversin a la poltica. Ninguno insiste en profundizar el laicismo del Estado para hacer frente al auge del fundamentalismo religioso, a las intromisiones exageradas del clero en la enseanza pblica y a la multiplicacin de polticas identitarias que pretenden dictar los sentimientos de pertenencia y comunidad. Ninguno, nalmente, est interesado en proponer reformas que revitalicen la democracia al mermar el poder de los aparatos de los partidos en benecio de una deliberacin pblica y abierta, ms all de la alienacin sectaria y del dogmatismo carente de ideas. Estas son, en cambio, las propuestas que hace nuestro partido. Slo aspira a existir mientras sea necesario para resolver los problemas que nos preocupan. Nos obliga a nacer el inmovilismo conformista de los partidos ya existentes, y estamos convencidos de que las reformas que proponemos son indispensables para hacer frente con xito a la disgregacin del Estado, para conseguir la derrota del terrorismo sin pagar precio poltico alguno, y sobre todo para aumentar la libertad e igualdad de todos nosotros. Creemos que estas ideas y objetivos polticos no son, en s mismas, ni de izquierdas ni de derechas, sino que pueden ser compartidas por cuantos quieren el progreso de nuestro pas, Espaa, y una democracia ms libre e igualitaria que lo haga posible.
Organizacin y Estatutos I Congreso UPyD
Un partido nuevo para la Espaa del siglo XXI

En los inicios de este siglo XXI nos encontramos con una paradjica situacin. En las sociedades donde la gente es libre para manifestar sus opiniones y preferencias, existe un gran consenso sobre la legitimidad de la democracia como la mejor forma de gobierno posible. En todo tipo de democracias, ya sean estas de nuevo cuo o de tradicin antigua, tambin existe un acuerdo considerable en torno a la idea de que los partidos polticos son instituciones esenciales e insustituibles para el funcionamiento de la democracia. Sin embargo, al mismo tiempo, en gran parte de los sistemas democrticos la opinin pblica se caracteriza por una amplia insatisfaccin y desconanza hacia los partidos polticos. Y es que efectivamente los partidos polticos son el ncleo de la democracia, ya que son los mediadores entre los ciudadanos y sus intereses, por un lado, y las instituciones encargadas de las tomas de decisin, por otro. Son los canales de interaccin poltica entre la sociedad civil y el Estado. Pero desafortunadamente cada vez con ms frecuencia podemos comprobar cmo, abandonando esa primaria y fundamental misin, se han convertido en un n en s mismos, un mecanismo puro y duro de reparto del poder. Por eso resulta tan necesario el esfuerzo que, desde el 29 de septiembre de 2007, los hombres y mujeres de UPyD venimos desarrollando para poner en pie esta nueva fuerza poltica, que con altura de miras pretende contribuir en la medida de sus posibilidades a despejar las dudas e incertidumbres que sobre la funcin de los partidos y sus verdaderos intereses atenazan hoy a la mayora de los ciudadanos. Dentro de una clasicacin ya clsica de la politologa moderna, los partidos pueden dividirse entre aquellos orientados a los votos, a los cargos o a las polticas. Sin ningn gnero de dudas UPyD se encuadra en este ltimo grupo, el tipo de partido que concede la mxima importancia a la consecucin de determinadas polticas pblicas. La estructura organizativa que se disea por tanto en los presentes Estatutos va encaminada a convertir el partido en una herramienta til y necesaria para este n, lo que requiere en primer lugar huir de una excesiva burocratizacin que convierta a las instituciones orgnicas del partido en un n en s mismas, y buscar, por el contrario, una estructura ligera y exible que potencie fundamentalmente la participacin de los aliados, su responsabilidad y la cercana a los intereses ciudadanos.
Estructura que debe huir tambin de una excesiva profesionalizacin en el trabajo poltico, evitando caer en procesos de seleccin negativa y en la creacin de castas polticas que cercenen el acceso a las responsabilidades pblicas de aquellos ciudadanos comprometidos que, viniendo de la pura sociedad civil, aspiren por sus capacidades y cualidades a representarla en las instituciones. Y nalmente debe aspirar a introducir un importante componente tico en el ejercicio de las funciones pblicas de todos los cargos y representantes del partido. Ante la proliferacin de los bochornosos espectculos que diariamente venimos contemplado en nuestro pas, protagonizados por polticos de uno u otro signo, slo un ejercicio de la prctica poltica desde una ptica ejemplarizante puede recuperar el crdito de los ciudadanos hacia la noble tarea de la poltica, del servicio pblico en denitiva. La bsqueda de estos objetivos se reeja en el modelo organizativo que se recoge en estos Estatutos; y cuyas principales caractersticas son: Fijacin de unos principios y nes que son el traslacin de nuestro Maniesto Fundacional y dan continuidad a lo ya recogido en los anteriores Estatutos. Establecimiento de un conjunto de derechos y deberes de los aliados que garantizan el ejercicio libre de su actuacin poltica en el seno del partido, siempre bajo el criterio de la lealtad y el respeto a la propia institucin y al resto de los aliados. Creacin de una estructura organizativa basada en principios estrictamente democrticos, evitando caer en el crecimiento burocrtico innecesario y segn criterios de exibilidad y agilidad orientados a cubrir las necesidades de la accin poltica. Estructura basada en los principios de: descentralizacin y participacin, proximidad y autonoma, coordinacin entre los distintos niveles y subsidiariedad, eciencia y unidad poltica. Creacin de unos rganos de direccin (Consejo de Direccin, Consejo Territorial, Consejo Local) dotados de la mxima legitimidad y respaldo posible, de ah que todos estos rganos de direccin poltica sern elegidos mediante el voto directo del conjunto de los aliados de su mbito respectivo, sometidos por tanto al mayor control y censura posible, el juicio libre y crtico de todos los aliados del partido. Eleccin de los rganos deliberativos y de control mediante listas abiertas por los delegados elegidos para participar en los respectivos
Congresos (Consejo Poltico, Comisin de Garantas, de Finanzas y Electoral). La institucin del aliado como el centro neurlgico de la vida interna del partido, con libertad de postulacin para todo tipo de cargos, sin cortapisas, ni avales. La renovacin y movilidad de los cargos internos con el establecimiento de la limitacin estatutaria de mandatos y un rgimen exigente de incompatibilidades que impida la acumulacin de cargos y la formacin de una oligarqua partidaria. Garanta de que la actividad de todos los cargos pblicos del partido se gue por la defensa de una tica pblica de responsabilidad y defensa del inters general, estableciendo para ello un Cdigo de Buenas Prcticas Pblicas al que todos deben someterse, con la creacin de un rgano interno independiente encargado de velar por su cumplimiento a todos los niveles (Ocina de Control de Buenas Prcticas Pblicas), y el establecimiento de un estricto rgimen de suspensin de militancia, sin sometimiento a decisiones puramente subjetivas en funcin de la cualidad del aliado, para los supuestos ms graves de aliados sometidos a una imputacin judicial. Y nalmente el establecimiento de procesos de seleccin de candidatos que faciliten el acceso a los cargos de representacin poltica a las personas ms capaces y de mayor mrito social, evitando la creacin de castas polticas alejadas de los ciudadanos a los que deben representar. De ah la exigencia de un periodo previo de experiencia profesional para acceder a un cargo pblico como representante del partido o el establecimiento del procedimiento de primarias de forma obligatoria y no potestativa para la seleccin de todos los cabezas de candidatura en las futuras contiendas electorales.
En denitiva, con estos nuevos Estatutos damos cumplimiento a aquel eslogan que hizo fortuna en los albores de la Plataforma Pro: estbamos entonces y estamos ahora por un partido nuevo, ms que un nuevo partido. Sin ampulosidad ni cursilera, pero con convencimiento, creemos que con la aprobacin de estos Estatutos nos dotamos de una herramienta necesaria para construir en la Espaa del siglo XXI la alternativa poltica necesaria, una herramienta cargada de futuro, como dira el poeta. Que nalmente lo sea o no depender de nuestra tarea, de nuestro trabajo, del esfuerzo de todas las mujeres y hombres que componemos UPyD.
Estatutos UPyD
TTULO Preliminar Disposiciones Generales

Art.1. Denominacin. Art.2. mbito. Art.3. Principios y nes. Art.4. Domicilio.
TTULO I De los aliados, simpatizantes y rgimen disciplinario

Cap. Primero: Aliados y simpatizantes. Derechos y deberes Art.5. Aliados. Art.6. Admisin. Art.7. Derechos de los aliados. Art.8. Obligaciones de los aliados. Art.9. Baja del aliado. Art.10. Simpatizantes. Cap. Segundo: Rgimen disciplinario Art.11. Rgimen disciplinario, principios. Art.12. Infracciones. Art.13. Sanciones. Art.14. Competencias. Art.15. Prescripcin y noticaciones. Art.16. Medidas cautelares. Art.17. Garantas del procedimiento disciplinario. Art.18. Cumplimiento de la sancin y rehabilitacin posterior. Art.19. Concurrencia de Procedimiento Judicial.
Cap. Tercero: Del Procedimiento de Garanta de Derechos Art.20. Procedimiento de Garanta de Derechos, nes. Art.21. Plazos y competencias. Art.22. Procedimiento.
TTULO II De la organizacin y estructura del partido

Cap. Primero: Estructura orgnica del partido Art.23. Principios bsicos de organizacin del partido, incompatibilidades. Art.24. rganos de direccin del partido. Art.25. rganos especializados de control y garanta. Art.26. Organizacin territorial del partido. Art.27. Principios de funcionamiento. Cap. Segundo: rganos de direccin del partido Art.28. El Congreso del partido. Art.29. El Consejo de Direccin. Art.30. El Portavoz. Art.31. El Consejo Poltico. Cap. Tercero: rganos especializados de control y garanta Art.32. Ocina de Control de Buenas Prcticas Pblicas. Art.33. La Comisin de Garantas. Art.34. La Comisin de Finanzas. Art.35. La Comisin Electoral.
Cap. Cuarto: Organizacin territorial del partido Art.36. Estructura, principios. Art.37. Las Agrupaciones Territoriales. Art.38. La Asamblea Territorial. Art.39. El Consejo Territorial. Art.40. El Consejo Poltico Territorial. Art.41. Los Consejo Provinciales. Art.42. Las Agrupaciones Locales. Art.43. La Asamblea Local. Art.44. El Consejo Local.
TTULO III Del rgimen patrimonial y econmico del partido

Art.45. Del rgimen patrimonial, principios. Art.46. Recursos y presupuestos. Art.47. De la Gerencia. Art.48. De los apoderamientos.
TTULO IV Del rgimen de los cargos pblicos del partido

Cap. Primero: Principios de actuacin. Incompatibilidades Art.49. Principios. Grupos Institucionales Art.50. Declaracin de bienes. Art.51. Incompatibilidades.
Cap. Segundo: Proceso de elaboracin de candidaturas Art.52. Seleccin de candidatos. Art.53. Elecciones Primarias. Comisin Electoral. Cap. Tercero: Cdigo de Buenas Prcticas Pblicas Art.54. Alcance y responsabilidad. Art.55. Cdigo de Buenas Prcticas. Art.56. Declaracin de intereses. Art.57. Clusula de discrepancia. Disposicin Adicional nica. Reglamentos. Disposiciones Transitorias Primera. Recopilacin de Normas de Organizacin. Segunda. Congresos Territoriales y Locales. Tercera. Requisitos de antigedad. Cuarta. Limitacin de mandatos. Disposicin Final nica. Entrada en vigor.
TTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1. Denominacin:
1. Al amparo de los artculos 6 de la Constitucin espaola y 1 de la Ley Orgnica 6/2002 de 27 de junio de Partidos Polticos, se constituye el partido poltico denominado UNIN PROGRESO y DEMOCRACIA. Sus siglas son UPyD. El smbolo del partido ser un rectngulo con bordes redondeados, excepto el superior izquierdo en ngulo recto, con el fondo de color magenta, dentro del cual se incluye en letras blancas en tamao grande las primeras letras de cada una de las cuatro palabras que componen su denominacin, y debajo el nombre completo del partido Unin Progreso y Democracia. Este logotipo podr ser modicado por acuerdo del Consejo de Direccin sin necesidad de modicar los presentes Estatutos, modicacin que deber ser raticada posteriormente por el Consejo Poltico.
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Art. 2. mbito:
Unin Progreso y Democracia es un partido poltico de mbito de actuacin nacional, creado para contribuir democrticamente a la determinacin de la poltica nacional en todos sus niveles y a la formacin de la voluntad poltica de los ciudadanos, as como para promover su participacin en las instituciones representativas de carcter poltico mediante la presentacin y apoyo de candidatos en las correspondientes elecciones.
Art. 3. Principios y nes:

Unin Progreso y Democracia, de acuerdo con su Maniesto Fundacional y basndose en la idea de la ciudadana democrtica, es decir, de la igualdad en libertad que supone iguales leyes para todos y todos iguales ante las leyes, encuentra el fundamento de su actividad en la defensa de los siguientes principios:
Defensa de una poltica progresista. Lo que supone creer que la actividad poltica puede y debe mejorar las condiciones de nuestra vida como colectividad, mediante la lucha contra las tiranas que pisotean la democracia formal, as como contra la miseria y la ignorancia que imposibilitan la democracia material. Defensa de la cohesin institucional y simblica del Estado encargado de denir y garantizar los derechos individuales de los ciudadanos. Defensa de una Espaa plural de ciudadanos iguales ante la ley y distintos en el marco de un Estado de Derecho unitario y descentralizado. Defensa de un Estado laico, es decir, neutral ante todas las creencias religiosas respetuosas con los Derechos Humanos y con nuestro ordenamiento jurdico y tambin ante la creencia de los que no creen en religin alguna; y laico tambin en materia identitaria, impidiendo que los ciudadanos se vean forzados a integrarse contra su voluntad en determinado modelo identitario. Defensa de un Estado que amn de una poltica scal justa y equitativa promueva la redistribucin de la riqueza socialmente acumulada mediante el mantenimiento de unos servicios pblicos bsicos de calidad, gestionados con eciencia y accesibles en condiciones de igualdad para todos los ciudadanos independientemente del territorio en que residan.
Con respeto a su Maniesto Fundacional y a los anteriores principios, la actividad del partido se concreta en la prctica poltica a travs de las Resoluciones y Programas adoptados democrticamente por los rganos competentes y se orientar a la consecucin de los siguientes nes especcos: 1. Promover la regeneracin y renovacin del sistema y las instituciones democrticas de Espaa, preservando el carcter unitario y descentralizado del Estado, mejorando el sistema electoral, la representacin de la ciudadana, la democracia interna de los partidos polticos, la transparencia de su nanciacin, as como las reglas para establecer pactos poselectorales y otras medidas conducentes a limitar los mandatos de los representantes, potenciar la vinculacin entre representantes y representados y la capacidad de iniciativa poltica de la ciudadana. Promover la reforma de la Constitucin espaola de 1978 para mejorar la separacin de poderes, potenciar la igualdad y la libertad de las personas y cerrar el modelo de organizacin territorial dando a todas las
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comunidades autnomas las mismas competencias y reservando al Estado ciertas competencias intransferibles con vistas a garantizar su viabilidad, la solidaridad interterritorial y la gobernabilidad del Estado. 3. 4. Promover una reforma de la legislacin electoral espaola congruente con los nes especcos citados. Promover cualquier poltica adecuada para el progreso de las libertades y la igualdad jurdica de los ciudadanos espaoles, con independencia del lugar de Espaa donde residan, as como de su lengua, orientacin sexual e ideas polticas, religiosas, identitarias o de cualquier otra clase. Promover y defender aquellas polticas y medidas sociales, econmicas, educativas, cientcas, medioambientales o de cualquier otro mbito, sean municipales, autonmicas, nacionales e internacionales, que: a. Potencien y protejan la libertad e igualdad de las personas y la cohesin nacional de la ciudadana contra las polticas regionales centrfugas, antiigualitarias y discriminatorias. Potencien y protejan la solidaridad y bienestar social, la igualdad scal y jurdica, y el derecho a la iniciativa empresarial, al trabajo y a las prestaciones sociales bsicas y universales. Potencien y protejan la cooperacin internacional y muy particularmente la integracin de Europa hacia formas superiores de organizacin democrtica. Potencien y protejan la laicidad de la educacin y de las instituciones pblicas y el impulso, difusin y acceso al conocimiento, la educacin y la investigacin cientca y humanstica. Se opongan activamente a la difusin del fanatismo, la ignorancia, la xenofobia, el fundamentalismo poltico o religioso, la justicacin del terrorismo y de la violencia y la discriminacin poltica y social en cualquiera de sus formas. Protejan el medio ambiente, la herencia natural y la biodiversidad.
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Promover polticas que favorezcan la proyeccin internacional de Espaa, contribuyan al fortalecimiento de la Unin Europea y promuevan las relaciones paccas entre los distintos pases del mundo, as como el desarrollo econmico y social de los menos favorecidos. Apoyar y desarrollar en el futuro cualquier otra poltica congruente con la consecucin de estos nes generales en cualquier nuevo mbito.
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Art. 4. Domicilio:
El domicilio social est en la calle Orense 25, 6 B, 28020 de Madrid. El domicilio podr ser modicado por acuerdo del Consejo de Direccin sin necesidad de modicacin de los presentes Estatutos, siempre que su traslado no se produzca fuera de la capital del Estado.
TTULO I De los aliados, simpatizantes y rgimen disciplinario

CAPTULO PRIMERO Aliados y simpatizantes. Derechos y deberes
Art. 5. Aliados:
Podrn ser aliados de Unin Progreso y Democracia los espaoles, mayores de edad, que no tengan limitada ni restringida su capacidad legal de obrar y no pertenezcan a otro partido poltico. Los ciudadanos de otros Estados podrn ser aliados en los trminos contemplados en la legislacin vigente.
Art. 6. Admisin:
La cualidad de miembro del partido se adquiere previa solicitud del interesado por acuerdo del Consejo de Direccin o del rgano en quien delegue y su inclusin en el censo correspondiente. Existir en el partido el Libro de Registro de Aliados, en donde constarn los datos de altas y bajas denitivas.
Art. 7. Derechos de los aliados:

Los aliados de Unin Progreso y Democracia tienen los siguientes derechos, que se ejercitarn de acuerdo a lo dispuesto en los presentes Estatutos y Reglamentos de desarrollo: 1. A participar en las actividades del partido y en los rganos de gobierno y representacin, a ejercer el derecho de voto, as como a presentarse a la eleccin de delegados a los Congresos del partido. A ser electores y elegibles para los cargos del mismo, respetando las limitaciones impuestas estatutaria y reglamentariamente. A ser informados acerca de la composicin de los rganos directivos y de administracin y sobre las decisiones adoptadas por los rganos directivos, sobre las actividades realizadas y sobre la situacin econmica. A impugnar los acuerdos de los rganos del partido que estimen contrarios a la Ley o a los Estatutos. A proponer candidaturas y listas electorales, tanto en elecciones internas del partido como en elecciones pblicas a las que concurra el partido, segn los procedimientos legal y estatutariamente previstos. A proponer modicaciones del programa electoral del partido, congruentes con los nes especcos expresados en estos Estatutos y segn el procedimiento que estatutaria y reglamentariamente se establezca. A divulgar sus propuestas en el interior del partido con el apoyo de los rganos de direccin y de acuerdo a los procedimientos previstos, con vistas a mantener debates internos sobre cuestiones de poltica general o sectorial y de programa y sobre asuntos de la organizacin. A la asistencia y proteccin externa por el propio partido, frente a los ataques injustos que pueda recibir por su actividad poltica en nombre del mismo, y a la proteccin interna, mediante la actuacin imparcial y equitativa de los rganos competentes. Al control poltico de los cargos pblicos y responsables del partido, basado en una informacin veraz, en la libre expresin y el respeto a las personas, y con sujecin al lugar y tiempo reglamentariamente establecidos.
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10. A expresar pblicamente sus puntos de vista sobre cuestiones polticas o de inters general, a manifestar sus acuerdos o desacuerdos con la lnea ocial del partido, y siempre que se exprese de forma leal y respetuosa con la dignidad de las personas y no sea susceptible de inferir grave dao a la imagen pblica del partido.
Art. 8. Obligaciones de los aliados:

1. 2. Compartir los principios y nalidades del partido y colaborar para la consecucin de las mismas. Cumplir los Estatutos, Reglamentos y dems normativa interna as como acatar las resoluciones, directrices e instrucciones que, en el ejercicio de sus competencias, dicten los rganos del partido. Respetar pblica y privadamente el buen nombre y la imagen del partido, de sus rganos y de todos sus aliados. Guardar secreto de las deliberaciones y, en su caso, de los acuerdos de los rganos de direccin y grupos institucionales a los que pertenezcan y observar las pautas de comportamiento que exige el respeto al principio de la democracia interna. Devolver al partido la representacin institucional que ostenten en nombre de ste cuando se den de baja voluntariamente, cuando abandonen sus grupos institucionales y cuando as sean requeridos como consecuencia de sancin disciplinaria rme o medida cautelar dictada por los rganos competentes. Realizar una declaracin notarial de bienes e intereses como candidato y cargo pblico en los trminos recogidos en estos Estatutos y de acuerdo con el formato y el procedimiento que al efecto se establezca, y respetar en el ejercicio de su actividad institucional el Cdigo de Buenas Prcticas contemplado en el artculo 55 de estos Estatutos. Colaborar activamente en las actividades del partido y muy principalmente en las campaas electorales, con arreglo a las circunstancias personales y posibilidades de cada aliado. Abonar las cuotas y otras aportaciones que, con arreglo a los Estatutos y Reglamentos, puedan corresponder a cada uno.
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Guardar secreto y custodiar debidamente los cheros de datos de carcter personal a los que tengan acceso y que slo podrn ser utilizados para los nes y accesos autorizados por el responsable de los mismos, obligaciones que perdurarn incluso despus de que el aliado se d de baja del partido.
Art. 9. Baja del aliado:

1. La condicin de aliado del partido se extingue automticamente por renuncia expresa del interesado debidamente comunicada, por fallecimiento y adems por las siguientes causas: a. b. c. Por cualquier declaracin o actitud que suponga el no acatamiento del orden constitucional. Por la aliacin a otro partido poltico y la integracin en candidaturas diferentes a las de UPyD. Por realizar actos de propaganda o solicitar el voto a favor de otra formacin poltica, agrupacin electoral o cualquiera de sus candidatos, salvo que al no concurrir el partido en el correspondiente proceso electoral medie autorizacin expresa por parte del Consejo de Direccin. Por efectuar manifestaciones pblicas reiteradas de discrepancia grave con los principios ideolgicos o nes del partido recogidos en estos Estatutos, realizadas en actos de propaganda, reuniones pblicas o a travs de cualquier medio de comunicacin escrito o audiovisual o de cualquier medio de difusin que garantice la publicidad masiva del hecho, y que excedan la facultad recogida en el artculo 7.10 de estos Estatutos. Por pasar a formar parte de otro grupo institucional o de carcter representativo distinto a los de UPyD, cualquiera que fuera su mbito poltico. Por la falta de pago de la cuota de aliacin durante un periodo de 6 meses, salvo que concurra causa de necesidad debidamente justicada. En el caso de los cargos pblicos, por la falta de pago durante igual periodo de la aportacin que en su caso pueda haberse jado por el rgano competente.
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La declaracin de prdida automtica de la condicin de aliado, que llevar aparejada adems las suspensin de funciones e inhabilitacin para desempear cualquier cargo en el partido o en su representacin, la acordar de forma motivada el Consejo de Direccin, que podr actuar de ocio o a solicitud de cualquier otro rgano del partido. El afectado podr recurrir formulando las alegaciones que considere oportunas en el plazo de 15 das hbiles ante la Comisin de Garantas, que resolver de manera urgente y sin ulterior recurso en el mismo plazo.
Art. 10. Simpatizantes:

1. Tienen la condicin de simpatizantes aquellas personas que colaboran activamente con las actividades del partido, ya sea en las tareas de difusin de las ideas y principios del mismo, en tareas de formacin poltica dentro de los grupos de trabajo constituidos, como apoderados o interventores en campaas electorales o en cualquier otro tipo de actividad, y sin embargo no estn dispuestas a adquirir la condicin de aliado. La condicin de simpatizante se adquiere por la incorporacin voluntaria al correspondiente censo de simpatizantes. En ningn caso podr formar parte del censo de simpatizantes quien ostente la condicin de aliado o simpatizante de otro partido poltico. Los simpatizantes podrn participar en todos los actos pblicos convocados por el partido y se les mantendr informados a travs de los cauces orgnicos correspondientes de sus actividades, sobre todo de aquellas cuestiones que afecten a la proyeccin externa y actividad institucional del partido. Podrn recibir formacin poltica y ser seleccionados para formar parte de las candidaturas que el partido presente en los diferentes procesos electorales, en funcin de los requisitos de capacidad exigidos para los mismos. Los simpatizantes podrn participar con voz pero sin voto en las elecciones que se realicen por el procedimiento de primarias para la seleccin de candidatos del partido en los distintos procesos electorales. Los simpatizantes tendrn el deber de respetar la imagen del partido, de sus rganos y de todos sus aliados, as como cumplir los Estatutos, Reglamentos y las resoluciones y acuerdos democrticamente
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adoptados por los rganos del partido en el marco de sus competencias estatutarias y en la medida que a ellos les afecte. 6. Se perder la condicin de simpatizante por la comunicacin expresa del deseo de darse de baja como tal del correspondiente censo, por el desarrollo de cualquier actividad contraria a los acuerdos, resoluciones y actividades que adopte y desarrolle el partido, por el incumplimiento de los deberes de respeto y lealtad para con el partido, sus rganos y aliados y por las mismas causas contempladas en el artculo anterior para la prdida de la condicin de aliado.
CAPTULO SEGUNDO Rgimen Disciplinario
Art. 11. Rgimen disciplinario, principios:

1. Los aliados slo podrn ser sancionados en los supuestos y de acuerdo con los principios que se establecen en estos Estatutos y en el Reglamento Disciplinario que los desarrolle, mediante procedimientos contradictorios en los que se garantice a los afectados los siguientes derechos: Imparcialidad del rgano encargado de tramitar el expediente de que se trate, a ser tratado con respeto y a la discrecin durante la duracin de la tramitacin del procedimiento. Efectuar todo tipo de alegaciones y aportar cualquier tipo de prueba, tanto en los procedimientos relativos a la garanta de derechos como en los disciplinarios. Audiencia en todos los procedimientos. Que la resolucin que ponga n a cualquier procedimiento sea motivada, con expresin de la procedencia o no de ulterior recurso y el plazo para interponerlo, en su caso. Demandar la adopcin de medidas cautelares de suspensin del acto o resolucin de que se trate en el supuesto de procedimientos de garanta de derechos. Solicitar amparo por la vulneracin de los derechos contemplados en los Estatutos.
Presentar recurso contra los acuerdos adoptados por los rganos directivos del partido. Presuncin de inocencia en todo procedimiento disciplinario. Rehabilitacin, una vez cumplida la sancin que fuera impuesta en el procedimiento disciplinario.
Art. 12. Infracciones:

1. Se consideran infracciones disciplinarias las acciones u omisiones voluntarias efectuadas por cualquier aliado y que se encuentren tipicadas en los presentes Estatutos. Las infracciones podrn ser constitutivas de faltas muy graves, graves y leves. 2. Se considerarn faltas muy graves: a. El incumplimiento reiterado de los acuerdos adoptados por los rganos de direccin del partido y por sus grupos institucionales, as como toda manifestacin o declaracin hecha con publicidad que incite al incumplimiento de las decisiones vlidas y democrticamente adoptadas por los rganos de direccin y representacin del partido o de los grupos institucionales del mismo. La condena por sentencia rme como autor de un delito doloso castigado con penas graves o que lleve aparejada la pena de inhabilitacin o suspensin de empleo o cargo pblico. Defender pblicamente a ttulo personal, de forma notoria y reiterada, opiniones o ideas claramente opuestas a los principios ideolgicos o nes del partido recogidos en estos Estatutos, excediendo la facultad recogida en el artculo 7.10 de estos Estatutos. La utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin en el partido. La negligencia en la custodia de documentos del partido que d lugar a su difusin o conocimiento indebidos, as como revelar a terceros cualquier acuerdo, resolucin o decisin del partido o
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de sus grupos institucionales cuando se haya acordado guardar secreto o reserva sobre los mismos. f. Incurrir en cualquier forma de corrupcin o trco de favores en el ejercicio de cargos pblicos, o en actuaciones que de forma grave vayan en contra del Cdigo de Buenas Prcticas recogido en el artculo 55 de estos Estatutos. Si se pertenece a un grupo institucional del partido, valerse de cargos elegidos en listas de otros partidos para constituir, mantener o cambiar mayoras de gobierno en las instituciones pblicas, en contra de las directrices emanadas de los rganos competentes del partido. Incurren igualmente en falta muy grave quienes sin respetar los calendarios jados para los procesos electorales internos establezcan o participen en grupos organizados que con la publicidad o notoriedad de sus acciones perjudiquen los intereses y la imagen del partido o la igualdad de oportunidades entre todos los aliados. Y quienes cometan falta grave habiendo sido sancionados por resolucin rme en los dos aos anteriores por otra falta grave que haya ganado rmeza, y quienes sean sancionados en un solo expediente disciplinario por dos o ms faltas graves. Incumplir el deber de secreto y custodia o utilizar indebidamente y para nes particulares los cheros de datos de carcter personal a los que se tenga acceso por razn de su actividad dentro del partido. Causar daos o menoscabos de forma intencionada en el patrimonio del partido y utilizar el nombre de ste o sus bienes para el lucro personal. La amenaza verbal o la agresin fsica a cualquier aliado o simpatizante por cuestiones relacionadas con la actividad desarrollada en el partido.
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3.
Se considerarn faltas graves: a. El incumplimiento reiterado de sus obligaciones como aliado, as como de las funciones encomendadas por razn de su cargo orgnico.
b.
Las manifestaciones y acciones de todo tipo que, excediendo la libertad de crtica recogida en el artculo 7.10 de estos Estatutos, desprestigien al partido, daen su imagen pblica y sean descalicatorias del mismo o de cualquiera de sus rganos o de sus grupos institucionales. El desacato y la obstruccin intencionada a las labores y decisiones de los rganos del partido y de los grupos institucionales del mismo, cuando no constituya una infraccin muy grave. La ofensa personal grave a cualquier aliado, simpatizante o cargo pblico del partido o que vaya destinada a menoscabar el prestigio y la imagen pblica de los rganos colegiados del partido y de sus miembros, cuando se produzcan con publicidad o transcendencia. Suplantar o atribuirse cargos o funciones de cualquier clase o naturaleza que no le correspondan. El impedir injustamente a otro aliado el ejercicio de los derechos que tiene reconocidos en estos Estatutos. La falta de asistencia reiterada e injusticada, por un miembro de cualquier rgano colegiado, a las reuniones del mismo para las que haya sido debidamente convocado, y previo apercibimiento de cometer una posible infraccin. El desempeo de cualquier cargo pblico o de representacin del partido sin respetar el Cdigo de Buenas Prcticas recogido en el artculo 55 de estos Estatutos, siempre que esa conducta no constituya infraccin muy grave. La comisin de una falta leve cuando hubiese sido sancionado por resolucin rme en los dos aos anteriores por otras dos o ms faltas leves que hayan ganado rmeza, y quienes sean sancionados en un solo expediente disciplinario por tres o ms faltas leves.
c.
d.
e. f. g.
h.
i.
4.
Se consideran faltas leves: a. Actuar con negligencia en el ejercicio de las funciones que les hubiera encomendado el partido.
b.
Alterar el orden en cualquier reunin del partido o desor las indicaciones de quien presida la misma, relativas al comportamiento general que debe tenerse en la misma o en relacin con cualquier otro aliado presente en la reunin. Cualquiera de las actuaciones recogidas en el apartado 3 de este artculo cuando no revista gravedad.
c.
Art. 13. Sanciones:

1. Las infracciones muy graves podrn ser sancionadas con: a. b. c. Suspensin de militancia por un periodo de tiempo entre dos y cuatro aos. Inhabilitacin para desempear cargos en el seno del partido o en representacin de ste por igual periodo de tiempo. Expulsin del partido.
Las sanciones previstas en los apartados a) y b) anteriores no son excluyentes entre s. 2. Las infracciones graves podrn ser sancionadas con: a. b. Suspensin de militancia por un periodo de tiempo entre seis meses y dos aos. Inhabilitacin para desempear cargos en el seno del partido o en representacin de ste por igual periodo de tiempo.
Ambas sanciones no son excluyentes entre s. 3. Las infracciones leves podrn sern sancionadas con: a. b. c. Suspensin de militancia por un periodo de tiempo comprendido entre un mes y seis meses. Inhabilitacin para desempear cargos en el seno del partido en representacin de ste por igual periodo de tiempo. Apercibimiento verbal o escrito.
Las sanciones previstas en los apartados a) y b) anteriores no son excluyentes entre s.
Art. 14. Competencias:

1. El Consejo de Direccin: Es el rgano competente para iniciar, instruir y resolver los procedimientos disciplinarios y de garanta de derechos de los aliados. En ambos supuestos podr designar, entre sus miembros, un instructor encargado de tramitar los procedimientos y efectuar una propuesta de resolucin del expediente o, en su caso, el archivo del mismo. En este supuesto, el instructor deber abstenerse de participar en la votacin que resuelva el asunto en el Consejo. El Consejo Territorial: En el caso de infracciones graves o leves acaecidas dentro de su mbito geogrco podr iniciar, instruir y elevar una propuesta de resolucin del expediente al Consejo de Direccin, que ser el rgano que en todo caso emitir la correspondiente resolucin. La Comisin de Garantas: Resuelve en segunda y ltima instancia los recursos contra las resoluciones del Consejo de Direccin conforme al procedimiento establecido en los Estatutos y sus Reglamentos de desarrollo. En el caso de procedimientos disciplinarios que afecten a miembros del Consejo de Direccin ser competente para iniciar, instruir y resolver en primera y nica instancia, de ocio o a instancia de parte.
2.
3.
Art. 15. Prescripcin y noticaciones:

1. Las infracciones prescribirn al ao las muy graves, a los seis meses las graves y a los tres meses las leves. Estos plazos comenzarn a contarse desde el da en que se hubiera cometido la infraccin. La prescripcin se interrumpir al iniciarse el procedimiento sancionador con conocimiento del presunto responsable, reanudndose de nuevo si el expediente sancionador se paraliza durante ms de 30 das por causa no imputable al presunto responsable. Las sanciones prescribirn a los seis meses las muy graves, a los tres meses las graves y al mes las leves. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que se comunique al infractor la sancin rme. La prescripcin se interrumpir al iniciarse el procedimiento de ejecucin, con conocimiento del presunto respon-
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sable, reanudndose de nuevo si aquel se paraliza durante ms de 30 das por causa no imputable al presunto responsable. 3. Todas las noticaciones que hayan de efectuarse a los interesados se realizarn de forma que quede constancia de su recepcin. Como domicilio a efectos de noticaciones, y salvo que por parte del aliado en alguno de sus escritos se notique otro distinto, se tomar el que gure como tal en el correspondiente Libro Registro de Aliados. La noticacin intentada en este domicilio surtir plenos efectos a lo largo del procedimiento.
Art. 16. Medidas cautelares:

1. En la hiptesis de cometer una infraccin calicada de grave o muy grave, el supuesto infractor podr ser suspendido de militancia y del ejercicio de su cargo en UPyD mientras se sustancie el procedimiento disciplinario, con la nalidad de evitar perjuicios irreparables y sin que en ningn caso prejuzgue el resultado nal del expediente. Una vez terminado el procedimiento, se aplicar el tiempo pasado en esta situacin de suspensin al tiempo de cumplimiento de la sancin. La potestad de establecer dichas medidas corresponder al Consejo de Direccin, que las adoptar de forma motivada y noticar a las partes interesadas en el procedimiento. Su decisin ser irrecurrible. En el caso de adoptarse la medida cautelar de suspensin el expediente deber nalizarse por resolucin expresa en el plazo mximo de cuatro meses. Elevadas las actuaciones al Comit de Garantas a ste le corresponder raticar o dejar sin efecto la citada medida cautelar.
2.
3.
Art. 17. Garantas del procedimiento disciplinario:

1. 2. 3. Slo sern sancionables las acciones consumadas, descritas como infracciones en los presentes Estatutos. nicamente podrn ser sancionados los aliados de UPyD. La imposicin de sanciones guardar proporcionalidad entre la gravedad del hecho tipicado como infraccin y la sancin correspondiente.
4.
La graduacin de la sancin se aplicar segn los siguientes criterios: a. Naturaleza del perjuicio causado tanto externa como internamente al partido (inuencia claramente negativa en la imagen pblica del mismo, trastorno evidente en su vida interna, etc.) Existencia de intencionalidad. Reiteracin en la conducta infractora. Reincidencia de infracciones de la misma naturaleza sancionadas con anterioridad.
b. c. d. 5. 6.
El procedimiento disciplinario se someter al principio de celeridad. Las sanciones sern en todo caso individuales, valorndose en el caso de infracciones cometidas por varios aliados su grado de participacin, intencin y culpa. Resultan igualmente de aplicacin las garantas dispuestas por los presentes Estatutos en el artculo 11.
7.
Art. 18. Cumplimiento de la sancin y rehabilitacin posterior:

Una vez cumplida la sancin de suspensin de militancia, el aliado se reincorporar al partido con plenos derechos. En caso de sancin de expulsin, el sancionado podr solicitar el reingreso transcurridos cinco aos desde el cumplimiento efectivo de la sancin. El Consejo de Direccin decidir sobre la readmisin, oda la Comisin de Garantas.
Art. 19. Concurrencia de Procedimiento Judicial:

1. Cuando existan abiertas actuaciones judiciales en relacin con los hechos que motivaron la apertura de un expediente disciplinario, el Consejo de Direccin podr acordar la suspensin del expediente hasta la nalizacin de la causa judicial abierta. El periodo de suspensin no computar a efectos de prescripcin ni caducidad de las faltas ni del expediente, pudiendo adems mantenerse la medida cautelar de suspensin de militancia en tanto dura la tramitacin del procedimiento judicial.
2.
Cuando, como consecuencia de un proceso judicial motivado por acciones sancionables segn el presente reglamento, el proceso termine con sentencia absolutoria u otra resolucin que le ponga n, provisional o denitivamente, sin declaracin de responsabilidad y siempre que la misma no est fundamentada en la inexistencia del hecho, podr iniciarse, continuar o reanudarse el correspondiente procedimiento disciplinario en los trminos previstos en los presentes Estatutos y sus Reglamentos de desarrollo. En el caso de que se produzca la imputacin formal de cualquier aliado, mediante resolucin motivada por cualquier rgano judicial como posible responsable de un delito doloso castigado con penas graves o que pueda llevar aparejada la pena de inhabilitacin o suspensin de empleo o cargo pblico, se acordar la apertura del correspondiente expediente disciplinario y la medida cautelar de suspensin de militancia y del ejercicio de cualquier cargo interno o pblico en nombre del partido. En este caso la medida subsistir en tanto no recaiga resolucin judicial rme que ponga n al procedimiento.
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CAPTULO TERCERO Del Procedimiento de Garanta de Derechos
Art. 20. Procedimiento de Garanta de Derechos, nes:

El procedimiento de garanta de derechos protege a todos los aliados de posibles violaciones de los derechos reconocidos en estos Estatutos originadas por actos, decisiones u omisiones de los rganos del Partido. El procedimiento podr instarse de forma individual o colectiva por los aliados del Partido. Este procedimiento no podr utilizarse para resolver discrepancias en la interpretacin de los nes, programa, estrategia o accin poltica del partido, adoptados por el rgano competente conforme a los Estatutos vigentes, ni para cuestionar o recurrir algn procedimiento sancionador o de elecciones a cargos internos o a cargos pblicos; procesos estos que slo podrn ser objeto de recurso por sus procedimientos especcos.
Art. 21. Plazos y competencias:

El procedimiento se iniciar por cualquier aliado mediante escrito, dirigido al Consejo de Direccin, en el que se harn constar sucintamente los hechos
denunciados, el derecho estatutario presuntamente vulnerado, pruebas o documentos que lo justiquen, solicitud de adopcin, en su caso, de medidas cautelares de suspensin del acto o decisin de que se trate. El plazo para la interposicin del recurso ser de tres meses a contar desde que sea pblica la decisin o el acto de que se trate o desde que, hipotticamente, debi de haberse producido el acto o decisin cuya omisin lo motiva.
Art. 22. Procedimiento:

El Consejo de Direccin, una vez recibido el escrito instando la apertura del procedimiento, iniciar el estudio de su admisin a trmite comprobando si los hechos expuestos en el mismo se ajustan al objeto del procedimiento y que el aliado o aliados no hayan causado baja en el partido. El plazo para pronunciarse sobre la admisin ser de un mes a contar desde la fecha de recepcin del escrito por el Consejo de Direccin. El plazo para dictar resolucin, previa la correspondiente instruccin, ser de otro mes. A la vista de los hechos y fundamentos de derecho concurrentes, la resolucin podr declarar la vulneracin del derecho y ordenar el restablecimiento inmediato a la situacin anterior adoptando las medidas necesarias o, en su caso, denegar el amparo y determinar la inexistencia de lesin del derecho. La resolucin podr ser recurrida ante la Comisin de Garantas en el plazo de 15 das hbiles; para ello se presentar escrito ante la Comisin de Garantas alegando lo que a su derecho convenga. La Comisin de Garantas resolver en el plazo mximo de un mes. La resolucin denitiva ser comunicada a las partes interesadas y al Consejo de Direccin a n de que ste proceda a su cumplimiento. Contra la resolucin de la Comisin de Garantas no cabr recurso posterior alguno.
TTULO II Organizacin y estructura el partido

