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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR

Tribunal Supremo Electoral


Seores Ledo. Eduardo Villaquirn, Dr. Armando Cazar, lng. Alfredo Arvalo,
Dr. Carlos Aguinaga-Presidente, Juan Aguirre, Ledo. jorge Valdospinos,
Jos Mara Cabascango.
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
PRESENTACIN
Animados con el propsito de reafirmar la fe inquebrantable en la democra-
cia como el sistema que ofrece a los pueblos la posibilidad de vivir en libertad y
con pleno goce de soberana, en un ambiente que permita el ejercicio de los de-
rechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, lO pases hermana-
dos por fronteras comunes y sueos de bienestar y progreso, decidieron constituir
en histrica reunin realizada en Quito en septiembre de 1989, la Asociacin de
Organismos Electorales de Amrica del Sur. Aceptando la invitacin que cursara
el Tribunal Supremo Electoral y con el coaspucio del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos y su programa especializado Centro de Asesora y Promocin
Electoral, CAPEL, los mximos directivos de los rganos del sufragio de Argentina,
Boliva, Brasil, Colombia, Chile, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela se juntaron
a los de Ecuador en un Primer Encuentro que culmin con la estructuracin de la
mencionada Asociacin, "Protocolo de Quito".
En los aos transcurridos desde entonces, y que han correspondido a la lti-
ma dcada del siglo XX y primeros del nuevo milenio, han ocurrido hechos signi-
ficativos en el logro de los objetivos de consolidacin del convivir democrtico de
los pueblos del sur del continente. El flagelo de las dictaduras qued escrito en el
pasado. Los gobiernos han sido elegidos por el voto popular, en la mayora de
los pases. Sin embargo, es necesario reconoer, buscando la objetividad y la
transparencia en el anlisis, que los problemas que agobian a las poblaciones
de la regin, que son muchos y de vieja data, no han sido solucionados; mejor
sera decir, se han agudizado, en algunos casos. No otra cosa significa el incre-
mento de la pobreza y la desocupacin a ndices insospechados, lo que ha deter-
minado el deterioro de los niveles de vida de la poblacin, la creciente inesta-
bilidad de los sistemas poltico y del rgimen de partidos, el debilitamiento de los
modelos democrticos del ejercicio del poder y la crisis de institucionalidad en
todo orden.
Esto nos obliga a buscar incesantemente nuevos caminos en procura de solu-
cin de los males que aquejan a nuestras naciones, que rompan las ataduras que
nos ligan a un pasado de atraso y dependencia y que nos abra las puertas para
la construccin de una sociedad mejor, ms justa y solidaria. Con estas miras,
quienes hemos asumido la enorme responsabilidad y singular misin de organi-
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
PRESENTACIN
Memoria IX Conferencia del Protocolo de Quito
Quito, Ecuador
Agosto, 2001
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) como entidad interna-
cional autnoma, de naturaleza acadmica, dedicada a la enseanza, investi-
gacin y promocin de los derechos humanos, con base en los principios de la
democracia representativa, el Estado de Derecho, el pluralismo ideolgico y el
respeto a las libertades fundamentales del ser humano, tiene un claro mandato en
relacin con los derechos polticos en particular, a cuyo afianzamiento se ha de-
dicado, de forma permanente y sistemtica, desde la creacin de su Centro de
Asesora y Promocin Electoral (CAPEL) en 1983.
Tres han sido los ejes de actuacin de CAPEL: primero, el de asistencia tcni-
ca; segundo, el de participacin poltica, que ha desarrollado proyectos relacio-
nados con el desarrollo constitucional y legal y la investigacin y su vinculacin
con los partidos polticos y, tercero, el de cooperacin internacional, mediante mi-
siones de observacin y la realizacin de seminarios y cursos.
CAPEL se expandi al asumir la doble calidad de programa especializado del
IIDH y de Secretara Ejecutiva de las Asociaciones de Organismos Electorales,
tanto de Centroamrica y del Caribe (Protocolo de Tikal, de 1985) como de
Amrica del Sur (Protocolo de Quito, de 1989) y de la Unin Interamericano de
Organismos Electorales (constituida en Caracas en 1991 ). El rgano superior de
estas Asociaciones son las conferencias que se renen peridicamente buscando
mejorar la comunicacin e incrementar la cooperacin entre los organismos elec-
torales, promover el intercambio de informacin y de experiencias entre ellos.
Segn el acuerdo de la VIII Conferencia de Protocolo de Quito, se design al
Tribunal Supremo Electoral de Ecuador como anfitrin de la novena edicicin de
dicha Conferencia. El antecedente inmediato fue la Reunin Extraordinaria que
tuvo lugar en noviembre del 2000 en la Ciudad de Antigua en Guatemala.
Durante esta sesin se definieron los temas que se trataron durante la IX Con-
ferencia, que han sido tan amplios y variados como el Fortalecimiento de los
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Organismos Electorales, el juicio Poltico Ciudadano, el Padrn Electoral, el
Territorio y su Influencia en la Votacin y el Voto en el Extranero.
Es importante destacar la notable organizacin que tuvo el Tribunal Supremo
Electoral de Ecuador en la realizacin de esta IX Conferencia y su compromiso al
asumir la presidencia de la Asociacin de Organismos Electorales de Amrica del
Sur, mostrando el inters de difundir a la comunidad electoral latinoamericana los
resultados de las sesiones de trabajo que se desarrollaron durante esta actividad
y que se presentan a continuacin en esta Memoria de la IX Conferencia de la
Asociacin de Organismos Electorales de Amrica del Sur.
Para CAPEL es no solo un mandato sino un compromiso apoyar a los organis-
mos Electorales miembros del Protocolo de Ouito en la bsqueda de una admi-
nistracin electoral eficaz y eficiente, imparcial e independiente, que aspira a la
realizacin de procesos electorales transparentes y equitativos, en los cuales se
respeten los derechos polticos de los ciudadanos.
CAPEL ha hecho de la cercana con los Organismos Electorales y el seguimien-
to a su funcin como Secretara Ejecutiva de las respectivas Asociaciones en el
continente americano, el norte de su accin y aspira a mantener esta prioridad
para sus acciones futuras. Por ello, renueva su voluntad de acompaar a los miem-
bros del Protocolo de Quito en el rumbo trazado por el cumplimiento de acuer-
dos, pero sobre todo a elaborar propuestas que permitan el fortalecimiento de es-
ta Asociacin.
Porque, a fin de cuentas, la Asociacin de Organismos de Amrica del Sur,
tanto como sus similares de Centroamrica y el Caribe (Protocolo de Tikal) como
la que agrupa a todo el Continente (UNIORE), son un espacio para el dilogo
generador de iniciativas, la bsqueda de la cooperacin horizontal y al apren-
dizaje recproco, para la profesionalizacin y excelencia tcnica, pero sobre to-
do para el fortaleciiento institucional de los organismos electorales miembros, pie-
dra angular e insustituible de nuestras democracias.
Jos Trompson
Director de CAPEL
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Asistentes a las deliberaciones de la IX Conferencia.
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Maana y Tarde
17h30 - 18h00
1 8h30 - 19h30
19h30
09h00 - 09h30
09h30 - 1 Oh30
1 Oh30 - 1 1 hOO
1 1 hOO - 1 1 h30
11 h30- 2h 15
1 2h 15 - 1 2h45
1 2h45 - 14h30
14h30 - 15h 15
15h 15 - 15h45
15h45 - 16h 15
1 6h 1 5 - 1 7h45
19h00 - 20h00
PROGRAMA
Mircoles 29 de Agosto
Llegada de Delegaciones
Saludo a los Magistrados del TSE
(Sala de Sesiones del Pleno)
Acto Inaugural:
1 . Presidente del Tribunal Supremo Electoral
2. Director Ejecutivo deiiiDH
3. Vicepresidente de la Repblica del Ecuador
Cocktel de Bienvenida
Jueves 30 de Agosto
Saludo Protocolario al Seor Doctor GustavoNoboa Bejarano,
Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador
Panel:
"Nuevas Perspectivas en Materia de Fortalecimiento
Institucional de Organismos Electorales"
'" Juan Ignacio Garca (Chile)
Roberto Cullar (IIDH)
Discusin y Debate
Refrigerio
Conferencia:
"Juicio Poltico ciudadano"
" Orlando Solano (Colombia)
Discusin y Debate
Almuerzo
Conferencia:
"Padrn Electoral"
(Base Registra!, Actualizacin, Depuracin y Avances Tecnolgicos)
Carlos Amado (OEA)
Discusin y Debate
Refrigerio
Actividad Especial
"Sistema Electoral de los Estados Unidos de
Norteamrica"
(Elecciones Presidenciales 2000)
'" Bruce Rickerson - OEA
Alexander Featheerstone Embajada Americana
Edgar T ern - ex Canciller de Ecuador
Presentacn Diccionario Electoral
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20h00
08h30 - 1 OhOO
1 OhOO - 1 Oh45
1 Oh45 - 1 1 h 1 5
11 h 15 - 1 2h00
1 2h00 - 1 3h00
13h00- 14h30
15h00 - 15h30
15h30 - 16h00
16h30 17h00
17h00- 17h30
Cocktel ofrecido por el seor Gral. (r) Paco Moncayo Gallegos
Alcalde del Distrito Metropolitano de Ouito
Viernes 31 de Agosto
Panel:
"El Territorio y su Influencia en la Votacin"
(Circunscripciones Electorales, Voto Domiciliario y Cartografa
Electoral)
Fernando Tuesta Soldevilla (Per)
Rolando Costa Ardz (Bolivia)
Discusin y Debate
Refrigerio
Conferencia:
"El Voto en el Extranjero"
(Estudio comparativo y consideraciones tcnicas de su aplicacin)
Manuel Carrillo Poblano (Mxico)
Discusin y Debate
Almuerzo
Ingreso de la Oficina Nacional de Procesos Electorales al Protocolo
de Ouito. (Programa Especial)
Refrigerio
Presentacin del Informe de Labores la Secretara Eecutiva
Discusin y firma de Acuerdos de la IX Conferencia
CLAUSURA
Sbado 1 de Septiembre
Salida de las Delegaciones
NOTAS
1. Los Actos se cumplirn en el Hotel Sheraton.
(Av Naciones Unidas y Repblica de El Salvador)
2. La Presentacin del Diccionario Electoral ser en el Centro Cultural Metropolitano.
(Garca Moreno y Espeo, Esq )
3. Informacin a los telfonos:
Presidencia:
467332
922978
09-202437
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Relaciones Internacionales:
266113
462736
09-709442
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Mesa Directiva en el acto inaugural de la IX Conferencia.
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES
DE AMRICA DEL SUR PROTOCOLO DE QUITO
ACTO INAUGURAL
DISCURSO DE ORDEN DEL SEOR DOCTOR
CARLOS AGUINAGA AILLN
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
DEL ECUADOR
Seores Magistrados y Especialistas Electorales de Amrica del Sur y Ecuador:
la franciscana ciudad de Quito les acoge con beneplcito y calidez. A nombre
del Tribunal Supremo Electoral, quiero darles la ms cordial bienvenida a este re-
presentativo Foro de la Democracia del Continente, en el que se encuentran
presentes delegados de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, representantes de las ms altas autorida-
des de la organizacin electoral. A ustedes, que contribuyen al desarrollo del sis-
tema electoral americano, muchas gracias por su concurrencia a esta Conferencia
que brindar valiosos aportes a la comunidad nacional e internacional. Tambin
estn presentes conferencistas de reconocido nivel acadmico de Estados Unidos,
El Salvador, Mxico y de los pases de la regin, a quienes formulo mi sincero
agradecimiento por su contribucin intelectual a este foro democrtico.
Es usto formular votos de reconocimiento al Instituto Interamericano de Dere-
chos Humanos y a su unidad especializada, CAPEL, Centro de Promocin y Ase-
sora Electoral, por su permanente y generosa labor como Secretara Eecutiva del
Protocolo de Quito. Para ellos, mil gracias, por cuanto su trabao y coordinacin
han contribuido a la realizacin de este evento.
Mencionar breves datos histricos de las asociaciones de los organismos
electorales de Amrica:
En septiembre de 1985, en Guatemala, con el nombre de Protocolo de Tikal,
se constituye la primera Asociacin que agrupa a los pases de Centroamrica y
El Caribe.
Los das 20 y 21 de septiembre de 1989, en nuestra capital, se congregan
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por vez primero los organismos electorales de Amrica del Sur y constituyen lo
Asociacin, adoptando el nombre de Protocolo de Quito, cuando ejerca lo Pre-
sidencia del Tribunal Supremo Electoral del Ecuador, nuestro apreciado amigo,
aqu presente, Francisco Ramn Gallegos. Saludo respetuosamente lo presencio
de dos distinguidos Magistrados fundadores del Protocolo de Quito: Don Carlos
Alberto Urruty, entonces Vicepresidente de lo Corte Electoral de lo Repblica
Oriental de Uruguay, hoy su Presidente, reconocido como Decano de los Magis-
trados Electorales de Amrica del Sur; y de Don Juan Ignacio Gordo Rodrguez,
desde ese entonces y hasta hoy, Director del Servicio Electoral de lo Repblica
de Chile.
Por iniciativo del IIDH/CAPEL, se conformo lo Unin Interamericano de Or-
ganismos Electorales, UNIORE, reunido en lo ciudad de Carocas, Venezuela, en
noviembre de 1991, en momentos en que lo Presidencia del Tribunal Supremo
Electoral ecuatoriano, ero ejercido por Don Tito Cabezos Castillo, cuyo memoria
permanecer latente en los organismos del rea, por su valioso contribucin o lo
consolidacin y perfeccionamiento de los sistemas electorales de lo regin.
Cul fue el objetivo fundamental que anim al Instituto IIDH/CAPEL o gestor
estos asociaciones internocionoles de lo Organizacin Electoral de Amrica? "El
intercambio de informacin, lo observacin mutuo de elecciones y un rgimen
consultivo internacional que permito el perfeccionamiento de los sistemas elec-
torales y lo promocin de lo democracia representativo, en el mbito de institutos
electorales, sin compromiso alguno poro con los gobiernos de lo regin".
A mi entender, los objetivos de intercambio de informacin y de observacin
de elecciones han sido fielmente cumplidos, pero se hoce necesario fortalecer y
vigorizar el rgimen consultivo, no solo poro el perfeccionamiento de los sistemas
electorales sino, fundamentalmente, poro lo difusin de lo democracia porticipo-
tivo. Creo que en este norte se encuentro actualmente IDDH/CAPEL; pero debe
atacar con su estrategia institucional, los graves y profundos problemas de lo
Democracia en lo regin: lo educacin de valores en democracia; lo adopcin
de mecanismos creativos poro hacer realidad uno ms efectivo poltico de par-
ticipacin ciudadano en los procesos electorales; lo asistencia tcnico poro for-
mular polticos seguros de administracin electoral y erradicar lo corrupcin elec-
toral; lo bsqueda de frmulas poro hacer ms justo lo representotividod poltico,
lo legitimidad electoral y lo gobernobilidod futuro; todo lo cual implico un esce-
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noria de investigacin metodolgico del derecho electoral vinculado con el dere-
cho poltico y ciencias afines.
justamente, es el momento preciso poro generar propuestos vlidos poro lo
regin, habido cuento de los problemas, que no se pueden ocultar, por los que
han atravesado pases hermanos en lo organizacin de procesos electorales y
que son de dominio pblico internacional. Nuestro misin debe posar por uno
reingeniero electoral de nuestros objetivos y de lo visin de los organismos elec-
torales y lo misin encomendado. En este sentido, lo IX Conferencio del Protocolo
de Quito adopto el siguiente temo central: "EL FORTALECIMIENTO INSTITU-
CIONAL Y TCNICO DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES DE LA REGIN".
Augusto Hernndez Becerro, constitucionolisto colombiano, con certeza afir-
mo: "Los organismos electorales son lo autoridad supremo del Estado, especiali-
zado y en diversos grados autnomo, encargado de lo llamado Funcin
Electoral". Dice: "En su conjunto, lo organizacin electoral responde por un ser-
vicio pblico permanente, de carcter nocional, consistente en lo administracin
ntegro del proceso electoral, que comprende lo preparacin, organizacin,
direccin, vigilancia y promocin de los comicios, como lo realizacin de los
escrutinios, resolucin de los impugnaciones y lo declaracin oficial de lo elec-
cin". Reflexiono Hernndez Becerro que "como porte del proceso de consoli-
dacin de lo democracia en Amrica Latino, que se inici en lo dcada de los
ochenta, ha sido comn denominador y un aspecto de enorme trascendencia
poro lo reformo poltica, lo creacin de organismos especializados y autnomos".
A estos definiciones, agregara que su finalidad esencial es lo de garantizar la
transparencia electoral, reflejado en comicios abiertos, puros, porticipativos y
oportunamente comunicados desde su etapa formativo hasta su ciclo final.
Este acertado foro para repensar la ingeniera electoral desde el punto de vista
institucional y tcnico, coincide con la discusin de lo reforma poltica en el
Ecuador, cuyo propuesto, formulado por el Seor Presidente de la Repblica y va-
rios sectores polticos y de opinin, abordar como tema, al igual que lo
Conferencia, las nuevas perspectivos en materia de fortalecimiento institucional de
la organizacin electoral de lo regin.
Se buscar, en este foro, sugerir normas conductuoles del proceder tico y
jurdico de jueces, magistrados y funcionarios electorales, que contribuyan a lo
seguridad jurdica y al establecimiento de un pluralismo normativo de los orgo-
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nismos electorales. Se analizarn instituciones jurdicos electorales que requieren
de uno constante y permanente revisin y actualizacin como el padrn electoral;
lo base registro!; lo depuracin y avances tecnolgicos. Se trotar de lo territoria-
lidad y su influencio en lo votacin, vinculado intrnsicomente o lo formacin de
distritos o circunscripciones electorales, esto es, lo Geografa Electoral que tiene
lo finalidad de evaluar lo generacin de normativo jurdico territorial y sus efec-
tos. Se plantear lo necesidad de uno cartografo electoral y lo incorporacin del
voto domiciliario en los sistemas electorales, como porte fundamental de lo uni-
versalizacin del sufragio. Se debatir sobre el voto en el extranjero o partir de
un estudio comparativo y consideraciones tcnicos poro su aplicacin, recogien-
do los experiencias de pases como Argentino, Brasil, Colombia, Per, Chile y
Venezuela y, en particular, el coso mexicano, que o pesar de tenerlo previsto en
su ordenamiento jurdico no lo ha ejecutado en los ltimos elecciones. Trotaremos
sobre el juicio poltico ciudadano desde lo ptico de los nuevos formas de par-
ticipacin y expresin poltico ciudadano: lo consulto popular de iniciativo ciu-
dadano, el Instituto de Rendicin de Cuentos, los procesos de revocatorio o con-
firmacin del mandato popular. Y, finalmente, habr un foro sobre el sistema elec-
toral norteamericano en referencia o los ltimos elecciones presidenciales del ao
2000, por lo expectativo que gener en los pases de Amrica, lo eleccin del
presidente George Bush jr., en relacin con un sistema electoral que pudo provo-
car uno deslegitimocin frente al ejercicio del gobierno de los autoridades elec-
tos, y que abri lo discusin sobre lo importancia del voto indirecto de los
Colegios Electorales y del voto directo de los ciudadanos.
Es placentero poro lo Asociacin que en esto Conferencio se incorpore uno
nuevo entidad electoral como lo Oficina Nocional de Procesos Electorales del
Per, ONPE, que ha culminado con xito un proceso electoral presidencial impor-
tante poro lo consolidacin de lo democracia en lo regin. Se presentar al
Ecuador el Diccionario Electoral editado por el Instituto Interamericano de Dere-
chos Humanos, en su segundo edicin.
Lo manifestado permite apreciar lo importancia, magnitud y relevancia de este
evento de hermandad y profesionalismo electoral latinoamericano; ms an si lo
propuesto de reformo poltico que involucro al sistema y organizacin electoral en
el Ecuador, tiene ntimo vinculacin con este foro de debate nocional e interna-
cional, que no es poro asimilacin exclusivo del Tribunal Supremo Electoral sino
de lo sociedad todo, de lo comunidad poltico, de los medios de comunicacin,
de los que critican al sistema y de los que contribuyen o su fortalecimiento.
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Respecto de la reforma poltica del seor Presidente de la Repblica, no quiero
dejar de mencionar que no fuimos invitados a una discusin tcnica y poltica
sobre sus contenidos, aunque nos corresponde la misin fundamental de ofrecer
los aportes legales y tcnicos de la reforma poltica propuesta en lo que tiene
relacin con el funcionamiento y operacin del sistema electoral ecuatoriano.
Se han planteado algunos aspectos vinculados al sistema electoral por parte
del seor Presidente de la Repblica:
1 .- Que el ejercicio del derecho al voto sea facultativo con excepcin de las con-
sultas populares para reformar la Constitucin, en cuyos procesos el voto ser
obligatorio. Me pregunto: los ecuatorianos estamos preparados para este
cambio? La democracia ecuatoriana es lo suficientemente madura para
asumir este reto? Existe el riesgo de que los gobernantes nacionales y locales
electos, carezcan de la necesaria legitimidad? Ou beneficios trae esta pro-
puesta a los sistemas poltico, electoral y de partidos? Me confieso escptico
y personalmente considero que sera un grave error para la Democracia ecua-
toriana, pues generar inexistencia de legitimidad y no contribuir a la go-
bernabilidad ni a la adopcin de cnones aceptables de representatividad
poltica; desde luego, respetando a Colombia, que ha adoptado este sistema
de votacin, pero que ha pasado por circunstancias polticas distintas de la
ecuatoriana.
2. La legitimacin activa del derecho poltico de elegir por parte de los ecuato-
rianos domiciliados en el extranjero, elevado a categora constitucional en la
reforma realizada por la Asamblea Nacional Constituyente; derecho que el
Tribunal Supremo Electoral no slo reconoce, sino que se obliga constitu-
cionalmente a velar por su efectiva aplicacin, pero que requiere de la par-
ticipacin de la Funcin Legislativa a travs de la aprobacin de un adecua-
do estatuto jurdico que lo regule, buscando que no se conculquen las liber-
tades y garantas constitucionales electorales de igualdad, universalidad y
secreto del voto, ni las garantas electorales de oportunidad y transparencia
electoral. El Poder Ejecutivo es actor importante en la votacin de los ecuato-
rianos en el exterior, ya que para este proceso se requiere de la intervencin
de Cancillera a travs de sus Delegaciones Diplomticas y Consulares, las
cuales debern capacitarse y actuar como jueces electorales de primera ins-
tancia. Se precisa, adems, de un censo o empadronamiento de los ecuato-
rianos domiciliados en el exterior, para lo que se necesita del contingente de
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la Direccin Nacional del Registro Civil, de la Direccin Nacional de Mi-
gracin de la Polica Nacional y de INEC. Y se requiere tambin, de la pre-
disposicin del Gobierno para entregar los necesarios recursos econmicos a
la Funcin Electoral y a las entidades vinculadas, para hacer efectivo este
derecho.
3.- La eleccin de diputados provinciales con el sistema de distritos uninominales,
uno por cada distrito que tenga 160.000 habitantes, exceptuando las provin-
cias de Oriente y Galpagos. Ello implica, tcnicamente, la creacin de dis-
tritos electorales no vinculados exclusivamente con la divisin poltica adminis-
trativa del pas y, por lo tanto, la generacin de una nueva divisin territorial
electoral propia. El caso Boliviano es un eemplo para la regin, pero demor
su proceso varios aos. No es un contrasentido formular, por un lado, proce-
sos de descentralizacin y autonoma y, por otro, desvincularlos de su repre-
sentatividad en este tipo de eleccin. Este tema merece ser tratado profunda
y profesionalmente. Aqu deben intervenir la geografa electoral y otras disci-
plinas como la ingeniera electoral; han de analizarse los efectos sociales,
polticos y econmicos de la propuesta. Pero la Funcin Electoral asume el re-
to para su debate y tratamiento. Esta propuesta significa tambin derogar el
sistema de representacin proporcional, es decir, la eliminacin de la repre-
sentacin de las minoras, en este tipo de eleccin.
Para la eleccin de senadores se propone la creacin de dos circunscrip-
ciones senatoriales nacionales en las que se ela 1 O representantes por la
Sierra y la Amazonia y 1 O por la Costa y Galpagos; propuesta sin criterio
tcnico y que regionaliza el pas.
4. Designacin de diputados en la segunda vuelta electoral. Es evidente que esta
propuesta pretende fortalecer la presencia en el Parlamento de los actores
polticos que lleguen a la segunda vuelta electoral y reducir el nmero de orga-
nizaciones con registro electoral. Frente a ello, se debe considerar que por
primera ocasin en el Ecuador, se aplicar un sistema de balotae o doble
vuelta electoral modificada, ya que de un candidato presidencial alcanzar el
40% de los votos y superar al segundo con un margen de 1 O puntos por-
centuales, no habra necesidad de una segunda vuelta electoral. As se forta-
lecera exclusivamente a la fuerza poltica que haya ganado las elecciones en
la primera vuelta electoral. Qu ustificacin tiene constreir al sistema polti-
co de partidos cuando en la reforma constitucional de 1995 se desbloque
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
el sistema con la participacin de los independientes, y en la Consulta Popular
y reforma constitucional de 1997, ratificada por la Asamblea Nacional, el sis-
tema se abri totalmente al adoptar uno preferencial de listas abiertas, de ele-
gir de una lista o entre listas, con la prctica de la votacin nominal?
La eliminacin de las suplencias traer consigo problemas prcticos en la su-
cesin del cargo.
5.- Finalmente, el Ejecutivo propone la creacin de una Comisin General de
Elecciones integrada por siete miembros, no afiliados a partido poltico algu-
no al menos un ao antes de su designacin; requisitos de Controlar, y de-
signados de ternas provenientes, dos de la Corte Suprema, dos de la Funcin
Ejecutiva y tres del Congreso Nacional, sistema de designacin que, recor-
demos, estuvo vigente en el Ecuador desde 1979 hasta la Reforma Constitu-
cional de 1997. El sistema de designacin actual de los miembros del Tribu-
nal se origin en un pronunciamiento mayoritario del pueblo en la Consulta
Popular del 25 de mayo de 1997. Cul es el cambio profundo con la
supuesta despolitizacin de la Funcin Electoral? Ninguno, ya que su desig-
nacin la materializa el Congreso Nacional, primer poder del Estado y ente
netamente poltico.
La democracia se basa en tres sistemas: poltico, electoral y de partidos. Rei-
tero, no hay democracia sin partidos. No puede existir democracia sin partici-
pacin poltica. No se consolida la democracia promoviendo la crisis de la insti-
tucionalidad poltica. La democracia se vigoriza con propuestas coherentes y
debidamente estudiadas. Una situacin distinta, a efectos de conseguir una mejor
organizacin electoral en el Ecuador, es la definicin clara y precisa de los pape-
les que los organismos electorales deben cumplir, principalmente, la adminis-
tracin de justicia electoral, una administracin tica y correcta y, esencialmente,
la organizacin de comicios ntidos, transparentes y participativos; all se encuen-
tra el fondo del asunto. Bien se podra pensar en una divisin de institutos y fun-
ciones, una Corte Electoral y un Instituto de Administracin Electoral. Debo afirmar
categricamente, en esta reunin, que la Organizacin Electoral en el Ecuador
ha funcionado adecuadamente, se ha perfeccionado y tecnificado, y, lo que es
ms, se ha especializado. Como todo sistema electoral, requiere de ajustes, ya
que en esta materia nada es esttico sino que responde a la dinmica operativa
del sistema poltico.
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Para concluir, considero un deber fundamental y una responsabilidad cvica
del Tribunal Supremo Electoral frente al pas y a la comunidad nacional e interna-
cional, formular una propuesta de reforma electoral que se constituya en la seguri-
dad y garanta de la actuacin de quienes somos jueces electorales; no en una
declaracin lrica sino en un verdadero aporte para que en las prximas contien-
das electorales intervengan como auditores o fiscales electorales, los actores polti-
cos, los ciudadanos y las organizaciones sociales, gremiales y empresariales.
La propuesta institucional es mejorar y modernizar el sistema electoral vigente.
No vamos a experimentar propuestas tecnolgicas nuevas en un proceso electoral
vital para la institucionalidad jurdica y poltica del pas. No vamos a constituirnos
en los salvadores de la democracia moderna, pero s estamos dispuestos a actua-
lizar los sistemas informticos electorales y perfeccionarlos; s tenemos la capaci-
dad tcnica y profesional para generar un ambiente de confianza electoral; s
vamos a solicitar al Congreso Nacional cambios en los procedimientos elec-
torales con la finalidad de otorgar transparencia a los actos; s queremos con-
tribuir con el funcionamiento de un sistema ms participativo; pero todo esto de-
pende tambin, y estamos conscientes de ello, del consenso mayoritario que lo-
gremos en las fuerzas polticas.
En lo electoral y en presencia de esta comunidad electoral internacional de la
regin, quisiera proponer al pas que discutamos la creacin de un recurso de
legitimidad electoral que pueda ser interpuesto en la etapa post-electoral, consis-
tente en que cualquier ciudadano o sujeto poltico pueda hacer uso de l para
comprobar y verificar que los resultados expresados en las urnas sean el fiel y
exacto reflejo de la voluntad ciudadana; a travs del mecanismo de creacin de
un acta adicional de escrutinios a partir de los resultados electorales de la Junta
Electoral, que vaya a un archivo pblico, al funcionario competente, a un Notario
Pblico, que guarden en su protocolo un ejemplar del acta por dignidad y juris-
diccin. Y, de existir la menor duda de actuacin de los jueces o funcionarios
electorales, en forma paralela se pueda comprobar un resultado electoral. Esta
propuesta significa apertura, claridad, transparencia, oportunidad y creatividad.
Considero que todos los organismos electorales debemos impulsar la propuesta
de creacin del cuarto poder del Estado, la Funcin Electoral, asimilando la gran
experiencia del caso Costarricense.
La organizacin partidaria moderna requiere de un cambio profundo; necesi-
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
la de polticas de democratizacin interna ms efectivas; le urge formar nuevos y
jvenes lderes que asuman la posta de reconstruir la Democracia. No es el mejor
ambiente poltico el que vivimos en estos das, pero tampoco es escenario de
fatalidad. Hacemos un llamado a los grandes lderes polticos nacionales tradi-
cionales para que se busquen acuerdos, no electorales sino del funcionamiento
del sistema poltico, sobre la base de grandes objetivos, polticas y lineamientos
de Estado que tiendan a combatir la extrema pobreza; a evitar los procesos de
anomia social; a descubrir un derrotero y una salida digna para el Ecuador; a
castigar la corrupcin en todos los mbitos. Estamos sedientos y escasos de pro-
puestas. Es responsabilidad de los lderes polticos sacar al Ecuador del callejn
de la sin respuesta, alejarlo del tnel del intercambio de agravios. Se debe
debatir con altura y dignidad, buscando el mejor sacrificio para el bien comn.
Renunciar y consensuar significa dar algo, ceder posiciones, buscar el camino
idneo que permita un horizonte para y por el Ecuador. Propongo la instauracin
de una Comisin de Reestructuracin jurdica y Poltica del Estado, del ms alto
nivel, en donde confluyan los mximos personeros y exponentes del Estado y sus
instituciones, de la Iglesia, de la Corte Suprema de justic"1a, de las Fuerzas
Armadas, de las cmaras, de los gremios, organizaciones sociales y polticas, del
Congreso Nacional y, evidentemente, de todos los sectores.
Para terminar, permtanme recordar al lder legendario de la regin, signo y
vida del quehacer poltico latinoamericano, Simn Bolvar, quien el 24 de diciem-
bre de l 812 hace la apologa inicial del sistema democrtico. Proclama El
Libertador: "Qu diferencia, entre el imperio de la libertad, y el de la tirana!"
( ... ) "Os hemos puesto al abrigo de las violencias de una legislacin corrompida
y arbitraria, se os abre una vasta carrera de gloria y fortuna al declararos miem-
bros de una sociedad, que tiene por bases constitutivas una absoluta igualdad de
derechos, y una regla de justicia que no inclina jams hacia el nacimiento o for-
tuna, sino siempre a favor de la virtud y el mrito. Ya sois en fin hombres libres,
independientes de toda autoridad, que no sea la constituida por nuestros sufra-
gios, y nicamente sujetos a vuestra propia voluntad y al voto de vuestra con-
ciencia legalmente pronunciada segn lo prescribe la sabia Constitucin que vis
a reconocer y jurar". Nuestro juramento debe ser a la fidelidad y a la evocacin
de los valores democrticos, y nuestro reconocimiento a todo ser humano que pro-
teja la institucionalidad jurdica y poltica fundado en la razn electoral y en la
equidad social.
25
DISCURSO DEL SEOR ROBERTO CULLAR
DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO INTERAMERICANO DE
DERECHOS HUMANOS - CAPEL
Es un honor para m, como Director del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, al que se encuentra adscrito el Centro de Asesora y Promocin Elec-
toral, CAPEL, como programa especializado desde 1983, inaugurar las activi-
dades de la IX Conferencia de la Asociacin de Organismos Electorales de Am-
rica del Sur, en esta oportunidad, acogidas por la hospitalidad generosa del
Tribunal Supremo Electoral del Ecuador, de su Presidente, Magistrados, funciona-
rios y, especialmente, del querido pueblo ecuatoriano. Agradezco la ocasin de
dirigirme a ustedes ahora, al pie de la imponente cadena de fuego y de hielo de
las Amricas, al pie de Los Andes, para reiterar mi compromiso como Director del
Instituto Interamericano de Derechos Humanos con las Asociaciones de Organis-
mos Electorales, redes a las que valoramos altamente, y a las que aspiramos con-
tinuar sirviendo como Secretara Eecutiva.
Sostengo y sostenemos que CAPEL debe su sentido al trabao con los Organis-
mos Electorales y que debe de nutrir su agenda a partir de las deliberaciones de
las Asociaciones, sobre la base del contacto permanente con los Magistrados de
sus organismos miembros. Me acompaa en esta oportunidad el Director de
CAPEL, Jos Thompson, cuya designacin en este puesto, a propuesta ma, fuera
confirmada en marzo pasado por el Conseo General del Instituto Interamericano
de Derechos Humanos, por aclamacin y reconocimiento al trabao de casi un
ao, de quien ha revitalizado este programa especializado del Instituto, altamente
prioritario para la Direccin Eecutiva del Interamericano de Derechos Humanos,
como lo diera en las reuniones de marzo y en las elecciones de ulio del 2000
en Mxico, cuando llevamos a cabo los seminarios de usticia electoral, y en la
reunin extraordinaria de Mxico con ocasin de las elecciones.
El conseo y recomendacin de ustedes, de las autoridades electorales, es la
gua ineludible para el buen desempeo de las labores de CAPEL. Ms all de
lo que significa su responsabilidad como Secretara Eecutiva en la asistencia tc-
nica, su importancia est en la produccin de la doctrina en la educacin para
la democracia. Por eso, las conferencias revisten un carcter especialmente rele-
vante en la definicin de nuestros planes futuros. Hoy damos inicio a las ornadas
26
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
que ya ha descrito en su contenido y en su alcance el Presidente del Tribunal
Supremo Electoral del Ecuador, que adems de proveer un espacio para el en-
cuentro de los organismos de la regin y propiciar una comunicacin generado-
ra de iniciativas de cooperacin horizontal, es fundamental para tener en cuenta
los grandes retos del fortalecimiento de nuestras democracias. Este servir como
foro de alto nivel para el anlisis de temas doctrinarios y actuales que con el
Tribunal anfitrin y ustedes, se han elegido y que, confiamos, sean el inicio de
debates que nos permitan cotejar experiencias, vislumbrar nuevos horizontes y cre-
cer en contribucin a nuestras democracias, en las que estamos todos y todas
empeados.
Los trabajos de esta Conferencia se abren con la consideracin de extensos
temas marco y desafos al fortalecimiento de los organismos electorales, para
luego tocar situaciones mucho ms especficas, como ya lo seal el Presidente
del Tribunal Supremo Electoral. El marco de esta Conferencia, como los linea-
mientos de CAPEL y su accin, est definido por dilemas relativos a cmo avan-
zar en la democracia que se ha alcanzado en las Amricas y queremos orgullo-
samente defender; el reto de la democratizacin en la democracia; cmo hacer
ms democrticos nuestros sistemas de gobierno y nuestras prcticas de partici-
pacin ciudadana. Las interrogantes e inquietudes acerca de la democracia, de
su sentido y de su extensin, estn en el centro de los debates de la agenda nter-
americana de estos meses, luego de la Cumbre Hemisfrica de Ouebec de los
presidentes de las Amricas, en abril, justo cuando la Organizacin de Estados
Americanos se apresta a adoptar, en Lima, definiciones en torno a la vigencia del
sistema democrtico como condicin para la pertenencia a las iniciativas intera-
mericanas comerciales o polticas. Por ello, hemos estado activos en la discusin
de estos proyectos de carta democrtica con los gobiernos y con la sociedad civd
pero, principalmente, con aquellos espacios que vinculan acertadamente la pleni-
tud democrtica con la vigencia de los derechos humanos.
Para el Instituto, y especialmente para CAPEL, no est dems insistir en la
importancia y relevancia de percibir lo electoral en el contexto debido de la
bsqueda de la vigencia de los derechos humanos. La democracia misma es el
resultado del ejercicio de derechos, y debe de ser juzgada y evaluada en funcin
de su capacidad para respetar y hacer cumplir los derechos fundamentales de la
persona humana. Son todos temas vigentes, son todos temas relativos a la im-
plantacin de la democracia y la extensin del derecho electoral como el instru-
27
mento por excelencia. Son, en fin, razones para promover la discusin autoriza-
da entre los que manejan muy bien y acertadamente las cuestiones electorales en
Amrica del Sur, sus organismos electorales.
Amigas y amigos, la corriente democratizadora se increment con fuerza en
Amrica Latina a partir de mediados de los aos 80. A principios de los aos 90,
los entusiasmos por las revoluciones radicales se desvanecan y las dictaduras mili-
tares eran desmanteladas progresivamente. La democracia era la opcin viva y
el Protocolo de Quito -del cual tres firmantes estn hoy presentes- se adelant en
aquel entonces y plante precisamente que la ciudadana haca del voto su instru-
mento de lucha poltica. La clave de las elecciones latinoamericanas radicaba
sobre todo en que se celebraran y organizaran bien. No era fcil ni ocurra en
toda ni todas las elecciones. De nuevo, el Protocolo de Quito, hace doce aos,
se adelant al cambio del mundo bipolar de la poca. La eleccin fue clara:
votar no es cualquier cosa. Requiere de la extensin y de la asimilacin de una
cultura cvica por parte de la mayora de la poblacin; requiere de eficacia de
unas instituciones capaces de garantizar el ejercicio del voto; de la competencia
de varios partidos; del debate sostenido en unos medios de comunicacin libres;
de la garanta de los derechos humanos.
Hoy, y al final de esta ceremonia, agradezco sinceramente la hospitalidad del
pueblo y del gobierno del Ecuador, y de su Tribunal Electoral, que brinda la opor-
tunidad para que departamos y compartamos como deben hacerlo los amigos
que suean y comparten causas comunes por la democracia. Por ello, tengo un
gusto especial en invitar ahora el Sr. Vicepresidente del Ecuador para que pro-
ceda a inaugurar oficialmente esta Conferencia. Amrica no est sola. Su demo-
cracia no est sola. Crece al abrigo y al amparo del incremento de las acciones
electorales. Hay tribunales, organismos, jurados electorales, que han dado la
cara en defensa de la democracia. Amrica no est sola, y Amrica del Sur lo
ha demostrado. Muchsimas gracias.
EL SEOR INGENIERO PEDRO PINTO RUBIANES
VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
DECLARA INAUGURADA LA IX CONFERENCIA
Para Ecuador, es un honor ser el Pas Sede de esta IX Conferencia de Orga-
nismos Electorales de Amrica del Sur.
28
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Complace la oportunidad del trabajo conjunto de quienes conforman los
Organismos Electorales de Amrica del Sur para fortalecer el intercambio de
experiencias electorales entre nuestras naciones, tomando como premisa que los
pases constituidos bajo el esquema jurdico poltico de la democracia represen-
tativa, conceden al sufragio una importancia decisiva.
La soberana de un Estado radica en el pueblo, un1co depositario de los
poderes pblicos y, por tanto, toda autoridad ejerce sus funciones por delegacin
y a nombre del pueblo; de ah que, para la organizacin y estructuracin del sis-
tema democrtico, la designacin de estas autoridades deba formularse a travs
de procesos electorales.
No cabe duda de que el sufragio, en cuanto expresin cada vez ms direc-
ta y amplia de la decisin popular, es la fuente del poder pblico; de ah que sus
mecanismos sean materia de perfeccionamiento constante. No existe sistema per-
fecto, todo sistema es perfectible.
Como todos los pases aqu representados, el Ecuador tiene la conviccin de
que la democracia es esencial para la convivencia y la participacin ciudadanas,
para la contienda pacfica y civilizada del poder, para la estabilidad poltica y
el progreso de toda sociedad. En este mundo globalizado, las naciones conven-
cidas del verdadero valor de la democracia deben unirse y luchar por su perma-
nencia en el Continente.
Igual que los Estados que con sus representaciones nos honran con su presen-
cia, el Ecuador de hoy valora la democracia como la forma ms alta de la polti-
ca y como el medio ms idneo para el despliegue de la energa social. En este
sentido, el Gobierno Nacional ha iniciado el camino de la Reforma Poltica para
ampliar los derechos y consolidar las libertades de cada persona.
El mrito mayor en este proceso, sin embargo, es de la ciudadana, es de la
sociedad ecuatoriana, una sociedad cada vez ms informada, ms participativa
y ms exigente en el ejercicio de sus garantas y en el cumplimiento de sus obliga-
ciones y responsabilidades.
Los ecuatorianos estamos unidos por la certeza de que en el mundo de hoy la
democracia es la base poltica insustituible e indispensable del crecimiento
econmico, del bienestar social, del fortalecimiento de la soberana y de la pre-
servacin de la identidad nacional.
29
En Ecuador, como lo ha demostrado lo ciudadana en los elecciones posados,
es prctico comn que los procesos electorales sean muy competitivos, equitativos
y transparentes, y que sus resultados reflejen de manero fiel lo voluntad popular.
Por eso, o partir de la manifestacin ciudadana en las urnas, afirmamos que cons-
truir la democracia es toreo y obligacin de todos y creo que en el cumplimiento
de eso obligacin y de esa toreo, todos, absolutamente todos, debemos respon-
der o lo vocacin democrtico y o lo madurez ciudadano, respondiendo o los
demandas de uno transformacin inspirado en lo unidad de todos, una transfor-
macin orientada por el consenso y regido siempre por lo democracia.
Hoy, lo sociedad ecuatoriano y el Gobierno Nocional estn comprometidos
con la reformo del Estado; uno Reformo que reafirme nuestro estado de derecho
y garantice lo primaca de lo ley en lo conducta individual, en lo vida social y en
los relaciones entre gobernantes y gobernados.
En el proyecto de Reformas Constitucionales que se encuentra sometido al
debate nocional, se incorporan, entre otros, las referentes a los derechos polticos
tendientes o que el ejercicio del sufragio sea facultativo o voluntario, y o hacer
efectivo el derecho al voto de los ecuatorianos en el extranjero. En cuanto o lo
Organizacin Electoral, se busca estructurar un organismo rector independiente y
altamente especializado.
Toda lo sociedad y el gobierno nocional confan en que muy pronto podrn
concluirse los acuerdos que permitan realizar estos reformas constitucionales como
un primer poso poro proceder al ajuste de la legislacin secundaria. Lo reformo
que alcancemos en esta materia, debe traducirse en mejores reglas para lo com-
petencia electoral.
Lo organizacin electoral, en el tiempo, ha sido robustecido con normas que
garantizan su autonoma. Las funciones legislativo, ejecutiva y judicial respetan su
independencia. En el coso contrario, el gobierno nocional est listo o hacerlo
respetar.
El Gobierno del doctor Gustavo Noboo Bejarano considero importante y dedi-
co sus mejores esfuerzos poro elevar lo conducta cvico y electoral de los ciu-
dadanos, mediante lo educacin. Efectivamente, el Ministro de Educacin y
Cultural incorporar en el pnsum de estudio poro colegios los asignaturas de
moral individual, moral social, elementos de cvica, tico, lgico y cvico - demo-
cracia- derecho electoral.
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Adems, los estudiantes de los ltimos dos aos sern preparados para el efi-
ciente desempeo como vocales, secretarios o coordinadores de las juntas Recep-
toras del Voto.
En el mbito de la educacin superior, se profundizar en la investigacin
comparada y especializada sobre derecho electoral, lo que coincide con la De-
claracin de Antigua, Guatemala.
Seoras y seores:
Los ecuatorianos estamos resueltos a alcanzar el pleno desarrollo democrtico.
Contamos ya con instituciones e instrumentos electorales avanzados, cuya impar-
cialidad, objetividad, profesionalismo y eficiencia han sido, incluso, reconocidos
internacionalmente, y que habrn ahora de perfeccionarse con la reforma en pro-
ceso.
Es una gran satisfaccin y obliga a un gran compromiso que el Ecuador com-
parta sus experiencias con las naciones representadas en esta Conferencia y una
honrosa responsabilidad de contribuir al fortalecimiento de los procesos elec-
torales democrticos en nuestros pases. Los ecuatorianos asumimos esta partici-
pacin como un estmulo ms para alcanzar el pleno desarrollo democrtico.
Declaro inaugurada la IX Conferencia de Organismos Electorales de Amrica
del Sur y hago votos por la multiplicacin de los xitos que brindar el intercam-
bio de experiencias y el conocimiento mutuo de las realidades electorales de
nuestros pases y para nuestro pas.
JUEVES 30 DE AGOSTO (MAANA)
NUEVAS PERSPECTIVAS EN MATERIA
DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
DE ORGANISMOS ELECTORALES
ROBERTO CULLAR
(IIDH) INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
Una vez ms me corresponde la honrosa pero difcil tarea de dirigirme a un
31
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Adems, los estudiantes de los ltimos dos aos sern preparados para el efi-
ciente desempeo como vocales, secretarios o coordinadores de las juntas Recep-
toras del Voto.
En el mbito de la educacin superior, se profundizar en la investigacin
comparada y especializada sobre derecho electoral, lo que coincide con la De-
claracin de Antigua, Guatemala.
Seoras y seores:
Los ecuatorianos estamos resueltos a alcanzar el pleno desarrollo democrtico.
Contamos ya con instituciones e instrumentos electorales avanzados, cuya impar-
cialidad, objetividad, profesionalismo y eficiencia han sido, incluso, reconocidos
internacionalmente, y que habrn ahora de perfeccionarse con la reforma en pro-
ceso.
Es una gran satisfaccin y obliga a un gran compromiso que el Ecuador com-
parta sus experiencias con las naciones representadas en esta Conferencia y una
honrosa responsabilidad de contribuir al fortalecimiento de los procesos elec-
torales democrticos en nuestros pases. Los ecuatorianos asumimos esta partici-
pacin como un estmulo ms para alcanzar el pleno desarrollo democrtico.
Declaro inaugurada la IX Conferencia de Organismos Electorales de Amrica
del Sur y hago votos por la multiplicacin de los xitos que brindar el intercam-
bio de experiencias y el conocimiento mutuo de las realidades electorales de
nuestros pases y para nuestro pas.
JUEVES 30 DE AGOSTO (MAANA)
NUEVAS PERSPECTIVAS EN MATERIA
DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
DE ORGANISMOS ELECTORALES
ROBERTO CULLAR
(IIDH) INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
Una vez ms me corresponde la honrosa pero difcil tarea de dirigirme a un
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grupo selecto de personas que representan a algunas de las ms relevantes insti-
tuciones en el proceso de consolidacin democrtica de las Amricas, en estas
ltimas dcadas. Lo har a partir un tema muy sensible y delicado, del cual no
pretendo hacer ctedra porque ustedes lo han hecho a travs de sus acciones
polticas al ampliar la dimensin electoral en las Amricas, con notables aportes
desde la Academia y la prctica institucional. Algunos avances han sido resulta-
do del sacrificio personal de ustedes y de la entrega humana, como cuando me
toc asistir en aquellos primeros momentos de mi trabajo en el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, a las histricas experiencias comandadas
por Juan Ignacio Gorda, mi maestro en Chile a cargo del Servicio Electoral en
las jornadas de 1987, 1988, 1989, jornadas histricas que abrieron sin duda
en Amrica un camino, una ruta a cumplir. Por ello, como presidente, he preferi-
do aportar al debate, con todo respeto, destacando algunos dilemas y tratando
de sistematizar algunas ideas, producto de una reflexin interna en el Centro de
Asesora y Promocin Electoral, surgidos a partir de la experiencia de 1999,
cuando inici el perodo de direccin ejecutiva del Instituto y ante ustedes seal
la importancia y el valor que la direccin del Instituto le confera al establecimiento
de mecanismos que fortalecieran esta red, indita en las Amricas.
Siempre he dicho que los organismos electorales son la nica red que funciona
en las instituciones pblicas de Amrica. Hay un Parlamento latinoamericano. Sin
embargo, el Parlamento, en sus asuntos latinoamericanos, no tiene una dimensin
poltica ni un "aggiornamento" de su poltica de accin institucional. Las nicas
redes integradas de Amrica Latina que han dado por resultado largos aos de
experiencia, son las Redes de Organismos Electorales en las Amricas y en el
Caribe. Luego siguen las Redes de Ombudsman, las Redes Defensoras del Pueblo
que son recientes y que han, de alguna manera, replicado su esfuerzo de "aggior-
namento". Tratar entonces de sistematizar algunas ideas a partir de esa expe-
riencia.
Si hay nuevos paradigmas, y estoy seguro de que el pensamiento colectivo de
esta Conferencia los generar, estos deben ser el resultado de una rica reflexin
de conjunto y una transferencia de informacin y de conocimiento, como ha
demostrado ser la cooperacin horizontal entre organismos electorales que pro-
puso Quito hace 12 aos, antes lo hizo Tikal, y luego lo ratific UNIORE en
Caracas. Con gran esperanza y entusiasmo hacemos una apuesta duradera por
levantar el perfil de la educacin ciudadana y promover una cultura cvica.
32
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Estamos convencidos de que los organismos electorales con su personalidad pol-
tica implantada y muy bien ganada en la democracia de Amrica, pueden hacer
un aporte sustantivo a la implantacin de una cultura poltica y cvica de respeto
por la democracia y de atencin ante los retos que plantean los retrocesos de la
democracia.
Vieas discusiones en el marco de los organismos electorales han trascendido
el lmite de los discursos. Hoy, la prctica est demostrando la ventaa que estas
expresiones del trabao democrtico han deparado, no solo a la institucionalidad
electoral que las promueve, sino al conunto de la sociedad. Recuerden ustedes
cuando algunas entidades de la sociedad civil ni siquiera podan acercarse a las
entidades electorales. Hoy, en varios pases, hay esfuerzos mancomunados y
articulados de observacin electoral domstica, de apoyo a sistemas de edu-
cacin cvica en ornadas no electorales en tiempos no electorales. Se trata sin
duda de una forma particular de procurar el desarrollo institucional pensando los
desafos de la democracia, que es el fin primero y ltimo de la autoridad elec-
toral.
Dos palabras sobre la poltica hoy, en las Amricas. La corriente democrati-
zadora se increment con fuerza en Amrica Latina a mediados de los aos 80,
luego de que durante dcadas se sufriera una rabiosa erupcin autoritaria
arropada de militarismo para sofocar la emergente experiencia de las diversas
insurgencias revolucionarias. A principios de los aos 90, los entusiasmos por es-
ta revolucin radical se desvanecan. Las dictaduras eran desmanteladas progre-
sivamente, y el protocolo de Quito deca, hace doce aos, que la democracia
era la opcin viva y que la ciudadana poda hacer del voto su instrumento de
lucha poltica. En ese sentido, Tikal, Ouito y UNIORE sentaron ctedra y orien-
taron a varios organismos electorales a seguir esta ruta. La importancia de las
elecciones latinoamericanas radicaba en que se celebraran y organizaran de
manera transparente. Esto no era fcil cuando ustedes se reunieron por primera
vez, porque no ocurra en toda la regin. La eleccin fue clara: votar no es
cualquier cosa, requiere de la extensin y asimilacin de una cultura cvica por
parte de la poblacin, eficacia de las instituciones capaz de garantizar el eerci-
cio del voto, participacin mayoritaria de pueblos y comunidades indgenas en
los asuntos de la democracia, competencia no desleal de partidos polticos,
debate sostenido en medios de comunicacin libres y garanta del respeto a los
derechos humanos. Votar es lo principal, y lo principal cuando se convoca a elec-
33
ciones; votar cuando se ejerce ese derecho ntimo en condiciones normales por
diversas y variadas razones; porque se apoya a un determinado gobierno y a sus
polticas actuales como las propuestas del futuro, o porque, al contrario, se quiere
terminar con ese gobierno, se quiere censurar su poltica y exigir una reflexin,
una rectificacin de rumbo o el traslado a la oposicin; votar porque se quiere un
cambio, a otra gente con otros programas partidarios. Al fin y al cabo, la sus-
tancia de la democracia es esa: la posibilidad de la alternancia en el ejercicio
del poder a plazo fijo y segn procedimientos ya establecidos por la Constitucin
Poltica y la Ley Electoral.
En la democracia no hay triunfos totales ni trofeos a perpetuidad como en el
ftbol. Todo est sujeto a alternativas y relativismos de la competencia misma.
Puesta en otra dimensin es, ni ms ni menos, la lgica de la libre competencia.
En esto no hay misterios ni sobresaltos, es de lo ms natural que as sea la
reglamentacin electoral. Pero en la regin, a diferencia del buen estado de salud
de que goza la democracia electoral que ustedes lideran en las Amricas, la
poltica est desacreditada. De distintas maneras, la ciudadana viene expresan-
do su disgusto o su indiferencia frente a la forma en que se comporta la llamada
clase poltica, y esa actitud que ya va siendo permanente y generalizada en la
mayora de pases de Amrica, es nociva y daina para el buen desen-
volvimiento de la democracia, que exige, como premisa mayor, la credibilidad
poltica. Cuando la ciudadana est aptica e insatisfecha, el sistema est en
peligro o comienza a estar en peligro. En tal sentido, hay que reconocer que las
mismas fuerzas polticas partidarias, sean mayoritarias o minoritarias, cuando no
encuentran sustento en su inversin democrtica, pueden convertirse en el princi-
pal factor antisistema.
Lo que todos debemos decir con claridad, especialmente quienes ejercemos
liderazgo a travs de programas de educacin ciudadana, es que las democra-
cias slo se sostienen con el beneplcito de los pueblos; y este beneplcito slo
se logra y se sostiene cuando los ciudadanos comunes y corrientes reciben los
beneficios graduales del progreso, cuando la poblacin tiene el poder de decidir
sobre el destino poltico de su sociedad. No es razonablemente imaginable que
el sistema se mantenga inclume cuando los electores estn crnicamente descon-
tentos. Esto que se dice hoy fcilmente, y que es de psicologa social y poltica
elemental, es el desafo de la democracia, lo que toca a las puertas de nuestras
instituciones: gobernabilidad, legitimidad, democratizacin de los partidos polti-
34
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
cos. Hace algunos aos, Amrica Latina denunciaba la barbarie y multiplicaba
los esfuerzos y voces por lograr el ansiado retorno a la democracia de muchas
naciones del continente. Este proceso se fue logrando progresivamente con dis-
tintos modos y mecanismos, mediante la concertacin y el dilogo despus de
difciles situaciones donde la violencia irracional campeaba, o con el recurso de
misiones de paz de organismos internacionales. Venimos recordando con varios
de ustedes, maestros y actores polticos en las Amricas, lo que signific la dimen-
sin electoral en la resolucin de las guerras de Centroamrica a travs, precisa-
mente, de la asistencia internacional. Estas misiones pusieron fin a la con-
frontacin. Algunas mediante dolorosos procesos de punto final, especialmente en
Amrica del Sur, donde facilitaron la transicin pero, de alguna manera, dejaron
abiertas algunas brechas de impunidad.
En todos los casos y de diversas formas, los Organismos Electorales han sido
instituciones claras de esa transicin, han recuperado una parte importante de la
tradicin republicana y liberal que ha estado en la base de nuestros sistemas
jurdicos y polticos para el despertar de la independencia. Votar y respetar el
voto es lo primero en nuestras democracias. La agenda de cooperacin interna-
cional estuvo, en aquellos tiempos, orientada precisamente a promover procesos
electorales en esos pases y salvaguardar los resultados del escrutinio, requisito
sine qua non para la legitimidad y la credibilidad de los nuevos regmenes. Hoy,
tambin la cooperacin ha cambiado de contexto, en gran parte hacia asuntos
tan espinosos como la democratizacin de los partidos polticos.
El panorama ha cambiado. Es menos desalentador que hace 20 25 aos,
que hace quince aos cuando fundaron ustedes estas asociaciones. Pero eso no
quiere decir que todo est resuelto, ni muy bien. Hay mucho por hacer. Tenemos
avances sensibles en materia de proteccin y promocin de los derechos
humanos. Todos los pases que ustedes representan en esta mesa han aceptado
y ratificado tratados internacionales bsicos como la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos o la Corte Interamericano que tiene jurisdiccin sobre
todos los pases de esta mesa sudamericana. La tcnica electoral y la expresin
formal de la democracia tienen un espacio ganado entre la ciudadana. Poco a
poco se perfilan mecanismos que tienden a ejercer un mayor control sobre la
gestin del poder poltico. Persisten, sin embargo, viejos problemas. Yo los llamo
endmicos, como la vulnerabilidad de nuestras economas o la exclusin de cier-
tas grupos tnicos, pueblos mayoritariamente indgenas, de los beneficios del pro-
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greso y la integracin como nacin. Aqu est Jos Mara Cabascango, mi buen
amigo, consultor del Instituto Interamericano de Derechos Humanos en asuntos de
derecho indgena, con quien hemos venido discutiendo estos temas hace mucho
tiempo; hoy es vocal del Tribunal Supremo Electoral del Ecuador. Qu bien real-
mente que se den expresiones de democracia intercultural en nuestra Amrica.
