Propuesta tcnica del Contingente Mx sobre la regulacin secundaria de telecomunicaciones e internet.

______________________________________________________________________________________________________________________ Abril de 2014 Senadoras y senadores de la Repblica Presente El colectivo de activistas por los derechos digitales Contingente Mx, presenta propuesta tcnica con redaccin alternativa a la iniciativa de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin presentada por el ejecutivo federal ante el Senado, el 24 de marzo de este ao y al proyecto de dictamen del mismo nombre presentado por el senador Javier Lozano el 22 de abril del presente ao. Esta propuesta se realiza con base en la iniciativa ciudadana del Colectivo Libre Internet para Todos, presentada bajo lo dispuesto en la fraccin IV del artculo 71 constitucional el 5 de marzo de 2013. Ah propusimos la iniciativa de Ley para garantizar el Acceso Libre a Internet. Lo anterior observando las disposiciones contenidas en los tratados internacionales de derechos humanos y en los estndares internacionales de la materia.1 En este sentido solicitamos al Senado dictamine con prioridad legislativa dicha iniciativa o su contenido sea incorporado al eventual dictamen que emita la Comisin que ustedes integran.
Cuadro 1. Resumen de propuestas

1. La prioridad legislativa de la iniciativa ciudadana LIPT. 2. La definicin adecuada del objeto de la ley. 3. La integracin prioritaria de un ttulo de derechos y de captulos sus garantas concretas. 4. La definicin adecuada de red de telecomunicaciones y del concepto de neutralidad. 5. La adicin del concepto de comunicaciones protegidas, el de acceso libre, el de vigilancia de las telecomunicaciones y el de neutralidad de las redes. 6. Las garantas para la inviolabilidad de las comunicaciones privadas. 7. Los criterios especficos para las restricciones constitucionales a la libertad de expresin y a las comunicaciones privadas. 8. La proteccin contra injerencias arbitrarias y proteccin de personas defensoras de derechos humanos y periodistas. 9. La prohibicin del bloqueo parcial o total y de la filtracin de las telecomunicaciones. 10. La autorizacin del IFETEL y del IFAI para la adquisicin de equipo y programas de vigilancia e intervencin de las comunicaciones. 11. Los informes anuales de transparencia de las autoridades, los concesionarios y/o los operadores sobre las solicitudes de intervencin de comunicaciones. 11. Los mecanismos para el control independiente y la rendicin de cuentas.

Por tratados internacionales de derechos humanos entendemos los cuerpos normativos firmadas por Mxico y ratificados por el Senado con fuerza vinculante. Por estndares internacionales entendemos todas las normas, resoluciones, informes y recomendaciones de rganos del sistema universal y el sistema interamericano de derechos humanos del que Mxico es parte, de libre adopcin y que constituyen los desarrollos y garantas de los derechos humanos En el caso de Mxico pueden consultarse en: https://www.mendacionesdh.mx/inicio/buscador. Tambin consideramos como estndares internacionales aquellas iniciativas plurales de la sociedad civil mundial sobre internet.

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______________________________________________________________________________________________________________________ I. Consideraciones preliminares

Esta propuesta se formula tras un anlisis detallado del marco normativo vigente y de las iniciativas propuestas ante Congreso de la Unin en la presente legislatura, bajo una perspectiva de derechos humanos. Los ejes en los que se fundamenta son: La centralidad de las personas y la proteccin de sus derechos en internet, entre otros el de acceso, de libertad de expresin y la proteccin contra injerencias arbitrarias. Las garantas para la neutralidad de la red, la no responsabilidad de los intermediarios y los lmites a la retencin de datos. La regulacin y los controles precisos de la vigilancia e intervencin de las comunicaciones y las sanciones a sus abusos, as como el establecimiento de mecanismos independientes de rendicin de cuentas. La promocin y proteccin de los usos sociales de internet para los procesos de creacin y conocimiento. La prioridad legislativa de dictaminar la primera iniciativa ciudadana de Ley para Garantizar el Acceso Libre a Internet, reglamentaria del artculo 6 constitucional. El cumplimiento por el Congreso, del mandato constitucional del artculo 1 de legislar garantizar sobre derechos humanos, favoreciendo en todo momento la proteccin ms amplia para las personas, observando los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.2