CAPTULO PRIMERO Estructura Orgnica del partido
Art. 23. Principios bsicos de organizacin del partido, incompatibilidades: 1. La organizacin y estructura general del partido se conguran en orden a los siguientes principios bsicos: a. El partido se constituye como un instrumento al servicio de la sociedad y de los ciudadanos para llevar a cabo un proyecto poltico concreto, proyecto delimitado por el Maniesto Fundacional y los principios y nes recogidos en los presentes Estatutos y desarrollado a travs de las Resoluciones emanadas de sus Congresos y de los Programas y Acuerdos elaborados en aplicacin de las mismas. La estructura organizativa del partido se basa en criterios democrticos y evita caer en el crecimiento burocrtico innecesario, congurndose en torno a criterios de exibilidad y agilidad orientados a cubrir las necesidades de la accin poltica, entendida sta como la actividad encaminada a trasladar el proyecto poltico del partido a las instituciones democrticas donde se toman las decisiones polticas. El partido desarrolla su actuacin poltica sobre todo el mbito nacional bajo una direccin poltica unitaria, emanada directamente de la voluntad libre del conjunto de los aliados, y se proyecta mediante una organizacin descentralizada a travs de los rganos Territoriales que la integran, a los que se reconoce plena autonoma para el ejercicio de sus competencias estatutarias, sin perjuicio de los necesarios principios de organizacin que aseguren su unidad, coordinacin y ecacia. Los cargos orgnicos internos lo sern en todo caso como representantes de los aliados de su mbito respectivo y en ningn caso como representacin de ninguna entidad territorial determinada.
b.
c.
d.
e.
Para optar a cualquier cargo en el partido, amn de los requisitos especcos que puedan exigirse en cada caso segn los presentes Estatutos, ser necesario estar aliado y en el pleno ejercicio de los derechos como tal a la fecha en que se produzca la correspondiente convocatoria. Se garantiza a todos los aliados la libertad de conciencia y de expresin en el seno del partido, as como la total libertad de discusin interna dentro de los distintos mbitos de la organizacin, que se encauzar a travs de los procedimientos y mecanismos establecidos estatutaria y reglamentariamente. La participacin y la corresponsabilidad de todos y cada uno de los aliados se establece como eje fundamental de vertebracin del partido. Todos los aliados deben asumir la aceptacin de los principios de solidaridad, lealtad y respeto mutuo entre los miembros del partido y el cumplimiento de las decisiones legtimas adoptadas por los rganos competentes del Partido. A los distintos rganos del partido les corresponde asegurar el contacto permanente con los ciudadanos y con las distintas asociaciones, grupos y organizaciones sectoriales que los representan.
f.
g.
h.
2.
Ser incompatible el acumular ms de un cargo orgnico de carcter ejecutivo dentro del partido. Esta incompatibilidad, por la naturaleza del rgano, no afecta a los miembros del Consejo Poltico, Consejo Poltico Territorial y Consejo Provincial. Los miembros de la Comisin de Garantas, Comisin de Finanzas y Comisin Electoral se regirn por su rgimen especco de incompatibilidades. Nadie podr permanecer desempeando un mismo cargo orgnico de carcter ejecutivo durante ms de dos mandatos congresuales completos consecutivos. Se exceptan los casos de Portavoz del partido, Coordinador Territorial y Coordinador Local que de forma excepcional podrn completar hasta tres mandatos congresuales completos consecutivos. Esta limitacin, por la naturaleza del rgano, no afecta a los miembros del Consejo Poltico y Consejo Poltico Territorial.
Art. 24. rganos de direccin del partido:

Los rganos de direccin del partido, cuyo mbito de actuacin y compe-
tencia abarca todo el territorio nacional, son: El Congreso del partido, el Consejo de Direccin y el Consejo Poltico.
Art. 25. rganos especializados de control y garanta:

Los rganos de control y garanta del partido, cuyo mbito de actuacin y competencia abarca todo el territorio nacional pero se circunscribe a un rea concreta de la actividad del partido, son: la Comisin de Garantas, la Comisin de Finanzas, la Ocina de Control de Buenas Prcticas Pblicas y la Comisin Electoral.
Art. 26. Organizacin territorial del partido:

El partido desarrolla su accin poltica sobre todo el territorio nacional mediante una organizacin descentralizada a travs de los rganos Territoriales, a los que se reconoce plena autonoma para el ejercicio de sus competencias estatutarias, sin perjuicio de someter su actuacin a los criterios polticos emanados de los rganos de direccin del partido y reejados en las correspondientes Resoluciones, Acuerdos y Programas Marco que garantizan los principios de unidad, coordinacin y ecacia. Los rganos Territoriales del partido son: las Agrupaciones Territoriales y las Agrupaciones Locales. Al frente de cada uno de estos rganos territoriales se situar un Consejo emanado de las correspondientes Asambleas Territoriales. En el mbito provincial existirn los Consejos Provinciales que actuarn por delegacin del Consejo Territorial correspondiente y cuyas funciones se circunscriben a lo previsto en el artculo 41 de los presentes Estatutos.
Art. 27. Principios de funcionamiento:

1. Las reuniones de los rganos colegiados del partido habrn de ser convocadas con una antelacin razonable, y como mnimo con 48 horas de antelacin, mediante comunicacin escrita, preferiblemente electrnica, dirigida a todos sus integrantes en la que deber incluirse el orden del da, as como el da, hora y lugar de celebracin. Slo en caso de urgencia acreditada podrn convocarse reuniones que no respeten el plazo mnimo o la forma indicada.
2.
Para la vlida constitucin del rgano, y salvo que en estos Estatutos se disponga otra cosa, se requiere la asistencia de ms de la mitad de sus miembros. Se podrn hacer reuniones vlidas sin el qurum necesario en casos de urgencia acreditada, siempre que ms de la mitad de los presentes estn de acuerdo. En la siguiente reunin del rgano, cualquier miembro podr pedir que se ratique o anule una decisin tomada en estas circunstancias, si por la naturaleza de la decisin siguiese teniendo sentido discutirla por poderse revertir. Salvo que se especique lo contrario en estos Estatutos, los acuerdos de los distintos rganos se tomarn por mayora simple de los asistentes, entendindose que una propuesta o resolucin queda aprobada cuando recibe ms votos a favor que en contra, sin tener en cuenta las abstenciones. No se permitir la delegacin de voto. Las decisiones adoptadas en la reunin debern recogerse en un acta para su puesta a disposicin de todos los miembros del rgano. Todas las actas se recopilarn en un archivo nico bajo la supervisin de quien desarrolle las funciones de Secretario. En el caso de los rganos territoriales una copia de las mismas en formato electrnico se remitir al Consejo Territorial correspondiente. Cualquier votacin en un rgano colegiado deber realizarse mediante voto secreto cuando as lo soliciten al menos 1/3 de los miembros presentes, debiendo reejarse esta circunstancia en el acta correspondiente.
3.
4. 5.
6.
CAPTULO SEGUNDO rganos de direccin del partido
Art. 28. El Congreso del partido:

1. Es el rgano soberano del partido, se rene de manera ordinaria con una periodicidad mnima de tres aos y mxima de cuatro aos, computados desde la celebracin del anterior Congreso, y de forma extraordinaria por acuerdo del Consejo de Direccin o por la concurrencia de alguna de las circunstancias que dan lugar a ello contempladas en los presentes Estatutos.
El Congreso extraordinario slo puede adoptar resoluciones sobre las materias previstas en el Orden del Da para el cual fue convocado. 2. Tiene como competencias: a. Denir los nes y objetivos del partido, estableciendo la lnea poltica del mismo y sealando su estrategia para el periodo siguiente. Todo ello mediante la aprobacin de las correspondientes Resoluciones, que no podrn ser revocadas ni alteradas por ningn otro rgano inferior. Aprobar las modicaciones de los presentes Estatutos a que haya lugar. Debatir y juzgar la gestin de los rganos de direccin del partido. Elegir a los miembros del Consejo de Direccin, de las Comisiones de Garantas, de Finanzas y de la Comisin Electoral y a los miembros elegibles del Consejo Poltico. Conocer los Informes de la Comisin de Finanzas y de la Comisin de Garantas y las sanciones de expulsin acordadas o raticadas por dicho rgano. Disolver el Partido o determinar su integracin en otro. En ambos casos ser necesario que el Congreso haya sido convocado expresamente con tal n y que el acuerdo nal sea adoptado por mayora de dos tercios de los delegados, nombrndose una Comisin Liquidadora que cancelar los registros correspondientes y que destinar el patrimonio resultante a la nueva formacin poltica en la que el partido se integra o a una institucin benca.
b. c. d.
e.
f.
3.
Todos los aliados a UPyD que se encuentren de alta y en el pleno ejercicio de sus derechos como tales en la fecha en que por el Consejo de Direccin se acuerde la convocatoria formal del Congreso tendrn derecho a la formulacin de enmiendas a las correspondientes Ponencias y a participar como electores y elegibles en el proceso de eleccin de delegados y de los rganos de direccin del partido. Todo ello de acuerdo a las previsiones recogidas en estos Estatutos y sus Reglamentos de desarrollo. Excepto para la eleccin del Consejo de Direccin, que se efectuar por votacin directa de la totalidad de aliados inscritos en el corres-
4.
pondiente censo del Congreso, los aliados de UPyD estarn representados en el Congreso por medio de delegados que no respondern a mandato imperativo alguno. Tendrn el carcter de delegados natos todos los miembros del Consejo de Direccin. El resto de delegados hasta un nmero de 500 sern elegidos por Asambleas Provinciales de aliados convocadas al efecto, con al menos 15 das de antelacin, y mediante el voto directo y secreto de los aliados incluidos en el correspondiente censo del Congreso. En los casos de comunidades autnomas uniprovinciales y de la Agrupacin Exterior, la eleccin corresponder a la Asamblea de la Agrupacin Territorial correspondiente, convocada por el Consejo Territorial. Se asignar un mnimo de un delegado para cada Asamblea Provincial o Agrupacin Territorial, en su caso. El resto se atribuirn en proporcin al nmero de aliados del censo congresual de cada Provincia o Agrupacin Territorial, en su caso. 5. A la eleccin como delegados podrn postularse, de forma libre, todos los aliados incluidos en el censo del Congreso de cada Provincia o Agrupacin Territorial. Los aliados que deseen postularse como candidatos debern comunicarlo al correspondiente Consejo, con al menos siete das de antelacin a la fecha de celebracin de la Asamblea. Cada elector votar en la Asamblea Provincial o Agrupacin Territorial a la que se encuentre adscrito. Se votar, mediante voto secreto, como mximo a un nmero igual o inferior a los tres cuartos (3/4) del nmero de candidatos a elegir de entre los que guren en la correspondiente lista. Resultarn elegidos los candidatos que mayor nmero de votos obtengan, siempre que al menos hayan obtenido ms de un voto. En caso de empate los puestos se cubrirn por sorteo. En los casos de la Agrupacin Exterior o de Asambleas Provinciales o Territoriales que por el nmero de aliados incluidos en el censo sea previsible la imposibilidad de celebrar una Asamblea deliberativa, el Consejo de Direccin podr ampliar los plazos previstos para presentacin de candidaturas, sustituir la Asamblea por jornadas completas de votacin y habilitar procedimientos especcos de votacin que, respetando los principios de voto libre, directo y secreto, faciliten la participacin de los aliados. En todo caso la lista de candidatos a elegir ser nica.
6.
7.
La direccin de los debates del Congreso corresponder a la Mesa de Congreso, compuesta por: un Presidente, un Vicepresidente, dos Secretarios de Actas y un Vocal-asesor. Ser elegida al inicio de las sesiones por votacin individual y pblica de todos los delegados asistentes al Congreso, de entre las candidaturas cerradas y completas que se presenten y que debern estar formadas por delegados al Congreso. Resultar elegida la candidatura que obtenga mayor nmero de votos
8.
El mtodo de votacin ordinario en el Congreso para la adopcin de acuerdos y resoluciones ser el de votacin individual y pblica de cada uno de los delegados. Se utilizarn al efecto las correspondientes tarjetas de votacin, que se facilitarn a cada delegado al momento de acreditarse. Se exceptan las votaciones para la eleccin de los rganos del partido que se sometern a sus procedimientos especcos de votacin, y las aprobaciones por asentimiento que se producirn slo en el caso de que la propuesta de acuerdo planteada por la Mesa no sea rechazada por ningn delegado presente. Una vez que se inicie una votacin no podr interrumpirse, ni se permitir la entrada a la sala de aquellos delegados que al iniciarse la votacin estuvieren ausentes.
Art. 29. El Consejo de Direccin:

1. El Consejo de Direccin es el mximo rgano de direccin poltica del partido y, por lo tanto, es el encargado de aplicar y dirigir en el mbito nacional la poltica denida por los Congresos del partido, en el marco de los principios y nes detallados en los presentes Estatutos. Son competencias del Consejo de Direccin, amn de aquellas otras recogidas en otros apartados de los presentes Estatutos, las siguientes: a. Ordenar, coordinar y controlar las actividades del partido y adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de sus nes y de los Acuerdos y Resoluciones emanadas de los Congresos. Denir la estrategia general del partido y sus pronunciamientos polticos y establecer las lneas maestras de la accin poltica
2.
b.
de los representantes y grupos institucionales, garantizando su actuacin coordinada, reservndose la decisin ltima sobre la posicin poltica y el sentido del voto en aquellas votaciones consideradas estratgicas con relacin al Programa del partido. c. Aprobar los mbitos y criterios de participacin del partido en cualquier tipo de convocatoria electoral y elaborar los correspondientes Programas o Programas Marco para su posterior aprobacin por el Consejo Poltico. Decidir la poltica de alianzas con otras fuerzas polticas, incluidos coaliciones electorales, conversaciones y acuerdos de todo tipo. Cuando se pacten uniones, federaciones o coaliciones de carcter permanente y general con otros partidos, su decisin estar sujeta a raticacin del Consejo Poltico. Disear y dirigir las campaas electorales del partido; para ello podr constituir los correspondientes Comits de Campaa. Coordinar y dirigir las relaciones con asociaciones, partidos polticos, sindicatos, corporaciones y en general grupos sociales de mbito nacional. Las relaciones internacionales del partido y el establecimiento de los posibles acuerdos de colaboracin con organizaciones y grupos institucionales de mbito supranacional. Dirigir la gestin econmica y administrativa del partido. A tal n elaborar los Presupuestos ordinarios anuales, que debern ir acompaados de una Memoria explicativa para su posterior traslado al Consejo Poltico, y los Presupuestos extraordinarios para las campaas electorales previstas en el ejercicio. Adems, aprueba la contratacin y cese del personal directivo, tcnico y administrativo del partido y ja su remuneracin y condiciones de trabajo, todo ello con arreglo a los principios de transparencia, mrito e idoneidad para el puesto. Tambin autoriza la contratacin de los bienes y servicios necesarios para la actividad del Partido. Crear las comisiones asesoras, de estudio o de expertos que considere necesarios para el cumplimiento de sus obligaciones y el cumplimiento de los nes del partido, as como autorizar la creacin y coordinar las actividades de los distintos Grupos de Trabajo sectoriales de mbito nacional.
d.
e. f.
g.
h.
i.
j. k. l.
El seguimiento poltico de la labor del Gobierno de la nacin y del desarrollo legislativo. Convocar Conferencias Sectoriales para tratar asuntos de inters general. Convocar el Congreso del partido.
m. Autorizar la creacin de Fundaciones del partido, acuerdo que deber ser raticado por el Consejo Poltico en su primera reunin ordinaria posterior al mismo, y controlar su gestin, as como el establecimiento de convenios, acuerdos o cualquier otro tipo de colaboracin con Asociaciones, Federaciones, Fundaciones o cualquier otro tipo de organismo en entidad ya existente. En el Informe anual que debe remitir al Consejo Poltico se incluir tambin la informacin relativa a las actividades desarrolladas por las Fundaciones del partido y los convenios o acuerdos alcanzados con entidades ajenas. n. o. La resolucin de los conictos que surjan en el seno del Partido. Contra su resolucin cabr recurso ante la Comisin de Garantas. Aprobar el presupuesto econmico anual de los distintos rganos territoriales para su inclusin en el presupuesto ordinario anual del partido. Formular las Cuentas Anuales del partido y presentar al Consejo Poltico la Memoria Econmica correspondiente al ejercicio anterior. Nombrar representantes que dirijan transitoriamente algunos de los rganos territoriales del partido, siempre que se aprecien graves circunstancias que as lo aconsejen y dando cuenta a la Comisin de Garantas. La transitoriedad de la situacin no podr exceder de seis meses. Transcurrido dicho perodo de tiempo sin haberse convocado la correspondiente Asamblea, se deber convocar para su celebracin en el plazo mximo de dos meses. Supervisar, ordenar y autorizar el uso y difusin del nombre y smbolos del partido en cualquier tipo de mbito y soporte y, en su caso, los canales de comunicacin y difusin de las ideas, actividades y propuestas del partido tanto en el mbito interno como en el externo.
p.
q.
r.
Elaborar y mantener el censo de aliados y simpatizantes del partido y, en particular, custodiar los Libros de Registro de Aliados y de Simpatizantes, as como responsabilizarse del archivo documental del partido. Ejercer la potestad disciplinaria de acuerdo a los trminos recogidos en el Ttulo Primero de estos Estatutos y su Reglamento de desarrollo. La integracin e interpretacin de los presentes Estatutos y sus Reglamentos de desarrollo. Su decisin en este caso ser susceptible de recurso ante la Comisin de Garantas. Cualquier otra funcin que no venga atribuida en los presentes Estatutos a ningn otro rgano.
s.
t.
u. 3.
El Consejo de Direccin estar formado por 21 miembros y ser elegido en el marco de cada Congreso del partido por el voto individual, directo y secreto de la totalidad de los aliados incluidos en el censo congresual y mediante el sistema de listas completas, cerradas y bloqueadas y de acuerdo al sistema de voto mayoritario. Su mandato expirar en el momento que se produzca la proclamacin de candidatos electos en el marco del Congreso siguiente. Las candidaturas debern presentarse por quien se postule como Portavoz ante la Comisin Electoral, con al menos 20 das de antelacin a la fecha de prevista para el inicio del Congreso. La candidatura, que deber ir nicamente avalada por la rma de todos sus miembros, designar de forma nominal al menos los siguientes cargos ejecutivos: Portavoz Responsable de Organizacin Responsable de Programa y Accin Poltica Responsable de Accin Electoral Responsable del rea de Economa Responsable de Accin Institucional Responsable de Expansin, Comunicacin y Nuevas Tecnologas.
La atribucin del resto de funciones y reas de responsabilidad corresponder a la potestad de autoorganizacin de cada candidatura, hasta completar el nmero de 21 miembros. De no existir ms de una candidatura, la que se haya presentado deber obtener la raticacin por el voto favorable de la mitad ms uno de los votos vlidamente emitidos para ser proclamada candidatura electa. La Comisin Electoral facilitar los medios para que cada candidatura pueda hacer llegar sus propuestas e ideario al conjunto de aliados en condiciones de igualdad. A tal n se habilitar un espacio en la web del partido, bajo su supervisin, destinado a publicitar las candidaturas presentadas. Asimismo velar por que se pongan a disposicin de las candidaturas presentadas los diferentes locales del partido, al objeto de celebrar posibles encuentros con los aliados, de forma ordenada y en condiciones de igualdad. Para todo ello contar con la colaboracin de los distintos rganos territoriales. 4. El Consejo de Direccin se rene con la frecuencia que por s mismo acuerde, sus decisiones se adoptan por mayora simple de los miembros presentes. Para que las decisiones adoptadas sean vlidas se requiere que todos los miembros hayan sido noticados de la reunin y que asistan ms de la mitad de sus miembros. En su primera reunin, el Consejo de Direccin designar a uno de sus miembros para que acte como Secretario del mismo, quien levantar acta de las deliberaciones y resoluciones adoptadas. Las deliberaciones del Consejo de Direccin son reservadas. Se harn constar en el acta de cada reunin los votos particulares que hubiere sobre las decisiones recadas. Podr constituir dentro de su seno comisiones para asuntos especcos en los que delegue la facultad de decisin sobre los mismos. 5. En caso de dimisin, incapacidad, fallecimiento, baja en el partido o suspensin disciplinaria que afecte al propio Portavoz o a la mitad ms uno de los miembros del Consejo de Direccin elegido en el Congreso, el Consejo en reunin convocada al efecto deber nombrar una Gestora que le sustituir en sus funciones, mantendr la actividad ordinaria del partido y convocar un Congreso Extraordinario a celebrar en el plazo de tres meses.
6.
En la ltima sesin del ao que celebre el Consejo Poltico, el Consejo de Direccin presentar un Informe sobre la actividad poltica desarrollada a lo largo del ao y el Presupuesto Ordinario para la anualidad siguiente junto con la Memoria de la situacin econmica del partido. En el caso de que el Consejo Poltico rechace el Informe Poltico presentado por el Consejo de Direccin con el voto en contra de 2/3 de los votos emitidos, se proceder a convocar un Consejo Poltico extraordinario en los trminos recogidos en el apartado 2.d) del artculo 31 con el n de debatir la posible mocin de censura.
Art. 30. El Portavoz del partido:

1. El Portavoz del partido ostenta la mxima representacin poltica y legal del mismo, coordina su accin poltica y ostenta como portavoz cualicado la facultad de autorizar necesariamente toda declaracin que se haga en nombre del partido o que afecte o comprometa polticamente a ste. Adems convoca, preside y dirige las deliberaciones del Consejo de Direccin, en cuyas reuniones dispone de voto de calidad en caso de empate, y propone el reparto de responsabilidades entre sus miembros, pudiendo reorganizar las atribuciones y funciones conferidas sin limitacin mientras dure su mandato. Igualmente en el caso de que se produzcan dimisiones, incapacidades, fallecimientos, bajas o suspensiones disciplinarias de miembros del Consejo de Direccin y siempre que sea en nmero inferior a la mitad ms uno de sus miembros originales, el Portavoz podr nombrar a quienes les sustituyan, nombramientos que debern ser raticados por el Consejo Poltico en su siguiente reunin ordinaria. El Portavoz podr delegar sus funciones en alguno o algunos de los miembros del Consejo de Direccin, salvo las relativas a la presidencia del Consejo de Direccin. En caso de ausencia, enfermedad o cualquier otra causa que le impida el cumplimiento de sus funciones de forma temporal, el Portavoz ser sustituido por el Responsable de Organizacin o, en su defecto, por aqul de sus miembros que el propio Consejo de Direccin decida.
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3.
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5.
Art. 31. El Consejo Poltico:

1. El Consejo Poltico es el rgano encargado de la deliberacin poltica dentro del partido. Su mbito de actuacin abarca las cuestiones polticas no cubiertas por los Acuerdos y Resoluciones del Congreso del partido y ejerce el control ltimo sobre el resto de rganos de direccin del partido as como sobre sus cargos pblicos y representantes institucionales. Son competencias del Consejo Poltico, amn de aquellas otras que puedan venir recogidas en estos Estatutos, las siguientes: a. Aprobar de forma denitiva, previo el correspondiente proceso de enmiendas y a propuesta del Consejo de Direccin, los programas electorales de mbito nacional, los programas marco municipal y autonmico a los que debern sujetarse los rganos territoriales en la elaboracin de los programas especcos de su correspondiente mbito geogrco, y las lneas generales de la estrategia electoral del partido segn la convocatoria de que se trate. Aprobar anualmente el Presupuesto ordinario del partido y la Memoria Econmica presentada por el Consejo de Direccin. Raticar los nombramientos de nuevos miembros del Consejo de Direccin a propuesta del Portavoz del partido. Podr exigir, en su caso, la responsabilidad poltica del Consejo de Direccin y del Portavoz del partido mediante la presentacin de una mocin de censura que para prosperar deber obtener el respaldo de 2/3 de sus miembros, excluidos para su cmputo los propios miembros del propio Consejo de Direccin, en sesin convocada al efecto. De resultar aprobada, el Consejo Poltico nombrar una Comisin Gestora en sustitucin del Consejo de Direccin, que se encargar de convocar un Congreso extraordinario dentro del plazo de tres meses. Aprobar, a propuesta del Consejo de Direccin, las normas de carcter reglamentario previstas en estos Estatutos y cuantas sean necesarias para el desarrollo y aplicacin de los mismos. Controlar que la actividad de los cargos pblicos, cargos elegidos y representantes institucionales del partido se adecua al Cdigo de Buenas Prcticas Pblicas recogido en el Captulo
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b. c. d.
e.
f.
Tercero del Ttulo IV de estos Estatutos. A tal n se constituir en su seno un rgano auxiliar del propio Consejo Poltico denominado Ocina de Control de Buenas Prcticas Pblicas. g. Aprobar las uniones, federaciones y coaliciones de carcter permanente con otros partidos y grupos polticos. El acuerdo requerir el voto favorable de al menos 2/3 de sus miembros. Proponer la disolucin del partido o su integracin en otro. El acuerdo requerir el voto favorable de al menos 2/3 de sus miembros en sesin monogrca convocada al efecto. En el acuerdo que se adopte deber convocarse Congreso Extraordinario en los trminos recogidos en el artculo 28.2, apartado f) de estos Estatutos.
h.
3.
El Consejo Poltico estar formado por 150 miembros: 110 sern elegidos por el Congreso del partido, mediante listas abiertas, por el voto directo y secreto de los delegados asistentes. El resto tendrn la condicin de miembros natos y se correspondern con los 21 miembros del Consejo de Direccin y cada uno de los 19 Coordinadores Territoriales. Su mandato expirar cuando se d inicio a las sesiones de cada nuevo Congreso. Las vacantes que se produzcan por cualquier causa sern cubiertas por los candidatos siguientes ms votados segn la lista correspondiente a la votacin realizada durante el Congreso; esta sustitucin ser denitiva. En el caso de que un miembro del Consejo Poltico acceda adems a la condicin de Coordinador Territorial y por tanto adquiera la condicin de miembro nato, su puesto en el Consejo Poltico ser cubierto por la persona que designe el Consejo Territorial correspondiente.
4.
Se abrir un periodo de treinta das, que terminar diez das antes de la fecha de inicio del Congreso, para que los candidatos puedan presentar su candidatura ante la Comisin Electoral. No se exigir aval de ningn tipo para la presentacin de cada candidatura. En la web del partido se habilitar un espacio con el n de que puedan darse a conocer todos aquellos candidatos que lo deseen. Este espacio estar bajo la supervisin de la Comisin Electoral.
Cada delegado emitir un nico voto, en el que designar como mximo a un nmero igual o inferior a los tres cuartos (3/4) del nmero de puestos a cubrir. Resultarn elegidos aquellos que obtengan un mayor nmero de votos. En caso de empate, los puestos se cubrirn por sorteo. 5. El proceso de votacin estar en todo momento bajo la supervisin y control de la Comisin Electoral, que podr valerse de personal externo bajo su direccin con el n de agilizar el proceso. Las discusiones y debates del Consejo Poltico estarn dirigidos por una Mesa compuesta por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario que levantar acta de los acuerdos adoptados. Slo el Secretario podr ser miembro del Consejo de Direccin. En la primera sesin que se celebre tras el correspondiente Congreso, se elegir por mayora de votos a los miembros del Consejo que constituirn la Mesa para todo el periodo congresual, y a sus correspondientes suplentes. Los miembros del Consejo que se postulen como candidatos para la Mesa debern presentar su candidatura al menos con 15 das de antelacin a la fecha de celebracin de la primera sesin de dicho rgano. 7. Se reunir en sesin ordinaria al menos tres veces al ao y en sesin extraordinaria cuantas veces lo requiera la naturaleza de sus funciones y lo acuerde el Portavoz del partido, o a solicitud de al menos 1/3 de sus miembros que debern aportar el orden del da propuesto. Adoptar sus acuerdos por mayora simple, excepto aqullos para los que segn los presentes Estatutos se requiera una mayora cualicada, y se entender vlidamente constituido siempre que asistan al mismo ms de la mitad de sus miembros. Las sesiones ordinarias debern ser convocadas con, al menos, quince das naturales de antelacin, acompaando en su caso la informacin correspondiente a los temas a debatir. Las sesiones extraordinarias sern convocadas con la urgencia que requiera el caso. En todas las convocatorias ordinarias del Consejo se incorporar al orden del da un apartado relativo a ruegos y preguntas. Cualquier aliado podr promover para su debate y deliberacin en el Consejo Poltico aquellas cuestiones de poltica general que resulten de inters general y actualidad, y sobre las que el partido no se haya
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9.
pronunciado con anterioridad, mediante el siguiente procedimiento: a. Toda propuesta de deliberacin deber presentarse por escrito ante el Consejo de Direccin y constar de: b. Texto del tema propuesto para debate. Fundamento razonado de la propuesta. Datos de los promotores de la misma. Relacin de aliados que la apoyan, con sus correspondientes rmas.
El Consejo de Direccin tramitar toda propuesta que cumpla los anteriores requisitos y sea apoyada por, al menos, un 7 % del censo total de aliados. Se excluirn de este procedimiento las cuestiones que ataen a la organizacin interna y rgimen de funcionamiento del partido o que puedan entrar en contradiccin con estos Estatutos, sus Reglamentos de desarrollo o las Resoluciones congresuales. Una vez aceptada la propuesta de debate, sta se incluir en el orden del da del siguiente Consejo Poltico de carcter ordinario, dndose comunicacin de la misma a los promotores con una antelacin de, al menos, quince das antes de la fecha en la que se vaya a realizar el debate. Dos representantes de los promotores podrn participar en el debate, y defender e impulsar personalmente dicha propuesta ante el Consejo Poltico.
c.
d.
e.
CAPTULO TERCERO rganos Especializados de Control y Garanta
Art. 32. Ocina de Control de Buenas Prcticas Pblicas:

1. Se trata de un rgano auxiliar del Consejo Poltico encargado de velar por que en el desempeo de sus funciones tanto los cargos elegidos, como los cargos pblicos, los representantes institucionales y todos los
cargos orgnicos del partido respeten el Cdigo de Buenas Prcticas Pblicas recogido en el Captulo Tercero del Ttulo IV de estos Estatutos. 2. Son funciones especcas de esta Ocina: a. Conocer cuantas quejas puedan formularse contra actuaciones de algn cargo elegido, cargo pblico, representante institucional o cargo orgnico del partido que sean susceptibles de infringir el Cdigo de Buenas Prcticas recogido en los presentes Estatutos. Recibir las declaraciones de intereses de los cargos pblicos y orgnicos del partido y, en su caso, emitir el correspondiente informe sobre la compatibilidad o no del cargo con la actividad declarada y recibir las declaraciones de bienes de los cargos elegidos al inicio y al nalizar su actividad. Emitir informe preceptivo previo a la jacin por el Consejo de Direccin de la posible contribucin econmica que se je a los cargos pblicos, cargos elegidos y representantes institucionales del partido. Elevar al Consejo Poltico un informe anual sobre el grado de cumplimiento del Cdigo de Buenas Prcticas Pblicas y los informes parciales sobre esta materia que considere oportunos. Estos informes en todo caso debern respetar la condencialidad de los datos que constituyan materia reservada.
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d.
3.
La Ocina atender reclamaciones contra actuaciones de cargos del partido que vengan respaldadas por personas concretas, perfectamente identicadas; en ningn caso atender reclamaciones annimas. Slo intervendr de ocio en aquellos casos de maniesta notoriedad en los que se ponga en riesgo la credibilidad del partido. Una vez recibida cualquier reclamacin o decidida la intervencin de ocio, abrir expediente informativo en el que citar de modo inmediato a la persona afectada y practicar cuantas otras averiguaciones considere oportunas, y en el plazo mximo de dos meses acordar: o bien elevar propuesta al Consejo de Direccin para la apertura del correspondiente expediente disciplinario con proposicin, en su caso, de las medidas cautelares que considere oportunas, o el archivo de las actuaciones por entender que no resulta acreditada la infraccin denunciada.
4.
5.
En todo caso los datos e informaciones que puedan conocer los miembros de esta Ocina sern absolutamente reservados y condenciales. La vulneracin de este deber de secreto constituir infraccin muy grave. La Ocina estar compuesta por cinco miembros: el Secretario del Consejo Poltico y cuatro miembros ms elegidos por sorteo de entre los componentes del propio Consejo Poltico. La duracin de este nombramiento ser anual. Al cumplirse este periodo sern sustituidos por otros cuatro miembros distintos elegidos tambin mediante sorteo. No obstante los miembros que cesen debern concluir los expedientes ya iniciados y que se encuentren en tramitacin. Sus reuniones las presidir aquel de sus miembros que ostente mayor antigedad en el partido. Como Secretario actuar el que lo sea del Consejo Poltico, nico miembro permanente de la Ocina, que convocar las reuniones, impulsar los procedimientos, levantar acta de los acuerdos adoptados, dar fe de sus actuaciones y en todo momento ser el responsable de la custodia de cuanta documentacin pueda manejar la Ocina. Para adoptar acuerdos ser necesario el voto favorable de la mayora de sus miembros.
6.
Art. 33. La Comisin de Garantas:

1. La Comisin de Garantas es el rgano del partido encargado de garantizar el ejercicio de los derechos de los aliados y el cumplimiento de los Estatutos y de los Reglamentos, resolver los recursos del rgimen disciplinario previstos en los Estatutos as como el Procedimiento de Garanta de Derechos y en general la resolucin de los recursos establecidos estatutaria o reglamentariamente contra los acuerdos adoptados por los rganos colegiados del partido. Son competencias especcas de la Comisin de Garantas, amn de aquellas otras que puedan venir recogidas en estos Estatutos: a. Resolver en segunda instancia y de forma denitiva los recursos contra las sanciones disciplinarias impuestas por el Consejo de Direccin. Iniciar, instruir y resolver en nica instancia y de forma denitiva los expedientes disciplinarios que afecten a miembros del Consejo de Direccin. En este caso deber solicitar autoriza-
2.
b.
cin para proceder al Consejo Poltico; se entender concedida cuando vote a favor de iniciar el expediente la mitad ms uno de los miembros de este rgano. c. Resolver de forma denitiva los recursos planteados contra las resoluciones del Consejo de Direccin dictada en el Procedimiento de Garanta de Derechos. En el caso de que el afectado sea el Consejo de Direccin o alguno de sus miembros, ser competente para la admisin a trmite, instruccin y resolucin en nica instancia y de forma denitiva del correspondiente procedimiento. Emitir dictmenes no vinculantes a solicitud de los diversos rganos colegiados del partido. Garantizar el cumplimiento de los derechos y obligaciones en materia de proteccin de datos de carcter personal en el seno del partido, emitiendo a tal n las instrucciones de obligado cumplimiento que resulten pertinentes y atendiendo las reclamaciones que por esta materia puedan producirse. Resolver en segunda instancia los recursos que se planteen contra las decisiones de la Comisin Electoral susceptibles de ser recurridas.
d.
e. f.
g.
3.
La Comisin se congura como un rgano colegiado de mbito nacional que tomar las decisiones por mayora de sus miembros y con competencia genrica sobre la totalidad de los aliados del partido. La Comisin de Garantas estar compuesta por tres miembros y ser elegida en el marco de cada Congreso del partido por el voto individual, directo y secreto de todos los delegados asistentes, previa presentacin de candidaturas completas ante la Comisin Electoral. Se elegir mediante el sistema de listas abiertas, de tal modo que cada delegado podr votar como mximo a un nmero de candidatos igual que el de puestos a cubrir, resultando elegidos aquellos candidatos que acumulen un mayor nmero de votos. Los casos de empate se dirimirn mediante sorteo.
4.
Su mandato expirar en el momento que se produzca la proclamacin de candidatos electos en el marco del Congreso siguiente. 5. Ser requisito para ser miembro de este rgano el ser aliado del partido con al menos dos aos de antigedad y no haber sido sancionado disciplinariamente por la comisin de infraccin alguna. No constituir requisito de elegibilidad, aunque podr valorarse a la hora de presentar las correspondientes candidaturas, la formacin jurdica de los candidatos, as como su reconocida trayectoria dentro del partido. Ser incompatible ser miembro de este rgano y formar parte de cualquier otro rgano del partido. Los miembros perdern su condicin de tales por dimisin, fallecimiento, incapacidad o prdida denitiva o temporal de la condicin de aliado por cualquier causa. En la primera sesin que celebren elegirn, de entre sus miembros, al que vaya a ejercer las funciones de Presidente, de Vocal y de Secretario. ste ser el encargado de redactar y custodiar las actas de la Comisin, recibir y despachar la correspondencia y el resto de comunicaciones, solicitar la documentacin pertinente en los procedimientos que instruyan y dems cometidos similares. En el caso de que se produzcan bajas en la composicin del rgano los nuevos miembros sern designados por el Consejo Poltico, con el voto favorable, al menos, de la mitad ms uno de sus miembros. Para cubrir las bajas denitivas que se produzcan, podrn postularse como candidatos todos aquellos aliados que cumplan los requisitos de elegibilidad sealados en el presente artculo. 6. Los miembros de la Comisin tendrn la obligacin de actuar, en el ejercicio de su cargo, con libertad, equidad y total independencia respecto a los dems rganos del Partido y estarn obligados a guardar secreto de sus deliberaciones y decisiones. Los miembros de la Comisin debern abstenerse de intervenir en aquellos expedientes que afecten a personas con las que mantengan: a. Vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable, o relacin de parentesco por consanguinidad o anidad dentro del cuarto grado.
7.
b. c.
Una relacin explcita de amistad ntima o enemistad maniesta. Comunes intereses mercantiles.
Art. 34. La Comisin de Finanzas:

1. La Comisin de Finanzas es el rgano colegiado encargado de supervisar la gestin econmica, la contabilidad y la administracin de los medios materiales del partido y de controlar que su uso se adecue a las resoluciones de los rganos competentes. Dentro del primer trimestre de cada ao emitir un informe sobre la Cuentas Anuales del partido, elaboradas conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 8/2007 de 4 de julio sobre nanciacin de los partidos polticos, informe que acompaando a stas remitir al Consejo Poltico. Igualmente corresponde a la Comisin de Finanzas emitir cualquier otro informe de control interno sobre intervencin y contabilizacin establecido legalmente. 2. La Comisin de Finanzas estar compuesta por tres miembros y ser elegida en el marco de cada Congreso del partido por el voto individual, directo y secreto de todos los delegados asistentes, previa presentacin de candidaturas completas ante la Comisin Electoral. Se elegir mediante el sistema de listas abiertas, de tal modo que cada delegado podr votar como mximo a un nmero de candidatos igual que el de puestos a cubrir, resultando elegidos aquellos candidatos que acumulen un mayor nmero de votos. Los casos de empate se dirimirn mediante sorteo. Su mandato expirar en el momento que se produzca la proclamacin de candidatos electos en el marco del Congreso siguiente. 3. Ser requisito para ser miembro de este rgano el ser aliado del partido con al menos dos aos de antigedad y no haber sido sancionado disciplinariamente por la comisin de infraccin alguna. No constituir requisito de elegibilidad, aunque podr valorarse a la hora de presentar las correspondientes candidaturas, la formacin econmica de los candidatos, as como su reconocida trayectoria dentro del partido.
Ser incompatible ser miembro de este rgano y formar parte de cualquier otro rgano del partido. Los miembros perdern su condicin de tales por dimisin, fallecimiento, incapacidad o prdida denitiva o temporal de la condicin de aliado por cualquier causa. En el caso de que se produzcan bajas en la composicin del rgano los nuevos miembros sern designados por el Consejo Poltico, con el voto favorable, al menos, de la mitad ms uno de sus miembros. Para cubrir las bajas denitivas que se produzcan, podrn postularse como candidatos todos aquellos aliados que cumplan los requisitos de elegibilidad sealados en el presente artculo. 4. En la primera sesin que celebren elegirn, de entre sus miembros, al que vaya a ejercer las funciones de Presidente, de Vocal y de Secretario. Este ser el encargado de redactar y custodiar las actas de la Comisin, recibir y despachar la correspondencia y el resto de comunicaciones y solicitar la documentacin pertinente para la elaboracin de los correspondientes Informes.
Art. 35. La Comisin Electoral:

1. La Comisin Electoral es el rgano colegiado del partido encargado de recibir las propuestas de candidaturas para los distintos rganos del partido y dirigir los procesos electorales de mbito interno, todo ello de acuerdo a lo recogido en los presentes Estatutos y a la normativa reglamentaria que en su desarrollo regule estos procesos electorales. Sern competencias especcas de la Comisin Electoral, amn de aquellas otras que puedan venir recogidas en los presentes Estatutos: a. Ordenar todo el proceso de recepcin de candidaturas y el proceso preelectoral previo y constituirse en Mesa Electoral ante la que se desarrollarn las votaciones correspondientes a los rganos de direccin y control que deben ser elegidos en el mbito de los Congresos nacionales que celebre el partido, levantando acta del escrutinio correspondiente del que dar traslado a la Mesa del Congreso para la proclamacin de los cargos electos. Igualmente se encargar de la ordenacin, la supervisin y el control de los procesos de elecciones primarias para la selec-
2.
b.
cin de candidatos a cargos elegidos en los distintos procesos electorales en los que participe el partido. En este caso actuar como rgano superior jerrquico de las distintas Comisiones Electorales de mbito territorial que se constituyan al efecto. 3. Estar compuesta por siete miembros, tres de ellos designados por el Consejo de Direccin y cuatro elegidos mediante votacin individual y secreta de todos los delegados asistentes, previa presentacin de listas completas. Se elegir mediante el sistema de listas abiertas, de tal modo que cada delegado podr votar como mximo a un nmero de candidatos igual que el de puestos a cubrir, resultando elegidos aquellos candidatos que mayor nmero de votos obtengan. Los casos de empate se dirimirn mediante sorteo. Su mandato expirar en el momento que se produzca la proclamacin de candidatos electos en el marco del Congreso siguiente. Ser requisito imprescindible para formar parte de la Comisin Electoral ser aliado con al menos dos aos de antigedad a la fecha en que se produzca la correspondiente eleccin y no haber sido sancionado disciplinariamente con anterioridad por la comisin de infraccin alguna. 4. Los miembros perdern su condicin de tales por dimisin, fallecimiento, incapacidad o prdida denitiva o temporal de la condicin de aliado por cualquier causa. En el caso de que se produzcan bajas en la composicin del rgano, los nuevos miembros sern designados por el Consejo Poltico, con el voto favorable, al menos, de la mitad ms uno de sus miembros. Para cubrir las bajas denitivas que se produzcan, podrn postularse como candidatos todos aquellos aliados que cumplan los requisitos de elegibilidad sealados en el presente artculo. En el caso de miembros designados por el Consejo de Direccin ser a ste a quien le corresponda suplir las bajas.
CAPTULO CUARTO Organizacin territorial del partido
Art. 36. Estructura, principios:

La organizacin territorial del partido se fundamenta en los principios de descentralizacin y participacin, proximidad y autonoma, coordinacin entre los distintos niveles y subsidiariedad, eciencia y unidad poltica. a. Descentralizacin y participacin.- Los rganos Territoriales son los instrumentos de los que se dota el partido en un rea geogrca determinada con el objeto de trasladar su proyecto poltico a las instituciones democrticas de ese mbito y promover la participacin poltica de los ciudadanos. Proximidad y autonoma.- En funcin de las necesidades de los ciudadanos ms prximos a los que va dirigida principalmente su accin poltica y las singularidades concretas del territorio en el que actan, los rganos Territoriales del partido disponen de la autonoma necesaria para elaborar las polticas concretas y adaptar la accin poltica del partido a su mbito de competencia. Coordinacin y subsidiariedad.- Los distintos niveles de la organizacin territorial desarrollarn su trabajo de manera coordinada evitando en la medida de lo posible actuaciones y pronunciamientos innecesarios y contradictorios. Cualquier rgano de mbito inferior deber respetar las directrices polticas jadas por el rgano de mbito superior en el marco de sus competencias. En el resto de cuestiones no previstas y cuya repercusin no exceda de su mbito propio ser la organizacin territorial ms prxima a la que corresponder actuar polticamente. Eciencia y unidad poltica.- Las estructuras territoriales tendern a la simplicidad y procurarn el cumplimiento de sus funciones con la menor carga burocrtica posible atendiendo a criterios de ecacia y eciencia. En todo caso los rganos territoriales debern respetar las instrucciones y directrices polticas emanadas del Congreso y dems rganos de Direccin del partido en el mbito de sus competencias.
b.
c.
d.
Art. 37. Las Agrupaciones Territoriales:

Las Agrupaciones Territoriales son los rganos descentralizados que representan al partido en cada comunidad autnoma. Existir uno por cada comunidad autnoma, y uno ms por cada ciudad autnoma de Ceuta y Melilla. Se identicarn por el nombre del partido seguido del nombre de la comunidad o ciudad autnoma. A ellos pertenecer la totalidad de aliados que residan en esa comunidad autnoma. Cada aliado slo podr estar adscrito a una Agrupacin Territorial determinada. Ser competencia del Consejo de Direccin aprobar la creacin de Agrupaciones Exteriores que desarrollen su labor fuera del mbito nacional, as como la aprobacin de cuotas especiales, la organizacin y estructura, sus competencias y en general la decisin nal sobre cualquier particularidad debida al carcter extraterritorial de estas Agrupaciones. Los rganos de la Agrupacin Territorial son la Asamblea Territorial y el Consejo Territorial. Y en los casos previstos en estos Estatutos el Consejo Poltico Territorial.
Art. 38. La Asamblea Territorial:

1. Es el rgano mximo de la Agrupacin Territorial y est formada por la totalidad de aliados al partido en el mbito territorial de una determinada comunidad autnoma. Se reunir, al menos, una vez al ao en sesin ordinaria para debatir el Informe Poltico y de Gestin que le remitir el Consejo Territorial, y en sesin extraordinaria cuando lo acuerde el Consejo Territorial o lo soliciten al menos el 40 % de los aliados adscritos, debiendo aportar en este caso el Orden del Da que se propone. 2. Llegado el momento de la renovacin de cargos, se constituir en Congreso Territorial que proceder a la eleccin de un nuevo Consejo y a la aprobacin de las Resoluciones y Acuerdos correspondientes a su mbito de competencias. En los casos de Agrupaciones Territoriales que excedan de 600 aliados los Congresos Territoriales se celebrarn mediante delegados ele-
gidos por las Asambleas Locales, en listas abiertas y mediante el voto directo y secreto de los aliados incluidos en el correspondiente censo congresual. Se aplicarn los mismos criterios que para los Congresos nacionales del partido, que sern desarrollados en la correspondiente normativa reglamentaria. En todo caso la eleccin de los correspondientes Consejos Territoriales se har por el voto directo y secreto de la totalidad de los aliados incluidos en el censo congresual de la correspondiente Agrupacin. 3. La Asamblea estar presidida por el Coordinador Territorial o persona en quien ste delegue, asistido del Responsable de Organizacin, y actuar como Secretario el que lo sea del Consejo Territorial, que levantar acta de los acuerdos adoptados. Son competencias de la Asamblea Territorial, amn de aquellas otras que le puedan ser atribuidas por estos Estatutos o sus Reglamentos de desarrollo: a. Aprobar a propuesta del Consejo Territorial el programa electoral de mbito autonmico y raticar los correspondientes a las Agrupaciones Locales de su mbito geogrco, en ambos casos respetando los programas marco municipal y autonmico. Raticar los nombramientos de nuevos miembros del Consejo Territorial a propuesta del Coordinador Territorial. Debatir el Informe Poltico y de Gestin que deber remitir el Consejo Territorial. En el caso de que ste resulte rechazado por el voto en contra de al menos 2/3 de los votos emitidos, el Consejo deber convocar un Congreso Territorial Extraordinario a celebrar en el plazo de dos meses.
4.
b. c.
Art. 39. El Consejo Territorial:

1. Al frente de cada Agrupacin Territorial estar el Consejo Territorial que como mximo rgano de direccin poltica ser el encargado de dirigir la accin poltica del partido en esa comunidad. Entre otras funciones ser competencia del Consejo Territorial: a. Ordenar, coordinar y dirigir las actividades del partido en cada
2.
comunidad autnoma, adaptando la estrategia general a las necesidades y peculiaridades de cada autonoma, en coordinacin con las directrices polticas emanadas de los rganos de direccin del partido, y establecer las lneas maestras de la accin poltica de los representantes y grupos institucionales de mbito autonmico, reservndose la decisin ltima sobre la posicin poltica y el sentido del voto en aquellas votaciones consideradas estratgicas con relacin al Programa Autonmico del partido. b. Elaborar los correspondientes Programas Electorales de mbito autonmico, con respeto a las directrices jadas por el programa marco correspondiente, para su posterior aprobacin por la Asamblea Territorial o el Consejo Poltico Territorial en su caso. Proponer al Consejo de Direccin la poltica de alianzas con otras fuerzas polticas en el mbito de todas las instituciones de la comunidad autnoma, incluyendo en su caso las de mbito provincial y local, y en general coordinar y dirigir las relaciones del partido con todo tipo de instituciones, asociaciones, sindicatos, corporaciones y en general grupos sociales de su mbito territorial. Dirigir la gestin econmica y administrativa del partido en la comunidad, bajo la supervisin y control del Consejo de Direccin y la Gerencia del partido. Anualmente deber elaborar el correspondiente Presupuesto que deber ir acompaado de una Memoria explicativa para su posterior traslado y aprobacin por el Consejo de Direccin. Coordinar la labor de los Consejos Provinciales y Locales de su mbito y de sus representantes institucionales, marcando lneas comunes de actuacin poltica y arbitrando en los posibles conictos y discrepancias que pudieran surgir. Dirigir la tarea de implantacin y expansin del partido en la comunidad, proponiendo al Consejo de Direccin la creacin de las correspondientes Agrupaciones Locales, y designando en su caso a los Delegados Municipales o Comarcales. Igualmente podr recabar de los rganos territoriales del partido de mbito inferior cuanta informacin considere necesaria y, en caso de urgente necesidad para restablecer la actividad normal del partido, proponer al Consejo de Direccin medidas de intervencin en alguno de estos rganos.
c.
d.
e.
f.
g.
Desarrollar y dirigir, en coordinacin con los rganos centrales correspondientes, las campaas electorales que se celebran en su mbito geogrco, para lo que podr delegar la totalidad o parte de sus funciones en los correspondientes Comits de Campaa Autonmicos. Crear y dirigir los grupos de trabajo sectoriales de mbito autonmico que considere oportunos. El seguimiento poltico y el control de la labor del Gobierno y dems instituciones autonmicas. Convocar la Asamblea Territorial y el Consejo Poltico Territorial en su caso. Ocuparse de la comunicacin ordinaria con los aliados y simpatizantes de su comunidad, facilitndoles la informacin necesaria para mantenerles al corriente de la actividad del partido e impulsar su participacin. Impulsar y coordinar junto con los Consejos Locales las tareas formativas del partido.
h. i. j. k.
l. 3.
El Consejo Territorial estar formada por un mnimo de siete y un mximo de quince miembros y ser elegida por el voto individual, directo y secreto de la totalidad de aliados adscritos a cada Agrupacin Territorial en el marco del correspondiente Congreso Territorial. Segn lo previsto en el artculo 29.3 de estos Estatutos, el procedimiento y criterios generales para su eleccin sern los mismos que los contemplados para la eleccin del Consejo de Direccin. Su mandato tendr una duracin de entre tres y cuatro aos coincidiendo con el mandato ordinario de los rganos de direccin del partido. Se proceder a su renovacin en el periodo inmediatamente posterior a la celebracin de los Congresos Ordinarios del partido, no pudiendo en ningn caso superar el plazo de tres meses. La candidatura deber ser presentada por el que se postule como Coordinador y necesitar ir nicamente avalada por la rma de todos sus miembros, designando de forma nominal al menos los siguientes cargos ejecutivos:
Coordinador Responsable de Organizacin Responsable de Estudios y Programa Responsable de Expansin Responsable de Accin Institucional
La atribucin del resto de funciones y reas de responsabilidad corresponder a la potestad de autoorganizacin de cada candidatura. 4. El Consejo Territorial se reunir con la frecuencia que por s mismo acuerde. Sus decisiones se adoptan por mayora simple de los miembros presentes. Para que las decisiones adoptadas sean vlidas se requiere que todos los miembros hayan sido noticados de la reunin y que asistan ms de la mitad de sus miembros. Sus deliberaciones son reservadas, se harn constar en la correspondiente acta que levantar quien desempee las funciones de Secretario y estarn a disposicin de todos y cada uno de sus miembros y del Consejo de Direccin del partido. El Coordinador ostenta la mxima representacin del partido en la comunidad autnoma, coordina su accin poltica, preside las reuniones del Consejo Territorial en las que dispondr de voto de calidad y es el portavoz cualicado del mismo en su mbito territorial para todas las cuestiones atribuidas estatutariamente a la competencia del Consejo Territorial. No obstante podr delegar la funcin de portavoz de forma total o parcial y ya sea temporal o permanentemente en algn otro miembro del Consejo. Igualmente preside las reuniones de la Asamblea Territorial y del Consejo Poltico Territorial, en su caso. 6. El Coordinador podr reasignar tareas y funciones dentro del Consejo sin limitacin, y para el caso de que no se haya completado el nmero mximo de miembros posibles al inicio de su mandato, en funcin de las necesidades y el desarrollo del partido, podr nombrar nuevos miembros hasta completar el nmero mximo posible, nombramientos que someter a la raticacin de la siguiente Asamblea Territorial ordinaria.
5.
7.
En caso de dimisin, incapacidad, fallecimiento, baja en el partido o suspensin disciplinaria que afecte a un nmero inferior a la mitad ms uno de los miembros del Consejo Territorial, el Coordinador podr nombrar los correspondientes sustitutos que someter a la raticacin de la siguiente Asamblea Territorial Ordinaria. Si alguna de estas circunstancias afectase al propio Coordinador o a un nmero de miembros por encima de la cifra sealada, el Consejo de Direccin nombrar una Gestora que sustituir al Consejo Territorial en sus funciones, mantendr la actividad ordinaria del partido y convocar una Asamblea Territorial Extraordinaria en el plazo de dos meses. En caso de ausencia, enfermedad o cualquier otra causa que impida al Coordinador el cumplimiento de sus funciones de forma temporal, ser sustituido por el Responsable de Organizacin o, en su defecto, por aquel de sus miembros que el Consejo Territorial decida.
Art. 40. El Consejo Poltico Territorial:

1. En el caso de que una Agrupacin Territorial est formada por ms de 600 aliados o abarque, al menos, 4 Provincias, la Asamblea Territorial ser sustituida por un Consejo Poltico Territorial que asumir sus competencias, excepto en lo relativo a las funciones como Congreso Territorial que le correspondern en todo caso a la Asamblea. El Consejo Poltico Territorial estar formado por cien miembros. Sern miembros natos los integrantes del Consejo Territorial y un representante designado por cada uno de los Consejos Provinciales. El resto sern elegidos en el Congreso Territorial correspondiente, mediante listas abiertas, por el voto directo y secreto de los delegados asistentes, y siguiendo los mismos criterios que los establecidos para la eleccin del Consejo Poltico nacional. Su mandato expirar cuando se d inicio a las sesiones de cada nuevo Congreso.
2.
3.
Art. 41. Los Consejos Provinciales:

1. Los Consejos Provinciales son los rganos encargados de coordinar el trabajo poltico del partido en cada provincia, actuando por delegacin del Consejo Territorial correspondiente. Sern los encargados de:
Coordinar el trabajo de las distintas Agrupaciones Locales del partido en cada provincia. Realizar el seguimiento poltico y el control de la labor de la Diputacin Provincial y las entidades supramunicipales de la provincia no pertenecientes a la administracin autonmica. Promover las actividades encaminadas a la expansin del partido en la provincia. Desarrollar, bajo la direccin y supervisin del Consejo Territorial y los Comits de Campaa correspondientes, las campaas y tareas electorales que se precisen. Constituirse como Comisin Electoral delegada y dependiente de la nacional en todos los proceso de elecciones primarias internas y de eleccin del Consejo de Direccin y los Consejos Territoriales.
2.
Slo en el caso de que en una Provincia existan constituidas y en funcionamiento ms de tres Agrupaciones Locales se crear este rgano con carcter permanente; en otro caso actuar slo para el desempeo de las funciones electorales y de campaa, y las tareas de expansin y coordinacin de las Agrupaciones Locales de la Provincia sern encargadas por el Consejo Territorial a Delegados permanentes. En el caso de las comunidades autnomas uniprovinciales no existir este rgano y sus funciones sern asumidas por el Consejo Territorial. Estar constituido por un representante de cada una de las Agrupaciones Locales existentes en la Provincia y un representante designado por el Consejo Territorial que actuar como Presidente y ser el encargado de convocar y dirigir sus reuniones. En la primera reunin que celebre elegir a un Secretario que ser el encargado de levantar la correspondiente acta de las reuniones que se celebren.
3. 4.
Art. 42. Las Agrupaciones Locales:

1. La Agrupacin Local es el rgano bsico de participacin, integracin y relacin de los aliados y simpatizantes del partido. Constituye el primer espacio de participacin orgnica y el principal cau-
ce para promover la participacin de la ciudadana en su nivel de actuacin correspondiente. Sirve adems como cauce para recoger y transmitir las preocupaciones, sugerencias e iniciativas de los ciudadanos. Desarrollar su labor poltica en su mbito de actuacin y colaborar con otras Agrupaciones y con los rganos de mbito superior en el desarrollo de la poltica del partido. 2. Cada aliado puede participar en la Agrupacin Local ms prxima a su domicilio o a su lugar de trabajo. En todo caso, slo podr estar adscrito a una Agrupacin Local; a tal n, se har constar en el Libro de Registro de Aliados la Agrupacin a la que est adscrito. El mbito bsico de las Agrupaciones Locales ser el municipio, pero no obstante podrn crearse Agrupaciones Locales que abarquen mbitos geogrcos superiores como comarcas o islas, cuando el nivel de aliacin no permita crear una agrupacin independiente o las condiciones socioeconmicas, polticas o de cercana geogrca indiquen que es lo ms conveniente para desarrollar el correspondiente trabajo poltico. De igual modo podrn crearse Agrupaciones de Distrito, dependientes de la Agrupacin Local correspondiente y de mbito inferior al municipal, en aquellas poblaciones cuyo tamao y nivel de aliacin as lo permita, y que abarcarn partes homogneas de un mismo trmino municipal. 4. La creacin de Agrupaciones Locales, as como su fusin, escisin o agrupacin, ser competencia exclusiva del Consejo de Direccin previo informe del Consejo Territorial. Para su creacin ser necesario que agrupen un mnimo de quince aliados. Por debajo de esa cifra se designar, previa consulta con los aliados de esa zona, a Delegados Municipales o Comarcales que coordinarn el trabajo en esa rea e impulsarn la labor de implantacin del partido. Los rganos de la Agrupacin Local son la Asamblea y el Consejo Local.
3.
5.
Art. 43. La Asamblea Local:

1. Es el rgano mximo de la Agrupacin Local y est formada por la totalidad de aliados al partido adscritos a una determinada Agrupacin Local.
Se reunir al menos una vez al semestre de forma ordinaria. En la ltima reunin del ao debatir el Informe Poltico y de Gestin que le remitir el Consejo Local, y se reunir en sesin extraordinaria cuando lo acuerde el Consejo Local o lo soliciten al menos el 40% de los aliados adscritos que debern aportar el Orden del Da que se propone. 2. Llegado el momento de la renovacin de cargos se constituir en Congreso Local que proceder a la eleccin de un nuevo Consejo y a la aprobacin de las Resoluciones y Acuerdos correspondientes a su mbito de competencias. En los casos de Agrupaciones Locales que excedan de 600 aliados, los Congresos Locales se celebrarn mediante delegados elegidos por los aliados, en listas abiertas y mediante el voto directo y secreto de los aliados incluidos en el correspondiente censo congresual. Se aplicarn los mismos criterios que para los Congresos nacionales del partido, que sern desarrollados en la correspondiente normativa reglamentaria. En todo caso la eleccin de los correspondientes Consejos Locales se har por el voto directo y secreto de la totalidad de los aliados incluidos en el censo congresual de la correspondiente Agrupacin. 3. La Asamblea estar presidida por el Coordinador Local o persona en quien ste delegue y actuar como Secretario el que lo sea del Consejo Local, que levantar acta de los acuerdos adoptados. Son competencias de la Asamblea Local, amn de aquellas otras que le puedan ser atribuidas por estos Estatutos o sus Reglamentos de desarrollo: a. Aprobar a propuesta del Consejo Local los programas electorales de su mbito geogrco correspondiente, respetando en todo caso los Programas Marco municipal y autonmico. Raticar los nombramientos de nuevos miembros del Consejo Local a propuesta del Coordinador Local. Debatir el Informe anual que presentar el Consejo Local.
4.
b. c.
En el caso de que ste resulte rechazado por el voto en contra de al menos 2/3 de los votos emitidos, siempre que representen al menos la mitad ms uno de los aliados adscritos, el Consejo deber convocar
Congreso Local extraordinario para la eleccin de nuevos cargos en el plazo de un mes.
Art. 44. El Consejo Local:

1. Al frente de cada Agrupacin Local estar el Consejo Local que como mximo rgano de direccin ser el encargado de dirigir la accin poltica del partido en el mbito local. Es el rgano elegido por la Asamblea Local ante la que responde, debiendo presentar el correspondiente Informe anualmente. Entre otras funciones ser competencia del Consejo Local: a. Ordenar, coordinar y dirigir las actividades del partido a nivel local, adaptando la estrategia general a las necesidades y peculiaridades de su mbito geogrco propio, en coordinacin con las directrices polticas emanadas de los rganos superiores. Y establecer las lneas maestras de la accin poltica de los representantes y grupos institucionales de mbito local, reservndose la decisin ltima sobre la posicin poltica y el sentido del voto en aquellas votaciones consideradas estratgicas con relacin al programa local del partido. Elaborar los correspondientes programas electorales de mbito local, con respeto a las directrices jadas por los programas marco municipales, para su posterior aprobacin por la Asamblea Local. Coordinar y dirigir las relaciones del partido con todo tipo de instituciones, asociaciones, sindicatos, corporaciones y en general grupos sociales de su mbito territorial. Dirigir la gestin administrativa del partido en su mbito propio, elaborando su propio presupuesto, bajo la supervisin y control del Consejo Territorial y del responsable nanciero-administrativo territorial, y mantener operativas y abiertas al pblico las sedes del partido. Desarrollar la tarea de implantacin y expansin del partido en su mbito propio. Desarrollar y dirigir, en coordinacin con los rganos centrales
2.
b.
c.
d.
e. f.
correspondientes, las campaas electorales que se celebran en su mbito geogrco, para lo que podr delegar la totalidad o parte de sus funciones en el correspondiente Comit de Campaa Local. g. h. i. El seguimiento poltico y el control de la labor del gobierno local y dems instituciones de su mbito. Convocar la Asamblea Local y el Congreso Local. Mantener la comunicacin ordinaria con los aliados y simpatizantes de su mbito, facilitndoles la informacin suciente sobre la actividad del partido en el mbito local, y colaborar en el diseo, coordinacin y desarrollo de cuantas campaas y programas se diseen para propiciar la participacin de aliados y simpatizantes. Impulsar y coordinar las tareas formativas del partido, en coordinacin con el Consejo Territorial. Emitir el correspondiente informe dirigido al Consejo Territorial sobre la poltica de alianzas con otras fuerzas polticas en el mbito institucional de la localidad.
j. k.
3.
El Consejo Local debe ser un rgano operativo que adecue su tamao y estructura a las necesidades de la accin poltica en su mbito; estar formada por un mnimo de tres y un mximo de diez miembros y ser elegido por el voto individual, directo y secreto de la totalidad de aliados adscritos a cada Agrupacin Local en el marco del correspondiente Congreso Local. Los criterios generales y el procedimiento para su eleccin sern los mismos que los contemplados para el Consejo de Direccin y el Consejo Territorial en los artculos 29 y 39 de estos Estatutos. Su mandato tendr una duracin de entre tres y cuatro aos coincidiendo con el mandato ordinario de los rganos de direccin del partido. Se proceder a su renovacin en el periodo inmediatamente posterior a la celebracin de los Congresos Territoriales del partido, no pudiendo en ningn caso superar el plazo de dos meses. La candidatura al Consejo Local deber ser presentada por el que se postule como Coordinador y necesitar ir nicamente avalada por la
rma de todos sus miembros, designando de forma nominal al menos los siguientes cargos ejecutivos: Coordinador Responsable de Organizacin Responsable de Poltica Local
La atribucin del resto de funciones y reas de responsabilidad corresponder a la potestad de autoorganizacin de cada candidatura. 4. El Consejo Local se reunir con la frecuencia que por s mismo acuerde y al menos una vez al mes; sus decisiones se adoptan por mayora simple de los miembros presentes. Para que las decisiones adoptadas sean vlidas se requiere que todos los miembros hayan sido noticados de la reunin y que asistan ms de la mitad de sus miembros. Sus deliberaciones son reservadas, se harn constar en la correspondiente acta que levantar quien desempee las funciones de Secretario y estarn a disposicin de todos y cada uno de sus miembros, del Consejo Territorial y del Consejo de Direccin del partido. El Coordinador ostenta la mxima representacin del partido en el mbito local, coordina su accin poltica, preside las reuniones del Consejo Local en las que dispondr de voto de calidad y es el portavoz cualicado del mismo en su mbito territorial para todas las cuestiones atribuidas estatutariamente a la competencia del Consejo Local. No obstante podr delegar la funcin de portavoz de forma total o parcial y ya sea temporal o permanentemente en algn otro miembro del Consejo. 7. 8. Igualmente preside las reuniones de la Asamblea Local. El Coordinador podr reasignar tareas y funciones dentro del Consejo sin limitacin, y para el caso de que no se haya completado el nmero mximo de miembros posibles al inicio de su mandato, en funcin de las necesidades y el desarrollo del partido, podr nombrar nuevos miembros hasta completar el nmero mximo posible, nombramientos que someter a la raticacin de la siguiente Asamblea Local Ordinaria. En caso de dimisin, incapacidad, fallecimiento, baja en el partido o suspensin disciplinaria que afecte a un nmero inferior a la mitad ms
5.
6.
9.
uno de los miembros del Consejo Local, el Coordinador podr nombrar los correspondientes sustitutos que someter a la raticacin de la siguiente Asamblea Local Ordinaria. Si alguna de estas circunstancias afectase al propio Coordinador o a un nmero de miembros por encima de la cifra sealada, el Consejo Territorial nombrar una Gestora que sustituir al Consejo en sus funciones, mantendr la actividad ordinaria del partido y convocar una Asamblea Local Extraordinaria en el plazo de un mes. En caso de ausencia, enfermedad o cualquier otra causa que impida al Coordinador el cumplimiento de sus funciones de forma temporal, ser sustituido por el Responsable de Organizacin o, en su defecto, por el miembro del Consejo de ms antigedad en el partido. 10. Los Consejos de Distrito son los rganos auxiliares y delegados del Consejo Local encargados de coordinar y dirigir el trabajo de las Agrupaciones de Distrito. Sern los encargados de: Ordenar, coordinar y dirigir las actividades del partido a nivel de Distrito. Desarrollar la tarea de implantacin y expansin del partido en su mbito propio. El seguimiento poltico y el control de la labor del gobierno local y dems instituciones de su mbito, especialmente de las Juntas de Distrito all donde existan. Impulsar y coordinar las tareas formativas del partido, bajo las directrices del Consejo Local.
El Consejo de Distrito debe ser un rgano operativo que adecue su tamao y estructura a las necesidades de la accin poltica en su mbito. Estar formado por un mximo de cinco miembros que sern nombrados por el Consejo Local y cesarn en el mismo momento en que cese ste. Tambin podr sustituirse el Consejo de Distrito por un nico Coordinador de Distrito.
TTULO III Del Rgimen Econmico y Patrimonial del partido Art. 45. Del Rgimen Patrimonial, principios:
El partido ostenta plena capacidad jurdica y de obrar, constituyendo su patrimonio el conjunto de bienes y derechos que le pertenecen o que pueda adquirir y de los que podr disponer o enajenar por cualquier ttulo. El partido someter su actuacin econmica a los siguientes principios: a. Objetivo esencial ser el conseguir que el partido disponga del mayor grado posible de independencia econmica y nanciera para el desarrollo de su actividad, procurando recurrir en la medida de lo posible a la nanciacin mediante recursos propios. Todas las actividades que se programen debern ir acompaadas de su correspondiente previsin de gastos y fuentes de nanciacin. El partido funcionar con el criterio de caja nica, tanto para los cobros como para los pagos de los gastos en que se incurra. Se proceder con la mayor austeridad posible en la asuncin de compromisos de gasto de todo tipo. La gestin econmico-nanciera del partido recaer en personas de perl profesional acreditado, encuadradas dentro de la Gerencia del partido y que estarn al margen de su estructura poltica. La contratacin de bienes y servicios se regir por los principios de transparencia, concurrencia y no discriminacin. Igualmente la contratacin de personal se regir por los principios de transparencia, concurrencia, igualdad, mrito y capacidad.
b. c. d. e.
f.
Art. 46. Recursos y presupuestos:

1. Los recursos del Partido estarn constituidos por las cuotas y aportaciones de sus aliados, por las contribuciones econmicas de los cargos pblicos en el porcentaje que se determine anualmente, por las subvenciones pblicas a las que tenga derecho conforme a lo establecido por la Ley, por los rendimientos de su propio patrimonio, por
el producto generado por las actividades que se organicen y por las donaciones, herencias o legados que reciba. 2. El Consejo de Direccin, dentro del Proyecto de Presupuesto y Memoria Econmica que debe presentar anualmente para su aprobacin por el Consejo Poltico, jar: El importe de la cuota a satisfacer regularmente por los aliados. En todo caso deber contemplarse una cuota reducida para aquellas personas que de forma temporal o permanente dispongan de escasos recursos. El importe de las aportaciones extraordinarias que, en su caso, deban satisfacer los aliados. El sistema de participacin de los rganos territoriales en los recursos e ingresos del partido, a n de determinar una distribucin solidaria y equitativa de los mismos.
3.
El ejercicio econmico del partido, incluyendo a todas las organizaciones territoriales, tendr la duracin del ao natural y se cerrar al 31 de diciembre de cada ao. Reglamentariamente se establecer el contenido, la forma y los plazos en los que las organizaciones territoriales enviarn al Consejo de Direccin el informe anual de su actividad econmica. Todas las organizaciones territoriales elaborarn un presupuesto anual de ingresos y gastos, junto con una memoria explicativa de los mismos, que debern enviar al Consejo de Direccin en la forma y los plazos que reglamentariamente se determinen. Cuando en el transcurso de un ejercicio corresponda la convocatoria de elecciones, se elaborar tambin un Presupuesto Especial en el que se contemplen las previsiones de ingresos y gastos necesarios para la concurrencia del partido a dichos comicios. Las organizaciones territoriales no podrn incurrir en dcit, debiendo ajustar su estructura de costes a sus ingresos. Llevarn un Registro de Proveedores y en cada sede existir un Registro de Bienes Inventariables. El Consejo de Direccin presentar al Consejo Poltico, dentro del primer semestre del ao, las Cuentas Anuales del ejercicio anterior com-
4.
5.
6.
7.
prensivas del Balance, la Cuenta de Resultados y una Memoria explicativa de ambas, elaboradas de acuerdo a lo previsto en la Ley Orgnica 8/2007 de 4 de julio sobre nanciacin de los partidos polticos. A esta informacin se acompaar el Informe emitido por la Comisin de Finanzas segn lo dispuesto en el artculo 34.1 de estos Estatutos.
Art. 47. De la Gerencia:

La gestin econmico-administrativa del partido ser responsabilidad de un Gerente profesional, de perl exclusivamente tcnico, que no podr participar en ningn rgano del partido, ni ostentar cargo pblico alguno. Ser responsable de la correcta ejecucin de los presupuestos acordados por los rganos competentes y para su labor contar con los correspondientes recursos econmicos, materiales y humanos. Depender funcionalmente del Responsable de Organizacin del partido.
Art. 48. De los Apoderamientos:

En todo caso ser el Consejo de Direccin el encargado de otorgar cuantos poderes sean precisos para el correcto funcionamiento y gestin en el mbito de la Administracin y Finanzas del partido. Las facultades que se incluyan en dichos poderes se revocarn automticamente tras la celebracin del Congreso correspondiente, debindose otorgar otros nuevos.
TTULO IV Rgimen de los cargos pblicos del partido

CAPTULO PRIMERO Principios de actuacin. Incompatibilidades
Art. 49. Principios. Grupos Institucionales:

1. Los cargos pblicos del partido, ya lo sean en su calidad de cargos elegidos o como cargos de libre designacin, son la va para la accin
poltica del partido en las diversas instituciones democrticas; por ello en su actuacin debern defender en todo momento los principios y nes del partido explicitados en los presentes Estatutos, las resoluciones y acuerdos de los correspondientes Congresos del partido y los programas electorales concretos con los que el partido concurra a las distintas elecciones. 2. Los cargos pblicos del partido dispondrn de la autonoma necesaria para trasladar la accin poltica concreta a las Instituciones, respetando en todo caso las competencias que les corresponden a los rganos de direccin del partido y a los rganos territoriales en sus distintos niveles. Todos los cargos pblicos del partido debern respetar el Cdigo de Buenas Prcticas Pblicas que se recoge en el Captulo Tercero del presente Ttulo. Debern atender a este respecto los requerimientos que les efecte la Ocina de Control de Buenas Prcticas Pblicas del partido, para que aporten informacin complementaria sobre su situacin patrimonial o sobre actividades econmicas con las que estn relacionados. El incumplimiento de la obligacin de aportar los datos solicitados o de colaborar con la Ocina constituir una falta disciplinaria grave y conllevar, previo apercibimiento, la suspensin temporal de militancia del afectado. 3. Los Grupos Institucionales estarn formados por el conjunto de los candidatos elegidos en las listas electorales del partido en las Instituciones de mbito nacional, autonmico, provincial, insular y local. Su regulacin concreta se regular por la correspondiente norma reglamentaria. En todo caso la presidencia y portavoca del grupo le corresponder al candidato que haya concurrido en el primer lugar de la correspondiente lista electoral. En su actividad ordinaria cada Grupo Institucional podr estar asistido de su correspondiente gabinete tcnico y administrativo, que depender directamente de la presidencia del grupo. Los Grupos Institucionales no aceptarn en su seno a quienes al tiempo de las elecciones gurasen integrados en la candidatura de otra formacin poltica. Todos los Grupos Institucionales del partido debern elaborar un Informe anual sobre sus actividades que remitirn al rgano deliberativo
de su correspondiente nivel (Consejo Poltico, Asamblea o Consejo Poltico Territorial y Asamblea Local).
Art. 50. Declaracin de Bienes:

1. Todos los candidatos que concurran en listas del partido debern presentar una declaracin de bienes y actividades con anterioridad a la aprobacin denitiva de la lista por el rgano competente en cada mbito. Esta declaracin se presentar ante el Responsable de Organizacin del correspondiente Consejo, que ser el encargado de su custodia en condiciones de absoluta condencialidad. El incumplimiento de la obligacin de declarar determinar la exclusin del candidato de la correspondiente lista. 2. Los cargos pblicos de libre designacin debern presentar esta declaracin de forma previa a su toma de posesin ante la Ocina de Control de Buenas Prcticas Pblicas del partido, que a su vez tendr acceso para el desarrollo de su funcin a las declaraciones prestadas por los candidatos elegidos. Todos los candidatos elegidos y cargos pblicos de libre designacin estarn obligados a presentar otra declaracin al nalizar su mandato o al cesar en el cargo para el que fueron nombrados.
3.
Art. 51. Incompatibilidades:

1. No ser posible simultanear la percepcin de ingresos como cargo pblico, ya lo sea en calidad de cargo elegido o de libre designacin, y la percepcin de remuneracin por el propio partido. No ser posible desempear dos cargos pblicos electivos en representacin del partido de forma simultnea. No se tendr en cuenta a este respecto aquellos otros cargos inherentes o derivados del principal. Ninguna persona designada por el partido podr desempear un mismo cargo pblico de carcter ejecutivo ms de dos legislaturas completas consecutivas. El resto de cargos pblicos elegidos no podr
2.
3.
desempear el mismo cargo ms de tres legislaturas completas consecutivas. 4. Para poder ocupar un cargo pblico elegido o de libre designacin en nombre del partido que implique dedicacin completa ser requisito acreditar, al menos, tres aos de experiencia profesional previa o funcin social no remunerada equivalente. Ser incompatible el desempeo de un cargo ejecutivo en algn rgano interno del partido y el desempeo simultneamente de un cargo pblico tambin de carcter ejecutivo. Se exceptan los casos de Portavoz del partido y Coordinador Territorial o Coordinador Local, en su propio mbito de actuacin.
5.
CAPTULO SEGUNDO Del proceso de elaboracin de candidaturas
Art. 52. Seleccin de candidatos:

1. La eleccin de las personas que encabecen las candidaturas y que opten en nombre del partido a Presidente del Gobierno, Presidente de comunidad autnoma, Alcalde, Presidente del Cabildo, del Consejo Insular o de la Diputacin Provincial, y tambin el cabeza de lista al Parlamento Europeo y los cabezas de lista de cada provincia en las Elecciones Generales y en las correspondientes Elecciones Autonmicas, se decidir mediante elecciones primarias. En el caso de candidato a Presidente del Gobierno y cabeza de lista para las Elecciones Europeas: a. El censo de electores para la eleccin estar compuesto por la totalidad de aliados del partido, de alta y en plenitud de derechos a la fecha en que se acuerde la correspondiente convocatoria electoral. Podrn presentarse como candidatos la totalidad de los aliados de alta y en plenitud de derechos en el momento de la correspondiente convocatoria y que acrediten al menos dos aos de antigedad en el partido. Tambin podrn presentarse aquellos candidatos independientes o que no cumplan el requisito de antigedad y que sean propuestos por el Consejo de Direccin.
2.
b.
c. d.
El Consejo de Direccin decidir por qu provincia concurre el candidato para la Presidencia del Gobierno. Se votar por provincias, constituyndose el Consejo Provincial (Consejo Territorial en las comunidades autnomas uniprovinciales) en Comisin Electoral Provincial que, de acuerdo a la normativa reglamentaria correspondiente, supervisar y dirigir todo el proceso de primarias en su circunscripcin (jacin del censo de electores, presentacin de candidaturas, desarrollo de campaa, jornada de votaciones, etc.).
3.
En el caso de candidatos a Presidente de comunidad autnoma: a. El censo de electores que pueden participar en la eleccin estar compuesto por la totalidad de aliados de correspondiente comunidad autnoma de alta y en plenitud de derechos a la fecha en que se acuerde la convocatoria. Podrn presentarse como candidatos la totalidad de los aliados de alta y en plenitud de derechos en el momento de la correspondiente convocatoria y que acrediten al menos dos aos de antigedad en el partido. Tambin podrn presentarse aquellos candidatos independientes o que no cumplan el requisito de antigedad y que sean propuestos por el Consejo Territorial. Se votar en toda la comunidad autnoma, constituyndose el Consejo Territorial en Comisin Electoral Territorial que de acuerdo a la normativa reglamentaria correspondiente supervisar y dirigir todo el proceso de primarias en su circunscripcin (jacin del censo de electores, presentacin de candidaturas, desarrollo de campaa, jornada de votaciones, proclamacin de candidatos, etc.). El Consejo Territorial de acuerdo con el Consejo de Direccin decidir por qu provincia concurre el candidato para la Presidencia de la comunidad autnoma cuando dicha comunidad sea pluriprovincial.
b.
c.
d.
4.
En el caso de candidatos a Alcalde: a. El censo de electores que pueden participar en la eleccin estar compuesto por la totalidad de aliados del correspondiente municipio en plenitud de derechos a la fecha de la convocatoria electoral.
b.
Podrn presentarse como candidatos la totalidad de los aliados de la Agrupacin Local de alta y en plenitud de derechos en el momento de la correspondiente convocatoria y que acrediten al menos dos aos de antigedad en el partido. Tambin podrn presentarse aquellos candidatos independientes o que no cumplan el requisito de antigedad y que sean propuestos por el Consejo Local. Se constituir el Consejo Local en Comisin Electoral Local que de acuerdo a la normativa reglamentaria correspondiente supervisar y dirigir todo el proceso de primarias en su circunscripcin (jacin del censo de electores, presentacin de candidaturas, desarrollo de campaa, jornada de votaciones, proclamacin de candidatos, etc.).
c.
En el caso de que exista ms de un municipio dentro del mbito de la Agrupacin Local, el Consejo Local se constituir en Comisin Electoral local, supervisando y dirigiendo todo el proceso de primarias en todos los municipios de su mbito. 5. En el caso de cabeza de lista en cada provincia, para las Elecciones Legislativas y Autonmicas, as como en las elecciones a Presidente de Cabildos, Consejos Insulares, Diputaciones Provinciales y Juntas Generales: a. El censo de electores que pueden participar en la eleccin estar compuesto por la totalidad de aliados de la correspondiente provincia o isla, de alta y en plenitud de derechos a la fecha en que se acuerde la convocatoria. Podrn presentarse como candidatos la totalidad de los aliados del correspondiente censo provincial de alta y en plenitud de derechos en el momento de la correspondiente convocatoria y que acrediten al menos dos aos de antigedad en el partido; as como los candidatos independientes o que no cumplan el requisito de antigedad y que sean propuestos por el Consejo Provincial o el Consejo Territorial en su caso. El Consejo Provincial se constituir en Comisin Electoral Provincial e Insular que de acuerdo a la normativa reglamentaria correspondiente supervisar y dirigir todo el proceso de primarias en su circunscripcin (jacin del censo de electores, presentacin de candidaturas, desarrollo de campaa, jornada de
b.
c.
votaciones, proclamacin de candidatos electos, etc.). 6. La elaboracin del resto de la candidatura en los diversos procesos electorales se basar en los principios de mrito y capacidad, representatividad y proyeccin social de los candidatos, igualdad de todos los aliados para acceder a los cargos pblicos y cumplimiento de la normativa electoral vigente. Una vez nalizado el proceso de primarias o en el caso de que stas quedasen desiertas, corresponder a los Consejos Territoriales y Locales proponer la composicin de las listas correspondientes, siguiendo los criterios anteriormente sealados y teniendo en cuenta la trayectoria personal, profesional y poltica de los candidatos y, en su caso, los resultados obtenidos en las elecciones primarias. Igualmente se deber tener en cuenta la opinin del candidato que haya resultado vencedor en el correspondiente proceso de elecciones primarias. Se podrn proponer candidatos independientes para cualquier puesto de la lista, debiendo motivarse individualmente cada propuesta. Para las listas provinciales, los Consejos Provinciales remitirn al Consejo Territorial su propuesta de lista. Los Consejos Territoriales y Locales antes de su remisin al Consejo de Direccin sometern las listas al dictamen consultivo de la Asamblea Territorial o Consejo Poltico Territorial en su caso y de las Asambleas Locales, excluyndose a los candidatos elegidos mediante el sistema de primarias. 7. Las listas de candidatos completas sern remitidas al Consejo de Direccin para su aprobacin denitiva. El Consejo de Direccin tendr la facultad exclusiva de aprobar de forma denitiva la composicin de las listas. Se excluye de esta aprobacin los candidatos elegidos en primarias. Respecto de estos y en funcin de su trayectoria o perl pblico, si considera su candidatura daosa para la imagen pblica del partido o incapaces para ejercer un cargo de representacin poltica, slo cabe remitir la correspondiente objecin razonada a la Comisin de Garantas del partido que deber pronunciarse de forma inmediata sobre su idoneidad o no. Su decisin resolver de forma denitiva la cuestin.
En este supuesto el puesto del candidato desplazado pasar a ser ocupado por el siguiente que ms votos haya obtenido. 8. En el caso de las Elecciones Europeas el Consejo de Direccin ser el encargado de la confeccin de la lista. Antes de aprobarla de forma denitiva la someter al dictamen consultivo del Consejo Poltico. Una vez nalizado el proceso de primarias y para la seleccin del resto de candidatos, el Consejo de Direccin se regir por los mismos criterios que los previstos en el apartado 6 de este artculo. No obstante, podr tomar en consideracin sin carcter vinculante las propuestas individuales de los aliados y las que de forma colectiva realicen los distintos rganos del partido. 9. Igualmente el Consejo de Direccin podr, por s mismo o por delegacin del Consejo Territorial, completar las listas incompletas, llenar las vacantes o presentar listas completas all donde, por cualquier causa, no se hayan podido elegir por el sistema estatuido.
10. Reglamentariamente se determinar la manera de escuchar la opinin del censo de simpatizantes en los distintos procesos de elecciones primarias que se celebren.
Art. 53. Elecciones primarias. Comisin Electoral:

1. Los aliados con derecho a presentar candidaturas tendrn los mismos medios para promoverlas en las circunscripciones en las que se presenten. Tendrn derecho a convocar reuniones electorales en las sedes del partido, a recabar el apoyo de otros aliados y a disponer en la intranet del partido de un espacio donde exponer su candidatura como crean conveniente, guardando siempre el respeto debido y cumpliendo con las obligaciones impuestas por estos Estatutos. En ningn caso se facilitarn los listados y datos personales de aliados y simpatizantes. 2. La Comisin Electoral es el rgano mximo de direccin de todos los procesos de elecciones primarias, as aprobar los censos denitivos de aliados con derecho a ser elegidos y elegibles, establecer el calendario, resolver con carcter denitivo las posibles reclamaciones
que puedan surgir contra los acuerdos y resoluciones de los Consejos Territoriales, Locales y Provinciales en esta materia y completar en su caso la regulacin existente mediante las oportunas Resoluciones de obligado cumplimiento.
CAPTULO TERCERO Cdigo de Buenas Prcticas Pblicas
Art. 54. Alcance y responsabilidad:

1. Se establece una regulacin general de los deberes bsicos de los cargos orgnicos y de los cargos pblicos del partido fundada en principios ticos y reglas de comportamiento comnmente aceptadas, que ampla y completa los derechos y deberes de los aliados contemplados en el Captulo Primero del Ttulo I de estos Estatutos. Estas reglas afectan a todos los aliados del partido. No obstante, dado que la condicin de cargo orgnico del partido y de cargo pblico comporta una especial responsabilidad que va ms all del lmite legal y estatutariamente establecido, con obligaciones especcas para con los ciudadanos, el propio partido y la imagen trasladada a la sociedad, a ellos van dirigidas de modo especial. Las siguientes reglas de conducta, como lmite de las actuaciones permitidas a los cargos orgnicos y sobremanera a los cargos pblicos del partido y tengan o no la condicin de aliados, les obligan en cuanto representantes pblicos del partido. En ningn caso podr interpretarse el presente Cdigo como una pauta moral para juzgar los comportamientos y conductas privadas, sin transcendencia pblica ni relacin con el desempeo del cargo pblico, de los aliados y cargos del partido. La infraccin de estos principios llevar aparejada la correspondiente responsabilidad disciplinaria, amn de aquellas otras que quepa exigir en cada caso. Resultar competente para iniciar el correspondiente expediente informativo, en los trminos recogidos en el artculo 32 de los presentes Estatutos, la Ocina de Control de Buenas Prcticas Pblicas.
2.
3.
4.
5.
Art. 55. Cdigo de Buenas Prcticas:

1. La actuacin de los cargos orgnicos y de los cargos pblicos del partido se fundamenta en tres pilares: Integridad, Responsabilidad y Transparencia. Desarrollados a su vez en los principios de: inters pblico, independencia, condencialidad, liderazgo, dedicacin al servicio, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, ecacia y honradez. Y concretadas en las siguientes pautas de conducta: a. Los cargos pblicos debern desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar por los intereses generales, con lealtad a los principios y nes del partido y al Programa votado por los ciudadanos, con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico, y al margen de cualquier otro factor que exprese intereses personales, familiares, corporativos, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio. Los cargos pblicos deben salvaguardar tanto su independencia como la imagen de sta para garantizar la integridad y la credibilidad de su labor. Por ello se abstendrn y evitarn intervenir en aquellos asuntos en los que obtengan un benecio personal para ellos o para su entorno (personas relacionadas por sangre o matrimonio u otros con los que mantenga una estrecha relacin personal o nanciera, a menos que hayan hecho la correspondiente declaracin de intereses y haya recibido el correspondiente permiso por parte de la Ocina de Control de Buenas Prcticas Pblicas), as como en toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conictos de intereses con su puesto pblico. Sin menoscabo del inters general o de la legalidad, guardarn secreto de las materias que puedan perjudicar a los intereses del partido u otras cuya difusin est prohibida legalmente y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por razn de su cargo o aliacin, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para benecio propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico o del partido.
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3.
b.
c.
d.
e.
Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan en funcin de su cargo. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar cumpliendo las asistencias, la jornada y el horario necesario para alcanzar los objetivos de su cargo. Actuarn con lealtad y buena fe con la Administracin en la que presten sus servicios y con sus compaeros, subordinados y con los ciudadanos. Actuarn basados en el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna Se abstendrn no slo de conductas contrarias al ordenamiento jurdico, sino tambin de cualesquiera otras que al trascender a la vida pblica puedan comprometer la imagen del partido o de la institucin de la que forman parte, sin menoscabo de la salvaguarda de sus derechos y privacidad. Administrarn los recursos del partido y los bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los mismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de velar por su conservacin. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus compaeros de partido y a los empleados pblicos. Se mantendrn accesibles durante el ejercicio de sus responsabilidades pblicas, informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Se asegurarn de mantener una conducta irreprochable, respetando los principios de estos Estatutos, manteniendo la buena reputacin y la credibilidad del cargo que ostentan y vigilando que el partido y la institucin no se pongan en riesgo a resultas de sus actuaciones.
f.
g.
h.
i.
j. k.
l.
m. No ejercern presiones o su inuencia sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en benecio de los titulares de los cargos pblicos o su entorno familiar y social
inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros. n. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja injusticada por parte de personas fsicas o entidades privadas. Rechazarn cualquier regalo, favor o servicio cuyo valor sea superior a la cantidad, real o estimada, de 150 Euros o que vaya ms all de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal. Los cargos pblicos, los cargos orgnicos y los aliados en general, sin la aprobacin del Consejo de Direccin, tienen prohibida la distribucin dentro del partido o de la Institucin en la que desarrollan su actividad de cualquier tipo de informacin, documentacin o material ajeno al partido o a la Institucin Pblica, para cualquier entidad, empresa o actividad que no est permitida de manera expresa. Los cargos pblicos y los aliados que por razn de su cargo han accedido a cualquier recurso, suministro, material, equipos u otros materiales tienen prohibido usarlos fuera de su funcin original. Para garantizar la credibilidad de su labor, la imagen y la reputacin de la Institucin, los cargos pblicos deben trasmitir una conducta responsable hacia s mismos y en prestigio de la funcin pblica desarrollada.
o.
p.
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r.
Art. 56. Declaracin de intereses:

1. A los efectos de estos Estatutos se entiende por entorno: personas relacionadas por descendencia, ascendencia, consanguinidad o matrimonio u otras con los que mantenga una estrecha relacin personal o econmica. Todos los cargos pblicos y orgnicos deben revelar a la Ocina de Control de Buenas Prcticas Pblicas cada acuerdo o situacin de este tipo: a. La contratacin de un miembro de su entorno en la administracin pblica (instrumental incluida) en la que desarrolla su tarea
2.
o dentro del partido o la aceptacin de una oferta de empleo privada que considere tiene el potencial de generar un conicto de intereses. b. La adjudicacin de un contrato o concesin pblica, o en nombre del partido, si implica un benecio para l o su entorno; o privada si tiene el potencial de generar un conicto de inters. La participacin en cualquier proyecto empresarial, fundacin o relacin con la administracin de forma personal o a travs de miembros de su entorno, si tiene el potencial de generar un conicto de inters.
c.
Art. 57. Clusula de Discrepancia:

1. Los cargos orgnicos y los cargos pblicos del partido podrn acogerse a la Clusula de Discrepancia en aquellas cuestiones no jadas directamente en los principios y nes del partido, as como en aquellos aspectos ideolgicos o de conciencia expresamente autorizados por el Consejo de Direccin. En su virtud podrn: a. Negarse al pronunciamiento pblico o tomar parte en actividades de apoyo al margen de su labor institucional, en asuntos que entrando en los supuestos previstos en el apartado anterior queden dentro de la esfera interna o de la interpretacin ideolgica o poltica de la persona. Siempre que de sus acciones no se pueda inferir reiteracin, abuso o dao a la identidad pblica del partido y quede reejada como una opinin personal, tendrn derecho a expresar su discrepancia pblica, de forma leal y respetuosa, y sin exceder de los lmites establecidos para todos los aliados en el artculo 7.10 de estos Estatutos.
2.
b.
Disposicin Adicional.- Reglamentos. Al Consejo de Direccin le corresponde elaborar los correspondientes Reglamentos de desarrollo de los presentes Estatutos que deben ser aprobados por el Consejo Poltico. Al menos existirn las siguientes normas reglamentarias: Reglamentos de Funcionamiento de los rganos Colegiados del partido,
Reglamento de Congresos y Asambleas, Reglamento de Aliacin, Reglamento Disciplinario y Reglamento de Control Financiero Administrativo. Disposicin Transitoria Primera.- Recopilacin de Normas de Organizacin. En tanto no se aprueben los Reglamentos correspondientes, permanecern vigentes con el carcter de normas reglamentarias las denominadas Recopilacin de Normas de Organizacin aprobadas por el Consejo de Direccin de fecha 6 de febrero de 2009, en todo lo que no se oponga a los presentes Estatutos. Disposicin Transitoria Segunda.- Congresos Territoriales y Locales. 1. En el plazo de tres meses desde la nalizacin del presente Congreso Nacional debern celebrarse los correspondientes Congresos Territoriales para renovar los cargos actuales y adaptar la estructura del partido a las disposiciones recogidas en los presentes Estatutos. Su calendario de celebracin lo jar el Consejo de Direccin en el plazo de un mes desde la nalizacin de este I Congreso. A tal n dictar las normas necesarias para su celebracin conforme a las reglas generales recogidas en los presentes Estatutos. Igualmente en el plazo de dos meses desde la nalizacin de los correspondientes Congresos Territoriales, se debern celebrar los Congresos Locales correspondientes a las Agrupaciones Locales ya constituidas y que se adapten a los criterios recogidos en los presentes Estatutos. A los Consejos Territoriales les corresponder jar el calendario y reordenar la situacin de los actuales Comits Electorales Locales de su comunidad autnoma para convertirlos en las Agrupaciones Locales que corresponda, elevando la correspondiente propuesta al Consejo de Direccin para su aprobacin.
2.
3.
Disposicin Transitoria Tercera.- Requisito antigedad. Para los comicios que se celebren en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de los presentes Estatutos, la exigencia de antigedad como aliado del partido se reducir a seis meses a la hora de optar como candidato electoral. Disposicin Transitoria Cuarta.- Limitacin de mandatos. En cuanto a las limitaciones temporales a los mandatos de los cargos recogidas en los presentes Estatutos comenzarn a contar, en cualquier caso, a partir de la celebracin de este I Congreso.
Disposicin Final.- Entrada en vigor. Los presentes Estatutos entran en vigor el mismo da de su aprobacin por el I Congreso de UPyD y slo podrn ser modicados por el propio Congreso del partido.
Resoluciones de Poltica General I Congreso UPyD Madrid 20-22 noviembre 2009
(001 073)
PARTE I Nuestra concepcin del partido y de la regeneracin democrtica PARTE II La reforma de la Constitucin, de la Ley Electoral y de las Instituciones PARTE III Educacin y Ciudadana PARTE IV El cambio de modelo econmico: hacia una economa competitiva, eciente y equitativa
(074 112)
(113 142) (143 191)
PARTE I Nuestra concepcin del Partido y de la regeneracin democrtica

Introduccin: democracia y partidos polticos
001.
Para qu ha nacido UPyD? Responder esta pregunta requiere una reexin previa sobre el papel de los partidos polticos en la democracia. Los partidos son instituciones imprescindibles en la vida poltica de las complejas democracias modernas, formadas por personas y grupos diferentes y mutables con distintos intereses, ideas y creencias. En nuestras sociedades conviven doctores y vctimas del fracaso escolar, empresarios y trabajadores sin cualicacin, creyentes con agnsticos y ateos declarados, apolticos y apasionados por la poltica, activistas sociales y personas que nunca han asistido a una manifestacin, entusiastas de las tradiciones ancestrales y cosmopolitas convencidos, partidarios del mercado ms libre y extenso posible con quienes exigen proteccin del Estado, inmigrantes de pases remotos recin nacionalizados con nativos de familias que nunca se han mezclado con forasteros Todos ellos son, somos, ciudadanos con los mismos derechos y obligaciones, con independencia de nuestras ideas, valores, preferencias e intereses particulares. Pero esa igualdad constitucional que nos permite vivir en libertad, como sujetos autnomos capacitados para elegir y tomar nuestras propias decisiones, no impide que existan entre nosotros grandes desacuerdos y conictos sobre multitud de cuestiones de todo tipo. La democracia no es un sistema para poner a todo el mundo de acuerdo sobre todas las discordias posibles, sino para permitir la convivencia libre, productiva y en paz entre personas disconformes pero que comparten algunos principios bsicos, como el de resolver por medios paccos, equitativos y legales sus diferencias ms acuciantes. Como, por ejemplo, quin debe gobernar el Estado y quines estn capacitados para representar a los ciudadanos, deliberar y aprobar leyes en su nombre. En las sociedades democrticas, el conicto y la diferencia pueden ser factores muy frtiles y creativos. Estas sociedades no comparten un conjunto hereditario de rmes creencias comunitarias, como era habitual en las sociedades tradicionales. Nuestra democracia debe adaptarse a la complejidad social y al principio de la libertad personal, y por eso consiste en un sistema de instituciones jurdicas y polticas comunes que actan siguiendo reglas de obligado cumplimiento para garantizar la equidad de derechos y obligaciones. Son reglas constructivas y reManiesto, Estatutos y Resoluciones Polticas del Primer Congreso | 107
002.
gulativas, que fundan el sistema democrtico y organizan su funcionamiento, comparables a las de una competicin deportiva; porque del mismo modo en que es imposible jugar un partido de ftbol con las reglas del tenis, tampoco puede haber democracia con las reglas de la dictadura, la oligarqua o cualquier otro rgimen poltico. Las reglas seminales de la democracia son el sufragio universal libre y secreto, la igualdad de los ciudadanos en derechos y obligaciones ante la ley, las garantas jurdicas de la libertad personal, la separacin y el equilibrio de poderes, las libertades de expresin, organizacin y proposicin, y el estricto respeto a los derechos de las minoras, entre otras. La mejora de la democracia, incluso su simple mantenimiento, exige una permanente vigilancia de que estas reglas siempre frgiles y amenazadas se mantienen vivas, no son burladas o pervertidas y, de ser necesario, son mejoradas constantemente a travs del perfeccionamiento de las leyes y de la reforma constitucional.
003.
Los distintos intereses, corrientes ideolgicas y proyectos polticos que compiten en una sociedad moderna dan carta de naturaleza a los partidos, que rivalizan por captar el voto de los ciudadanos para representarlos en las instituciones o gobernar de acuerdo con un programa. Aunque los proyectos polticos y sociales disponen de otras vas de organizacin, tales como los sindicatos, las asociaciones, las organizaciones no gubernamentales o las iniciativas cvicas (sin olvidar los grupos de presin o lobbies que actan para inuir a favor de sus intereses, estn regulados o no), los partidos polticos son instrumentos insustituibles debido a sus objetivos estrictamente pblicos. La funcin de los partidos no acaba en las tareas de representacin ciudadana y gobierno de las instituciones. Canalizar y dar voz a la posicin poltica de los ciudadanos es otra misin fundamental que hace posible, en principio, la implicacin directa en todos los niveles de la vida pblica de muchos cientos de miles de personas que han tomado partido. As puede extenderse ampliamente por la sociedad lo que, de otro modo, sera una actividad restringida al nmero necesariamente reducido de profesionales y especialistas ocupados en las instituciones, los propios partidos y los medios de comunicacin. Se trata de una red de participacin social vital para la democracia, ligada a la existencia de partidos que, a pesar de todas sus limitaciones y defectos, estn abiertos a cualquiera que comparta sus objetivos. En este sentido, los partidos polticos cumplen la importante funcin de facilitar la inclusin y participacin de los ciudadanos en la accin poltica, extendiendo de ese modo la base del sistema democrtico, hacindolo ms inclusivo y ms representativo de la realidad social. Y si los partidos tradicionales
004.
dejan de cumplir satisfactoriamente con esta labor, siempre queda la opcin de proceder a promover partidos nuevos que, como es el caso de UPyD, contribuyan a revitalizar el tejido social de la democracia y a reanimar sus instituciones ofreciendo nuevas formas de compromiso poltico a los ciudadanos.
005.
Los partidos tradicionales han sido y son objeto, sin embargo, de severas crticas debido a vicios que, para algunos, son poco menos que estructurales: corrupcin, tendencia a la burocratizacin, profesionalizacin del trabajo poltico, opacidad del funcionamiento interno, nepotismo, promocin mediante el procedimiento de seleccin negativa, prdida de un proyecto solvente y creble, alejamiento de las preocupaciones ciudadanas y violacin sistemtica, socialmente aceptada de modo inconsciente, de importantes derechos de los ciudadanos que la propia sociedad considera respetados, como el derecho a que se legisle para evitar la especulacin del suelo, el derecho a la informacin o el derecho a la no discriminacin por razn de sexo en el caso de los varones. Estos y otros factores negativos desencadenan crisis cclicas en los sistemas de partidos de muchos pases democrticos, propiciando la cuasidesaparicin o la marginalidad de partidos histricos como los comunistas, democratacristianos y liberales, animando la aparicin de partidos nuevos, como los verdes, o facilitando el ascenso de fuerzas populistas o antidemocrticas alimentadas por el descrdito de la actividad poltica. Las alternativas ms radicales opuestas a los partidos convencionales suelen ser muy poco realistas, como la democracia electrnica del populismo tecnolgico que pretende suprimir la mediacin bsica de la democracia deliberativa convirtiendo el plebiscito en acto cotidiano para adoptar todo tipo de decisiones, o sencillamente ajenas a las reglas bsicas de la propia democracia, como el fundamentalismo asambleario que ignora la regla esencial de que la mayora no debe eliminar a las minoras, ni limitar su derecho a la iniciativa y a la accin poltica discrepante, con todas las garantas. En conclusin, a pesar de todos sus inconvenientes los partidos polticos resultan indispensables, sobre todo porque expresan, a travs de los votos que obtienen, el apoyo ciudadano a los distintos proyectos y liderazgos en liza. Ahora bien, existen lmites tan claros como intangibles que impiden el xito total de los partidos polticos. Una regla constitutiva de la democracia es que ninguno de los partidos rivales pueda alzarse con un triunfo denitivo tal que implique la desaparicin de la oposicin; esta posibilidad slo se contempla en los regmenes de partido nico, totalitarios. El mximo al que un partido democrtico puede aspirar legtimamente es a gobernar para todos, y nunca slo para sus partidarios,
006.
aplicando su programa con respeto del orden constitucional, el derecho de las minoras a disentir y los legtimos derechos de cada uno de los ciudadanos: la obligacin de gobernar para todos, y no slo para los anes, es bsica en la democracia; su olvido, un claro sntoma de degeneracin. En otras palabras, ninguno de los proyectos de partido puede imponerse a la propia democracia para sustituirla por lo que acaba siendo un rgimen de partido nico, como ocurri en las revoluciones y golpes de Estado sucedidos en Europa Rusia, Italia, Alemania y la propia Espaa en la primera mitad del siglo XX. Como corolario, podemos decir que no es posible la autntica democracia sin consenso, y que la ausencia o debilidad de ste es un ndice evidente de la poca calidad o fragilidad de la democracia.
007. Los partidos polticos son instituciones muy especiales. Renen el inters exclusivamente pblico, en principio identicado con el inters general, con el carcter privado derivado de su fundacin, aliacin y objetivos de parte. Por un lado, la sociedad tiene derecho a exigir de los partidos determinadas garantas de transparencia, delidad a sus nes y funcionamiento responsable; por otro, son asociaciones privadas con su propio rgimen interno y toda la ineludible conictividad aparejada a cualquier colectivo humano. Pero la falta de correspondencia entre los nes pblicos de un partido importante y su funcionamiento interno, o entre los nes proclamados y el sentido genuino de su accin poltica, genera graves daos para el conjunto del sistema democrtico, desde prcticas corruptas hasta el completo desprestigio de la poltica. Por todas estas razones, la aparicin de un nuevo partido poltico que aspire a algo ms que conseguir un trozo del pastel institucional, pero que tenga conciencia de las limitaciones que la propia democracia opone a sus aspiraciones regeneradoras, necesita de una justicacin suciente. En nuestro caso, esta justicacin es la de colmar el hueco, cada vez mayor, abierto en el sistema de partidos actual: el de quienes no se identican con los proyectos polticos de los partidos tradicionales, ni confan ya en sus compromisos, particularistas e insolidarios respecto al inters general, y reclaman la puesta en marcha de una poltica dirigida a introducir profundas reformas en las instituciones bsicas de la democracia espaola, comenzando por la Ley Electoral (LOREG) y la Constitucin. Reformas que persigan un doble objetivo: incrementar la libertad personal de los ciudadanos y reforzar su igualdad jurdica y de oportunidades, con el resultado de la regeneracin de un sistema democrtico que da muestras alarmantes de agotamiento de ideas, esclerosis de las instituciones e incapacidad poltica de los principales partidos tradicionales de gobierno y oposicin para resolver los problemas ms acuciantes, desde la crisis econmica a la decadencia de la educacin.
I.1 UPyD: un proyecto poltico de regeneracin democrtica 008. Unin Progreso y Democracia (UPyD) naci de la iniciativa de diversas
personas y grupos que convergieron en Plataforma Pro, creada en internet con el objetivo especco de comprobar si existan las condiciones para organizar un nuevo partido poltico de mbito nacional. Plataforma Pro hizo pblico un maniesto fundacional donde especicaba los grandes rasgos y objetivos de ese posible nuevo partido, y su propsito de reunir a los interesados para discutir las posibilidades prcticas de registrarlo a tiempo de presentarse a las Elecciones Generales de 2008, con la estructura mnima indispensable y dotado de un Maniesto y un Programa Electoral que presentar a la sociedad. La presentacin de Plataforma Pro lo explicaba as: El pasado sbado 19 de mayo cuarenta y cinco personas se reunieron en San Sebastin para tratar sobre la necesidad y posibilidad de crear un nuevo partido poltico. La mayora de los reunidos eran vascos, muchos de ellos con una larga experiencia en organizaciones polticas, sindicales y cvicas, en muchos casos procedentes del mbito de la izquierda, pero tambin de tradicin liberal y ciudadana. Decidieron poner en marcha un proyecto que interese a personas de un amplio espectro democrtico, y de toda Espaa. Los presentes aprobaron formar una nueva plataforma que convoque y rena a quienes consideran necesario formar un nuevo partido poltico, activo en toda Espaa, que aporte nuevas propuestas polticas para los problemas considerados ms acuciantes: lucha contra ETA; regeneracin de la democracia; oposicin al nacionalismo obligatorio; reforma de la Constitucin para reforzar las libertades ciudadanas y la igualdad, con independencia del territorio de residencia; etctera. Este partido, abierto a cualquier persona que apoye su programa y sus objetivos e ideas bsicas, deber tener un carcter inequvocamente nacional, y estar dispuesto a unirse a aquellas organizaciones polticas que compartan los compromisos y las lneas maestras del proyecto. (www.plataformapro.org)
009. La iniciativa tuvo una gran acogida, y en poco tiempo Plataforma Pro
cont con ms de 3000 miembros distribuidos por toda Espaa. Tras
un debate sobre las posibilidades de crear el nuevo partido o unirse a alguna iniciativa parecida, como Ciudadanos-Partido de la Ciudadana, la gran mayora de los miembros de Plataforma Pro opt por crear un nuevo partido en la asamblea celebrada en Madrid el 22 y 29 de septiembre de 2007, adoptando la denominacin Unin Progreso y Democracia (UPyD), eligiendo a Rosa Dez como la Portavoz del partido nico cargo unipersonal al frente de un Consejo de Direccin formado por diecinueve miembros, y un Consejo Poltico formado por otros ciento cincuenta. Adems, la Asamblea Fundacional aprob el Maniesto y los Estatutos del partido, y decidi participar en las Elecciones Generales de marzo de 2008 y en las elecciones autonmicas convocadas en Andaluca. En slo cinco meses, UPyD consigui presentar candidaturas al Congreso y el Senado en las cincuenta provincias y las dos ciudades autnomas, logrando ms de 306.000 votos y el escao de Rosa Dez en el Congreso de los Diputados por la provincia de Madrid. Resolviendo grandes retos de organizacin y venciendo los obstculos de la falta de nanciacin bancaria y de la indiferencia de la mayora de los medios de comunicacin mediante la movilizacin de miembros del partido y simpatizantes, UPyD consigui convertirse en partido parlamentario nacional al primer intento gracias, exclusivamente, al trabajo voluntario y a la nanciacin obtenida mediante donativos y prstamos individuales. Fue una prueba prctica incontestable de que el nuevo partido representaba con ecacia un proyecto poltico innovador demandado por una parte relevante de la sociedad espaola.
010.
Este proyecto poltico consiste en promover en las instituciones un conjunto de reformas estratgicas capaces de renovar la democracia espaola, superando el estancamiento al que ha llegado tras agotarse el impulso originario de la Transicin. Una democracia lastrada por el inmovilismo de los dos grandes partidos herederos de las viejas corrientes de la izquierda y de la derecha, y por el avance incesante de los intereses nacionalistas a costa del inters general gracias a una Ley Electoral sumamente favorable para ellos pequeos partidos de implantacin territorial muy concentrada, pero muy perjudicial para los partidos nacionales con ms votos pero tambin ms dispersos, como ha sido el caso de IU y ahora de UPyD. El ejemplo ms grco de esta desigualdad, inducida por una mala ley que altera severamente la voluntad electoral, es que, con aproximadamente los mismos votos en las Elecciones Generales de 2008, el PNV obtuviera seis diputados y UPyD uno. Gracias a esta ventaja electoral, las fuerzas nacionalistas se han convertido no slo en la llave de la gobernabilidad al decidir las mayoras parlamentarias cuando ningn gran partido consigue la mayora
absoluta, sino tambin en el modelo de gestin poltica con ms xito y ms imitado por los benecios de parte que obtiene. Es un modelo que antepone los derechos de los territorios a los de las personas y que, por consiguiente, trabaja sin descanso para profundizar articialmente las diferencias entre comunidades autnomas, a costa de la igualdad y libertad de los ciudadanos y de la cohesin del Estado comn que debe garantizarlas.
011. Este modelo de gestin de los poderes pblicos al servicio de los intereses de los partidos polticos tradicionales se ha extendido a las instituciones autonmicas y municipales, estimulando la aparicin de numerosos partidos regionalistas y localistas que generalmente adoptan la retrica identitaria de los nacionalistas tradicionales la defensa de la identidad cultural amenazada, de los intereses de los autctonos frente a los forneos, de ancestrales derechos histricos, etc. y, sobre todo, su modo de concebir la poltica como un juego con reglas muy favorables para los grupos sociopolticos con una base territorial reducida y densas redes clientelares que afectan al entramado de empresas pblicas y privadas, controlando los medios de comunicacin, las cajas de ahorro, las entidades y asociaciones inuyentes, etc. Los pequeos partidos obtienen benecios de todo tipo inversiones pblicas, multiplicacin de la administracin para colocar a sus miembros y clientes, transferencias de competencias, mayor capacidad de gasto, etc., lo que ha derivado en el detrimento de la cohesin y la viabilidad del Estado Social y Democrtico de Derecho comn (y por tanto de la solidaridad con justicia en libertad, y del pluralismo e igualdad de los ciudadanos espaoles), a la vez que ha transformado a los partidos nacionales, que compiten por la misma clientela electoral con nacionalistas y regionalistas, en federaciones de partidos autonmicos carentes de una poltica nacional genuina.
012.
Las polticas discriminatorias de normalizacin lingstica desarrolladas en las comunidades autonmas bilinges (Galicia, Pas Vasco, Navarra, Catalua, Islas Baleares y Comunidad Valenciana) han sido asumidas e impulsadas no slo por los partidos nacionalistas, sino tambin por PSOE y PP. Es un acabado ejemplo de la erosin constante de los principios democrticos y constitucionales a travs de vas legales y normativas de rango inferior que acaban instaurando la desigualdad de derechos y obligaciones entre los ciudadanos de una comunidad autnoma, y entre los de sta y el resto de comunidades. La discriminacin por razones de lengua impide o hace ms difcil la movilidad de profesionales, empresas y trabajadores de las comunidades monolinges a las bilinges (pero no al revs), suprime la libertad de eleccin de lenManiesto, Estatutos y Resoluciones Polticas del Primer Congreso | 113
gua coocial en la educacin y en las relaciones del ciudadano con la administracin y sus servicios, subvenciona con pretextos lingsticos y culturales a determinadas empresas y entidades anulando de hecho el principio de libre competencia y de igualdad de oportunidades, y hace normales abusos como las multas impuestas en Catalua a las empresas que no rotulen en cataln.
013.
Este modo de gestionar la cosa pblica ignorando el inters general mediante su virtual privatizacin pareca gozar de ilimitada elasticidad en un contexto de prosperidad econmica, pues sus consecuencias parecan soportables para la mayora social siempre que el Estado dispusiera de recursos e ingresos adicionales que inyectar en cada nueva negociacin entre partidos e instituciones o entre las comunidades autnomas y el Estado. Pero el vaciamiento progresivo de competencias estatales, unido a la crisis econmica agravada por las caractersticas de la economa espaola y a la nalizacin de las importantes aportaciones europeas de fondos estructurales, han terminado por mostrar la inviabilidad de un sistema poltico que no puede seguir expandindose indenidamente mediante la constante transferencia de competencias y fondos del Estado a los titulares de una estructura territorial y jurdica eternamente indenida y abierta, puesta al servicio de los intereses de los partidos polticos tradicionales, nacionalistas y regionalistas, y de sus socios mediticos y empresariales. Adems de los problemas econmicos, y de los derivados de la constante elusin y burla de las reglas constitucionales, otros factores adicionales agudizan la crisis del orden pactado en la Transicin. Sealemos tambin el deterioro de la Administracin de Justicia; la formacin de oligopolios entre partidos, medios de comunicacin y entidades nancieras; la seleccin negativa en el seno de los partidos polticos; el deterioro de la educacin pblica; la decadencia y crisis del modelo productivo. Varios de estos problemas se tratan ms extensamente en otras partes de esta Resolucin Poltica, y aqu resumiremos la relacin entre todos ellos.
014. El sistema poltico espaol como tambin el europeo est en crisis.
015. El deterioro constante de la Administracin de Justicia, el tercer poder

tradicional del Estado de Derecho, es el resultado de la constante manipulacin e injerencia de los partidos polticos tradicionales, que han convertido el Consejo General del Poder Judicial en otro ente delegado mediante las asociaciones judiciales alineadas con PSOE o PP, marginando por completo a los jueces y juristas independientes. La alineacin de la Fiscala con el Gobierno de turno y la habitual cesin a las
exigencias nacionalistas completan el cuadro de una Justicia sometida, inecaz y malamente politizada, es decir, injusta. Adems de los efectos de prdida de autonoma y ecacia, la credibilidad de la Administracin de Justicia ha sufrido mucho, con los efectos negativos que tiene para el prestigio y apoyo popular a la democracia. Adems, la sociedad espaola ha experimentado un constante deterioro de los valores morales y ticos. Amplios segmentos de la poblacin desprecian los conceptos de responsabilidad, deber y trabajo bien hecho, sustituidos por una cultura basada en el enriquecimiento rpido, en la corrupcin tanto pblica como privada y en la falta de respeto a los dems, degeneracin fomentada por algunos medios de comunicacin, especialmente algunas televisiones. Tambin es necesaria una regeneracin tica y moral.
016. Los diversos intentos de negociacin fallida con ETA han atacado el principio de separacin de poderes y el funcionamiento autnomo de la Administracin de Justicia. Distintos Gobiernos socialistas y populares han puesto la Fiscala y los tribunales a su servicio para remover los obstculos jurdicos opuestos a la negociacin con la banda terrorista. As, durante las treguas de ETA se han suspendido en la prctica la aplicacin de las leyes antiterroristas vigentes en particular, de la Ley de Partidos y desvirtuado los procedimientos judiciales, con el resultado de prolongar la vida de la banda mientras se iniga otro dao adicional a la democracia en dos de sus principios bsicos: la obligatoriedad universal de las leyes vigentes y la autonoma del poder judicial como pilar bsico del Estado de Derecho. Adems, la Administracin de Justicia ha demostrado ser clasista en muchas ocasiones y a todos los niveles, incluso en el Tribunal Constitucional, fallando a favor de los intereses ms poderosos. Por lo dems, la crnica y exasperante lentitud del sistema judicial, los incomprensibles vaivenes en los posicionamientos de los rganos jurisdiccionales segn la coyuntura poltica y una organizacin decimonnica que ignora los avances de la informtica hacen que los ciudadanos y las empresas no cuenten con un marco slido que ofrezca la suciente tranquilidad y conanza para el desarrollo de las relaciones sociales, ya sea en la defensa de los derechos y los contratos o en la represin de las actividades criminales.
017. Determinadas debilidades estructurales de la economa y de la sociedad

civil espaolas han afectado a la posibilidad de que los partidos polticos tradicionales y sus entidades dependientes se nancien sobre todo por las aportaciones voluntarias de sus aliados y simpatizantes (cuotas y donativos). La necesidad perentoria de ganarse al electorado saturndolo de propaganda ha llevado a los partidos polticos a aliarse con grupos de comunicacin privados, encargados de transmitir el mensaje
de un partido a la opinin pblica a cambio del trato favorable de sus intereses empresariales. La consecuencia es que la informacin poltica transmitida a la mayora de los receptores queda fuertemente mediatizada por esa alianza de intereses entre propietarios de los medios y partidos. Si aadimos la dependencia absoluta respecto al Gobierno de turno de los medios de comunicacin de titularidad pblica, resulta un paisaje comunicacional plano, previsible y sometido a los intereses del conglomerado de partidos y empresas. Este panorama impide la divulgacin entre la opinin pblica de opciones polticas novedosas, as como el conocimiento real y veraz de cules son los resultados de la gestin poltica de los sucesivos Gobiernos, lo que se traduce en un sesgado ejercicio del plebiscito por parte de los ciudadanos. Como efecto secundario, pero no menos pernicioso, el debate poltico que trasciende al pblico se ha transformado en una mera farsa, pues el nico dilogo pblico que ejercen los partidos consiste en la tergiversacin y el descrdito del adversario, cuando no su difamacin y calumnia. A la postre, ello redunda en la desconanza y perdida de fe del ciudadano que slo percibe este mensaje pernicioso en las instituciones democrticas. La historia nos muestra que tal deslegitimacin es terreno abonado para la desestabilizacin y quiebra del Estado democrtico.
018.
Uno de las formas que permite a los Gobiernos de todos los niveles nacional, autonmico e incluso local condicionar la informacin que reciben los ciudadanos es la publicidad institucional, con la que se recompensa a los medios anes y se castiga a los medios crticos. Esta publicidad no es, normalmente, otra cosa que propaganda para ayudar a mantener en el poder al partido que lo ocupa. As no solamente se pervierte el debate poltico y, en consecuencia, la limpieza del proceso democrtico, sino que se incurre en un importante derroche de recursos que, agregando el de todas las Administraciones, se cifra en miles de millones de euros. Una medida importante del proceso de regeneracin democrtica, aconsejada adems por razones de rigor en el uso de los recursos pblicos procedentes de los impuestos que pagan los ciudadanos, es el desarrollo de una regulacin muy restrictiva de la publicidad institucional en todos los niveles de la Administracin Pblica. El uso abusivo de las instituciones pblicas por parte de los partidos polticos no se limita a la Administracin de Justicia. Prcticas como utilizar las instituciones como agencias laborales para dotar de empleos a sus militantes, o el uso y disfrute de recursos de la Administracin Pblica para usos personales, son ejemplos cotidianos en el panorama poltico espaol. En resumen, los partidos polticos tradicionales hacen uso de las instituciones pblicas como si fuesen instrumentos a su exclusivo servicio.
019.
020. Las prcticas oligoplicas se han extendido con xito a otros terrenos
empresariales donde los partidos polticos (y sindicatos) tienen las llaves de la decisin; en particular las cajas de ahorro y el negocio inmobiliario, que dependen en buena medida de las decisiones de ayuntamientos y comunidades autnomas. La democracia espaola ha terminado atada a esta colusin de intereses de los partidos polticos tradicionales, los grandes grupos privados de comunicacin, cajas de ahorro y bancos, y promotores inmobiliarios. Aunque la crisis del modelo econmico reajustar esta asociacin, y aunque la extensin de internet y los medios digitales ya est rompiendo alguna de las barreras de entrada del oligopolio de la informacin poltica y social, la democracia espaola tiene uno de sus mayores retos en la disolucin de esta red espuria para dejar paso a un sistema ms transparente y pblico de partidos capaces de nanciarse con autonoma, en el que se prohba la condonacin de crditos a los partidos por parte de las entidades nancieras, que disponga de medios de comunicacin privados ms respetuosos con la pluralidad sociopoltica y de medios pblicos merecedores del nombre, as como cajas de ahorro gestionadas con criterios empresariales al servicio del inters general.
021. Otro de los grandes retos de la democracia espaola es la mejora de la

educacin, especialmente de la pblica, institucin esencial e insustituible para mejorar la igualdad de oportunidades de las personas, educar ciudadanos libres, crticos y responsables, e instruir a profesionales de alta cualicacin, capaces de hacerse cargo de un modelo econmico ms competitivo, innovador y productivo. La extensin lo ms amplia posible de la formacin humanstica y cientco-tcnica, tambin al mayor nivel posible, es un objetivo inexcusable de la democracia espaola. Pero lejos de progresar en esa direccin, la promocin poltica de un modelo educativo equivocado ha hecho retroceder la calidad de la educacin, especialmente de la pblica, lo que se ha traducido en un ascenso continuado del fracaso escolar sin parangn en pases de nuestro entorno. La dispersin del modelo educativo en diecisiete variedades autonmicas diferentes agrava las consecuencias de esa poltica errnea, aumentando las diferencias entre comunidades autnomas, dicultando e incluso paralizando la libre circulacin del personal docente y de los escolares y estudiantes. El problema no se resolver slo con ms inversiones de dinero y expertos, o incrementando los equipamientos tecnolgicos, sino recticando los errores evidentes del paradigma educativo vigente y, en lo que se reere a la poltica educativa, devolviendo al Estado las competencias en educacin, universidad e investigacin para hacer que Espaa tenga un modelo comn integrable en futuros modelos europeos.
022.
La crisis poltica tambin deriva de una economa con vicios estructurales: excesiva dependencia del posible favor discrecional, de Administraciones Pblicas superpuestas con el correspondiente clientelismo partidista que hace tan fcil la corrupcin, y excesiva dimensin de los sectores basados en empleos poco productivos de escasa cualicacin y mal remunerados. La inacin de la burbuja inmobiliaria, con tantas implicaciones econmicas negativas, ha estado directamente ligada a la corrupcin poltica y a la mala administracin del urbanismo, de la vivienda y de la gestin del territorio, del paisaje y del medio ambiente. La falta de polticas decididas y constantes de apoyo a la innovacin en las empresas, con la correlativa mejora de la educacin y de la investigacin cientca, ha preservado los peores rasgos del sistema econmico espaol hasta el estallido mismo de la crisis econmica mundial, agravada en Espaa por su modelo econmico atrasado. Sin duda, la mejora del sistema econmico espaol depende no slo de una poltica econmica correcta, sino de que esta poltica vincule el cambio de modelo econmico al objetivo general de la regeneracin democrtica, desterrando con reformas y medidas legales los vicios polticos que han afectado negativamente a la economa. los propios partidos polticos, y el desarrollo de una sociedad civil autnoma capaz de ejercer como contrapeso del sistema de partidos a travs de sus propios tejidos asociativos. En los ltimos aos, la sociedad civil espaola ha crecido algo en esa direccin, pero de manera todava muy tmida: ms del 76% de los encuestados en el estudio del CIS de abril de 2009 conrmaban no haber pertenecido nunca a ninguna clase de asociacin, fuera poltica, sindical, cultural, profesional, deportiva o religiosa. La espaola es una sociedad muy poco politizada: el 46% de los encuestados no haba participado nunca en una recogida de rmas; el 51% tampoco haba asistido a una manifestacin, etc. Con todo, la trama de asociaciones e iniciativas cvicas, apoyadas en buena medida en internet, se ha hecho ms densa: la aparicin de nuestro propio partido es una prueba de esto. Las posibilidades de regeneracin endgena del sistema democrtico espaol descansan en las nuevas iniciativas polticas que surjan de la sociedad civil, ms que de un sistema oligoplico de partidos muy alejado de las preocupaciones de los sectores ms dinmicos de la sociedad. Por otra parte, es necesario que las asociaciones civiles sean independientes, por lo que se ha de evitar que los partidos polticos que ejerzan poder en el Gobierno central, autonmico o municipal las controlen mediante subvenciones. Una asociacin civil tiene que tener autonoma nanciera, sostenerse por sus propios me-
023. Finalmente, la regeneracin democrtica reclama profundos cambios en
dios. Las ayudas y subvenciones de la administracin slo deben concederse una vez demostrada su autosuciencia econmica, y adems han de tener un lmite, como no superar un determinado porcentaje de su presupuesto. Tambin resulta necesario un nuevo modelo de nanciacin de los sindicatos, con el n de conseguir un sistema transparente e independiente, tratando de que estas organizaciones pasen a ser nanciadas por sus aliados, como ocurre en democracias avanzadas de nuestro entorno.
I.2 Un partido instrumental 024.

