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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SUR

El proceso de construccin de poder en el espacio patagnico

Trabajo realizado en el marco del seminario H.E. "El anclaje del Estado en el sur: redefinicin de espacios polticos y construccin identitaria en la regin patagnica" Dictado por la Lic. Claudia Iribarren

ANALA VERNICA GORDILLO Febrero 2014

Introduccin El proceso de construccin de poder, entendido como la capacidad que tiene un sujeto de imponer sus decisiones y sus intereses al resto, es un tema muy interesante. La idea de poder refiere a las relaciones de fuerza que se dan en un campo social determinado y que el tema clave de la nocin de poder es la resistencia. En este sentido, intentaremos desarrollar en este trabajo las acciones implementadas por el Estado en el espacio patagnico para afirmar su autoridad, es decir, la forma en que el poder central procedi a la organizacin poltica de dicho espacio para lograr la dominacin (presencia, ejercicio de la soberana) efectiva. Por otro lado, trataremos de caracterizar a los sectores dominantes e intentaremos comprender el alcance de la situacin en que se encontraban los habitantes del territorio patagnico, privados de derechos polticos. Y finalmente nos cuestionamos sobre las caractersticas de este proceso de construccin de poder. El espacio patagnico La Patagonia tiene particularidades, es una regin de contrastes histricos y geogrficos. Sin embargo, en el marco de estos contrastes podemos decir que la Patagonia es una regin que posee ciertos rasgos fsicos y socioculturales que imprimen una relativa unidad regional.1 La heterogeneidad est dada por el paisaje, los procesos histricos y los rasgos fsicos. En una visin de conjunto se puede decir que la Patagonia constituye un extenso mbito geogrfico regional con subregiones y microrregiones en red. Es decir, un espacio regional con mltiples territorios.2 La Patagonia argentina se extiende al sur del Ro Colorado y presenta grandes disparidades topogrficas y climticas que explican la desigual distribucin de la poblacin. En primer lugar, podemos hacer una distincin entre la Patagonia andino patagnica, las mesetas esteparias y la regin insular.

La caracterizacin del espacio patagnico se basa en la informacin aportada por la Lic. Claudia Iribarren en el seminario.
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ROCCATAGLIATA, Juan, Argentina. Una visin actual y prospectiva desde la dimensin territorial. Buenos Aires, Emec, 2008. P.798