En segundo lugar, est el problema de la crisis del sistema de partidos polti-
cos. Y, en tercero, una cuestin de psicopatologa social latinoamericana, los po-
pulismos y personalismos que enervan -no digo que alimenten- la corrupcin y
degradan la actividad de la poltica. Tambin, la compleja relacin de los me-
dios de comunicacin social con la poltica. Hoy, cuando hay una transnacio-
nalizacin de los medios de comunicacin y de su influencia partidaria en el con-
cierto poltico latinoamericano y las propias agendas locales, hay medios que tie-
nen mucho ms poder que partidos polticos untos en nuestros pases. Por ltimo,
la financiacin, el dinero y la poltica. justamente en este contexto, los organismos
electorales deben asegurar su identidad y revisar su accionar para emprender pro-
cesos de fortalecimiento que permitan, en el marco de respeto a los esquemas
constitucionales y legales, cumplir con sus responsabilidades de organizar, plani-
ficar, administrar y juzgar procesos electorales y, a la vez, convertirse en institu-
ciones fundamentales de los procesos de afirmacin de la democracia.
A la hora de analizar los temas marco del fortalecimiento institucional de los
organismos electorales, conviene plantearse retos y dilemas en planos distintos,
cuya concrecin especfica para cada situacin nacional depender naturalmente
de las caractersticas y posibilidades de cada realidad. No estamos en este
momento en condiciones de hacer un formulario de recetas para cada una de las
situaciones nacionales. Tengo un profundo respeto por la autoridad electoral de
Sudamrica, que fue la primera regin que implant un derecho electoral que hoy
es moderno y respetado en todo el mundo. Por eso, permtanme dear abiertas
algunas interrogantes, atinentes a nueve campos que tienen que ver con lo insti-
tucionalidad electoral. La numeracin no responde a un criterio de prioridad sino
de posible progresividad, de una evolucin dialctica del pensamiento entre el
derecho electoral y la realidad poltico, y la accin poltica y el pensamiento pro-
pio de las entidades electorales. Quisiera que mi maestro, Juan Ignacio Garca,
comentase ms especficamente este tema, ya que viene precisamente de un
organismo electoral respetado en las Amricas. En esta materia podran
plantearse otras interrogantes sucesivas y recurrentes en cuanto al fortalecimiento
electoral, pero quiero abordar nueve ideas concretas:
36
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
.- La realizacin de procesos electorales tcnicamente adecuados, oportunos
con consistencia de mediano y de largo plazo, como mnimo, aunque no tengc
yo ninguna autoridad en este momento para pretender una leccin frente a uste-
des que son las autoridades.
El reto: la celebracin rigurosa de elecciones autnticas, libres y crebles.
La interrogante: cules son los elementos precisos para la construccin de un
sistema que no solamente garantice condiciones mnimas sino que ample la liber-
tad del voto, la competitividad y autenticidad?; y, cmo disear, renovar o forta-
lecer la institucionalidad electoral, para este efecto?
2.- La consolidacin de la democracia.
El reto: la construccin de la institucionalidad electoral ms all de la cele-
bracin de un proceso electoral. Esto est unido vis a vis con la afirmacin de
que las autoridades electorales hoy, los organismos, los jurados, son la institucin
pblica ms respetada entre la democracia de Amrica en este momento. No se
trata de la construcc1n de la institucionolidad, de la cual ya hay pies, bases y
slidos cimientos, sino de cmo pasar ms all de la celebracin de un proceso
electoral.
La interrogante: cmo convertir la administracin de la coyuntura del perodo
electoral, en un proceso permanente de revisin legal de la prctica de reinge-
niera institucional y de relacin con agentes externos a los propios partidos polti-
cos y del organismo electoral? Es posible trascender la circunstancia en pro de
la institucionalidad? Cunto lo permite la realidad de cada sistema? Hasta
dnde puede llegar un organismo electoral?
3.- El fortalecimiento de la institucionalidad democrtica.
El reto: la insercin e influencia del organismo electoral en el marco de las insti-
tuciones democrticas nacionales.
La interrogante: cmo generar acciones e interacciones con instituciones
pblicas para la defensa de lo electoral en la promocin de lo democrtico exten-
dido a perodos no electorales? Es esto como ser un agente autnomo con voz
37
propio en el terreno de lo institucionolidod democrtico y no solamente un ejecu-
tor de elecciones? Es esto opcin lo ms viable y slido poro afirmar y predicar
como personalidad poltico en los Amricas? Cunto depende esto cuestin del
liderazgo de los personas?
4.- Lo participacin en lo dinmico de lo sociedad democrtico.
El reto: los relaciones institucionales con lo sociedad civil organizado o con
expresiones de lo sociedad civil que no por serlo son lo mejor de lo sociedad real-
mente. Yo, que he dirigido el Departamento de Entidades de Sociedad Civil del
Instituto, he dicho que hoy ah de todo, pero hoy que respetar su organizacin en
democracia.
Lo interrogante: cmo generar informacin adecuado acerco de lo electoral
y del organismo? Cmo participar en los acciones de debate nocional sobre ini-
ciativos relativos o lo promocin de lo democracia, desde lo observancia doms-
tico por ejemplo, hasta lo educacin formol con los ministerios de educacin, o
no formol con lo extensin de lo electoral o los comunidades o los cuales el voto
solo llego codo cuatro o cinco aos? Esto es viable orgnico y polticamente, o
pone en riesgo o lo autoridad electoral? Es posible disear un morco de normas
o estndares mnimos poro lo observacin electoral domstico, que no vengan
solo de lo sociedad civil sino que seo propuesto por lo autoridad mximo en el
desarrollo democrtico de los Amricas?
5.- Lo revisin de los reglas del juego en materia electoral.
El reto: adelantar un proceso de revisin permanente de lo normativo y de los
prcticos, enriquecindolos tambin o partir de experiencias comparables.
Lo interrogante: cul es el margen de maniobro del organismo electoral y de
sus oficinas poro proponer reformas electorales, poro influir en su discusin y tener
contacto directo con los instancias legislativos encargadas de su eventual adop-
cin?
6.- Lo modernizacin tecnolgico y los sistemas informticos de tratamiento de lo
electoral.
El reto: contar con informacin adecuado sobre avances pertinentes en mote-
38
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
ria tecnolgica a fin de determinar aquellos casos en que su incorporacin al pro-
pio organismo y a su dinmica interna sea posible.
La interrogante: cmo identificar criterios, fuentes de informacin, oficinas
internas adecuadas para mantenerse al da en lo existente e incorporar lo til?
Cmo discriminar entre lo meramente interesante y lo realmente til, entre lo cos-
toso, lo superfluo y lo suntuoso, y lo que verdaderamente puede revolucionar el
proceso y ser una inversin razonable?
7.- Los conflictos electorales.
El reto: avanzar en la resolucin de conflictos, en la sistematizacin de la jurispru-
dencia electoral nacional y comparada, y explorar la prevencin de conflictos y
de retrocesos democrticos.
La interrogante: cmo atender adecuada y oportunamente los conflictos elec-
torales? Ser posible descubrir frmulas y mecanismos constitucionales y legales
de prevencin de conflictos? Es posible, en virtud del mandato constitucional que
tienen los organismos electorales por la mayora, disponer de mecanismos de aler-
to temprana sobre retrocesos electorales? Por eso mis preguntas respecto o las
falencias de esta famosa Carta Democrtica Interamericano que se ha aprobado
en Per, sin consulta a los organismos electorales que son quienes tienen los dis-
positivos para, sin grandes costos, establecer mecanismos y modalidades de pre-
venir conflictos y retrocesos electorales de Amrica. Cabe la actuacin del
organismo electoral en las elecciones o dinmicas internas de los partidos polti-
cos? Cuenta con los recursos materiales y humanos para hacerla efectiva?
8.- La democratizacin en la democracia.
El reto: convertirse en agente de promocin de la democracia e impulsar pla-
nes de educacin nacional en conjunto con otros sectores pblicos, entidades pri-
vadas y ONG de promocin cvica.
La interrogante: cmo influir en las prcticas de los partidos polticos para
buscar mayores formas de participacin e inclusin de todos los sectores, sobre
todo de los tradicionalmente marginados? Las cpulas de los partidos no permiten
que los sectores relegados tengan su representacin interna partidaria. Se puede
39
cambiar esto por lo va de lo educacin y de lo promocin poltico? Con qu
estructuro enfrentarlo? Ser ms costoso paro un organismo electoral tener un
departamento especializado en educacin o asociarse en un pacto respetuoso y
democrtico con entidades privodos2 Tiene el organismo electoral vocacin y
capacidad institucional poro incursionar en lo elaboracin y ejecucin de planes
de educacin paro lo vida en democracia, al menos en lo formacin de lderes
jvenes que vayan o insertarse en los partidos polticos o en cuestiones muy simi-
lares de lo democracia bsico?
9.- Y finalmente, el punto noveno, que con todo respeto quiero plantear o ustedes,
producto de lo reflexin de mis colegas de CAPEL y de su servidor o lo largo de
este ao y medio de interaccin internacional.
El reto: ser emisor y receptor de conocimiento especializado en materia electoral
y de promocin de lo democracia en uno dinmico de enriquecimiento recpro-
co.
Lo interrogante: cul es el nivel de interaccin internacional al que hemos lle-
gado? Cul es el nivel de interaccin interomericono que lo institucionolidod
propio nos permite? En qu redes y sistemas participamos adems del sistema
propio natural de Tikal, de Ouito y de Uniore? Hoy capacidad financiero y
humano paro promover encuentros internacionales o encuentros regionales ms
tcnicos?
Ms que resolver estos dilemas, mis palabras se dirigen o provocar uno dis-
cusin. Un da, ustedes encontrarn todo el contenido de lo exposicin. Mientras,
quiero decirles que en el marco del fortalecimiento institucional, logstico y tcni-
co, del fortalecimiento o lo formacin y capacitacin interno de los organismos
internacionales, y del fortalecimiento de lo relacin con otros factores de lo
democracia, lo actual coyuntura parece ofrecer uno brillante oportunidad paro
lo transformacin y poro el cambio.
No hoy que traer recetas externos ni generar expectativos. Amrica del Sur
tiene su propio experiencia que es susceptible de ser compartido. Los derroteros
del fortalecimiento institucional de los organismos electorales no se han terminado
ni de inventar. Es lo relacin dialctico de los temas tradicionales y nuevos en
estos asuntos ton sensibles de fortalecimiento, desarrollo tcnico, capacidad de
40
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
formacin institucional, la que puede dar la clave de por dnde relanzar el pro-
ceso; no de por dnde empezar, porque ustedes ya lo han hecho, lo han lleva-
do adelante y son ejemplo hasta en Europa, continente muy avanzado en esta
materia.
En esta lnea, la Asociacin de Organismos Electorales de Amrica, UNIORE
y los protocolos, hoy Quito, han dado la pauta al poner en prctica lo que no
han podido poner en accin otras instituciones pblicas, el legislativo, el ejecuti-
vo, como es la cooperacin horizontal respetuosa. Si a esto sumamos el recurso
de un compromiso educativo basado en la promocin de valores y acciones de
la vida en democracia, tendremos ciertamente guas en las rutas para afrontar el
gran desafo de hacer implantar la democracia en nuestro continente. En general,
los organismos electorales del siglo XXI son instituciones honestas y crebles, que
se requiere sean proactivas en la promocin de la educacin para la vida en
democracia, que sean sensibles a las necesidades de la realidad en que se de-
senvuelven y que, sin vulnerar la Constitucin y la legalidad, puedan ir ms all,
puedan fortalecer y crear.
Que soemos en la fe que tenemos de que Amrica va a ser ms democrti-
ca todava en este siglo.
Muchas gracias, Presidente.
NUEVAS PERSPECTIVAS EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE ORGANISMOS ELECTORALES
JUAN IGNACIO GARCA
CHILE
El anlisis de este tema tiene que relacionarse necesariamente con los proce-
sos de modernizacin del Estado y los avances tecnolgicos, de los que nuestros
organismos no pueden sustraerse.
La administracin de elecciones parece estar ligada a lo que se denomina hoy
la gerencia electoral, para la que la adecuada ejecucin de normas electorales
es elemento fundamental, as como a la informacin electoral, la actualizacin
41
permanente de las metas y a la coordinacin con entidades pblicas o privadas.
La administracin electoral debe tener como objetivo principal, realizar una elec-
cin legal aceptada por todas las partes y tcnicamente impecable.
A su turno, el concepto de modernizacin, ligado preferentemente a la
Modernizacin del Estado, ha venido a mezclarse indefectiblemente con los con-
ceptos de organizacin y administracin y, en lo que atae a lo electoral, ha con-
ducido a sistemas que mejoran el funcionamiento de los rganos electorales, que
interpretan de mejor modo las necesidades de los usuarios, que aplican moder-
nas tcnicas de gestin, y otros efectos que sealaremos en el curso de este tra-
bajo. Sin que la enumeracin que sigue sea definitiva o excluyente, algunas de
esas caractersticas de una organizacin electoral podran ser las siguientes:
a) La organizacin debe estar establecida en una legislacin electoral, ojal de
carcter reglamentario para su fcil aplicacin por los organismos electorales
y su fcil comprensin por el pblico en general.
b) Todas los actos de la organizacin deben tener caractersticas pblicas para
que los interesados puedan disponer de una correcta y adecuada informacin.
e) Los organismos electorales, en general, deben gozar de autonoma para rea-
lizar sus actuaciones, con el fin de garantizar a todos los interesados la igual-
dad de oportunidades que debe existir en un proceso electoral.
d) La organizacin debe tener estabilidad en sus estructuras bsicas, sin que ello
signifique que sea esttica o inerte frente a la dinmica social. No debe sufrir
alteraciones sustanciales frecuentes, que slo conducen a la desorientacin y
posterior indiferencia del electorado.
e) La participacin de los partidos polticos dentro de la organizacin electoral
parece necesaria, ya que son los verdaderos controlares del rgimen electoral.
Ojal esta participacin se pueda reflejar en todas las etapas del proceso
electoral y en todos los niveles de organizacin sin descuidar la autonoma de
dichos organismos electorales.
f) La organizacin electoral debe tener dentro de su estructura, la posibilidad de
reclamaciones a las decisiones de los organismos y el establecimiento de san-
ciones para aquellos casos en que se vulneren las normas establecidas.
42
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Dentro de lo organizacin electoral o la cual hemos hecho referencia hasta
ahora, aparece claro que debe existir un rgano gerencial que administre el pro-
ceso electoral conducindolo hacia la mayor eficiencia y al logro de los resulto-
dos que signifiquen una eleccin generalmente aceptada.
Ser o travs de una adecuada administracin de la informacin electoral, de
prontitud en lo entrega de resultados de actos electorales, de una actualizacin
continua de los registros de votantes y registros de afiliaciones partidarias, de una
adecuada coordinacin con los medios de comunicacin social y, en definitiva,
de otorgar al usuario del rgimen electoral, es decir, a los ciudadanos y a los par-
tidos polticos, que se har ms fcil el acceso al sistema.
Este ltimo aspecto se lograr si el administrador tiene en cuenta el avance tec-
nolgico permanente a que est expuesto cualquier rgimen, la profesionali-
zacin de los recursos humanos en los diferentes organismos electorales, la
capacitacin de esos mismos recursos humanos y el uso cado vez ms acentua-
do de mediciones de eficiencia y cumplimiento de metas fijados paro los diferen-
tes entes que participan en el proceso; todo esto en lo referente a su productivi-
dad.
Pero, adems de lo dicho, parece necesario sealar que una eficaz adminis-
tracin electoral debera promover la educacin cvica de los votantes, asegurar
la participacin de todos los electores, desarrollar una poltica permanente de
investigacin y anlisis de los procesos electorales y, finalmente y no menos im-
portante, comprometerse cada vez ms a una cooperacin internacional con
entes no gubernamentales o con organismos electorales de otros pases paro el
intercambio de experiencias y aprovechamiento de mejoras o nuevas iniciativos
que se produzcan en el resto del mundo.
Lo que ya hemos sealado con respecto a las caractersticas de la organi-
zacin electoral, indudablemente se aplica o la administracin electoral pero
acentuando los siguientes aspectos:
* La administracin debe ser estrictamente neutral en lo que concierne a partidos
polticos, candidatos y electores, y debe rechazar cualquier influencia que
pudiera afectar dicho neutralidad.
* El administrador debe tener especial cuidado en sus actividades pblicas y pri-
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vados, poro que no conduzcan o conflictos de intereses o acusacin de par-
cialidad poltico.
* Los decisiones del administrador deben ser siempre fundamentados, infor-
mados y susceptibles de reclamo ante el rgano jurisdiccional, si fuere el coso.
En este punto, es necesario destocar que lo autonoma administrativo, en lo
que concierne o aspectos netamente administrativos, no debiera ser objeto de
revisin, sin perjuicio de que en aspectos jurisdiccionales que afecten o par-
tidos polticos o candidatos puedo serlo poro garantizar un debido proceso.
Este aspecto tiene particular importancia segn el criterio con que est orga-
nizado el rgimen. Si el rgano supremo es jurisdiccional y al mismo tiempo
administrativo, al confundirse ambos aspectos se podr producir en algunos
cosos uno administracin menos gil, puesto que el rgano jurisdiccional, por
lo general, es de carcter colectivo y, por lo tonto, sus decisiones son ms
difciles de concretarse eficientemente en un proceso administrativo.
Todas los consideraciones anteriores nos llevan o pensar que lo administracin
o gerencia electoral es absolutamente imprescindible en un mundo codo vez ms
cambiante y dinmico y que va exigiendo permanentemente uno adecuacin de
los mtodos de que se sirve. Tambin, lo modernizacin, entendido como un pro-
ceso de otorgar mayor eficiencia o los servicios, como un mecanismo que inter-
preto de mejor modo los necesidades de los usuarios, como un sistema que busco
lo innovacin con criterios de racionalidad, como un proceso inevitable en nues-
tro mundo, debe recibir uno constante prioridad. De no hacerlo, lo organizacin
y lo administracin electoral van o quedar, si no obsoletos, gradualmente menos
adecuados o lo que los necesidades y lo percepcin del pblico demandan.
Poro adecuarse o estos nuevos etapas de modernizacin institucional es nece-
sario contar con uno capacidad de liderazgo que impulse los transformaciones y
se comprometo con su ejecucin y seguimiento. Por otro lodo, los organismos y
lo administracin deben estor abiertos o incorporar tcnicos modernos de gestin
que faciliten el proceso de tomo de decisiones en todos los mbitos de los enti-
dades electorales, tonto de aquellos que planifican los iniciativos de cambio,
como de los que los llevan o lo prctico y ejercen los primeros controles. De este
modo, los avances logrados perdurarn en el tiempo y reunirn lo legitimidad
necesario poro producir lo identificacin de los funcionarios con los objetivos y
metas propuestos por los respectivos proyectos.
44
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Pueden darse mltiples ejemplos de cmo este proceso de modernizacin, que
emana en gran parte de los procesos globalizadores a que estn sujetas la mayor
parte de entidades electorales, est afectando a la planificacin y a las deci-
siones de estos rganos.
Entre los procesos ms caractersticos pueden sealarse la automatizacin de
los procesos electorales en todos sus mbitos, la modernizacin de los escrutinios,
los mecanismos de votacin electrnica, la inscripcin automtica de ciudadanos
en los registros electorales, las nuevas tcnicas de identificacin de personas, las
bases de datos considerando imgenes o huellas dactiloscpicas, la especializa-
cin tcnica de personal involucrado y, no menos importante, la disminucin de
costos de elecciones y de los plazos de realizar estos procesos.
Los elementos antes descritos proporcionan una somera idea de los desafos
que implican los procesos de modernizacin y reforma del Estado en materia elec-
toral.
Tampoco se trata de someterse indiscriminadamente, sin investigacin y anli-
sis a todos estos avances. Nuestras poblaciones latinoamericanas, a pesar de
haber alcanzado buenos niveles de educacin y cultura al respecto, tienen
grandes sectores de la poblacin an no incorporados a la modernizacin.
Deber entonces producirse, necesariamente, una aplicacin gradual de innova-
ciones, para no producir el efecto contrario, que sera provocar la desconfianza
en sectores de la poblacin electoral hacia la introduccin de nuevos mecanis-
mos.
De ah que nuestro papel de administradores electorales sea en extremo com-
plejo: por una parte, somos continuadores de procesos electorales que han dado
resultados positivos y que son aceptados por la poblacin; por otra, sabemos
que existen tendencias que inevitablemente conducen a alteraciones sustanciales
de los procesos electorales futuros, que son percibidas especialmente por los sec-
tores ms jvenes de la poblacin. Si no tomamos en cuenta los desafos que nos
presenta la modernizacin, corremos el riesgo de alienar a vastos sectores pobla-
cionales que desean un mayor avance en lo tecnolgico y mayor relacin de los
procesos con otros aspectos de la vida civil y comercial de la sociedad.
En todo caso, creo ver con optimismo que pases lderes en los procesos de
45
modernizacin nos estn sealando el camino hacia donde debemos ir, si dispo-
nemos del apoyo legislativo, financiero y de la opinin pblica que necesitamos
para el buen xito de estas iniciativas.
LA MODERNIZACIN EN LA
ADMINISTRACIN ELECTORAL CHILENA
El Servicio Electoral de Chile est empeado en la elaboracin de proyectos
institucionales en el marco de los compromisos de modernizacin que impulsa el
Supremo Gobierno de la Repblica. Ellos se refieren, principalmente, a proyectos
de modernizacin que involucran reas como la atencin al usuario, la simplifi-
cacin de trmites y la incorporacin de tecnologas de informacin.
Con respecto a la atencin del usuario, el proyecto del Servicio Electoral ad-
quiri nuevos y ms modernos equipos PC con sus elementos de apoyo, y prepar
a los funcionarios para utilizar esos medios tecnolgicos. Se ha ideado un proyec-
to de transmisin de datos en lnea con las diferentes oficinas regionales del
Servicio, logrndose, hasta la fecha, una entrega inmediata de datos electorales
a cualquier persona que la solicite, transmitindose adems archivos y estadsti-
cas an en perodos de alta demanda.
Se est instalando una Plataforma de Comunicacin que permitir el inter-
cambio de informaciones entre la base de datos del Servicio Electoral y otras
bases de datos que utilicen este tipo de protocolo de comunicacin. El objetivo
del proyecto apunta a mejorar la comunicacin con usuarios internos y externos
al permitir el intercambio de informaciones de utilidad mutua. Esto es particular-
mente importante con respecto al Registro Civil, Tribunales de justicia,
Municipalidades, etc. La instalacin de un telfono de consultas, un sitio Web, un
correo electrnico y un espacio para consultas por Internet, son elementos que han
permitido al electorado chileno un fcil acceso a la informacin electoral. Todo
lo anterior ha ido acompaado por cursos de capacitacin al personal sobre
estas nuevas tecnologas de informacin, elemento de gran trascendencia en la
eficacia de cualquier rgimen electoral.
Existen numerosos proyectos que tienden a estudiar y proponer nuevos aspec-
tos tecnolgicos en materia electoral, necesarios para la actualizacin de las
46
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
operaciones del Servicio. Es importante sealar que el Tribunal Calificador de
Elecciones ha llevado adelante un proceso de automatizacin en el rea de escru-
tinios, mantenimiento de lneas intranet con diferentes organizaciones electorales,
y est preparando un sitio Web de muy avanzada tecnologa.
DEBATE
CARLOS URRUTY
PRESIDENTE DE LA CORTE ELECTORAL
URUGUAY
El fortalecimiento institucional de los organismos electorales no reposa exclusi-
vamente en temas vinculados con la informatizacin o con la modernizacin,
aunque ese es un desafo que ningn organismo electoral puede dejar de lado.
Tiene que empezar por la Constitucin de la Repblica, para darle al organismo
electoral una independencia que lamentablemente en algunos de los pases de
nuestra Amrica, no tiene.
Hay que poner particular nfasis en este punto porque de nada sirve un orga-
nismo electoral tecnificado que est manejado por los poderes a los que la
Constitucin ha otorgado la posibilidad de decidir; o cuyas decisiones puedan
ser recurridas ante otros organismos que no tienen especializacin en materia
electoral y que, por lo tanto, tornan ilusorios todo progreso que, en materia tc-
nica, pueda haber logrado el organismo electoral.
Es necesario luchar contra algunas aristas de la globalizacin y de la moder-
nizacin. Es muy importante saber cul es la posicin institucional que el organ-
ismo electoral juega en el sistema poltico del pas. Si no empezamos por ah,
creo que los dems progresos que el organismo electoral pueda tener, no logra-
rn ni la independencia, ni la credibilidad.
ROBERTO RUIZ
PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
VENEZUELA
Ya que el Dr. Urruty ha introducido el problema, yo creo que es necesaria una
47
reflexin que supere el aspecto puramente tcnico de la automatizacin y la in-
formatizacin de los procesos electorales. Muchas veces creemos que la incor-
poracin de tecnologas muy avanzadas a los procesos electorales resuelve el
problema, y resultan una especie de panacea para la credibilidad y fortaleci-
miento de los sistemas electoral y jurdico, que tambin amparan al sistema elec-
toral. Las experiencias que he visto, en particular la venezolana, indican que la
informatizacin y la introduccin de nuevas tecnologas son necesarias, que tie-
nen un lado muy positivo. Pero si esto no se hace de manera completa y coheren-
te, corremos el riesgo de que genere ms problemas que soluciones. No es el
momento para ilustrar a travs de ejemplos concretos pero s, en algn momento
de la Conferencia, creo que deberamos reflexionar sobre el papel de la automa-
tizacin y la informatizacin en la credibilidad y la transparencia de los procesos
electorales.
ROBERTO CULLAR
DIRECTOR EJECUTIVO DEL IIDH
Estoy de acuerdo con las dos posiciones. Pienso, en cuanto a la moderniza-
cin necesaria de los organismos electorales: "ni poco ni demasiado, todo es
cuestin de medida", como deca Alberto Corts; y las medidas a tiempo, con la
sabia virtud que ustedes tienen de conocer el tiempo poltico, son saludables para
la democracia.
Termino con tres preguntas que me hago frente a la reaccin del doctor Urruty
y del doctor Ruiz. Ciertamente los organismos electorales sirven a la clientela base
de la democracia, a la poblacin que vota. Pero, de qu le sirve al cliente tener
una maquinaria electoral impecable, moderna, si se pierde en los rumbos de una
democracia que no funciona, o en cualquiera de las piezas del engranaje
democrtico?
Mi preocupacin, en mi primera intervencin, era que una de las piezas clave
son los partidos polticos; quizs la ms importante del sistema democrtico para
el funcionamiento del engranaje, aunque una de las que peor funciona en nues-
tros regmenes polticos. Tenemos la esperanza de asistir muy pronto a una trans-
formacin sustancial, a una verdadera transicin democrtica partidaria en las
Amricas. De qu le sirve a la sociedad ganar una buena eleccin si se pierde
en los progresos de la democracia? Sirve de mucho ganar la eleccin cierta-
48
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
mente, pero de qu le sirve al cliente, ya hablando de clientela como inversin,
participar en una eleccin muy bien organizada y moderna, si se pierde, como
bien sealaba el doctor Urru!y, la voz autnoma de los organismos electorales?
Es delicada la cuestin, y creo que tienen ustedes un buen momento y oportu-
nidad importante en la historia de Amrica y en el desarrollo poltico, de discutir
a fondo estos temas.
FERNANDO NEVES DA SILVA
MINISTRO DEL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
BRASIL
Yo quiero aprovechar para sugerir que en un prximo encuentro de los orga-
nismos electorales de la regin, se abra un espacio para la discusin de esta
informatizacin de las elecciones, en la que Brasil puede ser un buen ejemplo, no
solo de sus posibilidades sino de sus dificultades.
JUAN IGNACIO GARCA
CHILE
Agradezco mucho la intervencin de todos ustedes. En ningn instante he di-
cho yo que la tecnologa va a arreglar todos los problemas electorales ni mucho
menos, pero creo que hay que estar conscientes de que la tecnologa de la infor-
macin es la que importa. La tecnologa de la votacin puede ser importantsima,
como lo ha sido para el caso brasileo, o como lo ha sido para Blgica u Holan-
da en Europa, que son los nicos pases con votacin automatizada. Pero yo me
refera a que en nuestros pases no es la tecnologa de la votacin la que impor-
ta ms, sino la de la informacin, que mientras ms acabada y perfecta sea en
relacin con los actuales niveles tecnolgicos, ser un elemento que nos va a fa-
vorecer y fortalecer frente a la opinin pblica. Un servicio electoral que no est
informando bien no ser bien considerado; por eso es que yo hablaba de la
alianza con los medios de comunicacin, sin afirmar que esa sea la clave del
xito.
49
ORLANDO SOLANO
MAGISTRADO DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL DE
COLOMBIA
JUICIO POLTICO CIUDADANO
Quiero dedicar esto conferencio o dos ilustres decanos electorales de Am-
rico: los doctores Urru!y y Munn, y o un querido amigo y compatriota, el doctor
lvn Duque Escobar, Registrador Nocional del Estado Civil de Colombia.
El poder poltico debe ser, adems de legtimo, responsable. Lo irresponsabi-
lidad en su ejercicio puede acarrear su prdida. Lo democracia republicano hoce
del gobernante un ser responsable y, por ende, siempre posible del juicio de
responsabilidad poltico y penal. El juicio poltico es uno garanta poro el gober-
nante como poro el propio cargo. Lo exigencia de responsabilidad primero fue
penal y luego poltico. As ocurri en Inglaterra, donde el juicio penal y el im-
peochment terminaran en lo mocin de censuro. En EE.UU., el impeochment pe-
nal ingls se convirti en un procedimiento poltico primero y penal despus, que
se encamin directamente y en primer lugar, hacia el Jefe de Estado y de gobier-
no, el Presidente de los Estados Unidos de Amrica. Aplicado por el presiden-
cialismo o ultranza del tercer mundo, el impeochment se hoce difcil de manejar,
dando lugar o los vas de hecho, situacin que ha obligado o los pueblos o recu-
rrir al impeochment ciudadano.
El poder poltico debe ser legtimo y actuar legalmente poro que los gober-
nados lo acepten ms fcilmente. Si los gobernantes son responsables de sus
actos, pueden evitar ser cuestionados por el juicio popular: lo autoridad se
merece, el poder se impone. Al poder se llego generalmente o travs de lo lucho
poltico; accede o l lo persono que llene uno de estos requisitos, que son los ms
frecuentes en lo historio: el ms opto, el que sale de uno elite, el que desarrollo
un liderazgo efectivo, el escogido por sus propios pares, el que asume la
representacin de su raza, el que derroca a otro, el que vence en duelo, el que
haya sido ungido por el voto popular libre, secreto e igual. En el poder se
mantiene, obsesin de Moquiovelo, aquel que emplee mejores o ms efectivas
estrategias en funcin de lograr uno real integracin nocional.
La estrategia debe dar lugar a la puesto en marcha de tcticas. Las ms fre-
50
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
cuentes en la historia han sido las siguientes: la violencia fsica -alguien do una
vez: "el primero que fue rey era un soldado triunfador"; la riqueza, que dispensa
favores o compra obediencia; la fuerza del nmero, acompaada de una orga-
nizacin eficaz; el dominio de la comunicacin social y poltica; el apoyo de un
partido mayoritario o de una coalicin triunfadora. Todas esas tcticas son ina-
decuadas si no logran reducir los antagonismos polticos y sociales, y fomentar la
solidaridad y el bienestar sociales. Estos fines no se alcanzan cuando el sistema
est atravesado por impurezas o formas corruptas. Lo recuerdan Platn, Arist-
teles, Polibio y San Agustn. Las impurezas ms recurrentes son: la corrupcin, la
intimidacin, el exclusivismo, el sectarismo, el favoritismo y, recientemente, la
malversacin de fondos pblicos. Conductas torcidas de este tipo favorecen y esti-
mulan el "incivismo", que desprecia al gobernante venal. Del sentimiento se pasa
a la accin violenta o pacfica que se plasma en la resistencia ciudadana, la
desobediencia civil, la revuelta de Albert Camus, el golpe de fuerza o de estado,
o en la revolucin que cambia no al gobernante sino al sistema.
Para comprender la manera en que opera actualmente la prdida del poder,
nado mejor que estudiar comparativamente el fenmeno en los llamados
"sociedades arcaicos", los del posado y las de lo actualidad. Las formas ms fre-
cuentes son los siguientes:
- En Australla, lo prdida del poder se do por muerte del anciano gerontcroto -
los contemporneos son bastante longevos; por revelacin de los secretos de lo
sociedad de los ancianos o de los adultos; por expulsin decretada por el
Consejo T ribol de los Ancianos, bastante cerrado y autcrata.
- En Polinesio y Micronesia, la prdida del poder se do por dictamen de la costo
de los patricios; por haber incurrido el efe de alto linoe en actos de cobarda,
avaricia, incapacidad, o por haber sido indigno del linoe; por sacrilegio, al
haber perdido lo capacidad de mantener vigente el tab sobre ciertos cosos o
personas; tambin por deposicin decretado por los cinco distritos tribales privi-
legiados en Somoo: los efes de estos distritos, especie de grandes electores o de
"coucus" (sic), o su turno, podan ser depuestos y hechos picadillo despus de que
fueron rociados con aguo de coco que les quitaba el tab personal y sacrosan-
to; por revocacin dictado por los pares del "caucus" (sic) tribal: es el coso del
efe maor, y tambin es el coso del efe tribal de los Islas Marsholl; tambin, por
muerte natural del monarca dspoto, en Howoi.
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Monarqua Constitucional lo segua siendo l mas no su gabinete. Althusius hizo
del monarca un gobernante responsable ante el pueblo. La Repblica Parla-
mentaria hizo al jefe de Estado responsable penal de los delitos que cometiera
en su beneficio durante sus funciones. "San just" (sic) deca que "el Rey es solo
un enemigo pasible de derecho de gentes y no de cdigos". Robespierre pidi
que todos los reyes fueran depuestos del trono, Luis XVI fue decapitado; Mura,
fusilado; el Zar Nicols y su familia, boleados; Alfonso XIII fue depuesto por la
Repblica acusado de alta traicin. Las cortes constituyentes realizaron el proce-
so y fue condenado a destierro, confiscacin de bienes y declarado fuera de la
ley.
El concepto de responsabilidad de tipo penal ser convertido a uno de respon-
sabilidad de tipo poltico, gracias a la evolucin de los sistemas polticos occi-
dentales. Este paso fue dado por el rgimen parlamentario britnico.
- El rgimen representativo ingls, nacido en el siglo XIII, evolucion hacia el par-
lamentarismo en el siglo XVII. Antes, vio surgir sus dos cmaras, y ms tarde dos
revoluciones con decapitacin a bordo. El Bill of Right de los Orange le confiri
al Parlamento la exclusividad del poder legislativo. Por su lado, el Gabinete se
fue, cada vez ms, alineando con el Parlamento y, a su turno, la responsabilidad
penal de los ministros se fue transformando en responsabilidad poltica. Este paso
se dio as: acusados por la Cmara de los Comunes, eran juzgados por la
Cmara de los Lores, procedimiento que era llamado del impeachment. Ms
tarde, la sola amenaza de aplicar el impeachment, provocaba la dimisin del
ministro encausado. Seguidamente, ido un ministro, se tenan que ir los dems so-
lidariamente.
Ya monista, es decir, concentrando la realidad del poder slo en el Parla-
mento, aparec"leron el monocefalismo gubernamental y la unidad de accin entre
el Gobierno y el Parlamento. Ello es as, porque el primero es una emanacin de
la mayora parlamentaria. El rgimen parlamentario es llamado de Colaboracin
de Poderes gracias a la responsabilidad ministerial ante el Parlamento. De all,
que Ren Capitaine (sic) lo haya definido de la siguiente manera: "El rgimen par-
lamentario es el gobierno realizado por ministros responsables". El juicio de
responsabilidad es llamado en Inglaterra, el impeachment. Este sali de las juris-
dicciones penales de ese pas para luego ser trasladado a los Comunes, por ser
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
considerada dicha cmara un "jurado de acusacin para toda Inglaterra", que
poda llevar adelante incluso las acusaciones penales contra los ministros. A su
turno, cuando la Cmara de los Lores era un tribunal de derecho comn, se le dio
la facultad de examinar lo ajustado a derecho de las acusaciones intentadas por
la Cmara de los Comunes. El impeachment, poco a poco le produjo gran temor
a los ministros. Bastaba la sola amenaza de iniciarlo para que stos dimitiesen.
Es el caso ocurrido en 1782, con el gabinete de Lord North. Desde ese ao, la
responsabilidad poltica pas a ser el primer gran pivote del rgimen parlamen-
tario.
Como se puede ver, el impeachment sigui en Inglaterra su curso normal,
afianzndose como el mecanismo bsico del rgimen parlamentario, el dipolo
censura -disolucin. Hoy en da, el Primer Ministro es en realidad el verdadero
gobernante del pueblo. Cuando se inicia el juicio, la mocin de censura la apli-
ca casi directamente el pueblo ya que, posteriormente ha decretado la disolucin,
se convoca a elecciones generales y le corresponde al pueblo ingls dirimir el
conflicto.
La prctica inglesa de un gobierno directo en rgimen parlamentario, hace
que el efe de Estado quede al margen de la poltica cotidiana y obligue al gabi-
nete no solo a tomar el pulso constantemente a la opinin, sino a disciplinar a sus
propias bancadas parlamentarias y, sobretodo, a su propio equipo ministerial. En
Inglaterra existe entonces una verdadera soberana de la opinin pblica, y es
ante ella que se juega el verdadero juicio poltico de responsabilidad. Dados
estos grandes avances, muy difcilmente podra ocurrir en este pas un juicio polti-
co ciudadano del tipo que veremos ms adelante.
- La responsabilidad poltica en el sistema presidencial norteamericano
Ya la declaracin de independencia del 4 de julio de 1776, predica que los
gobiernos son establecidos por los hombres para garantizar sus derechos inalie-
nables, y que su justo poder debe emanar del consentimiento de los gobernados.
Adems, siempre que una forma de gobierno se vuelva contra el fin mencionado,
el pueblo tiene derecho de cambiarla o de abolirla. Sin embargo, los norteame-
ricanos son pragmticos y consideran que un gobierno no puede ser cambiado
constantemente sino que hay que darle una oportunidad para que demuestre su
apego a los principios de la declaracin menc'ionada.
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Los Estados Unidos pasaron de ser una democracia de estados particulares a
ser una democracia de ciudadanos bajo una forma federal, que no desconoce
ciertos procedimientos de la democracia semidirecta. Por ejemplo, la iniciativa
popular y el recall o revocatoria del mandato.
Es sabido que los padres de la Carta de Filadelfia transformaron al monarca
en presidente. Andrs de Lovader dijo que todo sto no es sino una "transposicin
republicana de la monarqua limitada". La separacin de poderes del rgimen
presidencial se expresa as: el efe del Estado es elegido por el pueblo, al igual
que el legislativo. De este origen comn, resulta una verdadera igualdad entre el
ejecutivo y el legislativo. Adems, tambin existe una irresponsabilidad poltica de
los ministros ante el Congreso. Quiero yo decir que le corresponde al Presidente
nombrarlos y revocarlos libremente. Los dos poderes son, en consecuencia, sepa-
rados funcionalmente. Pero todos sabemos que la realidad del poder en ese pas
se encuentra en su Presidente. Para l, si se porta bien, existe un premio, la reelec-
cin, y un castigo si no cumple con su promesa. Uno y otro deben incitarlo a ser
responsable en el ejercicio del cargo, porque si no lo fuere puede ser acusado y
procesado, y si fuere convicto de traicin, cohecho o de otros crmenes o delitos,
destituido. Logrado esto ltimo, quedar sujeto a ser procesado y castigado por
la Corte Suprema de justicia en lo que diga relacin a delitos penales. La respon-
sabilidad del Presidente le expone entonces a ser destituido con ignominia y cas-
tigado tanto en su persona como en sus bienes. El hecho de ser uno solo, deca
Meidinson, hace que sea ms fcil, primero, detectar la responsabilidad nica;
segundo, ejercer el control sobre el gobernante nico, es decir que el principio
republicano de dividir el gobierno entre varios hombres encuentra una excepcin
en el Presidente de Norteamrica. Es pasible entonces del juicio poltico de
responsabilidad, no obstante, para proteger sus derechos, se le ha encomenda-
do al Senado llevar a cabo un proceso que, por su naturaleza poltica, puede
dar lugar a excesos. Terminada esta fase, debe pasar a la ms alta Corte para
que sea juzgado por los delitos previstos en las leyes comunes. Declarada la des-
titucin, la vacancia de la Presidencia se hace efectiva y lo reemplaza el vicepre-
sidente.
El principal medio de accin del Congreso sobre el Presidente es indudable-
mente, en Estados Unidos, el impeachment, prctica imitada de la prctica ingle-
sa ya mencionada, que pudo haber permitido la transformacin del rgimen
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
americano en sistema parlamentario, si se hubiese acogido la costumbre de po-
nerla en marcha contra los ministros y no contra el Presidente de los Estados Uni-
dos de Amrica.
Veamos cmo es la responsabilidad poltica en nuestro mundo, el Tercer Mun-
do. All, el presidencialismo no es sino una desviacin, a veces muy degenerada,
del rgimen presidencial norteamericano, siempre en provecho del ejecutivo y en
detrimento del legislativo. El presidencialismo es una combinacin de todo lo que
en el rgimen presidencial beneficia al ejecutivo, aadindole ciertos mecanismos
de rgimen parlamentario que tambin son ventajosos para el gobierno. Todo se
da, generalmente, bajo un ambiente de autoritarismo que termina absorbiendo a
las otras sociedades polticas, ya de por s subdesarrolladas. Frente al ejecutivo,
el rgano parlamentario tercermundista se ve fuertemente limitado en sus poderes:
monocameralismo, regimentacin en la nominacin y reclutamiento de los parla-
mentarios, veto presidencial fortalecido, iniciativa legislativa sin lmites, etc. El rol
del ejecutivo frente al legislativo es pues, el del len. En ese ambiente institucional
y sobretodo poltico, el previsto mecanismo del impeachment difcilmente logra
operar, dificultad que abre casi siempre la puerta al motn, la asonada, la rebe-
lin, la va armada, al mortal golpe de Estado y, ltimamente, a la va del juicio
poltico ciudadano.
Veamos el juicio poltico contemporneo.
El fuero, entendido como privilegio que ex1me a determinadas personas de la
aplicacin de la ley, no existe en los regmenes democrticos, por resultar incom-
patible con la igualdad de todos ante la ley, as como con el principio de la terri-
torialidad de las normas penales. Entendido en su alcance de especial compe-
tencia para conocer de los procesos penales en contra de los ms altos fun-
cionarios del Estado, previo cumplimiento de particulares trmites de parte del
rgano legislativo de la Nacin -las llamadas garantas o condiciones de pro-
cedibilidad- el fuero es una consecuencia de la responsabilidad misma de dichos
funcionarios pblicos y de la necesidad de tutela de la dignidad del Estado y de
la imparcialidad del juzgamiento. El rgimen republicano ha consagrado
entonces y siempre, el principio de responsabilidad, habindolo hecho pasar de
lo solo penal a lo poltico, mas siempre con fuego. El Jefe de Estado republicano
es siempre susceptible de tres clases de responsabilidad: la civil, la penal y la
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poltica. Para la responsabilidad poltica existe inmunidad y fuero en el sentido de
que solo puede juzgarlos un tribunal poltico. Para la responsabilidad de tipo
penal en caso de delitos oficiales o comunes, existe inmunidad y fuero, dado que
acusa el Parlamento y juzga la justicia ordinaria.
En el mundo contemporneo, el juicio poltico se presenta, as, en el caso del
Jefe del Estado. Se le puede acusar por indignidad en el ejercicio del cargo, por
comisin de un delito oficial. Un delito oficial es una infraccin punible cometida
durante el ejercicio de las funciones pblicas. De la comisin de un delito oficial
puede deducirse una responsabilidad poltica. La responsabilidad poltica puede
recaer sobre la ausencia de condiciones morales para el ejercicio de los propios
derechos polticos. Probada aquella, se debe declarar de inmediato la destitucin
del empleo que ejerce el funcionario indigno. La destitucin tambin puede ser
dictada por infracciones que atenten contra la moral y el decoro en el ejercicio
de las funciones pblicas. Al Presidente Sarney, en famosa foto, se trat de ha-
cerle una especie de juicio poltico. Algunos consideraron que el juicio deba ser
esttico. A m, simplemente me di envidia por el Presidente, sana envidia. A la
destitucin se le puede agregar una pena accesoria, que consiste en la prdida
temporal o absoluta de los derechos polticos. Hasta aqu lo que dice relacin
con el llamado delito oficial.
Veamos ahora lo que sucede con los delitos de orden penal.
Pueden ser de cualquier tipo Se sancionan los delitos penales cometidos du-
rante el ejercicio de la funcin, pero se le reconoce al alto funcionario el fuero es-
pecial o condiciones de procedibilidad. Cmara Baja acusa, Cmara Alta juzga
y remite a la ms alta corte del Estado. Se sancionan los delitos penales an des-
pus del ejercicio del cargo, pero cometidos durante su desempeo. Generalmen-
te se reconoce el fuero especial.
De lo anterior se deduce que al Congreso se le ha dado una jurisdiccin mera-
mente poltica y su sancin tambin tiene esa misma naturaleza, la degradacin
del funcionario. En cambio a la Corte Suprema del respectivo pas, se le enco-
mienda lo que diga relacin a delitos comunes.
Visto lo anterior, queda una separacin completa entre el derecho comn y el
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
derecho poltico. En el juicio poltico se investiga la indignidad del compor-
tamiento, la violacin de las reglas de la moral y del decoro en el cumplimiento
de las funciones pblicas. El juzgamiento del jefe de Estado acusado de indig-
nidad en el desempeo del cargo, puede iniciarse an despus de haber cesa-
do en su ejercicio, siempre y cuando, adems de la destitucin del empleo, est
consagrada la sancin poltica de prdida temporal o absoluta de los derechos
polticos salvo que opere la prescripcin. Cuando haya necesidad de hacer
remisin del reo juzgado por el Congreso a la justicia ordinaria, quedar en claro
que la intervencin previa del Congreso para acusar -Cmara Baja- y autorizar
el juzgamiento por aquella -Cmara Alta- es una garanta ofrecida tanto al reo
como a la dignidad del cargo.
El juicio poltico encierra tres elementos o fases indispensables, a saber: una
querella, cualquier ciudadano; una peticin de juzgamiento, la Cmara Baja; y
una peticin dada por el Senado para que se contine con el ejercicio de la
accin penal, Alta Corte de justicia. Las fases descritas operan tanto para los deli-
tos oficiales, como para los delitos comunes, y pueden ser consideradas como
actos "condicin" que afectan el ejercicio de la competencia de la Alta Corte de
justicia. En efecto, sta no puede intervenir salvo si se trata de delitos comunes y
si, adems y previamente, el Parlamento ha autorizado el seguimiento del proce-
so. Sin esta autorizacin, la Alta Corte de justicia no puede juzgar al jefe de
Estado en ejercicio. Cuando el jefe de Estado ha cesado en el ejercicio del
cargo, la Corte Suprema de justicia lo puede juzgar directamente y sin que se
necesiten las garantas de procedibilidad mencionadas. Mas, sin embargo, si
hubiere lugar a una responsabilidad de tipo penal, el Parlamento mantiene la
competencia para juzgarlo en esta materia. Por los delitos comunes cometidos
antes de asumir sus funciones, el jefe de Estado goza de la retroactividad de las
condiciones de procedibilidad, siempre y cuando el proceso se inicie durante el
ejercicio del cargo.
Los parlamentos, cuando inician el juicio poltico, tienen pues funciones judi-
ciales, con cierta tendencia a ser cuestionadas desde un doble punto de vista.
Desde un punto de vista terico se plantea el problema general de la justicia de
tipo poltico. Y desde un punto de vista prctico, se les reprocha el haber sido
suplantadas por el principio de la responsabilidad poltica o mocin de censura.
59
Pese a todo, en los regmenes de separacin de poderes caracterizados por
la ausencia de responsabilidad poltica del ejecutivo, la responsabilidad penal
del Jefe de Estado asume un gran inters en el rango de las prerrogativas parla-
mentarias. Para el juicio del Jefe de Estado han surgido tres grandes formas:
- juzgarlos por una jurisdiccin ordinaria previa acusacin del Parlamento. La ms
Alta Corte del Estado los juzga. Opera en Dinamarca, Holanda, japn, Finlan-
dia y Alemania.
- juzgarlos por el propio Parlamento con la exclusin de otro rgano exterior, se
utiliza en Brasil, Estados Unidos, India, Italia, Mxico, Filipinas, Argentina. Todo
sto sin perjuicio de la accin de la justicia ordinaria en lo de su competencia.
- juzgarlos por un Tribunal Parlamentario de Excepcin. El Parlamento crea una
Corte de Excepcin compuesta por parlamentarios que ejercen la funcin judi-
cial. Es el caso de Francia, Costa del Marfil, Senegal, jordania y an japn.
En el ambiente tercermundista de presidencialismo exacerbado, el impe-
achment del Congreso que est imposibilitado de actuar y que no ha sido reem-
plazado afortunadamente por el golpe de estado, aparece como una nueva figu-
ra en gestacin, cuyos alcances estn an por definir. Se trata del impeachment
ciudadano o juicio poltico popular. En efecto, dado el evidente proceso de
democratizacin que vive el Tercer Mundo, la va de facto se hace hoy cada vez
ms difcil de poner en marcha, sin que el Congreso, a su turno, pueda poner en
marcha normal el procedimiento del impeachment; vaco o falla que es llenado
inmediatamente por movimientos populares que se arrogan establecerle el juicio
de responsabilidad, no al equipo ministerial, sino a la propia cabeza del Estado
y del Gobierno, es decir, al Presidente de la Repblica. La revuelta ciudadana
generalmente es incruenta, pacfica, baada en tesis prximas a la desobedien-
cia civil, a la resistencia ciudadana y en un ambiente que a veces llega a ser de
"happening".
Antes de tratar de teorizar o definir el fenmeno en formacin, se impone citar
algunos casos recientes del impeachment poltico.
En Europa, Rusia, el Presidente Yeltsin, acusado por el Partido Comunista, no
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
logr la mayora requerida de 300 votos, y el Parlamenta qued al borde de la
disolucin. El pueblo no sigui el llamado del PC a la desobediencia civil.
En Eslovaquia, hay un hombre muy experimentado en este tipo de materias,
Wladimir Meciar, destituido de la efatura de gobierno antes de la separacin,
por el Presidente del Conseo Nacional de Eslovaquia. Ya como Primer Ministro
de la Nueva Repblica Eslovaca, fue derribado el 11 de Marzo de 1993 por
una mocin de censura, no por un impeachment que all no cabe. En 1998, fue
sacado nuevamente del poder y das despus -por sto retengo el eemplo- hizo
un llamado a la desobediencia civil para tratar de presionar por elecciones anti-
cipadas en el ao 2000, sin haber tenido xito.
Yugoslavia: Milosevich (sic) no fue sacado del poder por el Parlamento
yugoslavo (sic), sino que lo sac el pueblo directamente por medio de las urnas.
En Israel, el Presidente Ezer Weisman, acusado de recibir sobornos, ha sido
presionado para que renuncie al cargo. Una fiscal conoce del caso, pero el pue-
blo todava no se ha manifestado
Asia: hay tres casos interesantes. Filipinas: el pueblo de Manila en inmensa
multitud sali a las calles a presionar por la renuncia del Presidente joseph Estrada
Erap, durante casi cuatro meses. El 19 de Enero de 2001 present renuncia al
cargo. Se le acus de haber recibido millones de dlares en sobornos.
Renunciado Estrada, asumi la Vicepresidenta Gloria Macapagal Arroyo, hia del
ex Presidente, Diosdado Macapagal. En Indonesia se han dos casos importantes.
El del Presidente Habibie quien, desautorizado su informe de gestin por el
Congreso, debi presentar renuncia el 19 de octubre de 1999. El pueblo se ma-
nifest con supremo ardor pero pacficamente en seal de rechazo al gobernante.
El Parlamento pleg a los deseos del pueblo y efectu la separacin del cargo.
Segundo caso: a Abdurrabman Wahid, elegido, el pueblo se le vino encima
para exigirle la renuncia pese a ser el primer Jefe de Estado indonesio elegido
democrticamente en cuatro dcadas. Presionada por el pueblo, la Asamblea
Consultiva Popular amenaz con iniciarle un impeachment. Wahid se excus por
sus pocos logros y prometi enmendar. Meses ms tarde fue censurado por
segunda vez por el Parlamento, ponindose en marcha el impeachment por car-
gos de escndalo y corrupcin. Sus seguidores amenazaron iniciar una Guerra
Santa para defenderlo. Ms tarde asumira la vicepresidenta Megawati Sukarno
61
Putri , hija del ex dictador Sukarno. Si en el caso de ella llegara a imponerse la
carga gentica, no habra motivos para estar muy optimistas.
frica, un caso dudoso. Mobutu Sese Seko, presidente, acept renunciar por
derrota militar que le infringiera Laurent Dsir Kabila. Guerrilla y pueblo unidos
lograron la dimisin del dictador, pero el cambio no fue mejor.
En Estados Unidos de Amrica, el impeachment entr en vigor desde 1787.
En 1868 se le aplic al presidente Andrew johnson, acusado de abuso de poder.
Fue absuelto por un voto o falt un voto. Se le aplic tambin al vicepresidente
Spiro Agnew, obligado a renunciar a hacer poltica. Por el caso Watergate,
Richard Nixon fue el primer presidente de EE.UU. que prefiri dimitir antes de ser
condenado por el Senado. En el equipo de asesores del Comit judicial de la
Cmara de Representantes que prepar el impeachment, estaba, quien lo creye-
ra, una joven y bella abogada llamada Hillary Rodam. Aos ms tarde, su mari-
do, el presidente Bill Clinton, se vera abocado al impeachment. A Bill Clinton,
en 222 aos de historia, le toc presentarse personalmente por primera vez ante
un gran jurado, por el Mnicagate. En diciembre 19 de 1998, la Cmara de
Representantes plante la acusacin contra el Presidente con el fin de impugnarlo,
decisin muy partisano, valga la pena decirlo, de la bancada republicana. Bill
Clinton fue declarado no culpable de perjurio por cincuenta y cuatro votos contra
cuarenta y cinco y un voto en blanco. En este caso nunca hubo grandes mani-
festaciones del pueblo en contra del Presidente o para presionar al Congreso.
Y entremos a nuestro mundo, a Latinoamrica para revisar casos recientes de
impeachment.
La suerte de varios ex presidentes latinoamericanos enfrentados a procesos de
impeachment ha sido la siguiente: Carlos Andrs Prez recibi prisin domici-
liaria. Abdal Bucaram y jamil Mahuad, de Ecuador, se fugaron. Color de Melo
fue destituido por el Senado. Ral Cubas se fug del Paraguay. Serrano Elas fue
destituido en Guatemala. jorge Blanco fue apresado en una crcel de la
Repblica Dominicana. Fujimori est buscando el lugar donde nace el sol y se
fug en pleno ejercicio. Alan Gorda sali al exilio. Carlos Sal Menem est
preso en Argentina. La historia de las democracias andinas en el perodo 80-99
ha estado signada por varios impeachment. Veamos algunos casos de presi-
dentes enjuiciados o destituidos entre el 80 y el 99.
62
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Colombia, 1996. Ernesto Samper gan uicio en el Congreso. La mayora vot
en contra de su destitucin. Se le acus de haber financiado su campaa con fon-
dos del narcotrfico, el pueblo no sali y el impeachment fue promovido por las
elites econmico polticas de algunos sectores. Ecuador, 1997. Bucaram es des-
tituido por votacin mayoritaria en el Congreso. Se le acus de incapacidad men-
tal para el gobierno. Venezuela. 1992. Carlos A. Prez es destituido por uicio
poltico en el Congreso, acusado de los delitos de malversacin agravada y pe-
culado. El tema del impeachment se ha puesto en boga recientemente y es muy
frecuente ver a los ciudadanos del continente "chateando" sobre el tema. Varios
ex presidentes latinoamericanos tienen cuentas pendientes con la usticia. Juan
Carlos Wasmosy fue acusado de estafa, enriquecimiento ilcito y asociacin cri-
minal. En el marco de la privatizacin de la flota mercante del Paraguay, Was-
mosy, que tiene fueros parlamentarios como senador vitalicio, fue desaforado en
agosto de 1999 para ser procesado bao cargas de estafa y peculado, por otor-
gar durante su mandato un prstamo oficial de 40 millones de dlares para sal-
var de la banca rota al Banco de Desarrollo, que de todos modos quebr. El ex
presidente ecuatoriano jamil Mahuad, derrocado en enero de 2000 por un
inmenso alzamiento indgena militar, enfrenta hoy en da un uicio en la Corte
Suprema de justicia por presuntas violaciones de normas de la Constitucin, al
haber ordenado en marzo de 1 999 el congelamiento de fondos bancarios y un
feriado de las instituciones financieras del pas con el argumento de evitar una
hiperinflacin. Su predecesor, Fabin Alarcn, que sucedi por nterin al derro-
cado Abdal Bucaram en enero del 97, fue arrestado en marzo del 99, acusa-
do de abuso de fondos pblicos, por haber autorizado en 1995, cuando eerca
la titularidad del Congreso, la contratacin de 1200 empleados en el Legislativo
que cobraban sueldos sin asistir. En julio del 99 recuper su libertad tras pagar
una fianza de unos 9.500 dlares, pero el juicio en su contra continu.