La estructura de una ley que regula derechos fundamentales debe priorizar la especificacin del derecho mismo y su garanta, ms all de usuarios y audiencias. En la iniciativa presidencial y en el proyecto de dictamen, no consideran como objeto de regulacin secundaria el

La , la Resolucin Asamblea de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Privacidad en la Era Digital, la Declaracin Conjunta sobre la Libertad de Expresin en Internet, las recomendaciones contenidas en el Informe del Relator Especial de la ONU sobre la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y de Expresin y los 13 Principios sobre la Aplicacin de los Derechos Humanos a la Vigilancia de las Comunicaciones.
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______________________________________________________________________________________________________________________ desarrollo y garanta de los derechos y se decide por la regulacin del mercado y el otorgamiento de amplias facultades de control a las autoridades.3

II.

Propuesta de estructura alternativa.4

En la iniciativa del ejecutivo federal y el proyecto de dictamen, los derechos de las personas aparecen secundariamente y hasta en los ttulos noveno, dcimo y en un captulo del ttulo dcimo primero. En Brasil por ejemplo, el Congreso aprob la Ley de Marco Civil para Internet cuya estructura se centra en los derechos de las personas.5 Adoptando esa buena prctica legislativa proponemos integrar un ttulo segundo que garantice la coherencia, propiedad formal de toda legislacin6 y desarrolle los derechos en tanto personas, ciudadanos, usuarios y audiencias estableciendo con claridad sus garantas.
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Cuadro Comparativo sobre el objeto de regulacin de las iniciativas de leyes presidencial y ciudadana y de relativa al Marco Civil para Internet en Brasil:

Iniciativa del ejecutivo federal Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, los recursos orbitales, la comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin y la convergencia entre stos, los derechos de los usuarios de los citados servicios y el proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores, para que contribuyan a los fines y al ejercicio de los derechos establecidos en los artculos 6, 7, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
4 5

Iniciativa ciudadana Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del artculo 6 constitucional en lo relativo al derecho de acceso libre al servicio pblico de conexin a internet y tiene por objeto establecer los mecanismos y lineamientos para la prestacin del servicio pblico de conexin a internet proporcionado por el Estado a nivel nacional

Iniciativa sobre Marco Civil para internet Artculo 1. Esta Ley establece los principios, garantas, derechos y obligaciones para el uso de la Internet en Brasil y determina las directrices para las operaciones de la Unin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios en relacin con las materias

En rojo las adiciones. El nfasis en nuestro. Estructura de la LEI N 2.126-B 5(Ley de Marco Civil para Internet) Captulo I. Disposiciones preliminares. Captulo II. De los derechos y garantas de los usuarios. Captulo III. De la provisin de conexin y las aplicaciones de internet Seccin I. De la neutralidad de la red. Seccin II. De la proteccin de los registros y los datos personales y las comunicaciones privadas. Captulo IV. De la solicitud judicial de registros. Captulo IV. Disposiciones finales. (nfasis nuestro).
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http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual/dip/matecleg/03_segun.pdf

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Iniciativa del ejecutivo federal Ttulo Primero. Del mbito de aplicacin de la Ley y la competencia de las autoridades Captulo I. Disposiciones generales Captulo II. De la competencia de las autoridades Ttulo Segundo Del Funcionamiento del Instituto Captulo I. Del Instituto Captulo II. Del Consejo Consultivo Captulo III. De la Contralora Interna del Instituto Captulo IV. Del rgimen laboral de los trabajadores del Instituto Captulo V. De las sesiones del Pleno del Instituto, de sus resoluciones, de la transparencia y de la confidencialidad de las votaciones Captulo VI. De la colaboracin con el Instituto Ttulo Noveno De los usuarios Captulo I. De los derechos de los usuarios Captulo II. De las tarifas a los usuarios Captulo III. Conservacin de los nmeros telefnicos por los abonados Ttulo Dcimo Captulo nico. De la cobertura universal