Pero no significa que estas reas sean totalmente homogneas, al contrario, en el rea andina encontramos altas montaas y valles boscosos y hmedos. A su vez, en el rea de las mesetas las condiciones cambian ya que el clima es semirido. Por ltimo, la denominada regin insular, al sur del estrecho de Magallanes y la isla de Tierra del Fuego, es una regin que comparte caractersticas del conjunto territorial. En este conjunto, podemos diferenciar dos reas, una al norte y otra en el extremo sur que presentan caractersticas bien contrastantes. El Norte de la Patagonia es un rea difusa que incluye las actuales provincias de Ro Negro y Neuqun. Es un sector que tiene un gran dinamismo ya que forma parte del corredor pampeano-norpatagnico. Por otro lado, el sector ms austral de la Patagonia, ubicado a partir de la cuenca del Ro Santa Cruz desde los primeros tiempos estuvo asociado a la intensa navegacin del Estrecho de Magallanes. Entre ambos sectores, el Norte y el extremo Sur encontramos un rea intermedia que tiene particularidades ya que est relacionada con la presencia de los tehuelches septentrionales y con el asentamiento de blancos a partir de la creacin de la Colonia galesa y tambin con la explotacin de lana e hidrocarburos. La regin andina, por otro lado, tambin presenta caractersticas diferenciadas entre la parte occidental: una zona de cordillera boscosa con grandes ojos de agua, la parte oriental conformada por una amplia faja anti-cordillerana, y la zona sur con la cordillera austral y los glaciares. La zona central tampoco es una estructura homognea ya que se localizan las mesetas patagnicas, los valles fluviales y la costa atlntica. Las mesetas ubicadas desde la zona de transicin de la pampa occidental hasta los Andes fueguinos, son formaciones que descienden en forma escalonada hacia el mar formando acantilados. El clima rido y fro, los suelos poco propicios para el cultivo, las escasas lluvias y los fuertes vientos caracterizan un rea dedicada a la produccin ganadera ovina extensiva con escasos asentamientos poblacionales que, en general, estn ligados a la presencia de agua dulce o de hidrocarburos. Los valles fluviales formados por los ros que nacen en la cordillera y desembocan en el Atlntico presentan las mejores condiciones para la instalacin humana y para el desarrollo
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de actividades productivas por la presencia de reas de pasturas y tierras propicias el cultivo intensivo de bajo riego. Adems del valle inferior del ro Chubut y Negro y la zona del alto valle del ro Negro y Neuqun con el cultivo de frutales. La costa atlntica recortada por golfos, caletas y bahas se extiende longitudinalmente en la zona oriental de la Patagonia. La meseta cae abruptamente formando acantilados y costa pedregosa. En esta rea los vientos son muy fuertes y las lluvias escasas. Mientras que en la zona ms austral (islas Malvinas, Pennsula Valds, Camarones, Deseado, sur de Santa Cruz y Tierra del Fuego) encontramos reas con ms lluvias que permiten el desarrollo de la ganadera ovina y bovina. La diversidad fisiogrfica del territorio patagnico permite comprender las caractersticas del asentamiento poblacional y el desarrollo de las actividades econmicas de la regin. La modificacin del paisaje de Oeste a Este y la disminucin de las lluvias en la misma direccin tienen efectos directos sobre la cubierta vegetal y sobre las posibilidades de desarrollo de determinadas actividades productivas. Por estos motivos, reconocemos los siguientes rasgos: una desigualdad en la distribucin de poblacin y recursos entre el rea costera e interior, una distribucin econmica y demogrfica no homognea, y por otro lado, un estancamiento econmico y un proceso de despoblamiento de las zonas rurales. La expansin del ovino introducido desde la llanura pampeana otorg una fisonoma particular al conjunto patagnico. El desarrollo de la agricultura intensiva en los valles del ro Negro y Chubut favoreci el asentamiento poblacional. Por ltimo, la explotacin de petrleo en la zona de Comodoro Rivadavia a comienzos de siglo XX contribuy a avanzar sobre el espacio patagnico austral. El avance del Estado. La ocupacin del espacio patagnico A fines de siglo XIX el Estado nacional comenz a preocuparse por la denominada frontera interior. La existencia de una frontera interior se explica por la presencia de un espacio ocupado por el blanco y otro aledao en manos del indio, espacio mal llamado desierto. Precisamente el espacio patagnico era para el gobierno y la mayor parte de los intelectuales de entonces, el desierto. Un territorio poco conocido delimitado por una lnea de fortines ms o menos mudable en la que haba existido cierto tipo de contacto entre
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blancos e indios. Esta frontera interior era un mbito amplio de interaccin entre dos culturas la occidental de la sociedad mayoritaria y la representada por los grupos indgenas independientes del poder central- donde tenan lugar procesos de aculturacin y mestizaje y se realizaban diversos tipos de intercambio.3 Juan Manuel de Rosas encara la conquista territorial implementando una estrategia negociadora con los habitantes originarios. El resultado de la campaa le permite dominar el ro Negro y expulsar a las tribus ms peligrosas y cortar el trnsito de los araucanos, principales responsables de los malones. Sin embargo, la campaa de Rosas no significa la ocupacin efectiva del espacio patagnico ya que entre Carmen de Patagones y el estrecho de Magallanes se extenda un amplio territorio desconocido, con la excepcin de la presencia galesa en Chubut. Por esto, el pas con fronteras interiores todava exista y la falta de informacin cartogrfica converta a ese espacio en un verdadero misterio. En la Constitucin nacional de 1853 queda expresada la preocupacin por el ejercicio efectivo de la soberana. Como plantea Nstor Auza, el pas no puede dejar de admitir la existencia de una frontera interior por lo que la soberana no puede ejercerse sobre todo el territorio. Hay por tanto, una parte de ste en el que existe una posesin nominal y no efectiva en razn de ser el indio el verdadero dominador de estas vastas extensiones territoriales al norte y al sur de las fronteras interiores. 4 En 1877 Avellaneda presenta un plan para extender la frontera hasta el ro Negro con la intencin de fundar pueblos, plantar rboles, y levantar fortines. El plan de Alsina consiste en avanzar hasta Choele Choel para controlar el avance de los indios provenientes de Neuqun y Chile. Julio Argentino Roca es quien completa la campaa militar iniciada por Alsina al llegar a Choele Choel. Esto marca el punto de partida para la ocupacin de todo el territorio. Es Roca quien lleva a cabo las expediciones contra las dos tribus importantes de la cordillera: la de Sayhueque y la de Renquecur. La campaa soluciona dos problemas, en primer lugar, la existencia de la frontera interior y en segundo lugar, la resolucin del
3 QUIJADA, M. Nacin y territorio: La dimensin simblica del espacio en la construccin de la Nacin Argentina en el siglo XIX, Revista de Indias, N 218vol. LX, enero-abril del 2000, P. 379 4AUZA, N. Conformacin de sistema poltico-territorial. La ocupacin del territorio argentino. En ROCCATAGLIATA, Juan (coord.) p. Cit. P.43