Otros han tenido ms suerte, como el ex Presidente del Per y en esta poca
actual candidato, Alan Gorda, que fue acusado de enriquecimiento ilcito,
colusin ilegal, negociacin incompatible y cohecho pasivo, por el gobierno del
ahora destituido Alberto Fuimori, pero a quien, a comienzos de este ao, se le
levantaron los cargos. Garca, sabemos que se refugi en la Embaada de
Colombia y luego fungi como profesor en Pars. El ex Presidente venezolano
Jaime Lusinchi ( 1984-1989) fue acusado por el presunto mal uso de fondos
sociales, unos 9 millones de dlares, durante su mandato; pero en marzo de
63
1997 la justicia declar la prescripcin del proceso. El ex mandatario de Hon-
duras, Rafael Callejas ( 1990-1994) fue acusado de corrupcin por el Fiscal
General Orellana y fue relevado inmediatamente del cargo en marzo de 1999.
Callejas, ahora diputado, no puede ser enjuiciado por contar con inmunidad par-
lamentaria, y la solicitud de un juez para su desafuero, dicen los "chateadores",
duerme en el Congreso. En Mxico, el ex Presidente Carlos Salinas de Gortari
( 1988-1994) que se autoexili en marzo de 1995, tres meses despus de entre-
gar el mando, y en momentos en que el pas atravesaba una de las peores crisis
econmicas de su historia, no fue sometido a ningn juicio formal aunque s al
vilipendio pblico, pues sus conciudadanos lo han convertido en su villano
favorito. Su hermano Ral, en cambio, fue condenado por el asesinato de su ex
cuado, Francisco Ruiz Massieu, cuando ste ejerca la Secretara General del
oficialista PRI, en septiembre del 1994. Contina en procesos por otros delitos.
En la ltima dcada entonces, cinco presidentes latinoamericanos fueron
sometidos a juicio poltico, dos de los cuales, el brasileo Color de Mela por co-
rrupcin, y el paraguayo Ral Cubas por haber violado la Constitucin, renun-
ciaron antes de ser destituidos. Otros dos, el ecuatoriano Abdal Bucarm, enjui-
ciado polticamente por incompetencia mental, y el venezolano Carlos Andrs
Prez, por malversacin de fondos, fueron destituidos. Prez debi cumplir una
pena de 2 aos y 4 meses de confinamiento domiciliario tras el juicio por malver-
sacin de fondos. Entonces vemos que los presidentes de Amrica Latina estn
siendo llamados a rendir cuentas. El ex mandatario Fujimori, de Per, se qued
en japn y escribi una carta de renuncia al Congreso peruano el 19 de noviem-
bre del ao pasado. El Congreso la rechaz y lo depuso por permanente inca-
pacidad moral al descubrirse el escndalo de corrupcin organizado por su
asesor de inteligencia, Don Vladimiro Montesinos. El Congreso paraguayo estu-
dia hoy en da un pedido de juicio poltico contra el Presidente Luis Gonzlez
Maqui, que desde hace varios meses atraviesa una situacin delicada y cuyo ttu-
lo de legitimidad, salido de un fallo, es cuestionado desde las urnas. Por su parte,
el Presidente brasileo Fernando Enrique Cardoso, invirti, dicen los
"chateadores", todo su poder para frenar en mayo la conformacin de una
Comisin Investigadora en el Parlamento, que iba a estudiar denuncias de co-
rrupcin contra funcionarios de su gobierno y del Legislativo, en momentos en que
dos senadores se vieron obligados a renunciar ante la apertura de juicios de des-
titucin.
64
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Cuando el Presidentejamil Mahuad no pudo controlar, en enero del ao pasa-
do, la peor crisis econmica de Ecuador en varias pocas, una masiva protesta
indgena apoyada por algunos militares lo derroc y condujo a la formacin de
un triunvirato que incluy al Jefe de las Fuerzas Armadas del pas. Pero antes,
hubo un Coronel, este se retir y entr el actual Alcalde de Ouito y fue llamado
el Vicepresidente, nuestro anfitrin de esta maana, Abogado Gustavo Noboa.
Trece gobernantes hondureos salieron con vida despus de ser derrocados por
revueltas internas y golpes de estado. El primer presidente hondureo que entreg
el mando supremo en paz y libertad a su legtimo sucesor, fue le Dr. Policarpo
Bonilla. En ese pas, 17 presidentes han tenido profesiones liberales y lO han
sido generales del ejrcito.
Un problema que debi enfrentar el gobierno de Banzer, fue el conflicto
social. En octubre, la violencia se intensific por unos l 0.000 cocaleros per-
tenecientes a las 6 Federaciones del Chapare, que bloquearon las principales
rutas de acceso a La Paz. El Gobierno, presionado por la protesta popular,
declar el estado de sitio y Banzer se vio abocado a la exigencia de presentar
la renuncia.
El impeachment se da, sobretodo en el caso de Amrica Latina, en torno a la
frmula del presidencialismo, es decir, en medio de un Poder Ejecutivo que lleva
la parte del len; posicin de fuerza que lo conduce a no dejarlo aplicar, dado
que, con el ofrecimiento burocrtico, se doblega la facultad fiscalizadora del
Congreso. En Colombia ha ocurrido eso muy recientemente. Otro tanto ocurre
cuando no se goza de un sistema estable de partidos; y el del ejecutivo, si no
mayoritario, por lo menos est unido. La destitucin del Presidente como resulta-
do de un impeachment o juicio poltico, o de una declaracin de incapacidad
fsica o mental -caso Bucarm- puede ser la consecuencia de un procedimiento
correctamente llevado por el Congreso, como en el caso de Color de Melo o,
por el contrario, puede ser un simple recurso de acortar vas dada la incapaci-
dad del Congreso para adelantar un procedimiento justo, reglamentado y acorde
con la normatividad superior.
La puesta en marcha del impeachment en los regmenes presidencialistas de
Amrica Latina puede ser la consecuencia del retiro de confianza del Legislativo
al Presidente -hecho que puede expresar, en algunos casos, el real sentir de la
opinin pblica o de sectores socialmente representativos- o, en el peor de los
65
casos, ser un simple ajuste de cuentas entre las elites polticas y econm'1cas que
se reparten el poder entre Ejecutivo y Legislativo, como en el caso Samper. Que-
da claro que el impeachment afecta tremendamente la gobernabilidad si no tiene
sustento sociolgico, econmico y poltico, pero que s puede fortalecerla si logra
agenciar los buenos arreglos constitucionales que son propios de la democracia
representativa, es decir y bsicamente, si se logra una convivencia de poderes
que gocen de equilibrios mutuos y no de bloqueos insensatos.
El impeachment de los aos 90 en Amrica Latina, confirma que el tipo de
rgimen democrtico no est en juego, como tampoco en peligro de ver resurgir
los regmenes dictatoriales. Lo que s est en juego con la puesta en marcha del
juicio poltico es la capacidad de crear los consensos polticos necesarios para
llevar a buen trmino las estrategias de accin poltica y social necesarias para
incrementar los niveles del desarrollo humano en cada pas. En el caso del
impeachment del Presidente Color de Mela, en 1992, es evidente que la gober-
nabilidad de Brasil mejor ostensiblemente. Por el contrario, en el caso del
Presidente Carlos Andrs Prez, los hechos posteriores han ido demostrando que
el impeachment que se le aplic trajo un franco deterioro al sistema de partidos,
reemplazado por una personalizacin del poder que no se sabe todava a dnde
conducir a Venezuela.
En la declaratoria de incapacidad mental para gobernar aplicada al presi-
dente Abdal Bucarm, se esperaba un indudable fortalecimiento, si no de la
gobernabilidad, s, por lo menos, de la conciencia de elite dirigente acerca de
las necesidades bsicas de millones de ecuatorianos unidos en la pobreza ms
absoluta. Por el contrario, lo expedito del procedimiento utilizado, as como el
neoliberalismo de jamil Mahuad, han llevado a las masas pobres del pas a bus-
car en el impeachment, ahora ciudadano, salidas mirficas que pueden conducir
al abismo. De todas maneras, ser siempre mejor un impeachment, as sea ciu-
dadano, que un vulgar, cobarde y cruento golpe militar como frmula para
deponer a jefes de estado, no siempre corruptos, ineptos o incapaces de crear
consensos polticos y sociales.
Para efectos de la buena compresin del fenmeno del impeachment, se
impone diferenciar entre las crisis presidenciales y las crisis de rgimen. Hoy en
da en Amrica Latina, se tiende ms a las crisis presidenciales que a las crisis de
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
rgimen. El sistema poltico en cuestin debe analizar cunto influye en el desen-
cadenamiento del impeachment, la falta de una mayora congreso! necesaria
para prevenirlo. Tambin se debe medir el porcentaje de lealtad con que cuenta
el Presidente en los congresistas para hacer fracasar el procedimiento de destitu-
cin. En el caso de Color de Melo, es evidente que, haciendo abstraccin de la
corrupcin de su gobierno, la falta de una mayora congresal no le permiti blo-
quear el proceso de impeachment. Igual afirmacin se podra hacer con relacin
al pedido de impeachment que se ha propuesto recientemente contra el Presidente
del Paraguay, Luis Gonzlez Maqui. Muy diferente es el caso del Presidente
Alberto Fujimori, experto en estimular el transfuguismo de oponentes. Un caso de
mayora congresal suficiente para bloquear un proceso de destitucin que solo
planeaban las alturas de las elites poltico econmicas, es el del Presidente
Ernesto Samper. Quiero mencionar este ltimo caso en el que, cuando el por-
centaje de congresistas leales no supera la proporcin requerida para prevenir el
impeachment, las posibilidades de ser destituido aumentan. Son los casos del
Presidente Mahuad y de Prez, abandonados en gran parte por las bancadas de
sus propios partidos.
Sin embargo, vale la pena anotar que en sto del impeachment, no todo se
reduce al conteo de mayoras de las respectivas bancadas, porque existen otras
variables que pueden propiciar que la balanza se incline a uno u otro lado. Las
principales son: las normas constitucionales que fijan los umbrales requeridos para
la acusacin y la destitucin del presidente; los actores que intervienen en el pro-
ceso y el sistema electoral en juego; el tamao del partido del presidente; su
habilidad para formar coaliciones legislativas; y las pre-estrategias utilizadas por
las facciones existentes en la bancada congresal del respectivo presidente.
En el plano normativo, vemos que el impeachment de tipo britnico norteame-
ricano ha operado en los casos de tipo Bucaram y Fujimori. El impeachment de
tipo judicial oper en el caso de Carlos Andrs Prez. El impeachment congreso!
judicial fue aplicado en los casos de Color de Melo y de Ernesto Samper. La
declaratoria de incapacidad fsica o mental oper como una alternativa de juicio
poltico en el caso de Abdal Bucaram, declarado mentalmente incapacitado en
febrero de 1997. Es claro que el voto de censura exiga, en este caso, mayora
de dos tercios, un requerimiento numrico menos exigente, as como la declara-
67
torio de incapacidad mental. Las probabilidades de que se desate el impeach-
ment aumentan si la eleccin del presidente se ha hecho en segunda vuelta,
porque sta genera consensos negativos capaces de otorgar una mayora elec-
toral para llegar al poder, ms no para gobernar con el concurso de una ban-
cada propia y fuerte. Es el caso de Bucaram, en Ecuador, pas caracterizado
por el multipartidismo excesivo y altos niveles de volatilidad electoral.
Cuando el ganador de la segunda vuelta es el perdedor de la primera, gene-
ralmente cuenta solo con una mayora artificial, caso de Andrs Pastrana, que no
le es fiel sino a cambio de prebendas burocrticas. Por otro lado, el partido ms
grande del Congreso, al no corresponderse con el partido del Presidente, se incli-
na por deslegitimar a un jefe de estado salido de simples mayoras coyunturales.
Toda esto termina en que el presidente es incapaz de controlar al Legislativo,
situacin que aumenta las probabilidades de sufrir el impeachment. En el caso del
Presidente Gonzlez Maqui, legitimado en el poder por un fallo de la Suprema
Corte, la situacin podra agravarse y hasta llegar a empeorar, teniendo en cuen-
ta que el actual vicepresidente sali ungido por las urnas.
Cuando el impeachment se ve facilitado por la deslealtad del partido del
Presidente, se da el drama casi elizabetino de Carlos Andrs Prez. Un partido
suficientemente grande para bloquear un proceso de impeachment se fue en con-
tra de l fungiendo como fuerza opositora. En la medida en que aumentaba la
oposicin, la faccin ortodoxa del partido del presidente se almeaba cada vez
ms con la oposicin. Finalmente, Prez fue incapaz de evitar el voto del
impeachment del Senado, y la Corte Suprema le impuso una pena de 2 aos y
4 meses de confinamiento domiciliario. A veces, sucede que el partido presiden-
cial es incapaz de evitar el impeachment contra el jefe del Estado, como le ocu-
rri al Presidente Bucarm, que recibi todo el apoyo del partido roldosista
durante la crisis presidencial, pero controlando apenas el 23% de los escaos del
Congreso. Sin embargo, con ese porcentaje, pudo evitar el impeachment de 2/3
y, de ah, la utilizacin del procedimiento de la declaratoria de incapacidad por
simple mayora.
Cuando el logro de la formacin de una coalicin legislativa no se hace antes
68
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
de la irrupcin de escndalos o del descenso del apoyo popular, al Presidente se
le hace ms difcil atajar el impeachment. As les ocurri a Color de Melo en Bra-
sil y a Bucaram en Ecuador. Ninguno pudo formar a tiempo coaliciones legislati-
vas que previnieran el impeachment. En el caso de Color de Mela, el llamado
burocrtico que hizo a los partidos y a las elites tradicionales golpeadas por l
todo el tiempo antes de que mermara su popularidad, fue tardo, y el Congreso
se uni al pueblo y la destitucin le lleg irremediablemente.
Muchas gracias.
DEBATE
RAMIRO DE VALDIVIA CANO
PER
MAGISTRADO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Ouiero felicitar al Dr. Orlando Solano por esta clase magistral, tan interesante,
tan versada y amena a la vez, y hacerle esta pregunta puntual. Nos ha explica-
do que el impeachment resulta a veces un ajuste de cuentas que pone en grave
peligro la gobernabilidad. Cul sera su opinin acerca de la posibilidad de
aplicacin de la revocacin del mandato, no slo tratndose del Presidente de la
Repblica, sino de cualquier otro de los cargos elegidos por mandato popular?
ORLANDO SOLANO
Le agradezco su pregunta. La Carta del 91 de Colombia tiene un 90% de con-
ceptos de soberana popular a la Rousseau. Los constituyentes del 91 , en su
sabidura, no llegaron a sacar las consecuencias lgicas de ese planteamiento.
Para el caso del Jefe del Estado, no sabemos si ser positivo o negativo. Yo no
s si vox populi, vox dei, yo no s si eso es un dei con mayscula o un dei con
minscula que nos pueda remitir a otro tipo de dioses. Dira que manipular al
pueblo es a veces demasiado sencillo. Primero, cuando los medios de comuni-
69
cacin estn en manos del poder, y segundo, cuando se desatan procesos de
demagogia que no sabemos a dnde pueden conducir. Fjense ustedes en el
caso de los parlamentarios de Colombia. Son investidos por las urnas en su
mandato y pueden ser desinvestidos por el Consejo de Estado que es de
cooptacin. En Colombia, ya van unos 55 casos, unos justificados, otros no, pero
con una cosa monstruosa: que la prdida de la investidura es a perpetuidad,
mientras que el asesino ms grande podra hoy en da reivindicarse porque la
Constitucin dice tambin que no habr penas irredimibles en Colombia.
Entonces, yo considero que al juicio del impeachment hay que mantenerlo en el
Congreso, en el Parlamento y, en la medida de lo posible, evitar que llegue al
pueblo.
No crean que yo no soy demcrata, lo que pasa es que lo que tiene que fun-
cionar bien es el sistema de partidos, que est reventado en toda Amrica Latina.
Los colombianos ya vamos para 70 partidos y unas 90 solicitudes en curso. Aqu,
nuestros hermanos ecuatorianos tienen, si mal no recuerdo, 17 partidos y 20 y
pico de movimientos. Ou hace eso? Eso dificulta la gobernabilidad. Si a eso
le sumamos ese legado que nos dejara ese hombre inmenso que fue el Gral. De
Gaulle, contribuimos a afectar cada vez ms el sistema de partidos de Amrica
Latina. La segunda vuelta no incita sino a hacer gavilla al triunfador de la primera,
con la triste consecuencia para el ganador de la segunda, de no poder gobernar.
Fjense ustedes, en mi pas, en la eleccin pasada, lleg una mayora propia del
Presidente frente a una mayora propia del partido de oposicin. Por un juego de
prebendas se constituy un movimiento llamado la Gran Alianza, para desgracia
del pas porque Colombia tiene mocin de censura sin disolucin. Colombia
pudo iniciar una va semiparlamentaria si el partido de oposicin se hubiese man-
tenido unido, porque existe esta mocin de censura. Ese es un anlisis hecho ya
por Maurice Duverg cuando escribi sobre el sistema semipresidencial. l dice
que cuando la mayora presidencial y la mayora parlamentaria coinciden, el sis-
tema hbrido tiende a ser presidencial, y cuando no coinciden, tiende a ser semi-
parlamentario por la primaca que toma el parlamento con la mocin de censura.
Colombia unto a Chile y Uruguay podran iniciar la va parlamentaria en Amrica
pero estn en mora. Colombia pudo haber tenido el primer experimento de sis-
tema semiparlamentario pero esa capacidad tan fuerte de hacer transfuguismo
que tienen los gobiernos, rompe la mayora y eso hace que la gobernabilidad
resulte afectada.
70
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
CARLOS AMADO
OFICINA DE LA SECRETARA GENERAL DE OEA EN PARAGUAY
URUGUAY
PADRN ELECTORAL, BASE REGISTRAL, ACTUALIZACIN
Y DEPURACIN. AVANCES TECNOLGICOS
Buenas tardes a todos. Me siento especialmente complacido de estar nueva-
mente en Quito, la ltima vez que estuve fue en agosto de hace dos aos. Ecua-
dor, pas de enorme belleza y de gente gentil, agradable y muy hospitalaria pese
a las dificultades econmicas que toda la regin est hoy da atravesando, con-
tina con esa proverbial hospitalidad. Es para m un gran honor que el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos y el Centro de Asesora y Promocin Elec-
toral me hayan pedido que me acerque a Quito a dar esta charla; y es un gran
honor que tenga que exponer ante tan calificado auditorio, como son los Ma-
gistrados electorales de Amrica del Sur.
Cuando le el programa, y sin que esto sea una crtica, vi que al lado de mi
nombre deca, entre parntesis, Uruguay. Sera para m un gran honor integrar la
delegacin con Carlos Urruty, nada menos que el Decano pero, en realidad, yo
saco provecho de esto para expresar que s, nac en Uruguay pero, hoy da,
como Director de la Oficina de la Secretara General de la OEA en Paraguay,
mi domicilio es Asuncin, Paraguay. No puedo decir que sea mi domicilio per-
manente, es mi domicilio habitual. Claro que con el permiso de Don Carlos Urruty
y de Wilfredo Penco, debo decir que mi domicilio est en un departamento dis-
tinto, donde voto para la municipalidad. Pero traigo esto a colacin para refle-
xionar sobre la importancia del domicilio en un padrn electoral, y tambin
porque la sociedad de hoy da es una sociedad migrante en donde ya el domi-
cilio no es una cosa permanente sino una cosa transitoria; migrante dentro de los
pases y migrante fuera de fronteras, lo cual nos lleva a pensar que en el siglo XXI
tendremos ms migracin, ms problemas con el domicilio, lo que nos obligar
a tener conceptos claros sobre lo que es el domicilio y tener definiciones concisas
para todos los sistemas que componen un pas.
Y ahora, tengo que decir como funcionario internacional que cuando expon-
71
go siempre digo el pecado y no el pecador. Tambin me veo obligado a dar un
panorama general y, como siempre, rescato mucho de exposiciones anteriores.
Tengo la mala costumbre de no escribir las charlas sino de hacer apenas unos
bocetos, por lo cual esto no ser una lectura sino una improvisacin sobre la base
de unas transparencias que cada uno de ustedes debe tener.
El ttulo de la charla: "Padrn Electoral: base registra!, actualizacin, depu-
racin y avances tecnolgicos". Cun importante es, vimos hoy, hablar sobre el
padrn electoral. Hoy en la maana tuvimos las dos primeras exposiciones vin-
culadas a la importancia y a la vigencia de la democracia, y la importancia de
ejercerla correctamente, para lo cual el padrn es un elemento de necesaria y
real utilizacin. Pero ese padrn, que responde al esfuerzo de todos los tribunales
electorales o sistemas electorales, tiene su origen y su mayor informacin en otros
servicios. Hay, como dice muy bien el ttulo de la charla, una base registra!. Pero
antes de la base registra!, a m se me ocurri que esto que llamamos padrn, que
es una lista actualizada de votantes habilitados, ordenados por circuito, mesa,
unta o lugar de votacin o urna, tiene su origen en algo que yo prepar, que
tiene por ttulo "La historia de vida", en donde he agrupado ocho diferentes acon-
tecimientos que de alguna manera estn vinculados con la persona y con todo el
sistema.
He clasificado para cualquier persona la siguiente secuencia de vida: nacer;
inscribirse en el Registro Civil; solicitar documentos de ese Registro Civil; en algn
momento de su vida, pedir un documento de identidad; en otro, de acuerdo a las
normas jurdicas, cumplir la edad que est establecida y anotarse en el Registro
Electoral; integrar el padrn electoral para ejercer el derecho del voto, para lo
cual el domicilio es muy importante; fallecer, ser enterrada en un cementerio e
inscribirse en el Registro Civil. Desde el inicio hasta el final, hay una participacin
importante. Y he preferido hablar, en lneas generales, sobre el lugar en donde
se produce cada uno de estos acontecimientos. Har tambin una mencin gene-
ral de algunos de los problemas que se han observado en la regin.
Producido el nacimiento, observamos que hay un lugar en donde se nace.
Cuando el lugar es un sistema de salud (hospital, sanatorio, puesto de salud) deci-
mos que se produce un "parto hospitalizado". Muchos pases de la regin tienen
90% de partos institucionalizados pero tienen l 0% de partos en sus casas parti-
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
culares. Otros tienen 40% de partos hospitalizados y 60% 50% en casas par-
ticulares, sin atencin de especializados en sistema de salud, con matronas y
parteras. Ello origina un problema de informacin porque el primer documento
que da origen a la vida social humana es el Certificado de Nacido Vivo, docu-
mento que tiene una serie de elementos y que est pautado, en el mbito inter-
nacional, a travs de las normas que han dado la Organizacin Panamericana
de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud, de vigencia mundial. Sin
embargo, ese documento en muchos pases de nuestra regin de las Amricas se
llena en cifras menores al 50% de los nacidos en el ao. En definitiva, la
preparacin de este documento a cargo de matronas, parteras o personal de
salud, responde al sistema de salud, y su contenido es la informacin esencial de
la inscripcin en el sistema de Registro Civil, adems de algunos datos impor-
tantes a efectos de las estadsticas de natalidad, como peso al nacer o condi-
ciones de vida, que maneja el sector Salud.
Cuando recorremos algunos de los pases de nuestra regin encontramos pro-
blemas, muchos hospitales que no tienen formularios, otros que no tienen normas,
otros que tienen un PC para hacer el formulario. En definitiva, una deficiente e
incompleta estadstica de natalidad que es el origen de los problemas que des-
pus se transfieren hasta el padrn electoral.
El sistema de Registro Civil puede estar dentro de un sistema electoral como
institucin, o separado de l pero dentro del sistema del Poder Ejecutivo. Hay ah
una plyade de alternativas y discusiones en la regin. Aqu se produce el Acta
de Inscripcin. Algunos pases todava admiten la prueba de los testigos a falta
del Certificado de Nacido Vivo, prueba de testigos que en las zonas rurales
puede ser muy valedera, pero que en la despersonalizacin de la vida urbana
deja muchas dudas. De cualquier manera, algunas legislaciones han dado un
paso ms adelante y han establecido que sin Certificado de Nacido Vivo no se
debe inscribir, lo cual le ha creado un problema al Registro Civil, cuya difcil reso-
lucin jurdica se transforma, a la larga, en la violacin de la norma pues aunque
no se puede inscribir sin el certificado, es obligacin inscribir
En estas condiciones, muchos registros estn instalados fuera de los hospitales,
en lugares alejados. En los pases que tienen una alta densidad de poblacin
rural -todava subsisten cinco en la regin de las Amricas con 50% y ms- el pro-
73
blema de la dispersin de la poblacin produce un verdadero desafo para lograr
la captura de los nacimientos; porque las condiciones de aislamiento, de dete-
rioro, la falta de conciencia en la poblacin, la falta de servicios hospitalarios
hacen que, cuando se siente la necesidad de inscribir al nio, l ya est salien-
do de la escuela o empezando el servicio militar obligatorio. A la larga, es otra
de las serias deficiencias que inciden en el padrn.
Todo sistema que tiene inscripciones tardas -entre un nacimiento y una inscrip-
cin hay una frondosa variedad en nuestra regin, desde pases que dan 1 O das
hasta pases que dan un ao para inscribir- muestra que hay un principio: cuan-
tas ms deficiencias tiene y menos ntegro es un Registro Civil, ms riesgo hay de
tener dobles, triples y mltiples inscripciones. En este sentido tambin, la mayora
de los pases que han organizado sus sistemas de registro entre 1880 y 191 O,
en una poca muy distinta a la actual, adoptaron un registro en dos libros manus-
critos, en donde se firmaba por parte de los que asistan al acto de inscripcin.
Muchas veces se deca: "frmeme la segunda copia que yo despus le lleno", lo
cual originaba errores en la inscripcin que, en algunos pases, solo se podan
salvar con un trmite judicial; en otros, poda hacerse un trmite administrativo
ante el Director de Sistema del Registro Civil. Esto muestra cun importante es
abreviar el plazo entre un nacimiento y su inscripcin en el Registro Civil y cun
importante es tener un Registro Civil ntegro.
Vemos ahora cmo el Certificado de Nacido Vivo es el elemento con el cual
se hacen las estadsticas vitales del nacimiento y se prueba la existencia de una
persona con inscripcin en el Registro Civil, a travs de la captura que permite
guardar y custodiar ese documento. Cuando se pide el documento por parte de
la poblacin, el registro da fe de que se ha inscrito, para lo cual se necesita
seguridad, inalterabilidad y una muy buena custodia de esos archivos. Dejemos
de lado para que ustedes pregunten, el famoso problema de los archivos cen-
trales y los archivos en cada oficina. Lo vamos a obviar pero en esto tambin hay
una buena variedad de situaciones.
Cumplida la primera etapa, el nacimiento, que es el servicio ms usado del
pas, cuando necesitamos tener un documento de identificacin recurrimos al sis-
tema de identificacin. Vuelvo a hablar de sistema porque sistema de identifi-
cacin puede ser una institucin dentro del Registro Civil, una institucin dentro
74
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
del sistema electoral. Puede haber dos sistemas de identificacin, tambin puede
existir un sistema de identificacin dentro del sistema del Ministerio de Goberna-
cin o del Interior. La tarea de la identificacin consiste en tener un documento
que permita comprobar que aquel hecho vital que dio origen a mi nacimiento
pueda demostrar que yo soy el que est en esta foto, el que tiene esta firma y el
que tiene estas huellas dactilares. Aparentemente, es un servicio muy sencillo,
pero es importante tener presente que un sistema de identificacin que pide un
documento se basa en el documento que le entrega el sistema de Registro Civil,
sin el cual no se puede afirmar que esa persona que figura en el documento sea
la que est en la foto y la que ha firmado. Este es un proceso que si bien es sen-
cillo, debe ser muy cuidadosamente efectuado.
Qu busca entonces el sistema de Busca comprobar datos
personales con el portador del documento. Debe hacerlo el sistema electoral,
como base para hacer el registro electoral cuando se llega a la condicin jurdi-
ca, en general, 18 aos. Eso permite, a travs de una certificacin civil y una de
comprobacin de persona, ingresar al registro electoral, que es lo que da al sis-
tema electoral la posibilidad de preparar el padrn, para el cual es muy impor-
tante la presencia del domicilio como dato, aunque sea variable. No quiero decir
que el domicilio se actualiza con alguno de los sistemas anteriores. En ciertos pa-
ses el sistema electoral tiene meor actualizacin del domicilio que cualquiera de
los sistemas anteriores, porque nadie que cambia de domicilio va al sistema de
Registro Civil o al de identificacin a ingresar el cambio. No se produce, por
tanto, una informacin interna. El domicilio se transforma en el dato vital para la
buena organizacin de las elecciones, y debemos tener muy claro ese concepto
en esta sociedad que traspasa fronteras. Esta trashumancia exige cuidadoso con-
trol y tambin una definicin clara de ese concepto.
En estas condiciones, la organizacin del padrn electoral, con el cual se rea-
lizan las elecciones, tiene tambin importancia. Si bien hay elecciones nacio-
nales, tambin hay elecciones municipales en donde el domicilio tiene otro valor.
Por eso es que la comprobacin del derecho a votar, que se realiza sobre la base
de un documento de identificacin preparado en el sistema de identificacin
perteneciente a uno u otro de los sistemas, permite, en el acto del voto, compro-
bar que quien vota es esa persona, que no vota dos veces, y que no hay dos do-
cumentos diferentes para una misma persona.
75
Hablemos del Registro Civil despus de que se produeron el nacimiento y la
inscripcin. Est sueto a modificaciones llamadas, en nuestro lenguae, "mar-
ginales" o "suscripciones", segn los pases. Una marginal puede cambiar el ape-
llido. Ustedes saben que a veces, a los ugadores de ftbol se les reconoce cuan-
do pasan a ser astros del ftbol. Entonces cambia el documento de identificacin
porque ya no tiene el mismo nombre que tena cuando se emiti el documento
original. Esto altera el padrn electoral. De ah viene la mencin especial de que
estos "marginales" o "suscripciones", as como los errores que cometen los regis-
tradores que a veces cuesta muy caro corregir en algunos pases. Estos marginales
deben ser motivo de coordinacin entre sistemas, para evitar que haya un doble
documento de identificacin y un doble registro con distinto nombre para la
misma persona. En definitiva, si las huellas digitales estn bien tomadas, seria-
mente tomadas, bien clasificadas, bastan para reconocer a un cadver, ya que
slo hay una por persona. No pensemos en aplicar el ADN porque esas son tc-
nicas que estn fuera del alcance de poblaciones masivas en relacin con los cos-
tos, por lo menos por ahora.
Dicho esto como aclaracin, tenemos que comentar el fallecimiento y la inhu-
macin. Aqu interviene de vuelta el sistema de salud. Adems, intervienen los
cementerios que generalmente, en toda la regin, son municipales. Las normas de
todos los pases indican que no se puede inhumar si no se tiene el documento de
que se registr en el Registro Civil el fallecimiento, o sea, la inscripcin en el
Registro Civil. Sin embargo, sabemos que en muchos pases, ms de la mitad de
los fallecimientos no se inscriben; o porque se fallece un sbado o domingo y se
inhuman en esos das sin el documento respectivo, o sencillamente porque se
responde a un nombre que es comn; por consecuencia, an sin haber anotado
el documento de identificacin, daramos por muerto en el padrn electoral y en
el registro electoral a alguien que est vivo, que es tambin uno de los proble-
mas. Por lo tanto, normalmente, el fallecimiento origina un certificado que es la
contrapartida del documento de nacido vivo. Es el certificado de causas de
muerte, que al igual que el de nacido vivo, sirve para que las autoridades sani-
tarias hagan estadsticas de salud, de causas de muerte, de mortalidad por edad
y por tipos de patologas. Por supuesto que a efectos del Sistema Electoral,
Registro Electoral y Padrn Electoral, no cabe duda que una serie de Juan Prez
dados por fallecidos, suponiendo que funcionara muy bien el sistema coordina-
do, sin aparecer en el registro de la defuncin algn otro dato indicativo que
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
puede ser lugar o fecha de nacimiento -el ms preciso es el documento de iden-
tificacin-, no nos permite actualizar por la baja el padrn electoral. Muchas le-
gislaciones recurren a decir que con dos o tres elecciones en que una persona no
haya votado, se la dar de baja, en algunos casos sin tener un sustento jurdico,
en otros con sustento jurdico.
De cualquier manera, esto nos da una idea del proceso, al que yo he llama-
do historia de vida, que empieza con el nacimiento y termina con el fallecimien-
to y su inscripcin. Inscripcin que en casi todas las legislaciones de fallecimien-
to es requisito para inhumar, pero que un horario corto de registro, un sistema que
los sbados y domingos no opera, provocan que no se registren los fallecimien-
tos y, una vez inhumado el cadver, como dicen algunos directores de cemente-
rios, ya la gente no vuelve ms, de donde no queda registro, lo cual afecta al sis-
tema electoral, y tambin al Sistema de Seguridad Social si es que esa persona
recibe beneficios de jubilacin.
Se plantean interesantes interrelaciones entre todos los servicios, tanto para
una defuncin como para un nacimiento. Con o sin una institucin rectora, es ne-
cesaria la coordinacin cuando los sistemas estn enteramente separados. Hay
ventajas y las voy a explicar
El Sistema de Salud: la mayora de los responsables son el sector mdico y las
enfermeras. Odian los papeles, odian la burocracia, basta ir a pedir una receta
y no se sabe lo que escribieron; llenan el certificado de mala gana porque
primero est el enfermo y despus estn los papeles. Tenemos que hacer una
campaa conjunta con las autoridades de salud para que esto empiece a mejo-
rar. Es fundamental encararlo en los mbitos universitarios de las escuelas de
enfermera y de los profesionales del rea mdica. No cabe duda de que estos
certificados no son completos y que adems se llenan con muy mala gana.
Sin lugar a dudas, el funcionario del Registro Civil tiene dos caractersticas: es
un funcionario pasivo y es una traba. Es alguien que espera a que llegue la
poblacin a decirle: "yo vengo a inscribir a un nio", "yo vengo a presentar una
defunc"ln". Y entonces, el funcionario le crea problemas. El Registro Civil es la
institucin que tiene el mayor registro. Debo mencionar que a consecuencia de
que la poblacin empez a reconocer su nacionalidad dentro de la Comunidad
Europea, los Registros Civiles de muchas de nuestras regiones empezaron a
77
recibir cantidades de pedidos de 1985-86. Los registros civiles crecieron y cre-
cieron en sus archivos y tuvieron los arribos ms grandes, prcticamente, de todas
las instituciones, cosa que no pasa ni con el sistema de identificacin ni con el
sistema electoral.
El sistema de identificacin tiene funcionarios que, en general, cumplen bien
su tarea. En algunos lugares se observa un cierto descuido en la toma de las hue-
llas digitales, aspecto tremendamente delicado al cual no suele darse valor; solo
hay preocupacin por la calidad de las huellas digitales del pequeo porcentaje
de poblacin que vive condiciones de delincuencia o procesos que por alguna
razn requieren mayor control.
El sistema electoral tiene por objeto hacer elecciones. Para ello debe capturar
los cambios de domicilio. Hoy por hoy, es la institucin que en el mbito tiene
una red importante de reuniones para discutir temas electorales. Pero los regis-
tradores civiles y las personas de identificacin se renen cuando algn organis-
mo internacional tiene inters en el tema. A lo mejor pasan 1 O o 15 aos sin reu-
nirse, lo cual significa un problema. Desde afuera visualizamos al Registro Civil
como una institucin sencilla, pero es bastante ms compleja cuando nos aden-
tramos en sus problemas jurdicos.
Dentro de los modelos institucionales vigentes en la regin, encontramos pa-
ses que tienen los tres sistemas separados: sistema de Registro Civil, sistema de
identificacin, y sistema electoral. Dejemos de lado el sistema de salud que est
siempre separado. En otros modelos, el sistema de Registro Civil identifica, bien
o mal, eso cada uno dir. Y el proceso electoral est separado. En otros, el sis-
tema electoral identifica tambin con otro documento que sirve para uso exclusi-
vo de ese sistema electoral y hay un sistema de identificacin que puede ser suple-
torio pero que lo maneja otra autoridad. En otros, todo est junto en un solo sis-
tema.
Cuando nosotros hablamos de eficiencia y productividad podemos pensar
que juntar los sistemas contribuye a la eficiencia, a mejorar la coordinacin, a
entender mejor los papeles de cada sector. Cuando digo juntar, no digo poner-
los a todos en la misma bolsa, hablo de tenerlos separados pero bajo una misma
autoridad. Cuando la democracia est estabilizada y hay tradicin podemos
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
aceptar que juntar bajo una autoridad nica estos tres poderosos informantes so-
bre la persona humana, significa respetar la privacidad y el derecho de cada ciu-
dadano; pero cuando la democracia es inestable, se corre el serio riesgo de con-
centrar el poder de informacin sobre la persona humana. El costo ms barato y
la mejor informacin pueden ser muy arriesgados frente a un esquema de inse-
guridad democrtica. De cualquier manera, este es un problema de gobierno,
casi de filosofa de enfoque, con mucha injerencia en lo electoral, los derechos
del nio, los derechos humanos. Pero los cambios no se hacen en dos das ni en
dos meses ni en dos aos, requieren proyectos de futuro muy bien estructurados.
Adicionalmente, teniendo el Sistema Electoral esta magnfica ley de la cual us-
tedes participan, dar cabida a la gente de identificacin y a la gente del sistema
de Registro Civil para discutir estos temas, es una experiencia interesante, estn o
no bajo una autoridad, porque permite comprender la importancia de la fluidez
de las relaciones.
Cualquier proyecto debe llevar una visin de futuro. En las sociedades rurales
con poblacin dispersa, brindar servicios sociales es todo un desafo hoy en da.
Cuando recorro algunos pases y me siento a hablar con el intendente de una
municipalidad, a menudo escucho: "Mi poblacin es de veinte mil personas".
"Cuntos estn en su capital?". "Dos mil, al resto lo tengo dividido en treinta
lugares distintos a los cuales accedo cuando no llueve, en los cuales no hay regis-
trador, no hay identificacin, no hay cementerio". Los sistemas nunca hacen care-
cer a la clase urbana ni a la clase de mejores ingresos. Las deficiencias apare-
cen en los sectores de menores recursos, en la poblacin aislada, en la poblacin
rural, en la poblacin dispersa. Es ah donde tenemos que buscar estrategias ver-
stiles, de compenetracin con esa realidad, para brindar la misma calidad de
servicios a todos los seres humanos que componen la regin.
Finalmente, hablar de avances tecnolgicos.
Yo quisiera afirmar que son indudables los gigantescos pasos que ha dado la
tecnologa. Estos constituyen evidentemente una estrategia vlida. Hoy en da, la
tecnologa de automatizacin por digitalizacin o digitacin complementada,
permite atacar problemas de archivos en cualquiera de los sistemas, en el de
Nacidos Vivos, en el sistema de Registro Civil, en el de identificacin y en el elec-
toral. Pero la tecnologa es un instrumento, no es la solucin. Es un instrumento que
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brinda una posibilidad de ser ms eficientes y productivos aunque nos lo vendan
como la solucin. Ser solucin slo en la medida en que tengamos personal muy
bien entrenado y en la medida en que nos obligue a hacer una reingeniera de
la institucin y de los sistemas.
Ms importante que la mquina misma, es el diseo del sistema, no solo en
la institucin sino tambin fuera de ella. Vuelve a adquirir importancia la captura
del dato, vuelve a adquirir importancia todo lo que puede ser auditora de
gestin, problema sobre el cual deberamos empezar a tener en el mbito inter-
nacional ciertas pautas de auditora. La sociedad de 1990 deca: "Si lo hace una
mquina es seguro". Yo creo que ya hoy no es tan cierto eso, y siempre digo
algo que es muy grfico: cuando yo tengo un archivo manual de un milln de ciu-
dadanos en un padrn electoral, tengo errores de clasificacin porque los fun-
cionarios lo hacen a mano, pero difcilmente puedo hacer un fraude porque tengo
que coordinar con 20 personas para hacer un fraude a 20 mil, y un rumor entre
20 personas llega a ser comprobado. Pero si tengo una mquina y se arreglan
dos, podrn ir a la crcel por el fraude pero me alteran en una noche un registro
de 20 mil en un milln y yo no me entero, y cuando me entero qued reg1strado
quin lo hizo pero se torn en un virus.
Ouiero terminar diciendo que estoy abierto a las preguntas porque he hecho
una sntesis, considerando que debemos respetar el tiempo que se nos ha dado
para nuestra intervencin.
Muchas gracias.
DEBATE
JUAN IGNACIO GARCA
CHILE
Don Carlos, una pregunta a muchos aflige en nuestros sistemas: cmo
podemos tratar el desfase en la informacin del domicilio que parece ser un tema
clave en esta materia, para llegar a una solucin ms fcil? Porque es evidente
que la falta de informacin del domicilio est causando un desfase de 20 o 30%
80
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
de los registros electorales en nuestros pases, lo cual trae como consecuencia que
la persona no pueda ser ubicada para mltiples otros efectos electorales, por
ejemplo, para ser integrante de mesa. Eso podra llegar a solucionarse por la va
del correo o de la Internet Cmo solucionamos el problema del desfase del domi-
cilio? Yo entiendo que hasta Costa Rica, que es un pas que desde hace mucho
est bastante avanzado tiene ya un desfase enorme de domicilio.
CARLOS AMADO
Usted es de Chile. Usted me dice que tienen un 20 o 30% de desfase aunque
all hay un sistema de Registro Civil bastante bien organizado, con una muy
buena tradicin que adems tiene una serie de controles con todos los sistemas
que se usan en el mbito social. Yo creo que el problema de domicilio merece
una intensa discusin en el mbito internacional. En primer lugar, hay que definir
el concepto de lo que es domicilio permanente o habitual, y los lugares que real-
mente pueden ser clasificados como domicilio. En segundo lugar, hay personas
que est tres das en un lado y cuatro en otro, cul es su domicilio?, el que ellas
eligen. Tienen derecho a elegir su domicilio. Esto tambin es importante.
Despus, hay que coordinar con sistemas que funcionen con domicilio. El
correo es uno de los ms eficientes en Estados Unidos pues lo persigue a uno a
travs de los cambios de domicilio, pero en otros pases no es tan eficiente. Esto
significa que es muy complejo actualizar domicilios. Creo que se debe empezar
a conversar y definir conceptualmente cmo logramos el domicilio actual, cmo
creamos una visin del domicilio futuro en una sociedad diferente y cmo
podemos recurrir a los diferentes elementos de informacin domiciliaria. En
algunos lugares puede ser til el sitio donde la persona atiende su salud, si es que
tiene un registro; en otros, puede ser la cuenta de sus servicios elctricos pero, en
definitiva, no hay un solo elemento, hay varios.
Y tengo que afirmar que yo no cambi de domicilio en mi pas, donde nac,
porque cada vez que voy a votar me encuentro con mis amigos de la infancia.
Pero, es un deber mo cambiar o es un derecho? Queda la interrogante y creo
que merece una discusin vital y muy importante. No podemos tampoco hacer
censo porque hay un secreto censal. Por consecuencia, no podemos decir que el
domicilio fue tal. Sin embargo, cuando a uno le dicen: "usted vivi la noche
81
anterior solo?", yo no lo pongo como domiciliado en ese lugar y eso disloca el
censo.
La gente de menores recursos, con necesidades acuciantes, responde de la
forma que mejor le conviene a cualquier pregunta pues la necesidad es la madre
del ingenio. En ese sentido, tenemos que ser muy cuidadosos y hacer un esfuer-
zo de definicin, un consenso sobre el domicilio, un anlisis de los sectores ms
confiables, lo que vara segn cada pas.
ROLANDO COSTA ARDUZ
EX MAGISTRADO DE LA CORTE NACIONAL ELECTORAL
BOLIVIA
Usted acaba de exponer un problema bravo, porque el concepto de domicilio
es un concepto del Derecho Civil, y porque puede haber un domicilio mltiple.
Indudablemente, es un problema de interpretacin entre residencia y domicilio.
Pero se me ocurre que hay otro aspecto sobre el cual usted est intentando moti-
varnos y abrir un debate. A rajatabla hablamos de la universalidad, de la igual-
dad, del voto directo, del voto secreto y pretendemos darle una legitimidad a la
votacin con exigencias para el elector. Su derecho, indudablemente le asiste en
la medida en que est integrado o inscrito en el registro o padrn electoral. Esto
es para el elector.
Pero, qu pasa con el candidato? Porque sucede que en Bolivia por ejem-
plo, se ha dado lugar a una modificacin de lo Constitucin en el artculo 204,
que antes rezaba que para ser candidato en un municipio hay que tener vecin-
dad durante un ao. La modificacin obedece a razones de orden poltico,
porque hubo candidatos con domicilio registrado en una ciudad del pas que
vivan en Estados Unidos. Tenan su residencia en Estados Unidos, pero legitima-
ban su candidatura en uso del registro domiciliario porque all les llega la cuenta
bancaria, etc., aunque no su residencia. Yo creo que el problema radica en la
vecindad, porque se puede tener domicilio accidental pero no se puede tener
vecindad accidental. Qu pasa con nosotros en este momento? Dnde estamos
domiciliados? Este podra ser un domicilio accidental y los que estn en situacin
contigua a nosotros son nuestros vecinos? No puede haber una vecindad tempo-
82
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
rol porque la vecindad implica una aproximacin de compromiso social. Y digo
esto porque en tratndose de colectividades particularmente rurales y dispersas,
una pequea comunidad es donde la gente se conoce; en la ciudad, en cambio,
la relacin est mediatizada.
Entonces, para nosotros que hemos tenido una ley de participacin popular,
si acaso hubiera una eleccin de lista cerrada, por mayora podran salir can-
didatos que ni siquiera conozcan ese pueblo y cuyo pueblo no conozca al can-
didato. Hay, por tanto, un tratamiento diferencial entre lo que es la obligacin del
candidato y la obligacin del elector, respecto del domicilio.
CARLOS AMADO
Sin lugar a dudas. Yo no mencion esto para acelerar la discusin. Pero si en
el elector el problema del domicilio debe discutirse, en el elegido es mucho peor,
es mucho ms grave y es mucho ms serio. Y ya que estamos, le agrego otro
problema: en las zonas fronterizas, hay mucha gente que vive en los dos lados,
sobretodo en las fronteras secas, y no es un problema de un pas u otro, es casi
de toda la regin. Yo coincido en que en el caso de autoridades regionales, el
concepto de vecindad, el concepto de domicilio, el concepto de residencia,
tienen que ser analizados, estudiados, definidos y hasta propuestos jurdica y
razonablemente. Pero esto requiere de un esfuerzo de anlisis en funcin de este
tipo de situaciones. As aseguramos no solo el derecho a votar a las autoridades
de donde yo vivo, s1no tambin el derecho a ser elegido como autoridad en el
lugar donde vivo y no fuera del lugar.
Su pregunta ha agregado ms tema a la discusin del domicilio.
Tambin las zonas fronterizas son un muy serio problema a discutir. Sabemos
que hay mucha gente que cruza todos los das las fronteras y no sabemos si vive
de un lado o vive del otro; tampoco sabemos cul es su nacionalidad; y el mundo
globalizado va distinguiendo las fronteras cada vez ms, especialmente cuando
no hay barreras naturales.
83
WILFREDO PENCO
MINISTRO DE LA CORTE ELECTORAL
URUGUAY
Yo quiero insistir sobre el temo del domicilio que me parece de gran impor-
tancia, aunque creo que puede ser examinado de diferente manero segn se trote
del domicilio de un elegible o de un elector. En el coso del elector, es evidente
que al organismo electoral le intereso el domicilio por rozones de carcter de
organizacin territorial. Los organismos electorales aceptan el domicilio declaro-
do por el inscrito. Se le puede exigir uno pruebo? El sistema uruguayo tuvo
durante un tiempo lo llamado pruebo testimonial que en los hechos se vio distor-
sionado porque bastaba con conseguir un por de testigos en lo puerto de lo
propio oficina que declaraban que conocan el domicilio que se inscriba y el
temo quedaba solucionado, aunque ese domicilio no fuero el domicilio cierto. Eso
pruebo testimonial, efectivamente, no sirve. Pero, exigir uno pruebo no es tam-
bin imponer uno trabo burocrtico ms que contradice el incentivo o lo inscrip-
cin cvico? Creo que estos problemas tienen que ser solucionados y me parece
importante que se hayan planteado as y aqu.
CARLOS AMADO
Coincido plenamente en que hoy que distinguir lo que es un derecho de lo
que es un deber, lo que es un derecho poro el que elige de lo que es un deber
poro el que es elegido, y tener un cloro concepto del domicilio. Cundo puedo
yo evaluar un domicilio? Creo que los pruebas testimoniales no son yo de lo ero
moderno y codo vez lo van o ser menos. Como deca Jos Ignacio, podemos
comprobarlo por Internet?, s, relativamente. Pero, coincidimos todos, es un temo
que merece uno amplio e interesante discusin, porque no solo se lo planteo al
sistema electoral, tambin se lo planteo al Registro Civil. Cuando alguien se va o
casar en el Registro Civil, le dicen: "dnde est domiciliado?". Porque el re-
gistrador tiene que ser el de lo zona donde estn domiciliados el novio o lo novio,
pero no pueden ir o casarse en otro lugar. En definitivo, como yo digo, muchos
veces los deseos y lo necesidad son lo madre del ingenio, y se lo ingenian poro
cambiarlo.
84
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
ORLANDO SOLANO BRCENAS
COLOMBIA
Ouerido profesor, usted es funcionario internacional con todo lo que eso impli-
ca en desplazamientos, etc. Yo voy a tratar de recordarle una frase de mi maes-
tro de sociologa jurdica, el profesor Jean Carbonnier. l deca lo siguiente: "La-
mento que el Estado, lugarteniente de la Divina Providencia, no nos haya hecho
tortugas para llevar encima el domicilio, la residencia y la casa y, sobretodo, esta
ltima, que nos hace seres humanos, porque all estn nuestros recuerdos, nues-
tras cunas y el fuego sagrado del hogar".
CARLOS URRUTY
PRESIDENTE CORTE ELECTORAL
URUGUAY
Este tema es verdaderamente complejo pero pienso que lo importante es
definir qu es lo exigible, para elector y para elegible: si el domicilio, la residen-
cia o la vecindad. Porque el domicilio, como lo definen en casi todas las legis-
laciones, se integra con un elemento material y un elemento subjetivo, es decir, la
residencia y el nimo de permanecer, y el Cdigo Civil recoge y acepta la plu-
ralidad de domicilios. Carlos acaba de sealar que el tema interesa tambin al
Derecho Civil, y tanto interesa al Derecho Civil que yo recuerdo muy bien que
personas que haban contrado matrimonio en pases que no aceptaban el dlvor-
cio, inventaban una prueba de domicilio para poderse divorciar en un pas dis-
tinto a aqul donde se haban casado.
Pero creo que el tema no es exclusivamente de orden burocrtico, y este pro-
blema lo ha estudiado y lo ha analizado muy bien el Tribunal Electoral de
Panam, porque el aceptar el registro del domicilio sin ningn tipo de prueba,
puede ser que favorezca la incorporacin de ciudadanos al registro, pero puede
distorsionar la eleccin de autoridades locales y, desde este punto de vista, vale
la pena analizar. Por alguna razn, la gran mayora de legislaciones exigen,
para participar en elecciones de autoridades locales, tanto al elector como al
elegible, una prueba de vecindad, de residencia o de domicilio. Uno de los
temas que ms se ha discutido en el mbito de los organismos electorales de
85
Centro Amrica es, a mi juicio, el equivocadamente denominado "voto domici-
liario": la posibilidad de acercar al elector la mesa electoral donde tiene que
sufragar.
Tambin desde este punto de vista es importante definir si es el domicilio es la
residencia, y si alcanza con la mera declaracin de la persona que se va a incor-
porar al Registro Electoral o al Registro Civil, o si es necesario exigirle alguna
prueba. De todas maneras, el punto me parece de importancia, entre otras cosas,
para la pureza de un Registro Electoral, porque el tema domicilio, residencia o
vecindad, puede ser irrelevante en elecciones nacionales, pero deja de ser irre-
levante en elecciones departamentales o locales, y deja de ser irrelevante a los
efectos de determinar qu nmero de curules, como se llaman en algunos pases,
le corresponden a cada departamento, circunscripcin o distrito electoral de un
pas, si es que se puede distorsionar esa cifra por la va de incorporaciones al
registro que no estn respaldadas por la realidad de un domicilio, de una resi-
dencia, de una vecindad. Como pueden ver, lejos de aportar ninguna solucin,
creo que es importante definir el tema.
CARLOS AMADO
Sin lugar a dudas, tiene mltiples connotaciones. Como t muy bien dices, el
derecho de que cualquier ciudadano fije su domicilio cuando toca elegir autori-
dades locales, puede transformarse en el deber de elegir correctamente el domi-
cilio. Trasladarse de un lugar a otro puede incluso, masivamente, determinar parte
de un fraude electoral. Creo que cualquier discusin o estudio sobre domicilio o
vecindad, nos va a permitir, a la larga, mejorar la pureza del sistema electoral,
la transparencia y la justicia electoral: que yo vote a las autoridades que debo y
no fuera de mi zona y, a su vez, que cada ciudadano pueda ser elegido en la
zona donde reside, es decir, como autoridad local. Pero hay que debatir esto con
mucha seriedad en cada uno de los pases y, adems, ver las estrategias que per-
miten confirmar esto en los distintos centros de informacin que tiene un pas en
forma complementaria, para despus legislarlo y que se constituya en un verda-
dero avance.
86
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
ROLANDO COSTA ARDUZ
BOLIVIA
Si me disculpa una segunda intervencin, pera la reflexin de Urruty ha ilumi-
nado esta situacin, porque quiero contarles que hace slo cuarenta das, una
reforma de uno de los artculos del Cdigo Electoral en Bolivia ha dado por
penalizar el traslado masivo de ciudadanos. Sucede que, al configurar el sistema
de las votaciones uninominales con mayora relativa, a diferencia de las plurino-
minales que van con lista cerrada por mayora absoluta, se puede ganar con un
voto y, entonces, el traslado de 1 O, 20 100 personas puede ser determinante
en una eleccin; sobretodo en el sector rural, aunque tambin en la ciudad,
donde se pierde la vlsibilidad porque el problema del cambio de domicilio pare-
cera una prctica, no digamos corriente, pero nada sospechosa. Entonces, no
solamente se da el problema con las autoridades comunales o locales, sino que
tambin puede afectar a las representaciones nacionales.
JUAN IGNACIO GARCA
CHILE
No es pregunta sino una observacin. El Registro Civil en Chile no depende
del Servicio Electoral, est separado. Pero tiene ya una frmula sealada por
usted en algunos aspectos, porque estn reuniendo domicilios de diferentes comu-
nicaciones que le llegan al Registro Civil. Por ejemplo, estn tomando el domicilio
tributario de la persona, el domicilio de licencia de conducir, el domicilio fijado
para la cdula de identidad, pero este ltimo es aplicado como actual. Eso, efec-
tivamente, est de alguna manera actualizando el domicilio de Registro Civil.
Pero, igualmente, nuestro Registro Civil tiene un problema insoluble que es el de
la cdula de identidad. En Chile, se la otorga a cualquier edad. Costa Rica ha
llegado a la solucin de que toda persona debe dar su domicilio a los 1 8 aos.
Eso significa una actualizacin obligatoria que tal vez podra ser una solucin. Va
en la lnea que ustedes siguen: reunir domicilios gracias a la tecnologa actual.
87
CARLOS AMADO
Hay una gran variedad de formas de expedicin de cdulas en relacin con
la edad. Pero la evolucin de la edad en cuanto a expedicin de cdulas nos
muestra que la poblacin obtiene sus cdulas en edades cada vez ms tem-
pranas. Lo importante es que la expedicin de cdulas tiene generalmente un
vencimiento. Esto se hace, en parte, porque la foto de un nio cambia mucho con
el tiempo, la firma cambia tambin y algunos nios no saben firmar. En conse-
cuencia, en edades jvenes, la cdula no debe tener los tradicionales vencimien-
tos de lO aos que despus de los 60 65 se dan por vitalicios, sino rangos
de edad ms cortos como de 5 aos, de tal manera que en el momento en que
se le vence su documento, se produce una actualizacin de domicilio. La expe-
dicin de cdulas debe ser un documento a plazo.
Tambin es cierto que en el mbito pas, es cada vez ms grande el por-
centaje de cedulacin de la poblacin. Si nos ubicamos a principios de 1940,
muy pocas personas tenan cdula, acaso las urbanas. Hoy da, as como se expi-
de la cdula a edades ms tempranas por mltiples razones, tambin hay ms
poblacin cedulada. Pero es muy importante que una persona no tenga dos cdu-
las, y peor con dos nombres, o mal clasificadas las huellas digitales por errores
del experto dactiloscpico. Esto que parece sencillo y, que de hecho es sencillo,
es complejo por lo compleja que es la toma de las huellas digitales y su clasifi-
cacin, que debe ser con los lO dedos y que, en algunas poblaciones, se difi-
culta por el desgaste de las huellas de quienes operan con sus manos. De
cualquier manera, cada vez es ms temprano y cada vez hay ms poblacin
cedulada. Estamos tratando, en mi pas, de hacer un esfuerzo con el censo para
tener un porcentaje de poblacin cedulada, pas que ha visto crecer mucho su
cedulacin en lO aos, en especial porque es un documento para el ejercicio del
voto en democracia. No sabemos realmente cunta poblacin cedulada hay.
Esto tambin es importante para que en el momento del fallecimiento, se d la
cdula que permite bajar del padrn electoral y de todos los archivos a la per-
sona, porque los nombres se repiten. El nombre no identifica a nadie, se repite y
difcilmente podemos dar de baja de un sistema electoral, 50 nombres iguales.
Eso se ve mucho en Bolivia y tambin en los pases de origen europeo. Por eso,
lnterpol dice en las aduanas, "qu suerte cuando me viene un apellido extrao
porque lo puedo ver en la lista; si me viene uno muy comn, no s si es el que
tengo o no en la lista, si lo dejo pasar es un problema, si lo retengo tal vez es
una injusticia".