Propuesta del Contingente Mx Ttulo Primero. Del mbito de aplicacin de la Ley y la competencia de las autoridades Captulo I. Disposiciones generales Captulo II. De la competencia de las autoridades Ttulo Segundo De los derechos y sus garantas Captulo I. De las garantas para libertad de expresin Captulo II. De las garantas para el derecho de acceso Captulo III. De la neutralidad Captulo IV. De las garantas contra las injerencias arbitrarias Captulo V. De los derechos de los usuarios Captulo VI. De los derechos de las audiencias Ttulo Segundo Del Funcionamiento del Instituto Captulo .. De la competencia de las autoridades Ttulo Quinto De las redes y los servicios de telecomunicaciones Captulo VI. De la neutralidad de las redes Ttulo Noveno De los usuarios Captulo I. De los derechos de los usuarios Captulo II. De las tarifas a los usuarios Captulo III. Conservacin de los nmeros telefnicos por los abonados Ttulo Dcimo Captulo nico. De la cobertura universal Ttulo Dcimo Primero De los contenidos audiovisuales Captulo IV. De los derechos de las audiencias

III.

Propuesta de redaccin alternativa de los artculos de la iniciativa.

Dentro de las iniciativas presidencial y del senador Lozano, existen artculos que claramente contravienen los derechos humanos, incluso que enfrentan la literalidad misma de la norma constitucionales. La constante de ambos proyectos es la falta de desarrollo y garantas de

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______________________________________________________________________________________________________________________ los derechos digitales, entre los ms importantes, los relativos a la libertad de expresin, la proteccin frente injerencias arbitrarias y las garantas para el derecho de acceso. En la columna de la izquierda proponemos redacciones alternativas.
Iniciativa del Ejecutivo Federal Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, los recursos orbitales, la comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin y la convergencia entre stos, los derechos de los usuarios de los citados servicios y el proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores, para que contribuyan a los fines y al ejercicio de los derechos establecidos en los artculos 6, 7, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Proyecto de dictamen Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, el acceso a la infraestructura activa y pasiva, los recursos orbitales, la comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin, y la convergencia entre stos, los derechos de los usuarios y las audiencias, y el proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores, para que contribuyan a los fines y al ejercicio de los derechos establecidos en los artculos 6, 7, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Propuesta de redaccin del Contingente Mx Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto, desarrollar y garantizar los derechos a la libertad de expresin, el derecho de acceso libre a la informacin oportuna y plural, a las tecnologas de la informacin y comunicacin, y a la banda ancha e internet, estableciendo garantas para la proteccin de la privacidad, de los datos personales y contra las injerencias arbitrarias. Para lo cual regular regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, los recursos orbitales, la comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin y la convergencia entre stos, los derechos de los usuarios de los citados servicios y el proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores, para que contribuyan a los fines y al ejercicio de de conformidad con los derechos establecidos en los artculos 6, 7, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 2. Las telecomunicaciones y la radiodifusin son servicios pblicos de inters general. El Estado, al ejercer la rectora en la materia, garantizar los derechos establecidos en los artculos 6 y 7 y dems reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin y garantizar la eficiente prestacin de los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin, y para tales efectos establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios. Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por: I. Acceso Libre: Aquel que tiene toda persona basndose en los principios de no responsabilidad de intermediarios, en la prohibicin de la filtracin y el bloqueo de las redes de telecomunicaciones y en su neutralidad y en la limitacin de responsabilidad penal y civil de terceros.