problema de lmites con Chile. Sin embargo, no signific una rpida expansin poblacional sino el comienzo de un lento proceso que termin con el asentamiento definitivo de aquellos que a pesar de las distancias, la falta de caminos y las dificultades se establecieron en la Patagonia. La ocupacin definitiva del espacio responde adems a las necesidades econmicas de un sector dominante que pretende ingresar en el mercado internacional. La incorporacin de tierras posibilitara ampliar la superficie cultivada. En la medida en que los sectores dominantes activaran la insercin del pas en el mercado mundial, se haca indispensable, por razones de seguridad jurdica y desarrollo econmico, afianzar la soberana estatal sobre la totalidad del espacio argentino. Determinar las tierras nacionales, deslindarlas claramente de las provinciales y sentar postura frente a las enajenaciones hechas por las provincias constitua entonces un imperativo para el liberalismo triunfante.5 La territorializacin y la construccin de poder en la Patagonia El poder est presente en todas las relaciones sociales. El poder poltico puede definirse como la capacidad de asegurar el cumplimiento de obligaciones vinculadas de un sistema de organizacin colectiva en el que las obligaciones estn legitimadas6. Sin dudas el Estado a fines de siglo XIX comenz a preocuparse por la construccin de poder poltico en la Patagonia. La dominacin entendida como el control de unos sobre otros, es la condicin bsica de poder que est presente en la autoridad colectiva, es decir en el Estado. La dominacin slo puede ser impuesta por la fuerza cuando se organiza una estructura de autoridad que se reproduce y legitima en la subjetividad7. Esto significa que el Estado en el proceso de construccin de poder se ocup tambin de legitimar lo que en principio construy por medio de la violencia. En 1884 el Congreso sanciona la ley de creacin de 9 territorios nacionales: La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Misiones, Formosa y Chaco.

RUFFINI, Martha, La pervivencia de la repblica posible en los territorios nacionales, Buenos Aires, UNQ Editorial, 2007. P. 37. 6 En este caso nos referimos a la definicin de Talcott Parsons de poder poltico que cita Norberto Bobbio en su libro. 7 Anbal Quijano al desarrollar el concepto de poder alude a la dominacin, la explotacin y el conflicto. Para este autor quienes construyen poder tambin lo crean a travs de la subjetividad. El Estado es la autoridad colectiva que ejerce la violencia legtima que le permite imponerse por la fuerza.