Un partido poltico democrtico no puede convertirse en un n en s mismo sin perder su legitimidad, porque en la democracia los partidos polticos tienen una clara justicacin: canalizar la participacin de los ciudadanos en la vida pblica y representar un determinado proyecto poltico en las instituciones democrticas, sea en labores de gobierno o de oposicin. Los partidos polticos son, pues, instrumentos para la accin en la esfera pblica, aunque los compongan ciudadanos privados con sus propios intereses. Que se conviertan en grupos al servicio de intereses puramente privados comporta su prdida de sentido y deteriora seriamente la calidad de la democracia, que acaban parasitando. tradicionales es uno de los problemas de fondo. Cuando los partidos polticos acaban siendo un n en s mismos, una maquinaria electoral al servicio de intereses privados, sus programas acaban reducidos a propaganda, a menudo sectaria para que la exacerbacin de pequeas diferencias con los rivales compense la prdida de personalidad poltica, mientras el proyecto poltico original acaba por desvanecerse. Convertidos en mquinas de administracin del statu quo cada vez ms parecidas e intercambiables, los partidos antes divididos entre derecha e izquierda terminan siendo profundamente conservadores, contrarios a cualquier cambio de las reglas de juego que amenace sus ventajas y hostiles a cualquier nuevo partido o iniciativa cvica que perturbe el juego de la alternancia entre partidos tradicionales, reducida a reemplazar las personas en el poder para que desarrollen polticas en el fondo muy parecidas.
025. En la democracia espaola, la prdida de sentido de los partidos polticos
026. Tras la dictadura, el hecho fundamental que hizo posible la construccin

democrtica en Espaa fue la ruptura con las instituciones franquistas, as como la construccin, consolidacin y legitimacin de las instituciones democrticas. Actualmente, la democracia se dene ms por sus
procesos formales, y por el debate democrtico, que por el resultado de sus polticas. Y para ser democrtico, este debate ha de realizarse en las instituciones. Pero los partidos polticos tradicionales estn muy aferrados al Estado e intensamente desligados de la sociedad. As, asistimos a un proceso de ejecucin poltica basado exclusivamente en la negociacin opaca entre los partidos y los grupos de inters, lo que conlleva la privatizacin de la poltica y una baja calidad democrtica. Este proceso ha transformado a la sociedad espaola de la Transicin, caracterizada por su tolerancia, su conanza en la poltica como medio de progreso y su moderacin, en una nueva sociedad desafecta, escptica, desconada y polticamente aptica. Existe un principio legislativo, el principio de reserva de ley, que debera asegurar que la regulacin de ciertas materias se realice mediante un procedimiento que garantice la discusin pblica parlamentaria, regulada por los principios de publicidad, contradiccin expresada por los parlamentarios no anes al Gobierno y debate, en vez de ser formulada a travs de meros reglamentos. As ha sido interpretado por el Tribunal Constitucional (19/1987), y lo ha entendido as porque no hay legitimidad si no hay instituciones. El nuestro es un sistema democrtico parlamentario y no presidencialista, por lo que son las instituciones las que detentan el poder democrtico, y no el presidente de Gobierno de turno, por muy votado que haya sido su partido. Sin embargo, los partidos gobernantes han ido conformando una democracia escasamente institucionalizada y, por ende, con problemas de legitimidad. La construccin del Estado autonmico tambin se ha desarrollado alejada de la institucin parlamentaria.
027. Es ms problemtico concluir si la convergencia entre los partidos tradicionales, por ejemplo en poltica social y econmica o en la manipulacin de la Constitucin, es causa o efecto del proceso apuntado o si obedece a otras razones, pero en cualquier caso hay un vnculo intrincado: a medida que los partidos se convierten en organismos consagrados a la autopreservacin en el seno del sistema, renuncian a las reformas ambiciosas, se adaptan a la situacin y, por natural convergencia evolutiva, sus polticas van hacindose ms intercambiables porque tienen el mismo objetivo: perdurar y vivir del sistema, fomentando la confusin de los poderes del Estado. La confrontacin poltica se reduce a la cuestin de qu colectivo o partido ejercer el control de las administraciones y disfrutar de los benecios y prebendas derivadas.
028. La profesionalizacin de la poltica y el aumento de la burocracia en el interior de los partidos, dos procesos paralelos que acaban replicando en su interior el esquema de las instituciones que pugnan por ocupar son, sin duda, factores que refuerzan la tendencia a convertir el partido en un
n en s mismo, despreocupado del inters general y desinteresado de la participacin ciudadana en una cosa pblica que ms bien ha privatizado (evolucin negativa que, en los casos ms extremos como el de Catalua, motiva un incremento de la insatisfaccin poltica y de la abstencin electoral, que llega a superar la participacin). En efecto, si los miembros del partido se convierten en profesionales del desempeo de cargos polticos o en meros funcionarios del partido, la preservacin de ese su nico modo de vida acaba siendo el objetivo fundamental de la accin poltica. Aadamos a esta profesionalizacin espuria la seleccin negativa, el proceso en virtud del cual los mecanismos habituales de cooptacin de miembros del aparato dirigente del partido seleccionan y promueven a los sujetos ms conformistas o ms hbiles en el manejo de esas reglas de juego, en detrimento de los ms crticos, independientes o innovadores.
029. Renovar constantemente las ideas, programas y objetivos para las colectividades sociales y las instituciones, elaborar mejores propuestas tratando de convencer a la mayora de los ciudadanos de sus ventajas y bondades es, desde luego, imprescindible para combatir la esclerosis poltica, pero siendo condicin necesaria no es tampoco suciente. Por idealista que quiera ser el partido, seguir siendo una burocracia consagrada a protegerse y perpetuarse mientras no recupere el carcter instrumental, es decir, la regla constitutiva de que existe para estar al servicio de un proyecto poltico a promover en la esfera pblica. Debemos luchar por mejorar la imagen de los polticos, mejorando los mecanismos de seleccin y estableciendo sistemas para evitar su corrupcin.
030. Recuperar el carcter instrumental una vez perdido es difcil, e incluso

probadamente imposible en el seno de los partidos tradicionales, que no slo encuentran grandes dicultades para renovarse en el campo de las ideas, sino sobre todo para modicar sus reglas de promocin interna. Las experiencias de adopcin de elecciones primarias y medidas similares suelen tropezar con el hecho de que los intereses inmovilistas y conservadores, incluso entre la militancia poco beneciada personalmente, acaban por imponerse al inters por mejorar el funcionamiento orgnico como paso previo a reinstaurar la instrumentalidad de la accin poltica.
031. El carcter instrumental del partido no depende tanto de los sistemas de

eleccin interna como de asegurar que la actividad del partido tiene cauces sucientes para el anlisis y el debate precisos en su accin poltica, y que sta se volcar hacia la esfera pblica. Pero la pregunta es si esa deriva de alejamiento de la instrumentalidad es reversible, y merece la pena intentarlo, o si ms bien no ser mejor proceder a crear un nuevo
partido desde cero, con el compromiso de que ser un instrumento al servicio de un proyecto pblico y actuar en consecuencia. Para que el compromiso sea autntico, deber nacer libre de funcionarios de partido o cargos pblicos sin mayor inters que el de revalidar su mandato bajo nuevas siglas. Un partido as debe nacer de las redes sociales de conanza de ciudadanos autnomos es decir, que no dependen de las instituciones polticas ni del aparato del partido para vivir que comparten las urgencias y prioridades polticas. Este ha sido, precisamente, el origen de UPyD y su principal reto organizativo: fundar un instrumento poltico capaz de impulsar un proyecto de reforma de la democracia espaola en las instituciones. Esta fue la razn de que el modelo original de partido ya previera la obligacin de abandonar cualquier cargo pblico obtenido con otro partido como condicin para aliarse al nuestro (con la relativa excepcin de las candidaturas municipales independientes que, en cualquier caso, tampoco pueden convertirse en cargos de UPyD), y la renuncia a crear juventudes de partido como medio para formar los cuadros destinados a convertirse en nuestros futuros profesionales de la poltica.
032.
En un partido instrumental, las cuestiones de organizacin estn sometidas a los principios de adecuacin, ecacia y eciencia para los objetivos polticos que se propone alcanzar. Conviene no perder de vista que, siendo necesario que los partidos funcionen internamente con el mayor grado posible de participacin y debate en la toma de decisiones y promocin de liderazgo, dirigentes y candidatos, resulta sumamente destructivo que el modelo de funcionamiento se convierta en la preocupacin principal, hasta desterrar cualquier otro debate poltico y alienarse por completo de las preocupaciones pblicas que justicaron su nacimiento. de promover un conjunto de reformas institucionales de primera magnitud reforma de la Constitucin y de la Ley Electoral, medidas legales de regeneracin de la democracia como sistema de listas abiertas en las elecciones, u otros remedios a todos los dcit sociales que hoy supongan tolerancia abusiva de incumplimientos agrantes del imperio de la Ley en los ms diversos casos y que el partido, lejos de ser un n en s mismo, no es otra cosa que un instrumento para llevar a su mxima consecucin posible el programa que le ha dado carta de naturaleza. En efecto, no consideramos aceptable que UPyD sea alguna vez un contenedor o vehculo apropiado para llevar a cabo cualquier clase de programa que pueda recibir el respaldo de un nmero suciente de votantes, traicionando los compromisos de nuestro origen, sino que es-
033. Nuestro partido tiene una misin especca en la poltica espaola, la
tamos obligados a permanecer estrictamente eles a esta concepcin instrumental al servicio de la renovacin o regeneracin de la democracia espaola.
I.3 Un ideario transversal 034.

El proyecto originario de UPyD era crear un partido transversal, y lo sigue siendo. La transversalidad es un concepto poltico novedoso, que algunos consideraban caracterstico de los viejos partidos interclasistas, como los nacionalistas, o de partidos oportunistas carentes de ideologa y propuestas coherentes. Nuestro empeo en denirnos como partido transversal ha dado pretexto a no pocos detractores para descalicarnos como partido sin proyecto conocido, o como una entidad oportunista a la caza de votantes de izquierda y derecha descontentos con la oferta de los partidos tradicionales. Es decir, como un modelo de entidad poltica negativa que se dene como anti- algo y bsicamente reactivo que reacciona contra la apata o conformismo de los partidos tradicionales. Sin embargo, la transversalidad es un concepto creativo, positivo y proactivo de la accin poltica. En resumen, se trata de crear un partido donde tengan cabida personas con ideas propias y distintas en una variedad de temas, pero de acuerdo en el proyecto poltico y en las lneas estratgicas para su consecucin. A diferencia de los partidos tradicionales, no se trata tanto de reunir familias ideolgicas o tradiciones venerables, como de poner a trabajar juntas a personas que, al margen de que se reconozcan ms o menos en determinada tradicin o escuela de pensamiento, o se declaren ms o menos liberales o de la izquierda democrtica, estn de acuerdo en la necesidad de un proyecto poltico que bloquean los partidos tradicionales y que ha justicado el nacimiento de UPyD. El desafo de la transversalidad poltica consiste en crear un partido abierto a la participacin activa de personas con ideas diferentes en algunos asuntos importantes, que normalmente no coincidiran en el mismo partido tradicional, pero comprometidas en el impulso del mismo programa poltico. Este carcter transversal se funda en buena medida en la concepcin instrumental del partido. En efecto, un partido nacido para impulsar un proyecto de poltica bsicamente institucional, como es UPyD, puede desentenderse con toda libertad de viejas y extemporneas preocupaciones como las de representar y defender una determinada visin global del mundo, la de permanecer el a sus esencias
035.
histricas e ideario ancestral, o la de preservar en su seno el alma inmortal de la clase, la nacin o la comunidad religiosa, tan importantes para el anacrnico modelo decimonnico de partido al que responden el resto de partidos espaoles que cuentan a da de hoy. Liberado de la preocupada cautela de que la aliacin y sus votantes tengan que compartir emociones identitarias, concepciones arcanas y metafsicas o sentimientos hereditarios respecto al rival poltico como el miedo cerval a la derecha esgrimido por el PSOE para movilizar a sus bases electorales, el partido puede dedicarse a la accin poltica sin el lastre de la lucha por mantener o inventarse esencias a menudo imaginarias y melanclicas. Aprobado cul es el objeto y nalidad de su labor, y jados ambos en su programa de partido, los aliados saben que deben aunar esfuerzos en esa direccin, pero que siguen siendo sujetos libres con criterio propio en todo lo dems.
036. En la Espaa actual, la transversalidad poltica signica dar por amortizados algunos antagonismos tradicionales de la modernidad, y en especial el que opone como realidades irreductibles a izquierda y derecha. Hacer un partido transversal signica asumir el proyecto de trabajar sobre ejes diferentes que, como no son de por s ni de derechas ni de izquierdas, pueden ser compartidos por un amplio espectro social de ciudadanos, en concreto todos los conformes con la idea de progreso, de poltica laica y con el inequvoco carcter nacional del partido, y con una visin abierta al resto del mundo, para exigir dar ms prioridad a los consensos bsicos constitutivos de la democracia que a sus diferencias.
037. Debemos subrayar que las personas miembros del partido no somos
transversales, hiptesis carente de sentido. Transversal es el partido formado por sujetos autnomos que no renuncian a sus criterios e ideas, pero dispuestos a encontrar puntos fundamentales de acuerdo con otros semejantes.
038. Que el partido sea transversal tampoco signica que su proyecto carezca de coherencia y de lmites, de modo que cualquier ideario o meta pueda entrar en su proyecto. El carcter instrumental del partido ya establece una clara demarcacin entre lo que puede o no acoger esa transversalidad, pues excluye de partida todas las concepciones fundamentalistas e intransigentes, sectarias y no instrumentales, antisistema o antiinstitucionales. Incluye en principio todo lo que sea consistente con la regeneracin de la democracia espaola en un sentido progresista, laico y nacional, y excluye lo que resulte reaccionario, identitario o nacionalista en cualquiera de sus mltiples variedades. Por ejemplo, el europesmo tiene perfecta cabida en UPyD, pero el aislacionismo nacio-
nalista, insolidario o xenfobo, no. La asuncin de la unidad nacional en los trminos ilustrados del patriotismo constitucional es una idea adecuada para UPyD, pero la reivindicacin o defensa de una nacin unida desde la noche de los tiempos, ligada por lazos lingsticos, tnicos o mticos prepolticos, no puede serlo.
039.
La transversalidad tiene consecuencias importantes que afectan a lo que suele considerarse la ideologa de partido. En concreto, estimula un debate constante de sus posiciones sobre temas socialmente ms polmicos, se trate de la legislacin sobre el aborto, la regulacin de la eutanasia o la prostitucin, o sobre el empleo de la energa nuclear, la inversin en defensa, las leyes antiterroristas, etc. Tambin implica renunciar a la concepcin de un partido omnicomprensivo, anclado en un paradigma que sirve supuestamente para dar soluciones y respuestas a cualquier tema imaginable.
I.4 Un programa progresista 040. El antagonismo izquierda-derecha tradicional, instaurado con la Revolucin Francesa, ha sido sustituido por otro mucho ms amplio y complejo, el que separa a las polticas progresistas de las polticas reaccionarias o regresivas; ni una ni otra son patrimonio de la izquierda o de la derecha tradicionales. Hay numerosos ejemplos de izquierda reaccionaria y de derecha progresista, y viceversa. Fidel Castro es un dictador reaccionario de izquierdas porque desde el punto de vista de la democracia todas las dictaduras son reaccionarias, mientras que el derechista Winston Churchill result ser un poltico progresista al liderar la lucha sin cuartel contra el nazismo.
041.
Consideramos que todas las polticas orientadas a ampliar y mejorar tanto la libertad individual como la igualdad de oportunidades, derechos y obligaciones, son polticas para el progreso, porque ste slo puede evaluarse en trminos de ms libertad y de ms igualdad de las personas. En efecto, el progreso de los pueblos, clases o entes colectivos de cualquier tipo no es otro que el resultado del aumento del disfrute de libertad personal e igualdad de oportunidades y jurdica de los sujetos individuales que los componen. Por lo dems, una sociedad ms liberal y ms igualitaria ofrecer ms y mejores oportunidades al progreso de cada uno de sus ciudadanos. El progreso social es la consecuencia de una economa ms productiva y avanzada, de una mejor educacin y de mejores servicios sociales universales, del progreso cientco, tcniManiesto, Estatutos y Resoluciones Polticas del Primer Congreso | 125
co y cultural, de unas costumbres ms libres, inclusivas y tolerantes, y tambin de la mejora constante de las instituciones democrticas, que deben progresar acompasadamente con la sociedad emprendiendo las reformas institucionales necesarias.
042. Consideramos fundamental vincular, como dos caras de la misma moneda, libertad personal con igualdad jurdica y de oportunidades. Cierta crtica sedicentemente liberal se empea en oponer, en cambio, libertad a igualdad sobre la base de que todo avance en la segunda implica recortes de la primera. Postula que, en cualquier caso, la desigualdad en el seno de las sociedades democrticas avanzadas es un resultado natural del distinto talento, mrito y esfuerzo de los individuos. Desde ese punto de vista, el Estado debera limitarse a garantizar la libertad y los derechos bsicos recurriendo a una administracin lo ms pequea posible y a una scalidad lo ms reducida que se pueda. Adems, el Estado debera abstenerse de intervenir all donde la iniciativa privada pueda resultar rentable, de modo que las instituciones pblicas slo existiran all donde, por cualquier razn justicada, no puedan concurrir la empresa y el capital privado. Aunque este programa tiene fundamento en los abusos intervencionistas del Estado y en fenmenos como la proliferacin irracional y derrochadora de las Administraciones Pblicas, no es menos cierto que sigue careciendo del menor sentido y veracidad invocar la libertad personal si no existe un marco legal e institucional igualitario que, proporcionando las mismas oportunidades a todos los ciudadanos en las decisiones esenciales de su existencia, haga efectiva la facultad o valor de elegir sin el que no existe libertad personal que valga. Por eso el Estado debe velar para que exista una oferta suciente y con calidad de educacin, sanidad, pensiones y servicios sociales bsicos universales, nanciados a travs de un sistema scal justo, progresivo y suciente, de manera que la libertad de elegir un estilo de vida propio o una opcin personal de cualquier tipo sea algo ms que una aspiracin, slo al alcance de una minora de afortunados. Consideramos que cualquier progreso hacia ms igualdad jurdica y de oportunidades equivale a reforzar y ampliar la libertad personal, y viceversa.
043. Sin embargo, es fcil pervertir el concepto de progreso gracias a la ambigedad vertida por los muchos y a veces divergentes signicados con los que suele usarse. En Espaa, progresismo se ha convertido en un trmino ms exclamatorio que descriptivo, sinnimo de la alineacin automtica con la virtud y el bien que pretende monopolizar la izquierda tradicional, y tambin en un trmino peyorativo y derogatorio empleado por los detractores de la derecha no menos aeja. Un vaciamiento del sentido propiciado por la pretensin de presentar como polticas pro126 | Unin Progreso y Democracia
gresistas aberraciones reaccionarias como la discriminacin lingstica justicada por la normalizacin de lenguas regionales, el sectarismo exacerbado que demoniza a los herederos de Franco (pecado original lavado por la adquisicin de un carnet de izquierdas o nacionalista), la vindicacin de la diferencia frente a la igualdad y cualquier idea de unidad, o la liquidacin de las instituciones comunes en benecio de la proliferacin burocrtica. Desde la trinchera contraria se descalica por progre cualquier propuesta de mejora de las libertades individuales o refuerzo institucional de la igualdad. La democracia ha progresado en la historia emprendiendo sucesivas inclusiones de antiguos excluidos y segregados esclavos, siervos, inmigrantes, creyentes de otras religiones y ateos, trabajadores manuales, mujeres, homosexuales, etc. para convertirlos en ciudadanos libres e iguales en derechos y obligaciones, mientras que la manipulacin sectaria del progreso slo busca excluir al otro y estigmatizarlo como enemigo inaceptable, erosionando peligrosamente los fundamentos mismos de la convivencia democrtica.
044. Consideramos que la devolucin de su valor originario al lxico poltico

tambin es un objetivo sustancial de la regeneracin democrtica, y que recuperar el signicado de conceptos como el de progreso de la democracia, de la sociedad o del conocimiento cientco es un paso muy importante para volver a disponer de un lenguaje pblico con sentido que, a su vez, sea vehculo de comunicacin de una democracia mejor. Por eso UPyD se dene como partido progresista pese a los inconvenientes que ello conlleva ahora la pretensin de monopolio de una izquierda cada vez ms reaccionaria, y el desprecio de una derecha no mucho mejor, y se compromete a impulsar polticas de progreso en todos los mbitos pblicos, es decir, las que persiguen aumentar la libertad de las personas y extender la igualdad entre todas ellas en el seno de un sistema democrtico basado en la ciudadana.
045. El progreso poltico es, indudablemente, un progreso cultural que tiene

su correlato y su condicin de mejora en el desarrollo de la educacin y de la investigacin cientca, es decir, en el progreso del conocimiento en todos los campos y en la extensin universal de su acceso y difusin, hoy ms posible que nunca gracias a las revolucionarias tecnologas de la informacin. Un progresismo as concebido, de matriz ilustrada, es claramente contrario al relativismo en cualquier campo (relativismo lingstico, cultural, moral o cognitivo), por lo que tiene de concepcin reaccionaria sobre la cultura, entendida y promovida como sistema para el incremento de las diferencias y la incomunicacin entre grupos, y tambin de la desigualdad entre individuos, objeto de segregacin por su distinta identidad cultural. En este sentido, consideramos poco o
nada acorde con el ideal de progreso de la democracia el programa de la llamada Alianza de Civilizaciones que, so pretexto de nobles nes pacistas, tiene la consecuencia de aceptar como valores culturales respetables la discriminacin legal de la mujer, la restriccin de la libertad sexual, la prohibicin de la libertad de conciencia o el fundamentalismo religioso. Por las mismas razones, consideramos que el proyecto de sociedad multiculturalista implica riesgos inaceptables para el concepto democrtico de sociedad de ciudadanos libres e iguales al considerar una meta poltica legtima la constitucin de comunidades con sus propias reglas legales dentro de la sociedad civil, convertida as en una amalgama de comunidades religiosas, culturales o tnicas sobrepuestas y opuestas a la ciudadana comn. Es exigible, a los ciudadanos de una sociedad democrtica, el deber de acatar los valores que la sustentan y, en particular, debe negarse su derecho a imponer a los dems dogmas culturales, tnicos o religiosos, de los que se deriven injusticias o desigualdades.
046.
El progreso de nuestra democracia tambin se mide por el modo de tratar el desafo que representa la inmigracin. En los ltimos aos, la transformacin demogrca de Espaa por efecto de este fenmeno ha sido impresionante: cerca del 10% de la poblacin espaola es inmigrante, la mayor parte procedente de pases externos a la Unin Europea. Su aporte econmico ha sido, sin duda, notable todos estos aos, y su integracin social buena en lneas generales. Aceptando el incuestionable hecho de que la inmigracin se incrementar en los prximos aos, son imprescindible polticas que, primero, reconozcan la gran importancia del fenmeno y, segundo, busquen una coordinacin poltica a nivel europeo presidida por el binomio capacidad de recepcin e integracin de inmigrantes, as como por una lucha decidida contra las maas del trco de seres humanos. cho Internacional, tal y como guran recogidos en la Carta de las Naciones Unidas y dems acuerdos suscritos por el Estado. El mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la promocin y defensa de los derechos humanos, la erradicacin de la pobreza y la promocin del desarrollo humano sostenible, la proteccin del medio ambiente, as como el respeto a la diversidad cultural y a las minoras que conforman la sociedad internacional, constituyen objetivos irrenunciables y prioritarios de la accin exterior del Estado. La Cooperacin Internacional al Desarrollo debe basarse en fundamentos de solidaridad y apoyo real a los pases empobrecidos, dejando a un lado todo lo relacionado con intereses econmicos, polticos y comerciales de la poltica exterior espa-
047. La poltica exterior de Espaa deber basarse en los principios del Dere-
ola. Estos objetivos deben conjugarse con la defensa de la soberana, la integridad territorial y la independencia de Espaa, la proteccin de todos los espaoles y de sus derechos, as como la promocin de los intereses y valores nacionales, tal y como guran recogidos en la Constitucin. Considerando que Espaa se ha convertido en una potencia media a escala mundial, su poltica exterior requiere un profundo proceso de regeneracin democrtica que debera plasmarse en un pacto de Estado sobre las prioridades y compromisos que deben garantizar su continuidad, evitando as la constante manipulacin partidista de que es objeto y previniendo la fragmentacin encubierta de las competencias de decisin y ejecucin que se est realizando por las comunidades autnomas. Slo de ese modo se podr mejorar su ecacia y se lograr consolidar la conanza y credibilidad por parte de nuestros socios y aliados.
048. La proteccin y la promocin de los derechos humanos, tanto en Espaa

como en el exterior, debe ser un objetivo prioritario de todas nuestras instituciones. El Estado espaol debe dar una respuesta activa a las situaciones de vulneracin de los derechos humanos que se produzcan en el pas, fortaleciendo la proteccin de los colectivos ms vulnerables y susceptibles de ser vctimas de abusos, como los menores, las mujeres, las personas migrantes o las personas detenidas. Igualmente, Espaa debe responder a los retos sobre derechos humanos que se plantean en la escena internacional con una defensa clara y decidida de estos valores universales. A tal n, es fundamental que las instituciones acometan, en todos los mbitos pblicos y comenzando por el educativo, acciones de lucha contra la tortura, el racismo, la xenofobia, el antisemitismo, la islamofobia, la trata de seres humanos, la explotacin sexual y la violencia contra las mujeres, la infancia y los ancianos, entre otros. Este compromiso debe tambin presidir las relaciones exteriores de Espaa, tanto bilaterales como multilaterales, suscribiendo todos aquellos tratados internacionales que refuercen la lucha contra la vulneracin de los derechos humanos y la persecucin jurdica internacional de los delitos contra la humanidad considerados imprescriptibles, incluyendo los delitos graves de terrorismo.
I.5 Una poltica laica 049. El laicismo no es un elemento ms de la democracia, sino uno de sus
componentes bsicos y condicin necesaria de su desarrollo, porque en una sociedad donde conviven distintas confesiones religiosas y creencias espirituales, incluido el atesmo, la nica garanta de libertad de culto e igualdad de trato para todos es la neutralidad religiosa constitucional del Estado, traducida en la separacin entre creencias religiosas o espirituales y las fuentes de la legalidad y legitimidad, de tal manera que las primeras no determinen el carcter de la segunda y que la ley, a su vez, no introduzca impedimentos al libre desenvolvimiento de los cultos y asociaciones religiosas compatibles con la legalidad democrtica, es decir, todas las que acepten la universalidad, vigencia y obligatoriedad sin excepciones de las leyes e instituciones pblicas, incluso de las que o sobre todo aquellas que puedan chocar con creencias e instituciones particulares. A partir de esta premisa general, es cierto que la laicidad del Estado sigue siendo muy imperfecta en Espaa, que constitucionalmente se dene como Estado no confesional, y de ah que nuestro partido optara por el laicismo como uno de sus rasgos bsicos en su proceso de fundacin.
050. El laicismo poltico no se limita a reclamar la separacin de Iglesia(s) y

Estado sino que, debido al desarrollo y evolucin de la sociedad y de la poltica, debera incorporar nuevas metas: la distincin entre creencias, prcticas y comunidades religiosas compatibles o incompatibles con la democracia y la extensin del requisito de laicidad a las llamadas polticas identitarias.
051. Existen asociaciones religiosas que, esgrimiendo el principio de tolerancia o de multiculturalismo, reclaman un estatuto jurdico particular para lograr mantener algunas prcticas que chocan con preceptos constitucionales y contra la integridad fsica en algunos casos, tales como el mantenimiento de la mujer en un estatus de inferioridad jurdica, la ablacin genital, el matrimonio concertado forzoso o la poligamia y el recurso a tribunales religiosos para dirimir cuestiones de derecho civil. Sin entrar en la justicacin espiritual o tradicional de tales instituciones, consideramos que stas no deben ser admitidas legalmente en el seno de una democracia porque atentan de entrada contra el precepto de la libertad e igualdad de los ciudadanos. Las asociaciones religiosas debern aceptar la Constitucin espaola en todos sus trminos, quedando fuera de la legalidad las que no la acaten en su totalidad.
052.
Tampoco es aceptable la pretensin de que el Estado deba hacerse cargo del coste de la educacin religiosa o catequesis de las distintas confesiones, sean estas tradicionales o nuevas, y que reconozca la validez acadmica de los conocimientos as transmitidos, o excepciones laborales como el nombramiento de profesores de religin por la jerarqua religiosa respectiva, al margen del sistema general de titulacin y contratacin del personal docente. Por el contrario, el principio de separacin de creencias religiosas y leyes democrticas pone de relieve con mayor fuerza, si cabe, la importancia de una educacin pblica laica universal y de calidad, inspirada en los valores democrticos de libertad, igualdad, solidaridad y autonoma personal. Cosa distinta es el papel que debe tener la enseanza de las creencias religiosas como fenmeno cultural e histrico de imprescindible conocimiento para comprender el mundo actual y prevenir corrientes xenfobas o fobias contra determinados creyentes y comunidades religiosas. Del mismo modo en que el laicismo democrtico no tiene nada que ver con el atesmo militante de ciertos regmenes totalitarios, el carcter privado de la catequesis y predicacin religiosa no excluye, en absoluto, la inclusin en el currculum educativo de asignaturas sobre la historia de las religiones. suscita en muchas sociedades, el laicismo encuentra su fundamento en la separacin de la tica privada y la tica pblica. La primera es el conjunto de valores y hbitos morales de un sujeto, sean los de la mayora o no, y se corresponda o no con una confesin religiosa o tradicin moral cualquiera. La segunda es el conjunto de valores morales que hace suyos una comunidad poltica y que, en este sentido, se vinculan con la democracia, y por tanto con la poltica aunque sta y la tica sigan siendo instancias diferentes. La tica pblica proporciona sustento a la democracia de las sociedades complejas y abiertas, donde conviven personas y grupos con toda clase de creencias, porque permite hacer compatible la existencia de los diversos valores morales respectivos con una moralidad general inclusiva y bsica, compatible con aqullas. As, la creencia en la igualdad esencial de las personas es un valor de la tica pblica bsico para la democracia, pues priva de legitimidad a la segregacin y a la discriminacin (que la democracia debe empearse en superar y eliminar), y tiene su traduccin jurdica y poltica en el principio constitucional de igualdad ante la ley.
053. Ms all de la cuestin religiosa que la expansin de credos diversos
054. Como sucede con las creencias religiosas, no todas las ticas privadas
o las que as consideremos son compatibles con la tica pblica de la democracia. Cualquier tica privada que apruebe principios como el de
discriminacin entre sexos, razas, orientaciones sexuales, castas, etc., entra en conicto con la tica pblica de la democracia, sobre todo si trata de manifestarse como una opcin moral y poltica legtima, es decir, si trata de oponer una tica pblica alternativa a la democrtica. Es lo que sucedi y sucede en los regmenes totalitarios, donde la sumisin al poder poltico o religioso se impone, como valor, a los principios de igualdad, libertad y autonoma personal. Por consiguiente, no todas las creencias religiosas y morales son aceptables en la democracia. Pero como el principio esencial de sta es que a nadie se le juzga por sus creencias, sino por sus acciones incluyendo acciones comunicacionales como la apologa de delitos, la tica privada en conicto con la pblica de la democracia puede subsistir tranquilamente mientras no traspase la frontera de la privacidad para adquirir un estatus pblico. El principio tico pblico de la democracia es que cada cual puede tener las creencias que quiera mientras no viole las leyes, o no trate de convertirlas en creencias obligatorias para los dems por cualquier procedimiento, o mientras no trate de preservarlas para una comunidad segregada en calidad de ley privada comunitaria. Esta es, precisamente, la principal idea del laicismo: que no debe haber leyes de fundamentacin religiosa o moral particulares para un grupo, por lo que cabe considerarlo un fundamento de la tica pblica de la democracia.
055. La tica pblica no pretende dirimir ni resolver los conictos morales privados, sino solamente remitirlos al mbito de la conciencia si no chocan con la legalidad y regulando, en su caso, la objecin de conciencia, pues la proteccin de la libertad de conciencia tambin es un valor fundamental de la democracia, de modo que sea posible la convivencia de sujetos con diferentes e incluso divergentes ticas privadas. Es el caso de los problemas suscitados por la despenalizacin del aborto o de la eutanasia, que para los creyentes de varias religiones son graves pecados. La tica pblica no resuelve si lo son o no, sino que establece que la calicacin de pecado carece de relevancia pblica porque deriva de una creencia privada. Las leyes de la democracia deben limitarse a regular qu acciones se prohben y penalizan por su carcter delictivo, sin entrar en su valoracin tico-religiosa. Tal es la solucin laica para los conictos entre creencias privadas y pblicas: como la legislacin despenaliza o autoriza una accin sin obligar a nadie a cometerla, es posible y necesario despenalizar el aborto en los casos previstos por la ley, aunque una parte sustancial de la poblacin tenga la creencia de que no se debe abortar en ningn caso por razones morales o mandato religioso. La tica pblica no trata de establecer modelos de vida buena sino condiciones justas de convivencia. Es el resultado de la deliberacin desarrollada en trminos racionales, es decir, susceptibles de dis132 | Unin Progreso y Democracia
cusin libre, sin sometimientos previos a ninguna autoridad superior. En esta deliberacin no se pueden esgrimir argumentos que remitan a nociones o valores no comprensibles por todos. En consecuencia, cuando los creyentes participan en la discusin poltica sobre problemas de biotica, o socioeconmicos, no pueden apelar a nociones como, por ejemplo, Dios, pecado o valores evanglicos. S pueden, en cambio, referirse a nociones que pueden convencer o no convencer pero que, a priori, no requeriran la condicin de creyente para ser compartidas (valor absoluto de la vida, defensa del ms dbil), de modo que si los argumentos basados en dichas nociones son rechazados, ello se deber a que la otra parte encuentra argumentos mejores, o cree que se deben priorizar otros principios (salud de la madre o muerte digna, por ejemplo), pero no se estarn introduciendo en el debate elementos que no son pertinentes. A partir de estas premisas, ni se puede decir que los creyentes invaden el mbito de lo pblico siempre que expresen sus opiniones en trminos comprensibles para todos, ni stos pueden considerarse marginados o perseguidos si sus argumentos no convencen a la mayora de los ciudadanos o a sus representantes. Todo ello presupone que, en el establecimiento de las condiciones mnimas de convivencia que afectan a todos (es decir, en el mbito de la legalidad), ninguna autoridad particular est por encima de lo establecido por los rganos legtimos de deliberacin.
056. Los problemas morales no son el nico mbito de accin del laicismo.
Las llamadas polticas identitarias, consagradas a legislar la preservacin y promocin de determinados rasgos y elementos simblicos de carcter colectivo como lenguas vernculas, tradiciones, instituciones particulares, etc. deben entrar tambin en esta categora de exclusin de la democracia por razones de laicidad. La defensa y prctica de determinadas creencias simblicas debe ser considerada, como ocurre en el caso de las religiosas, como un asunto privado sujeto al libre albedro de los interesados, pero nunca institucionalizarse por ley como obligacin pblica. Esto excluye, por ejemplo, que podamos considerar democrticas las leyes y campaas de normalizacin lingstica que persiguen preservar o extender el uso de una lengua verncula mediante medidas coercitivas que limitan la capacidad de eleccin libre de los ciudadanos en las comunidades ocialmente bilinges. Una vez garantizada la coocialidad de las lenguas arraigadas o tradicionales de una comunidad, la decisin de usarla y transmitirla debe dejarse a la eleccin de cada cual.
057.
Es objetivo de la democracia garantizar la libre prctica de cualquier creencia privada o colectiva, siempre que no entre en abierta contradicManiesto, Estatutos y Resoluciones Polticas del Primer Congreso | 133
cin con los principios democrticos como lo hacen sostener la inferioridad jurdica de las mujeres respecto a los hombres o la existencia, segn el nacionalismo, de supuestas obligaciones legales de los vivos para con los antepasados, pero la garanta de este derecho no comporta reciprocidad legal en forma de obligacin de profesarlos o practicarlos. Se puede sin duda creer en dogmas religiosos y obrar en consecuencia con toda libertad dentro de los lmites que permita la ley, pero de ningn modo pretender que dicha creencia deba tener un carcter de obligatoriedad, ni que su enseanza deba ser considerada un saber evaluable a efectos acadmicos y subvencionada con fondos pblicos.
I.6 Un partido constitucionalista inequvocamente nacional 058.