Artculo 2. Las telecomunicaciones y la radiodifusin son servicios pblicos de inters general. El Estado, al ejercer la rectora en la materia. proteger la seguridad y la soberana de la Nacin y garantizar la eficiente prestacin de los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin, y para tales efectos establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios. Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por: I. (No contiene ndefinicin de acceso libre)

Artculo 2. Las telecomunicaciones y la radiodifusin son servicios pblicos de inters general. El Estado, al ejercer la rectora en la materia, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin y garantizar la eficiente prestacin de los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin, y para tales efectos establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.

(No contiene definicin de acceso libre)

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LVIII. Red pblica de telecomunicaciones: red de telecomunicaciones a travs de la cual se explotan comercialmente servicios de telecomunicaciones. La red no comprende los equipos terminales de telecomunicaciones de los usuarios ni las redes de telecomunicaciones que se encuentren ms all del punto de conexin terminal; (No contiene definicin de comunicacin privada) (No contiene definicin de informacin especialmente protegida)

LVIII. Red pblica de telecomunicaciones: red de telecomunicaciones a travs de la cual se explotan comercialmente servicios de telecomunicaciones. La red no comprende los equipos terminales de telecomunicaciones de los usuarios ni las redes de telecomunicaciones que se encuentren ms all del punto de conexin terminal; (No contiene definicin de comunicacin privada) (No contiene definicin de informacin especialmente protegida)

LVIII. Red pblica de telecomunicaciones: red de telecomunicaciones a travs de la cual se ofrecen explotan comercialmente servicios de telecomunicaciones.7 La red no comprende los equipos terminales de telecomunicaciones de los usuarios ni las redes de telecomunicaciones que se encuentren ms all del punto de conexin terminal8; [] Comunicaciones privadas. Toda registro que revele la identidad y contenido de alguna o todas las partes se presume privada. [] Informacin especialmente protegida. Se considerar dentro de esta definicin a la informacin de rastreo de ubicacin incluyendo direcciones IP, el momento y duracin, los datos que identifican los dispositivos utilizados y toda la informacin que de estas comunicaciones se deriven, se considerar privada y sujeta a proteccin especial. []. Neutralidad de las redes. Es la garanta de libre flujo de contenidos, aplicacin o servicio de datos a travs de las redes pblicas de telecomunicaciones, recibidos o generados por los usuarios o cualquier dispositivo integrante de la propia red, sin que puedan ser monitoreados, manipulados, tergiversados, impedidos, desviados, priorizados o retrasados en funcin de dispositivos, tipo de contenido, autor, del origen y/o destino del material, servicio protocolo o aplicacin utilizado, ni de cualquier otra consideracin ajena a la de la propia voluntad de las personas. Dicho flujo de contenidos ser considerado comunicacin privada y no podr ser intervenido o analizado, sino mediante orden judicial.

(No contiene definicin de vigilancia de las telecomunicaciones)

(No contiene definicin de vigilancia de las telecomunicaciones)

[] Vigilancia de las telecomunicaciones. Es la actividad de monitorear, interceptar, recoger, analizar, usar, preservar, guardar, interferir u obtener informacin que incluya o refleje las comunicaciones pasadas, presentes o futuras de una persona, que se derive o surja de ellas.

Un enfoque que define a las redes pblicas de telecomunicaciones a partir de su explotacin comercial, deja fuera aquellas experiencias de telecomunicacin comunitarias o sociales que no buscan un propsito comercial.
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(No existe este ttulo ni los subsecuentes captulos)

(No existe este ttulo ni los subsecuentes captulos)