88
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
SISTEMA ELECTORAL DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA. ELECCIONES PRESIDENCIALES 2000
BRUCE RICKERSON
OEA {ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS)
Es paro m un honor y un privilegio analizar en el da de hoy con ustedes el
temo de las elecciones del ao 2000 en los Estados Unidos de Amrica. Con
fines aclaratorios cabe sealar que lo organizacin no realizo anlisis de los sis-
temas ni del comportamiento poltico de sus 34 estados miembros, salvo en
relacin con sus Misiones de Observacin Electoral. Por lo tonto, los temas que
plantear en el da de hoy, son el resultado de mi anlisis y mis opiniones per-
sonales sobre esto eleccin, y no de la OEA ni de ninguno de sus rganos.
Lo tarea que he asumido paro el da de hoy es interesante. Lo acepto con gran
placer. Paro comenzar, es importante que seale varios limitaciones que afectan
las posibilidades del estudio que me dispongo o presentar. Primero, no tuve ms
que unos pocos das paro realizar lo investigacin pertinente, redactar el docu-
mento y hacerlo traducir al espaol. Segundo, como o esto altura todos ustedes
se habrn dado cuento, mi espaol no es totalmente fluido.
No obstante esos Inconvenientes, decid redactar este estudio con respecto o
los elecciones presidenciales de 2000 en Estados Unidos de Amrica, conside-
rndolos, en mayor medido, desde el punto de visto de un funcionario de lo
administracin de elecciones. He adoptado este enfoque porque he ocupado el
cargo de Subsecretario de Estado paro Elecciones en el Estado de ldoho, en lo
regin noroccidentol de mi pas natal. En ese cargo, fui responsable de la orga-
nizacin de elecciones, bajo la autoridad del Secretario de Estado, Sr. Pete T.
Cenarruso, quien, entre otros cargos, se desempe y sigue desempendose
como Oficial Jefe de Elecciones de ldoho.
Mi experiencia como funcionario administrador de elecciones y mi largo
perodo de prestacin de servicios en la esfera administrativo en el Congreso de
los Estados Unidos, despertaron lo atencin del Secretario General de lo
Organizacin de los Estados Americanos. Desde 1996 he trabajado en OEA, en
la Unidad paro la Promocin de la Democracia. He realizado muchos de mis
89
actividades en colaboracin con el Dr. Santiago Murray, Asesor Principal y Coor-
dinador de la Asistencia Tcnica Electoral, persona a quien ustedes bien conocen
y que me merece el ms alto respeto.
He tenido el privilegio de trabaar en estrecha relacin con autoridades elec-
torales nacionales, principalmente en los estados miembros de la OEA del Caribe
de habla inglesa, y he participado en la administracin de tres misiones de obser-
vacin electoral, siendo la ms reciente la relativa a las muy polmicas elecciones
que tuvieron lugar en Guyana, en marzo de 2001.
Introduccin
Desde el punto de vista de un funcionario de administracin de elecciones,
qu temas clave puedo mencionar en relacin con las elecciones presidenciales
de 2000?
En este breve estudio, creo que es importante describir muy sumariamente,
cmo se eligen los presidentes y vicepresidentes en los Estados Unidos. Esto
requiere una descripcin suscinta del Colegio Electoral y su finalidad Adems,
es importante sealar que en los Estados Unidos la administracin electoral es
sumamente descentralizada: no existe un tribunal electoral nacional ni una
comisin nacional de elecciones que controle ni siquiera las elecciones presiden-
ciales. Las elecciones estn a cargo, en su mayor parte, de los estados y conda-
dos.
A esta altura, deseo subrayar que la mayora de los ciudadanos de los Estados
Unidos parecan no conocer estos dos hechos capitales, antes de las elecciones
de 2000. Finalmente, mencionar varios temas o formular observaciones sobre
los hechos que comenzaron en la noche del da de las elecciones, el 7 de
noviembre del 2000, y terminaron con la decisin de la Corte Suprema de los
Estados Unidos en el caso Bush versus Gore, el 12 de diciembre de 2000.
Las elecciones presidenciales no son cuestiones nacionales.
Conforme a la Constitucin de los Estados Unidos, "los electores de Presidente
90
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
y Vicepresidente sern designados, en cada estado, el martes siguiente al primer
lunes de noviembre, en cada cuarto ao que siga a cada eleccin de Presidente
y Vicepresidente".
1
Por lo tanto, las elecciones de 2000 se celebraron el martes
7 de noviembre.
No obstante, la Constitucin asigna la mayor porte de las responsabilidades
electorales a los estados de los Estados Unidos: "los lugares, pocas y modo de
celebrar las elecciones poro Senadores y Representantes se prescribirn en cada
Estado por la legislatura respectiva pero el Congreso podr formular o alterar las
reglas de referencia en cualquier tiempo por medio de una ley ... "'-
Esta disposicin constitucional significa que la administracin de las elecciones
es descentralizada. De hecho, la mayor parte de los estados han delegado los
principales cometidos de realizacin de elecciones a los ms de 3000 condados
existentes.
Cada una de las constituciones de los 50 estados designa una oficina de go-
bierno estatal encargada de las elecciones. En la mayora de los casos se trata
de la Secretara de Estado. En ldaho, yo me desempe como Subsecretario de
Estado poro Elecciones en la oficina del Secretario de Estado electo, Pete T. Ce-
norrusa. El Secretorio de Estado es electo por un perodo de cuatro aos. El Sr.
Cenorrusa, cuyos padres llegaron a ldaho desde el Pas Vasco de Espaa, ocup
ese cargo a partir de 1969. La Oficina del Secretorio de Estado es responsable
tambin, entre otras cosas, de la publicacin de las modificaciones de la legis-
lacin estatal y del registro de documentos referentes a las sociedades que ope-
ran en ldaho.
ldaho tiene 44 condados, en cada uno de los cuales hay un Oficial de Con-
dado electo. Porte de los cometidos de ese funcionario consiste en supervisor el
registro de votantes del condado, disponer lo necesario poro la impresin de
hoas de votacin y transmitir los resultados de las elecciones del condado a la
oficina del Secretorio de Estado. Otro resultado prctico de la descentralizacin
l /Constitucin de los Estados Unidos, Artculo 111, Seccin l, Clusula l.
2/ Constitucin de los Estados Unidos, Artculo 1, Seccin 4, Clusula l.
91
de la administracin electoral es que los diseos de hojas de votacin, su tipo y
los mecanismos de tabulacin respectivos, varan de un estado a otro. En 2000
result evidente que solo unos pocos ciudadanos de los Estados Unidos tenan
alguna idea del grado de descentralizacin de la administracin electoral.
El Colegio Electoral
Durante las elecciones de 2000 result que la poblacin de los Estados
Unidos crea errneamente que el Presidente es electo por voto directo del pueblo,
y recin entonces se enter de que el Colegio Electoral elige indirectamente a los
presidentes. El Colegio Electoral fue creado en 1787 como una solucin consti-
tucional de transaccin para lograr la aprobacin del referndum sobre la nueva
constitucin en los 13 estados de la poca. Los estados con menor poblacin
habran rechazado la Constitucin si no se les hubiera dado participacin espec-
fica en la eleccin del Presidente.
The Federalist Papers fueron redactados para convencer a la poblacin de la
sabidura del proyecto de Constitucin. El No. 68 de los estudios que componen
esa obra, The Mode of Electing the President, ("Mecanismo de eleccin del
Presidente"), fue redactado por Alexander Hamilton, con el seudnimo "Publius".
Hamilton sostena que dar a los estados una funcin especial en la eleccin del
Presidente determinara una adecuada gestin pblica en la paz interna. "Era
tambin especialmente conveniente limitar al mximo las posibilidades de tumul-
tos y desrdenes. Este mal no era menos aterrador en el caso de la eleccin de
un magistrado que deba ocupar un cargo tan importante en la administracin del
gobierno, que en el del presidente de los Estados Unidos. Pero las precauciones
que han sido establecidas tan felizmente en el sistema que consideramos, prome-
ten efectivas garantas contra ese desvo. La eleccin de VARIAS personas para
que formen un rgano intermedio de electores ser mucho menos propensa a sus-
citar convulsiones en la comunidad a travs de movimientos extraordinarios o vio-
lentos, que la eleccin de UNO que sea, l mismo, el objeto final de los deseos
del pblico". "Nada era ms deseable que oponer todo obstculo posible a las
camarillas, la intriga y la corrupcin".
92
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Hamilton describi tambin el Colegio Electoral como "una garanta contra las
conductas impropias". No cabe duda de que cumpli eso finalidad en 2000.
Como se requerira una enmienda constitucional para suprimir o modificar el
Colegio Electoral, es sumamente improbable que ese rgano fuero modificado.
Algo ms importante para nosotros en relacin con el temo que estamos exami-
nando, es que, segn mi firme creencia, la eleccin de 2000 pudo fcilmente
haber provocado "el tumulto y el desorden" que tema Hamilton.
El nmero de votos electorales de un estado es el resultado de la suma del
nmero total de los miembros de la Cmara de Representantes correspondientes
a ese estado y de sus dos senadores. Por lo tanto, ldaho tena cuatro votos elec-
torales: dos correspondientes a los miembros de la Cmara Bao (que son elegi-
dos por distritos con cifras muy similares de habitantes). Florida tena 25 votos
electorales en 2000: dos correspondientes o sus senadores y 23 a los miembros
de lo Cmara Baa. En 2000, era necesario que uno de los listas de electores
de partido obtuviera 270 votos electorales a escala nocional.
Violacin de derechos de los votantes y confusin provocada por
los medios de difusin
Ahora podemos referirnos o los hechos sin precedentes que se iniciaron en la
noche del da de los elecciones de noviembre de 2000. La votacin en el huso
horario de la regin oriental del pas finaliz o las 6 00 7:00 p. m , segn lo
que estipulaban las leyes de los estados respectivos. Alrededor de los 7:00p.m.,
huso horario del Este, las cadenas de televisin comenzaron a competir para
anunciar sus proyecciones sobre los ganadores de cado estado. Utilizaron
"encuestas de salido", es decir de votantes consultados al abandonar el lugar de
votacin. Poco despus de las 7:00p.m., los cadenas predieron sin mayor va-
cilacin que el Vicepresidente Gore estaba al frente por amplio margen en varios
estados.
Pocos minutos despus de la finalizacin de la votacin, en la mayora de los
estados de la regin oriental comenz uno agresivo competencia para predecir
qu candidato obtendra los 270 votos electorales necesarios. Varios cadenas
comenzaron a especular que el Sr. Gore ganara la eleccin con solo obtener los
25 votos electorales en Florida. Pero Florida abarco dos husos horarios. Varias
93
cadenas -en una actitud sumamente irresponsable- predijeron que el Sr. Gore
haba ganado en ese estado, incluso antes de que la votacin hubiera finalizado
en las regiones del estado ubicadas en el huso horario de la regin central del
pas. La regin occidental de Florida tiene firmes antecedentes de eleccin de
republicanos. Es incuestionable que cierto nmero de votantes decidi no votar
despus de haber odo que el Sr. Gore ya haba ganado en su estado.
Como muchos de ustedes saben, las cadenas de televisin no tardaron mucho
en reconsiderar sus proyecciones sobre el ganador de Florida. En embarazosa
situacin, los medios de difusin cambiaron la clasificacin de Florida, dejando
de afirmar que Gore haba ganado y expresando que la votacin era "demasia-
do reida como para que pudiera preverse el resultado". Poco despus, el cm-
puto real de votos pareca poner al frente al Sr. Bush. Considerando los estados
en que el Sr. Bush aparentemente ya haba ganado, figuras destacadas de los
medios de difusin lo proclamaron ganador en el Colegio Electoral de Florida. El
Sr. Gore telefone al Sr. Bush para reconocer su victoria en la eleccin y felici-
tarlo. Al parecer, el sistema electoral haba funcionado ordenadamente y haba
dado lugar a una clara victoria, aunque el margen en el Colegio Electoral era
muy estrecho.
Atenerse a las reglas o cambiarlas?
Poco despus de que el Sr. Gore efectuara su llamada telefnica, sus princi-
pales asesores le dijeron que todava haba posibilidades de ganar en Florida.
Rpidamente, el Sr. Gore -en un hecho sin precedentes- llam por telfono por
segunda vez al Sr. Bush para retirar sus felicitaciones y su declaracin de
reconocimiento de la victoria de su rival.
En su nuevo libro, Overtime! The Election 2000 Thriller, el Profesor Larry J.
Sabato, Director del Centro de Estudios de Gobierno de la Universidad de
Virginia, compara las estrategias de los demcratas y los republicanos despus
de que el Sr. Gore retirara su declaracin de admisin de su derrota. El autor afir-
1/ So noto, Lorry J (editor de lo publicacin), Overtimel The Election 2000 Thriller, Longmon Pu-
blishing Compony, ogosto de 2001 .
94
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
mo que los republicanos crean disponer de suficientes votos como poro ser decla-
rados ganadores de los votos electorales de Florido, y que ello dara lugar inevita-
blemente a que sus candidatos fueran declarados ganadores. El Dr. Sabato lo
describe como "atenerse o los reglas", en el sentido de que los responsables de
la compaa de Bush estaban convencidos de que disponan de ms votos en
Florida y de que los "reglas" confirmaran ese hecho.
A medido que prosegua el escrutinio de los votos populares en la noche de
los elecciones, los demcratas percibieron que sus candidatos tenan ms votos
populares que los republicanos en todo el pas. Sobre esa base, pasaron por alto
deliberadamente al Colegio Electoral y anunciaron que el Sr. Gore tena derecho
de ser electo, porque haba recibido lo mayor porte de votos populares. Muchos
ciudadanos, que no conocan la existencia del Colegio Electoral, y en especial
los votantes de Gore, dieron crdito a eso afirmacin. Los representantes de la
campaa de Gore dieron que tenan informes de irregularidades con hojas de
votacin, cmputos y tabulacin de votos, especialmente en Florida. Exigieron
que "se contara codo uno de los votos". Pocas horas despus del cierre de los
lugares de votacin, los demcratas recurrieron a los autoridades electorales de
los condados y ulteriormente comparecieron ante lo justicia poro lograr lo que el
Dr. Sabato denomino "cambiar los reglas": contar como votos las hojas de
votacin disputados.
Cundo una hoja de votacin se convierte en un voto?
Los pases del hemisferio utilizan hojas de votacin en papel desde hoce un
tiempo. Uno de los beneficios que ofrece ese sistema es que las autoridades elec-
torales pueden examinar las hojas de votacin en coso de que se cuestione una
eleccin. En otros palabras, hoy uno senda de auditora.
No obstante, a lo largo de casi l 00 aos, fueron surgiendo otras tecnologas
electorales. El resultado de muchas de ellas es que se disipa o elimina la senda
de auditora que permite probar cmo sufrag realmente cado votante.
La legislacin de Florida dispone un recuento preceptivo de votos si los resul-
tados de ambos candidatos estn muy prximos. El recuento se realiz conforme
95
o lo determinado por lo legislacin de Florido. En el coso de los condados que
utilizan hojas de votacin basados en tarjetas perforados o sistemas de esconeo-
je, este recuento se llev o cabo recontando los hojas de votacin mediante un
dispositivo mecnico o electrnico. Como lo mayora de ustedes soben, los sis-
temas de tarjetas perforados consisten en uno tarjeta y un pequeo dispositivo de
registro de los votos. Los votantes perforan lo tarjeta (con uno perforadora que se
les proporciono) frente al nombre de su candidato o de lo alternativo por lo que
optan en lo hoja de votacin. Al igual que en los sistemas basados en esconeo-
je, los basados en tarjetas perforados pueden alimentar un dispositivo computo-
rizado de tabulacin de votos en lo estacin de votacin.
Tal como repetiran los responsables de lo compaa de Bush durante semanas
enteros despus de este recuento, se haba cumplido lo Ley, y los recuentos pre-
ceptivos confirmaron que el Sr. Bush haba obtenido los 25 votos electorales de
Florido. Lo legislacin de Florido tambin prev el recuento manual de los hojas
de votacin en coso de que se produzcan irregularidades. Inmediatamente
despus del recuento preceptivo, los responsables de lo compaa de Gore
exigieron un recuento manual de los votos en varios condados en que existan
fuertes antecedentes histricos de respaldo poro los demcratas. Sostuvieron que
el formato de los hojas de votacin haba confundido o los votantes, o que un
recuento manual determinara con mayor exactitud "lo intencin del votante",
como lo requieren los leyes de lo Florido en coso de irregularidades compro-
bados.
Algunos juntos electorales de condados, en los condados seleccionados por
el Sr. Gore, dispusieron rpidamente recuentos manuales de tarjetas perforados
o "esconeojes". Como los miembros de esos juntos de poltico electoral son elegi-
dos o designados por lo junto elegido poro supervisor todos los asuntos del con-
dado, lo mayora de los juntos de los condados designados por los responsables
de lo compaa de Gore eran afiliados al Partido Demcrata. Muchos de ellos
respondieron rpido y favorablemente o lo solicitud del Sr. Gore de un segundo
recuento.
A esto altura comenzamos o presenciar el espectculo de los miembros de los
juntos electorales de condado mirando o trasluz los tarjetas perforados y en
96
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
muchos casos discrepando sobre la "intencin del votante". Estas fotografas
sern un recuerdo imperecedero de las elecciones de 2000 en Florida.
Los responsables de la campaa de Bush se quejaron estrepitosamente
de que el recuento preceptivo se haba realizado y haba confirmado la victoria
republicana; que no se haba probado fraude ni irregularidad alguna que justi-
ficara un recuento y -lo que es ms importante- que el criterio para la determi-
nacin de si una hoja de votacin deba contarse como voto, era un criterio sub-
jetivo que estaba siendo utilizado en beneficio de los demcratas. Este ltimo
argumento se expres, diciendo que la falta de criterios era una violacin de la
"clusula de igual proteccin de las leyes" de la Constitucin estadounidense. La
supuesta violacin de esa clusula fue ulteriormente el principal argumento invo-
cado por la Corte Suprema de los Estados Unidos para disponer, que, en efec-
to, cesara el recuento manual de hojas de votacin basado en criterios subjetivos.
Los demcratas sostuvieron que las hojas de votacin de los sistemas de tar-
jetas perforadas tenan un diseo confuso y que cierto nmero de personas que
quera votar por la lista de electores del seor Gore, haba votado por alguna
otra lista o por ms de una lista. Esos recuentos estaban destinados a examinar
dos tipos de votos: los "sobrevotos", en que el recuento preceptivo mostraba que
haba sido elegido ms de un conjunto de electores, y los "subvotos", que mostra-
ban que no haba sido elegido elector alguno.
El papel de la Corte Suprema en las elecciones presidenciales de
2000
Hemos sealado que el sistema electoral estadounidense es descentralizado
y que los condados y los estados en general son los encargados de administrar
las elecciones dentro de sus lmites territoriales. No obstante, las decisiones de
los tribunales de justicia estatales pueden ser recurridas ante el sistema de justicia
federal, y la Corte Suprema es el rgano de mxima jerarqua. En 2000, las
diferentes estrategias postelectorales de los responsables de las campaas de
Bush y de Gore hicieron inevitable, a ml juicio, que la Corte Suprema de los Es-
tados Unidos tuviera que adoptar una decisin final y definitiva con respecto a la
eleccin presidencial. El caso fue llamado George W. Bush, Jr. Albert Gore, Jr.
Este caso careca prcticamente de precedentes. En pocas normales, la Corte
97
Suprema deba haberse rehusado a tratar el caso, porque estaba de por medio
una cuestin poltica, y los tribunales federales suelen abstenerse de fallar en lo
que consideran cuestiones polticas.
En la primera seccin de la sentencia de la Corte, dictada el 12 de diciembre
de 2000, se describieron de la siguiente manera los aspectos esenciales del
caso: "En la demanda se formulan las siguientes preguntas: si la Corte Suprema
de Florida estableci nuevas normas para la resolucin de controversias elec-
torales, violando as ( ... ) la Constitucin de los Estados Unidos ( ... ), y si la uti-
lizacin de recuentos sin reglas fijas viola las clusulas (constitucionales) sobre
Igual Proteccin de las Leyes y Debido Proceso. Con respecto a la cuestin de la
igual proteccin de las leyes, concluimos que se ha violado la clusula de la igual
proteccin"'.
Lo Corte seal que "lo proteccin del derecho de voto no se limito al reco-
nocimiento inicial de ese derecho. Lo igual proteccin de las leyes se aplico tam-
bin al ejercicio de ese derecho. Habiendo otorgado una vez el derecho al voto
en igualdad de condiciones, el Estado no puede, o travs de un tratamiento arbi-
trario y dispar ulterior, valorar el voto de uno persono ms que el de la otro" . En
otros palabras, si Florido permita el recuento manual de las hojas de votacin sin
establecer criterios firmes sobre la manera de determinar la "intencin del votan-
te", los hojas de votacin estaban siendo contados en formo diferente de acuer-
do con el lugar en que fueron utilizados. Esa disparidad de los mtodos de cm-
puto, basada en normas subjetivas, llevaba o considerar como voto vlido, el
expresado mediante una hoja de votacin en un lugar, pero no en otro.
Lo Corte seal adems que "en el Condado de Broward se utiliz un crite-
rio ms laxo que en el Condado de Polm Beoch, y se detect casi el triple de
nuevos votos, como consecuencia, un nuevo resultado muy desproporcionado en
relacin con la diferencia de poblacin entre ambos condados"''. Finalmente,
segn la opinin general de lo Corte, "debidamente considerados las dificultades
6/ Corte Suprema de los Estados Unidos, No00-949 George W. Bush y otros Demandantes, C/
Albert W. Gore, Jr y otros, en relacin con el recurso de avocacin interpuesto ante la Corte
Suprema de Florida, l 2 de diciembre de 2000.
71 Op. Cit.
8/ Op. Cit.
98
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
identificadas con respecto a este punto, es evidente que el recuento no procede,
conforme a los requisitos de la igual proteccin de las leyes y del debido proce-
so, sin una labor adicional considerable ( ... ). Siete miembros de la Corte con-
vienen en que el recuento ordenado por la Corte Suprema de la Florida suscita
problemas constitucionales que deben corregirse"'-
El fallo de la Corte estaba destinado a poner fin a la disputa con respecto a
los problemas jurdicos relacionados con las cuestiones de administracin elec-
toral de la Florida. En buena medida, esto se logr. No obstante, los responsables
de la campaa de Gore y los partidarios de ese candidato siguen sosteniendo
que el Vicepresidente fue el verdadero vencedor de la eleccin de 2000. Algunos
han colocado adhesivos en los paragolpes de sus automviles con la consigna
"Reelegir a Gore en 2004".
El votante descuidado
El cmputo final de los votos de la Florida dio lugar a la victoria de la lista de
electores de por slo 537 votos de diferencia en ms de seis millones de votos
emitidos. El profesor Sabato, citando a Tom Fiedler' , seala:
"An teniendo en cuenta los problemas de las mquinas de taretas perforadas
y las tristemente clebres 'hoas de votacin mariposa' en el Condado de Palm
Beach, decenas de miles de personas de Florida desperdiciaron su precioso dere-
cho. Un hecho increble es que segn un estudio realizado por los peridicos The
Miami Herald, USA Today y Knight Rider, casi l .000 personas votaron por las
diez listas de los candidatos presidenciales; ms de 3.600 personas votaron por
todos los candidatos, salvo Bush; ms de 700 personas votaron por todos los can-
didatos, salvo Gore, y muchos miles de personas votaron por Gore y adems por
Bush. Nadie a ms tendr certeza al respecto. Es probable que los votos anula-
dos, no contados, representen una diferencia decisiva"
1 1

Estos datos ponen de manifiesto nuevamente el problema de la falta de cono-
9/ Op. Cit.
10/ Thomas Fiedler, Editor Ejecutivo del Miami Herald, tomado de su captulo del libro del Profesor
Sabato Overtime!, Election of the Century: The Perfect Storm".
11/ Op. Cit., p. 117
99
cimientos bsicos de los votantes estadounidenses con respecto al proceso elec-
toral. Como mnimo, uno eficaz educacin del votante podra haber cambiado
ese resultado.
Consideraciones finales
Es imposible describir con exactitud, en pocos minutos, lo ocurrido en los elec-
ciones estadounidenses de 2000. Yo se han preparado numerosos libros y estu-
dios, e inclusive se han realizado extravagantes esfuerzos poro describir o utilizar
los resultados, reales o deseados, de los elecciones, en beneficio de determino-
dos candidatos o ideologas polticos.
De los elecciones presidenciales de 2000 parecen desprenderse claramente
los hechos siguientes:
l . Lo poblacin de los Estados Unidos carece de informacin bsico sobre el
mecanismo de eleccin del Presidente y el Vicepresidente.
2. Dado el exiguo margen de votacin popular o escalo nocional y en muchos
de los estados, es probable que en los elecc1ones de 2000 un sistema de
eleccin popular directo hubiera provocado muchos ms disputas jurdicos y
de otro gnero, que el sistema indirecto de Colegio Electoral. Este, posible-
mente, impidi uno grave crisis constitucional que, en el peor de los cosos,
pudo haber determinado lo ruptura del orden civil.
3. El principio de lo legalidad no es solo uno teora o uno aspiracin. Es esen-
cial poro mantener el orden civil y consolidar los instituciones polticos libe-
roles. Muchos observadores han sealado con placer que los resultados de los
elecciones de 2000, que pudieron no haberse determinado o tiempo sin el
follo de lo Corte Supremo, reivindicaron el principio de lo legalidad en los
Estados Unidos de Amrica. En mi opinin, lo aseveracin deliberadamente
falso de que los candidatos con mayor nmero de votos populares fueron los
electos y que se les rob lo eleccin, o de que el Presidente Bush ocupo ileg-
timamente su cargo debido o que "no se contaron todos los votos", es un re-
chozo viperino del principio fundamental de lo legalidad. Todos deben acep-
tar lo Ley como rbitro final.
100
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
4. Es lamentable que lo conmocin y lo confusin ocurridos en Florido hayan
hecho necesario lo apelacin o lo Corte Supremo de los EE.UU. No obstante,
dado el carcter de rbitro final de los disputas jurdicos que tiene ese rga-
no, lo nico alternativo responsable, tambin segn m opinin, era la adop-
tado por siete de los nueve miembros de la Corte, que se pronunciaron como
lo h iceron.
5. Con posterioridad a la eleccin, ha habido innumerables propuestos de refor-
mo del sistema electoral de los EE.UU., consistentes en la eliminacin del
Colegio Electoral o el incremento de los poderes de la administracin central
de elecciones mediante lo creacin de algn tipo de comisin electoral o tri-
bunal nacional. Muy pocos de esas propuestas fueron realistas. Por ejemplo,
los ex Presidentes Ford y Carter sugirieron lo que denominaron "votacin pro-
visional". Ello permitira a una persono sufragar por un candidato cuyo nom-
bre no figurara en la lista de votantes y luego, en algn momento futuro, codo
uno de los nombres sera considerado para determinar s los hojas de
votacin se cuentan como votos. El registro de votantes es extremadamente
sencillo en los Estados Unidos y, como todos ustedes soben, siempre es posi-
ble mejorar el padrn de votantes. No obstante, estos y otras modificaciones
especficos crearan ms problemas de los que resolveran.
6. Votar tambin es extremadamente sencillo. Muchos estados han adoptado un
sistema de votacin temprano mediante el cual se pueden emitir los votos
antes del da de los elecciones. Este sistema es diferente al de los votos de los
ausentes, que es universal. En el estado de Oregon, todos los votos se emi-
tieron por correo en 2000. Unos pocos estados permiten el registro de
votantes en los lugares de votacin el da de elecciones. No se ha formulado
ningn argumento convincente de que esto haya dado lugar a uno flexibi-
lizocin an mayor de los pocos restricciones existentes. De hecho, el actual
sistema creo numerosos tentaciones poro el fraude electoral.
7. Los personas libres, en uno sociedad libre, deben tener derecho de no votar.
Debemos considerar el impacto de elecciones sobre los personas que optaron
por votos y, sin embargo, nodo conocemos sobre lo historio y el procedi-
miento de votacin. En Florido, los personas que votaban sin solicitar ayudo,
o que luego llegaron o creer que haban votado por candidatos por los que
no queran votar, influyeron sin lugar o dudas en lo eleccin.
101
Ha sida para m un honor y un placer estar con ustedes en el da de hoy y
con mucho gusto responder a sus preguntas.
UPD00153S
ALEXANDER FEATHEERSTONE
EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA
Es un gusto estar aqu hoy y tener la oportunidad de conversar con ustedes
acerca del sistema electoral en los Estados Unidos. Nos parece que la Asociacin
de Organismos Electorales de Amrica del Sur puede ejercer un papel significa-
tivo en la consolidacin de los avances democrticos del hemisferio.
Para los observadores extranjeros, las elecciones estadounidenses, especial-
mente las presidenciales, pueden resultar muy confusas. La gente se pregunta con
frecuencia cul es el papel de los partidos polticos, las elecciones primarias, las
convenciones, los medios y el colegio electoral. Quisiera referirme brevemente a
cada uno de ellos.
Los partidos polticos
Cuando los fundadores de los Estados Unidos redactaron la Constitucin en
1787 no previeron un papel para los partidos polticos en el Gobierno. Sin em-
bargo, para el ao 1 830, los partidos polticos ya se haban formado para movi-
lizar nuevas masas de votantes. Todos los presidentes estadounidenses en los lti-
mos 150 aos han sido republicanos o demcratas.
En las elecciones de 1998, se eligi un solo candidato independiente en todo
el Congreso de los Estados Unidos, y este ao, otro senador, al retirarse del Par-
tido Republicano, se hizo independiente tambin, con la intencin de cambiar el
control del Senado. La duradera dominacin del sistema bipartidista es el rasgo
determinante del sistema poltico de los Estados Unidos. Una razn por la cual el
sistema de los partidos ha tenido una penetracin tan grande, es el sistema de
distritos de un solo miembro para elegir legisladores nacionales y estatales.
A diferencia de los sistemas de votacin proporcional, el ganador se lleva to-
102
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
do. Cualquier candidato que tenga la pluralidad del voto gana la eleccin y esto
favorece a los principales partidos. Otra razn es el Colegio Electoral, al que
har referencia enseguida. Por supuesto, ha habido excepciones al predominio
de este sistema bipartidista. Ross Perot gan el 29% del voto popular en el 92;
80 aos antes, Theodore Roosevelt, del Partido Progresista, gan el 27% de los
votos; y el ao pasado pudimos ver el papel decisivo del Ralph Nader represen-
tando a un tercer partido y, especialmente en el estado de Florida, el resultado
que obtuvo con un porcentaje pequeo de los votos.
El sistema bipartidista tambin ha simplificado la administracin de elecciones,
ya que en muchos lugares de los EUA, solo se necesitan representantes de los dos
partidos para asegurarse de la imparcialidad o la honestidad del voto.
Elecciones primarias y convenciones
Los candidatos presidenciales son escogidos a travs de un sistema de elec-
ciones primarias demcratas y republicanas en el mbito estatal. Las elecciones
primarias actualmente duran cuatro meses, desde comienzos de febrero en el esta-
do de New Hampshon, hasta principios de junio cuando se realizan las elec-
ciones primarias en los estados de Alabama, New Mexico, Montana y South
Dakota. Es un largo camino.
En aos recientes, ms y ms estados han trasladado sus elecciones primarias
al inicio de la estacin para tener un poco ms de influencia sobre la seleccin
del nominado de cada partido, y para animar a los candidatos a que aborden
las necesidades e intereses de sus estados en particular. La evolucin del sistema
de elecciones primarios en las dcadas recientes ha hecho que las convenciones
de los partidos sean de alguna manera menos decisivas, ya que los probables
nominados son conocidos meses antes de que la convencin se lleve a cabo. Co-
mo resultado, las convenciones se han convertido en enormes fiestas partidarias
con las que los candidatos dan inicio formalmente a sus campaas. Las conven-
ciones tambin dan a los partidos un foro poro definir y anunciar sus posiciones
sobre los problemas nacionales ms importantes.
El papel de los medios
La televisin tiene un papel importantsimo en la seleccin de presidentes en
los EUA. Seis de cada diez estadounidenses dicen que la televisin es la princi-
103
poi fuente de informacin acerca de las elecciones. Los diarios ocupan un distante
segundo lugar.
Los medios de cobertura masiva se presentan en forma de medios pagados,
usualmente anuncios de 30 segundos relativamente libres. El alto precio de la pro-
paganda electoral ha aumentado la importancia del dinero en las campaas elec-
torales. Varias veces hemos tratado en los EUA, de reformar y controlar el sistema
de financiamiento de las campaas electorales. Y an ahora hay un proyecto de
ley cuyos autores fueron los senadores Me Cain y Fangal, que est en el Congre-
so para limitar la influencia del dinero.
Sin embargo, no todas las elecciones en los EUA son impulsadas por los me-
dios de comunicacin masiva. Las campaas para posiciones menores, incluyen-
do algunas para la Cmara de Representantes de los EUA, y casi todas las elec-
ciones estatales y locales, son asuntos ms personales. Los candidatos en estas
elecciones dependen ms del contacto personal con los votantes y de la propa-
ganda por correo.
El Colegio Electoral
Cuando los electores estadounidenses van a las urnas para elegir un presi-
dente, muchos creen que estn participando en una eleccin directa pero, como
ya nos explic el Sr. Rickerson, ese no es el caso.
Y creo que l ya explic muy bien cmo funciona el Colegio Electoral, as que
voy a pasar sobre ese asunto, con el comentario de que en muchos casos se han
elegido presidentes con solo una pluralidad, es decir, con menos del 50% del
total del voto popular, pero con una absoluta mayora del voto electoral. En la his-
toria reciente, ese fue el caso de la victoria de Clinton en el 92 y 96, la victoria
de Nixon en el 68 y la de Kennedy en el 60.
Antes del ao pasado, solo hubo una vez cuando el voto del Colegio Electoral
fue contrario al voto popular, en la eleccin de Benjamn Harrison, en 1888. Esto
sucedi porque su oponente, Robert Cleveland, lo super por grandes mayoras
en todos los 1 8 estados que lo apoyaban, mientras Harrison gan mayoras rela-
tivamente pequeas en muchos de los 20 estados que lo apoyaban a l. La dife-
rencia en el voto popular en ese ao fue pequea, apenas 1 00.000 de los ms
de 1 1 millones de votos depositados.
104
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
El ao posado, el sistema electoral de los EUA fue duramente probado por
unos circunstancias extraordinarios. Desde el 7 de noviembre hasta el l 2 de
diciembre, el resultado de lo eleccin fue disputado en luchas polticos y jurdicos
desde varios lugares en Florido, hasta lo Corte Supremo de justicia. Como bien
dijeron este mes los ex presidentes jimmy Corter y Gerald Ford, los instituciones
ordinarios que administran elecciones en EUA y especialmente en Florido, no
pudieron hacer frente o uno eleccin con un margen de victoria ton estrecho.
Muchos aspectos del voto del ao posado, segn nuestro Comisin Nocional
de Reformo Electoral Federal, fueron problemticos. Hubo problemas con el di-
seo de boletos, problemas con los mquinas poro votar que eran antiguos y con
tosas de error demasiado altos, hubo problemas con los criterios muchos veces
subjetivos y caprichosos poro contar los votos, hubo electores no calificados y en
otros lugares electores bien registrados o quienes no se permiti votar por
cualquier causo y, en fin, un proceso poltico que fue sometido o litigio prolon-
gado. Y lo verdad es que estos problemas existen en muchos lugares de los EUA,
no solo en el estado de Florido. Nos enteramos de estos problemas en Florido
solo porque el improbable margen de victoria all, nos hizo estudiar minucioso-
mente los votos y el proceso
A pesar del vergonzoso proceso que culmin con uno muy polmico decisin
de lo Corte de justicia, lo importante de recordar es que se solucion sin armas,
sin motines en los calles ni tropos. El Ejecutivo, o seo, lo Coso Blanco, no inter-
vino en lo disputo poro favorecer o su candidato. Lo transicin fue pacfico. Y lo
bueno noticio es que el escndalo del ao posado ha colocado el temo de refor-
mo electoral en lo agenda legislativo de muchos estados y en el Congreso Nocio-
nal. Este mes, lo Comisin General de Reformo Electoral Federal public un infor-
me sobre los elecciones del ao posado e hizo sus recomendaciones. Vean el
Internet, en Error! Reference source not found ..
Hoy tambin muchos organizaciones no gubernamentales que promueven lo
necesidad de reformar el sistema electoral. Bajo nuestro divisin federal de pode-
res, lo administracin de elecciones es descentralizado, as que el gobierno no-
cional est limitado en lo que puede hacer poro reformar el sistema electoral. Sin
embargo, hoy ms de 1200 proyectos de ley pendientes en los legislaturas esto-
toles poro mejorar el sistema electoral. Ningn estado quiere ser otro Florido, y el
105
Congreso Nacional est considerando un aporte de fondos federales para ayu-
dar a incentivar a los estados a cumplir con algunos requisitos mnimos.
El pueblo estadounidense debe poder esperar registros y padrones bien actua-
lizados y correctos, un sistema que deje participar a todos los electores elegibles,
maquinaria que clarifique y registre bien el voto de cada elector; un sistema que
pueda hacer frente de una manera justa y predecible a mrgenes angostos de
victoria.
DR. EDGAR TERN
EX CANCILLER DEL ECUADOR
El aporte que yo pueda hacer a esta mesa redonda, ms que referirse a los
detalles que con tanto conocimiento Bruce y Alexander han expuesto, se dirigir
a la relacin que el sistema electoral de EUA tiene con los sistemas electorales de
nuestros pases de Sudamrica y, claro, con mayor intimidad y aproximacin, con
Ecuador, mi pas.
La gran revolucin del siglo XX, que contina con velocidad extraordinaria en
el siglo XXI, es la revolucin de las comunicaciones. Esa capacidad de conectarse
entre seres humanos, y entre entidades y seres humanos, es lo que se ha acelera-
do increblemente en el siglo pasado y en este.
Alexander y Bruce han hablado, como de un pasado muy remoto, del sistema
de tarjetas perforadas que, sin embargo, constituan el eje de la computacin
hasta hace 20 aos. Pero qu salto generacional desde el punto de vista de la
tecnologa se ha dado desde entonces?, adems de la capacidad de almacenar
y concentrar conocimientos que la carrera espacial impuso a la ciberntica, por
la cual se oblig a incorporar despus de los 6 dgitos -que era el mximo de
dgitos con que podan calcular las computadoras hace 25 ms aos- otros dgi-
tos para superar el formidable error que se evidenciaba con los astronautas
durante el alunizaje. Y ahora, ya hay el chip que almacena tan increble nmero
de datos que revolucionar el siglo XXI y todas nuestras instituciones y, desde
luego, la institucin electoral.
La capacidad de comunicacin del mundo y la llamada globalizacin hicie-
106
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
ron que todos los pases de la tierra participramos del drama de las elecciones
del ao pasado en EUA. Se concentr la atencin en los EE.UU. como pas, en
el sistema electoral como sistema electoral, y en la tcnica -mquinas usadas,
mecanismos empleados por los partidos polticos y grupos electorales-, todo lo
cual nos oblig a reflexionar en ciertas correcciones que deberemos introducir en
nuestros propios sistemas electorales.
Entender el sistema electoral de EE.UU. para nuestros pases, originarios de
una mentalidad jurdica y de una tradicin distintas, no es tan fcil. Mis com-
paeros de panel han dado explicaciones bastante claras sobre cmo funciona
el sistema. Yo slo quiero recalcar algunos puntos.
El primero: que el sistema electoral en Estados Unidos es una consecuencia
directa, lgica y sostenida de la formidable Constitucin que se escogi para ese
pas a finales del siglo XVIII. La Constitucin norteamericana es un monumento a
la justicia, al derecho, a la participacin ciudadana y al respeto de un hombre
por otro hombre. Y como resultado de ese sistema, la forma de elegir presidente
y vicepresidente fue concebida a fines del mismo siglo como una operacin com-
pleja en que deba haber intermediarios. El legislador constitucional americano
desconfi, e hizo bien en desconfiar en aquella poca, del voto directo, y
escogi el intermediario del colegio electoral, que inicialmente era designado por
las mismas asambleas de cada uno de los estados, y que luego pas a ser desig-
nado por votacin directa. Los miembros de los colegios electorales tenan por
funcin elegir ellos, de acuerdo a su criterio, al presidente y al vicepresidente de
EE.UU.
La fuerza que fueron tomando los partidos y las instituciones; la forma como
Estados Unidos modera con tanta sabidura sus tradiciones y la evolucin de sus
instituciones, han convertido ahora a los miembros de los colegios electorales en
representantes en plancha del candidato a presidente que obtiene la mayora re-
lativa, ni siquiera la absoluta, en cada uno de los estados. Esto quiere decir que
el candidato que obtiene mayor nmero de votos tambin hace que su lista de
electores obtenga el mayor nmero de votos. Y la representacin no es propor-
cional, es decir, la mayora simple de votos da derecho a que todos los electores
de ese estado sean los que concurren al colegio electoral. Por ejemplo: el Estado
de California, con el mayor nmero de electores, tiene en total dos electores, igual
107
nmero que de senadores; y cuarenta y cinco electores equivalentes al nmero de
representantes. El mismo nmero de legisladores de ese estado, lo es de miem-
bros del colegio electoral. En ldaho hay slo cuatro electores, porque ldaho solo
tiene dos representantes de acuerdo a su poblacin y tiene dos senadores como
todos los estados de Estados Unidos; con excepcin del distrito de Columbia que
tiene tres.
Con estas sumas, el nmero total del colegio electoral en la ltima eleccin me
parece que fue de 538 electores, mismo nmero de miembros que los del Con-
greso de Estados Unidos. Esos representantes van a votar: los de California por
el candidato que tuvo mayor nmero de votos en California, los de ldaho por el
candidato que tuvo mayor nmero de votos en ldaho. Esto marca las diferencias
entre el voto directo o popular y el voto en el colegio electoral. Si es que un can-
didato gana en California, tiene 47 votos en el colegio electoral. Pero ese can-
didato pudo haber ganado con una enorme mayora, 80% del voto californiano
o 40% del voto californiano que igual, si ese 40% era ms que el 35% del otro
candidato, todos los electores son para el que sac 40. Pero no es lo mismo tener
en un estado tan populoso, 80% de los votos que 40% de los votos. Por eso, a
veces no coinciden los resultados pues no se guarda la misma proporcin entre
el voto popular y el voto del colegio electoral.
En el caso de la ltima eleccin, como en otros casos, esa fue la situacin.
Los votos populares fueron mayores para el seor Gore que para el seor Bush,
pero el seor Bush tuvo la mayora que establecan la Constitucin y la Ley, den-
tro del sistema de colegio electoral Estas peculiaridades no nos son comunes y
deben ser bien comprendidas por nosotros. Yo creo que el sistema de colegios
electorales en EE.UU. funciona bien. Creo que es un buen sistema a pesar de
todos los conflictos de la ltima eleccin. Pero claro, como Alexander deca, hay
una fuerte corriente que busca una modificacin en cada uno de los Estados,
porque la legislacin electoral es legislacin de los estados y no es federal. En la
ltima eleccin, hubo dos cosas inslitas como inditas hasta entonces, estrepi-
tosas dira. Primero: una intervencin directa y politizada de medios de comuni-
cacin de EE.UU. que apoyaban abrumadoramente al vicepresidente Gore.
Aquello de anticipar una victoria inexistente en Florida del candidato Gore, y
desanimar as a muchos eventuales partidarios de Bush de ir a votar ante algo
que ya era innecesario, fue un acto poco tico, no suficientemente ponderado ni
108
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
censurado por la opinin pblica de EE.UU. El segundo elemento inslito: la de-
generacin litigiosa del proceso electoral, que hay que comprender como parte
de la cultura americana.
Un fenmeno de la cultura jurdica americana es el conjunto de abogados liti-
gantes que levantan conflictos y pleitos, los tratan como industria y los venden a
clientes. El industrial del litigio crea e invierte su dinero en su litigio y sale a bus-
car el cliente. Esta es una de las plagas jurdicas que se ha dado en el mundo y
que, desde luego, opera en EE.UU. En la saga electoral entre el vicepresidente
Gore y el gobernador Bush, se dio una intromisin abierta de mafias de aboga-
dos litigantes tan descarada, que a m, como abogado y persona acostumbrada
a percibir y apreciar la cultura norteamericana, me causaba tanta conmocin
cuanto clera ver la hbil manipulacin litigante de todo el proceso.
Bruce tiene razn: si no intervena la funcin judicial de EE.UU., ese proceso
habra tenido un muy mal final, a pesar de que las mafias litigantes criticaron esa
intervencin. Fue una intervencin apropiada y oportuna, y encuentro sabio el
voto final de los jueces de la Corte. Entiendo que el proyecto final de decisin fue
preparado en el fondo por el juez Scalia, uno de los ms distinguidos jueces de
la Corte Suprema de EE.UU. Aprecio mucho el contenido filosfico, jurdico y
moral de esa decisin, que puede sintetizarse en estas palabras: cuando una
corte ordena un remedio extensivo para todo un estado, debe haber al menos
alguno seguridad de que los requerimientos rudimentarios de igual tratamiento y
justicia fundamental sean satisfechos, formidable concepto de orden moral, lgi-
co y jurdico. En los recuentos de las famosos tarjetas perforados no haba posi-
bilidad de asegurarse de un igual troto paro los recuentos que provenan de deci-
siones de codo condado; menos del Estado porque los condiciones de los recuen-
tos no aseguraban troto igual ni justicia fundamental. Por eso orden la Corte el
fin de lo operacin.
Termin el proceso y en Estados Unidos se sigue reflexionando. Pero all y en
el mundo permanece uno conviccin: no hay de las democracias del mundo, al
menos de aquellas que tienen influencio en nuestros pases, uno que tengo un sis-
tema ms sano, equilibrado y elstico y, gracias o ello, eso sociedad crea, pros-
pero, se dinomizo y avanzo.
Y qued eso como el recuerdo de un mol sueo. Se estudiarn medidos para
109
mejorar el sistema, al igual que debemos hacerlo nosotros. Se mencion en una
de las distinguidas intervenciones de esta maana, una frase de Ortega y Gasset
que vincula con mucha razn el grado de democracia de los pases con el grado
de refinamiento y justicia de los sistemas electorales. Nuestros pases deben avan-
zar todava en ambas cosas y, particularmente, en el grado de democracia, es
decir, de reconocimiento a los derechos de los seres humanos por parte del
Estado, y en el sistema de expresin electoral. En Ecuador, pas al que amo
entraablemente, me revelo contra el sistema electoral. Aqu son los partidos los
que nos imponen a los ciudadanos que no somos miembros, la forma de votar.
Nos "dan eligiendo" los candidatos, y dir ms: nos eligen, en imperativo, los
candidatos. Y los ciudadanos estamos obligados a votar bajo pena de concul-
cacin de los derechos civiles.
Cuando voy a votar, pues soy persona que tiene una cierta lucidez respecto
de los procesos polticos, me presentan una hoja con mil setecientos candidatos
y no puedo escoger. Tengo que marcar la hoja entera; qu derecho tengo yo as,
en la prctica, de ejercer el derecho que la Carta de Naciones Unidas me otor-
ga como ser humano: el derecho de elegir yo, o de ser elegido yo. Y en cuanto
a la forma misma del sistema electoral, ya es hora en este continente sudameri-
cano de ir pensando en la votacin electrnica, en poder entregar va Internet
nuestro voto, en poder reflexionar en nuestra casa sobre cules de los l 700 can-
didatos queremos que nos representen en las diferentes instancias. Pero esto ya
no es un remoto futuro. Es la realidad de nuestro mundo, as que seores, estas
son mis palabras finales. Feliz iniciativa esta de hacer del Protocolo de Ouito un
instrumento internacional de relacin estrecha para bien de todos y un espacio de
reflexin y meditacin sobre los sistemas electorales.
DEBATE
ROBERTO RUIZ
PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL DE ELECCIONES DE VENEZUELA
Yo creo que hay dos lecciones que fueron tiles para los pases que estamos
aqu y, en particular, para Amrica Latina. La primera, que hemos vivido mucho
en Latinoamrica: cuando las elecciones son ganadas o perdidas por estrecho
margen, el problema es complicado y la legislacin debe ser sumamente clara,
110
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
de manera que no arroje dudas sobre la resolucin de este tipo de litigios. En
gran parte, en los pases latinoamericanos, el problema subsiste aun cuando el
sistema no es el de los colegios electorales sino el sistema de representacin pro-
porcional para organismos como los congresos, o la mayora relativa en el caso
de elecciones nominales.
La segunda enseanza es que los organismos jurisdiccionales, ya no los elec-
torales, deben tener criterios muy claros y conocidos por la poblacin sobre cmo
se deciden estos eventos; porque gran parte de las agencias noticiosas, incluso
un peridico tan importante como el New York Times, informaron que la decisin
haba sido cinco a cuatro porque haba cinco republicanos y cuatro demcratas.
Seguramente la decisin estuvo muy bien sustentada, pero se inform que la deci-
sin fue de cinco a cuatro a favor de los republicanos. Los conceptos de democra-
cia varan de pas en pas y los de colegios electorales son tan respetables como
cualquier otro sistema.
ORLANDO SOLANO
COLOMBIA
Definitivamente debe ser la edad, pero yo quiero recordar algunas cosas,
sobre todo algunos titulares que hubo con motivo de las elecciones pasadas. Le
Monde deca: "Bienvenu au tiers monde"; otro peridico deca: "Como en Sud-
amrica"; otro dijo: "Nada que envidiar a Hait"; y otro dijo: "Como para la Fun-
dacin Carter".
Indudablemente all hubo problemas. Yo pienso, Doctor Tern, que hubo una
duda razonable en la prensa como para ir hacia el anlisis del problema, comen-
zando por la mquina que, tengo entendido, es del siglo XIX, cosa que sorprende
cuando ya hay un hombre en la luna.
Lo que yo no dejara que cambiara jams, es lo del colegio electoral, porque
para m, un hombre tan poderoso como el presidente de Norteamrica, investido
por el voto directo del pueblo, a m personalmente, me da mucha preocupacin.
p1enso que con Lafayette y "T orqueville" (sic), Fronda hizo un aporte muy impor-
tante. A m me aterrara que el De Gaulle de 1962 llegara a la Constitucin
norteamericana
111
PREGUNTA POR ESCRITO
Qu opinin tiene usted de la posibilidad de cambio de forma de eleccin
a voto directo para presidente de los Estados Unidos; o cul de los dos sistemas
da o produce ms legitimidad?
FEATHEERSTONE
En el caso de EE.UU., como bien do el embajador Tern, el colegio electo-
ral tiene una cierta lgica que surge de nuestra Constitucin, que es, a su vez, el
resultado de ciertos compromisos para llegar a un sistema federal. No tenemos
un sistema unitario, y se habla muy poco en EE.UU. de cambiar a un sistema di-
recto. Creo que la mayora del pueblo estadounidense est conforme con el Co-
legio Electoral. Esto no significa que recomendara a cualquier otro pas este sis-
tema, pues surge de caractersticas histricas propias que funcionan para no-
sotros.
RODOLFO EMILIO MUNN
PRESIDENTE DE LA CMARA ELECTORAL DE ARGENTINA
Quisiera hacer una reflexin y una pregunta. Como es de imaginar, a los pue-
blos de Amrica Latina y a otros del mundo, les llama la atencin el que un can-
didato que ha obtenido menor cantidad de votos populares pueda finalmente, por
haber obtenido mayor cantidad de electores, resultar ganador. Como ha dicho
el Doctor Tern, esto se debe al sistema electoral. La pregunta sera esta: entre
todas las propuestas que hay en este momento relativas a la reforma electoral, a
lo mejor pudiera haber alguna en el sentido de que los votos de los votantes en
cada estado se distribuyan no como ahora, sino a un candidato y al otro, pro-
porcionalmente, de acuerdo a los votos populares que cada candidato ha obte-
nido en cada estado. De esta forma habra una relacin mucho mayor que la que
hay ahora entre votos populares y la cantidad de electores que se adjudican a
cada partido o candidato.
CARLOS PAUCAR
PROFESOR UNIVERSITARIO
ECUADOR
Podra decirse que los ciudadanos estadounidenses vivieron engaados en
112
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
su concepcin democrtica poro elegir a su presidente? Se solucionar ese pro-
blema? Se podra esperar una mejora en las prximas elecciones?
BRUCE RICKERSON
(Traduccin)
Es importante que respondamos a las excelentes preguntas que se han hecho
aqu. Responder primero a la ltima pregunta, como lo hiciera un ex presidente
de los Estados Unidos: el engao depende de la interpretacin que se d a la
palabra engao. El sistema educativo norteamericano realiza una labor pobre en
cuanto a la formacin de los educandos respecto del funcionamiento del sistema
de colegio electoral. La pregunta es entonces: si un polica detiene a una persona
por exceso de velocidad, podra sta argumentar desconocimiento de la Ley?
No creo que debamos culpar a los electores por no estar educados.
La segunda interpretacin sobre el tema del engao es aclarar si hubo un
fraude intencional. Esto se refiere adems a la intervencin de nuestro compaero
de Argentina. Los partidos polticos intentaron utilizar el perodo postelectoral para
obtener resultados, es decir, que la campaa electoral no haba terminado.
Hicieron creer al electorado que, efectivamente, votaban de acuerdo a un sistema
de sufragio universal, o que el sistema de sufragio universal o directo deba ser el
mtodo idneo.
Y finalmente, poro responder a la pregunta del colega argentino, podemos
decir que hay enmiendas en la Constitucin que buscan mejorar los porcentajes
de la relacin entre el voto popular y los resultados. Parece ser, de hecho, que
uno de los partidos polticos grandes, simplemente decidi irse en contra del voto
del colegio electoral.
PREGUNTA POR ESCRITO
PROFESOR UNIVERSITARIO
JUAN MORALES
Hay algn sistema que determine previamente la calidad de los candidatos
113
al Congreso de los Estados Unidos? Se preocupan los partidos polticos de selec-
cionar a quienes los van a representar en elecciones2
ALEXANDER FEATHEERSTONE
Aparte de algunos cr'1terios y requisitos bsicos para candidatizarse a las elec-
ciones, no hay ningn sistema para determinar previamente la calidad de los can-
didatos. Corresponde a los medios de comunicacin, informar a los electores
sobre las opiniones y las intenciones de los candidatos. T enemas Congresistas
que ni siquiera han terminado el colegio, otros con doctorados. Vienen de todos
los sectores de la sociedad norteamericana.
Sobre la segunda pregunta, pues s, es por eso que tenemos las primarias. En
relacin con los congresistas, muchas veces el partido debe ir hacia los electores
para decidir quin va a ser el candidato. El sistema de primarias es relativamente
nuevo, 30 o 40 aos. Antes, las decisiones partidistas se realizaban a puerto ce-
rrada y slo en los aos 67 y 70 se ha tratado de abrir el proceso para que los
electores puedan participar en esas decisiones de los partidos.
PREGUNTA POR ESCRITO
El bipartidismo hace justicia a otras tendencias polticas en Estados Unidos? Las
mayoras polticas tienen o no posibilidad de participacin en trminos de accin
y decisin poltica interna y externa del gobierno?
TERN
El sistema de los colegios electorales favorece definitivamente al bipartidismo
porque aquella frmula de que obtenga la mayora electoral quien tiene la mayo-
ra simple en cada estado, garantiza a los partidos establecidos y dificulta el
camino a cualquier candidato independiente. Pienso que la gente en EE.UU. no
vive la poltica como drama, as como en los pases latinoamericanos. Pero tam-
bin s que el voto no es obligatorio, y toman can mucha reflexin el ejercicio del
voto, convencidos del deber cvico que significa. El porcentaje de votantes en
esta ltima eleccin fue muy alto, cerca de 60%. En el Ecuador ha estado ligera-
mente por sobre el 60% con voto obligatorio.
114
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Doctor Marco Morales
Interviene en el lanzamiento del Diccionario Electoral. Agenda edicin: CAPE.L
115
PRESENTACIN DEL DICCIONARIO ELECTORAL
(SEGUNDA EDICIN)
Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL)
Discurso de
Dr. JOS THOMPSON
Director del Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL)
Seor Alcalde del Distrito Metropolitano de Ouito
Seor Presidente del Tribunal Supremo Electoral
Seor Presidente del Tribunal Constitucional
Seor Vicepresidente y Vocales del TSE
Seores Embajadores de los pases andinos
Seores Diputados del Congreso de la Repblica
Seores Magistrados, Delegados y Expositores de la Novena Conferencia del
Protocolo de Quito
Seores ex-Presidentes del TSE
Seor Vicepresidente y Concejales del Ilustre Cabildo Quiteo
Invitados especiales
Seoras y seores:
Permtanme agradecer de parte de Capel, programa especializado del Institu-
to Latinoamericano de Derechos Humanos, esta muestra ms de hospitalidad del
pueblo ecuatoriano y quiteo y, en particular, del seor Alcalde.
Capel fue creado en 1983 como un programa especializado para la promo-
cin de la democracia interamericana, con especial atencin en la asesora tcni-
ca electoral.
Capel estructur su labor en la regin a partir de seis ejes:
* Asistencia tcnica electoral
* Misiones de observacin electoral
* Campaas de educacin cvica
* Actividades de capacitacin y promocin
* Proyectos de investigacin
* Publicaciones especializadas.
116
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Capel tiene el orgullo de haberse constituido en la Secretara Ejecutiva de las
Asociaciones de Organismos Electorales: de Centroamrica y el Caribe como la
primera que fuera fundada en el mundo; luego, de la de Amrica del Sur con el
Protocolo de Quito cuya reunin celebramos en estos das; y, por ltimo, de la
Unin Interamericano de Organismos Electorales que agrupa a las dos y adems
incluye a los organismos electorales de Canad, Estados Unidos y Mxico.