La concepcin nacionalista de la nacin ha contaminado el lenguaje poltico de la democracia espaola, especialmente el que emplea la izquierda tradicional. La idea de que la batalla poltica debe ser entre izquierda y derecha, integrando en la misma a los respectivos sectores del nacionalismo, ha servido para desvirtuar profundamente el sentido mismo de la democracia, cuyo objetivo no es vencer a la derecha, o viceversa, sino superar aquellas concepciones y prcticas reaccionarias en las que se ataca o disminuye la libertad e igualdad de los ciudadanos, cosas ambas ms que abundantes en el nacionalismo. Es ms, la premisa de que el nacionalismo encarna algunos valores progresistas por ejemplo, el PNV por su resistencia antifranquista que le convierten en socio natural contra la derecha, se ha convertido en idea favorita de una izquierda conservadora que identica su control de las instituciones, y su imitacin de muchas concepciones del nacionalismo, con el avance de la democracia contra sus enemigos de la derecha, que sera antidemocrtica por naturaleza. nal tambin comparte con el discurso de los nacionalistas catalanes, gallegos y vascos la pretensin de que la nacin sea una entidad prepoltica que se remonta a la noche de los tiempos y descansa sobre bases mitolgicas, tnicas o lingsticas. En denitiva, se ha convertido en moneda de curso corriente la falacia de que referirse a la nacin espaola signica lo mismo que hacerlo a las naciones vasca, catalana o gallega. Esta equiparacin ha sido recogida en la nocin de Estado plurinacional o nacin de naciones tan grata al zapaterismo. Sin em-
059. Por su parte, el concepto de nacin espaola de la derecha tradicio-
bargo, desde una perspectiva democrtica la nica nacin autntica es la espaola mientras que, en todo caso, la vasca o la catalana son proyectos polticos como, en sentido integrador, puede serlo el proyecto de una Europa unida, pero proyectos que exigen, para su realizacin, la ruptura de la nacin espaola, o lo que es igual, la ruptura de la democracia, lo que no puede sino considerarse un proyecto absolutamente reaccionario. En efecto, lo nico que justica desgajar un Estado para crear una nacin en uno de sus pedazos es que aquel Estado no fuera democrtico, y que la secesin instaure una democracia en la nueva nacin separada.
060. La nacin poltica no es una herencia histrica originada en la noche de

los tiempos, sino el resultado de un pacto constitucional que permite a la comunidad constituirse en nacin en el sentido ilustrado del trmino, que conviene diferenciar del romntico. En efecto, la nacin no se basa en la amalgama de tradiciones inmemoriales, gestas histricas, tierra y sangre u otros elementos identitarios esta sera la nacin mtica y eterna de los diversos nacionalismos, sino en el acuerdo constituyente, o pacto social, en el que todos los considerados ciudadanos son iguales en derechos y obligaciones. El concepto ilustrado de nacin es consustancial a la democracia: la nacin o es democrtica o no es nacin. Por eso mismo es absurdo defender, al modo nacionalista, que las naciones preexisten y son anteriores a la instauracin de la democracia.
061. UPyD es un partido inequvocamente nacional en este sentido: renuncia expresamente a representar o promover entidades de tipo territorial, romntico o mitolgico. La nacin de UPyD no es otra que la nacin espaola tal y como queda denida por la Constitucin espaola de 1978. Es esta concepcin constitucionalista de la nacin, inseparable del concepto jurdico-poltico de ciudadana democrtica, la que nuclea nuestro proyecto poltico. Proponemos reformas constitucionales para, precisamente, profundizar en la libertad e igualdad que son objetivo bsico del pacto constitucional de 1978, esto es, para que la nacin espaola sea una comunidad de ciudadanos ms libres y ms iguales, rescatando la ciudadana espaola de las erosiones, menoscabos y amenazas derivadas del progreso de las polticas nacionalistas de fundamentacin identitaria tnica o lingstica y antiliberal.
062. Es importante subrayar que la crtica al nacionalismo no es, ni debera

serlo nunca, el centro de gravedad de nuestro discurso y proyecto poltico. Ese lugar corresponde a la mejora de la democracia, porque un partido por la regeneracin democrtica no debe ser solamente un partido antinacionalista, cosa muy diferente. En nuestro tiempo, la oposicin no
se produce entre nacionalismo y antinacionalismo, o entre dos nacionalismos rivales, sino entre nacionalismo y democracia. Si bien en la poca de la emergencia de las primeras democracia modernas hubo formas de nacionalismo primitivo no slo legtimas sino necesarias para superar el antiguo rgimen como se ve fcilmente en las revoluciones americanas y francesas y en las revoluciones sucesivas a lo largo del siglo XIX, en las que decidir qu era la nacin y su constitucin democrtica fue un problema fundamental, los nacionalismos actuales, y en concreto los que hay en Espaa, tienen un signicado completamente diferente. En efecto, si los primeros nacionalismos de matriz liberal formaron parte de la instauracin de la democracia por la va revolucionaria, sus herederos actuales pretenden lo contrario: en lugar de instaurar nuevas democracias o mejorar la comn, pretende romper la democracia existente mediante polticas ajenas, cuando no antagnicas, a los principios de igualdad y libertad (no es casual que se justiquen invocando la defensa de la diferencia). Por eso es fundamental reconocer que la oposicin al nacionalismo no es ni debe ser mero antinacionalismo ni, tampoco, un nacionalismo de signo distinto, sino un programa de progreso de la democracia que necesariamente se opone al nacionalismo porque se compromete a impulsar polticas igualitarias que chocan de frente con la defensa y estmulo de la diferencia comunitaria.
063. Adems
de la batalla de las ideas, el nacionalismo ha sido instituido como estrategia poltica exitosa por la propia arquitectura institucional del Estado surgido de la Transicin. As, la sobrerrepresentacin provincial, es decir, la prevalencia del territorio sobre los ciudadanos a la hora de emitir el voto con enormes diferencias entre el valor de un voto en una u otra provincia a la hora de convertirlo en escaos, favoreci desde el principio la aparicin de fuerzas polticas particularistas de reducida base territorial, decididas a explotar en su propio benecio un sistema muy ventajoso que les permite convertirse en la llave del sistema parlamentario. En segundo lugar, el sistema electoral provincial perjudica a las fuerzas de mbito nacional no mayoritarias, y tambin favorece la conversin de los grandes partidos nacionales en federaciones de partidos regionales que muchas veces deenden intereses divergentes e incluso antagnicos, como pasa en el PSOE y PP con la poltica hidrulica, por ejemplo. de moderacin y negociacin poltica en el que todos los partidos supieron ceder para que la sociedad espaola en su conjunto pudiera ganar. Pero los nacionalistas, aferrados al modelo autonmico entendido como eufemismo de un concepto poltico asimtrico, consiguieron una
064. Existe la idea generalizada de que la Transicin espaola fue un modelo
redaccin constitucional extremadamente inconcreta e inconclusa en lo referente a la estructura del Estado de las Autonomas. Una vez blindada fuertemente la posibilidad de modicar la Constitucin, el desarrollo territorial quedaba supeditado exclusivamente a los futuros Estatutos de Autonoma, mucho ms fciles de modicar que la Constitucin, y a las modicaciones competenciales que proporciona el artculo 150 de la Constitucin espaola, que ha permitido estructurar la descentralizacin autonmica como un proceso sin n, hasta congurar un Estado central prcticamente sin competencias y confederal, ya que no se trata de un pacto entre iguales (modelo federal), sino entre autonomas jurdicamente desiguales. Mientras tanto, los distintos presidentes de Gobierno han optado por un modelo de gestin del desarrollo autonmico en general, y en particular de la nanciacin autonmica, de tipo polisinodal, donde simplemente se consulta a las diversas comunidades. Se trata de un modelo ms prximo a la autocracia que a la democracia, ya que prescinde de las instituciones y se reserva personalmente la decisin nal en funcin de intereses particulares y electoralistas. En resumidas cuentas, la prosperidad del nacionalismo en Espaa no ha sido solamente consecuencia de la dudosa extensin de sus principios, sino ms bien de los efectos beneciosos de un sistema institucional basado en principios conservadores y localistas que, si no se pens para favorecerles directamente, ha coincidido con sus intereses.
065. El localismo que justica la defensa de la provincia o de cualquier otra

demarcacin territorial sobre el ciudadano individual ataca claramente el principio de igualdad bsico. Si bien es aceptable introducir determinadas correcciones que aseguren a todos los territorios tradicionales o entidades administrativas una adecuada presencia en las instituciones bsicas, no lo es en cambio que esas correcciones deformen el principio de proporcionalidad hasta llevarlo a la mera caricatura. Por eso pensamos que la regeneracin democrtica pasa por recuperar, junto al principio igualitario de un ciudadano un voto, la premisa de que el territorio no puede de ningn modo constituirse como un ente poltico con derechos propios e intereses prevalentes sobre los de los individuos que los habitan.
066. El concepto espaol actual de constitucionalismo o de partido constitucionalista naci en el Pas Vasco de los aos noventa para denir una concepcin de la poltica que, estando en las antpodas del nacionalismo, quera superar el mero antinacionalismo reactivo (una reduccin que interesa, en primer lugar, al nacionalismo mismo). La mdula de ese constitucionalismo es la conviccin y el programa poltico de que no hay otros derechos polticos que los instaurados en el pacto constitucional y
jados por la Constitucin, y que la misin de la poltica es el desarrollo legislativo e institucional de las libertades constitucionales. Esta concepcin tiene al menos cuatro consecuencias importantes: a. supera el mero enfrentamiento simtrico con el nacionalismo, yendo mucho ms all que ste en todos los mbitos de la poltica. arma que el desarrollo de la Constitucin, y sus eventuales reformas, son el marco normativo de la democracia, no los sedicentes derechos preconstitucionales. instaura un concepto democrtico-liberal del juego poltico dentro de un sistema de instituciones con sus correspondientes contrapesos, fundado en la separacin de poderes. deende a las minoras de las mayoras coyunturales o emocionales, que tienden a erigirse en depositarios de una verdad absoluta.
b.
c.
d.
067. Si estos ejes conceptuales convienen a las fuerzas polticas tradicionales, mucho ms a un partido como el nuestro. De hecho, las fuerzas polticas tradicionales han trabajado en la prctica en contra de estos ejes al adoptar tpicos nacionalistas, renunciar al desarrollo de la Constitucin o buscar su reforma regresiva por vas de hecho (como en las reformas estatutarias), y vaciar de sentido la separacin de poderes invadiendo el judicial, banalizando el legislativo y tratando de convertir el ejecutivo, en el colmo del despropsito, en un poder dador de derechos.
I.7 El partido y la democracia interna 068. El funcionamiento interno de los partidos no es una cuestin privada:
tiene relevancia pblica porque modela y condiciona la vida poltica. Al n y al cabo, son los partidos los que presentan candidatos, deciden las leyes y normas electorales, y tras las elecciones desempean las tareas de gobierno y oposicin, de modo que sus decisiones de carcter interno tienen, inevitablemente, gran repercusin pblica. Incluso pueden, como ocurre a menudo, alterar mediante pactos poselectorales la voluntad popular salida en las urnas. En conclusin, el funcionamiento de los partidos es parte fundamental del sistema democrtico, no un asunto externo al mismo. Por eso mismo conviene adoptar un modelo
organizativo lo ms semejante posible a las normas que se proponen para el sistema democrtico, pero con una importante salvedad: un partido poltico no es un Estado dentro del Estado, sino un instrumento al servicio de la poltica que representa un proyecto particular, de parte, no de totalidad aunque se dirija al conjunto de los ciudadanos.
069. Ciertas corrientes de fundamentalismo poltico intentan reeditar la forma

tradicional del partido de masas o partido-comunidad en nombre, precisamente, de la democracia interna. Pero la identicacin de la democracia interna de un partido con el sistema democrtico en su conjunto es una falacia capaz de frustrar ese proyecto de regeneracin democrtica que se pretende abanderar mejor que nadie. El concepto de partidocomunidad es congruente con la concepcin tpica de las religiones polticas (como los nacionalismos y las corrientes marxistas), en las que el partido aspira a sintetizar y anticipar los rasgos generales de la sociedad ideal que persiguen, a modo de un Estado nuevo, dentro del viejo Estado, que emerger en su momento para sustituir al segundo en un salto revolucionario. Pero este concepto de partido-comunidad alternativa a la sociedad existente no slo es inadecuado para la regeneracin democrtica que propugnamos, sino completamente antagnico con ella. Un partido propone una poltica para toda la sociedad en su conjunto, no para esa seccin especial y limitada que es uno de los partidos polticos que existen en su seno.
070. En efecto, la regeneracin de la democracia no consiste en la sustitucin

del sistema existente por uno completamente distinto de nueva planta sea otra nacin, como propugnan los separatistas, sea una sociedad radicalmente distinta, sino en la adecuacin progresiva y progresista, mediante reformas sucesivas, de las instituciones jurdicas y polticas de la democracia, de manera que estn ms adaptadas a las cambiantes caractersticas de la sociedad espaola actual y siempre con la vista puesta en el horizonte de una mayor libertad e igualdad. Ahora bien, mejorar la igualdad no signica, como pretenda el marxismo, estrangular cualquier forma de desigualdad econmica, porque esa estrategia conduce inexorablemente a la extincin de la libertad. Del mismo modo, la creacin de una nueva nacin mediante la ruptura de la nacin espaola, como pretende el nacionalismo, siempre conlleva el coste injusticable de la destruccin del sistema democrtico y por tanto de la libertad e igualdad de los ciudadanos. Por el contrario, la regeneracin democrtica que concebimos pretende que la igualdad a mejorar sea la que consiste en igualdad jurdica, igualdad de oportunidades de acceso a los bienes materiales, e igualdad de disfrute de los servicios sociales bsicos y de acceso a la educacin y a la cultura. Nuestra conviccin es
que el desarrollo paulatino de esta concepcin igualitaria conduce a una mejora de la libertad personal, al liberar progresivamente a los sujetos de sujeciones materiales y deciencias educativas y culturales que les impiden en la prctica un mayor disfrute de su libertad jurdica.
071. El partido poltico acorde con el modelo ilustrado de nacin constitucional no puede pretender ser la semilla ni el ncleo experimental de una sociedad alternativa a la existente sino, por el contrario, una asociacin de ciudadanos libres para la promocin de un proyecto poltico comn congruente en una sociedad abierta y cambiante, constituida en nacin. Esta asociacin poltica de ciudadanos no pretende ser la vanguardia de la sociedad del futuro, ni la comunidad de elegidos que preserva y transmite la llama sagrada de la nacin a las generaciones venideras. Slo quiere ser un partido poltico con un proyecto propio que compita en igualdad de condiciones con otros partidos rivales para acceder a las instituciones mediante procesos electorales.
072. Siendo indudable que el partido debe hacer suyos algunos de los procedimientos que recomienda para la regeneracin del sistema, tambin es cierto que la diferencia abismal que media entre un sistema constitucional completo, que estructura polticamente una sociedad compleja, y un partido que forma parte del sistema, obliga a renunciar a reproducir el sistema a una escala distinta. Los equilibrios y contrapesos en el ejercicio del poder son necesarios, pero especcos y adecuados a cada mbito. La Resolucin de Organizacin recoge la estructura de la que UPyD se dotar para asegurar un funcionamiento interno democrtico y adecuado a sus nes.
073. Un partido poltico comprometido con la regeneracin democrtica debe

pues adoptar aquel modelo de organizacin que, siendo el a sus exigencias y objetivos, adems de tener tanto el funcionamiento como la estructura interna democrticos que hoy les exige a todos nuestra Constitucin, sea siempre el ms ecaz para la accin poltica emprendida. Por lo tanto, debe basarse tanto en principios rmes como en criterios pragmticos. A diferencia de los partidos tradicionales conservadores, deber emprender y adoptar formas de organizacin y trabajo poltico con objetivos claramente renovadores, congruentes con sus postulados y ofertas a la sociedad (por ejemplo, limitar los mandatos para corregir la tendencia de la poltica a convertirse en profesin, o establecer incompatibilidades que eviten la excesiva acumulacin de poder, y lograr a travs de los cauces adecuados que la participacin en poltica de los trabajadores, mandos intermedios y cuadros tcnicos, por cuenta ajena y del sector privado, se potencie y proteja tanto desde las estructuras
pblicas como desde las privadas). Y a diferencia de los partidos-comunidad, no pretende suplantar al sistema democrtico existente anticipndolo en su estructura, sino mejorar, mediante la accin poltica en las instituciones, el sistema constitucional existente.
PARTE II La reforma de la Constitucin. de la Ley Electoral y de las Instituciones

I - Introduccin
074. La presente resolucin aborda la posicin del partido sobre tres puntos
muy denitorios y caractersticos de la propia razn de ser de UPyD: 1. La reforma de la Constitucin de 1978; 2. La reforma del sistema electoral; y 3. La reforma de algunas de las Instituciones del Estado ms relevantes; todo ello enfocado al mejor desarrollo de la vida democrtica de los ciudadanos espaoles. Estos tres objetivos ya constaban en nuestro Maniesto fundacional, cuya primera propuesta versa precisamente sobre la reforma de la Constitucin, incluyndose en su letra c) las reformas de algunas de las principales Instituciones del Estado, especialmente las que deben garantizar la separacin de poderes como el Tribunal Constitucional, el Consejo General del Poder Judicial, el Fiscal General del Estado o la nueva concepcin, moderna y ecaz, que precisa nuestra Administracin de Justicia, pilar esencial de cualquier Estado social y democrtico de Derecho, tal y como se dene Espaa en el artculo 1.1 CE. Por lo dems, la reforma de la Ley Electoral constituye la propuesta nmero 3.
075. Estos tres objetivos tambin aparecen lgicamente reejados en los propios Estatutos del Partido en su artculo 3. En el n especco nmero 1 se apunta expresamente la renovacin de las instituciones democrticas y la mejora del sistema electoral, en el 2 aparece la propuesta de reforma de la Constitucin y en el 3 nuevamente la reforma de la Ley Electoral. Lo mismo podemos decir de nuestro Programa Electoral de marzo de 2008, donde estos tres puntos conguraban el primer apartado del programa electoral.
076. En sus dos aos de vida, el partido ha ido trabajando y mejorando el

desarrollo de estos tres objetivos, con el enriquecimiento del debate en
sus diferentes rganos (Consejo de Direccin y Consejo Poltico), la dinmica de la propia actividad parlamentaria (Proposiciones de Ley y No de Ley, bsicamente) y el asesoramiento directo o indirecto de otras personas o instituciones (propuestas de profesionales, de profesores universitarios o Informes del propio Consejo de Estado, especialmente tanto el de febrero de 2006 para la Reforma de la Constitucin que el Presidente del Gobierno propuso en su sesin de investidura de abril de 2004, como el de febrero de 2009 sobre Reforma del Sistema Electoral que el Presidente del Gobierno propuso en su sesin de investidura de abril de 2008).
077. Busca por tanto la presente resolucin tratar de compendiar, armonizar

y sintetizar todo el trabajo y material desarrollado en estos dos aos en relacin con estos tres puntos, para que sea debatido y mejorado en el primer Congreso de Unin Progreso y Democracia, agradeciendo lgicamente el trabajo annimo y generoso realizado por muchos. Lgicamente, tratndose de un Congreso poltico y no de un trabajo parlamentario, se dibujan las lneas bsicas y maestras de las materias a analizar.
078. Lo que subsigue de la presente resolucin se divide en cuatro grandes

bloques estrechamente interrelacionados: II.1. Reforma de la Constitucin; II.2. Reforma del sistema electoral; II. 3. Reforma de algunas Instituciones bsicas del Estado, que a su vez abarca los siguientes puntos: II.3.1. Reforma de Administracin de Justicia: II.3.2. Consejo General del Poder Judicial; II.3.3. Reforma del Tribunal Constitucional; II.3.4. Reforma de la eleccin del Fiscal General del Estado; II.3.5. Reforma de las Cortes Generales; y, por ltimo, II.4. Modelo constitucional de Estado descentralizado.
II.1. Reforma de la Constitucin 079. UPyD deende la Constitucin espaola de 1978, sus valores y principios bsicos. En su 30 aniversario hicimos una defensa cerrada de la misma, denunciando los 12 principales ataques al texto constitucional, que se present en Bilbao el 6 de diciembre de 2008. Sin embargo, y precisamente para desarrollar lo mejor de nuestro texto constitucional, pensamos que algunos artculos se deben mejorar, o incluso suprimir, despus de ms de tres dcadas de experiencia democrtica.
080. En nuestros dos ltimos siglos de convulsa historia constitucional, slo

la Constitucin de 1978 ha logrado proporcionarnos tres dcadas de
paz, progreso y convivencia democrtica entre todos los espaoles con la excepcin del Pas Vasco, debida principalmente a la presin del terrorismo y de la violencia poltica y a su explotacin ventajista por los gobiernos nacionalistas. En nuestro entorno democrtico europeo se vive con normalidad la necesaria actualizacin del texto constitucional para que no quede obsoleto y para corregir las disfuncionalidades aparecidas. En Espaa tan slo queda un problema institucional y estructural relevante que no hemos logrado solventar en las dos ltimas centurias: el regionalismo de antao, hoy denominado nacionalismo.
081.
Pretendemos pues mejorar la actual Constitucin, manteniendo sus principios y valores esenciales, que tan apropiados han resultado para la democracia espaola. Algunas materias de reforma constitucional, como el Tribunal Constitucional, el Fiscal General del Estado, el sistema electoral o la organizacin territorial del Estado, por su propia relevancia, se tratarn en esta ponencia ms adelante como apartados especcos.
082. Propuestas de reforma constitucional:

82.1. Reformar la Constitucin para cerrar la distribucin de competencias entre el Estado y las comunidades autnomas y los entes locales, de manera que el Estado asuma una serie de competencias exclusivas e intransferibles en materias claves para el inters general de todos los espaoles y de su derecho a la igualdad, a la cohesin social y a la libertad. Es muy oportuno recordar en este sentido que el Informe del Consejo de Estado de febrero de 2006 sobre reforma de la Constitucin espaola recuerda (pp. 141-144) lo siguiente: a) el principio dispositivo que mantiene la constante apertura del sistema de distribucin de competencias puede daar el principio de igualdad y del inters general, b) es dudosa la operatividad del sistema que la reforma estatutaria aporta, c) ha de estudiarse la necesidad de cerrar el sistema y la inclusin en la Constitucin de unas verdaderas competencias exclusivas del Estado. 82.2. Modicar el artculo 150.2 CE excluyendo de las materias consideradas como transferibles o delegables, en principio y como mnimo, las siguientes: representacin internacional, defensa, justicia, educacin, sanidad, medio ambiente, proteccin civil, recursos naturales, urbanismo y gestin del territorio; sin desechar el estudio de otras materias como impuestos, seguridad social y funcin pblica. Este prrafo se interpretar y completar a la luz de lo establecido en el apartado II.4. que gura ms adelante. Adems, se establecer una mayora ms cualicada para la aprobacin de las reformas de los Estatutos de Autonoma, igual a dos tercios de cada cmara.
82.3. Suprimir la disposicin transitoria cuarta que afecta a Navarra, dado que su transitoriedad venci cuando sta se constituyo como comunidad autnoma, tal y como se desprende con claridad de la propia redaccin constitucional. Es interesante en este sentido lo que apunta el Informe del Consejo de Estado de febrero de 2006 sobre la reforma de la Constitucin: Aun sin entrar en consideraciones acerca de la posibilidad de aplicar este procedimiento cuando ya Navarra ha dejado de ser provincia foral para transformarse en Comunidad, parece evidente que, una vez consagrada en la Constitucin la existencia de todas las comunidades autnomas [] slo cabe la derogacin expresa (p. 184). 82.4. Suprimir la disposicin adicional primera que consagra los derechos histricos de los territorios forales, por ser contrarios al valor superior de la igualdad que rige la Constitucin y por consolidar una situacin inaceptable de privilegio de unos espaoles sobre otros, adems de por pretender la existencia de derechos histricos anteriores a la Constitucin, lo que es insostenible. 82.5. Estudiar una reforma del Senado, en la que casi todo el mundo est de acuerdo, para que sea una verdadera cmara de representacin territorial y en ella las diversas comunidades y ciudades autnomas puedan defender sus intereses, dejando que en el Congreso se debatan los intereses generales de mbito nacional; un Senado mixto (mezcla de nmero jo por comunidad y provincias que la integren, y por poblacin) de eleccin directa, en que se elijan en un colegio electoral nico autonmico los senadores jos y se elijan por los parlamentos autonmicos los senadores correspondientes a la poblacin. 82.6. Estudiar la adaptacin de la disposicin transitoria quinta sobre Ceuta y Melilla a su realidad jurdica actual como ciudades autnomas. 82.7. Modicar el artculo 2 CE: donde dice nacionalidades y regiones debe decir comunidades y ciudades autnomas. 82.8. Suprimir el artculo 3.3 CE, que dice lo siguiente: La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin. En el artculo 14 CE se incluir, despus de la palabra raza, la palabra lengua. 82.9. Suprimir la segunda oracin del artculo 16 (libertad religiosa) apartado 3 CE, quedando redactado de la siguiente forma: Ninguna confesin tendr carcter estatal. UPyD desarrollar polticas dirigidas a la laicizacin prctica del Estado.
82.10. Replantear con rigor el papel a desempear por la provincia dentro del entramado territorial, suprimiendo su naturaleza de entidad local con personalidad y autonoma (modicacin por tanto del artculo 141.1 CE). Se estudiar el papel de las Diputaciones Provinciales, cuya necesidad real es bastante cuestionable (en este caso afectara al artculo 141.2 CE). 82.11. Estudiar la modicacin del artculo 140 CE suprimiendo en su penltima frase por los concejales, para favorecer as la eleccin directa de los alcaldes. 82.12. En relacin con la Corona, suprimir la discriminacin por razn de sexo del artculo 57.1 CE, quitando por tanto el siguiente texto: el varn a la mujer, y en el mismo sexo,. Y en relacin con el artculo 61.1 CE sobre el juramento del Rey, se suprime y de las comunidades autnomas, pues stas no tienen derechos, slo los tienen los ciudadanos.
II.2. Reforma del sistema electoral 083. La reforma del sistema electoral es materia esencial del programa poltico de UPyD bsicamente por dos cuestiones: 1. Por lo injusto de su planteamiento y desarrollo, contrario al propio espritu de la Constitucin sobre proporcionalidad y porque no aprovecha las pautas permitidas por la propia Constitucin para su mejora; 2. Por el ataque directo que supone al rgimen democrtico en la igualdad de oportunidades, tanto de los candidatos como del valor del voto de los ciudadanos. Tomamos por base y mejoramos en el texto actual la Proposicin de Ley que sobre la reforma del sistema electoral presentamos en el Congreso de los Diputados en abril de 2008.
084. La Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General (LOREG) vino a consolidar un sistema electoral cuyos parmetros principales se jaron en la todava predemocrtica Ley para la Reforma Poltica de 4 de enero de 1977. Los mismos fueron desarrollados en el Real Decreto-Ley 20/1977, de 18 de marzo, que regul las primeras elecciones democrticas tras la dictadura franquista, y en 1978 pasaron a formar parte de la Constitucin espaola.
085. No cabe duda de que el sistema electoral espaol, diseado en plena

transicin poltica, cumpli con las necesidades del momento, en particular con la cautela de que las fuerzas polticas que la protagonizaran
no fueran demasiadas. Pero ya han pasado ms de tres dcadas desde la primeras elecciones democrticas, de 15 de junio de 1977, y el sistema electoral ha mostrado despus de estos treinta aos algunas disfuncionalidades que es preciso corregir para una vida democrtica ms representativa, justa e igualitaria.
086. El resultado prctico de la LOREG est produciendo claros ejemplos de

desigualdades e injusticias en el valor del voto en las distintas circunscripciones de Espaa, con el resultado de que unas quedan sobrerrepresentadas y otras subrepresentadas. Resulta as que el voto emitido para lograr un escao en una circunscripcin determinada no tiene el mismo valor que el emitido en otra. Hay que tener presente que el constituyente de 1978 dio una importancia capital a la LOREG; tanto es as que es la nica Ley Orgnica que aparece individualizada en el artculo 81.1 CE, y ello por ser la ley que distribuye el poder poltico en Espaa, esto es, transforma los votos en escaos.
087. Uno de los principios bsicos de nuestro sistema poltico es la soberana

popular que regula el artculo 1.2 de nuestro Texto constitucional: La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del Estado. El sistema electoral ha de ser respetuoso con este principio esencial en democracia y no puede distorsionar la voluntad libremente manifestada por el pueblo en las urnas. En esta materia, la democracia espaola no puede ni debe permitir que se produzcan resultados nada igualitarios e injustos. Por ello, esta demanda de modicacin y mejora democrtica de nuestra ley electoral se hace prioritaria e improrrogable de cara a futuras consultas electorales. No deja de resultar curioso, por lo dems, que el Informe que el Presidente del Gobierno solicit al Consejo de Estado sobre la reforma del sistema electoral, publicado en febrero de 2009, d la razn prcticamente a la totalidad de nuestras propuestas, respetando el lmite de la no reforma de la Constitucin.
088. Propuesta de reforma de la LOREG:

88.1. Aumentar el nmero de diputados de 350 a 400. 88.2. El nmero mnimo inicial de diputados por provincia pasa de 2 a 1. 88.3. La frmula electoral DHondt se sustituye por alguna ms proporcional, ms acorde con lo contemplado en el artculo 68.3 CE. 88.4. Se buscar una frmula mixta de circunscripcin entre la comu-
nidad autnoma y la circunscripcin nica, desapareciendo la provincia como circunscripcin electoral (para lo que se exige la reforma del artculo 68.2 CE). 88.5. Se estudiar la posibilidad de que aquellas personas que puedan acreditar sucientemente su cambio de residencia por motivos de terrorismo puedan votar en su municipio de origen. 88.6. UPyD no descarta apoyar o sumarse a otras iniciativas de reforma electoral que estime adecuadas para mejorar la misma, especialmente las que procedan de mbitos cientcos o acadmicos como, por ejemplo, la de la Universidad de Granada.
II.3. Reforma de algunas instituciones bsicas del Estado 089. La independencia y buen funcionamiento de la Administracin de Justicia supone un elemento bsico y esencial de nuestro programa poltico. Afecta tanto a los derechos fundamentales y libertades pblicas de los ciudadanos como a la propia consolidacin del Estado social y democrtico de Derecho.
090. Vamos a exponer una visin global de las iniciativas que UPyD propone
para el mejor funcionamiento de nuestra Administracin de Justicia, regulada en el Ttulo VI CE, para luego abordar la reforma en concreto de determinadas Instituciones como el Consejo General del Poder Judicial o el Fiscal General del Estado, tambin incluidas en el Ttulo VI CE. Concluiremos viendo las reformas que afectan al Tribunal Constitucional (Ttulo IX CE) y a las Cortes Generales (Ttulo III CE).
II.3.1. Iniciativas para una mejor Administracin de Justicia
091. La Justicia, como la educacin o la sanidad, no es una institucin ms,

sino uno de los pilares esenciales de nuestro Estado social y democrtico de Derecho, tal y como apunta el artculo 1.1 de nuestra Constitucin espaola. Nos jugamos mucho en que la Justicia funcione o no funcione, pues adems de ser una de las columnas vitales de cualquier Estado de Derecho, es un derecho fundamental del ciudadano (artculo 24 CE). Estamos pues ante una materia de inters de Estado y as lo entiende UPyD. Los representantes democrticamente elegidos tienen
la obligacin de emplear su tiempo y energas en dar ecaz respuesta a la situacin de la Justicia; y no a dedicar casi todos sus esfuerzos en la batalla por el control del rgano de gobierno del poder judicial (Consejo General del Poder Judicial), mientras el ciudadano padece una Justicia lenta, sin medios y con falta de especializacin.
092. Propuestas mnimas para el buen funcionamiento de la Administracin

de Justicia: 92.1. Recursos materiales adecuados y modernos, especialmente la imprescindible informatizacin de las Ocinas Judiciales. Resulta imprescindible un adecuado y moderno mecanismo de gestin documental informatizado, que tome como modelo a la Agencia Tributaria y al Ministerio de Hacienda. De haber existido ste, casos terribles por todos conocidos se habran podido evitar muy probablemente. Por lo dems, hay que evitar el absurdo (fruto de la falta de coordinacin y de unidad de decisin y gestin) de que los 17 sistemas de gestin documental automatizados de las respectivas comunidades autnomas sean incompatibles entre ellos. No parece de recibo que los sistemas informticos de Fiscala y Judicatura sean incompatibles entre s. Se requiere por tanto la creacin de una base de datos y de un nico sistema informtico para todo el territorio nacional, a los que tengan acceso Juzgados, Fiscalas, Polica e Instituciones Penitenciarias, y en los que gure, permanentemente actualizada, la situacin personal de cada uno de los encausados y se facilite, adems, la comunicacin electrnica entre los rganos indicados. Debe revisarse tambin la situacin de las sedes materiales de los juzgados, con enormes diferencias entre unos y otros (megasedes con ms atencin a la esttica que a la funcionalidad frente a sedes tercermundistas). Igualmente se implementar la accesibilidad a diferentes bases de datos de institutos especializados tiles para la mejor Administracin de Justicia (como por ejemplo la base Asclepios de medicina legal ya operativa). 92.2. Medidas personales. Se dice habitualmente que faltan jueces, ya que los actuales tienen un promedio de sentencias por unidad judicial que sobrepasa con mucho la media europea. Sin embargo, antes de aumentar el nmero de jueces o jueces sustitutos, o funcionarios de apoyo de forma desordenada o dispersa, habra que establecer un sistema objetivo y slido de indicadores
para medir las cargas judiciales (por ejemplo, depurando los pleitos de modelo) y similares. El aumento de plazas judiciales de manera ms o menos improvisada, o en base a peticiones no sucientemente fundadas en datos e indicadores objetivos, no ha mejorado la situacin. 92.3. En la compleja sociedad moderna, un requisito ineludible para poder afrontar con garantas la necesidad de una correcta administracin de la Justicia es la especializacin de los jueces, mejorando y agilizando las interrelaciones con Institutos especializados necesarios en la Administracin de Justicia; combinada con otro requisito: la actualizacin de la organizacin de la Administracin de Justicia de acuerdo con su especialidad. Hay que especializar a los jueces, pero tambin a los juzgados. Igualmente hay que tratar de paliar la interinidad en la Administracin de Justicia para garantizar una profesionalidad ms contrastada. 92.4. Por lo dems, respecto a la formacin del juez no se puede olvidar su imprescindible actualizacin, que necesariamente tendra que ser continuada y obligatoria, para que la formacin judicial no quede obsoleta despus de superar la oposicin. Conviene regular con claridad el personal interino (que representa en la actualidad ms del 40%) y su posterior acceso, en su caso, a la funcin pblica, con la nalidad de reducir en lo posible la situacin de interinidad en la Administracin de Justicia, garantizando su acceso por mrito y capacidad. Tambin deber regularse la gura del juez sustituto y las respectivas frmulas de acceso. 92.5. Medidas procesales. Hay que pensar en modicar las leyes de procedimiento para adecuarlas a una organizacin judicial ms racional y propia de las necesidades actuales de la Justicia. El Proyecto de Ley del Gobierno sobre la Nueva Ocina Judicial de diciembre de 2008 parece ir en esa direccin, pero debe concretarse adecuadamente. Un punto a reexionar es la excesiva judicializacin de muchos contenciosos para, explotando el retraso de la Justicia, conseguir en ltima instancia que mueran en el procedimiento y eludir las consecuencias que pudieran derivarse. El uso indebido al acceso a los tribunales debe tener repercusiones econmicas y jurdicas al que lo realiza, pues la Justicia cuesta mucho dinero a los contribuyentes. En la direccin del procedimiento y en los sealamientos debe asegurarse un adecuado equilibrio entre la independencia judicial al juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, y la mayor ecacia posible del servicio pblico. Por ltimo, a n de conseguir la tutela judicial efectiva (artculo 24 CE) del ciudadano ante las Administraciones Pblicas, se
debe homologar con la posicin jurdica del demandante en el pleito civil la del demandante en el pleito contencioso-administrativo, modicando la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa para posibilitar la personacin directa, sin abogado o procurador, cuando la cuanta no supere las similares del pleito civil. 92.6. Medidas organizativas y de coordinacin. Se debe reexionar muy seriamente, y ms en estos momentos de crisis, sobre la inecacia y el enorme gasto que la descentralizacin de la Administracin de Justicia ha producido. Hay que evitar una descentralizacin irracional e inecaz. Tiene que existir una va nica de entrada de asuntos y una adecuada gestin de los archivos. En muchas cuestiones la unidad es simplemente una necesidad de puro sentido comn. La descentralizacin orgnica, funcional y competencial est generando una situacin de descoordinacin realmente preocupante entre Ministerio de Justicia, CGPJ y Consejeras de Justicia de las comunidades autnomas. La Justicia est transferida a ms de la mitad de las comunidades autnomas. Estamos sin duda ante una de las cuestiones claves en lo que se reere al Poder Judicial en Espaa, donde hace falta una reexin valiente, rigurosa y, sobre todo, pensando principalmente en el mejor servicio pblico a los ciudadanos, ms que en el mayor poder competencial de cada una de las diecisiete comunidades autnomas que en este caso no redunda en absoluto, sino todo lo contrario, en un mejor servicio al ciudadano. 92.7. Medidas sociales. No hay que desdear las medidas de educacin y sensibilizacin. No se trata de un tema menor: hay muchas cuestiones que llegan a los tribunales, muchas ms de las que pensamos (juicios de faltas en un porcentaje alto, temas de familia, comunidades de vecinos, etc.) que una mejor educacin podran haber evitado en el apartado previo dedicado a las medidas procesales ya hemos apuntado algo similar. Hay que tener en cuenta que ha aumentado la poblacin pero, an ms, la litigiosidad. Este tema es importantsimo: por cada 1.000 habitantes, la litigiosidad es la siguiente: Estados Unidos, 300 asuntos judiciales; Espaa, 185; Francia, 120; Italia, 100; Alemania, 75; Reino Unido, 50. Tenemos un porcentaje casi cuatro veces mayor que Reino Unido, ms del doble que Alemania; y aqu empiezan los problemas. Adems, la tendencia aumenta a un ritmo del 3% anual: hubo 8.343.687 casos en 2007 (75% de ellos de ndole penal), lo cual signica que hubo unos 300.000 casos ms que en 2006. En este mbito, la asignatura Educacin para la Ciudadana tendra una funcin muy til y provechosa que desarrollar.
92.8. Hay medios alternativos de resolucin de conictos que podran descargar a los tribunales y agilizar su funcionamiento sin merma alguna de las garantas jurdicas de las partes. Deben estudiarse mecanismos de mediacin y arbitraje que ltren las cuestiones litigiosas antes de llegar a los tribunales. El papel de los antiguos hombres de paz pueden asumirlo hoy los comits de valoracin o la llamada mediacin tcnica. La Justicia preventiva es clave, por lo que s tiene sentido una educacin ciudadana dirigida a ensear que no se puede ni debe acudir al juzgado para cualquier cosa. Tambin hay que reforzar y estudiar la jurisdiccin voluntaria. 92.9. Reformar la legislacin penal espaola, previo referndum consultivo, para imponer la cadena perpetua revisable para delitos de extrema gravedad, sin que pueda acordarse la extincin de la pena o la libertad condicional mientras no exista un pronstico favorable e individualizado de reinsercin social apreciado en un ulterior proceso de revisin de la pena en ejecucin. 92.10. Por ltimo, y no es un tema menor porque afectara a muchas leyes procesales e instalaciones de la Administracin de Justicia, es necesario facilitar el acceso a las mismas de las personas con discapacidad, en la lnea marcada por la Convencin de la ONU.
093. Procedimiento a seguir para la reforma de la Administracin de Justicia:

93.1. Es necesario un gran Pacto de Estado por la reforma de la Justicia desde el punto de vista del servicio pblico al ciudadano. Dada la complejidad de la Administracin de Justicia, cualquier reforma en profundidad que pretenda ser ecaz debe contar con la participacin y el consenso de los todos los sectores y agentes afectados, y en especial las asociaciones de abogados, jueces, scales y secretarios judiciales (principales organismos afectados). 93.2 Principios de actuacin para dotar de ecacia real a la reforma: a. b. Asumir el coste poltico que pueda implicar. Asumir el esfuerzo econmico presupuestario, buscando la mxima eciencia y racionalidad en el empleo de los recursos ya disponibles, incluidos los fondos europeos que pueden coadyuvar a la informatizacin de las Ocinas Judiciales. Aprovechar los rganos de coordinacin existentes.
c.
d. e.
Dar cauces de audiencia a los principales colectivos interesados, empezando por los usuarios del servicio. Implantacin por fases, con estudios continuados de vericacin de resultados, correccin de errores y disfuncionalidades.
II.3.2. Reforma del Consejo General del Poder Judicial
094. En estos dos aos, y partiendo de una propuesta de cambio necesario

dada su constatable y perjudicial politizacin, en UPyD hemos evolucionado, desde la propuesta de un retorno al sistema de la derogada Ley Orgnica del Poder Judicial de 1980, hasta lo que ahora consideramos una propuesta ms evolucionada, completa y ecaz que busca, dentro de lo posible, atenuar al mximo tanto la politizacin de la eleccin de los veinte vocales del CGPJ que se inicio con la nueva y actual LOPJ de 1985, como el tradicional corporativismo del colectivo judicial. Estimamos que la propuesta que se expone a continuacin, y que ya est presentada en sede parlamentaria, es ciertamente novedosa y rigurosa con la alta funcin que debe desempear y no desempea el rgano de gobierno de los jueces.
095. El artculo 122 de la Constitucin espaola ordena que el Consejo General del Poder Judicial est integrado por el Presidente del Tribunal Supremo y por veinte miembros designados por un periodo de cinco aos. Doce sern elegidos entre jueces y magistrados en los trminos que establezca la Ley Orgnica, cuatro a propuesta del Congreso y cuatro a propuesta del Senado, por acuerdo en ambos casos de una mayora de tres quintos. Fue la Ley Orgnica de 1985 la que en sus artculos 112 y 113 instaur el actual sistema de eleccin de todos los miembros del Consejo General del Poder Judicial por el Parlamento. La razn es muy simple. La originaria Ley de 1980, al instaurar un sistema de eleccin en el cual los doce miembros del CGPJ reservados a jueces y magistrados eran elegidos por los propios jueces, propici que el primer Consejo de nuestra etapa democrtica fuese copado por la Asociacin Profesional de la Magistratura, sobre la que el PSOE tena y tiene escasa inuencia, mientras que en 1985 este partido disfrutaba de una cmoda mayora absoluta en el Parlamento, que todava iba a durar muchos aos. No cabe negar que la renovacin de la judicatura para adaptarla a los tiempos democrticos ha sido una tarea urgente y realmente necesaria.
096.
UPyD deende una serie de modicaciones legislativas que eviten la actual disfuncin, expresamente condenada por el Tribunal Constitucional, acercndonos asimismo a las recomendaciones contenidas en la Carta Europea sobre el Estatuto de los Jueces, aprobada por el Consejo de Europa en julio de 1998. Baste recordar que no hay ningn pas de nuestra rbita en la que el nombramiento del rgano de gobierno de los jueces corresponda en exclusividad al Parlamento.
097. Propuesta de eleccin de los vocales del CGPJ.