Esto significa que el Estado pretende llevar las fronteras interiores hasta los lmites exteriores. Los nuevos territorios tienen a partir de ese momento la capacidad de gobernarse, disponer de autoridades, aplicar las leyes nacionales y ocupar el suelo. En este proceso de avance del Estado en el espacio patagnico identificamos nuevos sujetos. Estn los indios sumisos, los que contra su voluntad se ven obligados a conformarse a las formas de vida del blanco que ocupa sus tierras, aceptando formas de incorporacin a travs del trabajo; los soldados que no temen tomar por esposas a las indias jvenes formando un tipo de familia que fcilmente se afinca en la regin; los vendedores ambulantes, verdaderos aventureros que transitan enormes espacios comerciando productos; los que se establecen como ganaderos en tierras fiscales y los que, por el contrario, se dedican a la agricultura o al corte de madera; los grupos empresariales que compran tierras con dudosas limitaciones y explotan grandes extensiones; los inmigrantes que solos o en grupo vienen a experimentar una nueva vida en donde dan con tierras tiles y en ocasiones formando colonias o villas poblacionales reducidas. Todas estas situaciones crean una trama variada de relaciones, de vnculos y conflictos potenciales de carcter social, a la vez que una tipologa del poblador que se adecua a las realidades del medio geogrfico elegido.8 Es decir que evidenciamos el inicio de un lento proceso de poblamiento del espacio patagnico. El Estado nacional a partir de entonces tiene que ocuparse de otras cuestiones como la venta de tierras, la apertura de caminos, la provisin de servicios como el correo, la creacin de instituciones de gobierno y la creacin de escuelas. Estas cuestiones pasan a la agenda desde el momento en que existe un territorio como mbito geogrfico de ejercicio del poder de dominacin, y un pas: como un mbito geogrfico delimitado e identificado9. Sin embargo, la concepcin de Estado territorial que asume por el gobierno es sin dudas una concepcin autoritaria y excluyente, como plantea Marcelo Escolar, ya que deja de lado a los habitantes originarios que tienen q aceptar la cultura dominante sin ningn tipo de cuestionamientos. Imponer la autoridad del Estado en todo el espacio patagnico
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p. Cit. p.53 ESCOLAR, M. Territorios de dominacin estatal y fronteras nacionales: la mediacin geogrfica de la representacin y la soberana poltica. Publicado en O novo mapa do mondo, (Santos, De Zouza, Arroyo) Hucitec, San Pablo, 1993. P. 14

contribuye a terminar definitivamente con el problema del indio. En un primer momento el estado intenta ciudadanizar al indio, pero con el tiempo, este directamente va a ser eliminado del imaginario colectivo y se llegar a negar la presencia de comunidades indgenas en nuestro territorio. El anclaje del Estado sobre el territorio permite poner en marcha el proyecto homogeneizador de construccin de una nacin, porque como afirma Mnica Quijada, el territorio se convierte en el elemento de integracin de lo diverso, el territorio es utilizado por los polticos nacionalistas como un elemento de ideolgico y cultural, como un factor de cohesin social, y como marco fsico y econmico sobre el que desarrollar el mercado nacional, y como factor poltico a partir del cual desplegar las estrategias geopoltica.10 Con la llegada de los inmigrantes, el proceso de construccin de una nacin homognea afecta a nuevos sujetos, siendo los extranjeros en este momento los que deben adoptar la cultura nacional. En esta tarea, el Estado tambin asume el papel protagnico, implementando una educacin nacionalizadora. De esta forma el Estado logra crear un imaginario colectivo basado en la integracin dada por el territorio. El suelo de la patria creaba compatriotas, en tanto que las acciones y los pensamientos daban sentido al espacio y lo convertan en territorio, principio bsico de identificacin del grupo.11 Es decir que desde lo simblico tambin se afirma la autoridad estatal. Los territorios nacionales que se crean en 1884 en realidad se definieron por lo que no eran, como afirma la investigadora Martha Ruffini, fueron considerados estados incoados, provincias en ciernes, o en embrin.12 En el futuro estos territorios se iban a convertir en provincias, mientras tanto, eran slo divisiones administrativas, sin autonoma. La ley 1532 le daba al Poder Ejecutivo el control absoluto de estos territorios a pesar de que eran prcticamente desconocidos para el poder central y muy diversos entre s. Como plantea Susana Bandieri, al referirse a la organizacin poltico-administrativa de la Patagonia, con una la legislacin unificada que desconoca las particularidades internas del conjunto, los territorios nacionales se convirtieron en entidades marginales de
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QUIJADA, M, P.376 p. Cit. P.394 12 RUFFINI, M., p. cit. p.63