En este sentido, Capel tiene el orgullo de haber sido el facilitador de la coo-
peracin horizontal especializada en los procesos de construccin y fortaleci-
miento de la democracia.
En las reas de investigacin y publicaciones, tema que nos ocupa esta noche
con ocasin de la presentacin de la segunda edicin del Diccionario Electoral,
el IIDH Capel siente el orgullo de haber dejado una importante huella en la aca-
demia, a travs del anlisis de las coyunturas polticas y electorales de nuestro
continente. Nuestras publicaciones son conocidas y consultadas por numerosos
sectores tanto acadmicos como electorales. Suman ciertamente ms de cien, las
publicaciones de Capel ms conocidas, adems de las series como Cuadernos
y Boletines Electorales Latinoamericanos.
En consecuencia con este compromiso institucional, fue que naci el Diccio-
nario Electoral, obra cuya primera edicin vio la luz en 1989, cuando era direc-
tor de Capel el Doctor jorge Mario Gorda Laguardia, destacado constituciona-
lista guatemalteco. En 1999, diez aos despus de su publicacin, eiiiDH Capel
observ la necesidad de actualizar el Diccionario Electoral. La utilidad de la obra
haba sido destacada por numerosos actores sociales, acadmicos, polticos y,
por supuesto, electorales. Y eran estos mismos actores los que, a la luz de los
acontecimientos histricos y polticos en los sistemas latinoamericanos, marcaron
la pauta al Instituto para que impulsara el proyecto de sacar una segunda edicin
del Diccionario Electoral.
Este proyecto inici en febrero del 99 y culmin en febrero del ao 2000.
Nuevos procedimientos, herramientas y mecanismos son utilizados en el campo
electoral. Nuevos conceptos han sido incorporados al lxico de la administracin
electoral. Y un diccionario electoral que quiera mantenerse vigente debe nece-
sariamente acoger estos conceptos a fin de ser realmente una herramienta de uti-
lidad para el usuario. Hay otros diccionarios electorales, algunos en el mbito
local, otros europeos, pero el nuestro es evidentemente una contribucin pionera
117
que marc un rumbo, que luego otras obras tomaron en diferentes partes del
mundo. Dentro de los nuevos conceptos que incorpora (en dos tomos), estn la
automatizacin de los procesos electorales, la gobernabilidad, la consolidacin
de la democracia (antes hablbamos ms de transicin a la democracia), co-
rrupcin poltica, participacin poltica, geografa electoral, opinin pblica, voto
en el extranjero, entre otros.
No puedo dejar de sealar la importancia del trabajo realizado por cada uno
de los autores de esta obra. En ella estn los artculos de 99 autores de toda La-
tinoamrica y de algunos pases de Europa que han dejado patente su experien-
cia profesional en el desarrollo de cada uno de los conceptos Destacan en
Ecuador, los aportes de Nina Pacari y Jaime Durn Barba, y quisiera mencionar,
a riesgo de olvidar a alguien, a Juan Ignacio Garca, Fernando Tuesta, Rolando
Costa Arduz, Carlos Amado, Felipe Gonzlez, que se encuentran en esta reu-
nin. A todos ellos, mil gracias. La investigacin y realizacin del Diccionario
Electoral es el resultado del esfuerzo conjunto de Capel con la Agencio Espaola
de Cooperacin Internacional, decididamente comprometida con este proyecto,
que brind un importante apoyo financiero.
Capel ha querido que la aparicin del Diccionario Electoral seo url mornento
compartir y difundir la doctrino, que no se quede en la publicacin sino que
entre o jornadas como esta y otros jornadas en Amrica Latina con pblicos muy
diversos. Mxico, Costa Rico, Guatemala, Paraguay, Panam y el Per son algu-
nos de los pases en que Capel ho podido hacer lo presentacin. Por ahora solo
me resto expresar nuestro agradecimiento al Tribunal Supremo Electoral del Ecua-
dor por estas jornadas y por el compromiso mantenido y el apoyo brindado a
Capel. Confiamos todos en seguir trabajando unidos por el fortalecimiento de los
sistemas electorales y democrticos de Amrica Latino, que es lo labor que do
sentido a nuestro existencia institucional.
Muchos gracias.
INTERVENCIN DEL SEOR
LCDO. JORGE VALDOSPINOS RUBIO
VOCAL DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
Seor General Paco Moncayo,
Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito
118
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Seor Presidente del Tribunal Supremo Electoral
Seor Doctor Marco Morales, Presidente del Tribunal Constitucional
Seor Jos Thompson,
Dilecto amigo y Director de Capel
Seores Vicepresidente y Vocales del TSE
Seores Embaadores de los pases amigos
Seores Diputados del Congreso de la Repblica
Seores delegados y expositores de la Novena Conferencia
Seores Licenciados Francisco Ramn y Eduardo Villaquirn, ex-Presidentes del
TSE
Seor Vicepresidente y Conceales del Ilustre Cabildo Quiteo
Invitados especiales
Seoras y seores:
Atendiendo el pedido formulado por el Presidente del Tribunal Supremo Elec-
toral para intervenir en este acto, me sumo, honrado y con la mayor de las satis-
facciones, al saludo, a la felicitacin y al deseo de xito de la Novena Confe-
rencia de Organismos Electorales de Sudamrica que se efecta en Quito. Hace
doce aos, en San Jos de Costa Rica, con ocasin de la cuarta Conferencia de
la Asociacin de Organismos Electorales de Centroamrica y del Caribe, surgi
la idea de formar un organismo paralelo que se ocupara de coordinar y perfec-
cionar el funcionamiento de las entidades electorales de Sudamrica, respetando,
como es lgico, la soberana de cada pas en la concepcin y legislacin de
estos tribunales del sufragio y del voto. Ese mismo ao, en nuestra querida capi-
tal, donde se dio el primer grito de la Independencia, donde su pueblo perma-
nentemente se ha aliado con las causas civilistas y democrticas, se renen Argen-
tina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Vene-
zuela, y firman el acta constitutiva del denominado Protocolo de Quito.
Cobiados e inspirados por este aire de libertad, los representantes de este
cnclave democrtico coinciden en los obetivos:
Perfeccionar los sistemas electorales; promocionar la democracia; establecer
una poltica de asistencia recproca y de intercambio de informacin son, entre
otros, los fines que agrupan y emocionan a quienes asisten al Primer Encuentro de
119
Organismos Electorales de Amrica del Sur. Han pasado los aos y el sueo de
los pioneros de esta causa enorme de robustecer los fundamentos de la ciu-
dadana ha dado sus frutos. Seguimos afirmando que la voluntad popular es la
expresin mayor de soberana. Por ello y por aos, se ha afirmado "vox populi,
vox dei", "la voz del pueblo es la voz de Dios", as como el viejo adagio de que
la peor de las democracias es superior a la mejor de las dictaduras. Todo, para
enfocar que no hay otro camino para los pueblos, que conducirse bajo la luz de
la democracia con sus peros y sus imperfecciones. Bajo este enfoque ratifico mi
saludo a las delegaciones de los pases que asisten a la novena Conferencia de
este altsimo organismo de carcter tcnico y consultivo.
Pero hay otro motivo por el cual estamos reunidos en esta fecha, y es la entre-
ga de la segunda edicin del Diccionario Electoral. A los doce aos se cumple
con esta aspiracin. En dos tomos se han reelaborado 86 vocablos originales y
se han aumentado 40, completando as para la consulta acadmica y especia-
lizada, 145 voces. Quiero tambin sumarme al justo reconocimiento a la gigan-
tesca empresa electoral que acaba de terminarse y que se pone a consideracin
del pblico. Este trabajo debe ser analizado en su exacta dimensin, como una
obra extraordinaria fruto de mentes sabias y doctas. Quiero exaltar y hacer
trascender este hecho felic.ltando al Instituto Interamericano de Derechos Humanos
y su Centro de Asesora y Promocin Electoral, Capel, porque propsito tan
anhelado culmina hoy para ilustracin de una sociedad ansiosa de profesiona-
lizacin.
Ojeando las pginas de este diccionario, que ms que diccionario es un con-
junto de ensayos cortos sobre palabras y trminos relacionados con el quehacer
electoral, han venido a m, recuerdos de algunos pronunciamientos escuchados
con ocasin de reformas polticas que ltimamente se han efectuado.
Una reflexin tiene que ver con la anulacin del voto obligatorio. La libertad,
para cierta corriente filosfica, es una unidad en dos tiempos. El primero, ligado
con el libre albedro, la voluntad plena, cuando el hombre, respondiendo a su
conciencia, toma decisiones; el segundo, el sometimiento a la normativa que
emana de la decisin tomada. Los maestros de filosofa ejemplifican ese concep-
to con la voluntad plena que tiene un hombre para casarse. Inmediatamente
despus del acto, aparece la obligatoriedad a la que se somete como esposo,
120
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
como padre, es decir, la libertad que es voluntad plena y tambin obligatoria. El
voto popular es expresin de libertad, por lo tanto, desde su naturaleza, es fa-
cultad de la conciencia, es decir, de voluntad libre y obligatoria. Proponer lo con-
trario es una inconsciencia democrtica. El voto del ciudadano dentro de la de-
mocracia es su arma ms poderosa. No hay que entenderlo slo como un deber
para con la Patria, sino como un derecho irrenunciable del ciudadano. Entonces,
en vez de propugnar la eliminacin de la obligatoriedad del voto, hay que pro-
fundizar en la educacin poltica desde todos los poderes del Estado, para posi-
bilitar la creacin de un arquetipo democrtico con una cultura poltica, una cul-
tura electoral, una cultura democrtica, que se inician en el hogar, continan en
la escuela, se perfeccionan en el colegio y la universidad; arquetipo que permite
entregar a la vida, verdaderos ciudadanos capaces de eercer la ciudadana,
entendiendo en ello la expresin de los derechos polticos que culminan con el
derecho de designar a sus gobernantes.
La cultura democrtica va a posibilitar cohabitar con la igualdad, la libertad,
el pluralismo y la tolerancia; y marginar de nuestro perfil de hombres pensantes,
el dogmatismo y el sectarismo.
La otra reflexin tiene que ver con la eliminacin del Tribunal Supremo Elec-
toral, estructurado como un organismo soberano pero configurado en su autori-
dad por representantes de los partidos polticos y los movimientos sociales para,
segn la intencin, configurarlo con independientes. Primero el origen del Tribu-
nal Supremo Electoral en su actual organigrama, es una decisin del ms alto uez
de la democracia, el pueblo, pues en Consulta Popular efectuada el 25 de mayo
de 1997, el pueblo determin su actual estructura. Segundo, creer que los repre-
sentantes de los partidos polticos concurrimos a este organismo slo como par-
lantes del partido poltico o de su erarqua interna, es una equivocacin. Los par-
tidos polticos serios escogen a la persona que rene los requisitos mnimos de
capacidad y honradez. Luego, le liberan de la disciplina partidista y, por ltimo,
al trmino del mandato, le someten a un enuiciamiento de su labor. Por otro lado,
la persona escogida tiene derecho a la credibilidad de su honor, personalidad y
dignidad, de sus aspiraciones a convertirse en uez usto e incorruptible. Satanizar
a los partidos polticos y a sus delegados no le hace nada bien a la democracia
de un pas, y creer que los independientes son la nica salida a los problemas
de la democracia del pas, es un error. La mayora de independientes llegan a
121
esta denominacin luego de un viaje de turismo por algunas tiendas polticas.
Otros no se han afiliado pero poseen ideologas que los ubican dentro del ancho
campo del quehacer poltico.
Serenamente y con perspectiva histrica, hay que analizar estos problemas.
Creo que la propuesta de fondo ser, ms que desaparecer, perfeccionar. A la
democracia hay que entenderla ms que desde una ptica tica, desde una pti-
ca socioeconmica, es decir, una democracia que trata de supervivir dentro de
pases con altos ndices de pobreza y altos ndices de desigualdad social.
DISCURSO DEL SEOR
DR. MARCO MORALES
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
Seor Presidente y Vocales del Tribunal Supremo Electoral
Seores Embajadores de los pases amigos
Seores delegados y expositores de la Novena Conferencia
Seores licenciados Francisco Ramn y Eduardo Villaquirn, ex-presidentes del
TSE
Seores Concejales y Concejalas del Ilustre Cabildo capitalino
Invitados especiales
Amigas y amigos
Seoras y seores
El seor presidente del TSE me ha encargado el honor de comentar el Diccio-
nario Electoral. Leer estos dos tomos en tan poco tiempo es tarea bastante difcil.
Sin embargo, debo decirles que los conceptos y definiciones tienen plena vigen-
cia en el estado constitucional y democrtico de derecho. La poblacin, de modo
general debe conocer estos trminos, etimolgica, histrica, sociolgica, polfrca
y jurdicamente, para que tenga conciencia de un sistema democrtico de gob-
ierno. Esta es la trascendencia del IIDH, cuya misin fundamental es difundir
desde una visin acadmica, los principios de la democracia, del estado de dere-
cho, el pluralismo ideolgico, la cultura del respeto, la defensa de la universali-
dad del hombre.
Para hablar de temas tan esenciales, Capel ha unido la inteligencia de juris-
122
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
tos, politlogos, cientficos sociales, historiadores, tcnicos de renombre interna-
cional, y la ha plasmado en la obra Diccionario Electoral. Es un honor para nues-
tro pas y en particular para el TSE, que tan importante publicacin sea lanzada
hoy en el Ecuador.
Innumerables conceptos encontramos en esta obra. Contenidos tericos y
prcticos de los sistemas electorales modernos. Podemos conocer en forma direc-
ta todo el proceso electoral, desde la formacin, organizacin, encuestas, capa-
citacin, educacin, el control electoral, que se entrelazan hbilmente con otros
temas como los sistemas de partidos, soberana, socializacin poltica y un sin-
nmero de trminos claramente interpretados y abordados de manera didctica y
comprensible, para una fcil y rpida lectura.
Desentraar el diccionario resulta interesante. Posee no solamente conceptos
y definiciones, sino datos curiosos que son resultado de una investigacin minu-
ciosa que ser fuente de aprendizaje y anlisis. Por ejemplo: es importante cono-
cer que la mujer latinoamericana accedi al sufragio en el ao de 1929, pero
no es una novedad; la novedad es que en Ecuador se consagr por primera vez
el derecho al voto de las mujeres en esa fecha. Otra novedad es que en el ao
de 1 861, en Latinoamrica y por primera vez en este pas, se consagra el dere-
cho a la libertad de voto, es decir, al voto secreto, segn el seor Nohlen, un
politlogo alemn.
Con la anuencia de ustedes, quiero hacer alusin a tres grandes temas que a
lo largo de la investigacin constituyen un hilo conductor: la ratificacin de nues-
tra fe en la democracia, en el estado de derecho y en la legitimidad.
El catedrtico espaol Francisco Fernndez Segado habla con solvencia
acadmica y cientfica en esta obra, del tema de la legitimidad. Nos dice que la
legitimidad democrtica requiere la adhesin a las reglas del juego, tanto de la
mayora de ciudadanos que votan como de los que ocupan puestos de autoridad.
Las elecciones crean un sentir comn de apoyo popular y de participacin en los
asuntos pblicos. El sistema democrtico y representativo implica que sus gober-
nantes son elegidos por el pueblo, en el que recae el poder soberano, potestad
que se manifiesta a travs de los rganos del poder pblico.
Los clsicos estiman que para que exista democracia se requiere de la con-
123
fluencia de dos condiciones: la eleccin de sus gobernantes y el respeto a las
diferencias Si el pueblo es el soberano, es de l de donde emana el poder y es
l quien libre y soberanamente elige a sus gobernantes. Si todos los hombres
nacen libres e iguales en dignidad y derechos, nadie puede imponerle una
decisin, si previamente fue elegido para ello. Dice "Georges Bourdezu" (sic): "La
Constitucin da a los gobernantes el ttulo para mandar, en el sentido de tomar
decisiones a nombre del pueblo al que representa". Lo dicho nos lleva al con-
cepto de legitimidad, debiendo distinguir los conceptos de legitimidad poltica y
legitimidad jurdica. Legitimidad poltica es, como sealan Bobbio y Bora: el
grado de consenso existente en un grupo relevante de la poblacin que asegure
la obediencia sin que sea necesario, salvo en casos marginales, el uso de la
fuerza, por lo que esta clase de legitimidad transforma la obediencia en adhe-
sin, lo que justifica el origen y el ejercicio del poder. Los gobiernos deben ser
legtimos tanto en su origen como en su ejercicio. En su origen, la legitimidad tiene
estrecha relacin con la eleccin. Para que un gobierno sea legtimo debe haber
sido aceptado por el pueblo, y no existe otro modo de determinar quin ejercer
legtimamente el gobierno si no existen elecciones universales, libres, secretas,
iguales y mayoritarias. Una eleccin universal implica que no se impongan restric-
ciones a los actores del proceso electoral, es decir, que quienes renan los re-
quisitos mnimos e indispensables para participar en una eleccin, puedan ha-
cerlo sin distingo de condicin alguna como lo econmico, lo tnico, lo social o
lo religioso. Las Constituciones contemporneas no imponen ms requisitos que la
nacionalidad para los efectos de la decisin soberana y la mayora de edad
como factor obetivo de la madurez y la responsabilidad poltica consciente al
momento de ejercer el derecho poltico al sufragio. El hecho de imponer restric-
ciones al sufragio, tan comunes en el siglo pasado, distorsionaba la voluntad ge-
neral que se tornaba en la voluntad de una elite, no haciendo posible la existen-
cia de una democracia plena y material. La eleccin debe ser libre para asegu-
rar el consenso.
En democracia es necesario que existan acuerdos mayoritarios, empero, no
debemos olvidar la importancia del disenso, es decir, del desacuerdo manifesta-
do por las minoras en causas regulares. El consenso impuesto es propio de los
regmenes totalitarios en donde la oposicin y el desacuerdo no existen, en virtud
de la imposicin de la fuerza. Esto no nos puede llevar a pensar, nadie lo hace,
que ese sea un rgimen democrtico. Por ello, la libertad de sufragio resulta fun-
damental unto con la transparencia de la eleccin. Cada uno de nosotros puede
124
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
optar por la ideologa poltica que le parezca meor, y puede votar por ella. Y
del mismo modo que tuvo lo libertad poro elegir segn su preferencia por los
opciones planteadas, se debe aceptar el triunfo de otro tesis. Eso es lo democra-
cia. El respeto por las decisiones de lo mayora y lo minora aseguro lo consoli-
dacin del sistema, lo que obviamente incluye, adems, o los detentares del po-
der en un momento dado.
El secreto del sufragio, corolario del derecho o mantener en reservo las mni-
mos o expresos condiciones polticos, aseguro que los personas no sean perse-
guidos por sus ideos o por el voto que han emitido en un neto electoral. Si se vive
en democracia, todo voto tiene igual valor pues los decisiones soberanos se
toman por mayora y, si somos iguales, ningn voto tiene mayor valor que otro,
pues ello distorsiono lo voluntad mayoritario. El voto universal, libre, secreto, direc-
to, mayoritario, es el que doto de poder al mandatorio puesto que codo uno de
los sufrogontes yo ha resignado porte de su libertad y de su voluntad en favor de
ciertas tesis, objetivos y fines, que siempre son planteados por los candidatos
como solucin o los problemas que aquejan o uno repblica. No basto que el
gobernante hoyo encontrado su poder en un origen legtimo o travs de lo elec-
cin, sino que ejerzo su poder legtimamente, esto es, que sus decisiones sean
legtimamente jurdicos
Esto implico que el poder se ha de someter al derecho. As surge lo autoridad.
No es que el derecho se ha de someter al poder. Cuando el poder se alejo de
lo rozn jurdico en lo emisin de sus actos, estos pueden transformarse en autori-
tarios y llegar o ser incluso despticos. Los actos legtimos nacen de uno autori-
dad competente y lo competencia es el conjunto de facultades que lo Constitucin
y lo Ley atribuyen o un rgano del poder pblico poro ejercer las potestades de
que se hallan investidos. Amn de eso, el contenido de los actuaciones de lo
autoridad, de lo que ello mondo hacer o no hacer, debe tener coherencia con el
ordenamiento jurdico del Estado. Por eso presumimos que el accionar de lo
autoridad es legtimo.
De otro porte, las actuaciones de lo autoridad deben sujetarse o procedi-
mientos determinados que incluyan los derechos del administrado, como el de
ser odo, el libre acceso al proceso, lo oportunidad de contar con un abogado
que defiendo sus protecciones, que se le posibilite agotar todos sus recursos y pro-
125
poner cuantas acciones tenga a su alcance. El objeto de las actuaciones pbli-
cas y su finalidad tiene que ver con el bien comn. En este sentido dice "Swin
Pal" (sic): "El acto administrativo que pretende la satisfaccin de un inters dis-
tinto del que ha producido la atribucin de una potestad, incurre en una infrac-
cin al ordenamiento jurdico denominada desviacin de poder". El punto de
derecho descrito, tiene ntima relacin con la motivacin del acto, es decir, se
analiza por qu se toma una decisin y la finalidad de dicha decisin. A efecto,
se debe tomar en cuenta que el acto puede ser apegado a la legalidad y pudo
haber emanado de autoridad competente, pero tambin puede ser arbitrario si
no cumpli con los fines de servicio pblico y bienestar colectivo.
Eduardo Soto "Cios" (sic) seala que se dice arbitrario de aquello que
depende del arbitrio, o de aquello que procede con arbitrariedad. Arbitrio es "
la voluntad no gobernada por la razn, sino por el apetito o capricho", es decir,
el impulso instintivo de una idea sin motivacin aparente, por antojo o por puro
deseo y fuera de las reglas ordinarias o costumbres. Si la arbitrariedad indica la
voluntad no gobernada por la razn, significa que un acto es la misin carente
de raciocinio. El insigne investigador y tratadista mexicano Diego Balades, al
referirse al estado de derecho en esta magnfica obra, manifiesta entre otras
cosas, lo siguiente: "el estado de derecho consiste en la sujecin de la actividad
estatal a la Constitucin y las normas aprobadas conforme a los procedimientos
que ella establece, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de
los rganos de poder, el ejercicio de la autoridad conforme a las disposiciones
contenidas y no retroactivas en trminos perjudiciales y la observancia de los
derechos individuales, colectivos, culturales y polticos". Contina manifestando:
"las caractersticas del estado de derecho han permitido definir al sistema consti-
tucional. En este sentido se advierten cuatro grandes tendencias: la liberal, la
social, la democrtica y la cultural". Dice Balades: "Cuando en el siglo 20 domi-
naba el constitucionalismo liberal fraguado a lo largo de la centuria precedente,
las constituciones se estructuraban a partir de los derechos de libertad, propiedad,
seguridad jurdica e igualdad". Algunos de sus corolarios eran los derechos de
asociacin, peticin, sufragio y libertad de conciencia. Las caractersticas funda-
mentales del constitucionalismo social consistieron en el reconocimiento de los
derechos a la organizacin profesional, a la huelga, a la contratacin colectiva,
al acceso a la riqueza. En el caso mexicano signific una amplia gama de
acciones de naturaleza agraria y de principios de equidad en las relaciones jurdi-
cas y econmicas. As se explica el surgimiento de la seguridad social, de los tri-
126
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
bunales laborales, de la defensa de derechos como el de la jornada, el salario,
el descanso obligatorio. Tambin aparecieron los derechos prestacionales con
cargo al estado, como los concernientes a la educacin, a la salud, a la vivien-
da y al abasto.
EL concepto jurdico poltico que sirve como antecedente inmediato al estado
social de derecho, es el estado de derecho. El surgimiento del constitucionalismo
social en las Constituciones de Ouertaro y Weimar del siglo pasado, tambin
gener un nuevo enfoque del estado de derecho. Se constat que este ltimo, al
estatuir una igualdad formal ante la ley, produce desigualdades econmicas, as,
el aparente paraso del estado de derecho, ocultaba profundas contradicciones.
Herman Heller, dice Balades, percibi con claridad esta situacin y plante la
transicin del estado liberal al estado social Como correlato de las tendencias
del constitucionalismo contemporneo, se ha venido acuando conceptos com-
plementarios como estado de derecho, estado social de derecho, estado social
y democrtico de derecho. Y en la constitucin venezolana del ao 99 del siglo
pasado, surgi el estado democrtico y social de derecho y de justicia. Vale decir
que esto de justicia slo desempea una funcin semntica en la disposicin cons-
titucional venezolana, seala Balades.
En el estado social y democrtico de derecho se incluyen la tutela del indi-
viduo y sus derechos de participacin poltica y las relaciones de clase, insti-
tuyendo mecanismos de distribucin de riqueza a travs del salario, del ejercicio
de los derechos colectivos y de un conjunto de prestaciones que atienden al bie-
nestar. Lo caracterstico de esta forma de estado es la vinculacin entre los con-
tenidos sociales y los contenidos plurolistas. Lo participacin ciudadana es indis-
pensable tanto para ampliar los derechos que corresponden al cuerpo sodal,
cuanto para ejercer efectivo control vertical sobre los rganos de poder. Un esta-
do que prescinde del pluralismo tiende aceleradamente al paternalismo y de all
a la adopcin de formas dogmticas de ejercicio de la autoridad. Luego de lo
anotado, quiero decir que la vigencia efectiva del estado de derecho es aquella
en que todas las personas y en especial los gobernantes se someten a la juridici-
dad. Son ellos quienes tienen la obligacin principal de velar por un orde-
namiento jurdico regular y por as decirlo, dar ejemplo de cumplimiento del dere-
cho.
De lo contrario, si en una sociedad, los rganos del poder pblico no dan
127
cumplimiento del derecho, no se podr esperar de los gobernados otra cosa que
el irrespeto e incumplimiento de los mandatos de la autoridad. Si se desea que
exista conciencia constitucional, esto es, que la poblacin estime como vlido su
Constitucin y, por ende, la respete y venere -lo que asegurar en cierta manera
la estabilidad y la seguridad jurdica-, son los rganos del poder pblico los
primeros que deben respetarlo. La autoridad y el administrador pblico deben
tener conciencia de que es la constitucin la fuente primigenia de su poder, la
que lo establece, lo organiza y lo regula. Los administrados deben saber que el
texto constitucional consagra sus derechos fundamentales, consagra lo proteccin
y promocin de los derechos humanos como finalidad ltima del estado, en espe-
cial, si hablamos del estado social de derecho.
La juridicidad es el concepto ms amplio del derecho, incluyendo no slo al
ordenamiento jurdico positivo sino al derecho natural. En este sentido, como dice
jorge Reyes Rivero: " la sumisin del estado no slo a la Ley sino al derecho, que
comprende diferentes rdenes jurdicos, involucra la supremaca normativa y espe-
cialmente constitucional", y los principios generales de derecho, lo que adems
armoniza con la concepcin del estado constitucional y social de derecho. Aade
este autor chileno: "de esta manera, la juridicidad es el escudo protector de las
personas frente a los excesos y a lo arbitrariedad de la autoridad". Pero no basta
la existencia de normas jurdicas. Es necesario que existan rganos que controlen
el respeto a la juridicidad, de lo contrario, no tendrn, el derecho y sus normas,
una vigencia efectiva. El poder de control no reemplaza el rgano controlado
sino que lo fiscaliza en sus actuaciones para que sus decisiones sean regulares.
La responsabilidad o, en general, las consecuencias jurdicas de lo emanci-
pacin de una decisin antijurdico son fatales en todo estado social de derecho
pues, de lo contrario, la actuacin de los rganos de control no tendra ninguna
finalidad efectiva. Y la juridicidad slo sera una mera declaracin que puede o
no respetar la voluntad del rgano controlado. Sin responsabilidad no existe, en
estricto sentido, rendicin de cuentas. No tendra sentido exigir explicaciones a
los funcionarios, por ello, el principio del constitucionolismo perfeccionado en los
estados sociales de derecho es el del gobierno y el de la autoridad responsable.
Recordemos que el gobernante no es ms que un mandatario. El titular del poder
siempre es el pueblo soberano, y a este hoy que darle cuento de los actos, para
lo cual es indispensable que existan rganos de control y un sistema eficiente y
128
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
efectivo, no sometido ni temeroso. Los tres principios que conforman el estado
social de derecho se deben presentar simultneamente pues de lo contrario na
existira uridicidad, control ni responsabilidad en el estado.
No olvidemos que el rgano que controla no es responsable de las actua-
ciones del rgano controlado. Slo de cumplir su potestad fiscalizadora. Las
responsabilidades de cometer actos indebidos, ilegtimos o, en general, desape-
gados de la uridicidad, son de completa y exclusiva responsabilidad del rgano
del que han emanado, no siendo posible trasladarlos al rgano que controla.
Por ltimo, quiero manifestar que nuestro reto, el de ustedes, el mo, es lograr
que lo que est escrito en los textos constitucionales se torne en una prctica diaria
de gobernantes y gobernados y, sobre todo, que la realidad econmica, polti-
ca, social y urdica que en el Estado se vive, no desdiga de los principios que
informa la Ley fundamental. La toma de conciencia de estos elementos determi-
na vivir de cara a la realidad, no dar la espalda al sentir social o simplemente
ignorarlo. Saber que el poder econmico est concentrado en pocas manos, que
la desocupacin abierta en Latinoamrica bordea fcilmente el 20%, que la sub-
ocupacin y lo informalidad en el trabao son una prctica del 60% de la
poblacin econmicamente activa, saber de los niveles de indigencia, miseria y
angustia que viven los pueblos latinoamericanos, nos hace pensar que no es cier-
to que Latinoamrica est conformada por estados sociales de derecho. En oca-
siones, me parece que an vivimos en la poca colonial Sin embargo, todos
sabemos que nada es eterno y que, por lo tanto, tenemos plena confianza en que
llegar el da en que a base de las virtudes y potencialidades de los pueblos lati-
noamericanos, podamos cambiar nuestros destinos. Todos somos testigos y pro-
tagonistas de la lucha que Latinoamrica lleva adelante por conquistar una ver-
dadera vivencia democrtica. Pero es muy importante que tengamos una visin
dinmica, y que tengamos claridad acerca de lo que es un proceso democrti-
co; saber que la democracia no inicia ni termina con la eleccin de un dignata-
rio, sino que es un camino que debemos llevar adelante con el esfuerzo cotidia-
no, construyndola con vehemencia y dignidad dentro del crisol de la solidaridad
y la usticia social.
Amigas y amigos.
129
VIERNES 31 DE AGOSTO
FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA
JEFE DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
PER
EL TERRITORIO Y SU INFLUENCIA EN LA VOTACIN:
LAS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES
Partimos considerando que en la actualidad se observa una mayor compleji-
dad de los sistemas electorales a los cuales, para los fines de este artculo, defini-
mos como aquellos que permiten convertir los votos en escaos o puestos de elec-
cin. Por lo tanto, configuran un proceso gracias al cual se determina a los titula-
res de los cargos unipersonales (presidente, alcalde, etc.) o cuerpos colectivos
(parlamentos, consejos, municipalidades, etc.). De esta manera, aplicar un sis-
tema electoral sobre una votacin tendr un resultado distinto al de otro sistema
electoral aplicado sobre esa misma votacin. Tambin es cierto que los sistemas
electorales se agrupan alrededor de dos principios: el principio de eleccin ma-
yoritaria y el principio de la eleccin proporcional.
El sistema electoral tiene una importancia vital en la estructuracin de cualquier
sistema poltico. Por lo tanto, escoger un sistema electoral determinado es una
decisin poltica de vital importancia para un pas. Pese a ello, por lo general,
esa seleccin no es fruto de una decisin de los actores polticos con plena con-
ciencia de sus efectos polticos, pues carecen de conocimientos sistemticos de
los sistemas electorales y sus consecuencias. Por el contrario, suele tratarse de
respuestas a situaciones coyunturales y de miradas de corto plazo que impiden
consecuencias positivas y duraderas en el largo plazo. Pero, no por ello, el im-
pacto de los sistemas electorales sobre la vida poltica de un pas, deja de ser
fundamental.
Es necesario precisar que el sistema electoral tiene efectos en el sistema de
partidos, en la gobernabilidad y la legitimidad electoral, y que est condiciona-
do por factores histricos, polticos y culturales. En otras palabras, el sistema elec-
toral es tambin el resultado de un proceso poltico y social. No obstante que el
sistema electoral est compuesto por una serie de elementos (circunscripcin elec-
toral, frmula matemtica, modalidad de voto, barrera mnima), podemos encon-
130
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
trar en la circunscripcin o distrito electoral el elemento de mayor relevancia. Esa
es la razn por la que la seleccin siempre es un tema polticamente discutido.
Reconocido lo anterior, el presente artculo busca de manera sistemtica entender
la naturaleza y el impacto de las circunscripciones electorales en la estructura
poltica.
La circunscripcin electoral: elementos conceptuales
Para el presente artculo, entenderemos por circunscripcin electoral a aquel
conjunto de electores que conforma la base para que sus votos se repartan entre
un nmero determinado de escaos. La circunscripcin electoral es, entonces, en
donde se asignan los escaos a candidatos o partidos que han ganado las elec-
ciones. Esta particularidad le permite diferenciarse -cuando no se usan como
sinnimos- de los llamados colegios electorales, que actan como representantes
de alguna colectividad '
Si bien puede haber circunscripciones o distritos sin base territorial, general-
mente se delimitan atendiendo a este criterio. Existen ejemplos en donde la cir-
cunscripcin no tiene una base territorial. En Portugal existe una circunscripcin
para los portugueses residentes en el extranjero. En Nueva Zelanda existen distri-
tos personales -no territoriales- que permiten la representacin de los aborgenes
de raza maor. Existen otros casos, como el de Bulgaria, Eslovaquia, Croacia,
entre otros, en donde se reserva alguna circunscripcin electoral para la represen-
tacin de minoras tnicas (Valles y Bosch, 1997: 78) Generalmente, la divisin
por este segundo argumento tiene en cuenta consideraciones administrativas y
geogrficas de un pas.
Tipos de circunscripciones
Las circunscripciones electorales pueden dividirse, segn el nmero de escaos
en disputa, en circunscripciones uninominales y plurinominales. En el primer caso
se disputa un escao en la circunscripcin, en cambio, en el segundo, se dispu-
ta ms de un escao en la circunscripcin. Generalmente, en las llamadas cir-
1 / Es el mtodo usado en lo actualidad en los Estados Unidos de Norteomrico, poro lo eleccin
del presidente y vicepresidente. En varios pases de Amrica Latino se us este sistema, siendo
Argentino el ltimo en abandonarlo, con lo eleccin directo, en 1994.
131
cunscripciones plurinominales se hace una distincin ms predsa. Si se trata de
repartir dos escaos, se denomina circunscripcin binominal. En el caso de tres,
trinominal y as sucesivamente
2
Por su dimensin y efectos, generalmente, las circunscripciones plurinominales
se clasifican en pequeas (entre 2 y 5 escaos), medianas (entre 6 y lO escaos)
y grandes (ms de lO escaos). Veremos ms adelante los efectos en el sistema
de partidos.
En un pas, el sistema electoral puede designar circunscripciones del mismo
tamao. Por ejemplo, en Estados Unidos, Reino Unido o Francia, todas las cir-
cunscripciones son uninominales y, en Chile, binominales. Por lo tanto, son sis-
temas cuyas circunscripciones son uniformes. Salvo casos excepcionales, como el
de Chile, esto generalmente ocurre en aquellos sistemas cuyo principio de repre-
sentacin es mayor"ttario. En cambio, en otros pases como Ecuador, Costa Rica,
Bolivia o Per las circunscripciones son variables, mayoritariamente plurinominales
y, en menor medida, uninominales. Por lo general, son pases con sistemas cuyo
principio de representacin es proporcional.
Relacin entre el tamao y el nmero de las circunscripciones
De lo anterior se desprende que un sistema electoral comprende un nmero
determinado de circunscripciones a travs de las cuales se distribuyen los escaos
en disputa, siendo su tamao uni o plurinominal. De esta manera, encontramos
una relacin inversa entre nmero y tamao de las circunscripciones en un sistema
electoral. Por ejemplo, el nmero mayor de circunscripciones que puede disearse
en un sistema, es cuando el tamao de la circunscripcin es el menor (uninomi-
nales) y se establece la uniformidad.
Por ejemplo, si un pas tiene una cmara de 400 escaos, podra presentarse
algunas de estas posibilidades:
a) El tamao de cada circunscripcin es de l (uninominal). Por lo tanto, si dividi-
2/ En el Per, una clamorosa confusin: al conjunto de circunscripciones plurinominales muchos polti-
cos y periodistas lo denominan "distrito mltiple".
132
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
mos el total de escaas de la cmara (400) entre el tamao de la circunscrip-
cin, nos da como resultado que el nmero es de 400 circunscripciones.
b) El tamao de cada circunscripcin es de 2 (binominal). Por lo tanto, si dividi-
mos el total de escaos de la cmara (400) entre el tamao de la circunscrip-
cin, nos da como resultado que el nmero es de 200 circunscripciones.
e) El tamao de cada circunscripcin es de 4 (tetranominal). Por lo tanto, si
dividimos el total de escaos de la cmara (400) entre el tamao de la cir-
cunscripcin, nos da como resultado que el nmero es de 1 00 circunscrip-
ciones.
d) El tamao de cada circunscripcin es de 400 (plurinominal). Por lo tanto, si
dividimos el total de escaos de la cmara (400) entre el tamao de la cir-
cunscripcin, nos da como resultado que el nmero es de 1 circunscripcin.
Como se observa, a y d son los extremos. En el caso a, el tamao es el menor
y el nmero es el mayor. En el caso d, el tamao es el mayor y el nmero es el
menor. En la realidad, el caso a se presenta en un sistema mayoritario con cir-
cunscripciones uninominales (Estados Unidos o Francia), y el caso d, en un ss-
tema proporcional de circunscripcin (o distrito) nica (Israel o Per, 1992 y
2000).
Finalmente, dependiendo del tamao de las circunscripciones, estas producen
el efecto siguiente: cuanto mayor es la circunscripcin, tanto mayor es la propor-
cionalidad. Pero si un sistema proporcional tiene un gran nmero de circunscrip-
ciones uninominales, el sistema se acerca al de representacin mayoritaria. Por
eso, como seala Nohlen, los cambios en los tamaos de las circunscripciones
electorales pueden implicar un cambio del sistema electoral (Nohlen 1981: 1 07).
Delimitacin de las circunscripciones
Para el diseo de un sistema electoral, el nmero de circunscripciones se
define al momento de escoger entre dividir el territorio nacional en una multiplici-
dad de circunscripciones, o hacer de l una sola. Las posibilidades son las si-
guientes:
133
Pases que utilizan todo el territorio nacional como circunscripcin
Son los casos en donde no existe divisin territorial para fines electorales. Es
decir, el tamao de la circunscripcin abarca todos los escaos en disputa y su
nmero es l . A estos pases se suele denominar tambin sistemas electorales con
circunscripcin o distrito electoral nico. Generalmente esto ocurre con pases
pequeos y de baja poblacin: Israel, Bulgaria, Eslovaquia, Guyana, Liberia,
Moldavia, Namibia y Sierra Leona.
Pases que utilizan circunscripciones especialmente delimitadas
Generalmente usadas en sistemas mayoritarios con distritos uninominales. Se
trata de delimitar las circunscripciones atendiendo al principio de mantener una
relacin igual entre representantes y poblacin (un hombre= un voto). Se requiere
de un conocimiento muy exhaustivo de la geografa y demografa del pas. Se
requiere, por lo dems, un permanente ajuste de los lmites de la circunscripcin,
debido a los procesos migratorios.
Pases que utilizan la delimitacin poltica - administrativa
Generalmente utilizada en sistemas proporcionales en circunscripciones pluri-
nominales. Se trata de asignar un nmero de escaos a la unidad poltica- admi-
nistrativa (provincia, departamento, estado o regin), de acuerdo a su tamao
poblacional. Pese a los esfuerzos, difcilmente se logra mantener la relacin repre-
sentantes y poblacin (un hombre = un voto) de manera igual en todas las cir-
cunscripciones.
Este proceso de delimitar las fronteras de los distritos o circunscripciones elec-
torales se denomina Delimitacin de Distritos y el ajuste y delimitacin peridica
se denomina Redistritacin. Este proceso es fundamental en cualquier sistema
democrtico, pues si las demarcaciones electorales no se ajustan regularmente,
se pueden desarrollar fuertes desproporciones entre la representacin de los diver-
sos distritos o circunscripciones electorales.
La circunscripcin electoral en la regin andina
5.1 La eleccin del senado
Hasta el segundo quinquenio de la dcada pasada, tres pases tenan parla-
134
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
mentas bicomerales: Bolivia, Colombia y Venezuela; este ltimo, con la llegada
del chavismo. Inicialmente, ms all de las caractersticas de sus funciones, la
cmara alta o senado tena como obetivo asegurar lo representacin de los esta-
dos o entidades (departamentos, regiones, etc.), es decir, lo representacin terri-
torial en contraposicin o lo representacin poblacional de la cmara boa i. Esto
hizo que por lo general se estableciera un nmero igual de escaos para coda
uno de las unidades en que se divide polticamente el pas
En Bolivia, sus 27 senadores estn distribuidos tres por cada uno de los nueve
departamentos, es decir, bao circunscripciones trinominales. Venezuela, por su
lado, reparta sus 48 senadores en los 23 estados y el distrito federal, como en
el caso argentino, es decir, en circunscripciones binominales. Pero, a diferencia
de Bolivia, que tiene uno representacin paritaria fo, Venezuela le agregaba
algunos escaos compensatorios, por lo que el nmero de senadores era varia-
ble. Vale decir, tena una representacin paritaria de base mnima. Otro es el
coso de Colombia, que establece una representacin fia con sus l 02 senadores
que son elegidos a travs del distrito electoral nico. Por lo tanto, los senadores
no representan entidades territoriales sino al conunto de la nacin, con la particu-
laridad de que existen dos distritos nacionales. Uno en donde se eligen l 00
senadores y otro -de alguna manera compensatorio- en donde se eligen 2 repre-
sentantes de las comunidades indgenas Colombia tiene un senado muy nume-
roso, el mayor de la regin, ms grande incluso que el argentino que es de mayor
magnitud poblacional. Esto se debe en parte, a que la representacin no se
encuentra condicionada a su divisin territorial.
En los tres casos, el principio de eleccin varo. Bolivia establece la eleccin
de sus senadores a travs de lista incompleta por mayora relativa. Dos senadores
se le asignan al partido mayoritario y uno a la segunda mayora, al estilo mexi-
cano. El resultado ser una alto desproporcin entre votos y escaos, facilitando
la construccin de mayoras. En Venezuela, por el contrario, se aplicaba el sis-
tema proporcional bao el mtodo de la cifro repartidora o D'Hont. Pero, siendo
circunscripciones binominales, se tenda tambin a una alta desproporcionalidad
entre votos y escaos, seguramente menor que en el coso boliviano. A ello se
l / Solo Venezuela, de los pases andinos, est organizado jurdico y polticamente bajo un pacto
federal.
135
CUADRO N 1
Tamao de las circunscripciones en la Rgin Andina
PASES Cmara nica Senado Cmara Baja G* M* P*
Bolivia 9 trinominales 66 uninominales 26 16 20
9 plurinominales 41.9% 25.8% 32.3%
Colombia nica 33 plurinominales 48 39 65
nica 2 (departamental) 31.6% 25.6% 42.7%
indgenas)
Ecuador 21 plurinominales 32 8 61
S (1 O 1 escaos) 31.7% 7.9% 60.4%
+nica: 20
escaos
Per* nica: 120 35 13 72
pi u (r nomina les 29.2% 10.8% 60%
Venezuela 24 binominales 66 uninominoles 6 7 11
o (23 Estados + 6 plurinominoles 513% 27% 21.7%
Distrito Federal) (personalizado)
24 plurinominoles
1
(23 Estados +
Distrito Federal)
Notos. Nmero de circunscripciones plurinorninoles, G=grandes, M=medionos, P= pequeiios y por-
centaje de escarias en dichos circunscripciones ( *) Entre 1992 y 2000
aada la asignac'tn de escaos senatoriales compensatorios a travs del mto-
do del medio cociente. El caso colombiano es totalmente distinto. El distrito nico
permite el ingreso de un nmero alto de partidos polticos. El distrito nico sin ba-
rrera mnima genera tambin la ms alta proporcin entre votos y escaos. La
fuerte presencia de dos partidos polticos en Colombia (Liberal y Conservador) y
el mtodo de padrinazgo de candidaturas, evita una importante dispersin que
propicia el distrito nacional.
5.2 Eleccin de la Cmara Baja
Al igual que en el caso del senado, las variaciones entre los pases de la
regin son muy altas. Con relacin a su composicin, Bolivia tiene una repre-
sentacin fa de l 30 diputados, distribuidos a travs de circunscripciones depar-
136
(.V
....
PASES
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
CUADRO N
2
2
Sistema Electoral Parlamentario en la Regin Andina
-
Circunscripcin Formo de Formo de Tipo de Barrero Sistema de
candidatura votacin boleto mnimo legal asignacin y/o
formo matemtico
S: Trinominoles S listo cerrado Voto m(Jitiple Varios D: 3% en S: listo incompleto
D. Uninominoles y bloquedo S: un voto circunscripcin por mayora simple
y plurinominoles D: en D: dos votos 1 es D: D'Hont en
(proporcional circunscripcin voto c. plurinominoles circunscripciones
personalizado*) Plurinominoles Uninominol pluripersonoles
cerrado y l voto c.
bloqueado Plurinominol
S nico + nico S: listo cerrado Voto mltiple Varios No SyD
indgena y bloqueado Uno poro codo Cociente y residuo
R R: listo cerrado cmara mayor (se tiene en
Circunscripciones y bloqueado cuento v. Blancos)
Circunscripciones listo abierto Voto m(Jitiple Vovios Cociente y residuo
plurinominoles electoral
+nico
Circunscripciones listo cerrado y l voto y dentro nico No D'Hont
plurinominoles no bloquedo de ello, voto
preferencial
doble opcional
S: binominoles S: listo cerrado Voto mltiple Varios No S" D'Hont
D: uninominoles y bloqueado S: 1 voto (S. adicionales
y plurinominoles D: en D dos votos medio conciente
(Proporcional circunscripcin l voto c. electoral)
personalizado) Plurinominoles: Uninornir1ol
cerrado y l voto c.
bloquedo PI u r i nomino 1
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Simultaneidad
electoral
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No**
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tomentoles en formo proporcional. En cambio, Colombia y Venezuela tienen una
representacin variable, pues el nmero de sus miembros va creciendo conforme
crece lo poblacin.
Si bien en todos los pases los diputados son elegidos o travs de eleccin
directo bajo el principio de eleccin proporcional, existen particularidades muy
significativos. Colombia elige su Cmara Bajo o travs de los 33 circunscrip-
ciones o nivel departamental, utilizo el mtodo de cociente y residuo electoral
poro asignar los escaos. Sin embargo, gracias o lo permisividad de lo repre-
sentacin de los candidaturas apoyados por los dos partidos mayoritarios, libe-
roles y conservadores, lo dispersin es de tal magnitud que pocos son los que
superan el primer cociente. De ello se vern favorecidos los partidos antes nom-
brados, impidiendo uno mayor apertura del sistema partidista colombiano.
Pero fueron Venezuela y posteriormente Bolivia quienes reformaron sus siste-
mas electorales poro lo cmara bajo, introduciendo el sistema proporcional per-
sonalizado, de inspiracin alemn. Dicho sistema, que combino alrededor de lo
mitad de los circunscripciones en uninominoles y plurinominoles, intento abrir lo
posibilidad de acercar el candidato al elector o travs de los uninominoles, y
mantener lo relacin elector y partido poltico en los circunscripciones plurinomi-
noles. Lo otro particularidad del sistema es que ofrece uno adecuado propor-
cionalidad entre votos y escaos. Entre ambos cosos existen, sin embargo, algu-
nos diferencias. El coso boliviano introduce lo barrero del 3% de los votos poro
el ingreso de los listos en lo reparticin de escaos en los circunscripciones pluri-
nominoles, en cambio, el venezolano establece escaos de compensacin
despus de lo primero distribucin. Ambos, sin embargo, utilizan el mtodo
D'Hont poro lo asignacin de escaos en circunscripciones plurinominoles. Es
decir, se elige el mtodo que premio o lo mayora.
El sistema proporcional personalizado es un sistema que puede ser aplicado
con especificidades en codo pas manteniendo sus cualidades, como lo han
demostrado Bolivia y Venezuela. Lo diferencio es que los reformas se efectuaron
en tiempos distintos. Mientras Bolivia lo hizo como un proceso acumulativo o
travs de pactos que consolidaron el sistema electoral, el proceso venezolano se
puso en marcho cuando ingresaba o su mayor crisis de representacin par-
tidariol
l / Con lo eleccin de uno Asombleo Nocional Constituyente convocado por el presidente Hugo
Chvez, se modific el sistema electoral.
138
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
5.3 Eleccin de la Cmara nica
Ecuador y Per son los nicos pases en lo Regin Andino y en Sudomrico,
que tienen cmara nico y casi el mismo nmero de representantes: 1 21 en
Ecuador y 120 en Per. Pero, hasta all lo semejanza y el inicio de los diferen-
cias. Mientras que Ecuador opto por elegir o sus representantes o travs de dos
tipos de circunscripciones: plurinominoles y nico, Per eligi -entre 1992 y
2000- o todos sus congresistas por medio de lo circunscripcin nico. Mientras
los ecuatorianos buscan balancear los representantes locales y nocionales, los
peruanos solo se dirigan o los segundos. Gracias o los caractersticos de sus cir-
cunscripciones el sistema ecuatoriano tiene un efecto reductor en el sistema de
partidos, en cambio el peruano observo un efecto inverso. El sistema de este lti-
mo permita el ingreso de agrupaciones muy pequeas, por lo que incentivaba la
atomizacin. Es decir, la circunscripcin nica, sin barrera mnima legal produce
un efecto contraproducente en el intento de estabilizar un sistema partidista.
El efecto del diseo de la circunscripcin: el caso peruano
Lo Constitucin de 1993 -nacida despus del outogolpe del 5 de abril de
1992- modific sustantivomente la representacin parlamentaria. De esta manera,
a partir de julio de 1995, el Congreso Nacional se convirti en unicamerol, con-
formado por 120 parlamentarios y elegido en un distrito o circunscripcin nico.
De un Parlamento que tena 240 congresistas ( 1 80 diputados y 60 senadores)
se pas a uno de la mitad de tamao, sin mediar consideraciones de repre-
sentacin, a tal punto que el tamao del actual Parlamento peruano es solo com-
parable con el de otros pases pequeos en el mundo (Gabn, Israel, Macedonia
y Senegal). La consecuencia fue que un importante sector de la elite poltica par-
tidario vio seriamente disminuido su espacio de representacin.
Cuando se instaur la democracia en el Per en 1980, 1 parlamentario re-
presentaba a 26,963 electores. Una dcada despus, en 1990, lo relacin cre-
ci -1 parlamentario por cada 41,718 electores- debido al incremento poblo-
cionol y al mantenimiento del nmero de parlamentarios. Sin embargo, en 1995,
debido o los cambios producidos bajo la Constitucin de 1993, la relacin
aument considerablemente, a 1 parlamentario por cada 102,537 electores.
Esto no solo responda a un crecimiento vegetativo de la poblacin sino, funda-
mentalmente, a lo reduccin del nmero de parlamentarios. Poradicamente, el
Per tiene actualmente un tamao de Parlamento comparable al de 1 857.
De 17 pases de Amrica Latina, salvo Brasil que teniendo una poblacin muy
139
alta est representado por un Parlamento relativamente pequeo (poco ms 500
miembros), en el resto de pases la relacin es mucho menor. Por citar solo
algunos ejemplos, Bolivia tiene un parlamentario por cada 26,435, Paraguay por
cada 62,970 (Alcntara 1996:8). La decisin de reducir en el Per el tamao
del Congreso Nacional, sin ningn criterio de carcter tcnico- poltico, ha hecho
que este no guarde proporcin con la poblacin peruana, distorslonando el prin-
cipio de representacin poltica.
Se ha sealado que a mayor tamao de la circunscripcin electoral, mayor es
la proporcionalidad. En consecuencia, el Per transitaba, gracias al distrito elec-
toral nico, a un sistema de representacin pura, es decir, la ms alta propor-
cionalidad entre votos y escaos. Pero el efecto reductivo del sistema electoral -
objetivo que de alguna manera casi todos los sistemas buscan- no se produca.
Asimismo, el tamao tan grande de la circunscripcin posibilit la presencia de
muchos partidos polticos en el parlamento, creando un serio problema al dilo-
go poltico. En otros palabras, el efecto poltico fue el fraccionamiento de la re-
presentacin partidaria. Con mayor razn, si esto no se evit por una barrera m-
nima legal.
De otro lado, el distrito o circunscripcin nica tiene efectos en el carcter de
las organizaciones. Favorece a aquellos con una dbil o inexistente estructura par-
tidaria nacional. La lista de candidatos en circunscripcin nica posibilita que esta
sea elaborada centralmente en la capital -en este caso Lima- y no existe una mo-
vilizacin nacional de las maquinarias polticas para elaborar las listas locales.
En el mbito de la campaa electoral, el distrito electoral nico la proyecta al
espacio nacional, en la medida en que todas las listas compiten a lo largo del
territorio. Las campaas se pueden estandarizar y eso se facilita por los grandes
medios de comunicacin, desplazando a un segundo plano las campaas
locales. Pero esta misma situacin hace que los gastos de campaa se incre-
menten, particularmente por el uso de la televisin. De esta manera, un candida-
to con recursos puede hacer campaa electoral televisiva que le permitira ganar
votos en todo el pas. En cambio, un candidato local solo tiene oportunidad de
hacer campaa con medios menos poderosos en su localidad y con menos posi-
bilidades de ganar votos ms all de sus fronteras.
De esta manero, la circunscripcin, con relacin a su tamao y nmero, se
convierte en un instrumento esencial para producir efectos en la representacin
poltica, por lo que su diseo es tarea de los legisladores a la hora de selec-
cionarlos.
140
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
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141
ROLANDO COSTA ARDUZ
EX MIEMBRO DE LA CORTE DEL JURADO ELECTORAL
BOLIVIA
EL TERRITORIO Y SU INFLUENCIA EN LA VOTACIN
CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES, VOTO DOMICILIARIO
Y CARTOGRAFA ELECTORAL
Muy buenos das. En primer lugar, deseo dejar testimonio de mi agradeci-
miento al Tribunal Supremo del Ecuador y a CAPEL por la amable disposicin
que han tenido, a efecto de que yo pudiera participar como expositor, ocupn-
dome de aspectos ms bien de orden prctico dado que Fernando Tuesta acaba
de hacer una exposicin de orden doctrinal acadmico sobre el problema.
El trabajo que yo he preparado vuelve difcil, por su extensin, realizar una
lectura expositiva. Simplemente, yo aadira que su lectura podra tener una utili-
dad de orden complementario dentro de lo prctico operativo, porque vemos que
hay un captulo sobre cartografa electoral, otro sobre fronteras, otro sobre proble-
mas de caminos que es una cosa muy importante dado que la temtica es el terri-
torio y su influencia en la votacin. Entonces, de lo que se trata, es de hallar el
desafo de cmo llegar al ltimo sector del territorio. Y este es un problema fun-
damentalmente de logstica y de transportes. Igualmente, sobre el voto domici-
liario, Don Carlos Amado ha hecho un panorama sumamente amplio en el da de
ayer. Simplemente tenemos consignada una anotacin que fundamentalmente
gira alrededor de que este no es un concepto unvoco porque hay diferente tipo
de aproximaciones. Hay un espaol constitucionalista que escribe en el Diccio-
nario Electoral sobre el voto a domicilio. La experiencia en el Salvador ha sido
sobre voto domiciliario. Son dos conceptos con una diferencia sutil.
Yo me voy a referir fundamentalmente al problema del estudio territorial y el
problema de circunscripcin.
En realidad, como expresin de derecho pblico, la votacin representa el
ejercicio del derecho al sufragio, y, como toda accin de orden pblico, se halla
regida por normas y procedimientos. El acto administrativo se individualiza por la
vinculacin de un conjunto de elementos que, en definitiva, logran el nexo del
142
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
acto y la norma. En consecuencia, ejecutar un proceso electoral consiste en sus-
citar servicios como parte de la administracin pblica que deben desarrollarse
bajo preceptos jurdicos. El rea de geografa electoral, como parte del sistema,
participa en la administracin del proceso electoral, lo que significa cumplir con
el mandato dado por la norma, que, al ser cumplido, produce consecuencias de
derecho. En ese contexto, el papel de la geografa electoral consiste en intervenir
en la formulacin de soluciones. Con dicho fin, las soluciones son formuladas
cuando se identifica un problema y se adoptan decisiones y se aplican acciones.
En la planificacin del trabajo se adoptan las medidas de accin prioritaria,
es decir, se establece una estrategia que toma en cuenta las particularidades del
territorio y de su contenido que es la poblacin. Esa accin se realiza en dos pers-
pectivas: una, vinculada con la finalidad de garantizar la calidad y la equidad;
y otra, que es el mtodo. Es decir que el fin es uno pero que las medidas nece-
sariamente cambian para adecuarse a una diversidad imponderable.
El desarrollo del proceso electoral, siendo una responsabilidad del organismo
electoral, debe ejecutarse sabiendo lo que debe y lo que no debe hacerse. Por
tanto, se acta con ciertas prerrogativas, imponiendo las regulaciones que seala
la Ley, sin que ese privilegio de competencia como actitud de idoneidad repre-
sente, en ningn caso, arbitrariedad; debiendo, en cualquier circunstancia, admi-
tirse un margen de discrecionalidad como requisito facultativo para lograr que
los medios sean eficaces y aprovechar dentro de lo razonable el uso de medios
con un solo fin, que es el inters colectivo por ejecutar la Ley.