Ttulo Segundo De los derechos y las garantas Artculo [] Las normas relativas a los derechos humanos en el mbito de las telecomunicaciones y la radiodifusin se interpretarn de conformidad con la Constitucin y con los tratados internacionales, favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms amplia para las personas. Artculo [] Todas las autoridades en materia de las telecomunicaciones y la radiodifusin, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia debern prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca esta ley. Captulo I. De las garantas para libertad de expresin De la competencia de las autoridades Artculo [] Es inviolable la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas, a travs de las redes de telecomunicaciones y en la radiodifusin. No se puede restringir este derecho por vas o medios indirectos, tales como el bloqueo total o parcial, la filtracin de contenido en mediante el establecimiento de la responsabilidad de los intermediarios y cualesquiera otros medios y tecnologas de la informacin y comunicacin encaminados a impedir la transmisin y circulacin de ideas y de opiniones. Artculo [] En ningn caso, incluyendo aquellos relativos al orden pblico y a la seguridad nacional, podr ordenarse el bloqueo de las redes de telecomunicaciones, o a parte de estas, ni a poblaciones enteras o a determinados segmentos de los usuarios. Artculo [] Queda prohibida la previa censura de contenidos en las redes de telecomunicaciones o en la radiodifusin. En ningn caso podrn secuestrarse los bienes, dispositivos o programas utilizados para la difusin de informacin, opiniones e ideas, como instrumento del delito.

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Artculo [] Conforme a la Constitucin y a los tratados internacionales cualquier restriccin a la libertad de expresin debe cumplir los siguientes requisitos: a. Estar prevista por una disposicin expresa de manera clara y accesible b. Ser necesaria para alcanzar un objetivo legtimo establecido en la Constitucin y en los tratados internacionales y, c. Ser proporcional al fin perseguido y sea el medio menos restrictivo requerido para lograr el objetivo previsto. Captulo II De la garantas para el derecho de acceso Del Instituto Artculo [] Los sitios pblicos garantizarn el acceso libre y gratuito a las personas. Artculo [] El Instituto destinar la infraestructura activa y pasiva de las redes de telecomunicaciones para el uso social, necesaria para garantizar el derecho de acceso, con independencia de la poltica de inclusin digital universal. Las concesiones que se emitan para este fin sern de uso social. Artculo [] La red de telecomunicaciones habilitada por el Instituto ser destinada prioritariamente para las personas pertenecientes a pueblos indgenas, adultos mayores, personas con alguna discapacidad y grupos en situacin de marginacin y pobreza extrema, con una perspectiva de equidad de gnero. Artculo [] Para tal efecto el instituto otorgar concesiones de uso social con esquemas de acceso gratuito a internet de los sectores de la poblacin antes sealados, y podr celebrar convenios con las autoridades estatales y municipales o con concesionarios. Artculo [] En el presupuesto anual de la federacin se contemplar una partida presupuestal especfica para este fin y se revisar anualmente bajo el principio de progresividad. Los fondos pblicos asignados al Instituto, sern destinados exclusivamente a garantizar el acceso a internet.9
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El Fondo de Cobertura Universal ha sido dictaminado negativamente por la auditora superior de la federacin: http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2009i/Tomos/Tomo3/2009_0521_aa.pdf