naturaleza hbrida. El Poder Ejecutivo nacional designaba a los funcionarios, recaudaba las rentas y fijaba los impuestos, una pesada burocracia centralizada que quitaba eficiencia a la administracin local. Desde el manejo de la tierra pblica hasta las licitaciones para el servicio de correos se hacan en la Capital federal, siendo los gobiernos locales simples delegaciones del poder central, con autoridad muy limitada-especialmente orientada al poder de polica- y escaso presupuesto para hacer frente a la administracin cotidiana".
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En realidad, haba que organizar los territorios para demostrar que el Estado llegaba a todas partes, no slo militarmente sino ideolgicamente. En el caso de la Patagonia en particular para evitar el avance de Chile en la regin. Por otro lado, los habitantes de los territorios nacionales no tenan representacin en el Congreso de la Nacin, eran habitantes sin derechos polticos. Es decir que la poblacin estaba privada de la condicin de ciudadana. De todos modos, la ley estableca que, en el caso de superar los mil habitantes, podran participar eligiendo al juez de paz y concejos municipales. Si llegaban a tener treinta mil personas podran formar una legislatura local y cuando estos territorios alcanzaban los sesenta mil habitantes pasaran a ser provincias, aunque estas disposiciones no se cumplieron. Para referirse a este aspecto, Martha Ruffini puntualiza que se trata de una modalidad de desarrollo cvico y poltico denominado: republicanismo tutelado.14 En teora la organizacin poltica era republicana pero algunos pobladores no estaban en condiciones de ejercer sus derechos polticos. En realidad, este modelo poltico pensado en particular para los territorios nacionales, responda a las bases de un modelo oligrquico, instaurado por las lites conservadoras que gobernaron en el resto del territorio, a fines de siglo XIX. Y Ruffini agrega: Esta frmula restrictiva operara en un contexto poltico preciso, descripto por Alberdi como una Repblica posible, una monarqua con fachada republicana que una vez completados los objetivos materiales y sociales diera paso a la Repblica verdadera signada por la libertad y la igualdad. 15En definitiva, los territorios nacionales fueron considerados entidades polticas embrionarias, por lo tanto, con el tiempo, y cuando el poder central as lo dispusiera, sus habitantes iban a adquirir derechos polticos.

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BANDIERI, Susana, Historia de la Patagonia, Buenos Aires, Sudamericana, 2011. Pp.156-157 RUFFINI, M. p. Cit. p. 65 15 p. Cit. p. 92

Los gobernadores eran elegidos por el poder central, y eran en su mayora personas que venan de otras regiones, en general miembros de las Fuerzas Armadas o miembros de familias prestigiosas que tenan vinculaciones con el poder nacional. Estas autoridades tenan muy pocas atribuciones, debido al centralismo excesivo, por este motivo, la mayor parte de los temas que haba que solucionar, como la construccin de caminos o provisin de servicios, las hacan los ganaderos y comerciantes para satisfacer sus propias necesidades. El poder ejecutivo nacional en realidad delegaba funciones en instituciones religiosas, como es el caso de los salesianos, que crearon colegios y fundaron hospitales. Adems, se encargaron de la construccin de caminos, la instalacin de telgrafos, tendidos elctricos y de agua corriente. Puede decirse que, en gran medida, y en aspectos muy importantes, esta orden religiosa reemplaz la visible ausencia del Estado nacional en la Patagonia en los rubros educativo y sanitario.16 A pesar del discurso anticlerical, el gobierno central aprovechaba la obra salesiana que le aseguraba el control social. El gobernador representaba al ejecutivo nacional, pero sus funciones se limitaban a mantener el orden social y el respeto de la ley en el territorio. En realidad, el gobernador no poda actuar sin autorizacin del poder central. Esto explica que, por largo tiempo, el gobierno prefiri para su nombramiento figuras del orden castrense, decisin que refleja la necesidad de consolidar la estructura jerrquica a travs de figuras acostumbradas a la obediencia y evitar todo intento posible de alteracin de la seguridad.17 Cuando el gobernador y su secretario se ausentaban, el jefe de polica se converta en la mxima autoridad en los territorios nacionales. Como planteamos ms arriba, los habitantes no podan elegir gobernador y tampoco podan manifestar acuerdo o desacuerdo con los funcionarios que eran designados desde Buenos Aires. Por esto la investigadora Marta Ruffini considera que los habitantes de los territorios nacionales se encuentran en las mrgenes de la nacin, porque son verdaderos excluidos del sistema poltico. Por eso la autora mencionada utiliza el concepto

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BANDIERI, S. P.p 171-172 RUFFINI, M. p. Cit. P. 69