Con respecto al territorio, tenemos que decir que provoca diferentes efectos en
funcin de sus componentes bsicos o como consecuencia de las acciones que
adopta el hombre en el margen de su delimitacin. Entendemos por componentes
bsicos, la forma, la ubicacin, la extensin, en tanto que el hombre ejerce
acciones sobre la divisin poltica y sus delimitaciones, que conforman la estruc-
tura limtrofe del territorio, cuyo uso y ocupacin se halla configurado por los asen-
tamientos humanos con diversos grados de influencia, sostenidos en funcin de su
capacidad de comunicacin. Veamos cada uno de ellos.
La forma del estado puede considerarse como determinacin externa o como
margen de un territorio o, tambin, como conformacin que adquiere su estruc-
143
tura. El contorno territorial marcado con fines limtrofes con otros estados, adquiere
significacin cuando su configuracin es, por ejemplo, 6 veces ms larga que
ancha, como en el caso de Chile, o cuando la soberana alcanza estructuras
fragmentadas, como es el caso de Galpagos en el Ecuador, o las Islas Malvinas
en el caso de la Argentina. La significacin de este elemento tiene relacin con
la ubicacin de la capital del estado, que se traduce en la compatibilidad, es
decir, el espacio que proporciona lecturas distintas, en funcin de las regiones
morfogenticas condicionadas por la interrelacin del clima, el suelo y la vegeta-
cin.
El solo enunciado de zonas glaciales, selvticas, sabanas, altiplanicies,
desiertos, costas martimas, expresa la complejidad que alcanza la programacin
del trabajo de campo, al interior de cada Estado. La relacin de estas diferentes
formas estructurales en sus diversas posiciones, configura conjuntos espaciales de
diferentes magnitudes. Esta es la razn por la que los diseos cartogrficos son
elaborados en diferentes escalas y actualmente reciben un poderoso auxilio de
los estudios aerofotogramtricos. Las cordilleras y los altiplanos, la inclinacin de
sus pendientes, generan diversas formas de erosin como los valles que con-
cluyen al expresarse en la estructura interna hidrogrfica. Este perfil descriptivo
es suficiente para significar que la desigual distribucin demogrfica se halla vin-
culada a la existencia de recursos naturales y provoca un desigual desarrollo.
El escalonamiento de niveles de cualquiera de nuestros pases, la actividad
agraria, la extractiva, los procesos de urbanizacin, configuran una organizacin
del espacio geogrfico de una diversidad tal, que su slo enunciado explica la
necesidad de tomar en cuenta la planificacin electoral, respecto a este marca-
do polimorfismo. La posicin, la localizacin del territorio, tienen un significado
poltico, porque las posiciones relacionadas con el contexto econmico social en
el que se encuentran, influyen en el desarrollo cultural. Los mapas polflcos de
mayor circulacin en nuestros pases, en escala l por l milln, no permiten el re-
gistro cartogrfico de unidades territoriales de pequea significacin pero cuya
figuracin es de obligatoria importancia en el trabajo electoral.
El auxilio de la OCP para establecer la posicin en pocos segundos, permite
actualmente obtener las coordenadas geogrficas que luego son referidas al
gabinete donde se digitaliza la informacin. El problema de dimensin desde el
144
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
punto de vista prctico, tiene unos matices significativos respecto a lo que os ha
expuesto recientemente el profesor Tu esta.
La disciplina de la geografa electoral an no ha proporcionado estudios que
relacionen la conducta electoral con la extensin superficial, lo que se debe a la
escasa atencin que hasta hoy se ha prestado a la disciplina. No existe una
relacin mecnica de tamao y fuerza poltica, como demuestra el caso de
Holanda, pero el progreso de la comunicacin y el transporte, ha superado tc-
nicamente las dificultades de la distancia, instancia que representara una venta-
a para los pases de gran extensin, sin embargo, las relaciones entre la exten-
sin superficial y la longitud total de carreteras en cada uno de nuestros pases,
es demostrativa de que la relacin es distinta, existiendo, para decirlo todo, dis-
tritos de difcil acceso geogrfico.
La longitud de la estructuracin vial en cada uno de nuestros pases, ustamente
en el segundo nivel, la extensin ferrocarrilera, no guarda proporcin en ningn
caso con la superficie. Brasil y Argentina tienen las mayores dimensiones longitu-
dinales de carreteras. En ningn caso existe una proporcin, y en los otros pases
existe toda una desproporcin.
En el ao 198 1, se propuso una tipologa para el dimensionamiento de los
estados que se enuncia en la siguiente escala que me permito mostrarles: son los
macro estados, con ms de 6 millones de km2, caso de Brasil en nuestra Amrica
del Sur; estados inmensos, de 2'500.000 a 6 millones de km2, caso de
Argentina; estados muy grandes, de 1 milln 250 mil a 2 millones 500 mil, como
Per; estados grandes, de 650 mil a 1 milln 250 mil km2, Colombia,
Venezuela, Bolivia y Chile; estados medianos, de 250 mil a 650 mil km2, como
Ecuador y Paraguay; y estados pequeos, de 100 mil a 250 mil km2, como
Uruguay. No registramos entre nosotros estados muy pequeos, mini estados ni
micro estados, salvo Guyana y Surinam, que no forman parte de esta obser-
vacin.
La divisin poltico- administrativa de nuestros estados es de una desigual seg-
mentacin. Colombia tiene 33 departamentos; Venezuela, 23 estados; Brasil, 26
estados; Ecuador, 21 provincias; Per, 14 regiones; Bolivia, 9 departamentos;
Paraguay, 1 O departamentos; Uruguay, 19 departamentos; Argentina, 23
145
provincias; y Chile, 13 regiones. T enemas 3 pases con condicin de Estado
Federal, Argentina, Brasil y Venezuela, y dos pases que han regionalizado, Per
y Chile. En el caso del Per, uno de los discursos de su actual presidente, Toledo,
daba la impresin de que planeaba un intento de revisin del problema regional.
En cambio, Chile, s ha configurado su problema de orden regional. Por lo tanto,
no existe una segmentacin que de conjunto guarde relacin con la extensin
superficial de cada uno de nuestros pases. La significacin de nuestra obser-
vacin radica en el marcado desequilibrio territorial al interior de cada estado.
Por ejemplo, el caso de Colombia y las tremendas desproporciones entre los
sitios extremos. En Colombia, el departamento de Amazonas tiene 109.665
km2, es 31 veces ms que el departamento de Atlantic, pero es 2493 veces ms
grande que los departamentos de San Andrs y Providencia. En el caso de
Venezuela, el Estado de Bolvar tiene 238.000 km2, es 207 veces ms grande
que el estado de Nueva Esparta. En Brasil, el estado de Amazonas tiene
1 .564.000 km2 y es 71 veces ms grande que el estado de Sergipe. En el
Ecuador, la provincia de Morona Santiago tiene 29.140 km2 y es 9 veces ms
grande que T ungurahua, claro cuando en un pas ms pequeo las diferencias se
van acortando; en el Per, la regin de Loreto es 14 veces ms grande que la
regin de Libertad, y aqu ya estamos en una configuracin de regin, y vemos
que an se mantienen las diferencias. En Bolivia, el departamento de Santa Cruz
es 7 veces ms grande que Chuquisaca. En el Paraguay, el departamento de
Boquern es 37 veces ms grande que el departamento central. En el Uruguay,
el departamento de T acuaremb es 29 veces ms grande que Montevideo. En la
Argentina, la provincia de Buenos Aires es 14 veces ms grande que Tierra del
Fuego. Y, en Chile, la regin de Mogollones y de la antrtica Chilena es 8 veces
y medio ms grande que la regin Metropolitana de Santiago. Cuando se rea-
liza una desagregacin de unidades territoriales, el desequilibrio se hace ms
ostensible. Yo solo tengo estudios del territorio Boliviano, donde en el departa-
mento de La Paz que cuenta con 20 provincias, una de ellas, la provincia de
lturralde, es 1 17 veces ms grande que la provincia de Mancocpac, es decir,
que de lo anterior se deduce que la logstica electoral, en cuanto se refiere al
nmero de asientos electorales, requiere sujetarse a la divisin administrativa co-
rrespondiente, lo que determina un dimensionamiento diverso respecto al tiempo
de desplazamiento de las unidades de trabajo.
146
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Lo divisin poltico- administrativo es indudablemente un p'1e fijo poro el pro-
blema de lo circunscripcin, particularmente, cuando el problema se planteo entre
uninominoles y plurinominoles. En el coso de Bolivia, cuando lo reformo de lo
eleccin de uninominoles se ha hecho sobre lo base de los proyecciones pro-
gramticos de los uninominoles -que en realidad eran casi de carcter municipal-
, se ha perdido el carcter nocional. Yo har un comentario pertinente a lo refor-
mo constitucional poro demostrar que la conceptuacin del problema de uno
nuevo organizacin poro el nmero de distribucin del Parlamento, es uno coso
bastante delicado que tendra que estor sujeto siempre, no solamente al
conocimiento geogrfico, sino al conocimiento histrico de codo pas.
El objetivo fundamental del anlisis territorial es mostrar en codo unidad la ca-
racterstico del modelo dominante paro establecer un plan operativo. Por ejemplo:
en Bolivia, el segmento occidental que comprende los departamentos de Lo Paz,
Oruro y Potos es, digamos, el sector del altiplano, que tiene, adems, uno mor-
codo concentracin de poblacin originario. Sostiene el 46 42 %de lo divisin
nocional en lo que hoce al problema de provincias Descendiendo a unidades
ms pequeas, que son los secciones municipales, asciende a 47 26%, y cuan-
do hablamos de lo unidad bsico que es la cantonal, la proporcin asciende a
60.62 %. A propsito de la divisin poltico- administrativo encuentro la necesi-
dad de sealar que los dificultades mayores del trabajo electoral en relacin con
la conformacin de circunscripciones electorales, son la delimitacin de unidades.
Si bien los Constituciones Polticas de los Estados establecen como atribucin del
poder legislativo la creacin de nuevas unidades territoriales y la fijacin de sus
lmites, en el coso de Bolivia he logrado identificar cerca de un 30% de disposi-
ciones legales o lo largo de nuestra historio, que son producto de decretos supre-
mos. Es decir, disposiciones surgidas fundamentalmente durante los gobiernos de
focto, pero cuyos enunciados generan problemas de interpretacin, dado que
siendo lo Ley un orden que slo dispone poro lo venidero y, por tonto, no tiene
efecto retroactivo, se desencadenan problemas de aplicacin cuando uno dis-
posicin no ha sido cumplida de acuerdo al proceso administrativo que establece
lo Ley como requisito poro todo creacin de nuevos unidades.
Si bien lo tendencia histrico de divisiones es tributario del estudio de lo
geografa poltica, su alcance o la geografa electoral halla su principal apoyo
en lo distribucin poblocionol. Como quiero que la delimitacin de circunscrip-
147
ciones uninominales se levanta sobre la base de la media poblacional, la aten-
cin de esta valoracin se hace prevalente porque a diferencia de la eleccin de
plurinominales, que se da por mayora absoluta, la eleccin de uninominales en
Bolivia se ejecuta por mayora relativa. Veamos entonces el problema de los asen-
tamientos humanos.
Del mismo modo como hemos observado la diferencia de dimensin de super-
ficies en nuestros pases, la concentracin demogrfica es tambin diversa, sin
que exista relacin entre la superficie y la poblacin, es decir, que la densidad
demogrfica de 86 habitantes por km2 que registra la Argentina como referencia
nacional, es de slo 7,07 habitantes por km2 en Bolivia. Esto representa una
diferencia que no es nada confiable cuando se agrega otra informacin, al exis-
tir tambin un marcado desequilibrio poblacional que tendr en el producto de
la densidad demogrfica una desarmnico conformacin. No he tomado en
cuenta las capitales o distritos federales, que marcan un sesgo en la interpretacin
dado el fuerte proceso de urbanizacin, pero se he realizado las siguientes obser-
vaciones.
En Colombia, el departamento de Antioquia tiene 3.888.067 habitantes. Es
421 veces ms poblado que el departamento de Guanina, con solo 9.214 habi-
tantes; ms an, Antioquia, que es casi dos veces menor en superficie que el
departamento de Amazonas es, a su vez, 1 28 veces ms poblada que Amazo-
nas; siendo el departamento de mayor extensin, es el penltimo respecto a po-
blacin. En Venezuela, el estado de Zulia es 26 veces ms poblado que el esta-
do de Delta Amacuro; en Brasil, Sao Paulo es 142 veces ms poblado que
Rodaima; en el Ecuador, la provincia del Guayas es 60 veces ms poblada que
la provincia de Pastaza; en el Per, donde ya estamos hablando de una confi-
guracin regional, la correspondiente a la regin nororiental, el Maran, es 48
veces ms poblada que Ucayali; en Bolivia, el departamento de La Paz es 42
veces ms poblado que Pondo; en Paraguay, el departamento central es 71
veces ms poblado que el departamento del Alto Paraguay; en el Uruguay -
aunque no tomamos en cuenta a Montevideo, la capital- el departamento de
Canelones tiene 359.91 3 habitantes y es 14 veces ms poblado que el depar-
tamento de Flores; en la Argentina acudimos a la provincia de Santa Fe, 40 veces
ms poblada que Tierra del Fuego; y en Chile, que es donde encontramos el
mayor equilibrio, la regin Metropolitana de Santiago es 65 veces ms poblada
que la regin Aisn, del General Carlos lbez del Campo.
148
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Cul es la consecuencia? Yo deca que el resultado se va a expresar funda-
mentalmente en el problema de la densidad demogrfica y, efectivamente, us-
tedes pueden ver que en Colombia, la unidad ms pequea viene a tener una
densidad demogrfica de 0,27 habitantes par km2, mientras la media nacional
es de 29. Hay una diferencia muy significativa. En el caso de Venezuela, 2,26
habitantes par km2 en el Tamacuro, y el nacional es de 22; en el caso del Brasil,
95 habitantes por km2 en Rodaima, y el nacional es de 18; en el caso de
Ecuador, no obstante lo pequeo, la densidad de Pastaza es de 1, 36 habitante
por km2, y 40 la nacional; en el caso del Per, 3,07 en Ucayali y 17 en el
nacional; en Bolivia, 0,83 habitantes en la capital, con un ndice nacional de
0,7; en el caso del Paraguay, O, 14 en Alto Paraguay, en tanto que la media
nacional es de 10,02 habitantes por km2; en el caso del Uruguay, que es el ms
atenuado, 4.73 habitantes par km2 cuadrado respecto al 17,7, aunque es el
ms privilegiado en su distribucin, hay una diferencia de 4 veces; en el caso de
la Argentino, que tiene un ndice demogrf"lco nocional de 86 habitantes par
km2, lo densidad de Tierra de Fuego se reduce a 3,40; y en el coso de Chile
apenas es de 0,73 habitantes por km2, muy diferente respecto o lo de 18
nocional.
Realizado este alcance, quiero referirme al trabajo electoral y el territorio. Si
el trabajo electoral no se apodero del territorio, carecer de expresin geogrfi-
co con serios riesgos paro lo conformacin de lo estructuro del poder. Lo moti-
vacin geogrfica de carcter electoral tiene una intencionolidod poltica y es por
ello que no se limito al conocimiento de los aspectos fsicos. Al extender su mane-
jo, los componentes de una geografa humana encuentran en el manejo adminis-
trativo una funcionalidad que se expreso en uno totalidad de variables, de donde
se logro afirmar que lo geografa electoral no puede reducirse o lo configuracin
cartogrfica.
Lo geografa electoral tiene un dinamismo que excede al simple dibujo, pues
siendo la toreo electoral, lo conformacin de la estructuro del poder del ejecuti-
vo, del legislativo y de los gobiernos municipales, no puede ejecutarse en ausen-
cia de los otros dos componentes del estado que son territorio y poblacin. De
all, como sugiere Richard Muir, entrar en la geografa es como entrar en una
caso, donde el estilo de vida configuro el modo de pensar. Esto reflexin hoce
prevalente aquello figuro de ser lo geografa el bastidor en el que la unidad teje
149
el paisae, por tanto, ms que el hecho fsico del territorio, lo que interesa es cono-
cer el resultado o consecuencia de los asentamientos poblacionales, porque si
bien el hecho fsico no cambia la historia como producto de la accin del hom-
bre, genera una dinmica que es preciso diferenciar en el tiempo, de donde el
conocimiento histrico de la geografa poltica de un estado es un requerimiento
bsico para comprender la estructura territorial.
Hoy que la globalizacin se afirma en el adelanto tecnolgico de la comuni-
cacin y el transporte, se hace imprescindible reconocer, a efectos de nuestro tra-
bao, que el desarrollo tecnolgico no alcanza los sitios subdesarrollados. A la
globalizacin no le interesa el ayer ni el hoy porque configura en el maana la
expectativa de homogeneizar el planeta, en tanto que el trabao electoral como
afirmacin del estado nacin no cumple su funcin si no parte de la estructura ter-
ritorial, porque del eercicio democrtico que se impone en cualquier sitio del te-
rritorio nacional deriva una ventaa, cual es atender los requerimientos locales
tanto en la formulacin de las tendencias programticas por parte de los can-
didatos como en la satisfaccin de requerimientos que pueden derivar de la pre-
ferencia electoral. As como si en la oscuridad no existiera idea de la luz, y sin
sombras no se percibe el relieve, el sombro panorama del subdesarrollo requiere,
en materia electoral, ser iluminado con un diagnstico de la realidad electoral;
nico modo para evadir la tendencia de sistemas electorales que excediendo las
fronteras impulsan modelos que desconocen la categrica vigencia de una estruc-
tura que, en muchos casos, an siendo obsoleta, es el hilo conductor para com-
prender la situacin del territorio dentro de un estado, sin que este modo de com-
prender sea tributario de ningn localismo, parroquialismo, pueblerinismo, ni su-
pervaloracin de plurinacionalidades.
La geografa poltica es uno de los aspectos electorales menos conocidos por
la subestimacin de que ha sido obeto, pero hoy, al comprenderse la signifi-
cacin que adquiere al configurar un campo de estilo en el que se desarrollan
con recproca beneficio los conocimientos de los fenmenos polticos y geogrfi-
cos, resuita necesario esbozar su base terica. En tal sentido, yo me he permiti-
do hacer unas anotaciones que minimizan la estereotipada corriente de identificar
la geopoltica con el pensamiento de "Job Hofer" (sic) de que las tareas del anli-
sis territorial son estrictamente una necesidad espacial del estado. Dado que nues-
tra preocupacin en materia de geografa electoral es conocer cmo emprender
150
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
e interpretar los condiciones espaciales del territorio, sera desde los estudios
geogrficos hasta los de divisin cuantitativo donde encontraremos los compo-
nentes que permitan fortalecer lo base terico, poro luego eliminar o poner en evi-
dencio, particularidades que afectan o lo representacin, o lo gobernobilidod y
o los sistemas electorales.
Bao estos consideraciones, seal en esto intervencin lo importancia de con-
solidar el rea de geografa electoral como porte integrante del derecho electoral,
y me permito adecuar mi punto de visto o lo formulacin propuesto por el politl-
ogo alemn Diete! Nohlen y por el constitucionalisto argentino Daniel Solsoi,
quienes en formo conunto en un artculo, en el diccionario electoral, diferencian
el derecho electoral individual como formo restringido y conceptan otro sentido
amplio que vinculo lo materia con reflexiones sobre lo representacin, permitien-
do de este modo encontrar o hollar uno cobertura disciplinario poro el derecho
electoral en el derecho constitucional y en el derecho administrativo.
En esto segundo conceptuacin, yo encuentro, ms que lo ustificocin, lo
necesidad de decir que si los acontecimientos electorales constituyen lo fuente de
lo que surge el derecho electoral, entonces, lo regulacin motriz de los circuns-
cripciones debe ser valorado en funcin de su importancia que surge de lo nor-
mativo urdico - administrativo de lo organizacin poltico del Estado. Dicho de
otro modo, siendo el sufragio tributario del derecho pblico, poro fortalecer lo rep-
resentacin es necesario considerar todo asentamiento aunque seo disperso, y
de ese modo legitimar lo estructuro que sealo el rgimen interno de cualquier
estado o base de antecedentes legales en materia territorial. Este alcance se hoce
imperativo porque si slo se privilegio lo universalizacin del voto, el concepto
restringido se hoce insuficiente cuando se desarrollan acontecimientos violentos.
Si bien el registro electoral establece lo idoneidad del sufragio, el desconocimien-
to poltico geogrfico puede convertirse en el instrumento de lo manipulacin. Lo
igualdad del voto debera hallarse sueto o desviaciones que permitan uno meor
representacin o poblaciones rurales, cuando los desequilibrios del asentamiento
favorezcan lo ventoo o unos partidos. Si bien lo geografa poltico yo no tiene
por servidumbre o lo morfologa del estado, el estudio de lo estructuro interno,
del papel de los capitales y de lo visin de lmites no como confines sino como
zonas de fronteros, concurre o fortalecer lo estructuro interno administrativo como
uno instancio protectora. En dicho toreo, el papel de lo organizacin electoral
151
crtica puede proporcionar luces en procura de que la democracia no se circuns-
criba al enunciado que garantiza el orden jurdico que se somete a las transna-
cionales, sino a potenciar la integracin de las unidades territoriales internas
menores para el fortalecimiento del estado nacin.
Creo que en cada pas, la reconstruccin de un atlas histrico puede mostrar
la expansin del dominio poltico para de ese modo identificar las preeminencias
de algunas unidades respecto a regiones circundantes. Por factores de tiempo,
voy simplemente a hacer unas referencias. Interesa sealar que las unidades te-
rritoriales mantienen vigencia por factores unificadores para cada segmento, y un
rgimen administrativo como unidad poltica interna que cuenta con autoridades
de rgimen interior en sentido descendente por el lado del poder ejecutivo Lo de-
licado de esta tarea radica en la necesidad de impedir que la funcin a desem-
pearse sea expuesta al abuso de falsear los datos respecto al lineamiento de la
circunscr'1pcin. Ya Tuesta ha hecho referencia al caso del gobernador Guerry de
Massachussets, que a comienzo del siglo XIX, manipul una distribucin y dio
lugar a la gnesis del trmino "guerry man in" para significar divisin arbitraria.
Voy a mostrarles, a continuacin, el resultado eminentemente prctico que he
recogido de mi trabajo de campo en Bolivia, para ver el alcance que puede tener
esto. Tuesta ha referido tambin que los acontecimientos intercensales determina-
dos por corrientes migratorias invocan la necesidad de hacer una revisin pe-
ridica de las circunscripciones.
Yo voy a concluir mostrndoles que en Bolivia, al degenerarse la modificacin
en el artculo 60 de la Constitucin, se ha establecido que la base de la confor-
macin de las circunscripciones, que debe estar a cargo de la Corte Electoral,
debe seguir criterios de afinidad, armona, continuidad territorial, poblacin, so-
bre la base del ltimo censo.
El criterio de la distribucin de la media poblacional genera estas diferencias.
En el caso de Pondo, un diputado necesita 12.690 votos, en cambio, en Santa
Cruz, necesita 124.035 votos. En mi pas, los que han hecho la reforma de
accin no conocan, lamentablemente, la geografa del pas. Slo un estudio de
una provincia que yo he realizado, la provincia de lnquisivi, demuestra este
aspecto. He encontrado asentamientos humanos desde 650 metros hasta Puno en
los 4600 metros. Es decir, tenemos una diversidad donde no hay afinidad ni
152
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
armona, ni siquiera el problema antropogeogrfico de etnias, ni problemas lin-
gsticos, aspectos etnogrficos, etnolgicos, etc., de modo que es un enuncia-
do que no corre. Pero, en cuanto al problema de la continuidad territorial y al
problema de la media poblacional, 19 circunscripciones tienen prcticamente la
mitad del territorio. La necesidad ha puesto un pie fijo, una correa de contencin
para toda accin electoral. La continuidad territorial, desde el punto de vista
geogrfico, no debe entenderse como un problema de continuidad arsifnea, es
un problema de orden administrativo. Y aqu viene el gran problema a propsito
de lo que argumentaba Fernando Tuesta. El problema de la circunscripcin elec-
toral no necesariamente debe seguir la divisin poltica administrativa, pero el
problema administrativo del estado necesariamente se regula por el rgimen inter-
no. Entonces, vean lo que ha pasado con el departamento del Beni en la provin-
cia Ballivin, que integra en este sector occidental la circunscripcin 62 y la 63.
La provincia de Vacadiez integra la 64 y la 63; la provincia de Yacuba integra
la 63 y lo 65. Esto muestra que el enunciado de la reforma Constitucional no se
ajusta, en el caso de Bolivia, a su realidad.
Al hacer yo el estudio, variables como el nmero de unidades de adminis-
tracin y el problema de superficie ms el problema de fronteras, me han con-
ducido a hacer ejercicios que demuestran que sin alterar el problema de la media
poblacional he obtenido otra distribucin, en la que vemos que se ha aumenta-
do una provincia y se ha disminuido otra. No hay mayor equilibrio pero s se han
atenuado las diferencias. En este departamento, hemos logrado que en cada cir-
cunscripcin haya siete provincias y se ha dado lugar a otra distribucin.
Finalmente, con esto concluyo, si el principio de las uninominales ha sido el cri-
terio de que antes la gente votaba pero no elega, se supone que con la uninomi-
nal crece la representacin. Por eso, aunque la media poblacional de uno de los
departamentos de escaso volumen de voto sea una forma de lograr la diputacin
bajo el principio de equidad y de dar a los sitios de menor poblacin algunos
curules fijos, mi planteamiento es: por qu no podemos reducir en las concentra-
ciones urbanas por lo menos dos diputados que, a su vez, se distribuyan en la
poblacin del segmento rural?
Muchas gracias.
153
DEBATE
RAMIRO VALDIVIA CANO
Quiero felicitar a Fernando Tuesta por su magnfica exposicin y hacerle esta
pregunta que tiene que ver con el sistema electoral en s, al menos desde el punto
de vista terico. Hay alguna forma de paliar los resultados negativos que tiene
sobre la gobernabilidad, la aplicacin de sistemas proporcionales? Porque este
parece ser el mayor problema del sistema proporcional. Con los sistemas mayo-
ritarios, el problema de la gobernabilidad ms bien parece casi desaparecer.
FERNANDO TUESTA
El problema de la gobernabilidad y sus efectos son un conjunto de variables
que debemos tratar de entender. El sistema electoral solo permite entender algu-
na. Por lo dems, un sistema electoral no garantiza necesariamente la goberna-
bilidad. Lo que ocurre es que a los sistemas electorales mayoritarios les interesa
estar justamente en mayora. Y tener mayora en el parlamento permite, en prin-
cipio, una relacin mucho ms fluida entre ejecutivo y legislativo, posibilidad que
se vuelve ms difcil en un sistema proporcional. Ahora bien, cuando seal lo de
gobernabilidad, en realidad no trataba de focalizarla como una distincin de los
principios de representacin. En todo caso, los diseos de sistemas electorales
tienen alcances importantes en la representacin, sin embargo, no los solucionan.
Los problemas de los diseos institucionales no pueden ser respondidos solo con
un diseo de sistema electoral. Sin embargo, es cierto que existen sistemas elec-
torales que hacen ms complejas las relaciones entre ejecutivo y legislativo, como
el caso de Per.
Per, desde 1930, ha tenido en su azarosa vida poltica, dos situaciones
claramente marcadas. Aquellos momentos en donde los ejecutivos tenan su corre-
lato de apoyo en parlamentos con mayora, y aquellos otros momentos en donde
el ejecutivo no tena mayora. Estos segundos momentos se dieron entre los aos
1945 y 48, entre 1963 y 68 y a partir de 92. En estos tres momentos, en los
que el ejecutivo no tuvo mayora en el parlamento, los gobiernos terminaron con
un golpe de estado. Parecera entonces que el Per no resista un sistema de
relacin de poderes en donde el legislativo no era, mayoritariamente, del mismo
154
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
color que el ejecutivo y, sin embargo, un rediseo del sistema electoral no iba a
acabar con este problema.
El problema tena varios elementos que iban ms all del sistema. Muchos ele-
mentos tenan que ver con la variable histrica de la cultura poltica. Lo cultura
poltica slo se crea con el tiempo, y una cultura poltica democrtica que permi-
ta a un pas resistir un parlamento que no tiene mayora en el ejecutivo, requiere
de tiempo, y eso es parte del juego poltico. En otras palabras, un pas no puede
asentar su gobernabilidad e incorporar dentro de su juego poltico esa diferencia
si es que no se la piensa como parte del juego poltico. El balance de poderes,
la alternancia en el poder, el juego de gobierno y el juego de la oposicin tam-
poco son criterios bien entendidos. Los sistemas electorales pueden ayudar pero
no necesariamente son los que permiten tener la llave maestra de la gobernabili-
dad.
El caso boliviano es un buen ejemplo de cmo, ms all del sistema electoral,
es importante la responsabilidad de los fuerzas polticas. En la regin andina, en
la transicin democrtico entre 1978 y 1982, Ecuador fue el primero, Per el
segundo, y Bolivia el tercero. En 1982 pocos vean una Bolivia que pudiera tener
alternancia de poder en el largo plazo. Los acontecimientos en Ecuador los cono-
cemos. En Per y Bolivia, hoy, pese a todos los problemas que comparten los
pases de la regin, se goza de bueno salud; pese a haber tenido esos partidos
taxis all por el 1982, hoy, su configuracin de sistema de partidos sobre la
base de pactos y coaliciones, reconocimientos del papel del gobierno y la oposi-
cin, permiten que los sistemas, pese a las dificultades, se mantengan sin altera-
cin.
JUAN IGNACIO GARCA
Gracias, desde luego, a los dos expositores. Encuentro que han sido muy, muy
interesantes. Una pregunta, no s si para Rolando o para Fernando. El sistema
uninominal aparentemente conduce a grandes partidos y elimina prcticamente lo
existencia de pequeos partidos. Sin embargo, si los territorios se dividen infini-
tamente, o no infinitamente pero enormemente, a la larga, el partido pequeo
entro al sistema en un sistema uninominal. Recordemos lo que sucede por ejem-
plo en Francia. Como hay como 600 parlamentarios, los partidos pequeos
155
ingresan al sistema, dado que el sistema uninominal est fijado en territorio extre-
madamente pequeo y all, en el territorio pequeo, aparece un partido pequeo
precisamente, que no tiene gran figuracin nacional, pero la tiene en esa locali-
dad especfica y obtiene un escao. Entonces, el sistema uninominal estara liga-
do a la divisin infinita del territorio.
Y la segunda pregunta, ms hacia Fernando: hasta donde considera l que
el sistema binominal sera mayoritario o proporcional?
ROLANDO COSTA
En el caso de Bolivia, los plurinominales entran por mayora absoluta, es decir,
son listas cerradas que van con presidente, vicepresidente y senadores. En cam-
bio, en el mbito uninominal, se trata de mayora relativa y se puede ganar por
un voto. Esto genera el que partidos pequeos o grupos pequeos puedan even-
tualmente triunfar en una circunscripcin sin enfrentar el problema de la barrera.
La barrera nacional es del 3% pero para efectos del financiamiento a partidos
polticos, etc. El triunfo es declarado legtimo con cualquier nmero de votos en
una uninominal. Ahora, aqu hay otro tipo de consecuencias, como lo que sucede
con aquellos representantes que llegan, obtienen un curul, pero no tienen ningn
peso dentro del parlamento. As, la situacin tiene otro cariz. Por un aspecto de
orden tico que no puedo comentar, esa gente es proclive a ser absorbida por
los partidos grandes, pero absorbida a partir de una prebenda o algn compro-
miso poltico; no necesariamente se est deportando garantas o no necesaria-
mente se est aportando la gobernabilidad mediante este sistema.
FERNANDO TUESTA
Quisiera empezar por la primera pregunta. En realidad, es cierto, por eso lo
seal en condicional: los sistemas mayoritarios con circunscripciones uninomi-
nales generalmente tienen como efecto sistemas partidarios pero no siempre es
as. All donde ha habido, donde se han dado transformaciones de sistemas pro-
porcionales a sistemas de circunscripciones uninominales, el caso de Francia jus-
tamente, los efectos no han sido como los pensados. Por qu? Porque ha exis-
tido el precedente del sistema electoral, tambin afectado por el sistema de par-
tidos anterior.
156
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Por ejemplo, en el caso de Per existen algunos, pocos, y digo felizmente, que
creen bajo esta idea que el sistema americano es el mejor sistema, que creen en
las circunscripciones uninominales porque piensan que eso va a traer como con-
secuencia necesariamente dos partidos. Y no es as porque el nuestro es un sis-
tema que en realidad ha sido pulverizado. No hay casos de dos partidos que
uno pueda reconocer en Bolivia, Argentina, Uruguay, Colombia, Venezuela. Lo
ms cercano a nosotros era la pulverizacin de partidos, a tal punto que en el
ao 93, en las elecciones municipales, haba distritos -la unidad ms pequea-
en los que se presentaban 77 listas. Si uno tiene un sistema uninominal de esas
caractersticas, lo que va a ocurrir no es necesariamente la concentracin en dos
partidos sino la municipalizacin del sistema, que es lo peor que puede tener un
sistema democrtico, porque aparecen el localismo y el caciquismo que fortale-
cen aquella tradicin ancestral de Amrica Latina.
Lo que s ha ocurrido en el mundo y en la historia del sufragio es la transfor-
macin de los sistemas mayoritarios uninominales a proporcionales. Ese es el trn-
sito de casi todos los pases y, en casos como el Boliviano o el Venezolano, que
son una combinacin de circunscripciones uninominales y plurinominales en
mbito estatal, provincial o departamental, se configura un sistema totalmente dis-
tinto: el sistema proporcional personalizado. Por lo tanto, no existe una relacin
causa efecto.
En el caso de Chile, por ejemplo, la pregunta es muy comprometedora. En las
circunscripciones uninominales no existe la posibilidad de distribucin. Se asigna
un escao a quien le toca, por mayora relativa o balotaje en segunda vuelta. En
el caso francs es por balotaje y segunda vuelta; en el caso de Bolivia creo que
es mayora relativa. Quien gana se gana el escao. En Francia no, se tiene que
superar el 50 %con l voto y se pasa a una segunda vuelta. Con los dos parti-
dos ganadores, es la nica posibilidad. Con esto quiero decir que los sistemas
mayoritarios slo permiten que sea mayoritario el sistema en circunscripciones uni-
nominales. All donde son binominales, la situacin es muy distinta, porque desig-
nar un sistema en circunscripciones binominales podra traer como consecuencia,
aunque tambin en las uninominales, que un partido gane toda la bancada.
Pensemos en las elecciones en Chile, en 1990. Si la concertacin hubiera
ganado en todas las binominales, habra ganado el l 00% de la bancada en el
157
parlamento. Eso habra sido aconseable para una transicin tan delicada como
la Chilena. La respuesta sera, por lo tanto, que est bien que sea por sistema pro-
porcional, pero distribuir todos es tambin distribuir poco, y qu ocurre?: el
defecto en el sistema Chileno de que los extremos son eliminados obliga a la con-
centracin de partidos, por eso son estos dos frentes, la concertacin y los par-
tidos de derecha. Oueda de lado el partido comunista que no va a ingresar. Bao
esas circunstancias, hay muy poco que modificar. En todo caso, quienes desean
redisear o pensar en el sistema chileno, tienen que tener primero los obetivos
claros: si es que este es el sistema que quieren, si desean o no la continuacin
del sistema de partidos. Las crticas de antes del 73 al sistema electoral Chileno
se hacan a su proporcionalidad, que no permita tener mayoras en el parla-
mento, cosa que ocurre muchas veces en las crisis polticas.
ORLANDO SOLANO
El sistema proporcional ha sido la regla histrico en Amrica latina. Los resul-
tados, yo no s si vale la pena retenerlos. He encontrado partidos frgiles al
comienzo, sin una real oposicin. Luego, fruto de esa fragilidad, vino el pero-
do del militarismo, del golpismo, el "petrolismo". Y, hoy en da, ese excesivo
nmero de partidos, en un pas que est siendo muy afectado por la ingober-
nabilidad como Colombia. Estamos casi en los 70 partidos y tenemos unas 90
solicitudes en curso y lo ms grave de todo esto es que la regla de lo propor-
cionalidad ha trado un efecto muy adverso. En lugar de ayudar a organizarse o
las minoras, ha contribuido a que se atomicen ms, y no ha habido posibilidad
de que se conviertan en factores reales de oposicin. Entonces, yo me pregunto
si ser que el sistema de mayora simple podra obligar o las minoras a que se
hagan coherentes, a que se renan, a que busquen parentelas de tipo ideolgi-
co y, sobre todo, que sean efectivas en el control.
De unos 5 partidos minoritarios en Colombia, el MOIR, que debe tener unos
6000 electores o afiliados, hoy en da est dividido en unos tres movimientos que
se disputan de una forma dolorosa la personera urdica. El M 19, ustedes saben
que fue lo segunda fuerza en la constituyente del 91 , prcticamente est desa-
parecido. Su lder mximo, Antonio Navarro, termin slendo alcalde de Pasto, y
despus, a los tres meses, representante por la circunscripcin de Bogot. Pero
el 1 '200 mil- 300 mil votos, prcticamente desaparecieron. El PSE hoy no existe,
158
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
se cay un poco antes del muro, y hasta perdi su personera jurdico. El golonis-
mo muri con el lder Luis Carlos Galn, lo NAPO del general Rojos Pinillo es
hoy un recuerdo. Lo pregunto es, tal vez, si lo reglo del sistema de mayora sim-
ple sera lo mejor poro Amrica Latino, poro que los minoras troten de unirse o,
por lo menos, en uno primero fose, sean forzados o unirse.
FERNANDO TUESTA
El coso Colombiano, guardando las distancias, es lo que el sistema mayori-
tario de Estados Unidos al sistema proporcional de Colombia; un pas que no
tiene sufragio obligatorio y donde dos partidos son los que acogen uno multipli-
cidad de corrientes. Estos partidos atropan todo, "cotch oll", como llaman los
norteamericanos. Es el coso de Colombia. El problema es que lo no incorpo-
racin de vastos sectores de lo poblacin al sistema poltico del sufragio, 50%,
ha hecho que no se sientan representados. A ello se agrego un escenario de con-
flicto social y violencia poltico de largo doto. Pero poro ubicar el problema, trotar
de reformulorlo o travs del diseo electoral, es necesario que hoyo un
conocimiento mayor de Colombia. Porque en relacin con su preocupacin de si
esto cambiara poro Amrica Latino, yo creo que no, que no hoy uno reglo gene-
rol poro Amrica Latino.
Los sistemas electorales son casi configuraciones histricos de codo pas Es
muy roro que hoyo un pas que hago cambios profundos en su sistema electoral.
Generalmente sucede despus de crisis del conjunto de lo sociedad. Usted
planteo posar al sistema mayoritario. Pero el sistema mayoritario slo soporto eso
posibilidad en circunscripciones uninominoles. Yo no existen casi circunscrip-
ciones de mayor tamao con sistema de mayora, por ejemplo, uno circunscrip-
cin que tengo 2, 3, 4, 5 o ms por sistema de mayora. Eso significo que el
partido que gano se llevo todos los bancadas en disputo, lo que podra ser
mucho peor poro cualquier sistema, porque el rechazo o uno situacin que de por
s parece injusto en trminos de lo relacin de votos con escaos, puede ser un
problema mayor. En el caso de Colombia, puede traer un fortalecimiento del
biportidismo en el lodo conservador, porque justamente lo capacidad que han
tenido los partidos es lo del padrinazgo de los dems partidos. El sistema
Colombiano permite ese padrinazgo. Puede haber 70, 80 partidos, pero unos
cuantos partidos son los que se encuentran en el Parlamento. Estamos delante de
un sistema biportidisto. Disear circunscripciones uninominoles con sistema de
159
mayora, por el contrario, concentrara a esos dos grandes partidos. Las minoras
van a comenzar a hacer alianzas o tratar de participar a travs de esos partidos.
Por eso es que no creo que sea por el lado del rediseo electoral de circunscrip-
ciones que se vaya a abrir esa posibilidad.
DR. CARLOS AGUINAGA
Yo quera formular a los congresistas algunas inquietudes para aclarar es-
pecialmente el caso ecuatoriano. Es evidente que en el proceso de retorno al rgi-
men democrtico, en 1979, se produo una politizacin de las unidades territoria-
les, con efectos de distorsin en la representacin y efectos en el sistema poltico
y de partidos. Se produo una inequidad en la relacin poblacin - escaos y
ahora, evidentemente, el Presidente de la Repblica y algunos sectores de opinin
han pedido la reduccin del parlamento, del nmero de escaos con que cuenta
el parlamento; o pasar a la propuesta presidencial de dos cmaras. En mi crite-
rio, de nada sirve revisar el aumento o disminucin de escaos si no se analizan
a profundidad los efectos que las reas producen en los sistemas electorales y las
distorsiones en la representacin, ms an en un sistema como el ecuatoriano,
donde ya, en algunas elecciones en circunscripciones plurinominales se aplic
con computacin personalizada el principio del ms votado, es decir que el can-
didato que ms votos obtena alcanzaba un escao. En la ltima votacin, por
primera vez se aplic el mtodo D'Hont. Cul es el criterio en cuanto a estas
dos inquietudes?
FERNANDO TUESTA
Siempre los debates sobre los sistemas son complicados porque son discu-
siones entre polticos ms que entre especialistas y tcnicos. Los actores polticos
generalmente observan al sistema electoral en funcin de su permanencia dentro
de un sistema poltico. Es difcil, por eemplo, que un partido poltico o un lder
poltico voten en el parlamento por un sistema que les va a perudicar. Es improb-
able que el partido demcrata y republicano de los Estados Unidos decida que
el voto sea obligatorio. Imaginemos que pudieran hacerlo, eso sera un hora kiri
para ellos, sera el fin del sistema bipartidista norteamericano. Nunca lo van a
hacer y as, sucesivamente, podramos dar una serie de elementos. En el caso
de Ecuador, me he enterado de una discusin en bsqueda de un meor sistema,
dado que el pas ha pasado por una seria crisis poltica y de representacin. All,
160
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
efectivamente, aparece una propuesta can su respectiva respuesta de otros sec-
tores. Lo que s queda claro, ms que decir cul es el mejor sistema, y mal po-
dramos hacer si no conocemos la realidad ms cercana del Ecuador, es que
deberamos pensar ms en mtodos de aproximacin para el diseo de sistemas.
No se puede dejar de lado la observacin, la opinin de los especialistas que
estn generalmente localizados en los sistemas electorales. Cuntas de las leyes
en nuestros pases se han hecho al margen, a espaldas de los organismos elec-
torales, no slo en cuanto al sistema sino tambin a los procedimientos elec-
torales. Y son los organismos electorales quienes sufren las consecuencias porque
tienen que aplicarlas. Tiene que darse un debate que propicie que los organis-
mos electorales sean factor de opinin para evitar que el diseo de sistemas elec-
torales, condicionado por el corto plazo y la coyuntura, tenga consecuencias pea-
res en el largo plazo.
Un segundo elemento a tomar en cuenta es que no existen sistemas electorales
perfectos ni modelos exportables. Algunos aspectos de algunos modelos pueden
ser tomados en cuenta, pero cada pas debe definir su propio sistema sobre sus
propias condiciones. Recuerdo que en mi pas, en el ao 92, luego del autogolpe
de Fujimori, un consultor enamor a Fujimori de la idea de que el mejm sistema
era el Uruguayo, el sistema de lemas y sublemas que, dicho sea de paso, fue dis-
cutido en el mismo Uruguay. Otro consultor sealaba que la tendencia en nuestros
pases era al modelo norteamericano, es decir, a fortalecer a dos partidos.
Ninguno de los dos sistemas oper. Oper un sistema ad hoc a las necesidades
de aquel entonces, un sistema proporcional de distrito nico sin barrero mnima
legal. Lo que hizo fue pulverizar a los partidos, 13 partidos que no tenan ningu-
na exigencia. El partido de Fujimori, dicho sea de paso, partido mayoritario con
90 de los l 20 congresistas, hoy da tiene 3 bancadas, y en una prxima elec-
cin podra simplemente desaparecer. Esto de la aparicin y desaparicin de
partidos tambin configuraba un elemento que hay que tomar en cuenta. Por lo
tanto, en el caso ecuatoriano hay que luchar contra la alta volatilidad de los par-
tidos con el objetivo de generar representaciones polticas objetivas y duraderas
y un verdadero diseo del sistema, apuntando hacia las simulaciones. Es impm-
tante: uno, el reconocimiento de la necesidad de la opinin de los organismos
electorales; dos, reconocer que no existen modelos elector-ales; y tres, promover
un debate elector-al con simulaciones que demuestren que a menudo el fin supues-
tamente deseado no necesariamente est correlacionado con cada uno de los
elementos de la propuesta electoral.
161
EL VOTO EN EL EXTRANJERO
MANUEL CARRILLO POBLANO
COORDINADOR DE RELACIONES INTERNACIONALES DE IFE,
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
MXICO
TALLER SOBRE EL VOTO EN EL EXTRANJERO
EN PERSPECTIVA COMPARADA
Y ACERCAMIENTO AL CASO DE MXICO
Muy buenos das tengan todos ustedes. Es para mi un gran honor estar pre-
sente en esta Conferencia del Protocolo de Quito, sede donde hace 12 aos fue
fundada la Asociacin de Organismos Electorales que agrupa a las autoridades
electorales de Sudamrica y que forma parte, a su vez, de la Unin Interamerica-
no de Organismos Electorales (UNIORE). Deseo agradecer muy cumplidamente
al Tribunal Supremo Electoral del Ecuador y al Centro de Asesora y Promocin
Electoral (CAPEL), por haber distinguido al Instituto Federal Electoral de Mxico
con una invitacin para compartir algunas reflexiones e informacin sobre uno de
los temas de actualidad en materia electoral, de principios de siglo
Es para m, en lo personal, un privilegio estar nuevamente unto a distinguidos
funcionarios electorales y muy queridos amigos de Amrica Latina. Deseo agra-
decer las finezas con la que el Sr. Presidente del Tribunal Supremo Electoral del
Ecuador, Dr. Carlos julio Aguinaga Ailln, me ha distinguido. Asimismo, ofrezco
un agradecimiento pblico a mis amigos de CAPEL, Roberto Cullar y Jos
Thompson, aqu presentes, por considerarnos en esta importante reunin.
Nuestra participacin est referida al tema del sufragio de residentes en el
extranjero. La presentacin est dividida en cuatro captulos. El primero est orien-
tado a tratar de definir y exponer el nuevo reto de las democracias modernas a
principios de siglo: cmo enfrentar demandas de derecho al sufragio por parte
de nacionales que residen en el extranjero. En algunas partes de la regin el te-
ma es polmico y causa serias controversias. El propsito de nuestra presentacin
se vera alcanzado si al menos lograra contribuir en alguna medida a ordenar los
trminos del problema. La presentacin tiene un carcter descriptivo e intenta or-
denar ms que definir la naturaleza de la discusin.
162
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
El segundo captulo est orientado o plantear algunos reflexiones de orden
doctrinario y conceptual que nos ayuden o ordenar y expresar los trminos de la
discusin. En algunos pases de la regin hemos observado debates muy intensos
y apasionados pero, o nuestro entender, con poco informacin doctrinario,
metodolgico e instrumental. El segundo captulo pues, est orientado o propor-
cionar algunos elementos tericos que podran enriquecer la discusin: posar de
la pasin y emocin en lo discusin, o lo racionalidad poltico que puedo apor-
tar cominos de solucin en el temo que nos ocupo.
El tercer aportado tiene como propsito exponer ante ustedes un trabajo de
poltico comparado, pionero en el temo. Con el apoyo del Consejero Presidente
del IFE, Mtro. Jos Woldenberg, tuvimos lo oportunidad de desarrollar uno inves-
tigacin sobre 133 pases en el mundo, buscando lo regulacin que al respecto
tenan en cuanto al sufragio de nocionales residentes en el extranjero. En breve,
la investigacin ser publicado tonto por eiiFE como por las Nociones Unidos en
los idiomas espaol e ingls. El proyecto y desarrollo de esto investigacin estu-
vo o cargo del Lic. Carlos Navarro, funcionario de lo Coordinacin de Asuntos
Internacionales del IFE.
El cuarto captulo est destinado o uno aproximacin o lo situacin de este
temo en Mxico. Mi pas enfrento uno de los retos poltico - electorales, doctri-
narios, administrativos, presupuestarios y logsticos ms interesantes e importantes
con el temo del sufragio de los mexicanos residentes en el extranjero, que son
l 0.8 millones pero con residencio en un solo pas, el 99% de ellos.
De esto formo, lo intervencin intentar plantear diferentes aspectos en un
temo que ha adquirido uno importancia sorprendente en lo dcada de los noven-
ta, en cuanto al ejercicio del sufragio por porte de nocionales residentes en el
extranjero. Lo intervencin busco un objetivo modesto, que es ms bien conocer
sus impresiones en cuanto o este novedoso temo del Derecho y lo Administracin
Electoral, y compartir con ustedes informacin y reflexiones poro que en formo
colegiado podamos encontrar diferentes cursos de accin en el intento de encon-
trar solido a problemas como ste, complejos pero ricos en lo oportunidad poro
lo imaginacin y la creatividad de intelectuales, polticos y operadores de polti-
cos pblicos.
163
l. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS ELECCIONES
El Manual sobre aspectos jurdicos, tcnicos y de derechos humanos referentes
a las elecciones, publicado por la organizacin de las Naciones Unidos en
1994, estableca en su primer prrafo que "la participacin en la direccin de
los asuntos pblicos es un derecho humano fundamental. La humanidad, en dife-
rentes pocas de su historia y con grados de xito diversos, ha procurado encon-
trar medios para hacer participar a los individuos en las decisiones de la comu-
nidad. Hoy se reconoce en todas las regiones del mundo que tomar parte en el
gobierno constituye un derecho humano fundamental":o
Esto, en cuanto a la definicin de principios. En cuanto a la normatividad inter-
nacional, dicho documento establece: "en el plano universal, el derecho a par-
ticipar en el gobierno est proclamado y garantizado por la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos y est reconocido en muchos otros tratados y declaraciones"
Continuando en la lnea de argumentacin de las Naciones Unidas, se apun-
ta la necesidad de que el derecho humano de participar en los asuntos de la
comunidad poltica, particularmente a travs de las elecciones, constituya un dere-
cho humano en s mismo; y requiere, para que su ejercicio tenga sentido, que se
disfrute de otros derechos internacionalmente protegidos, entre ellos, los derechos
a la libertad de opinin, expresin y asoc'lacin, y los derechos de reunin pbli-
ca pacfica y la libertad respecto del temor y las intimidaciones.
Todos estos derechos, incluso el derecho a tomar parte en el gobierno, deben
estar abiertos al disfrute en condiciones de igualdad, sin distincin de clase algu-
na por razones de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, situacin econmica, nacimiento
o cualquier otra condicin. Por ltimo, un gobierno democrtico, con la garanta
de elecciones libres, justas, autnticas y peridicas es en s mismo un elemento
fundamental para el pleno goce de numerosos derechos humanos.
16/ Los Derechos Humanos y las Elecciones: Manual sobre los Aspectos jurdicos, Tcnicos y de
Derechos Humanos Referentes a las Elecciones, Nueva York y Ginebra, 1994. p. l.
17/ Op.Cit., p. l.
164
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Hasta aqu el planteamiento en el mbito de principios por parte de las Na-
ciones Unidas, que en la diversidad y variedad de cada pas se adoptan e instru-
mentan urdica y polticamente.
Hoy, en Amrica Latina, tenemos un amplio compleo institucional, legal y pro-
cedimental en materia electoral para hacer frente al requisito democrtico de
instrumentar los derechos humanos como derechos polticos. Sin embargo, la
democracia, a la vez que plantea soluciones a determinadas circunstancias del
compleo social, tambin plantea nuevos desafos que requieren de todo el talento
e imaginacin de polticos, intelectuales y hacedores de polticas pblicas.
Uno de estos nuevos desafos se refiere a los derechos polticos de los
humanos que emigran de un pas a otro por una amplia variedad de razones.
Segn un estudio de 1999 de la Organizacin Internacional del Trabao, entre
1970 y 1990 el nmero de pases de origen o empleo de migrantes en todo el
mundo pas de 60 a ms de 1 OO. No obstante las dificultades en la medicin
de los fluos migratorios, los estudiosos coinciden en estimar que a mediados de
la dcada de 1990, los migrantes que existen en el mundo rondaban sobre los
1 00 millones, de los cuales entre 25 y 30 millones eran trabaadores migrantes
documentados, mientras que no menos de 30 millones eran trabaadores indocu-
mentados o en situacin irregular.
Las cada vez ms vastas comunidades de migrantes que viven en un pas dis-
tinto al de su origen condensan en buena medida el problema de la ciudadana
y la titularidad de los derechos polticos en un mundo cada vez ms interrela-
cionado. Estos migrantes representan cada vez ms contingentes desprovistos,
total o parcialmente, del ejercicio de sus derechos polticos.
La frmula que las democracias adoptaron fundamentalmente a partir de la
Segunda Guerra Mundial para garantizar los derechos polticos de los nacionales
que por necesidades de fuerza mayor se encontraban fuera del pas en los pro-
cesos de eleccin, fue la incorporacin jurdica administrativa de la figura del
sufragio de los residentes en el extranjero. La concepcin y el diseo jurdico insti-
tucional descansaba en el argumento de que a los miembros del ercito, la arma-
da y los funcionarios del servicio diplomtico y consular, haba que facilitarles el
ejercicio del sufragio, pues eran miembros de la ciudadana en pleno uso de sus
derechos polticos y, dada la naturaleza de la prestacin de sus servicios al
Estado, estaban imposibilitados temporalmente para votar por la representacin
poltica de sus respectivos pases.
165
Esa frmula urdica institucional, diseada para esos propsitos, funcion y
opera, como veremos ms adelante, en forma creciente. Sin embargo, en algu-
nas realidades est presentando serios problemas de fundamentacin doctrinaria
y de instrumentacin operativa. La frmula tiene que cambiar pues difcilmente
ofrece alternativas ante fluos de migrantes en forma masiva. El problema no solo
es tcnico logstico sino de naturaleza doctrinaria y conceptual en la participacin
de la voluntad general del Estado.
El tema del sufragio de los residentes en el extranero era, hasta antes de la
dcada de los ochenta, un tema ms bien excepcional, pensado y diseado para
funcionarios diplomticos y miembros de las fuerzas armadas fuera de su pas en
el momento de celebrar elecciones. Sin embargo, a partir de mediados de la
dcada de los ochenta y en la dcada de los noventa, empieza a cobrar una
creciente importancia. Varias razones apuntan a su favor. Est en el centro del
anlisis, el auge y expansin de las prcticas y procedimientos democrticos y
electorales en todo el mundo. La promocin y defensa de los derechos humanos
como derechos polticos a travs de elecciones libres, ustas, equitativas y confia-
bles en un marco de libertades, de expresin, de asociacin y de trnsito, vienen
a dar una nueva valoracin al eercicio del sufragio a los residentes en el extran-
ero.
El proceso de democratizacin en el mundo iniciado a partir de la dcada de
los setenta, las consecuencias que tuvo para la Amrica Latina en la dcada de
los ochenta, y la cada del socialismo real entre 1989 - 1991, muestran los
grandes trazos del cambio poltico en el mundo. La agenda de las relaciones
internacionales ha vuelto a erarquizar la importancia de las elecciones. Ante ello,
vemos que en los cinco continentes se han instaurado instituciones, leyes y pro-
cedimientos electorales que buscan procesar pacficamente las disputas por el
poder poltico.
De esta forma, las prcticas y procedimientos electorales de la democracia
representativa tienen que hacer frente a los nuevos retos y cambios sociales y
polticos en el mundo. El reconocimiento del sufragio de residentes en el extran-
ero encuentra su primera prctica en la Ley Electoral de Australia de 1 902.
Corresponde a Canad un reconocimiento siguiente, en 191 7. En tercer trmino,
a los Estados Unidos de Amrica, en 1942. Brasil y Colombia, pioneros en
166
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Amrica Latina, reconocieron la figura durante la dcada de los sesenta. La reva-
loracin y extensin sin precedente se da a partir de la dcada de los noventa.
Con esta revaloracin de las prcticas democrticas del sufragio de residentes
en el extranjero, del impulso y promocin de los derechos humanos como dere-
chos polticos, y tomando en cuenta la expansin sin precedentes en la historia
de la humanidad de los flujos migratorios, este campo se constituye en uno de los
retos importantes e interesantes a tomar en cuenta por parte de los partidos polti-
cos, intelectuales y hacedores de polticas pblicas a principios de nuestro siglo.
UNA APROXIMACIN TERICA
1 . Naturaleza del sufragio y democracia
En el Tratado de Derecho Electoral Comparado en Amrica Latina, compila-
do por Dieter Nohlen, Sonia Picado y Daniel Zovatto, el profesor Manuel Aragn
establece dos significados fundamentales del sufragio. En primer trmino, el sufra-
gio se ubica en el campo del mbito pblico y no del privado. En el mbito pri-
vado se habla con propiedad del derecho al voto, ya sea en sociedades civiles
o mercantiles o en una asamblea de accionistas de una empresa. No sucede as
con el derecho al sufragio, que tiene una connotacin poltica porque el resu1ta-
do del ejercicio del sufragio es la conformacin de una comunidad poltica lla-
mada Estado. Dicha conformacin queda expresada en la definicin de la vo-
luntad del Estado, en la designacin de gobierno, en la eleccin de los repre-
sentantes populares legtimamente seleccionados, en la eleccin de la oposicin,
en la limitacin del poder poltico y en la legitimacin del Estado.
En segundo trmino, cabe hablar slo de derecho al sufragio cuando est
referido a los ciudadanos, es decir, a los miembros de una comunidad poltica,
quienes estn facultados legal y legtimamente a adoptar decisiones que ataen
al gobierno de dicha comunidad. El sufragio tiene como principal funcin ser el
medio para formalizar la representacin poltica de la sociedad, y la de aquellos
en quienes descansa esa importante funcin: los ciudadanos.