97.1. Se eligen los doce jueces y magistrados de forma directa en listas abiertas, voto secreto y personal: cuatro por los propios jueces y magistrados, tres por los secretarios judiciales, tres por los scales y dos por los abogados. La campaa electoral debe desarrollarse en trminos de igualdad de oportunidades, pudindose dotar de un espacio informtico electoral a los candidatos en una pgina web dependiente del Consejo General del Poder Judicial. 97.2. Los ocho restantes se eligen: cuatro por el Congreso y cuatro por el Senado, respetando los condicionantes actuales, pero se aumenta a veinte los aos de experiencia profesional exigidos; adems, uno de cada grupo tendr que ser Decano de los Colegios de Abogados y ninguno podr ser ex miembro de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las comunidades autnomas, ni haber estado aliado a un partido poltico en la legislatura anterior.
II.3.3. Reforma del Tribunal Constitucional
098. El Tribunal Constitucional es un poder corrector que ejerce una funcin

bsica en el mantenimiento y desarrollo de nuestro sistema poltico democrtico. En gran medida es un rgano que acta como clusula de cierre de todo el rgimen constitucional diseado en 1978. La labor que ha desempeado en sus cerca de treinta aos de vida ha sido importante para el desarrollo de la democracia en Espaa, pero en los ltimos aos se ha visto sometido a una inaceptable presin y a la politizacin de sus magistrados, lo que est resultando enormemente negativo para nuestra vida institucional y democrtica, especialmente con el cruce de recusaciones de magistrados por parte del PSOE y del PP, con la cuestin de la reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua de fondo.
099. UPyD deende la esencial labor que la Justicia constitucional desarrolla

en un pas democrtico como el nuestro y, para lograr la mayor independencia y necesario prestigio de este poder corrector del legislativo, ejecutivo y judicial, propugna su reforma, encaminada bsicamente a mejorar su independencia de los dos grandes partidos nacionales.
100. Proponemos que el Tribunal Constitucional pase de doce a quince magistrados, para evitar los empates como consecuencia del nmero par, a pesar del voto de calidad del Presidente. Esta pequea ampliacin contribuye a establecer un nmero adecuado y no desmesurado, para descargar el excesivo trabajo encomendado a sus magistrados. Proponemos la modicacin por tanto del artculo 159.1 CE. Para mejorar su despolitizacin, los tres nuevos magistrados los elegira el Consejo General del Poder Judicial; por lo dems, no deben haber estado aliados a ningn partido poltico en la legislatura anterior. Se modica el artculo 159.2 CE para aumentar a veinte aos la experiencia profesional exigida. Igualmente se recuperara el control a priori de constitucionalidad para los supuestos de reforma de Estatutos de Autonoma, para evitar as la inseguridad jurdica que genera la aprobacin de Estatutos de dudosa constitucionalidad. En la lnea de profundizar en la despolitizacin del Tribunal, se estudiar la posibilidad de que los dos magistrados elegidos por el Gobierno sean elegidos por los scales en ejercicio mediante votacin directa y secreta.
II.3.4. Reforma de la eleccin del Fiscal General del Estado
101. La negativa labor desarrollada por el Fiscal General del Estado en las
dos ltimas legislaturas, especialmente en materia de lucha contra el terrorismo y respeto por el Estado de Derecho, que nos ha llevado a pedir su cese en sede parlamentaria, aconseja articular un mtodo de eleccin ms imparcial y objetivo y menos politizado, atendiendo a su especial funcin en la salvaguarda del Estado de Derecho segn las cinco funciones que el artculo 124.1 CE seala para el Ministerio Fiscal.
102. Propuesta de eleccin: el Fiscal General del Estado ser elegido con los
mismos criterios (mayora de 3/5 del Parlamento) seguidos para elegir al Defensor del Pueblo (mediante la modicacin del artculo 124.4 CE) de entre una terna compuesta y votada por los scales en ejercicio, elegidos por sufragio secreto y directo.
II.3.5. Reforma de las Cortes Generales
103. Se estudiar el uso obligatorio del castellano en ambas cmaras legislativas como nica lengua comn de todos los espaoles y la igualacin del rgimen de incompatibilidades de diputados y senadores al de un alto cargo de la Administracin General del Estado. En cualquier caso, se propondr la incompatibilidad de ser diputado o senador y, a su vez, concejal o alcalde, ampliando as los supuestos del artculo 67.1 CE. En tanto en cuanto las Cortes se nutren de los partidos polticos que logran representacin parlamentaria, se estudiar la nanciacin de los mismos para establecer unos lmites claros y unos criterios que garanticen la igualdad de oportunidades en la competicin electoral para que sta sea realmente democrtica.
II.4. Modelo constitucional de Estado descentralizado 104. La cuestin ms relevante entre las que afectan al desarrollo de nuestro Estado constitucional y democrtico es su organizacin territorial. El Ttulo VIII de la CE de 1978 ofreci una respuesta, que pareca factible, al problema endmico del constitucionalismo espaol: la forma territorial de Estado. No cabe duda que la Espaa de las Autonomas ha sido un importante y gran logro en nuestra Espaa constitucional, pero tampoco podemos dejar de ver las disfuncionalidades que su desarrollo est generando, especialmente a raz de la ruptura del consenso que supusieron los Estatutos de tercera generacin a partir del Estatuto Cataln de 2006. En estos aos podemos constatar la debilidad en el modelo constitucional porque su propia apertura temporal, que dejaba abierta la posibilidad de constantes revisiones profundas del sistema, junto a su indenicin tcnica, propiciaron el desconcertante discurrir de nuestra forma territorial de Estado, fruto de un crculo vicioso de difcil salida entre el principio dispositivo y el principio de emulacin. Espaa lleva ms de dos siglos sin lograr solventar el problema de la organizacin territorial; de hecho, fue el Ttulo VIII de la Constitucin espaola el que ms dicultades tuvo en su elaboracin y el que ms problemas ha generado por el posterior desarrollo autonmico. Se puede armar que la Constitucin de 1978 y la propia transicin poltica tuvieron xito en la mayor parte de los problemas que afrontaron, salvo posiblemente en ste. UPyD se ha caracterizado desde sus inicios por ser un partido sin complejos, que afronta con realismo y coraje cvico los grandes
problemas que tiene Espaa; para eso hemos nacido y, sin duda, la organizacin territorial del Estado es uno de esos grandes problemas, si no el principal.
105. La indenicin del modelo y de sus lmites, con el confuso sistema de

reparto competencial de doble entrada (Estado y comunidades autnomas), el inslito uso de la indeterminada nocin jurdica de lo bsico, la inutilidad de gran parte del artculo 150 CE y ss., y en particular la inutilidad de las leyes de armonizacin tras la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre la LOAPA, unido a la conversin del Tribunal Constitucional en un rgano de construccin del modelo y no de resolucin de sus conictos, a lo que debemos aadir la indenicin del sistema de nanciacin y de la corresponsabilidad econmica y scal de los territorios, ms el impreciso diseo de las instituciones garantes de la coordinacin, cooperacin y solidaridad entre las comunidades autnomas y el Estado (as como con los ayuntamientos y diputaciones), son algunas de las debilidades que han impedido el desarrollo adecuado y eciente de la forma territorial de Estado, mientras estimulaban su constante revisin y retorsin en el sentido de los intereses ms localistas, coincidentes con la concepcin nacionalista de la cuestin. A la hora de buscar soluciones al problema, la claridad y el rigor resultan claves, sobre todo cuando, como es el caso, hay demasiados equvocos e ideas preconcebidas que es preciso aclarar para avanzar en esta materia. Pocos pueden dudar de que el desarrollo del Estado de las Autonomas ha carecido de un proyecto reexionado, planicado y consensuado. El constituyente del 78 adopt un modelo hbrido e indenido de Estado descentralizado entre Alemania, Italia y Portugal, con inuencias tambin del regulado en la II Repblica espaola. La doctrina constitucional no se decant por un modelo jo, conocido y cotejado que garantice algo vital en un Estado de Derecho: saber a qu atenerse.
106. La realidad poltica del Estado descentralizado espaol no es muy diferente a la de Alemania o Estados Unidos, pero con una diferencia sustancial: soportamos muchos de los inconvenientes que pueden reprocharse a un Estado federal sin ninguna de las muchas ventajas que conlleva. Debe entenderse que la forma federal del Estado tiene un claro carcter instrumental y que, como la forma del Estado unitario centralizado, tales formas no son nes ni objetivos en s mismas, sino cauces, herramientas, medios para lograr el principal n que movi a UPyD desde su fundacin: la igualdad y libertad de todos los ciudadanos espaoles dentro de un Estado ecaz y viable, libre de las presiones de los partidos nacionalistas. Estas presiones empujan a Espaa hacia un modelo confederal inviable, antiigualitario y, sobre todo, impuesto por
la va de los hechos consumados. Es innegable que cuando, como es el caso, la forma territorial de Estado es polticamente descentralizada, se est deniendo un modelo federal en el que la clave radica en la distribucin de competencias. Aceptado que el modelo subyacente a la Constitucin espaola del 1978 es de tipo federalizante, un dictamen en el que coinciden la gran mayora de los constitucionalistas espaoles pese a que el trmino federal no aparezca en la Constitucin, necesitamos un diseo duradero del modelo territorial, que supere la actual provisionalidad resultante de su indenicin; lo cual exige establecer con claridad el modelo de Estado federal que debe regularse a travs de la reforma constitucional, es decir, un Estado fuerte con competencias exclusivas, descentralizado en comunidades autnomas con la misma capacidad legislativa y las mismas competencias. Un Estado federal claro, en lugar de ambiguo y encubierto, puede signicar un gran avance hacia la solucin del modelo territorial y, lo que es ms importante, de la restauracin de la igualdad y libertad de los ciudadanos con independencia de su lugar de residencia o lengua particular.
107. El federalismo puede ser de baja, media o alta intensidad, segn la posicin constitucional del Estado central. Esta ira desde la de ente fuerte, que asume las competencias no reservadas expresamente a los entes autnomos y posee un poder de recuperacin e intervencin de y en las competencias, con potestad de armonizacin y coordinacin de obligado cumplimiento, hasta un Estado central cuyas competencias son slo aqullas listadas expresamente, sin poder de control ni supervisin de las polticas de los entes autnomos, sujeto a los instrumentos de coordinacin y cooperacin que lideran los territorios. Tambin hay que distinguir entre modelos federales dotados de un modelo federal de ejecucin (donde los entes autnomos lo son slo para ejecutar legislacin estatal), cooperativo (preponderancia de las competencias compartidas y concurrentes) o competitivo (plena disposicin por los territorios autnomos de poder scal y econmico, sin instrumentos de cooperacin y solidaridad jurdicamente obligatorios, y donde predomina la bilateralidad).
108. El problema poltico-jurdico principal del modelo hoy vigente es que est
abierto a cualquiera de estas posibilidades, que es tanto como decir que no materializa ninguna. Por ltimo, somos conscientes que en esta materia, la voluntad poltica real y la lealtad constitucional, al margen de los procedimientos normativos que se establezcan para mejorar nuestra organizacin territorial, son decisivos para tratar de solventar uno de los problemas ms antiguos de nuestro Estado constitucional.
109. El Ttulo VIII de la Constitucin espaola es un conjunto asistemtico de

normas que en buena medida han perdido vigencia. En este Ttulo sobran de modo evidente muchos preceptos que slo han servido, y no es poco, para ordenar el proceso de acceso a la autonoma. En la reforma que propugnamos deberan eliminarse los preceptos relativos al proceso autonmico ya recorrido.
110.
En el artculo 2 CE debera desaparecer la referencia al acceso a la autonoma de los territorios, y debe eliminarse el resto de principio dispositivo que late en la Constitucin. El artculo 2 debera establecer que Espaa es una unidad en cuanto al ordenamiento jurdico, con un nico soberano (el pueblo espaol o conjunto de los ciudadanos espaoles), aunque polticamente descentralizado. Dicho esto, sera conveniente enumerar las comunidades autnomas existentes y dejar claro que estn dotadas de autonoma poltica para gestionar los intereses generales propios de su territorio y de la poblacin que en ella reside mediante el ejercicio de un poder legislativo originario (fundado en la Constitucin) cuya expresin normativa, la ley, es imputable a la voluntad soberana del pueblo espaol. poltica y denir la primera, adems de jar las competencias constitucionalmente propias de los entes locales, desde ayuntamientos a otras corporaciones intermedias, especialmente las provincias (y los territorios forales del Pas Vasco). En este punto es importante recalcar que la Constitucin ampara actualmente el carcter de entidad local de las provincias, pero su vigencia poltica como nivel intermedio de gobierno entre los ayuntamientos y las comunidades autnomas se encuentra absolutamente desfasada. La reivindicacin de su valor histrico o sentimental no debera representar un obstculo para proponer su imbricacin en la vida poltica e institucional de las comunidades autnomas de forma plena, mediante el traslado de su estatuto jurdico al marco legislativo autonmico. La racionalizacin de la administracin, evitando duplicidades y disfuncionalidades evidentes, y la consecucin de un sistema electoral ms representativo aconsejan claramente la conversin de las comunidades autnomas cinco de los cuales son, adems, uniprovinciales en la entidad territorial y circunscripcin electoral bsica. Simultneamente, debera revisarse la distribucin de competencias entre las comunidades autnomas y los ayuntamientos, y la conveniencia de agrupar estos ltimos con vistas a integrar los demasiado pequeos en entidades ms ecientes y sostenibles, y los grandes y medianos anexos en entidades metropolitanas que conviertan la realidad geogrca en realidad poltica y administrativa.
111. Habra que distinguir claramente la autonoma local de la propiamente
112.
En lo que ahora importa, el Ttulo VIII de la Constitucin debera jar mediante una lista las competencias de cada entidad territorial; denir los instrumentos de cooperacin, coordinacin y solidaridad, y la obligatoriedad jurdica de los acuerdos que adopten estos instrumentos para los entes afectados; jar las reglas esenciales de relacin entre los diversos ordenamientos territoriales; jar las reglas de nanciacin; y, nalmente, denir los criterios de intervencin estatal de las competencias autonmicas en caso necesario. El objetivo de estas reformas es obtener la garanta constitucional de un modelo territorial que no pueda someterse a revisin de facto por vas alternativas como las reformas estatutarias actuales, burlando la reforma constitucional por las vas que la propia Constitucin establece. Deniendo el Estado espaol como un Estado federal cooperativo, es decir, donde las comunidades autnomas deben cooperar entre ellas y con el Estado central, y donde ste ltimo tiene la ltima palabra en caso de arbitraje o conicto, no slo habremos parado la actual deriva a un Estado eternamente provisional, deconstruido a costa de la igualdad de los ciudadanos y donde se convierte en problemtica la residencia de la soberana nacional, sino que tambin habremos regresado al punto de origen del pacto constitucional, es decir, a los consensos bsicos que permiten establecer reglas iguales inviolables iguales para todos los ciudadanos espaoles.
PARTE III Educacin y ciudadana III.1- Introduccin 113. La educacin es una de las prioridades polticas de Unin Progreso y
Democracia desde su constitucin. Su maniesto fundacional declara como uno de los objetivos del partido promover cuantas medidas polticas aumenten y refuercen la calidad de la educacin pblica laica y de la investigacin cientca y se opongan a la difusin del fanatismo y de la ignorancia, incluyendo la introduccin de asignaturas concebidas para ensear los principios ticos y polticos comunes a todos los espaoles con independencia de su lengua materna, lugar de residencia o creencias religiosas e ideolgicas. Esta preocupacin prioritaria por la educacin entronca con el proyecto ilustrado y las principales tradicio-
nes de las que el proyecto transversal de UPyD se declara heredero: el liberalismo progresista y el socialismo democrtico. Ambas han coincidido histricamente en considerar al sistema educativo un pilar esencial de la prosperidad econmica, el progreso social y la constitucin misma de una comunidad poltica democrtica.
114. Desde el punto de vista econmico, la mejora de nuestro sistema educativo y de investigacin es crucial para posibilitar el cambio en el modelo productivo que propugna UPyD. Para el trnsito de una economa centrada en sectores con productividad y sosticacin tecnolgica bajas hacia otra basada en el conocimiento y la innovacin tecnolgica que genere empleo de calidad son imprescindibles el fomento de la investigacin cientca y tcnica y una educacin de calidad que forme profesionales altamente cualicados.
115.
Desde el punto de vista social, la educacin pblica de calidad es el instrumento ms ecaz para avanzar hacia una igualdad real de oportunidades y una sociedad en la que no haya ms desigualdades que las derivadas de la capacidad y el mrito. garantizar el derecho fundamental a la educacin, formar profesionalmente y favorecer la movilidad social, debe ser una institucin constitutiva de una ciudadana basada en un sentimiento de pertenencia a una sociedad que conlleva ciertas obligaciones fundamentadas, en ltima instancia, en los derechos que las personas tienen por el hecho de serlo. Desde esta perspectiva, el sistema educativo debe ser uno de los principales instrumentos de una forma de cohesin nacional alternativa a las identidades colectivas basadas en rasgos y usos comunes, culturales o genticos. Espaa es, y cada vez en mayor medida, un pas diverso desde el punto de vista tnico, lingstico, ideolgico, religioso, etc. El sistema educativo debe tener a la vez como objetivos favorecer el respeto a esa diversidad y evitar que una sociedad plural degenere en una sociedad fragmentada y enfrentada.
116. Pero el sistema educativo, adems de un servicio pblico orientado a
III.2- La crisis de la educacin en Espaa 117. Uno de los principales problemas de Espaa es la inexistencia de un
sistema educativo y de investigacin acorde con su nivel de desarrollo. Las promesas de alcanzar un nivel de inversin en educacin e investigacin equiparable al de los pases de nuestro entorno han sido
incumplidas sistemticamente por los gobiernos de todo signo poltico. Lo anterior se ha visto agravado por la incapacidad para responder adecuadamente a las profundas transformaciones sociales que ha vivido nuestro pas en los ltimos aos (cambios en los modelos de familia, revolucin tecnolgica, inmigracin, etc.) y por un vaivn legislativo permanente que ha impuesto reformas que no slo no se han visto acompaadas de las inversiones necesarias, sino que han desviado buena parte de los recursos a la nanciacin de las burocracias generadas por los propios procesos de reforma.
118. Como consecuencia de lo dicho se constata un preocupante descenso

en la calidad que se maniesta en unas tasas muy altas de fracaso y abandono escolares, en los pobres resultados de nuestros alumnos en las pruebas homologadas internacionales y en el hecho de que ninguna de nuestras universidades gure entre las ms importantes del mundo. Esta disminucin de la calidad de la formacin se ve acompaada por una degradacin de la disciplina en muchos centros escolares. Ambos fenmenos han provocado una progresiva frustracin del profesorado.
119. Esta crisis no ha afectado a todos los centros por igual. Su incidencia
ha sido mayor en los pblicos y, entre stos, en los ubicados en zonas urbanas habitadas por familias de grupos sociales menos favorecidos. Este fenmeno ha ido conduciendo progresivamente a un modelo educativo dual que tiende a reproducir las desigualdades que debera contribuir a superar.
120. Lejos del objetivo de creacin de una comunidad poltica democrtica

de ciudadanos libres e iguales, la educacin est siendo utilizada para adoctrinamientos de diversa ndole potencialmente disgregadores. Este uso espurio del sistema educativo que lo convierte en un instrumento al servicio de la fragmentacin cultural y territorial est siendo favorecido de manera irresponsable por las administraciones educativas de diversas formas. Una de ellas es la introduccin en los contenidos de diversas asignaturas de tpicos nacionalistas y localistas a menudo carentes de todo rigor cientco. Otra es la relegacin del espaol en los centros docentes de las comunidades bilinges a la categora de lengua extranjera en aplicacin de las polticas de imposicin impropiamente llamadas de normalizacin lingstica. Una tercera es la presencia en el currculo de asignaturas de formacin religiosa de carcter confesional y los intentos de introducir otras nuevas.
121. Los partidos polticos tradicionales no han tenido ni la capacidad ni la

voluntad de llegar a acuerdos de Estado en materia educativa. De ah
que los sucesivos cambios de gobierno hayan venido acompaados de cambios en la legislacin educativa bsica, dando lugar a un permanente estado de inestabilidad normativa. A ello hay que aadir la disgregacin derivada de la cesin a las comunidades autnomas de las competencias en materia educativa, que ha ido provocando la divisin del espacio educativo espaol en diecisiete subsistemas diferentes.
122. Entre los aspectos positivos de la evolucin de la educacin en Espaa

hay que destacar la ampliacin de la educacin obligatoria hasta los 16 aos. Pero a pesar de este avance, la educacin en Espaa es hoy de menor calidad, ms clasista y menos integradora. Esta evolucin negativa es el resultado de la accin combinada de: a. b. Las polticas de discriminacin de la enseanza pblica. La imposicin dogmtica de reformas demaggicas basadas en teoras pseudopedaggicas trasnochadas, que, con el pretexto de la creacin del Espacio Europeo de Educacin Superior, se estn tratando de extender ahora a las universidades. La subordinacin de los objetivos propiamente educativos al adoctrinamiento ideolgico nacionalista o confesional. Ningn otro partido aboga por la laicidad; unos abogan por un modelo monoconfesional y otros por un modelo multiconfesional.
c.
123. Consideramos imprescindible un pacto de Estado en materia educativa,

que deber incluir al menos a los partidos mayoritarios de mbito nacional, que dote de estabilidad al sistema garantizando la permanencia de la norma. La nueva poltica educativa deber partir del reconocimiento de los profesores como los verdaderos expertos en materia educativa, responsables de su formacin y la evaluacin de su trabajo, y no, como hasta ahora, como meros ejecutores de reformas que se les dictan desde otros mbitos o, incluso, como los culpables de los fracasos de stas.
124. A n de garantizar un sistema de enseanza nacional unitario, las competencias en educacin debern ser devueltas al Estado, sin perjuicio de que la gestin siga siendo desempeada por las comunidades autnomas incluida la educacin infantil, cuya gestin deber depender del Ministerio o las Consejeras de Educacin). En los territorios bilinges se deber garantizar por ley el derecho a la escolarizacin en la lengua de eleccin y el aprendizaje adecuado de ambas lenguas ociales, desvinculndose el concepto de lengua vehicular de los de lengua propia o histrica. Deber facilitarse la movilidad del profesorado en todo el
territorio nacional en igualdad de condiciones y oportunidades.
125.
La creacin de un espacio educativo espaol integrado, que evite la desigualdad en calidad y en contenidos educativos, es a su vez un paso necesario para avanzar hacia el objetivo ms ambicioso de la creacin de un espacio educativo europeo. El sistema educativo deber garantizar que los alumnos al trmino de la enseanza obligatoria estn informados y preparados para ejercer sus derechos y responsabilidades en tanto que ciudadanos de la Unin Europea. Por ello UPyD promover un esfuerzo nacional y europeo efectivo para impulsar una Dimensin Europea de la Educacin insertada en los objetivos generales del sistema educativo y de las etapas de la Educacin primaria y secundaria. Esta dimensin debe estar estrechamente conectada con la formacin en valores y el desarrollo de actitudes y competencias ligados a la identidad y la ciudadana europeas. ta alcanzar la media de los pases europeos ms avanzados para dotar al sistema educativo y de investigacin de los medios humanos y materiales necesarios. Este aumento de la inversin en educacin deber garantizarse mediante una Ley de Financiacin de la Enseanza.
126. La inversin en educacin y en investigacin deber incrementarse has-
III.3- Educacin infantil, primaria y secundaria 127. El sujeto del derecho a la educacin es el alumno. Y el objetivo ltimo del
sistema educativo es favorecer su formacin integral como ciudadano autnomo. Por ello la educacin debe ser laica y respetuosa con todos los sistemas de creencias compatibles con la democracia. La enseanza deber favorecer el dilogo y la convivencia entre los individuos, ms all de sus ideas morales o religiosas, e inculcar las virtudes democrticas. Defendemos la existencia de una asignatura obligatoria cuyo objetivo central sea asegurar el cumplimiento del precepto constitucional que establece que la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales (CE, 27.2). Los contenidos de dicha asignatura, que debern ser consensuados en el Pacto de Estado por la Educacin, consistirn fundamentalmente en la enseanza de la Constitucin espaola y debern impregnar el conjunto de las materias. Se jar un texto unicado que ser igual en todas las ediciones de textos correspondientes a la asignatura y que deber servir de base para la imparticin de esa disciplina por los profesores,
que no podrn sustituirlo por elaboraciones propias en forma de apuntes u otras herramientas didcticas. Ninguna materia confesional debe formar parte del currculo escolar. Apoyaremos igualmente una legislacin nacional que prohba en los centros pblicos la exhibicin por el personal y el alumnado de smbolos religiosos ostensibles. El contenido de los textos escolares deber estar sometido a una supervisin pblica por un cuerpo de inspeccin de mbito nacional estrictamente cualicado y especializado que vele por que sus contenidos sean coherentes con los valores morales y polticos democrticos y con los planes de estudios y que en ningn caso sean medios de proselitismo ideolgico de ninguna clase.
128. El Estado deber priorizar el desarrollo y mejora de la red de centros

pblicos con el objetivo de que la prestacin del servicio pblico deje de depender de conciertos con entidades privadas. Asimismo, el Estado asumir de forma efectiva y realista el mantenimiento y actualizacin de las instalaciones y dotacin de los centros pblicos. Esta poltica deber tener como una de sus prioridades la potenciacin de la red de centros pblicos de calidad de educacin infantil, en la actualidad particularmente insuciente en relacin con la demanda. Deber contrarrestarse la tendencia actual a convertir los centros pblicos en guetos donde se segrega a los hijos de familias ms desfavorecidas econmicamente, cuya integracin social pueda ser problemtica o aquellos que presentan necesidades educativas especiales. Es necesario un control administrativo riguroso de los criterios de admisin y el rgimen disciplinario de los centros sostenidos con fondos pblicos, que debern ser los mismos en los pblicos y los concertados, a n de que la composicin del alumnado en cada uno de ellos reeje la sociedad de su entorno o poblacin, as como que se garantice la gratuidad total real en todos ellos. Los nios y jvenes residentes en zonas marginadas o procedentes de familias en situacin de exclusin social debern escolarizarse en centros con un nivel acadmico que est dentro de la normalidad y recibir los refuerzos necesarios, evitando su concentracin en centros-gueto. Deber superarse toda desigualdad de oportunidades entre alumnos de los medios rural y urbano y ofrecer a los primeros la misma optatividad que a los segundos, concentrndolos en centros ms grandes o, como segunda opcin, subvencionando el transporte. La poltica educativa debe practicar y promover la igualdad entre hom-
bres y mujeres. Todos los centros sostenidos con fondos pblicos debern ser mixtos. El currculum favorecer la visualizacin de la mujer y el uso no sexista del lenguaje.
129.
A menudo se reducen los problemas educativos a la insuciencia de los medios. Desde UPyD no compartimos ese enfoque simplista y pensamos que el incremento en la inversin en educacin que propugnamos es necesario pero no suciente para que nuestro sistema educativo supere su crisis. Aparte de ms medios, la educacin requiere reformas importantes que deben tener como lneas maestras las siguientes: a. b. La enseanza infantil es voluntaria. La educacin primaria y secundaria debern seguir siendo obligatorias hasta los 16 aos. La enseanza no universitaria tendr tres etapas: infantil, primaria y secundaria. La educacin primaria, base del sistema educativo, est muy lejos de alcanzar sus objetivos fundamentales. Es urgente revisarla con profundidad y rigor y dedicarle una atencin continua y preferente. La etapa secundaria tendr dos itinerarios bsicos: un bachillerato slido y riguroso, ms largo y unicado que el actual y comenzado a una edad ms temprana y una formacin profesional de calidad para formar tcnicos especialistas con las competencias sucientes para el desarrollo de una profesin y que permita acceder a estudios superiores. Se potenciar una iniciacin profesional a partir de los 14 aos que garantice tanto la adquisicin de competencias bsicas como la formacin especca, y que permita la obtencin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. Uno de los males endmicos de la educacin en Espaa es el planteamiento de unos objetivos muy ambiciosos cuyo logro no se verica. Para ello debera reformarse el currculo reduciendo el nmero de asignaturas (especialmente eliminando asignaturas improvisadas e inconsistentes) y, sin caer en trivializaciones pseudopedaggicas, hacindolo ms realista. Para ello proponemos un mtodo de planicacin del aprendizaje basado en el trabajo global del alumno y no slo en las horas lectivas (tal y como hace el sistema de crdito europeo) y la realizacin por los alumnos de pruebas externas orientadas fundamentalmente a la evaluacin del propio sistema educativo. Estas pruebas externas han de estar basadas en unos contenidos y competencias mnimos, de tipo instructivo, claramente detallados. El currculum deber dar prioridad a los objetivos de instruccin,
c.
reconocindolos como los caractersticos del sistema educativo e invirtiendo la actual tendencia a relegarlos. El proyecto curricular, salvo en centros de caractersticas especiales, ser jado por las autoridades educativas. d. Deber favorecerse el aprendizaje de lenguas extranjeras, especialmente el ingls, a travs de la enseanza bilinge (o trilinge en territorios con dos lenguas coociales), cuya implantacin se est viendo obstaculizada por presiones corporativistas, y a travs de los programas europeos de intercambio. Al nal del Bachillerato los alumnos debern alcanzar el nivel requerido para continuar sus estudios en una universidad en otro idioma. Para ello debe promoverse la incorporacin al sistema de profesores bilinges o nativos. Deber garantizarse el acceso en condiciones de igualdad a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, reduciendo la brecha digital y fomentando su aprendizaje como un n en s mismo y como herramienta para el acceso a la informacin y la cultura, el intercambio y la creacin. La necesaria reivindicacin de la cultura del esfuerzo exige que se establezcan criterios claros para la promocin de curso, que podrn ser distintos en primaria y secundaria. Por otra parte, la permanencia de los alumnos en el mismo curso hasta conseguir los objetivos propuestos es inviable, por lo que debern promoverse opciones de diversicacin alternativas a la repeticin de curso. Cuando sta sea la opcin elegida, debern establecerse programas especcos de apoyo. Las autoridades educativas y el personal de los centros debern adoptar las medidas preventivas y coercitivas necesarias para que en las aulas impere un clima adecuado de trabajo y respeto mutuo y para erradicar el acoso escolar. Debern velar especialmente por la proteccin de los menores que por su origen tnico, lengua materna, orientacin sexual o cualquier otra condicin estn ms expuestos a padecer este tipo de abuso. A tal n deber reforzarse la autoridad del profesorado en los centros protegindolo de agresiones personales y de intromisiones ilegtimas en sus competencias profesionales. Las agresiones al personal docente tendrn la consideracin de agresin contra la autoridad.
e.
f.
g.
h.
Se facilitar la implicacin de los padres en la educacin de los alumnos. Los padres o tutores de los menores tendrn el derecho y la obligacin de colaborar en la medida de sus posibilidades en la formacin e integracin de stos en los centros docentes. Se establecern medidas para facilitar la intervencin rpida de las administraciones educativas, de mediacin y, en su caso, judiciales para evitar el absentismo escolar de los menores, acabando con la tolerancia de la discriminacin de algunos menores, especialmente nias, justicada en una multiculturalidad mal entendida. Para el mejor funcionamiento de los centros pblicos se nombrar un director pedaggico y un director gerente. El primero se har cargo de la gestin educativa y el segundo de la gestin econmica y de personal. ste ser nombrado por la Administracin y cambiar cada espacio de tiempo convenido. Debern atribuirse al Claustro de Profesores algunas de las competencias actualmente atribuidas a los Consejos Escolares. Debern reducirse radicalmente las labores burocrticas que el profesorado debe realizar actualmente y dotar a los centros de personal administrativo suciente.
i.
j.
130. Desde UPyD apostamos por la inclusin del alumnado con necesidad
especca de apoyo educativo (necesidades educativas especiales u otras necesidades por dicultades especcas de aprendizaje, trastornos por dcit de atencin o hiperactividad, por condiciones personales o de historia escolar, por incorporacin tarda al sistema educativo o por altas capacidades intelectuales, y que puede requerir determinados apoyos en parte o a lo largo de su escolarizacin) preferentemente en los mismos centros y grupos que el resto del alumnado. Para ello es preciso contar con los apoyos profesionales, invertir en la formacin del profesorado y contar con las ayudas tcnicas necesarias para hacer efectiva dicha inclusin en el sistema educativo general. En el caso de centros bilinges debern crearse itinerarios que permitan obviar total o parcialmente el bilingismo a alumnos con alguna discapacidad. Sin embargo el modelo de escolarizacin de este alumnado debe ser exible para adecuarse en cada caso a las necesidades del alumno y de este modo poder garantizar la atencin especca que requieren. De ello deriva la necesidad de crear programas concretos en todas las etapas educativas. Dichos programas, impartidos por profesores especializados bajo la supervisin del departamento de orientacin de cada
centro, incluiran una metodologa y currculo especco y la evaluacin peridica de sus resultados. Se hace tambin preciso reducir la ratio en las aulas en las que haya alumnos con necesidad especca de apoyo educativo, crear un protocolo claro de accin comn para la atencin de la diversidad en todos los centros; la jacin de objetivos y contenidos mnimos a asimilar y la elaboracin del material didctico correspondiente; as como la deteccin e intervencin en edades tempranas. Se desarrollarn medidas que garanticen la atencin a los menores que requieran servicios de refuerzo de los aprendizajes bsicos (desarrollo del lenguaje, lectoescritura, etc.) sin el requisito previo de ser considerados alumnos con necesidades educativas especiales y ser incluidos en el programa de integracin. Estos apoyos se dispondrn desde su escolarizacin en la etapa infantil.
131. La inmigracin es un fenmeno reciente en Espaa y el sistema educativo es un instrumento fundamental para la integracin de los hijos de los inmigrantes y la prevencin de actitudes xenfobas o racistas. Para que pueda cumplir su funcin, sin embargo, es preciso dotar al sistema educativo de la exibilidad y los medios para que puedan atenderse las necesidades singulares de los inmigrantes (por ejemplo el aprendizaje del espaol de los no hispanohablantes).
132. La enseanza infantil ser impartida por graduados en Magisterio y, en

su caso, por otro personal con la debida titulacin. En todo caso, los centros de educacin infantil debern contar con, al menos, un graduado en Magisterio. La enseanza primaria deber ser impartida por graduados en Magisterio y la secundaria por graduados de materias anes a la disciplina. La formacin, seleccin y promocin del profesorado deber basarse en la excelencia acadmica y la capacidad pedaggica. Para ello es imprescindible que los estudios y sistemas de acceso a la profesin docente sean ms exigentes y suprimir los nuevos msteres de formacin del profesorado, que presentan, agravados, los mismos defectos que el antiguo CAP y que han generado un justicado rechazo entre estudiantes, graduados y la mayor parte del profesorado universitario. En su lugar deber implantarse una formacin docente, similar al sistema MIR, consistente en el ejercicio remunerado de la enseanza durante un periodo de uno o dos aos bajo la supervisin de profesores con experiencia y competencia acreditadas. Para asegurar el cumplimiento de los principios de igualdad, mrito y capacidad en el acceso a la funcin pblica docente se suprimirn los concursos-oposicin res-
tringidos o cuasi restringidos. En adicin, debern revisarse los criterios para las ofertas de empleo para profesores, lastrados por una eventualidad galopante que perjudica claramente la calidad. La contratacin de interinos y eventuales debe ser un recurso excepcional y no la forma comn de ingreso en la profesin. Deber implantarse un sistema de evaluacin interno y externo del profesorado, con el n de mejorar la calidad de la enseanza. Adems la evaluacin externa servir para medir la excelencia acadmica y la promocin de los profesores, que no debe seguir basndose en la antigedad y la recepcin de cursillos, sino preferentemente en la competencia profesional y los mritos acadmicos, invirtiendo el proceso de desconexin entre el profesorado de los distintos niveles educativos, especialmente entre la secundaria y las universidades. Asimismo se debe reducir la excesiva rotacin del profesorado para facilitar la consolidacin de los proyectos educativos y el seguimiento del alumnado.
133. La gura del inspector debe ser revisada y reforzada, dotndosele de

la suciente preparacin para apoyar y satisfacer las necesidades del profesorado y sin reducirlo a mero controlador de determinadas actividades. Supervisara la evaluacin de la prctica docente y el funcionamiento de los centros con un planteamiento de apoyo y ayuda, no de scalizacin. Tales evaluaciones deberan procesarse para extender la aplicacin de las mejores prcticas educativas a todos los centros.
134. Los centros educativos deben ser lugares abiertos a la sociedad y ser
aprovechados por ella en su conjunto. Por eso se habilitarn como centros culturales, bibliotecas y centros deportivos, cuando estn disponibles y no se est impartiendo enseanza reglada en ellos, con personal especializado. Se favorecer la realizacin de actividades extraescolares que faciliten la conciliacin de la vida laboral y familiar. La conciliacin debe tener carcter extraescolar o complementario. Los servicios asistenciales debern delimitarse claramente con el n de subordinarse a la funcin educativa, que es la propia de los centros docentes.
III.4- Universidades e investigacin 135. UPyD apuesta decididamente por la integracin de las universidades espaolas en el Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) y apoya por lo tanto la implantacin de las medidas previstas en la Declaracin de Bolonia. No obstante, rechaza algunas de las reformas ajenas a dicho proceso pero que, tomndolo como pretexto, se estn imponiendo a las universidades. Entre stas cabe citar la subordinacin de los estudios universitarios a supuestas necesidades del mercado de trabajo, la privatizacin indirecta de las titulaciones en las universidades pblicas, el intento de imponer en la enseanza superior una metodologa didctica uniforme inspirada en reformas ya fracasadas de la secundaria (el crdito europeo, cuya implantacin es una medida positiva, no impone una pedagoga determinada), el nuevo mster de formacin de profesorado y la burocratizacin de la evaluacin de la calidad.
136. Es un sinsentido pretender integrar el sistema universitario espaol en