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ciudadanos nominales justamente para resaltar el carcter de tal exclusin.18 Desde el comienzo, los habitantes tenan las obligaciones compartidas de contribuir a la defensa, pagar los impuestos, sin embargo, dependan de la decisin del gobierno central para gozar de todos sus derechos polticos. En estas condiciones ir a poblar los territorios implicaba un cercenamiento de los derechos ya adquiridos.19 La administracin de la justicia, independiente del gobernador, estaba en manos de una persona que slo tena que ser abogado y atenda a todas las cuestiones, civil, comercial, correccional, criminal. Este juez en general estaba relacionado con el poder local y de esta manera su tarea perda objetividad y transparencia en la administracin de justicia. El juez de paz tambin tena como principal tarea el control social de la poblacin y esto muchas veces generaba conflictos con la polica. Dadas las caractersticas del espacio patagnico, sobre todo lo que tiene que ver con las distancias, se generaban muchos conflictos jurisdiccionales. Los gobernadores elegan a los jueces y la repeticin de apellidos nos muestra que este cargo se convirti muchas veces en un cargo vitalicio. Esto se deba a que los gobernadores queran contar con el apoyo de los jueces. Tambin era comn, y as lo expresa abundante documentacin, que los vecinos ms destacados entregasen petitorios a las autoridades, ya fuese para incidir en el nombramiento de algn candidato o para solicitar su remocin. De hecho, los jueces elegidos tambin pertenecan a esos mismos grupos y estaban inmersos en las redes de relaciones econmicas, sociales y polticas caractersticas de cada territorio, participando de los conflictos y luchas facciosas propias de los grupos locales de poder.20 En los lugares donde existan concejos vecinales era evidente la falta de independencia respecto al gobernador y al poder central. Igualmente estos concejos estaban formados por ganaderos, comerciantes, acopiadores, profesionales, periodistas. Estos sujetos eran miembros de partidos que tenan muy pocas diferencias desde el punto de vista ideolgico y programtico. Las caractersticas antes mencionadas nos muestran otra de las particularidades del espacio patagnico: la evidente dependencia del poder central limit las posibilidades de
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p. Cit. P. 95 p. Cit. P. 98 20 BANDIERI, S. p. Cit. P.161

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participacin y por ende la formacin de una verdadera oposicin poltica con presencia en el Congreso que pueda contrarrestar al poder central. Los habitantes de la Patagonia no pudieron presentar sus demandas a nivel nacional porque no tenan representacin parlamentaria. De todos modos, esto contribuy a fortalecer la posicin de sectores de gran peso en el mbito local y regional. Cuanto ms alejado estaba el territorio de la rbita de incidencia del poder central, cuanto ms perifrico era respecto al modelo econmico agroexportador, ms posibilidades parecen haber existido para la conformacin de sectores dominantes de carcter local y regional que pudieran manejar mecanismos independientes del orden nacional, sobre todo en lo que hace a su posibilidad de acumular excedentes y ejercer determinadas relaciones clientelares y de poder con los sectores subalternos.21 La incapacidad del poder central de satisfacer las necesidades o atender a las demandas de las autoridades de los territorios nacionales contribuy a que se generen vnculos entre el poder poltico y el poder econmico local. Las distancias y el desinters convirtieron al espacio patagnico en un territorio abandonado. Esto habra facilitado el desarrollo de una importante capa de comerciantes con los cuales los agentes estatales se endeudaban para as satisfacer las necesidades de aprovisionamiento del territorio.22 La falta de divisas era resuelta por los comerciantes que adelantaban a los gobernadores dinero que era usado para solventar deudas o realizar pagos de sueldos, o llevar a cabo obras pblicas. La realizacin de estas prcticas fue tejiendo una extensa red de solidaridades que dibuj el mapa de poder en los territorios.23 Estas solidaridades llevaron a la falta de controles por parte de los funcionarios, al incumplimiento de normas, a las irregularidades y excepciones. Como planteamos ms arriba, la sociedad de los territorios nacionales se caracterizaba por una presencia importante de inmigrantes y permanencia de la sociedad nativa, cada vez ms relegada a reas improductivas. Con el desarrollo de las actividades productivas surgieron burguesas comerciales y ganaderas, o sectores relacionados con actividades extractivas, en general sin arraigo, pero en algunos casos vinculadas a las lites tradicionales.24 De esta manera se fue conformando un sector dominante patagnico en general vinculado al
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p. Cit. P. 163- 164 p. Cit. P. 164 23 dem 24 FAVARO, Orietta, Estado nacional o estado-nacin? La Argentina a dos velocidades: provincias y territorios nacionales. En BUCCIARELLI, M. coord. Diez territorios nacionales y catorce provincias, Buenos Aires, Prometeo, 2013, P. 17