A decir de Don Carlos Urruty, Presidente de la Corte Electoral de la Repblica
Oriental del Uruguay (basndose en la aproximacin terica del Prof. justino
167
jimnez de Archaga, hecha durante una destacada intervencin en el marco de
un seminario celebrado en la Conferencia de Cancn, Quintana Roo, Mxico, en
1998) el hombre posee derechos individuales por su sola calidad de hombre; son
inherentes a su naturaleza; constituyen los atributos de su personalidad. En cam-
bio, el derecho al sufragio, nicamente corresponde al individuo como miembro
de la sociedad poltica.
A travs del ejercicio del sufragio, la comunidad crea un poder de mando
originario, establece la potestad necesaria de autoorganizarse o autodetermi-
narse, en otras palabras, establece la potestad para un orden jurdico soberano.
En palabras del maestro Mario de la Cueva, argumentaba que Herman Heller en
su obra "La soberana", busc la validez del derecho en el hombre, en el pueblo
y en sus vidas: los hombres no tenemos ni debemos suponer vlida una norma
que nos es impuesta de una manera cualquiera, por el contrario, debemos suble-
varnos contra ella y aceptar nicamente la norma que viene de nosotros, de los
seres que formamos la sociedad: la validez de un orden jurdico est en lo vida
y en la accin del pueblo y en el ejercicio libre de su soberana. La soberana es
la cualidad del poder de una comunidad poltica capaz de establecer sus lmites
y alcances o travs de una unidad de decisin y accin capaz de determinar su
propio sentido.
A los ciudadanos corresponde establecer los trminos de la soberana en un
determinado Estado. A travs del ejercicio de los derechos polticos es como se
conforma el poder soberano. A su vez, del poder soberano derivan los derechos
polticos. La comunidad poltica es lo instancia decisoria universal y suprema de
los hombres libres que la conforman, pero no lo es para otras comunidades.
2.- Soberana, ciudadana y nacionalidad
Continuando con la lnea argumentativa del trabajo del Dr. Carlos Urruty, ciu-
dadana no es lo mismo que nacionalidad. La ciudadana es una calidad jurdi-
ca que faculta al individuo a participar de la comunidad poltica, otorgndole
ciertos derechos e imponindole ciertos deberes.
La nacionalidad establece un vnculo natural entre el individuo y el Estado en
cuestin, a travs del lugar de nacimiento o atendiendo al vnculo derivado de la
168
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
sangre. La nacionalidad " ... procura asegurar la proteccin diplomtica y el deber
de lealtad al Estado e interesa no slo al derecho interno sino tambin, y muy es-
pecialmente, al derecho internacional"'
3
La nacionalidad no crea poder sobera-
no pues no tiene facultades jurdicas para ello.
A diferencia de la nacionalidad, la ciudadana es de una calidad jurdica que
tiene un inters fundamentalmente interno, es decir, faculta a los ciudadanos a
participar en los asuntos polticos, en la definicin de la voluntad del Estado as
como de su ejecucin y vigilancia. El ejercicio de los derechos polticos de los
ciudadanos a travs del sufragio conforma el poder soberano de una determina-
da comunidad poltica.
Esta es una atribucin que no posee la figura de la nacionalidad. Cito de
nuevo al Dr. Urruty: "no es indispensable la condicin de nacional para que el
Derecho reconozca la ciudadana a una persona" . Los derechos polticos se
concretan en funcin de la ciudadana y no de la nacionalidad pues es en fun-
cin de los ciudadanos de quienes, a travs del sufragio, se concreta esa facul-
tad. El ejercicio del derecho al sufragio es a travs de la ciudadana y no de la
nacionalidad.
"La nacionalidad es un estado permanente de los individuos que no sufre
alteracin alguna, cualquiera que sea el punto de la tierra que habiten; la ciu-
dadana es, por el contrario, variable y se altera con los distintos domicilios que
adquieren los hombres en las diferentes sociedades en que se encuentra dividida
la humanidad".
Los elementos doctrinarios nos ayudan a perfilar el problema del ejercicio del
sufragio dentro y fuera del territorio. A diferencia de la conclusin de la destaca-
da intervencin del Dr. Urruty en Cancn en 1998, consideramos que si bien no
todos los nacionales domiciliados en el extranjero pueden y deben contribuir a la
formacin del poder soberano, en aras de la defensa de los derechos polticos
1 8/ URRUTY, Carlos, Voto en el Extranjero, ponencia presentado en el morco del 111 Congreso Inter-
nacional sobre Derecho Electoral, p.2, Concn, Quintana Roo, Mxico, 1998.
19/ Op.Cit., p.3.
20/ JIMNEZ DE ARECHAGA, Justino, en URRUTY, Carlos. Voto en el Extranjero. Ponencia presen-
tado en el morco dellll Congreso Internacional sobre Derecho Electoral, Concn, Quintana Roo,
Mxico, 1998.
169
de los trabaadores migrantes tampoco debe exclurseles a todos de los asuntos
polticos porque no todos desean dear de formar parte de la comunidad poltica
de origen. Los elementos de doctrina nos deben ayudar a evitar decisiones abso-
lutas. Habr que matizar las percepciones e investigaciones.
Si bien la disciplina del Derecho nos brinda elementos fundamentales para ilus-
trarnos en los planteamientos fundamentales, consideramos que este momento del
anlisis es el momento de la Ciencia Poltica y de la Administracin Pblica para
matizar y coadyuvar a resolver el reto de los derechos polticos de los traba-
adores migrantes. En este sentido, el anlisis comparado nos podra dar algunas
posibles salidas a este compleo reto de las democracias contemporneas.
No todos los nacionales que han abandonado el pas y radican en el extran-
ero desean dear de formar parte de la comunidad poltica de la cual formaban
parte antes de salir del pas. Hay muchos nacionales residentes en el exterior que
quieren formar parte del contrato social, del poder soberano del pas de origen,
no solo para la conformacin y eecucin de la voluntad soberana sino del des-
tino de esa comunidad poltica. Hay quienes desean continuar formando parte de
su comunidad poltica porque desean tener un vnculo poltico. Sin embargo, hay
que acotar estos deseos, matizarlos y, sobre todo, ser muy imaginativo partiendo
de la experiencia que otros pases han elaborado en la materia.
En esta parte me estoy refiriendo a los mecanismos, a los instrumentos, a la
organizacin, que no a la doctrina. Lo que intelectuales, polticos y operadores
de polticas pblicas tenemos ante nosotros, es un nuevo reto que antes no
tenamos: cmo facilitar el eercicio de los derechos polticos de los trabaadores
migrantes en una poca caracterizada por los fluos migratorios como nunca antes
en la historia de nuestra civilizacin. Ya apuntbamos un camino. Pero existe otro.
Que el eercicio de los derechos polticos de esos migrantes pueda concretarse
en el pas donde residen, pues ah es donde reciben los beneficios y las limita-
ciones del poder soberano. Sin embargo esta ruta tambin tiene que acotarse y
matizarse. Por eso decimos que no es tiempo de percepciones absolutas ni defini-
tivas. Habr que relativizar los diferentes caminos. Lo que nos queda de fondo en
nuestro reto como funcionarios electorales, es procurar espacios o caminos de
accin para coadyuvar a la garanta de los derechos humanos como derechos
polticos, sin menoscabo del poder soberano y del Estado de Derecho.
Pasemos ahora al enfoque comparado.
170
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
INVESTIGACIN COMPARADA SOBRE EL SUFRAGIO
DE LOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO
Antes de comenzar con este tercer captulo, me permito recordar a ustedes que
el proyecto de investigacin y elaboracin de este estudio comparativo, estuvo a
cargo de la Direccin de Estudios Electorales de la Coordinacin de Asuntos
Internacionales del IFE, en la persona del Lic. Carlos Navarro Fierro, titular de esa
rea.
1.- Definicin del campo y cobertura de la investigacin
El sufragio de los residentes en el extranjero no se refiere al voto en ausencia
o al voto anticipado. Se refiere a la posibilidad que contempla y regula la nor-
matividad electoral de un pas para que sus ciudadanos residentes o en trnsito
por el extranjero tengan las facilidades necesarias para ejercer su derecho al
sufragio fuera del territorio nacional.
El estudio que tienen a su disposicin es un trabajo de investigacin sobre la
situacin del sufragio de residentes en el extranjero en 133 pases de un total
de 1 89 que aparecen en el directorio de las Naciones Unidas. El nivel de cober-
tura de la investigacin estuvo determinado por las facilidades en el acceso a
informacin confiable o directamente de las fuentes, ms que a una valoracin en
cuanto a las cualidades de los regmenes polticos o electorales.
2.- Principales resultados alcanzados
Universo y situacin de los pases considerados en la investi
gacin:
El estudio arroja los siguientes resultados. De un universo de estudio de 1 33
pases, 66 de ellos contemplan disposiciones o indicios para su aplicacin, lo
cual no supone que en todos esos casos se mantenga vigente o que haya experi-
mentado algn tipo de variacin.
171
UNIVERSO Y DISTRIBUCIN DE LOS PASES CONSIDERADOS
VOTO EN EL AFRICA AME RICA ASIA EUROPA OCEANIA TOTAL
EXTRANJERO
S 17 8 lO 29 2 66
Pendiente de 3 6 l
-
lO
Ajllicacin
No 15 21 12 7 2 57
TOTAL 35 35 23 36 4 133
Bajo una clasificacin geogrfica, el estudio comprendi la situacin de 36
pases de Europa, 35 de Amrica, 35 de frica, 23 de Asia y 4 de Oceana.
Pases que consideran el sufragio para residentes en el extranjero. Distribucin
por Continente.
SUFRAGIO EN EL EXTRANJERO - DISTRIBUCIN POR CONTINENTE
CONTINENTE NMERO DE CASOS
AFRICA 17
AMRICA 8
ASIA lO
EUROPA 29
OCEANA 2
En donde la prctica se encuentra ms extendida es en los pases europeos;
29 de los 36 pases considerados. Es probable que este nivel de incidencia no
solo se correlacione con las condiciones econmicas y polticas prevalecientes
sino, adems, con el perfil y caractersticas de su poblacin migrante o residente
en el extranjero.
En cuanto al continente Africano, encontramos que de los 35 pases conside-
rados, casi el 50% ( 17) cuenta con disposiciones expresas o con experiencias en
la materia (una cuarta parte del total).
La incidencia es menor en Asia, que solo reporta 1 O de los 23 casos considera-
172
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
dos. Sin embargo, la menor correlacin est en Amrica, con slo 8 casos de los
35 considerados. Oceana contribuye con dos pases de cuatro considerados en
el estudio.
Es importante considerar que se identificaron 1 O pases en los que existe algn
tipo de previsin o disposicin legal acerca del ejercicio del sufragio en el extran-
jero, pero en los que, por razones diversas, no han sido aplicadas o se encuen-
tran en proceso de reglamentacin. De los 1 O pases, 3 corresponden a frica
(Angola, Congo y Mozambique); 6 a Amrica (Bolivia, Honduras, Mxico, Ni-
caragua, Panam y Repblica Dominicana); y 1 a Asia (Filipinas).
PASES QUE CUENTAN CON DISPOSICIN LEGAL
PENDIENTE DE APLICACIN
PAS
A N GOLA
CONGO
MOZAMBIQUE
BOLIVIA
HONDURAS
MXICO
NICARAGUA
PANAM
REPBLICA DOMINICANA
FILIPINAS
En 57 pases no se constat la existencia de disposiciones legales expresas o
referencias debidamente documentadas acerca del sufragio de residentes en el
extranjero.
173
PASES SIN REGISTRO DE SUFRAGIO EN EL EXTRANJERO
CONTINENTE NMERO DE PASES
CASOS
frica 15 Benin, Burkina Fasso, Camern, Egipto, Gambia,
Kenia, Liberia, Madagascar, Malawi, Marruecos,
Mauricio, Seychelles, Sierra Leona, Suazilandia y
Sudn.
Amrica 21 Antigua y Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados,
Belice, Chile, Costa Rica, Dominica, Ecuador,
Guatemala, Guayana, Hait, Jamaica, Paraguay,
Saint Kitts, San Vicente, Santa Luca, Surinam,
Trinidad y Tobago, y Uruguay
Asia 12 Camboya, Chipre, Corea del Sur, Georgia, India,
Kuwait, Pakistn, Tailandia, Taiwan, Singapur, Sri
Lanka y Yemen.
Europa 7
1
Albania, Eslovaquia, Grecia, Hungra, Italia, Malta
1
y la Repblica Checa.
Ocear1a 2
1
Kiribati y Samoa Occidental
Al continente Americano le corresponde el mayor nmero de casos, 21 pa-
ses que an no consideran la figura; le siguen en orden decreciente, frica con
15 pases, Asia con 1 2, Europa con 7 y Oceana con 2 pases.
Tipo de elecciones a las que aplica:
Considerando la tipologa bsica de procesos de eleccin tenemos las elec-
ciones de carcter nacional (que comprenden diferentes rganos de repre-
sentacin nacional, o alguno de ellos); las elecciones locales (considerando las
elecciones de carcter regional, provincial, departamental, municipal o cantonal,
dependiendo de la organizacin poltica de cada pas); y las elecciones deno-
minadas de democracia semidirecta (considrense referendos, plebiscitos y con-
sultas populares).
Los 66 casos considerados podran reclasificarse en cinco modalidades de
acuerdo a los tipos de eleccin, a saber:
174
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
CLASIFICACIN POR TIPO DE ELECCIN
ELECCIONES NMERO DE PASES
A LAS QUE CASOS
APLICA
Nacionales, 8 Argelia, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos,
locales y Finlandia, Islandia, Nueva Zelanda Y Suiza
referendos
Nacionales y 10 Australia, Austria, Canad, Chad, Francia, Gabn,
referendos Niger, Per, Puerto Rico y Uzbekistn.
Nacionales y 5 Bosnia, Kazastn, Malasia, Noruega y Rusia.
locales
Slo nacionales 41 Alemania, Argentina, Armenia, Azerbaijn, Blgica,
Bangladesh, Bielorus, Botswana, Brasil, Bulgaria,
Cabo Verde, Colombia, Costa de Marfil, Croacia,
Eslovenia, Estonia, Ghana, Guinea, Holanda,
Indonesia, Irlanda, Israel, japn, Lesotho, Latvia,
Lituania, Luxemburgo, Mali, Moldava, Namibia,
1
1
1
Polonia, Portuga1, Reino Unido, Rumania, Senegal,
Santo Tom, Sud frica, Suecia, Ucrania, Venezuela 1
y Zimbabwe.
Slo consultas 2 Eritrea y Timar Oriental (en ambos casos se trat de 1
una consulta sobre su independencia).
- las de mayor incidencia corresponden a 4 l pases en que se aplica el sufragio
de residentes en el extranjero para elecciones nacionales; en lO pases se apli-
ca a las elecciones nacionales y referendos; en 8 pases se aplica a elecciones
nacionales, locales y referendos; en 5 pases se aplica nicamente para elec-
ciones nacionales y locales y, finalmente, en 2 pases se ha aplicado para con-
sultas.
Correlacin con la forma de gobierno:
Puesto que el sufragio de residentes en el extranjero se aplica a todas las elec-
ciones nacionales, la informacin disponible permite identificar la corresponden-
cia con formas de gobiernos, considerando, sin mayores diferenciaciones, los
gobiernos presidenciales y parlamentarios.
175
Al prescindir de dos pases en los que est por definirse su forma de gobier-
no, Eritrea y Timar Oriental, encontramos que se trata de 35 pases con un sis-
tema parlamentario y de 29 con sistema presidencial (incluyendo a Francia, an
cuando es considerado un rgimen semipresidencial, y a Puerto Rico).
DISTRIBUCIN POR FORMA DE GOBIERNO
FORMA DE NMERO PAISES CORREIACION
GOBIERNO DE CASOS
Parlamentaria 35 Alemania, Australia, Austria, Positiva en todos
Blgica, Bangladesh, Botswana, los casos.
Bulgaria, Canad, Dinamarca,
Eslovenia, Espaa, Estonia,
Finlandia, Ghana, Guinea,
Holanda, Indonesia, Irlanda,
Israel, Japn, Lesotho, Latvia,
Luxemburgo, Malasia, Moldava,
Noruega, Nueva Zelanda,
Polonia, Portugal, Reino Unido,
Rumania, Santo Tom, Sudfrica,
Suecia y Suiza
Presidencial
i
29 Argentina, Armenia, Argelia, Positiva en 25
'
Azerbairl, Beilorus, Bosnia y casos excepto
Herzegovina, Brasil, Cabo Verde, Azerbain,
Chad, Colombia, Costa de Marfil, Bielorus, Croacia
Croacia, Estados Unidos, Francia, y Zimbabwe.
Gabn, Islandia, Kazastn, Lituania,
Mali, Namibia, Niger, Per, Puerto
Rico, Rusia, Senegal, Ucrania,
Uzbekistn, Venezuela y Zimbabwe.
En todos los sistemas parlamentarios, el sufragio de los residentes en el extran-
jero se aplica a las elecciones del poder legislativo nacional. Las tres excepciones
estn en los sistemas presidenciales. En Bielorrusia, Croacia y Zimbabwe, los
electores en el extranjero participan en elecciones legislativas nacionales, pero no
en la eleccin de presidente.
Requisitos para ejercer el sufragio por parte de los residentes en
el extranjero
Ciudadana:
Es un requisito indispensable y generalizado para la titularidad y ejercicio de
176
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
los derechos polticos. Esta calidad jurdica puede estar plasmada claramente en
los ordenamientos jurdicos pero puede acusar serias dificultades en el momento
de la acreditacin o de ser necesaria su acreditacin.
Inscripcin o registro electoral:
Este constituye otro requisito igualmente generalizado para la em1s1on del
sufragio por parte del residente en el extranjero. Los requisitos relacionados con
el registro electoral presentan una amplia variedad y, al igual que los requisitos
para la ciudadana, determinarn el nivel de inclusin de los posibles sufragantes
en el extranjero.
En la investigacin se han identificado dos modalidades bsicas, consideran-
do el sitio en que se efecta el trmite de inscripcin y se integran y actualizan
las listas de los electores, a saber: en el extranjero (usualmente en las representa-
ciones diplomticas o consulares) o en el pas (generalmente en la demarcacin
electoral correspondiente al ltimo lugar de residencia).
En perspectiva comparada se han podido validar cierto tipo de correlaciones.
Por ejemplo, la alternativa de registro en el exterior va directamente relacionada
con la modalidad de voto personal en recintos oficiales, diplomticos o con-
sulares. Por otra parte, el registro efectuado en el interior del pas va directamente
relacionado con la emisin del sufragio va postal
La clasificacin de los pases tratados muestra la siguiente
distribucin:
Sobre el Registro en el Extranjero:
En 30 pases, la legislacin aplicable dispone que para poder emitir el sufra-
gio en las elecciones nacionales en las que resulta aplicable el sufragio en el
extranjero, el ciudadano debe tramitar su inscripcin en el registro que se integra
y administra en alguna oficina en el extranjero. En 26 de esos 30, se vota exclu-
siva u opcionalmente de manera personal en las sedes diplomticas y consulares
o algn recinto oficial. Las excepciones son Estonia, Finlandia, Lituania y Portugal,
quienes posibilitan la emisin del sufragio por la va postal.
177
MODALIDAD DE REGISTRO
ELECCIONES NMERO DE PASES
A LAS QUE CASOS
APLICA
En un registro 30 Argentino, Armenio, Azerboijn, Beilorus, Bosnio,
integrado en Bostwono, Brasil, Bulgario, Cabo Verde, Chod,
el extranjero Colombia, Costo de Marfil, Eritreo, Eslovenio,
Estonio, Finlandia, Ghono, Indonesio, Israel,
Kozojstn, Latvio, Lituonio, Moldavo, Niger, Polonia,
Portugal, Santo Tom, Ti mor Oriental, Uzbekistn
y Venezuela.
En un registro Alemania, Australia, Austria, Argelia, Bonglodesh,
integrado en
el pas 31
Conod,Croocio, Dinamarca, Espaa, Estados
Unidos,Gobn, Guineo, Holanda, Irlanda, Islandia,
japn, Lesotho, Luxemburgo, Molosio, Nomibio,
Noruego, Nuevo Zelanda, Per, Puerto Rico, Remo
Unido, Rumania, Rusia, Sudfrica, Suecia, Ucrania
y Zimbabwe
En un registro 3 Blgica, Francia y Senegal.
interno o
externo
...
En un registro 2 Moli y Suiza
interno y otro
externo
Sobre el registro en el pas:
Son 31 pases los que, para sufragar en el extranjero, establecen en su legis
locin la obligacin de inscribirse en un registro dentro del pas, que puede ser
un registro nacional especial (como en Argentina o Espaa), o en el de la demar
cacin electoral correspondiente al del ltimo lugar de residencia o nacimiento
para que se le habilite y maneje como elector en el extranjero.
La obligacin de inscribirse en un registro domstico no necesariamente impli
ca que el trmite tenga que efectuarse dentro del territorio nacional y/o de mane-
ra personal. Las legislaciones de Austria, Canad, Croacia y Ucrania contemplan
facilidades en las representaciones diplomticas y consulares para efectuar los
trmites necesarios.
178
1
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
En Canad, el registro para votar procede si la ausencia del pas no es mayor
de cinco aos y si tiene la intencin de volver a residir en el pas, a menos que
desempee una funcin oficial. En Australia, el registro debe renovarse a la vuelta
de tres aos y en Austria, despus de 1 O aos. Hay otros pases que deben reno-
var su solicitud de inscripcin al registro con ocasin de cada eleccin.
Los casos ms restrictivos son los de Namibia y Sudfrica. En el primero, la
cdula de votacin para cada eleccin solo se puede obtener dentro del pas.
En Sudfrica, el trmite tiene que realizarse dentro de un plazo perentorio y de
manera personal en la demarcacin electoral correspondiente.
Australia, Dinamarca, Noruega y Nueva Zelanda comparten un rasgo particu-
lar: no existen listas o registros de electores especiales en las representaciones
diplomticas, ni es necesaria la constancia del registro domstico para emitir el
sufragio de manera personal (Australia y Nueva Zelanda) o requerir y depositar
el sufragio va postal (Dinamarca y Noruega). Para lo que resulta indispensable
el registro en estos casos, es para validar posteriormente la calidad de elegible
del votante y, en su caso, incluir su voto en el escrutinio.
Sobre el registro opcional en el extranjero o dentro del pas:
En Blgica existen ambas modalidades, pero en estricto rigor no son opcio-
nales ya que se aplican en funcin de determinadas condiciones del elector, entre
ellas, el lugar de nacimiento y residencia. El registro comprende la acreditacin
del representante para votar por procuracin y se debe renovar por escrito cada
ao.
Francia es el nico caso donde se permite y est rigurosamente controlado un
doble registro. El elector puede estar registrado simultneamente en un listado
externo (representacin diplomtica o consular) y en el de una comuna. De esta
forma, el elector podra sufragar dentro del pas si se encuentra presente en la
fecha de las elecciones.
Sobre el registro por partida doble:
Dos son los casos, Mali y Suiza, en los cuales la legislacin establece la
inscripcin de los potenciales electores en el extranjero, tanto la inscripcin en la
lista electoral de una comuna dentro del pas como en el registro consular.
179
E. Procedimiento de votacin
En los 66 pases analizados, se han identificado cuatro modalidades bsicas
para la emisin del sufragio en el extranjero: el voto personal en recintos oficiales,
el voto postal, el voto por procuracin y el mixto.
MODALIDADES DE VOTACIN
PROCEDIMIENTO NMERO DE PASES
PARA LA EMISION CASOS
DEL VOTO
Voto personal en 38 Argelia, Armenia, Azerban,
sedes diplomticas Bie orus,Bostwana, Brasil, Bulgaria, abo ,
u otros recintos Verde, Chad, Colombia, Costa de
oficiales Marfii,Croacia,Eritrea, Francia, Gabn,
Ghana, Guinea, Indonesia, Islandia, Israel,
Kazajstn, Latvia, Mali, Moldava, Namibia,
Niger, Per, Polonia,Rumania, Rusia, Senegal,
Santo Tom, Sudfrica, Timar Oriental, Ucrania,
Uzbekistn y Venezuela
Voto por 22 Alemania, Austria, Bangladesh, Canad,
correspondencia Dinamarca,Eskaa, Estados Unidos, Estonia,
Finlandia, Ho anda, Irlanda, japn, Lesotho,
Lituania, Luxemburgo, Malasia, Noruega,
Nueva Zelanda, Portugal, Puerto Rico, Suiza
y Zimbabwe
Voto por 2 Blgica y Gran Bretaa
procuracin
Mixto 4 Australia, Bosnia, Eslovenia y Suecia
En algunos casos hay excepciones interesantes como en Australia donde en
una situacin expresamente delimitada (voto en el Antrtico) se permite votar por
fax, al igual que ocurre en casos excepcionales y sujetos a la autorizacin del
director de elecciones en Nueva Zelanda.
Consideraciones respecto al procedimiento de votacin:
La seleccin o aplicacin de alguna de estas modalidades gravita no solo
alrededor de los condicionamientos jurdico polticos sino de las limitaciones de
orden presupuestario, administrativo y logstico.
180
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
La confianza y credibilidad en el sistema electoral es un factor determinante
en la adopcin de determinado procedimiento de votacin; a mayor confianza,
ms facilidades que, a su vez, hacen ms barata la administracin electoral.
Cada modalidad trae consigo niveles de cobertura del potencial electorado y
de facilidades para la emisin del sufragio. Sin embargo, las modalidades com-
binadas atienden meor al sufragante aunque incrementan los recursos y suponen
una mayor complejidad administrativa.
El voto postal puede abarcar una cobertura mucho ms amplia que la del per-
sonal en recintos oficiales, pero tambin supone una mayor complejidad admi-
nistrativa para la autoridad electoral, por eemplo, en la produccin y distribucin
de los materiales y posteriormente, su recepcin y procesamiento.
El voto personal en recintos oficiales tiene una cobertura ms limitada pues
depende de varios elementos. Primero, del nmero y facilidades adecuadas de
las representaciones diplomticas y consulares en el extranero. Segundo, de las
distancias que hay entre los potenciales electores y los recintos y los tiempos de
traslado. Tercero, requiere una gran coordinacin entre autoridades electorales y
personal de las representaciones diplomticas y consulares.
Sobre el voto personal en sedes oficiales:
Estableciendo una correlacin con la modalidad de registro, encontramos que
en 22 de los 38 pases que permiten el sufragio va voto personal en recintos ofi-
ciales, el registro suele hacerse previamente en la misma sede.
En Israel, Kasastn, Polonia, Rumania y Rusia tambin se puede votar en
embarcaciones nacionales. Adems, Rusia contempla el voto de efectivos en sus
instalaciones militares en el extranero.
Sobre el voto postal:
En 17 de los 22 pases en que se vota por correspondencia, existe una corre-
lacin con el requisito de inscripcin en un registro integrado y administrado por
la autoridad nacional dentro del pas.
181
En Dinamarca, Finlandia, japn y Noruega, la papeleta de votacin tiene que
ser requerido y depositada de manera personal en una representacin diplomti-
co o consular.
En Nuevo Zelanda, el elector tiene lo opcin de requerir y depositar su pape-
leta de votacin en una representacin diplomtica o enviarla directamente o la
autoridad electoral correspondiente. Adems, la documentacin electoral se
puede solicitar por correo electrnico.
Sobre las modalidades combinadas o mixtas:
En Australia, el elector puede optar por el voto personal anticipado en sedes
de embojadas y consulados y el voto por correspondencia. En el Antrtico se
prev el uso del fax.
En Estonia, el elector tambin tiene la opcin del voto personal en recintos ofi-
ciales o por correspondencia.
Si bien Bosnio y Herzegovina combinan las modalidades, no son optativas
para el elector. Los residentes en Croacia y la Repblica Checo tienen que votar
de manera personal en sitios habilitados y supervisados por la OSCE. Los elec-
tores en otros pases votan por correspondencia. El caso de Suecia es parecido
al de Bosnia, en cuanto a que las modalidades no son opcionales para el elec-
tor.
Sobre la representacin de los ciudadanos en el extranjero:
En 3 casos, Croacia, Francia y Portugal, los ciudadanos en el extranjero solo
tienen capacidad electoral activa para determinadas elecciones y cuentan con
representacin parlamentaria.
En Croacia, donde se estima que existen alrededor de 400 mil ciudadanos
que residen de manera permanente en el extranjero (aproximadamente el 10%
del electorado nacional), la ley reserva un mximo de 14 escaos adicionales a
los 140 que componen lo Cmara de Representantes. El nmero exacto se deter-
mina en funcin de su participacin electoral y considerando la base de votacin
que se requiere para obtener un escao en el pas. En lo ltima eleccin parla-
mentaria, votaron poco ms de 125 mil de los 360 mil registrados y les corres-
pondieron 6 escaos.
182
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
En Francia, los ciudadanos en el extranjero cuentan, desde 1948, con una
representacin en el Senado, que desde 1983 es de 12 escaos. Estos
senadores no son electos de manera directa por los votantes en el extranjero, sino
por un Colegio formado por 150 miembros del llamado Consejo Superior de
Franceses Residentes en el Extranjero, creado tambin en 1948. Estos miembros
del Consejo s son electos de manera directa por los electores en el extranjero.
En Portugal, los ciudadanos en el extranjero cuentan, desde 1976, con una
representacin en la Cmara de Diputados. Para tal efecto, conforman dos cir-
cunscripciones electorales, una para Europa y otra que comprende al resto del
mundo. En cada circunscripcin se eligen dos diputados si el nmero de electores
es superior a los 55 mil, pero solo uno si es menor a esa cantidad.
Sobre las limitaciones para el ejercicio del sufragio en el extranjero:
En 8 casos, la norma aplicable reserva exclusivamente este derecho a quienes
desempean funciones oficiales (bsicamente militares y diplomticos), a su
cnyuge y dependientes si hay condiciones legales: Bangladesh, Irlanda, Israel,
Lesotho, Malasia, Sudfrica, Puerto Rico y Zimbabwe.
En Puerto Rico y en Sudfrica, tambin se comprende a aquellos que residen
en el extranjero por motivos de negocios o estudios, pero siempre y cuando hayan
cumplido con el requisito de haberse inscrito en el padrn electoral dentro del
pas.
Sobre las facilidades para electores temporalmente en el extranjero:
Dadas las facilidades que ofrece la legislacin, hay ocho casos en donde un
elector temporalmente fuera del pas puede hacer uso de esta facilidad, sin
necesidad de trmites especiales y rigurosos: Australia, Austria, Bielorrusia, Cana-
d, Croacia, Dinamarca, Nueva Zelanda y Noruega.
Aproximacin al caso de Mxico
El caso de Mxico, como hemos visto, no est resuelto. En 1998 se estable-
ci, segn mandato de Ley, que el Instituto Federal Electoral de Mxico poda inte-
grar una Comisin de Especialistas para elaborar un informe respecto la modali-
183
dad, porque en 1996 se modific el artculo 36 de la Constitucin General de
la Repblica. Antes, el artculo 36 deca que era obligacin de todo mexicano
votar en la circunscripcin ms cercana a su domicilio. En los transitorios de la
Ley Electoral especializada, se estableci que deba hacerse un estudio al respec-
to del voto de los mexicanos en el extranjero. De tal manera que, con este coro-
lario, voy a hablarles del estudio realizado, bsicamente de orden administrativo
y logstico. De todos modos, no obtuvo la aprobacin del Senado y es una ini-
ciativa pendiente que puede ser reactivada en cualquier momento por cualquiera
de las formaciones polticas.
El estudio nos ayuda a descubrirnos, y los descubrimientos ms interesantes
son los siguientes:
. Los puntos de llegada de los mexicanos hacia los EE.UU., se concentran en
un 98.7% en cinco estados: California con el 46%, Texas con el 21%, Arizona
con el 6%, lllinois con el 6% y Nueva York con el 3% .
. La mitad de los mexicanos residentes en EU se encuentra en 8 condados: Los
Angeles, Orange y San Diego, en California; Harris, El Paso y Dalias, en Texas;
Maricopa, en Arizona; y el condado de Cook, en lllinois.
En otros 25 condados se concentran otros 2.4 millones de mexicanos.
Tenemos que en 33 condados de EU reside casi el 80% de la migracin mexi-
cana, es decir, 7,8 millones de conacionales.
Por otra parte, el 65% de los mexicanos emigrados a los EU estaban entera-
dos de que en el ao 2000 se iban a realizar las elecciones presidenciales. El
83% dijo que deseaba votar, pero cuando se les dijo que el trmite poda tomar
un da, el porcentaje baj al 21 %.
Otro dato importante: sea cual fuere la modalidad elegida en el caso de
Mxico, el servicio exterior de mexicanos constituye una plataforma insustituible
para poder difundir informacin, realizar registros, empadronar, otorgar creden-
ciales, etc.
La Comisin encontr varias opciones para facilitar el voto que tienen, todas
ellas, una base fundamental. Los requisitos bsicos para votar en Mxico son:
184
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
. estar inscritos en el Registro Federal de Electores;
. tener una credencial para votar, con fotografa;
. quien organiza las elecciones es un instituto pblico, autnomo y especializado,
el IFE (bajo el poder ejecutivo desde que se cre, en 1990).
las mesas receptoras del voto estn integradas por ciudadanos mexicanos que
son sorteados y entrenados para esa labor.
El estudio de la Comisin se centr en dos puntos fundamentales: quines
seran los votantes y cmo podran votar.
Modalidades para votar:
. tener un registro, contar con un padrn y una credencial para votar expedida
en el extranjero;
. tener un registro, un padrn y una tarjeta de identificacin electoral expedida en
el extranjero;
. sin registro en el extranjero, sin padrn levantado en el extranjero y con cre-
dencial para votar con fotografa expedida en Mxico.
Modalidades para votar:
Se establecieron 6 modalidades bsicas con 2 derivaciones, que
podramos agrupar en los siguientes trminos:
1 .- Hay un voto en una casilla ordinaria, hay lista nominal y credencial para votar
con fotografa, tal cual se hace en Mxico.
2.- Voto en casilla ordinaria con lista nominal, pero en lugar de una credencial
para votar se usa una tarjeta de identificacin.
3.- Voto en una casilla especial, no hay lista nominal y se vota con la credencial
con fotografa, es decir, todos los mexicanos que ya tramitaron su fotografa
en Mxico y que estn en EU.
4.- Casilla especial, sin lista nominal, tarjeta de identificacin con fotografa emi-
tida en forma expedita en el extranjero y no le corresponde una lista en la cual
cotejar los datos del ciudadano.
5.- Voto a distancia con lista nominal y credencial para votar. Esta modalidad se
puede hacer por correo o por telfono.
6.- Voto a distancia con lista nominal y con tarjeta de identificacin.
185
La quinta modalidad puede ser por correo o por telfono. Estas modalidades
se reflejan tambin en pesos y centavos Veamos de qu se trata.
El informe incluy diversas proyecciones de gasto basadas en caractersticas
operativas de las seis variantes bsicas. Las estimaciones de presupuesto oscilan
dentro de un amplio rango. La modalidad tres, al excluir la nominacin de una
lista nominal, la emisin de credenciales y la instalacin de casillas ordinarias,
resulta la de menor costo, en algo ms de 76 millones de dlares. En el otro
extremo, que adems de utilizar la lista nominal y la tarjeta de identificacin sobre
la posibilidad de voto a distancia por telfono, tendra un costo 4.5 veces supe-
rior, 356 millones de dlares. El significado cabal de estas cifras puede ponde-
rarse si consideramos que el costo global de la ltima eleccin federal en 1 997
represent para el IFE una erogacin de 654.5 millones de dlares, y que el pre-
supuesto que nuestro instituto solicit para 1999, ao no electoral, fue de alrede-
dor de 340 millones de dlares. En caso de que en el 97 se hubiera llevado a
cabo un proceso de votacin en el extranjero, el IFE habra requerido incremen-
tar el presupuesto de aquel ao en 12% para la modalidad ms baja, y en un
54% para la ms alta.
Es importante detenerse en la valoracin del significado de estos gastos pues
las modalidades tambin tienen distintos alcances y abarcan diferentes universos
de votantes potenciales. La modalidad 3 evita una gran inversin, 170 millones
de dlares en elaboracin de las listas y credenciales, pero tiene el inconveniente
de que solo permitira votar a los residentes en el extranjero que hubieran obte-
nido la credencial desde Mxico.
La comisin estim que, para el ao 2000, solamente 1 .5 millones de resi-
dentes en el extranjero contaran con este documento. La modalidad 3 slo en
apariencia resulta menos costosa, pues sera necesario invertir 50.7 dlares por
cada voto potencial. En contraste, la modalidad 6b que requiere un monto abso-
luto ms alto, tendra sin embargo un costo por voto potencial menor: 33 dlares.
Desde esta perspectiva, la variante 1 resulta la menos cara. En este caso, gene-
rar las condiciones para que 1 O. 8 millones de residentes en el extranjero puedan
votar, costara 25 dlares por cada elector.
Para interpretar estos datos, conviene remitirse nuevamente a la experiencia.
En 1997 eiiFE tena un padrn de 53 millones de ciudadanos. La erogacin total
186
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
fue de 12.24 dlares por votante potencial. En otros trminos, la modalidad 1,
la ms baja en costo por votante, representara el doble de lo erogado en el terri-
torio nacional. En la modalidad 3 el costo por votante sera 4 veces mayor.
Veamos la movilizacin ahora en recursos humanos. Las modalidades del voto
a distancia que en general son las ms costosas porque demandan mayor con-
centracin de servicios de comunicacin en EU, podran instrumentarse con la
contratacin temporal de 6400 funcionarios, casi 2000 menos que los requeri-
dos para instrumentar las modalidades 1 y 2. La alternativa menos compleja, que
no requiere casillas ordinarias ni listas nominales, necesita solamente 200 fun-
cionarios en EU, pero de nueva cuenta, a la luz de los votantes potenciales, resul-
ta ser la menos eficiente ya que por cada funcionario contratado podran llegar
a obtenerse 582 votos contra los 1300 que pueden cubrirse en principio con las
casillas ordinarias y los casi 1700 que hipotticamente podran alcanzarse con
los procedimientos del voto a distancia.
Para cada variante hay una diferente composicin del gasto de recursos pre-
supuestales en los EU. Las estimaciones ms generales informan que 70 u 80%
del gasto implicado se realizara en el extranjero, es decir, inversiones en recur-
sos tecnolgicos que quedaran inmovilizados hasta la siguiente eleccin federal.
Existen otros aspectos como el tema de la justicia electoral, el de la finan-
ciacin de las campaas y los partidos, la fiscalizacin de los gastos de los par-
tidos en las campaas en EU. No todos los elementos estn resueltos. El informe
se compone de 13 tomos que tienen una informacin muy vasta, pero el propsi-
to era bsicamente compartir con ustedes esta informacin de tal suerte que
podamos beneficiarnos todos para ir mejorando este esquema de informacin y
de interpretacin.
DEBATE
FERNANDO NEVES DA SILVA
Acabamos de escuchar una bella exposicin del Dr. Manuel. Yo creo que la
preocupacin de todos nuestros organismos administradores de elecciones es jus-
tamente la de evitar el fraude, o sea, que todo voto realizado sea efectivamente
187
un voto contado; que el resultado de la eleccin corresponda a la intencin del
elector. Quisiera saber del brillante expositor, si el voto postal o por carta no sig-
nificara un mayor riesgo de fraude, principalmente en aquellas elecciones y aque-
llos lugares en que la diferencia de los resultados es muy pequea.
MANUEL CARRILLO
En el acercamiento a ciertas legislaciones platicamos con algunos organismos
operadores del sufragio en el extranjero y encontramos que el principio funda-
mental consiste en mantener plena garanta de la seguridad del voto; que el voto
se cuente y se cuente bien. Sin embargo, todo vara segn las culturas polticas.
Pero hemos tenido sorpresas; por ejemplo, en "Miami Dead" (sic), en donde
encontramos que la principal fuente de impugnaciones en cuanto a la alteracin
de la voluntad popular se refera a que fuera de los horarios establecidos se haba
abusado del "labs en tivalo" (sic). En Canad, en cambio, funciona muy bien el
sistema del sufragio por correo. No hay entonces una respuesta definitiva. En
Mxico, difcilmente podra alterarse el voto por correo dada la cantidad de can-
dados que existen para cuidar el voto. En mi pas, se ha discutido durante casi
cuarenta aos la seguridad del voto. Las modalidades son casi barrocas pero
seguras. En unos funciona, en otros dej de funcionar.
CARLOS ALBERTO URRUTY
Antes de esta conferencia formul una protesta al Tribunal de Ecuador, que
quiero ratificar ahora. Esta modalidad de transformar las conferencias electorales
en seminarios, nos obliga a considerar temas que pueden no resultamos de
inters. Es la primera Conferencia de la Asociacin en pblico y no se trata de
conocer temas que pueden dividirnos; en este caso en particular, nos interesa
saber si se puede o no admitir el voto del nacional en el extranjero, no saber qu
pases pueden o no hacerlo. Es un punto interesantsimo para seminarios pero no
para la conferencia. Respecto al tema mismo, Carrillo ha hecho un anlisis
exhaustivo, sin embargo, respecto de un tema en el que yo ya me adentr antes,
l ha hecho una simplificacin demasiado grande. Pero no me voy a detener
porque sera caer en el error que antes yo critiqu.
Lo que quiero decir, es que el derecho el sufragio es un derecho poltico que
tiene una persona porque pertenece a una sociedad poltica, que debe recono-
188
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
cerse no solo al ciudadano del pas sino tambin al extranjero que tiene en esa
sociedad poltica derechos civiles y comerciales, que son los que los derechos
polticos protegen. Por la misma razn, entiendo que la nacionalidad nada tiene
que ver con otorgar al extranjero el derecho al sufragio. El otorgar el derecho al
sufragio a la nacionalidad, con prescindencia de que el nacional integre o no la
nacionalidad poltica, est lesionando el principio de igualdad que es bsico en
cualquier sistema poltico porque habra dos tipos de sufragantes o electores: unos
que por estar integrando la sociedad poltica podran eligir las autoridades; otros
que, nacionales, desde el exterior estaran eligiendo autoridades que van a dic-
tar durante ese perodo leyes y decretos que por el hecho de no estar integrando
la sociedad poltica, no van a tener la obligacin de acatar. Habra la categora
de ciudadanos sbditos y la de ciudadanos que no tienen la obligacin de acatar
la autoridad que han contribuido a elegir. No me adentro porque creo que no es
un tema para la conferencia. No estoy de acuerdo en lo personal con la emisin
del voto en el extranjero.
ORLANDO SOLANO
Pericles le abri a los metecos el derecho al voto, pero votaban en Atenas. Yo
veo un riesgo en el sentido de Urruty. Hoy en da, hay dos fenmenos, el de la
doble nacionalidad y el de la internacionalizacin de los partidos. Yo me pre-
gunto, qu tal que haya una relacin de simbiosis entre los colombianos en
EE UU. que son tres y medio millones con los partidos republicanos y demcratas,
y luego se traslada todo eso al sistema electoral de Colombia, financiado por
monedas muy duras, con un impacto econmico fuerte en el plano nacional local.
En ese sentido, estos dos fenmenos podran tener influencias que podran afec-
tar en cierta forma la soberana nacional, so pretexto de que los colombianos resi-
dentes en el exterior voten.
CARLOS AGUINAGA
Sin querer polemizar y pidiendo disculpas al pleno por no haber pedido su
autorizacin, quiero decir que este tema fue solicitado por resolucin del Pleno de
este Tribunal y porque tena una preocupacin bsica en cuanto a la legitimacin
activa de este precepto que est vigente constitucionalmente desde el lO de
agosto de 1998. Entiendo la posicin de Carlos Alberto Urruty. Gracias.
189
INGRESO DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
AL PROTOCOLO DE QUITO
Iniciamos este acto especial de incorporacin de ONPE a la Asociacin de
Organismos Electorales de Amrica del Sur, con la intervencin del Seor Doctor
Carlos Aguinaga Ailln, Presidente del Tribunal Supremo Electoral.
Intervencin del Doctor Carlos Aguinaga Ailln
Presidente del Tribunal Supremo Electoral del Ecuador
Cuando nos encontrbamos en la organizacin de la Novena Conferencia
del Protocolo de Quito, varios meses ha, se nos envi una peticin formulada por
la Oficina Nacional de Procesos Electorales del Per, a travs de la Secretara
Ejecutiva de CAPEL, y nos cupo el honor de hacer y realizar una consulta a todos
los organismos electorales que conforman el Protocolo de Quito, sobre el ingre-
so de ONPE al protocolo de Quito. Las respuestas y aceptacin que tuvimos de
todos los pases de Amrica del Sur fueron inmediatas, no se hicieron esperar
por parte de los pases miembros. Entiendo que todos los pases, Jos Gabriel,
contestaron a nuestra consulta. En este sentido, yo quis.lera tambin que la
Secretara Ejecutiva del Protocolo de Quito pueda informar ms detalles sobre es-
te proceso de incorporacin de ONPE al Protocolo de Quito.
Jos Thompson
CAP EL
Muchas gracias seor Presidente.
En efecto, por nota del4 de mayo de 200 l, la Oficina Nacional de Procesos
Electorales del Per, por medio de su efe, el Doctor Fernando Tuesta, solicit a
la Secretara Ejecutiva de la Asociacin de Organismos Electorales iniciar los pro-
cedimientos para estudiar la posibilidad de incorporarse a ella. En consecuencia,
la Secretara procedi a hacer las consultas, que fueron evacuadas durante las
semanas anteriores a la realizacin de esta IX Conferencia. Nos complace mucho
decir que fueron recibidas solamente respuestas positivas acerca de la incorpo-
racin de la Oficina Nacional de Procesos Electorales del Per. Por tanto, y de
acuerdo con lo que dispone el Art. 9, del Estatuto de la Asociacin, la Secretara
pone en conocimiento de esta Conferencia la solicitud de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, como el resultado de las consultas que se circularon, y solici-
190
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
ta en este momento, de la Conferencia, la ratificacin de lo que los organismos
electorales miembros indicaron en su momento por escrito.
Carlos Urruty
Obviamente, se supone que cuando en un pas hay dos rganos que se re-
parten la actividad electoral, la Conferencia tiene, como es lgico, un solo voto,
pero para la incorporacin del rgano electoral, si nadie manifiesta una discre-
pancia, lo que corresponde es que la votemos.
Jos Thompson
Eso es lo que est sometido ahora a consideracin de la Conferencia. La ra-
tificacin de lo que en su momento, los organismos miembros hicieran por escrito,
que es su aceptacin de que ONPE se incorporara y, por lo tanto, lo ponemos a
consideracin de la Conferencia, para que ella decida ratificarlo. Si alguien
quiere intervenir a propsito de la ratificacin ( ), si nadie quiere, se somete a
votacin la ratificacin del ingreso de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
del Per. Quienes estn a favor, exprsenlo levantando la mano.
Dado que existe plena aceptacin por escrito como por los trabajos de esta
Conferencia, con gran complacencia para la Secretara Ejecutiva, anuncio que
se han cumplido todos los trmites para que la Oficina Nacional de Procesos
Electorales del Per forme parte de esta Asociacin. Como con todos los miem-
bros, estamos a las rdenes de ONPE para asistirla en sus funciones. Como miem-
bro de esta Asociacin, con la venia del Seor Presidente, querra, si la Confe-
rencia me lo permite, invitar al doctor Fernando Tuesta a que nos acompae ade-
lante y nos dirija su mensaje. Mientras tanto, si puedo proponer a los miembros,
tal vez, un aplauso.
JUAN FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA
JEFE DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
PER
He participado en anteriores oportunidades ac, en los eventos del Protocolo
de Quito, siempre como expositor. Y ahora tengo la oportunidad de agradecer
a todos ustedes por esta incorporacin. En realidad, cuando a las siete de la
noche del pasado 3 de junio le anunciamos al pas los resultados de la segunda
191
vuelto electoral, o tres horas de cerrado lo jornada, con el 40% de los votos escru-
tados, y dando como vencedor del proceso al Doctor Alejandro Toledo, ter-
minbamos nuestro presentacin diciendo: "Per, misin cumplido". Porte de esto
emocin tena que ver con que estbamos entregando resultados electorales trans-
parentes, inobetables, no solo o Per, sino tambin al mundo y, en especial, a
los pases hermanos de Amrica Latino, donde sabamos que por diversos
motivos, entre ellos el de lo solidaridad democrtico, se segua con atencin el
sorprendente proceso poltico peruano por el que estbamos nosotros posando.
Esto explico por qu hoy agradecemos con sincero orgullo y emocin, lo incor-
poracin de la ONPE o la hermandad del Protocolo de Ouito.
Decirles o ustedes que organizar elecciones es uno toreo muy difcil y compli-
cado, es mencionarles algo que conocen, por decirlo de algn modo, en carne
propio. Pero permtonme robarles unos momentos, un poco de su tiempo, poro
explicarles algo del contexto, por qu la importancia de ONPE, y qu papel le
cupo en esto eleccin ton importante en 200 l .
Por qu entonces esto frase de: "Per, misin cumplido", aquello noche del
tres de junio, cuando el destino y el futuro del pas parecan estor en monos de
la toreo de un organismo electoral? A m me nombraron jefe de lo ONPE un 7
de diciembre, o escasamente cuatro meses de lo realizacin de un proceso elec-
toral que se iba o realizar exactamente un ao despus de un proceso electoral
tachado, de un proceso electoral con mcula, de un proceso electoral que tena
como fruto un tercer mandato inconstitucional del ex presidente Alberto Fujimori.
Ese triunfo, dado poro algunos en las nforas, ero un triunfo sospechoso, ero un
triunfo signado, que mostraba cmo en los procesos electorales modernos es posi-
ble manipular lo voluntad popular, yo no solo el da de lo eleccin utilizando los
recursos y los resortes del estado.
El triunfo del lng. Fujimori en el ao 2000, que le dio el ttulo de Presidente
de la Repblica, fue, en realidad, el inicio del fin del desmoronamiento del
antiguo rgimen de lO aos. Empez con un proceso electoral que no fue limpio
y, uno vez asumido por tercero vez consecutivo su mandato, inici el fin de la fr-
mula del ex- Presidente, hoy residente en el japn. A partir de ese momento, el
desmoronamiento se tradujo en todos aquellos instituciones vaciados de cualquier
argumento democrtico, entre ellas, los organismos electorales. Porque poro
poder articular un sistema autocrtico como en el Per, hubo que vivir lO largos
aos sometidos o los organismos electorales.
Gracias a esto suerte de experiencia y "hobby" del tristemente clebre seor
Vlodimiro Montesinos, podemos hoy conocer cmo se compraban funcionarios,
192
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
polticos, empresarios , magistrados, funcionarios de todo tipo, incluidos los rga-
nos electorales. Hoy, muchos de ellos estn tras las rejas. En la reconstruccin del
pas tena que reconstruirse el rgano electoral. El anterior efe nacional de aque-
lla ONPE, que no fue incluida en este Protocolo de Quito, tena inters en desa-
rrollar una red de hermandad latinoamericana en el mbito electoral, porque se
trataba de una organizacin definitivamente sospechosa. Saludamos a ustedes
que en su momento no le permitieron su ingreso, de la misma manera que hoy,
de forma unnime, aceptan lo que hizo la nueva ONPE. Porque nosotros, en cua-
tro meses, tuvimos que limpiar ese organismo electoral. Cuando asumimos, tuvi-
mos que cambiar el 80% del personal, personal que haba estado sujeto a los
resortes y los recursos que no tenan nada que ver con un organismo autnomo,
con un organismo tcnico.
Ese 7 de diciembre, nosotros tuvimos el encargo sobre nuestros hombros, de
organizar un proceso que tena que ser diametralmente opuesto al anterior, y ese
fue el esfuerzo de miles de peruanos. Una organizacin que tuvo 200 personas,
tena que crecer en poco tiempo a 14.000. Ustedes saben que el motor no es la
tcnica, el motor no son los procesos administrativos en ningn caso; el motor es,
sobre todo, los principios y en eso se fundamentaba lo que fue la columna verte-
bral de nuestro trabajo. Gracias a eso, muchos cientos y miles de trabajadores
peruanos queran encarar este proceso porque sentan que en l se jugaba el
futuro del pas. As organizamos la primera vuelta electoral el 8 de abril, y la se-
gunda vuelta electoral, ese 3 de junio
40% a tres horas, a las 7 de la noche. A las 8 de la noche, entregamos al
pas el 63% de los resultados. El seor Alan Garca sali en TV cuando dbamos
el 50%, a reconocer su derrota. Esto es democracia y nosotros dbamos con
nuestro trabajo el sentido de lo que debe ser el organismo electoral.
Quisiera terminar agradeciendo a ustedes en nombre de todos los traba-
jadores de ONPE y de la mstica que pusieron en la realizacin de esta exitosa
jornada electoral, cuyos efectos vive hoy el pas. Hoy tenemos a los rganos polti-
cos, ejecutivo y legislativo altamente legitimados y no slo legalmente constitui-
dos. Eso da a nuestro pas una tranquilidad que hubiramos querido tener siem-
pre. Con nuestro trabajo renovamos nuestro compromiso con los principios de la
democracia, y nuestro compromiso tambin con lo que ustedes, el Protocolo de
Quito, en cada una de sus reuniones anuales han subrayado: el compromiso de
estos valores para el que ONPE va no solamente a colaborar, sino a subrayar en
cada una de sus intervenciones. Muchsimas gracias.
193
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
JOS THOMPSON
INFORME DE LA SECRETARA EJECUTIVA
IX CONFERENCIA DE LA ASOCIACIN DE
ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
PROTOCOLO DE QUITO
INTRODUCCIN
RELEVANCIA DEL PERODO
CONTENIDO
PERODO DE GRAN RIQUEZA ACADMICA Y CONCEPTUAL
LAS ACCIONES REALIZADAS
EL BALANCE DEL PERODO Y LAS PRIORIDADES PARA LA ACCIN FUTURA
AGOSTO 2001
INFORME DE LA SECRETARA EJECUTIVA
IX CONFERENCIA DE LA ASOCIACIN DE
ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Protocolo de Quito
El presente Informe de la Secretara Eecutiva corresponde al perodo com-
prendido entre el mes de agosto del ao l 999 y el 30 de agosto de 200 l . No
obstante, es importante sealar que se brind un Informe Parcial de Labores con
ocasin de la Reunin Preparatoria de esta Conferencia, que tuvo lugar en el mes
de noviembre del ao 2000, en la Ciudad de Antigua, Guatemala
En esta oportunidad, deseamos hacer manifiesto nuestro agradecimiento a los
Organismos Electorales anfitriones de las conferencias que enmarcan este
195
informe: al Tribunal Superior de justicia Electoral de Paraguay por ser un excelente
anfitrin durante la VIII Conferencia, realizada en la ciudad de Asuncin, y por
su apoyo y dedicacin en toda la etapa preparatoria de la Conferencia que hoy
nos rene.
Al Tribunal Supremo Electoral de Guatemala por su hospitalidad y por la
colaboracin que nos brind para que la realizacin de la Reunin Preparatoria
de la IX Conferencia de la Asociacin de Organismos Electorales de Amrica del
Sur en la histrica ciudad de Antigua, Guatemala, junto a la V Conferencia de
UNIORE y la XIV Conferencia de la Asociacin de Organismos Electorales de
Centroamrica y del Caribe, fueran un xito.
Al Tribunal Supremo Electoral de Ecuador, por su dedicacin y empeo para
que nuestra cita en la Ciudad de Quito constituya un espacio propicio para refle-
xionar sobre los nuevos derroteros del fortalecimiento institucional de los Organis-
mos Electorales, de la participacin poltica y de la consolidacin democrtica en
nuestro continente.
Asimismo, es una oportunidad propicia para saludar el significativo hecho de
que en la presente Conferencia fue conocida una propuesta para abrir nuestras
fronteras, para ampliar nuestra casa con la participacin de un organismo amigo
y que merece todo nuestro aprecio, reconocimiento y respeto: la Oficina Nacio-
nal de Procesos Electorales del Per.
l. RELEVANCIA DEL PERODO
La accin de CAPEL en este espacio de dos aos debe entenderse y com-
prenderse inscrita en el desarrollo de la evolucin poltica del conjunto del conti-
nente americano.
Y no ha sido poco lo sucedido en este tiempo. La suerte de la democracia en
la regin, su misma definicin, sus alcances y todo lo relacionado con los pro-
cesos electorales del rea fueron noticia de primera plana durante este perodo
de cambios profundos. De una manera u otra, los organismos de la Asociacin y
su Secretara estuvimos inmersos en dichos procesos o experimentamos sus efec-
tos directos e indirectos.
196
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Con las elecciones del 2 de julio de 2000 en Mxico, se cerr el primer ciclo
de democratizacin en las Amricas. Esto fue importante, porque con relevancia
y claridad, la institucionalidad y el pueblo de Mxico promovieron y abonaron la
confianza en la democracia del hemisferio.
Fue el Instituto Federal Electoral (IFE) el que mereci reconocimiento por la efec-
tividad y disciplina con las que condujo y orient la logstica, organizacin y co-
municacin de resultados del proceso.
Por su parte, en Estados Unidos, la incertidumbre acerca de los resultados elec-
torales mantuvo en vilo al pas (y sorprendi a buena parte del mundo) durante
largas semanas, hasta que al final los tribunales de justicia pusieron fin a las dis-
cusiones y argumentaciones, que se centraron con insistencia en los temas elec-
torales, subrayando su carcter fundamental para las decisiones adoptadas en el
marco de la institucionalidad democrtica.
En Amrica del Sur, importantsimos procesos tuvieron lugar en Argentina,
Uruguay, Chile, Venezuela, Ecuador, Paraguay y Colombia. Esto reiter el papel
central de las elecciones como componentes esenciales de la democracia en la
regin.