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Artculo [] Las polticas pblicas sobre cobertura universal y acceso privilegiarn la cobertura en comunidades rurales o marginadas, promoviendo su aprovechamiento para proyectos sobre sus derechos y los temas educativos, de salud, de trabajo y de participacin ciudadana. Captulo III De la neutralidad de las redes. Artculo 145. Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a Internet debern sujetarse a los lineamientos de carcter general que al efecto expida el Instituto conforme a lo siguiente: I. Libre eleccin. Los usuarios de los servicios de acceso a Internet podrn acceder a cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por los concesionarios o por los autorizados a comercializar, dentro del marco legal aplicable, sin limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso a los mismos. No podrn limitar el derecho de los usuarios del servicio de acceso a Internet a incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos que se conecten a su red, siempre y cuando stos se encuentren homologados. Captulo VI De la neutralidad de las redes Artculo 145. Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a Internet debern sujetarse a los lineamientos de carcter general que al efecto expida el Instituto conforme a lo siguiente: I. Libre eleccin. Los usuarios de los servicios de acceso a Internet podrn acceder a cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por los concesionarios o por los autorizados a comercializar, dentro del marco legal aplicable, sin limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso a los mismos. Podrn bloquear el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o servicios a peticin expresa del usuario o, cuando medie orden de autoridad competente. II. No discriminacin. Los concesionarios y los autorizados a comercializar que presten el servicio de acceso a Internet se abstendrn de obstruir, interferir, inspeccionar, filtrar o discriminar contenidos, aplicaciones o servicio; Captulo III De la neutralidad de las redes. Artculo [...] Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a Internet debern sujetarse a los lineamientos de carcter general que al efecto expida el Instituto conforme a lo siguiente: I. Libre eleccin. Los usuarios de los servicios de acceso a Internet podrn acceder a cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por los concesionarios o por los autorizados a comercializar, dentro del marco legal aplicable, sin limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso a los mismos. No podrn limitar el derecho de los usuarios del servicio de acceso a Internet a incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos que se conecten a su red, siempre y cuando stos se encuentren homologados; II. No discriminacin. Los concesionarios y los autorizados a comercializar que presten el servicio de acceso a Internet se abstendrn de obstruir, interferir o discriminar arbitrariamente contenidos, aplicaciones y servicios, en especial en razn del origen o propiedad de los mismos, salvo cuando los mismos sean ilegales o ilcitos; III. Privacidad. Debern preservar la privacidad de las personas de los usuarios y la seguridad de la red, notificando a los usuarios sobre las solicitudes de acceso a telecomunicaciones protegidas por parte de las autoridades, bajo los criterios que establezca el Instituto. Podrn bloquear el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o servicios a peticin expresa del usuario, cuando medie orden de autoridad o sean contrarios a alguna normatividad. IV. Transparencia e informacin. Debern publicar en su pgina de Internet la informacin relativa a las caractersticas del servicio ofrecido, incluyendo las polticas de gestin de trfico y administracin de red autorizada por el Instituto, velocidad, calidad, la naturaleza y garanta del servicio.

III. Privacidad. Debern preservar la privacidad de los usuarios y la seguridad de la red.

IV. Transparencia e informacin. Debern publicar en su pgina de Internet la informacin relativa a las caractersticas del servicio ofrecido, incluyendo las polticas de gestin de trfico y administracin de red autorizada por el Instituto, velocidad, calidad, la naturaleza y garanta del servicio;

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Publicarn y difundirn en sus pginas web y por cualquier medio dentro el primer mes de cada ao, un Informe sobre el ejercicio de ao inmediato anterior que rinda cuentas sobre las solicitudes de informacin sobre telecomunicaciones protegidas por parte de las autoridades con el nmero, las autoridades y la duracin de las solicitudes. V. Gestin de trfico. Los concesionarios y autorizados podrn tomar las medidas o acciones necesarias para la gestin de trfico y administracin de red a fin de garantizar la calidad o la velocidad de servicio contratada por el usuario, siempre que ello no constituya una prctica contraria a la sana competencia; V. Gestin de trfico. Los concesionarios y autorizados podrn tomar las medidas o acciones necesarias para la gestin de trfico y administracin de red a fin de garantizar la calidad o la velocidad de servicio contratada por el usuario, en estricto apego a las polticas de gestin de trfico autorizadas por el instituto. siempre que ello no constituya una prctica contraria a la sana competencia; VI. Calidad. Debern preservar los niveles mnimos de calidad que al efecto se establezcan en los lineamientos respectivos, y VII. Desarrollo sostenido de la infraestructura. En los lineamientos respectivos el Instituto deber fomentar el crecimiento sostenido de la infraestructura de telecomunicaciones. .

VI. Calidad. Debern preservar los niveles mnimos de calidad que al efecto se establezcan en los lineamientos respectivos, y VII. Desarrollo sostenido de la infraestructura. En los lineamientos respectivos el Instituto deber fomentar el crecimiento sostenido de VII. Desarrollo sostenido de la infraestructura. En los lineamientos respectivos el Instituto deber fomentar el crecimiento sostenido de la infraestructura de telecomunicaciones. Artculo 146. Los concesionarios y los autorizados que presten el servicio de acceso a Internet podrn hacer ofertas diferenciadas segn las necesidades de los segmentos de mercado y clientes, diferenciando entre niveles de capacidad, velocidad o calidad.