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comercio de exportacin que se caracteriz por una concentracin de capital y de actividades econmicas. Los vnculos entre estos grupos dominantes y los funcionarios del gobierno generaron entramados que afectaron a los sectores subalternos. La dependencia que tena el poder poltico del poder econmico se deba principalmente por la provisin de vveres y otros bienes que necesitaban los organismos oficiales, como las crceles y regimientos. Las licitaciones eran poco transparentes y algunos comerciantes se convertan de por vida en proveedores del Estado. La construccin de vas de ferrocarril y otras obras pblicas tambin eran financiadas por algunos comerciantes. En definitiva, no podemos hablar de un estado eficaz. Ni en el efectivo ejercicio de la dominacin, ni en la administracin de justicia, ni en la provisin de servicios. S podemos decir que en espacio patagnico se conformaron sectores dominantes polticos y econmicos y lentamente se conform una sociedad compleja privada de sus derechos polticos que mantuvo por muchos aos la condicin de habitante. Para adquirir los derechos polticos era necesario convertir los territorios nacionales en provincias. La cuestin de la provincializacin de los territorios nacionales se retras porque desde el poder central se evaluaba cul era el momento propicio para incorporar a esa poblacin al ejercicio electoral. La presin ejercida por los intereses del poder econmico, la especulacin partidaria en torno a la posible modificacin de la estructura de poder en el Congreso y los ocasionales intentos de incorporar parte de los Territorios a la jurisdiccin de las provincias limtrofes, en parte explican el fracaso de las iniciativas y demuestran la ausencia en espectro partidario del consenso poltico necesario para impulsar las transformaciones reclamadas. 25 A pesar de las limitaciones en la condicin de ciudadana, el territoriano, como denomina Bucciarelli en su libro La municipalizacin de lo poltico, al habitante de los territorios nacionales, se involucra con las cuestiones del espacio pblico comunal. En los poblados dispersos y escasos, la participacin se debe principalmente a la voluntad de resolver problemas propios de cada poblacin. Los distintos sectores agrupados de acuerdo a las
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BUCCIARELLI, M., La municipalizacin de lo poltico. Controversias y debates en el Primer Congreso de territorios nacionales, En BUCCIARELLI, M. coord. Diez territorios nacionales y catorce provincias, Buenos Aires, Prometeo, P. 27

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actividades que realizan, se unen para enfrentarse a los funcionarios. La comunidad poltica territorial implica una realidad compleja, donde se entrecruzan ambiciones individuales y colectivas de sectores y grupos que operan dentro y fuera del Territorio y en el ejercicio de poder reproducen prcticas y modos de hacer poltica en nada ajenos a las tensiones y contradicciones que caracterizan los vnculos entre sistema poltico y sociedad civil en el resto del escenario nacional.26 La prensa se convierte en uno de los principales espacios de debate. Desde all los diversos actore reclaman por intereses colectivos. Estas tensiones se ven reflejadas en los espacios pblicos locales. Como hemos planteado, en el Congreso nacional no haba representantes de los territorianos, de esta manera imposible llevar a cabo un debate parlamentario acerca del otorgamiento de los derechos polticos a los habitantes de los territorios nacionales. Para deliberar, se deba considerar al otro como un par. Y evidentemente los habitantes de los territorios nacionales no lo eran para los legisladores.27 A comienzos de siglo XX presentaron varios proyectos para incorporar a representantes de los territorios pero sin voto, slo con voz. A pesar de que el problema era evidente, estos proyectos siempre fueron rechazados. Con el peronismo se produce la inclusin definitiva de los habitantes de los territorios nacionales. Esta poltica de inclusin que para algunos responde solamente una estrategia electoral, para otros responde a la ideologa peronista. Sin dudas, ambas visiones son complementarias. En este sentido Martha Ruffini considera que la construccin de la ciudadana poltica cobr una importancia relevante, como una accin reparadora de la marginacin sufrida por importantes segmentos sociales. La va predominantemente elegida para la ampliacin de la ciudadana fue la estatalista, reforzando as la preeminencia del poder poltico sobre la sociedad civil y cerrando las arenas decisorias para el acceso de la oposicin. 28 De todos modos, el proceso de provincializacin se hizo de manera gradual, aumentando la presencia del Estado en la Patagonia, creando oficinas pblicas, instituciones educativas, de salud y otras obras pblicas. El golpe militar de 1955 por medio de la ley 14408 cre las provincias de Formosa, Neuqun, Ro Negro, Chubut y
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p. Cit. P. 29,30 RUFFINI, M., p. Cit. P. 123 28 p. Cit. 127