el EEES y a la vez mantener su fragmentacin actual. La integracin en Europa debe venir acompaada de la creacin de un Espacio Espaol de Educacin Superior. Proponemos por ello retomar la idea de un catlogo nacional de titulaciones y la elaboracin de directrices especcas para cada una de ellas, a n de obtener la homogeneidad necesaria para garantizar la movilidad de los estudiantes promovida por el proceso de Bolonia.
137. Adems de la de los estudiantes, debe facilitarse la movilidad del profesorado, superando la endogamia, que constituye una de las principales lacras de la universidad espaola. Para ello es necesario reformar el sistema de seleccin del profesorado, personal investigador y de administracin y servicio y restituir a los funcionarios universitarios el derecho al traslado. Ello exige sustituir la habitual interpretacin estrecha de la autonoma universitaria (entendida como la discrecionalidad de cada universidad para contratar a su profesorado) por una interpretacin ms amplia (la autonoma de la academia respecto al poder poltico).
138. La evaluacin de la calidad de la enseanza de los centros y los profesores es una de las asignaturas pendientes de la educacin superior espaola. Desgraciadamente, los procedimientos de evaluacin que se estn implantando son insufriblemente burocrticos, adems de arbitrarios e inecaces. Como alternativa proponemos que la docencia universitaria sea evaluada por sus resultados, es decir, por la formacin
adquirida por sus titulados. Para ello deber incentivarse a los titulados recientes para que realicen pruebas homologadas externas.
139. Debe existir un sistema de becas que garantice que toda persona tenga
la oportunidad de estudiar con dedicacin y aprovechamiento, a tiempo completo o parcial, en la modalidad presencial o en la modalidad a distancia, sin discriminacin a estudiantes en el acceso a becas por elegir una u otra opcin. La enseanza superior deber ser gratuita para las personas dependientes o discapacitadas en los trminos que recoge la Ley de Universidades. Las ayudas a la movilidad de los estudiantes debern tener la dotacin suciente para cubrir todos los gastos, lo que permitira estudiar la posible supresin de centros maniestamente infrautilizados y concentrar su alumnado y profesorado en otros ms grandes. Las ayudas nancieras podrn complementarse (no reemplazarse) con otros sistemas como becas de colaboracin, prstamos a bajo o nulo inters, prstamos-renta, etc. Los estudios de postgrado debern tener unas tasas jadas similares a las de los de grado para evitar que factores econmico-sociales prevalezcan sobre la capacidad y el mrito.
140.
El alto fracaso estudiantil demuestra la conveniencia de implantar un sistema de acceso ms riguroso que permita la realizacin de pruebas especcas en las titulaciones en que se estime necesario. Al mismo tiempo, conviene reducir el nmero de convocatorias sucientes para aprobar una asignatura, y establecer unos lmites de extensin del estudio de una carrera. Superados esos lmites, nicamente se podr continuar los estudios en centros pblicos en la UNED. El fomento de la investigacin exige desvincular las plantillas de los departamentos universitarios de las necesidades docentes, pudiendo crearse itinerarios diferentes de seleccin del personal segn el perl docente o investigadora del contrato. Ello permitira un aumento del personal investigador, que sera contratado slo sobre la base de su productividad investigadora, y eliminara distorsiones ad hoc en los planes de estudio y la planicacin de las enseanzas. En esta lnea, proponemos la potenciacin de programas como el Ramn y Cajal y la estabilizacin del personal investigador contratado. nidad universitaria, favoreciendo el trasvase de informacin til entre ambas, luchando de este modo contra el aislacionismo creciente de la Universidad espaola. Debe incentivarse la colaboracin entre las uni-
141.
142. Es deseable una mayor interrelacin entre la sociedad civil y la comu-
versidades y las empresas en el mbito de la investigacin y las prcticas de los estudiantes (sometidas a una supervisin que garantice su valor formativo). No obstante, esto no debe ser obstculo para el impulso de la investigacin bsica, cuya nanciacin deber hacerse fundamentalmente con fondos pblicos.
PARTE IV El cambio de modelo econmico: hacia una economa competitiva, eciente y equitativa
I Introduccin
143. El bienestar de los ciudadanos es el objetivo central del funcionamiento del sistema econmico. ste debe conducirse por una poltica econmica atenta a la mejor conguracin institucional de las relaciones de mercado, al respeto a los derechos de propiedad y a la libertad de los agentes econmicos productores y consumidores, trabajadores y empresarios para establecer sus transacciones. UPyD propugna una economa de libre mercado, sujeta a las intervenciones del Estado que sean necesarias para corregir sus fallos (incluyendo los medioambientales) y mejorar la equidad en la distribucin de la renta. En la concepcin de la economa que nos inspira, acorde con el Estado social y democrtico de derecho que dene la Constitucin, tanto el mercado como el sector pblico son necesarios. El mercado, cuando se dan las condiciones que permiten su correcto funcionamiento, asigna los recursos de manera eciente, aunque ello no obste a que la regulacin pblica sea imprescindible para atenuar sus fallos, proveer los bienes o servicios pblicos y repartir mejor la riqueza y la renta. Equidad y eciencia no son conceptos antitticos, pues slo las sociedades que cuentan con unos mecanismos correctores de la desigualdad econmica adecuados y que ofrecen las mismas oportunidades a todos sus ciudadanos alcanzan altos niveles de eciencia, competitividad y desarrollo.
144. Desde una perspectiva doctrinal, consideramos que los viejos debates
que vinculaban el liberalismo con la derecha y el intervencionismo con la izquierda se encuentran trasnochados y no responden a la realidad actual del consenso macroeconmico en el que se recogen las tradiciones clsica, keynesiana y neoclsica del pensamiento econmico. Desde
los aos noventa se ha ido congurando as una cierta sntesis transversal de esas tradiciones, cada una de las cuales aporta elementos vlidos para la poltica econmica en el corto, medio y largo plazo. Por ello, esa poltica, dependiendo de su horizonte temporal, puede y debe emplear instrumentos de estmulo de la demanda, tanto de carcter scal como monetario, y debe tambin promover las reformas estructurales que mejoren las condiciones de la oferta. Todo ello, prestando una especial atencin a la evaluacin de los efectos que las actuaciones del Estado tienen a lo largo del tiempo.
145. En UPyD propugnamos, por tanto, una poltica econmica basada en los
mejores conocimientos que se han derivado del anlisis econmico, sin apelar a tabes ideolgicos y sin alentar prejuicios carentes de fundamento tanto en la teora econmica como en los estudios empricos de las economas reales. Nuestra poltica apela, as, al papel del Estado en la conduccin de los asuntos econmicos, pero a la vez propugna que ese papel sea complementario del mercado y no invada las actividades propias de la libre iniciativa privada.
IV.1 La doble crisis de la economa espaola 146. La economa espaola, una vez cerrado el ciclo expansivo que se inici
a mediados de la dcada de los noventa, atraviesa por una grave crisis. En ella incide de forma importante la crisis nanciera internacional que, iniciada en Estados Unidos durante el verano de 2007, se generaliz mundialmente a lo largo del ao 2008. Pero, en la explicacin de la crisis, tambin son muy relevantes los factores de orden interno. Destacan entre stos los referidos a la existencia de un modelo de crecimiento insostenible basado, adems de en el endeudamiento externo, en la expansin del sector inmobiliario (asentada en procesos especulativos alimentados por unas condiciones nancieras extraordinariamente relajadas), en el desarrollo de unos servicios tursticos destinados a visitantes de renta media o baja, as como en una industria en la que apenas se cuenta con actividades de alta tecnologa. Asimismo, entre esos factores internos se deben mencionar los que explican la falta de competitividad internacional de las empresas espaolas, debida en gran parte a deciencias en su gestin por culpa de una cultura empresarial excesivamente cortoplacista, al mal funcionamiento de un mercado de trabajo que crea empleos precarios, a las deciencias formativas de una buena parte de la mano de obra (derivadas del fracaso del sistema
educativo), a la dependencia energtica, a la existencia de barreras crecientes en el mercado interior, a la multiplicidad de regulaciones restrictivas de la competencia y a unas instituciones judiciales que no permiten garantizar sucientemente los derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos.
147. Pero a la crisis econmica se aaden tambin los efectos perversos que
sobre la economa tienen unas instituciones polticas que dicultan, en vez de alentar, el desarrollo econmico. Ello ha sido el resultado de un proceso de descentralizacin autonmica guiado por nes de clientelismo poltico, que contina en permanente revisin pese a que ya ha llegado demasiado lejos. Esto es as en trminos de recursos, pues las comunidades autnomas gestionan casi el 36% del gasto pblico total, una proporcin que excede claramente al promedio de los pases federales de la Unin Europea Blgica, Austria y Alemania en los que los gobiernos regionales se adjudican slo un 25%. Y lo es tambin en el ejercicio de unas competencias reguladoras que ha dado lugar a una genuina fragmentacin del mercado interior en numerosos sectores. El excesivo gasto autonmico (reejado en ejemplos como el aumento del nmero de funcionarios y cargos de libre designacin que cobran remuneraciones ms altas que los de la Administracin central, las televisiones autonmicas, la creacin de empresas pblicas regionales) supone un despilfarro de los recursos de los ciudadanos y tiende a generar un dcit pblico estructural. Por el contrario, debido a que el gasto del Estado se encuentra en su mayor parte comprometido por la atencin al Estado del Bienestar y al sostenimiento de los servicios esenciales de carcter nacional como la seguridad, la defensa, la justicia y las relaciones internacionales es muy reducido el margen existente para las polticas comunes discrecionales, en especial las inversiones pblicas, que son necesarias para abordar la crisis.
148. En estas circunstancias, la coordinacin de la poltica econmica entre

las distintas Administraciones Pblicas el Estado, las comunidades autnomas y las Administraciones locales bajo la direccin del Gobierno se ha visto crecientemente dicultada, tanto porque cada una de ellas, en el ejercicio de su autonoma y bajo una pulsin localista y clientelar que muchas veces las aleja de la lealtad institucional que cabra esperar, no ha tenido en cuenta a las dems, como porque, en la prctica, el Estado ha renunciado a ejercer incluso las competencias residuales de ordenacin general que le permitiran limitar y disciplinar los programas de gasto y las acciones reguladoras de las comunidades autnomas y de los ayuntamientos.
149.
Los ciudadanos no han sacado ventaja de este estado de cosas. El fracaso del sistema educativo, las crecientes desigualdades en el acceso a servicios pblicos esenciales como la sanidad, la discriminacin lingstica con respecto al idioma espaol en las regiones que cuentan con dos lenguas coociales, la inseguridad jurdica que se deriva de una administracin judicial obsoleta y fragmentada, y la falta de una verdadera igualdad de oportunidades ante las Administraciones autonmicas y locales para licitar en sus concursos o para obtener de ellas ayudas y subvenciones, son problemas relevantes que se dejan sentir con una intensidad cada vez mayor. Hasta la gestin del agua se ha fragmentado. del Estado, es prcticamente inviable el desarrollo de una poltica para impulsar la salida de la crisis, pues el Estado no dispone de los recursos sucientes y se ve impelido a malgastarlos en dar satisfaccin a los intereses espurios de los gobiernos regionales, en especial de aquellos que, ostentados por coaliciones nacionalistas, intercambian reconocimientos competenciales o dotaciones presupuestarias por su apoyo poltico en el Parlamento de la nacin. De ah que sea impostergable la revisin del marco competencial de las diferentes Administraciones para resolver los principales problemas, tambin los econmicos, que acucian a los ciudadanos. Esta es una tarea que deber emprenderse a la vez que se aborda la poltica econmica para afrontar la crisis.
150. Pero lo ms relevante ahora es que, con la actual organizacin territorial
IV.2 Una poltica econmica para Espaa 151.

La poltica econmica que se requiere en Espaa tiene que abordar simultneamente la correccin de los efectos de una coyuntura adversa en el corto plazo y las necesidades de un cambio estructural que permita asentar sobre bases slidas el crecimiento a largo plazo. Y ello, dentro de un estricto marco de disciplina nanciera en las Administraciones Pblicas que impida el derroche de unos recursos que son muy escasos, as como una continua apelacin al dcit y, por tanto, a un endeudamiento que puede llegar a pesar gravemente sobre las generaciones futuras y causar daos al sector privado de la economa. Por ello, UPyD rechaza las medidas de parcheo que se han ido adoptando por el Gobierno a lo largo de la actual legislatura y apela a la realizacin de los esfuerzos que sean necesarios para que, desde un diagnstico compartido, los expertos en Economa, las fuerzas polticas, los sindicatos y las organizaciones empresariales puedan llegar a la formulacin de
un ambicioso programa de poltica econmica orientado hacia la salida de la crisis. Por otro lado, la economa no slo debe ser competitiva y equitativa, sino medioanbientalmente sostenible. Se trata de objetivos armonizables y es imprescindible armonizarlos si queremos transmitir un planeta habitable a las generaciones futuras.
152. Regulacin y supervisin nanciera: La crisis econmica ha puesto de

maniesto las deciencias del marco regulador y de supervisin del sistema nanciero nacional e internacional. Unas deciencias que han conducido a unos excesivos niveles de riesgo en las entidades nancieras y, derivado de l, a la contraccin de la liquidez y el crdito que est perjudicando a las familias y empresas. Tanto en Espaa como en los dems pases, singularmente en Estados Unidos y la Unin Europea, ha sido necesario arbitrar una poltica de estabilizacin nanciera muy costosa en recursos que, en nuestro caso, ha adolecido de falta de transparencia y de suciente impulso poltico para exigir responsabilidades a los gestores de las entidades y abordar las reformas necesarias en el marco de supervisin de las entidades de crdito.
153. El actual sistema de regulacin necesita una reformulacin que ample

su permetro a todo tipo de entidades, productos y mercados nancieros. El nuevo sistema de regulacin nanciera tiene que adquirir la amplitud que sea necesaria para que puedan evitarse los comportamientos susceptibles de crear riesgos sistmicos o que pongan en peligro la estabilidad del sistema nanciero. Tiene, asimismo, que evitar el arbitraje regulador tanto entre empresas como entre pases. Tiene tambin que asegurar un tratamiento justo e igualitario para los consumidores e inversores en productos nancieros, asegurando un alto grado de proteccin y evitando abusos o conductas poco transparentes de las entidades nancieras con respecto a ellos. Los productos nancieros de nuevo diseo habrn de ser aprobados por el organismo regulador antes de su introduccin en el mercado. La regulacin no debe frenar la innovacin nanciera, pero s hacer que sta sea transparente y comprensible para los consumidores, de manera que puedan acceder a toda la informacin relevante y elegir libremente. Y, nalmente, la regulacin tiene que adaptarse rpidamente a los cambios tecnolgicos que inciden sobre el negocio nanciero. Todo esto sin perder nunca de vista la misin principal del sistema nanciero: canalizar el ahorro de forma que el crdito uya hacia las familias y las empresas que lo necesiten.
154. Algunos aspectos concretos de la regulacin
nanciera deben ser tenidos en cuenta. En primer lugar, las entidades nancieras deben ver fortalecidos sus ratios de capital y constituir reservas de carcter antic-
clico. Asimismo se deben limitar los riesgos de liquidez y se han de establecer reglas muy estrictas con respecto al empleo de vehculos nancieros fuera del balance. En segundo trmino, debe revisarse el papel de las agencias de rating o calicacin crediticia en el sistema nanciero y su responsabilidad en la evaluacin de los riesgos. Tambin es preciso fortalecer las normas internacionales de contabilidad y las tcnicas de evaluacin de riesgos (para evitar su excesiva concentracin). En tercer lugar, se deben regular y supervisar los diferentes vehculos de inversin, estandarizando y simplicando los productos derivados, as como los sistemas para su compensacin. Finalmente, han de establecerse mayores controles sobre los fondos de inversin.
155.
En el mbito europeo deben darse pasos para la constitucin de un sistema homogneo de supervisin nanciera en el que se tengan en cuenta los sectores bancario y de seguros, y los mercados de valores. Ese sistema puede reunir a los diferentes supervisores nacionales, aunque debe estar dotado de una autoridad supranacional orientada a evitar que cualquier relajacin en la actividad supervisora de cualquiera de los pases participantes se convierta en un elemento de competencia desleal o cree riesgos a las entidades nancieras de los dems pases. Adems, es conveniente la separacin funcional e institucional entre las actividades de regulacin y de supervisin nanciera. metida a estrictas reglas de vigilancia de la competencia. Aunque las fusiones entre entidades nancieras pudieran llegar a ser necesarias en algunos casos, no es prudente una poltica que las promueva de manera indiscriminada y, menos an, una poltica que tenga como nica nalidad la de diluir o camuar los riesgos excesivos asumidos por algunas de ellas.
156. La constitucin de entidades nancieras de gran tamao debe ser so-
157. Las cajas de ahorros: se han convertido en el elemento ms vulnerable

del sistema nanciero espaol. Su regulacin, en la que juegan un papel fundamental las leyes autonmicas, ha propiciado una excesiva politizacin de sus rganos de administracin y gestin, al establecer una suerte de reparto de cuotas entre los partidos polticos, los sindicatos y las diferentes Administraciones locales. Adems, las dicultades que conlleva la ampliacin de su capital fundacional hacen que afronten las consecuencias de la crisis nanciera desde una posicin de debilidad. Todo ello hace urgente la reforma del marco regulador de las cajas de ahorros, de manera que, conservando su carcter social, puedan ver reforzada su posicin nanciera a la vez que despolitizada su administracin.
158.
De manera urgente debe reformarse la legislacin vigente la LORCA con la nalidad de reducir la participacin de las Administraciones Pblicas en sus rganos de gobierno. Asimismo, la reforma de la LORCA debe incluir la cesin al Banco de Espaa de las atribuciones en materia de supervisin y las competencias sancionadores que actualmente ostentan las comunidades autnomas. de poltica econmica de que disponen el Estado y las comunidades autnomas. Su manejo requiere que las correspondientes Administraciones desarrollen actuaciones coordinadas, tanto en la perspectiva de los ingresos como en la de los gastos, tratando de equilibrar ambos ujos, lo que no excluye que, en coyunturas adversas, puedan contabilizarse dcit; y lo contrario en las coyunturas favorables. En todo caso, los dcits scales han de ser sostenibles, lo que implica su limitacin dentro de un marco razonable de nanciacin a travs de las emisiones de deuda pblica. A este respecto, como principio general el lmite del 3% del PIB establecido en el Pacto de Estabilidad de la Unin Europea no debera ser sobrepasado, de manera que, cuando las circunstancias empujen poderosamente determinados captulos de gasto, como son los del sostenimiento del desempleo o la realizacin de programas extraordinarios de inversin, entonces el Gobierno deber actuar reduciendo otros conceptos de gasto corriente y, en ltimo extremo, generando nuevos ingresos. Las multas en ningn caso debern utilizarse como un instrumento de recaudacin.
159. La poltica scal: La poltica scal es uno de los principales instrumentos
160. El sistema scal espaol presenta algunas deciencias que es necesario

corregir para que no siga mermndose su capacidad recaudatoria y no sea cada vez menos equitativo. Las reformas scales que son necesarias se deben orientar bsicamente a mejorar y simplicar el diseo del sistema, evitando que la presin scal supere la media de los pases de la Unin Europea. El Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas se ha acabado congurando dualmente como un impuesto progresivo sobre las rentas del trabajo y un impuesto proporcional sobre las rentas personales del capital. Una reforma que elimine esta dualidad, incremente la progresividad del impuesto y potencie el control de todo tipo de rentas, es estrictamente necesaria. El esfuerzo scal que realizan los espaoles estara ms legitimado si estuviese acompaado de un mayor esfuerzo de todas las administraciones pblicas para luchar decididamente contra el fraude scal, recortar sus gastos superuos y aplicar reformas en el modelo autonmico que lo hiciesen menos costoso. Una distribucin de la carga ms equita178 | Unin Progreso y Democracia
tiva, distinta de la actual (en la que los impuestos recaen con ms fuerza sobre los trabajadores por cuenta ajena con rentas bajas o medias, mientras que las rentas altas disponen de mecanismos para eludirlos o incluso evadirlos) constituira otra importante fuente de legitimacin. Asimismo, resulta imprescindible estudiar y mejorar la discriminatoria situacin scal y laboral que padecen los trabajadores autnomos.
161. Como arriba anticipamos, UPyD considera necesaria una mejora en la

lucha contra el fraude scal, basada en una decidida voluntad poltica que hasta hoy no ha existido. De nada sirve legislar a este respecto si no se dispone de una administracin tributaria ecaz, dotada de medios, motivada y respaldada por el Gobierno y la sociedad. Ello hace necesario un urgente reforzamiento material y personal de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria (AEAT) y una reorganizacin de sus servicios de inspeccin. Asimismo, consideramos que la AEAT debe ver reforzado su papel en el sistema scal para asegurar la unidad del mercado nacional. En este sentido, aunque cierta participacin de los Gobiernos autonmicos en sus rganos rectores puede ser razonable, no debe aceptarse la pretensin de proceder a su descentralizacin a travs de la potenciacin de los Consorcios Tributarios con las comunidades autnomas, pues esos Consorcios supondrn la ruptura de la coordinacin estatal, disminuirn la ecacia en la recaudacin tributaria y afectarn negativamente a la lucha contra el fraude scal. Mencin especial merece la lucha decidida a escala internacional contra los denominados parasos scales, basados en el secreto bancario y centros de lavado de dinero, por sus efectos nocivos tanto en el terreno scal como en el nanciero.
162. El gasto pblico debe sujetarse a pautas de austeridad que eliminen las
partidas superuas y limiten su cuanta total, especialmente en lo que se reere a los gastos corrientes de las Administraciones Pblicas. Ello resulta compatible con recuperar un funcionariado bien formado, motivado y remunerado, con espritu de servicio pblico. La remuneracin de los funcionarios deber ser similar, cuando realicen la misma funcin, independientemente de la Administracin en la que trabajen. El control del gasto corriente permitir potenciar el papel de la inversin pblica, especialmente en la coyuntura de crisis por la que atraviesa la economa espaola. Las inversiones pblicas deben programarse siguiendo criterios de eciencia, de manera que incidan positivamente sobre la productividad del sector privado de la economa. Rechazamos, por ello, los programas de inversin orientados hacia la propaganda del Gobierno como el realizado dentro del Plan E para nanciar obras menores de los ayuntamientos; y rechazamos tambin que los programas preManiesto, Estatutos y Resoluciones Polticas del Primer Congreso | 179
supuestarios de inversin se dirijan ms a compensar los compromisos polticos del Gobierno con las minoras nacionalistas que a potenciar el crecimiento del conjunto de la economa espaola. El gasto pblico social es an insuciente y se encuentra varios puntos por debajo de la media de la OCDE, lo que se maniesta en carencias de todo orden dentro de este captulo esencial para la equidad y la cohesin social. Por ello, han de hacerse los esfuerzos necesarios a n de mejorar las prestaciones sociales, en especial a las personas ms desfavorecidas, y aumentar la calidad y eciencia de los servicios pblicos, plantendose como objetivo la convergencia con la UE-27 en el plazo ms corto posible. Es necesario promover la transparencia en las cuentas de todas las Administraciones Pblicas. Han de buscarse frmulas para que sindicatos y organizaciones empresariales se nancien al margen de los presupuestos pblicos.
163. La nanciacin de las comunidades autnomas: El sistema de nanciacin autonmica ha entrado en crisis debido a la insuciencia de sus previsiones de actualizacin, a la presin poltica del nacionalismo cataln para apartar a Catalua de la solidaridad interregional, a la persistencia de los privilegios derivados del rgimen foral del Pas Vasco y Navarra, y al hecho de que no se haya integrado en l el rgimen econmico-scal de Canarias. La resolucin de esa crisis requiere la integracin de todas las comunidades autnomas en un sistema comn y solidario de nanciacin, a n de ajustar el modelo territorial a criterios de igualdad entre los ciudadanos.
164. El sistema de nanciacin autonmica resultante de la reforma debe responder a los principios de multilateralidad, solidaridad y suciencia, de manera que proporcione los recursos que se requieren para el ejercicio de las competencias autonmicas sin que ste implique privilegios para unos espaoles en detrimento de otros. Ello hace que rechacemos las pretensiones de bilateralidad planteadas por el nacionalismo cataln, as como sus propuestas de nivelacin parcial con las que se pretende garantizar slo una parte de las competencias autonmicas, pues de ello se pueden derivar severas desigualdades entre los ciudadanos, dependiendo de la parte del territorio nacional en el que vivan. Asimismo, la nanciacin autonmica debe disearse con criterios de simplicidad y transparencia, evitando la proliferacin de fondos de compensacin de situaciones particulares o especcas de determinadas comunidades autnomas, pues ello no conducir sino a aumentar las desigualdades regionales.
165. En la perspectiva de los ingresos de las comunidades autnomas, consideramos desacertada la transferencia de determinados impuestos a las comunidades autnomas como el IRPF, el IVA y los Impuestos Especiales en cuantas que impliquen dejar en sus manos la mitad o ms de la correspondiente recaudacin. Aunque un alto grado de corresponsabilidad scal es deseable, en el actual nivel competencial de las comunidades autnomas, su logro implica una transferencia de impuestos a todas luces excesiva que deja al Estado muy disminuido para poder afrontar los graves problemas por los que atraviesa la economa. Por ello, tal como antes se ha sealado, hubiese sido preferible que, antes de modicar en profundidad el Sistema de Financiacin Autonmica, se hubiese entrado en el debate sobre el reparto territorial de las competencias y del poder que se asocia a ellas a n de ajustar el modelo territorial a criterios de igualdad entre los ciudadanos, ecacia en la prestacin de los servicios pblicos y eciencia en la asignacin de los recursos presupuestarios. Si se hubiese operado de esa manera, el paquete scal a transferir habra sido muy inferior al propuesto.
166. En particular, consideramos no deseable aumentar el porcentaje transferido del IRPF, dado que este impuesto es uno de los pocos instrumentos de que dispone el Estado para desarrollar una poltica redistributiva. Y menos an la ampliacin de las competencias normativas de las comunidades autnomas con respecto a dicho impuesto, pues ello puede afectar gravemente a su carcter progresivo, con la consiguiente prdida de equidad en la distribucin de la renta entre los espaoles. Tampoco es aceptable el nivel y, sobre todo, la pretensin de ceder competencias normativas en el IVA y los Impuestos Especiales. Las diferencias territoriales en los impuestos actuarn como incentivos a la movilidad del capital, con lo que se deslocalizarn las empresas hacia las comunidades autnomas de menor carga impositiva. Por tanto, es previsible que la diferenciacin scal entre las comunidades autnomas en cuanto a los impuestos acte como un poderoso elemento de ruptura de la unidad de mercado en favor de las ms ricas, aadiendo un problema adicional a los ya graves que se derivan de la crisis econmica. El sistema de nanciacin de las comunidades debera cumplir los criterios de transparencia (de forma que los ciudadanos conozcan qu parte de los impuestos que pagan van destinadas a nanciarlas) y corresponsabilidad (para que asuman el coste de la impopularidad de subir los impuestos, cuando corresponda hacerlo).
167. La nanciacin local. La poltica territorial espaola debe prestar una especial atencin al tradicionalmente relegado mbito local. Es necesario
denir con precisin las tareas y competencias de los ayuntamientos, as como dotarlos de un nuevo modelo de nanciacin, que les dote de sucientes recursos para hacer frente a sus importantes funciones. Para ello, adems de los tributos propios, hay que aumentar su participacin en los tributos del Estado y de las propias comunidades autnomas. Con carcter inmediato han de promoverse medidas para combatir la preocupante morosidad que existe en el mbito de las administraciones locales.
168. El cambio en el modelo productivo: La salida de la crisis requiere una

reasignacin intersectorial de los recursos de capital para favorecer el cambio en el modelo productivo. La economa espaola no puede seguir centrada en sectores de bajo nivel de productividad basados en tecnologas poco sosticadas y en la produccin de bienes y servicios para los que la competencia se establece bsicamente en los precios. Debe transitarse hacia una economa ms intensiva en el empleo del conocimiento y de la innovacin tecnolgica, as como en la utilizacin de mano de obra de creciente cualicacin. Tambin se requieren reformas estructurales que aumenten la competencia, impulsen la eciencia y, en denitiva, conguren unas condiciones de oferta favorables a la libre iniciativa de los empresarios en cuanto a la realizacin de inversiones de carcter productivo. El sector agrario no debe quedar al margen de estos cambios, dado su valor no slo econmico, sino como conservador del medio rural.
169.
El mercado de trabajo: Una de las reformas estructurales ms urgentes para la economa espaola es la del mercado de trabajo. Anclado todava en instituciones heredadas del franquismo, el mercado de trabajo adolece, entre otros problemas, de una tasa de paro que duplica la de los pases de nuestro entorno, una elevada tasa de temporalidad y una desigual cobertura de la proteccin social. La reforma del mercado de trabajo se debe orientar hacia la unicacin de las condiciones jurdicas de empleo de todos los trabajadores, acabando as con la distincin entre los que cuentan con contratos indenidos y los que estn sujetos a una contratacin de carcter temporal no causal. Una unicacin que ha de operar tanto en lo que se reere a las condiciones salariales como en lo que concierne al coste del despido. El despido forma parte, junto a las prestaciones correspondientes, de la proteccin del desempleo, por lo que se hace necesaria una reasignacin entre ambos tipos de proteccin, que se acompae de una mejora de las polticas activas de empleo (formacin y ayuda en la bsqueda de un nuevo empleo a los parados). Es necesario pasar de un sistema centrado en la proteccin del puesto de trabajo a uno centrado en la proteccin del trabajador y
el empleo. Propugnamos, por ello, con respecto a las indemnizaciones, un alineamiento hacia las condiciones medias que prevalecen en los pases de la Unin Europea. Respecto a los incentivos al empleo que tienen como fundamento la reduccin de las cuotas a la Seguridad Social, su simplicacin resultara muy conveniente. El acuerdo de sindicatos y organizaciones empresariales es deseable para emprender estas reformas pero, dado su carcter ineludible, el Gobierno no puede dejar de hacer frente a su responsabilidad escudndose en una posible falta de acuerdo. El proceso de globalizacin exige que las economas dispongan de una mayor exibilidad y capacidad de adaptacin a unas condiciones cambiantes.
170. Otro aspecto relevante del mercado de trabajo espaol es el que se reere a la negociacin colectiva. sta se concreta en Espaa en la negociacin de convenios de mbito sectorial y provincial que conducen a un importante desajuste entre las condiciones salariales y las condiciones de productividad de las empresas. Se trata de un modelo muy ineciente que afecta de manera severa a la competitividad de las empresas. Por ello entendemos que es preciso modicar el marco normativo de la negociacin colectiva de manera que las condiciones salariales reejen mejor la situacin individual de las empresas. En la negociacin colectiva, las medidas de conciliacin de la vida familiar y laboral, por ejemplo promoviendo unos horarios ms racionales, deberan tener un mayor protagonismo.
171. El impulso de las polticas activas de empleo debe incluir el incremento

de los recursos de que disponen, por una parte, y favorecer la coordinacin de las comunidades autnomas en este campo, por otra. Es necesario establecer mayores controles de calidad en los programas y cursos desarrollados. Asimismo, se debe reformar el Servicio Pblico de Empleo Estatal para dotarlo de una mayor ecacia, de forma que permita optar a las ofertas de empleo en igualdad de condiciones desde cualquier parte del territorio nacional, a la vez que se reconoce un papel ms destacado a la participacin del sector privado en la intermediacin para el empleo.
172. Los empresarios innovadores y que gestionan sus empresas de manera

moderna, con una visin a largo plazo y la participacin de sus trabajadores, respetando las normas de la Responsabilidad Social Corporativa, realizan un papel imprescindible para lograr el progreso econmico y social. La tarea de las PYMES y los autnomos como creadores de riqueza y empleo ha de ser valorada por la sociedad. UPyD deende tam-
bin la existencia de sindicatos fuertes y representativos a nivel nacional y de empresa, por ser organizaciones que facilitan el dilogo social y que ejercen un poder compensatorio.
173. El sistema de pensiones: Un elemento clave que dene el carcter de

una sociedad es el que alude a la forma en la que trata a sus mayores. Por ello debe progresarse en la mejora de las pensiones, una parte importante de las cuales es, an hoy, muy reducida. Como consecuencia de las adversas condiciones que ha impuesto la demografa espaola de las tres ltimas dcadas, el actual sistema de pensiones puede no resultar sostenible a largo plazo. Los estudios ms solventes sealan que los problemas nancieros del sistema de pensiones comenzarn a ser acuciantes a mediados de la dcada de 2020, por lo que conviene prestarles atencin desde el momento actual. La adopcin de acuerdos basados en un diagnstico serio entre las fuerzas polticas y sociales en este terreno es imprescindible. Como contribucin a esos acuerdos, UPyD propugna una poltica de reformas en el sistema de pensiones que garantice su solvencia a la vez que mantenga el poder adquisitivo de los pensionistas. En este sentido, se deberan estudiar medidas como el alargamiento de la vida laboral, de manera que se incentive el retraso voluntario de la edad de jubilacin por encima de los actuales 65 aos y la mejora de los incentivos scales para la constitucin voluntaria de fondos de pensiones privados, de modo que exista un mayor equilibrio entre el sistema de reparto de las pensiones pblicas y el de capitalizacin de las privadas. UPyD propone que se exija a los diputados, los senadores y el resto de cargos pblicos idnticas condiciones a las de cualquier ciudadano para el clculo de las pensiones de jubilacin.
174.
Por otra parte, consideramos que, en las actuales condiciones de la economa espaola, no es razonable mantener el actual sistema de prejubilaciones del que se benecian las grandes empresas, transriendo una parte del coste de la renovacin de sus plantillas al Estado. Proponemos, por ello, que se penalicen scalmente. El modelo energtico: El modelo energtico espaol adolece de tres problemas relevantes que es necesario solucionar en el medio plazo: 1. El alto nivel de dependencia de las importaciones de energa primaria, petrleo, gas natural y uranio, principalmente. 2. El elevado coste de la generacin de energa elctrica debido a la insuciente capacidad instalada de las centrales de bajo coste frente a la expansin de la capacidad de las de alto coste. 3. La baja eciencia energtica. 4. El incumplimiento de los compromisos internacionales en cuanto a la emisin de CO2 a la atmsfera. Un cambio en el modelo energtico se impone, por tan-
175.
to, para reducir la dependencia y vulnerabilidad del sistema energtico, para reducir los costes de la energa elctrica que drenan competitividad a la economa y para contribuir a la lucha contra el cambio climtico.
176. El cambio en el modelo energtico requiere un aumento de la contribucin de la energa nuclear a la oferta elctrica espaola. Para ello, resulta conveniente la ampliacin por diez aos de los plazos de operacin de las centrales nucleares actualmente operativas, siempre que cumplan con los requisitos de seguridad que establezca el Consejo de Seguridad Nuclear. Asimismo, en el marco de la planicacin energtica a medio y largo plazo que ha de plasmarse en la elaboracin consensuada de un Plan Nacional de Energa, debe programarse la construccin de nuevos grupos nucleares que sustituyan y amplen los actualmente existentes. Esta opcin temporal por la energa nuclear permitir ganar tiempo hasta que se desarrollen energas renovables ms ables y baratas.
177. El medioambiente y la energa han de verse no como lastres que amenazan el crecimiento econmico, sino como factores de progreso, que pueden convertirse en elementos dinamizadores de la economa al generar oportunidades de I+D y trabajos de alta cualicacin.
178. La ampliacin de la capacidad nuclear no debe impedir el imprescindible

aumento de la capacidad instalada de produccin de electricidad a partir de energas renovables. No obstante, se debe incentivar la I+D en este campo con la nalidad de reducir sus costes operativos y mejorar su eciencia. Tampoco deben descuidarse las medidas de ahorro (en el mbito del transporte, la vivienda) que primen un uso eciente de la energa.
179. El cambio en el modelo energtico se debe acompaar por una transformacin de sistema regulatorio del sector de manera que se abra a la competencia en todos sus segmentos. Asimismo, deben reducirse progresivamente, con el objetivo nal de eliminarse, las subvenciones de explotacin a las empresas del sector.
180. Restaurar la unidad del mercado interior: La proliferacin de regulaciones en el mbito autonmico ha dado lugar, durante los ltimos aos, a la existencia de barreras crecientes a la libre circulacin en el mercado interior espaol; unas barreras que se maniestan en dicultades para la libre movilidad de los trabajadores y para la participacin de las empresas en los diferentes mercados regionales. Singularmente, las barreras de carcter lingstico se han tornado en un poderoso elemento de discriminacin que diculta la movilidad de las familias, impide el acceso de muchas personas a la funcin pblica y obstaculiza la com-
petencia por parte de las empresas ajenas a las regiones en las que se han erigido. Asimismo, muchos Gobiernos autonmicos han establecido trabas regulatorias al acceso a los mercados pblicos, en especial a la licitacin en los contratos de suministros o de obras. Por ello, propugnamos la intervencin del Estado para restablecer la unidad del mercado mediante la remisin a las Cortes Generales de leyes de armonizacin de las disposiciones normativas de las comunidades autnomas en materia econmica, de forma que se cumpla de manera efectiva el artculo 139.2 de la Constitucin.
181. Cambios regulatorios y competencia: El marco regulador de numerosas

actividades de la economa espaola, especialmente en el sector de servicios, favorece la existencia de prcticas anticompetitivas entre las empresas y entre los profesionales, en detrimento de los intereses de los consumidores, que actan como un freno para la eciencia y, por tanto, para el desarrollo. Por ello, propugnamos una poltica de liberalizacin que d paso a una mayor competencia en los mercados.
182. Asimismo, deben realizarse las reformas necesarias para eliminar los
numerosos obstculos injusticados que an subsisten para la creacin de empresas; tambin deben reducirse sustancialmente las de cargas administrativas establecidas sobre stas.
183. Una mencin especial debe hacerse, en este captulo de la poltica econmica, a los rganos reguladores y de supervisin de los mercados nancieros, energticos y de telecomunicaciones y de la competencia, pues sus deciencias son notorias. Una mayor independencia de los rganos estatales correspondientes, reforzando su capacidad investigadora y sancionadora, y estableciendo reglas ms estrictas para preservar la competencia entre las empresas que operan en esos mercados, as como los derechos e intereses de los usuarios de sus servicios, son las reformas ms urgentes.
184. La poltica de I+D e innovacin: El cambio en el modelo productivo, el

aumento de la productividad y la mejora de la capacidad competitiva de las empresas requiere tambin una transformacin del sistema nacional de innovacin. Este sistema ha adquirido cierto desarrollo en las ltimas dcadas, especialmente en sus segmentos de investigacin cientca, pero se muestra desequilibrado en cuanto a las empresas innovadoras. La insuciencia de estas ltimas es el principal problema que presenta el sistema de innovacin, por lo que un objetivo prioritario de la poltica de I+D+i ha de ser su reforzamiento. Ello requiere mejorar los programas de nanciacin pblica de las actividades de investigacin e
innovacin en las empresas, as como los incentivos scales a la I+D. Tambin se requiere una poltica ms activa y planicada a medio y largo plazo de las diferentes Administraciones Pblicas para propiciar, por la va de la competencia, los proyectos de innovacin en las empresas a travs de los grandes programas de compras e inversiones pblicas. Asimismo, ha de ponerse en marcha un programa que facilite el retorno de los investigadores espaoles de vanguardia que actualmente trabajan fuera de nuestro pas.
185. Poner el nfasis en la empresa no signica olvidar el papel de las instituciones acadmicas en la creacin y transmisin del conocimiento. Es necesario reforzar los mecanismos de transferencia del conocimiento desde las universidades a las empresas. La nanciacin pblica de las actividades de investigacin cientca bsica y aplicada en las universidades y los organismos de investigacin dependientes de las Administraciones Pblicas no slo es necesaria, sino que debe ampliarse con urgencia. Esas Administraciones deben buscar los procedimientos de valoracin de los grupos de investigacin que les permitan proceder a su nanciacin, bajo criterios de excelencia, de una forma ms ecaz que la actualmente vigente, que slo se basa en la evaluacin de proyectos. En particular, deben arbitrarse los procedimientos que permitan evitar el encastillamiento en los rganos de gestin de la poltica cientca de determinadas elites o grupos acadmicos que acaban capturndolos para sus intereses. Asimismo, las distintas instituciones cientcas, ms all de sus investigadores individualmente considerados, deben ser sometidas a un sistema permanente de evaluacin del que dependa su continuidad o su supresin.
186. Las polticas de equidad: La equidad en la distribucin de la renta es

tambin un objetivo bsico para UPyD, por considerarla uno de los requisitos del desarrollo econmico. Un nivel adecuado de equidad no slo contribuye a la estabilidad institucional y poltica, sino que tambin aumenta el tamao del mercado, favoreciendo as el progreso tcnico y el crecimiento. En Espaa se dio un gran avance en la equidad desde el momento de la constitucin del sistema democrtico hasta mediada la dcada de los aos noventa. Desde entonces, apenas se han dado pasos que se reejen en los indicadores de equidad, de manera que la distribucin de la renta apenas ha experimentado cambios y, como corolario, persisten casi inalterados los problemas de pobreza entre los espaoles. Todo ello hace ineludible una nueva poltica de equidad.
187. Esa poltica, ms all de los cambios en la scalidad directa y en el sistema de pensiones que se han enunciado en los prrafos precedentes,
debe asentarse sobre dos pilares fundamentales: por una parte, la lucha por la equiparacin salarial entre los hombres y mujeres que acabe con la discriminacin de stas en el mercado de trabajo; por otra, la atencin a los problemas econmicos de las familias dando prioridad, singularmente, a la infancia.
188. La discriminacin salarial de las mujeres puede ser combatida a travs

de los cambios en el modelo de negociacin colectiva; por medio tambin de un reforzamiento de las instituciones que favorecen la conciliacin de la vida laboral y familiar; y a travs de la inspeccin de trabajo.
189. La proteccin econmica de la familia requiere el incremento del subsidio familiar por hijos, en especial para aquellas con menores recursos, hasta alcanzar al menos el nivel promedio de los pases de la Unin Europea. Requiere, asimismo, una mejora de los derechos y prestaciones de las familias numerosas. Y tambin algunos cambios en la scalidad indirecta, mediante la aplicacin del tipo ms bajo del IVA a los productos y servicios especcamente destinados a la infancia y a las personas de la tercera edad o con discapacidad.
190. UPyD propugna cumplir el mandato constitucional del derecho a una vivienda digna mediante polticas que no generen privilegios inadmisibles ni sirvan para nutrir la especulacin inmobiliaria. Propugnamos dinamizar el mercado del alquiler, priorizando en esa gura el uso de fondos pblicos para la vivienda protegida y garantizando la proteccin jurdica del arrendador.
191.
Espaa presenta una de las tasas de pobreza relativa ms altas de Europa. La pobreza ha sido, adems, muy persistente a lo largo del tiempo, de manera que su nivel apenas se ha modicado en las dos ltimas dcadas. Ello hace necesaria una mejora de las actuaciones polticas en esta materia. La pobreza se combate principalmente favoreciendo la participacin de las personas con desventajas en el mercado de trabajo, muy especialmente de las mujeres pertenecientes a los hogares con menos recursos. La pobreza se combate tambin prestando una especial atencin a los grupos de inmigrantes que encuentran ms dicultades para su insercin laboral o que no logran integrarse en la sociedad espaola. Y la pobreza se combate mejorando las cuantas de las prestaciones sociales no contributivas, acercndolas a la renta media del conjunto de los espaoles, un aspecto ste que se ha desatendido durante los tres ltimos lustros y que requiere indudablemente un aumento del gasto pblico en esta materia.

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2 | Unin Progreso y Democracia

Maniesto, Estatutos y Resoluciones Polticas del Primer Congreso

Maniesto, Estatutos y Resoluciones Polticas del Primer Congreso | 3

4 | Unin Progreso y Democracia

p 007 p 011 p 021 p 026 p 103

Carta Saludo a los aliados

Resoluciones de Poltica General

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6 | Unin Progreso y Democracia

Carta saludo a los aliados

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8 | Unin Progreso y Democracia

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10 | Unin Progreso y Democracia

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12 | Unin Progreso y Democracia

Por qu un nuevo partido

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Para qu este nuevo partido

14 | Unin Progreso y Democracia

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16 | Unin Progreso y Democracia

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18 | Unin Progreso y Democracia

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20 | Unin Progreso y Democracia

Organizacin y Estatutos I Congreso UPyD

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22 | Unin Progreso y Democracia

Un partido nuevo para la Espaa del siglo XXI

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24 | Unin Progreso y Democracia

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26 | Unin Progreso y Democracia

TTULO Preliminar Disposiciones Generales

TTULO I De los aliados, simpatizantes y rgimen disciplinario

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TTULO II De la organizacin y estructura del partido

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TTULO III Del rgimen patrimonial y econmico del partido

TTULO IV Del rgimen de los cargos pblicos del partido

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30 | Unin Progreso y Democracia

Art. 3. Principios y nes:

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32 | Unin Progreso y Democracia

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TTULO I De los aliados, simpatizantes y rgimen disciplinario

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Art. 7. Derechos de los aliados:

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Art. 8. Obligaciones de los aliados:

36 | Unin Progreso y Democracia

Art. 9. Baja del aliado:

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Art. 10. Simpatizantes:

38 | Unin Progreso y Democracia

CAPTULO SEGUNDO Rgimen Disciplinario

Art. 11. Rgimen disciplinario, principios:

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Art. 12. Infracciones:

40 | Unin Progreso y Democracia