Artculo 146. Los concesionarios y los autorizados que presten el servicio de acceso a Internet podrn hacer ofertas diferenciadas segn las necesidades de los segmentos de mercado y clientes, diferenciando entre niveles de capacidad, velocidad o calidad.

(No existe este captulo ni se prevn garantas contra las injerencias)

(No existe este captulo ni se prevn garantas contra las injerencias)

Captulo IV. De las garantas contra las injerencias arbitrarias Artculo [] Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley de manera expresa y clara o del titular de las instancias de procuracin de justicia de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada y recolectar informacin protegida, si esto es necesario para la investigacin de un acto posiblemente constitutivo de un

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delito relacionado con la delincuencia organizada, privacin ilegal de la libertad, desaparicin forzada y extorsin en medida que sea proporcional al fin perseguido. Se cumple la proporcionalidad en la valoracin de la peticin y en la autorizacin de la misma si cumple con los siguientes criterios: a) b) Que existan indicios que generan la conviccin que el delito ha sido cometido o ser cometido; Que exista la expectativa razonable que la evidencia sobre tal delito sea obtenida al intervenir a la comunicacin protegida; Que se demuestre que otras tcnicas de investigacin menos invasivas ya han sido agotadas o son materialmente inaplicables; Que existan medidas para que la informacin a la que se accede se limitar a la razonablemente relevante para el presunto delito y cualquier exceso en la informacin recopilada ser destruido o devuelto sin demora, y Que existan provisiones para el acceso a la informacin de la instancia de procuracin de justicia y se utilizar solo para el propsito para el cual se le dio autorizacin.

c)

d)

e)

Artculo [] La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, relativas al ejercicio periodstico y a la defensa de los derechos humanos, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. Artculo [] Las instancias de seguridad que realicen actividades de vigilancia o soliciten a la autoridad judicial competente la intervencin de las telecomunicaciones argumentando causas de seguridad pblica o nacional debern: a. Haber agotado otras tcnicas de investigacin menos invasivas o esta son materialmente inaplicables al caso; b. Que se solicit autorizacin judicial para la localizacin geogrfica en tiempo real o bajo la

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propia responsabilidad del titular de la instancia de seguridad o procuracin de justicia en casos de una amenaza real e inminente a la vida de una persona o ante una amenaza real o inminente al mismo tiempo que se recababa la autorizacin judicial. c. Que existan medidas para que la informacin a la que se accede se limitar a la razonablemente relevante y en caso que en caso de negarse la autorizacin judicial, la informacin a la que accedi en exceso sea recopilada, destruida o devuelta a la persona afectada sin demora, d. Que existan provisiones para el acceso a la informacin de la instancia de procuracin de justicia y se utilizar solo para el propsito para el cual se le dio autorizacin Artculo [] Sin perjuicio de lo anterior, las instancias de procuracin y seguridad debern elaborar un programa anual para la autorizacin del Instituto, que de forma agregada especifique las tcnicas, programas y dispositivos para la realizacin de las tareas de vigilancia e intervencin y su conformidad con los derechos humanos y la proteccin de la privacidad. En este programa se establecern los procedimientos expeditos para corregir cualquier exceso de informacin recopilada por su destruccin o por su devolucin a la persona afectada. El Instituto recabar del Instituto Federal de Acceso a la Informacin su visto bueno en cuanto a la proteccin de datos personales se refiere. Artculo [] Las autoridades competentes recabarn la autorizacin del Instituto para la adquisicin de cualquier programa de computo, equipo o tcnica de vigilancias e intervencin de las comunicaciones. El instituto verificar que las caractersticas de los programas, equipos y las tcnicas, sean las menos invasivas y no existan determinaciones administrativas o judiciales que resueltas en otros pases sobre el uso contrario a los derechos humanos de los mismo. El Instituto recabar del Instituto Federal de Acceso a la Informacin su visto bueno en cuanto a la proteccin de datos personales se refiere. Artculo [], Las instancias de procuracin y seguridad, as como las autoridades judiciales competentes publicarn y difundirn en sus pginas web y por cualquier medio, dentro el primer mes de cada ao, un Informe sobre el ejercicio de