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Santa Cruz. Las nuevas provincias fueron intervenidas. Conclusin El proceso de construccin de poder en el espacio patagnico comenz efectivamente, porque antes ya hubo intentos, con la mal llamada campaa al desierto que signific el avance sobre el territorio que estaba ms all de la frontera interior. Un territorio que no era un desierto porque el espacio patagnico presenta caractersticas fisio-geogrficas variadas, y porque lejos de estar deshabitado, estaba ocupado por los pueblos originarios: tehuelches septentrionales, araucanos, aucas (no araucanos pero araucanizados), tribus que se encontraban sobre todo en el rea del actual Neuqun o territorio del tringulo, tambin los tehuelches meridionales. Estos pueblos originarios luego se diferenciarn por el discurso dominante con lo mapuche (los grupos ubicados al norte del ro Chubut) y lo tehuelche (al sur).29 La ley sancionada en 1884 que determin la creacin de los territorios nacionales fue aplicada a medias ya que de ningn modo se hicieron los ajustes correspondientes teniendo en cuenta las particularidades de cada lugar. Y lo que es ms grave, esta ley desde el primer momento, excluy del juego poltico a los habitantes de esos territorios, que fueron considerados menores de edad, y por ende, hasta mediados de siglo XX no pudieron ejercer sus derechos polticos. El Estado fracas en su eficacia porque de ningn modo podemos decir que a fines de siglo XIX el Estado estaba presente efectivamente en el espacio patagnico, ni siquiera poda ejercer su soberana. Determinar la creacin de los territorios nacionales signific slo el reconocimiento formal de la existencia de esas tierras como parte del territorio pero lejos estuvo el poder central de tener una presencia real. Ni siquiera se cumpli con el objetivo inicial que era poblar, ya que las tierras en un primer lugar slo sirvieron para ampliar el espacio disponible para la produccin ganadera. Y el proceso de poblamiento se dio lentamente sin ser parte, en la mayora de los casos de una poltica estatal. Al contrario, la marginacin de este territorio, la conformacin de un sector dominante poco afecto al cumplimiento de las normas y ligado de manera evidente al poder econmico que permiti
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BANDIERI, p. Cit. P. 149

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la solucin de las cuestiones de una manera distinta, marcaron una forma particular de ejercicio de poder. De todos modos, y a pesar de sus limitaciones el Estado del 80 impuso su sistema de dominacin y cre un poder centralizado evidente por la presencia de autoridades elegidas directamente por el poder central, pero no concret la igualdad republicana ni pudo garantizar los derechos efectivos a toda la poblacin. Como plantea Martha Ruffini, hasta mediados de siglo XX no hubo un estado republicano ni una nacin.30 Sin dudas, la resistencia no tardar en llegar. Los habitantes de la Patagonia, a pesar de ser privados de su condicin de ciudadanos, van a encontrar otros mbitos en los cuales ejercer la participacin. La participacin ciudadana se va a dar en el mbito local. A travs de la participacin en instituciones que intentaban resolver problemticas locales. El proceso de construccin de poder en el espacio patagnico fue muy diferente al que se llev a cabo en las provincias que tenan una organizacin poltica previa, por las distancias, las inclemencias del clima, el centralismo exacerbado que contrastaba con la organizacin federal del resto del territorio, y sobre todo la condicin particular de los habitantes territorianos que no fueron considerados ciudadanos poseedores de plenos derechos polticos. Todas estas caractersticas posibilitaron la formacin de fuertes alianzas entre el poder poltico y el poder econmico local, que reemplaz al poder central en la provisin de recursos econmicos y en la construccin de obras de infraestructura necesarias para el desarrollo local. Y adems el Estado nacional cont con las instituciones religiosas, principalmente los salesianos, como plantea Susana Bandieri: esta orden religiosa reemplaz la visible ausencia del Estado nacional en la Patagonia en los rubros educativo y sanitario31, los salesianos brindaron servicios y garantizaron el orden social.

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p. Cit. p.137 p. Cit. p.172

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Bibliografa

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