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ao inmediato anterior, que rinda cuentas sobre las solicitudes de informacin sobre telecomunicaciones protegidas, las solicitudes de intervencin y el nmero de las cuales fueron aprobadas o negadas. As como su duracin. En este informe se informar sobre los procedimientos administrativos o penales en contra de autoridades por el abuso o incumplimiento de sus funciones relacionadas con esta responsabilidad. Artculo [], Salvo prueba en contrario, las autoridades en ejercicio de sus funciones no podrn alegar la privacidad de sus telecomunicaciones protegidas. Artculo [] La seguridad pblica o nacional no podr argumentarse como fundamento para la intervencin de comunicaciones protegidas en caso de tratarse del ejercicio de la actividad periodstica, de la defensa de los derechos humanos o de las comunicaciones con los defensores. Artculo [] Los operadores o los autorizados no podrn retener informacin especialmente protegida por ms de tres meses tras lo cual la destruirn de sus registros. Captulo V. De los derechos de los usuarios . Captulo VI. De los derechos de las audiencias . Seccin I De las atribuciones del Instituto y de su composicin Artculo 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto: LVIII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos le confieran. Seccin I De las atribuciones del Instituto y de su composicin Artculo 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto: .. LVIII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos le confieran. Emitir los criterios tcnicos para la contratacin de los equipos y programas que las autoridades contempladas en el prrafo 14 del artculo 16 constitucional realicen las intervenciones autorizadas de conformidad con Requerir a los concesionarios y a los operadores de las redes

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Propuesta tcnica del Contingente Mx sobre la regulacin secundaria de telecomunicaciones e internet.

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pblicas de telecomunicaciones un informe anual con informacin desagregada sobre las solicitudes de informacin o de intervencin autorizadas, que contenga la fecha y plazo de la intervencin, la informacin solicitada y las autoridades solicitantes. El instituto publicar este informe y realizar un anlisis de la informacin anualmente. Recibir y sustanciar quejas por la contratacin de un equipo o programa que por sus caractersticas sea potencialmente violatorio de la privacidad de las personas. Artculo 145. Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a Internet debern sujetarse a los lineamientos de carcter general que al efecto expida el Instituto conforme a lo siguiente: . Artculo 189. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados proporcionarn la localizacin geogrfica en tiempo real, de cualquier tipo de dispositivo de comunicacin que se encuentre relacionado con investigaciones en materia de delincuencia organizada. delitos contra la salud. secuestro, extorsin o amenazas, a solicitud del Procurador General de la Repblica de los Procuradores de las Entidades Federativas o de los agentes del Ministerio Pblico en quienes se delegue esta facultad, de conformidad con las leyes correspondientes. Asimismo, los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn obligados a proporcionar la localizacin geogrfica en tiempo real, de cualquier tipo de dispositivo de comunicacin a solicitud de los titulares de las instancias de seguridad o de los servidores pblicos en quienes se delegue esta facultad [..] Artculo 145. Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a Internet debern sujetarse a las disposiciones del captulo III de esta ley sobre neutralidad de las redes y a los lineamientos de carcter general que al efecto expida el Instituto conforme a lo siguiente Artculo 189. Los concesionarios de las redes pblicas de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados proporcionarn la localizacin geogrfica en tiempo real, de cualquier tipo de un dispositivo de conformidad con lo establecido en el ttulo segundo de esta ley. Corresponde la solicitud del Procurador General de la Repblica de los Procuradores de las Entidades Federativas o de los agentes del Ministerio Pblico con nivel jerrquico no menor al de Subprocurador en quienes se delegue esta facultad, de conformidad con las leyes correspondientes

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