Por otra parte, la consolidacin democrtica en el Hemisferio se apunt nota-
bles avances, gracias al proceso de recuperacin democrtica en el Per, que se
aceler vertiginosamente desde la realizacin de la reunin preparatoria de esta
Conferencia, en Antigua, Guatemala, en noviembre de 2000. En pocas sema-
nas, los peruanos decidieron no slo cambiar radicalmente el rumbo del pas,
sino que insistieron en la realizacin de nuevos comicios apenas unas cuantas
semanas ms tarde, mientras, a la vez, los colegas de los organismos electorales
de ese pas reemplazaban la mayor parte de los cuadros que constituan los cuer-
pos institucionales vinculados con estos procesos. En una campaa marcada por
los sobresaltos del descubrimiento de los alcances de la corrupcin del rgimen
anterior, los peruanos acudieron dos veces a las urnas, el 8 de abril y el 3 de
junio del ao 200 l, para finalmente elegir a Alejandro Toledo como Presidente
Constitucional. El desarrollo del proceso fue ejemplar, a pesar de las presiones
que impuso un cambio de autoridades y la organizacin de elecciones, en poco
ms de tres meses.
197
Los debates acerca de la democracia, de sus alcances, de su carcter repre-
sentativo y de la necesidad de incorporar elementos de mayor participacin, as
como de las condiciones necesarias para su ejercicio, no slo tuvieron lugar en
el mbito nacional en algunos de nuestros pases. La Asamblea General de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), celebrada en San Jos de Costa
Rica a principios de junio, dedic tiempo y trabajo a la realizacin de una Carta
Democrtica Interamericano, que, al postular que la democracia es el sistema
poltico de los pases del continente americano, intenta vincular estrechamente la
continuidad del rgimen institucional democrtico de cada pas con la presencia
activa en los rganos de la OEA.
Esta idea, que es continuidad de la "clusula democrtica" debatida en abril
pasado en Ouebec, Canad, en la reciente Cumbre de las Amricas, volvera
obligatoria la vigencia de la democracia para la pertenencia a la organizacin
y, eventualmente, a los procesos de integracin poltica y econmica en marcha
en el continente.
Estos debates han trado a la superficie discusiones conceptuales y polticas en
torno a las condiciones para el ejercicio legtimo y pleno de la democracia, lo
que demuestra que estamos en presencia de una ocasin rica para profundizar
sobre los alcances de la democracia en la regin y cmo debe o no vincularse
todo este esfuerzo con iniciativas integradoras. T enemas desde esta Asociacin
de los Organismos Electorales del subcontinente, una responsabilidad muy
grande en la generacin de iniciativas tcnicas y polticas que den sustento a los
esfuerzos realizados en las instancias del sistema interamericano y que, a la vez,
sirvan para el desarrollo de un fecundo y progresivo derecho electoral americano.
Las anteriores no pretenden ser sino pinceladas de un cuadro en donde la
democracia y las elecciones han sido la nota dominante de este perodo. Esto
puede ayudarnos a percibir el sentido de CAPEL y sus actividades en la actuali-
dad.
En efecto, como bien tendrn en cuenta los representantes de la Asociacin,
CAPEL debi, en el ao 2000, pasar por un detenido examen de su sentido y
vigencia en el marco de la realidad poltica de la regin y, gracias a los conse-
jos y recomendaciones de colaboradores y crticos - la mayor parte de ellos,
198
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
miembros justamente de los organismos electorales reposicion sus prioridades
a partir de la conviccin de que los asuntos del temario de la promocin demo-
crtica en nuestra parte del mundo estaban lejos de agotarse y que la realizacin
de elecciones autnticas segua siendo una prioridad. Lo anterior, por supuesto,
sin perder el rumbo de los derroteros histricos que desde 1983 han guiado la
accin institucional y acadmica de CAPEL como rea programtica especiali-
zada del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, precisamente reconoci-
da con el encargo y distincin de ejercer la Secretara Ejecutiva de esta Aso-
ciacin desde su creacin en 1989.
11. PERODO DE GRAN RIQUEZA ACADMICA Y CONCEPTUAL
En el perodo del cual ahora informamos, CAPEL puede ofrecer un cuadro de
contribuciones a los procesos polticos del continente americano. El primer paso
se dio inmediatamente despus de las exitosas Conferencias celebradas en
Antigua. Decidimos que la riqueza de los debates y de las conclusiones abra un
enorme campo de posibilidades para nuestro trabajo Reconociendo que nuestros
recursos y los de la cooperacin internacional son limitados, quisimos sin embar-
go ser atrevidos y buscar formas de cumplimiento de los acuerdos y de acer-
camiento a los temas sugeridos. Por eso, aunque solo hayan transcurrido un poco
ms de siete meses, podemos compartir, con esta Conferencia, resultados con-
cretos de nuestra accin.
La mayor parte del perodo sobre el que hoy la Secretara rinde cuentas, cont
con el Director Ejecutivo del IIDH, Roberto Cullar, en ejercicio temporal de la
Direccin de CAPEL.
Roberto Cullar nunca, hasta la fecha, escatim esfuerzos para apoyar la
gestin de CAPEL; pero decidi que la realizacin del Consejo Directivo deiiiDH
en marzo del presente ao, era la oportunidad propicia para cerrar un ciclo y
proceder al nombramiento de un Director de CAPEL, lo que hizo al proponer mi
nombre al pleno del Consejo para su ratificacin. Agradezco a los miembros de
los Organismos Electorales su apoyo a este nombramiento; a Roberto, su ofre-
199
cimiento, y al Consejo Directivo del IIDH, la ratificacin que de esto designacin
hiciera por aclamacin.
Quiero hoy, ante ustedes, reiterar el compromiso de CAPEL con los Organis-
mos Electorales que del ao 1999 al presente, hemos hecho potente. Son ustedes
el sentido de nuestro trabajo, nuestros contrapartes naturales y nuestros primeros
consejeros.
Este ltimo ao tambin se ha caracterizado por el papel protognico que a
CAPEL ha correspondido en el seno mismo del Instituto Interamericano de Dere-
chos Humanos; por decisin del propio Director Ejecutivo, se anunci en noviem-
bre posado que este sera "el ao de la participacin poltico en eiiiDH".
Gracias a esto determinacin, correspondi o CAPEL y a su Director la orga-
nizacin de la actividad de mayor alcance deiiiDH, el Curso lnterdisciplinorio en
Derechos Humanos, efectuado del l 8 al 29 de junio del presente ao. Miembros
de Organismos Electorales de lo regin se unieron o estudiosos de los asuntos
polticos y de los temas de derechos humanos durante dos semanas de intenso
discusin acadmico y de elaboracin de potenciales propuestos nocionales de
trabajo.
Lo celebracin de esto actividad ha permitido tambin aportar o lo labor de
investigacin del IIDH sobre variables e indicadores poro determinar el progreso
en los temas que componen la participacin poltico y que esperamos poder com-
partir prontamente con ustedes.
Este perodo le ha permitido o CAPEL concretar importantes proyectos de asis-
tencia tcnico (apoyados de manero entusiasta y desprend.1do por los organismos
electorales de nuestro Asociacin), estor presente y colaborar en procesos elec-
torale" de la mayor importancia poro nuestro continente.
En el primer coso, en el Per, debimos dar cumplimiento al acuerdo de la
Conferencio de UNIORE de Antiguo, que nos pidi acompaar a las nuevos
autoridades electorales de coro al proceso previsto poro este ao que culmin,
como reseamos, con la eleccin de Alejandro Toledo en ese pas.
200
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
En el segundo caso, colaboramos tcnicamente en la asesora a los distintos
cuadros tcnicos del Consejo Supremo Electoral de Nicaragua, donde nuestros
consultores se encuentran actualmente. En este pas, las elecciones generales
estn previstas para el 4 de noviembre del ao 2001 .
En ambos casos -y quiero resaltar este hecho muy especialmente-, hemos
seguido practicando nuestra filosofa de cooperacin horizontal y ha sido gracias
a la generosidad de los organismos electorales que hemos podido contar con
especialistas (funcionarios y ex funcionarios) en las distintas reas en que hemos
provisto asistencia tcnica. En este sentido, es justo el reconocimiento y el agrade-
cimiento al Tribunal Electoral de Panam, a la Corte Nacional Electoral de Boli-
via, a la Oficina Nacional de Procesos Electorales del Per, al Tribunal Supremo
Electoral de Guatemala y al Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica que
han aportado funcionarios activos de sus instituciones para estas tareas.
Pero evidentemente y sin perjuicio de la importancia que damos a la asisten-
cia tcnica y a nuestra esperanza de poder hacer cada da ms en la materia,
en ms pases, CAPEL no es, ni ha sido, ni quiere ser solamente un proveedor ca-
lificado de asistencia tcnico.
Nos hemos distinguido por generar y expandir la doctrina en temas elec-
torales y polticos en Amrica. A pesar de las limitaciones que la cooperacin
internacional tiene en esta materia, estamos empeados en buscar formas alter-
nas y creativas de investigar, como lo demuestran nuestros esfuerzos por utilizar
las posibilidades electrnicos como una herramienta para avanzar en temas tales
como la participacin poltica de las personas discapacitadas y el temario actu-
al de la justicia electoral.
Y finalmente, antes de exponer con mayor detalle lo que hemos hecho en estos
aos, es importante reiterar que aunque no se ha concretado en acuerdos espec-
ficos de nuestra Asociacin, hemos recogido la inquietud expresada por varios
organismos electorales de la regin, en el sentido de hacer de la educacin para
la vida en democracia un tema fundamental de nuestra agenda de trabajo. Esto
se ha traducido en actividades todava puntuales, pero confiamos en que se
201
expandir hasta ocupar un segmento mayor de la accin de CAPEL, porque es
un tema vital para el futuro de la democracia que queremos profundizar en nues-
tro Continente.
111. LAS ACCIONES REALIZADAS
Haremos entonces un breve repaso de lo que ha sido el trabajo de CAPEL en
el perodo, procurando destacar el sentido de los programas y actividades, en
funcin de las grandes lneas de accin definidas para esta etapa.
La perspectiva institucional
Aqu, los acuerdos de la Asociacin apuntan a continuar fortaleciendo la
relacin entre los organismos electorales miembros y la difusin de sus activi-
dades, a intensificar los esfuerzos tendientes a aumentar y fortalecer los canales
de comunicacin directa, y a generar la colaboracin entre los organismos miem-
bros de la Asociacin y la Secretara Ejecutivo.
Tambin destoca la relevancia de considerar a la cooperacin horizontal
como la columna vertebral del accionar de la Asociacin, continuar con la prc-
tica de invitar o los organismos miembros de lo Asociacin y la Secretara
Ejecutiva a que enven misiones de observacin a los pases donde se realicen
procesos electorales.
Reunin Extraordinaria del Protocolo de Quito
En la Ciudad de Antigua, Guatemala, en el mes de noviembre pasado y con
ocasin de la V Conferencia de la Unin Interamericano de Organismos
Electorales (UNIORE) y de la XIV Conferencia de la Asociacin de Organismos
Electorales de Centroamrica y del Caribe (Protocolo de Tikal), se llev a cabo
una Reunin Extraordinaria del Protocolo de Quito.
En esta reunin se revisaron los acuerdos adoptados en la VIII Conferencia de
la Asociacin y se acord definir al "Fortalecimiento Institucional" como temo cen-
202
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
tral de la IX Conferencia. Asimismo, se plante a la Secretara Eecutiva que coor-
dinara con el Tribunal Supremo Electoral de Ecuador un temario que incluyera
aspectos relacionados con el padrn electoral, el territorio y su influencia en la
votacin y el fenmeno del uicio poltico ciudadano.
Los magistrados presentes solicitaron a la Secretara Eecutiva disear un pro-
grama de capacitacin cvica electoral, que oriente la labor de los organismos
electorales en este campo, cuya versin preliminar presentamos hoy a ustedes.
Organizacin de la IX Conferencia
Dando efectivo cumplimiento al acuerdo en el que se design a Ecuador co-
mo sede de la IX Conferencia de la Asociacin, desde Antigua ya se incremen-
taron las acciones de coordinacin con el Tribunal Supremo Electoral.
Por razones oportunamente planteadas por el TSE del Ecuador, y asociadas
con la situacin interna de este pas que hoy nos acoge, la presente Conferencia
no pudo tener lugar en el ao 2000.
Sin embargo, la actitud constructiva, perseverante y decisiva de los Magis-
trados del TSE, as como la eecucin de la coordinacin de relaciones interna-
cionales, nos permitieron avanzar gilmente en la coordinacin necesaria para
que los aspectos acadmicos, institucionales y organizativos del programa de la
presente Conferencia estuvieran oportuna y efectivamente definidos y atendidos.
Una vez ms, gracias al organismo electoral anfitrin por su hospitalidad y por
sus aportes para el desarrollo exitoso de este evento.
Participacin de organismos electorales de la Asociacin en
misiones de observacin
Consciente de que el sentido de sus misiones de observacin electoral radica
en su capacidad de constituirse en instrumento de cooperacin horizontal, CAPEL
determin que los miembros de los organismos electorales fueran los que mayori-
tariamente integraran las misiones de observacin organizadas en este perodo.
Estas misiones tuvieron lugar en los siguientes pases:
203
_ Argentina. Elecciones generales, 24 de octubre de 1999.
_ Uruguay. Elecciones generales, 31 de octubre de 1999.
_ Chile. Elecciones generales, 12 de diciembre de 1999.
_ Guatemala. Elecciones generales, 7 de noviembre y 26 de diciembre de
1999 (primera y segunda vuelta).
Venezuela. Referndum constitucional del 15 de diciembre de 1999.
_ El Salvador. Elecciones de diputados a la Asamblea Legislativa y al Parlamento
Centroamericano y de los Concejos Municipales, 12 de marzo de 2000.
_ Espaa. Elecciones a Cortes Generales, 12 de marzo de 2000.
_ Repblica Dominicana. Elecciones generales, 16 de mayo de 2000.
_ Ecuador. Elecciones seccionales, 21 de mayo de 2000.
_ Mxico. Elecciones federales, 2 de ulio de 2000.
_ Venezuela. Elecciones generales, 30 de julio de 2000.
_ Paraguay. Elecciones de Vicepresidente de la Repblica, 13 de agosto del
2000.
_ Colombia. Elecciones municipales, 29 de octubre de 2000.
_ Puerto Rico. Elecciones generales, 7 de noviembre de 2000.
_ Per. Elecciones generales, 8 de abril y 3 de junio de 2001 (primera y segun-
da vuelta).
204
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Estas misiones de observacin se han organizado de diferente manera.
Algunas de ellas fueron financiadas en su totalidad con recursos aportados por la
Secretara Ejecutiva, otras fueron por invitacin de los organismos electorales que
organizaron las elecciones. Algunas de ellas se organizaron en forma conjunta y
otras se caracterizaron porque fueron los mismos organismos electorales quienes
financiaron su participacin, modalidad que hasta el momento no haba sido uti-
lizada.
Asistencia Tcnica
Per
En el marco del Proyecto de Asistencia al jurado Nacional de Elecciones del
Per (Elecciones Generales 200 l) que CAPEL desarroll durante el primer semes-
tre de este ao, en concordancia con su compromiso para la ejecucin de la
cooperacin horizontal en las Amricas, el Tribunal Supremo de Elecciones de
Costa Rica, la Corte Nacional Electoral de Bolivia y el Tribunal Electoral de
Panam, con gran desprendimiento y sin limitacin alguna, facilitaron el concur-
so de funcionarios electorales activos para colaborar en el complejo y relevante
proceso peruano, que culmin con las elecciones de abril y junio del 200 l.
Si bien no son ya funcionarios activos de sus correspondientes instituciones, lo
aprendido en ellas permiti que otros consultores pudieran brindar su aporte cuali-
tativo y su rica experiencia a dicho proceso. En este sentido, contamos con otros
asesores provenientes de Panam, El Salvador, Costa Rica y Nicaragua.
El objetivo de este proyecto de asistencia tcnica consisti en proporcionar al
JNE y a la Unidad de Fiscalizacin Electoral, mediante el intercambio de expe-
riencias con los equipos de expertos del IIDH/CAPEL, el soporte tcnico nece-
sario, para que las actividades del Programa de Fiscalizacin Electoral se ejecu-
taran en concordancia con las disposiciones de la legislacin electoral vigente,
de manera que se identificaran, atendieran y superaran las deficiencias e irregu-
laridades ocurridas en anteriores procesos electorales del pasado reciente.
205
El IIDH/CAPEL acompa al JNE en la fiscalizacin electoral, con dos cua-
dros de participacin asesora: uno, mediante la asistencia sostenida al JNE y a
la Unidad de Fiscalizacin Electoral, en cada una de las tres etapas (antes,
durante y despus) del proceso y con la cobertura de las tres reas temticas prin-
cipales (informtica, capacitacin y logstica electoral); otro, mediante el despla-
zamiento de especialistas por el territorio peruano para comprobar in situ el
cumplimiento de las disposiciones que regulaban el proceso electoral, aseguran-
do con ello una cobertura de las reas identificadas por el JNE y la jefatura del
proyecto como prioritarias o sensibles y de las coyunturalmente escogidas.
_ Nicaragua
Con la cooperacin de la agencia local de USAID, y con el objetivo de asis-
tir al Consejo Supremo Electoral de Nicaragua en la organizacin del proceso
electoral que culminar con las elecciones del 4 de noviembre prximo, CAPEL
organiz una misin tcnica de diagnstico que analiz las diferentes reas ope-
rativas del proceso electoral en este pas. Dicha misin estuvo conformada por
tres especialistas: uno en el campo de la informtica electoral, uno en logstica
electoral, y otro en padrn y registro electoral. Los resultados de esta misin de
diagnstico dieron lugar al inicio de negociaciones entre USAID/Nicaragua, el
Consejo Supremo Electoral y el IIDH/CAPEL, con miras a consolidar un proyecto
de asistencia tcnica.
Al momento de la preparacin del presente Informe, eiiiDH/CAPEL ha inicia-
do un proyecto de asistencia tcnica que cubre las reas de planificacin, logs-
tica electoral, informtica, capacitacin, as como padrn y registro. Siempre
bajo el esquema de uso intensivo del recurso de la cooperacin horizontal entre
organismos electorales (del cual son partcipes los miembros del Protocolo de
Quito), se destacar un equipo asesor que permanecer y asesorar a los nive-
les ejecutivos y tcnicos del CSE, con miras a lograr el mejor desarrollo del pro-
ceso electoral.
Capacitacin y Formacin Especializada
La Asociacin busca avanzar en el diseo de un programa de capacitacin cvi-
co electoral, que oriente la labor de los organismos electorales en este campo.
206
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
_ V Seminario para Tcnicos Gestores de la Administracin Elec
toral en Amrica del Sur. Cartagena, Colombia, 19-22 de octubre
de 1999.
El IIDH/CAPEL realiz del 19 al 22 de octubre de 1999, en el Centro Ibe-
roamericano de Formacin (CIF) de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI) de Cartagena de Indias, Colombia, el "V Seminario para
Tcnicos Gestores de la Administracin Electoral en Amrica del Sur". Este even-
to se enmarc dentro del Programa de Alta Gerencia Electoral (PAGE) que cum-
pli su quinta edicin y cont con la financiacin de la AECI y del Ministerio del
Interior de Espaa,
En esta ocasin, participaron un total de 27 funcionarios electorales y 8 expo-
sitores pertenecientes a siete pases: Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
Paraguay, Per y Venezuela. El tema central fue "Ingeniera Electoral: lntegra-
lidad, Seguridad y Geografa Electoral" y los participantes fueron funcionarios de
las Unidades de Cartografa, Administracin Electoral y Auditora o Inspeccin
Electoral de los mencionados pases.
Los temas que se trataron fueron de gran inters, entre otros, el concepto de
ingeniera electoral, la integralidad del organismo y del proceso electoral, la
seguridad electoral y los procesos de auditoras, la relacin entre circunscrip-
ciones electorales y los sistemas polticos, la geografa electoral, la modernizacin
tcnico- administrativa y los estndares de calidad de los procesos electorales.
Algunos de estos temas fueron profundizados a travs de trabajos grupales, que
tuvieron como corolario una reunin plenaria. Por otra parte, se realizaron dos
paneles en donde se expusieron varias experiencias nacionales acerca de la inte-
gralidad del organismo y del proceso electoral, la geografa electoral y por lti-
mo de la seguridad electoral y los procesos de auditoras.
El seminario produjo importantes insumas que permitieron a los participantes
un mayor conocimiento del tema de la ingeniera electoral y para el IIDH un
valioso material destinado a la difusin y la publicacin de los trabajos acadmi-
cos.
207
_ IX Curso Interamericano de Elecciones y Democracia (Mxico
1999)
El Curso Interamericano de Elecciones y Democracia es una actividad acad-
mica que est dirigida a unas 85 a 1 00 personas, principalmente representantes
de organismos electorales, partidos polticos y organizaciones de la sociedad
civil que trabajan en el rea de los derechos polticos y que, por su papel activo
en la dinmica sociopoltica de sus pases, pueden influir en el nimo de la ciu-
dadana en pro del fortalecimiento del sistema democrtico. El cuerpo docente
del curso se constituye con destacados acadmicos y especialistas, que aportan
y combinan tanto teora como experiencia prctica a la estrategia metodolgica
del evento.
La IX sesin acadmica de dicho curso, se desarroll del 15 a 19 de noviem-
bre de 1999; fue convocado bajo el lema "Democracia poltica y electoral en
Amrica Latina y el Caribe ante el nuevo siglo" y celebrado en Ciudad de Mxico
con el apoyo del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin y el Instituto
Federal Electoral de Mxico.
_ 1 Reunin para Unidades de Capacitacin de los Organismos
Electorales miembros del Protocolo de Tikal (Ciudad de Pana-
m, mayo 2001 ).
Del 1 O al 1 2 de mayo se celebr, en la ciudad de Panam, la 1 Reunin de
Unidades de Capacitacin de los Organismos Miembros del Protocolo de Tikal.
Esta reunin es el resultado de un acuerdo logrado en la XIV Conferencia de
esta Asociacin, celebrada en Guatemala en noviembre pasado, en la cual mani-
festaron los delegados de los organismos electorales su inters por continuar brin-
dando capacitacin a sus cuadros tcnicos, y favorecer as la cooperacin ho-
rizontal entre los organismos electorales, particularmente, en perodos no elec-
torales.
En este evento acadmico, desarrollado bajo la metodologa de talleres par-
ticipativos, se tuvo representacin de los organismos electorales de Costa Rica,
208
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Nicaragua, Guatemala, Panam, Repblica Dominicana y Honduras. Se cont
tambin con la presencia de representantes de los organismos miembros de
UNIORE y del Protocolo de Quito, a quienes se extendi la invitacin; estuvieron
presentes representantes de los Organismos Electorales de Mxico, Per, Para-
guay y Bolivia.
_ Preparacin del X Curso Interamericano de Elecciones y Demo-
cracia (Panam, octubre 2001)
El tema central escogido para este X curso es "Educacin para la vida en
democracia"; eleccin fundamentada en la comprensin de que la tarea de forta-
lecer la democracia pasa necesariamente por el empoderamiento de la ciu-
dadana de los valores y prcticas democrticas, y de que la educacin es un
mecanismo esencial para el logro de este fin.
En esta oportunidad, tendremos el honor de contar con el coauspicio del Tri-
bunal Electoral de Panam, con el cual ya se ha iniciado el proceso de organi-
zacin de esta importante actividad acadmica.
El evento tendr lugar en la Ciudad de Panam del 15 al 19 de octubre pr-
ximo.
_ Convenio de Cooperacin entre el IIDH y el Consejo Nacional
Electoral de Colombia
En aras de contribuir a fortalecer la democracia representativa y propiciar
mecanismos para fomentar la participacin ciudadana por medio de campaas
de educacin cvica y de derechos humanos, el IIDH y el Conseo Nacional Elec-
toral de Colombia establecieron un convenio de cooperacin.
Este convenio se traduo en un proyecto que est en la consideracin de la
Unin Europea y del Banco Interamericano de Desarrollo, de cara a la consecu-
cin de los recursos que permitan poner en eecucin dicho Proyecto.
209
Investigacin y publicaciones
Investigacin
_ Investigacin sobre derechos de los ciudadanos con discapacidad
Cmo facilitar el ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos de las per-
sonas con discapacidad?, es la pregunta medular que gua la investigacin en
ciernes que emprende CAPEL, orientada a arrojar recomendaciones y sugerencias
para mejorar esos derechos de una importante poblacin del continente que ve
mermada su posibilidad real de acceder a ellos, por razones de falta de legis-
lacin, imprecisin o inaplicabilidad de las normas, por el peso de patrones cul-
turales excluyentes y discriminatorios, slo para sealar algunos factores.
Se ha iniciado una consulta abierta a los organismos electorales de la regin,
as como a las defensoras o procuraduras de derechos humanos (Ombudsman)
de cada pas para recabar informacin variada sobre el tema, que permita una
exploracin desde una ptica comparativa que ilustre a la vez formulaciones
legales y experiencias o mecanismos prcticos exitosos que puedan ser adapta-
dos a distintas realidades nacionales.
Esta investigacin se enmarca dentro de una lnea de accin prioritaria en
CAPEL para continuar generando y expandiendo material y doctrina en temas
electorales y polticos de cara a un proceso de reflexin permanente sobre formas
de hacer efectiva las prcticas y convivencias democrticas en el continente.
_ Identificacin de indicadores de participacin poltica
Como parte de las actividades emprendidas por la Unidad de Investigacin
Aplicada del IIDH orientadas a la construccin de un sistema de indicadores
sobre Derechos Humanos, CAPEL ha colaborado intensamente en el componente
relacionado con los indicadores de participacin poltica. Este proceso ha avan-
zado sensiblemente en el caso de algunos pases de Amrica del Sur como son
Venezuela, Per y Colombia.
210
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
El IIDH entiende que los organismos electorales del Protocolo de Ouito sern
fuentes de primer orden para el proceso de consulta y validacin de algunos
avances de investigacin que oportunamente sean generados.
Publicaciones
_ Diccionario Electoral (segunda edicin)
En el perodo comprendido en este Informe, se concluy el proyecto que con-
dujo a la Segunda Edicin del Diccionario Electoral, y gracias a la colaboracin
de los organismos electorales hemos hecho presentaciones oficiales de la obra en
Costa Rica, Mxico, Paraguay, Panam y Guatemala, y ahora en Ecuador.
El proceso de elaboracin de la nueva obra se inici en enero de 1999 y cul-
min exitosamente en agosto del ao 2000, gracias al apoyo de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional y el Ministerio del Interior de Espaa. El
resultado de este esfuerzo de investigacin ha sido la publicacin de un Dic-
cionario Electoral, en dos tomos, que contiene 145 trminos de uso comn en la
ergo poltica y electoral, desarrollados por 99 autores provenientes de Amrica
Latina, Espaa y Alemania, todos ellos destacados acadmicos y funcionarios
electorales.
Con el objetivo de velar por la calidad acadmica de los textos desarrollados
en el Diccionario, se constituy un comit editorial, conformado por renombrados
expertos electorales y acadmicos de lberoomrica, quienes dieron un cuidadoso
seguimiento a todo el proceso de investigacin, edicin y publicacin.
Boletn Electoral XIX
El Temo Central aborda las cuestiones fundamentales de la gobernabilidad y
la necesaria reforma de los partidos polticos, cuyo eleccin obedece a lo reali-
dad social y poltica de la regin. Incluye temas como representatividod e inter-
mediacin poltica, impacto de los sistemas de eleccin en la crisis de repre-
sentacin, sistemas de financiamiento y su relacin con la democratizacin y mo-
dernizacin de los partidos polticos, entre otros.
211
Boletn Electoral XX
La seccin Tema Central reafirma la preocupacin y el compromiso del IIDH
en torno a la promocin y defensa de la libertad de expresin como derecho
humano fundamental. Incluye temas como el papel de los medios de comuni-
cacin social en el fortalecimiento de la cultura y de la sociedad, relacin entre
medios de comunicacin y sociedad civil, corrupcin y prensa.
Boletn Electoral XXI
La seccin Tema Central ofrece una seleccin de los trabajos presentados en
el seminario "Ingeniera electoral: integralidad, seguridad y geografa electoral"
celebrado en Cartagena de Indias, Colombia, como parte del Programa de Alta
Gerencia Electoral. Contiene temas diversos relacionados con la modernizacin
de la administracin electoral y los estndares de calidad de los procesos elec-
torales.
Boletn Electoral XXII
El Tema Central de esta edicin del Boletn Electoral Latinoamericano se titulo
Democracia poltico y electoral en Amrica Latino y el Caribe ante el nuevo siglo,
reproduciendo el que fuero eje temtico de lo noveno edicin del Curso
Interamericano de Elecciones y Democracia, celebrado en lo Ciudad de Mx.1co,
del 15 al 19 de noviembre de 1999. La seccin Temo Central recoge seis de
los trabajos presentados en eso actividad, relativos o lo calidad de nuestros
democracias; los sistemas electorales y sus impactos en los sistemas polticos; los
sistemas de partidos polticos y su configuracin en el marco de los sistemas
democrticos y el nuevo entorno de la poltica y la transformacin de la ciu-
dadana.
Boletn Electoral XXIII
El temo central de esta edicin es Reformo Electoral, que constituye una activi-
dad ms o menos constante en Amrica Latina. Hemos seleccionado algunos de
212
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
los procesos de reforma en curso, priorizando aquellos casos que pueden seNir
como referente de las tendencias que prevalecen en la regin. El auge de pro-
cesos de democratizacin -o redemocratizacin- en la regin latinoamericana en
las postrimeras del siglo pasado, obviamente constituy tambin el punto de par-
tida de un proceso largo de definicin de los marcos urdicos en los que han de
funcionar las venes o renovadas democracias. El dinamismo de las "reglas del
uego democrtico" na es exclusivo del mbito territorial que nos ocupa, pero s
es aqu particularmente acentuado, dada la coyuntura en la que estamos inmer-
sos.
Prcticamente todos los pases de la regin han modificado su legislacin elec-
toral en tiempos recientes y muchos seguramente lo harn en el futuro prximo. La
constitucin, el funcionamiento y el financiamiento de los partidos polticos, la
posibilidad de candidaturas independientes, la administracin del proceso elec-
toral -incluido el uso de nuevas tecnologas-, la cartografa electoral, las circuns-
cripciones, los procedimientos para la conversin de votos en escaos y muchos
otros, son temas sobre los cuales se debate y se decide frecuentemente; ms
tarde, visto el efecto prctico de las decisiones adoptadas, surgen nuevas inicia-
tivas para austar el marco urdico a las expectativas de los actores polticamente
relevantes en un contexto determinado.
Cuadernos de CAPEL: nmero 44
Tema: Capacitacin Cvica y Electoral
Dada la importancia que tiene el tema Fortalecimiento Institucional de los
Organismos Electorales, desde la perspectiva de su capacitacin interna, el
IIDH/CAPEL en la edicin del Programa de Alta Gerencia Electoral celebrado en
Antigua, Guatemala, en febrero de 1999 analiz precisamente el tema Procesos
de Capacitacin Cvica y Electoral e Informacin en los Organismos Electorales,
que fue publicado en este cuaderno. El obetivo fue crear un espacio de reflexin
y validacin de los esfuerzos de educacin cvica, informacin y capacitacin
electoral, como condicin bsica para darle estabilidad a la institucionalidad
electoral y democrtica, as como fortalecer la capacidad efectiva de partici-
pacin del ciudadano en los procesos polticos contemporneos.
213
Cuadernos de CAPEL: nmero 45
Tema: Rediseo de Partidos Polticos en Amrica Latina
La reflexin sobre la naturaleza de los sistemas de partidos polticos, sus
impactos en la configuracin de los sistemas democrticos de Amrica Latina y la
capacidad que tengan esos sistemas de partidos para actuar con fortaleza en el
marco de los requerimientos de la institucionalizacin democrtica, son temas de
recurrente reflexin acadmica y poltica. En este proceso, Amrica Latina ha visto
en los ltimos aos una tendencia de deterioro, de prdida creciente de confian-
za de los ciudadanos en los polticos y en los partidos. Por ello presentamos en
este cuaderno el tema Rediseo de Partidos Polticos, enfatizando la relacin entre
prdida de capacidad de aglutinamiento, agregacin de intereses e interme-
diacin y el oscurecimiento de la frontera entre lo tico y lo no tico en la accin
pblica.
Cuadernos de CAPEL: nmero 46
Tema: Los Sistemas Electorales de Amrica Latina
Amrica Latina es quizs la regin del mundo que ms fe proyecta en el poder
de los sistemas electorales. Esta es, al menos, la impresin que se recibe al obser-
var la frecuencia inusitada con la cual se producen cambios en ellos; cambios que
usualmente no afectan la orientacin general del sistema hacia la proporcionali-
dad de los resultados o la formacin de mayoras, pero que sin embargo reflejan
la creencia de que es posible modificar aspectos sustanciales del sistema poltico
mediante la ingeniera electoral.
Los trabajos que se presentan en este Cuaderno estn dirigidos a demostrar
que la confianza que demuestran los polticos latinoamericanos en el poder de
transformacin de los sistemas electorales tiene fundamento, pero es talvez
exagerada. Los sistemas electorales son instituciones que han demostrado en todo
el mundo democrtico, y tambin en Amrica Latina como veremos, que poseen
el potencial para generar tendencias en el campo de los fenmenos polticos.
214
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Pero, tambin ha quedado claro, luego de numerosos estudios de casos concre-
tos, que dichas tendencias son modificadas, ampliadas o neutralizadas por el
contexto poltico concreto en que se insertan.
_Publicaciones UPD/OEA y eiiiDH/CAPEL
Experiencias de Modernizacin Legislativa en Amrica Central y Repblica Do-
minicana
La escasa produccin sobre temas atinentes a la modernizacin legislativa
explica el compromiso del IIDH/CAPEL por promover la investigacin y
conocimiento mediante la elaboracin de estudios y debates acadmicos y tc-
nicos que den soporte a las actividades y programas de modernizacin legislati-
va. Los procesos de modernizacin e informacin legislativa, el proyecto y el
anlisis para la creacin de RILCA, as como el resultado de las investigaciones
parlamentarias en Tcnica Legislativa, tica Parlamentaria y Sistemas de Eleccin
de Diputados, constituyen el insumo inicial para el desarrollo de esta serie de pu-
blicaciones parlamentarias con el fin de compartir la informacin con expertos,
acadmicos, legisladores y personal tcnico de Asambleas y Poderes Legislativos
de Amrica Latina.
Sistemas de Elecciones Parlamentarias y su relacin con la
Gobernabilidad Democrtica en Amrica Central y Repblica
Dominicana
Las relaciones entre sistemas electorales, representatividad y gobernabilidad
estn sin duda en la base de la discusin sobre la sustentabilidad de la demo-
cracia en Amrica Central y Repblica Dominicana. Si bien, como se ha insistido
reiteradamente, no se les puede asignar un carcter mgico, los sistemas elec-
torales son decisivos en la construccin de la legitimidad de las instituciones y de
la gobernabilidad democrtica. Esta es la preocupacin de fondo de este libro.
tica Parlamentaria en Centroamrica y Repblica Dominicana
EIIIDH conjuntamente con la UPD/OEA aspira a que esta publicacin se cons-
215
tituya en una herramienta til para fortalecer las polticas y regulaciones existentes
en materia de tica parlamentaria e identificar las restricciones y lagunas legales
en los poderes legislativos de Centroamrica y Repblica Dominicana. El anlisis
y estudio de las normas ticas coadyuvar en la promocin de valores de dig-
nidad, integridad y justicia en el quehacer pblico y en el fortalecimiento de una
cultura parlamentaria eficaz y responsable
Comunicacin
En el campo de la promocin, divulgacin e intercambio de informacin espe-
cializada en materia electoral, CAPEL ha concentrado esfuerzos por extender y
mejorar las vas de comunicacin, particularmente a travs de la tecnologa de
punta.
La introduccin de las Cartas Informativas de UNIORE - cuya cobertura
geogrfica por supuesto incluye a los organismos del Protocolo de Ouito - que
han circulado electrnicamente de forma mensual, difunden noticias sobre
avances o retrocesos que experimenta la regin latinoamericana en el mbito de
los derechos polticos. Dichas Cartas han incrementado tambin la cooperacin
horizontal entre los organismos electorales al ser una modalidad de comunicacin
de doble va que da a conocer artculos diversos que miembros de las asocia-
ciones han querido compartir sobre temas de inters de cada realidad nacional,
o bien, anlisis de opinin coyuntural, Estas cartas han complementado la infor-
macin poltico- electoral, social, econmica y de derechos humanos, contenida
en las cpsulas poltico- electorales, de circulacin mensual.
Estas recientes variantes comunicacionales se enmarcan dentro de un proceso
de apertura y modernizacin del Sistema Integrado de Informacin
Iberoamericana -SIII-. Tras haber analizado reas susceptibles de reforma en be-
neficio del usuario, se han hecho modificaciones de contenido e ndice temtico,
introduciendo campos como las publicaciones de CAPEL, que actualmente incor-
poran el acceso en lnea de obras como el Tratado de Derecho Electoral
Comparado y las ltimas ediciones de la serie Cuadernos de CAPEL, la seccin
Noticias y Cartas de UNIORE, con acceso bilinge. Se reactivaron asimismo los
216
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
conversatorios instantneos como son los chats, y se estn afinando los proce-
dimientos para empezar a utilizar mecanismos para que las personas intercam-
bien ideas u opiniones en torno a un tema especfico por medio de los foros elec-
trnicos.
En este campo, queda pendiente avanzar hacia la realizacin del compro-
miso de parte de los organismos electorales miembros de la Asociacin, de poner
en las pginas WEB jurisprudencia sobre resolucin de conflictos electorales que
pueda ser fcilmente accesible por medio de la herramienta del Slll.
Contacto con otras instituciones
En la sede de CAPEL en San Jos, fue recibida una misin del PARLA TINO,
con la cual se materializ una colaboracin orientada a la investigacin sobre
temas asociados con la educacin para la vida en democracia y la firma de un
posible convenio relacionado que impulse estas iniciativas en la regin.
La participacin de un representante de CAPEL en la Conferencia Internacional
Especializada Dinero y Poltica, llevada a cabo en Mxico en el mes de junio,
permiti el contacto con representantes de importantes autoridades acadmicas
mundiales especializadas en el tema, formular aportes desde la experiencia com-
parada en Amrica Latina sobre esta materia y estrechar lazos institucionales y de
informacin con representantes de organismos electorales de otras latitudes
(frica, Europa del Este, Australia), interesadas en tener informacin sobre la expe-
riencia pionera de los Protocolos de Tikal y Ouito en la organizacin y funcio-
namiento de una Asociacin de organismos electorales.
Otras actividades
_ Campaa de solidaridad con El Salvador
A raz de la situacin de desastre nacional que vivi la poblacin salvadorea
a causa de los violentos terremotos que tuvieron lugar a principios de este ao,
CAPEL, en su condicin de Secretara Ejecutiva, y con el objetivo de colaborar
217
con el Tribunal Supremo Electoral de El Salvador en el Plan de Emergencia que
implement dicho organismo, hizo un llamado de solidaridad a todos los orga-
nismos miembros del Protocolo de Quito, del Protocolo de Tikal y de la UNIORE,
para que en la medida de sus posibilidades ayudaran a mitigar la pena que vi-
van sus colegas salvadoreos y aportaran para devolver la esperanza a muchos
funcionarios electorales afectados por el fenmeno, y a sus familias.
La Secretara Ejecutiva recibi mltiples muestras de solidaridad, retransmitidas
al Tribunal Supremo Electoral, as como el monto de US $ 6.700, los cuales
fueron entregados en el marco de XV Conferencia del Protocolo de Tikal.
IV. EL BALANCE DEL PERODO Y LAS PRIORIDADES PARA LA
ACCIN FUTURA
Podemos decir, con satisfaccin, que desde agosto de 1999 y en particular
desde la Reunin Preparatoria de Antigua, Guatemala, la Secretara ha sabido
ocupar un lugar en la dinmica de la promocin democrtica y de la buena prc-
tica electoral en las Amricas.
CAPEL ha sido agente de la asistencia tcnica especializada.
Ha impulsado planes educativos y promovido investigaciones que arrojen luz
en los temas fundamentales de la democracia americana.
Ha facilitado dilogos y debates en torno al sentido de la democracia, a pro-
psito de eventos relacionados con la discusin del proyecto de Carta Demo-
crtica Interamericano por nosotros patrocinado.
Ha estado presente en comicios trascendentales para los procesos de consoli-
dacin democrtica en la regin.
Esperamos con nuestro Informe haber dado cuenta de nuestro trabajo en el
presente perodo y esperamos las recomendaciones que ustedes tengan a bien
hacernos, para gua de nuestra accin futura.
218
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Sabemos, en esta lnea, que es prioritaria la labor en temas educativos y por
esa razn dedicaremos nuestra X Curso Interamericano sobre Elecciones y Demo-
cracia, previsto para octubre, a estos temas, buscando generar iniciativas locales
para la "democratizacin de la democracia".
Buscamos profundizar nuestra labor investigativa para lo cual contamos con la
colaboracin de los organismos electorales, en temas tan diversos como la par-
ticipacin poltica de las discapacitados o en los principios que deben informar
la reforma electoral.
Estamos a disposicin de la cooperacin internacional y de los organismos
electorales para facilitar la cooperacin horizontal en la asistencia tcnica elec-
toral y por eso hemos hecho visitas a varios pases, intentando definir en qu
reas puede ser til nuestra contribucin.
Queremos difundir y volver ms accesible la doctrina que hemos generado y
amparado y confiamos en que los medios electrnicos nos darn ese espacio.
Pero ms que nada, estamos conscientes de que debemos trabaar con los
organismos electorales con quienes debemos trabaar y que su gua es prioritaria
para nuestra accin. Por eso, la celebracin de las conferencias de los Protocolos
de Guito, hoy, y de Tikal hace un mes, son valoradas por nosotros como un
valioso espacio para alimentar nuestras expectativas y proyectos.
Revisamos con cuidado los acuerdos y los debates de las asociaciones de
organismos electorales para encontrar el norte y sentido de nuestra accin.
Hemos hecho esfuerzos por mantener la comunicacin con los miembros de los
organismos electorales por medio de nuestra carta y de llegar a los funcionarios
tcnicos por medio de nuestras actividades puntuales. Esperamos seguir este
rumbo, contando con su valiosa colaboracin.
En esta labor que da sentido a CAPEL, sabemos que tenemos todava muchos
retos pendientes. En esta tarea nos vemos unto a los magistrados de mayor expe-
riencia y a los miembros recin incorporados a los organismos - para cuyo salu-
219
do y bienvenida aprovecho la oportunidad-, construyendo un Protocolo de Quito
ms creativo, fecundo y decididamente comprometido con los nuevos paradig-
mas democrticos de Amrica.
Quisiera terminar compartiendo con ustedes la preocupacin del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos y de quienes all trabajamos, por lo
excluyente de nuestras democracias. Hay grandes sectores de nuestra poblacin
que no se ven en el espejo que desplegamos en cada eleccin: son los pobres,
los marginados, a veces las poblaciones indgenas y negras, a menudo la mujer,
seguramente muchos discapacitados que no se perciben parte de la plenitud ciu-
dadana. Por eso, uno de nuestros retos es hacer de la nuestra una democracia
ms incluyente, ms participativa, ms universal, respetando sin discriminacin
alguna las lneas de nuestros pases como conglomerados humanos multitnicos y
plurilinges. Y estamos seguros, por nuestras conversaciones con ustedes, de que
en la accin que intentemos para ello, los organismos electorales de nuestra
Asociacin tienen mucho que decir y ms que ofrecer.
IIDH/CAPEL
Secretara Ejecutiva
Agosto de 200 1
220
CONCLUSIONES
IX CONFERENCIA DE LA ASOCIACIN DE ORGANISMOS
ELETORALES DE AMRICA DEL SUR
(Protocolo de Quito)
DECLARACIN DE QUITO, ECUADOR, 2001
Los delegados representantes de los organismos electorales de Argentina, Bra-
sil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, reunidos
durante la IX Conferencia del Protocolo de Quito, celebrada en la capital de la
Repblica de Ecuador, los das 29, 30 y 31 de agosto de 2001, en nuestra ca-
lidad de miembros de la Asociacin de Organismos Electorales de Amrica del
Sur;
al reafirmar nuestra fe inquebrantable en la democracia como el sistema que
ofrece a los pueblos las posibilidades de lograr sus derechos civiles y polticos,
econmicos, sociales y culturales, y el legtimo eercicio de su libertad y sobera-
na;
luego de las deliberaciones sostenidas,
ACORDAMOS:
1. Destacar la importancia que ha tenido esta Asociacin para el fortaleci-
miento y desarrollo de la democracia y el derecho electoral, en los pases
representados. A la vez, renovamos nuestro compromiso de difundir la exis-
tencia de la Asociacin, sus obetivos y actividades, as como las proyec-
ciones y proyectos que despliega para favorecer el perfeccionamiento de los
procesos electorales en la regin.
2. Reiterar la importancia de los procesos de cooperacin horizontal, bilateral
y multilateral, as como intensificar los esfuerzos tendientes a aumentar y for-
talecer las relaciones de comunicacin, informacin y colaboracin entre los
222
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
organismos electorales; y recomendar a la Secretara Ejecutiva la continui-
dad de esta lnea de trabajo.
3. Recomendar la adopcin de las acciones necesarias para impulsar el forta-
lecimiento institucional de los organismos electorales de la regin, en los as-
pectos organizativos y en la aplicacin de la informtica y el desarrollo tec-
nolgico, segn corresponda a la naturaleza de cada institucin.
4. Auspiciar el estudio de la incidencia que las circunscripciones electorales
tienen en el sistema electoral de cada pas.
5. Destacar la importancia de que los padrones electorales de nuestros pases
estn sustentados en una estructura registra! civil slida y confiable, que sirva
de base a la conformacin de los respectivos documentos y registros elec-
torales; y subrayar la relevancia de que estos esfuerzos integrados sean con-
siderados como una tarea primordial en la estrategia de fortalecimiento insti-
tucional de los organismos electorales de la regin.
6. Impulsar la adopcin de mecanismos de promocin y difusin que permitan
incrementar la participacin ciudadana en los procesos electorales, en la me-
dida que lo permitan las correspondientes legislaciones nacionales.
7. Celebrar la Carta de Intencin firmada en el marco de esta Conferencia que
involucra a los Organismos Electorales de Brasil y Venezuela, pues refuerza
una lnea de accin aprobada por la Asociacin en materia de cooperacin
horizontal.
8. Trasladar en el transcurso del mes de septiembre de 2001 a la Secretara
Ejecutiva de UNIORE, las iniciativas y propuestas de temas que los miembros
del Protocolo de Ouito tengan a bien sugerir para la conformacin del tema-
rio de la VI Conferencia de UNIORE que tendr lugar en Asuncin, Para-
guay, en el segundo semestre del ao 2002.
9. Instruir a la Secretara Ejecutiva para que el temario de las futuras conferen-
223
cias de la Asociacin, sea consultado a los organismos electorales con sufi-
ciente antelacin, para recoger sus observaciones y recomendaciones.
1 O. Apoyar los procesos de modernizacin que la Secretara Ejecutiva est desa-
rrollando para hacer ms gil y dinmico el Sistema Integrado de Informa-
cin Iberoamericana (SIII), y renovar el compromiso de hacer uso de las he-
rramientas de comunicacin e informacin que ste brinda, entre ellos, el
Calendario de Actividades, Publicaciones en Lnea y los Foros Electrnicos,
iniciando con el Foro Virtual sobre justicia Electoral en asocio con el Tribunal
Electoral del Poder judicial de la Federacin de Mxico.
1 1 . Reconocer el esfuerzo de la Secretara Ejecutiva por publicar mensualmente
la Corta Informativa que se edita con base en la documentacin que los mis-
mos organismos electorales miembros entregan a la Secretara. Asimismo,
destacar la importancia de utilizar este instrumento como un medio de difu-
sin de las actividades de los organismos electorales miembros.
1 2. Apoyar a la Secretara Ejecutiva en la realizacin de los proyectos de inves-
tigacin sobre los procedimientos para hacer efectivo el ejercicio del sufra-
gio por porte de personas con alguna discapacidad fsica
1 3. T o mor nota de la presentacin del Proyecto de Educacin para la Vida en
Democracia que la Secretara ha sometido a conocimiento de esta Con-
ferencia, para estudiarlo y enriquecerlo con sus aportes, a fin de que sirva
de base para los trabajos del X Curso Interamericano de Elecciones y Demo-
cracia.
14. Aceptar el ingreso de la Oficina Nacional de Procesos Electorales del Per
como miembro pleno de la Asociacin de Organismos Electorales de Am-
rica del Sur.
15. Adoptar como smbolo oficial de la Asociacin de Organismos Electorales de
Amrica del Sur, el logotipo propuesto por el Tribunal Supremo Electoral de
Ecuador, cuya motivacin se adjunta a la presente Resolucin.
224
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
16. Expresar el reconocimiento a la Secretara Ejecutiva por el Informe de Acti-
vidades 1 999-2001 que ha presentado ante esta IX Conferencia de la
Asociacin.
17. Manifestar nuestro agradecimiento por su hospitalidad a las mximas autori-
dades nacionales de la Repblica de Ecuador, en la persona del Exce-
lentsimo Seor Presidente del pas, doctor Gustavo Noboa Bejarano, y del
Excelentsimo Seor Vicepresidente de la Repblica, Ingeniero Pedro Pinto
Rubiones. Asimismo, agradecer al hospitalario pueblo de Quito, represen-
tado por su Alcalde Metropolitano, general retirado Paco Moncayo Ga-
llegos.
18. Expresar felicitacin y agradecimiento al Tribunal Supremo Electoral de la
Repblica de Ecuador, a su Presidente, Carlos Aguinaga Ailln, a sus Voca-
les, Alfredo Arvalo Moscoso, Eduardo Villaquirn Lebed, Juan Aguirre
Espinosa, Jos Mara Cabascango, Armando Cazar Valenzuela, Jorge
Valdospinos Rubio, y a su Secretario General, Guillermo Astudillo !barra; por
la excelente organizacin y su generosa y clida hospitalidad ofrecidas a
las delegaciones participantes.
19. Expresar nuestro agradecimiento a los funcionarios del Tribunal Supremo
Electoral de Ecuador, muy especialmente al seor Jos Gabriel T ern Varea,
a la seora Ruth Astudillo, y a todo su equipo por la eficiente organizacin
de la IX Conferencia de la Asociacin de Organismos Electorales de Am-
rica del Sur.
20. Agradecer al Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), a travs
de su rea programtica, el Centro de Asesora y Promocin Electoral
(CAPEL), Secretara Ejecutiva del Protocolo de Quito, al Director Ejecutivo
Roberto Cullar Martnez; al Director de CAPEL, Jos Thompson y a sus fun-
cionarios; por la labor desarrollada en procura del fortalecimiento de la
Asociacin, su disposicin para atender las solicitudes y requerimientos de
los miembros de la Asociacin, y por el apoyo brindado al Tribunal Supremo
Electoral de Ecuador para la preparacin y organizacin de esta Con-
ferencia.
225
21. Expresar nuestro agradecimiento a los doctores Carlos Amado, economista
uruguayo; Juan Ignacio Gorda, Director del SeNicio Electoral de Chile;
Roberto Cullar, Director Ejecutivo deiiiDH; Orlando Solano, Magistrado del
Conseo Nacional Electoral de Colombia; Fernando Tuesta Soldevilla, Jefe
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales de Per; Rolando Costa
Arduz, ex- Vocal de la Corte Nacional Electoral de Bolivia; Manuel Carrillo
Poblano, Coordinador de Asuntos Internacionales del Instituto Federal Elec-
toral de Mxico; Bruce Rickerson, de la Organizacin de Estados Ame-
ricanos; Alexander Featheerstone, de la Embaada de los Estados Unidos de
Amrica en Ecuador; Edgar Tern, ex Canciller de Ecuador; por su desta-
cada participacin en esta IX Conferencia del Protocolo de Ouito, en cali-
dad de expositores. Asimismo, la Conferencia agradece la presencia del
doctor Ral vila, Jefe de la Unidad de Asuntos Internacionales del Tribunal
Electoral del Poder judicial de la Federacin de Mxico, en calidad de
obseNador.
22. Designar a la Repblica del Per como sede de la X Conferencia de la
Asociacin de Organismos Electorales de Amrica del Sur, que se celebrar
en el ao 2002. Asimismo, se designa a la Repblica Oriental del Uruguay
como sede de la XI Conferencia que tendr lugar en el ao 2003.
En la ciudad de Ouito, a los 31 das del mes de agosto del ao 2001.
Por el Tribunal Supremo Electoral de Ecuador
Carlos Aguinaga Ailln
Presidente
Alfredo Arvalo Moscoso
Vicepresidente
Eduardo Villaquirn Lebed
Magistrado
226
IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
jorge Valdospinos Rubio
Magistrado
Armando Cazar Valenzuela
Magistrado
Juan Aguirre Espinosa
Magistrado
Jos Mara Cabascango
Magistrado
Por la Cmara Nacional Electoral de Argentina
Rodolfo Emilio Munn
Presidente
Felipe Gonzlez- Roura
Secretario judicial de Cmara
Por el Tribunal Superior Electoral de Brasil
Walter Costa Porto
Ministro
227
Fernando Neves da Silva
Ministro
Por el Consejo Nacional de Electoral de Colombia
Orlando Solano Brcenas
Magistrado
Por la Registradura Nacional del Estado Civil de Colombia
lvn Duque Escobar
Registrador
Por el Tribunal Calificador de Elecciones de Chile
Enrique Tapio Witting
Ministro
Domingo Yurac Soro
Ministro
Por el Servicio Electoral de Chile
Juan Ignacio Gorda Rodrguez
Director
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
Ren Schmidt
Director Regional
Por el Tribunal Superior de justicia Electoral de Paraguay
Rafael Dendia
Magistrado
Alberto Ramrez Zambonini
Magistrado
Por el jurado Nacional de Elecciones de Per
Manuel Snchez - Palacio Paiva
Presidente
Por la Oficina Nacional de Procesos Electorales de Per
Fernando Tuesta Soldevilla
jefe
Tatiana Mendieta
Asesora
Benito Portocarrero
Gerente de Informacin y Educacin Electoral
229
Por la Corte Electoral de Uruguay
Carlos Alberto Urruty Navatta
Presidente
Wilfredo Penco
Ministro
Por el Consejo Supremo Electoral de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Roberto Ruiz
Presidente
Vicente Gonzlez
Segundo Vicepresidente
Por la Secretara Ejecutiva (IIDH/CAPEL):
Jos Thompson
Director
IIDH/CAPEL
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
ACUERDO
lA IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
- PROTOCOLO DE QUITO
Teniendo en cuenta:
Oue es imperativo para la Organizacin adoptar un logotipo que la identi-
fique y se constituya en su emblema; y,
Oue el proyecto de insignia propuesto por el Ecuador, recoge unto con el sim-
bolismo completo y su descripcin, el desagregado de elementos que asocian a
los pases de Amrica del Sur en su empeo de reafirmacin democrtica, forta-
lecimiento del voto ciudadano y respeto a la expresin popular,
RESUELVE:
l . Adoptar como logotipo oficial de la Asociacin y sus Conferencias, el que se
acompaa a la presente Resolucin;
2. Disponer que el emblema a que se refiere el numeral anterior, as como el pre-
sente Acuerdo, se conservarn como documento nico e integrado, en el
ARCHIVO de la Secretara Permanente de la Asociacin: CAPEL.
Dado, etc.
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PROTOCOLO DE QUITO
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
DESCRIPCIN DEL LOGOTIPO Y SU SIMBOLISMO
Elementos
Un crculo cerrado imaginariamente en su extremo inferior, todo de color blan-
co. Simboliza la voluntad popular expresada en el voto libre, directo, universal y
transparente.
Un arco superior, conformado con la leyenda "ASOCIACIN DE ORGANIS-
MOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR", en letra negra de molde.
Simboliza la MISIN de la Asociacin, como custodia permanente de la
Democracia en Amrica del Sur. La leyenda se constituye en una barrera que insti-
tuye a la Asociacin en centinela de la pureza del sufragio.
Mapa de Amrica del Sur, dibuado al interior del crculo, de color verde, sin
lmites fronterizos.
Simboliza el mbito urisdiccional de la Asociacin, en una Amrica del Sur
unida, solidaria, llena de esperanza.
La leyenda adunta al mapa variar para cada Conferencia, y de acuerdo a
su propia realidad.
Banderas de los diez Pases Miembros, una unto a la otra, en estricto orden
alfabtico, en el extremo inferior del logotipo.
Simbolizan la decisin de los diez pueblos hermanos de sustentar irrestricta-
mente la Democracia, de aunar esfuerzos para fortalecer la institucionalidad de
los Organismos Electorales, de cooperar en las tareas comunes respetando su
legtima soberana.
La leyenda "PROTOCOLO DE QUITO", en letra negra de molde, cierra el arte
para consignar el nombre asignado a la Asociacin de los Pases Miembros.
Acto de clausura de esta IX Conferencia de Organismos Electora
les de Amrica del Sur y del Caribe. Primero, intervencin de
Jos Thompson a nombre de IDD/CAPEL
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Discurso del Seor Jos Thompson
Bueno, muchas gracias. Creo que he hablado ms de la cuenta en la tarde y
noche de hoy, as que yo voy a limitarme simplemente a hacer algunos agrade-
cimientos que creo necesarios para la celebracin de esta IX Conferencia del
Protocolo de Quito. Djenme, sin embargo, compartir como una nota personal,
que esta es una conferencia que marca un punto histrico para m. As como hace
un mes estaba en la hermana Repblica Dominicana durante la 1 Conferencia del
Protocolo de Tikal, en calidad Director de Capel, hoy sucede lo mismo en rela-
cin con el Protocolo de Quito. Que no sea la primera vez, y lo saben mis ami-
gos, sobre todo los decanos del cuerpo electoral de las Amricas, Carlos, Juan
Ignacio, porque ya en varias oportunidades tuvieron la gentileza de invitarme,
como participante especial o como invitado, a algunos de los trabajos tanto de
Quito, de Uniore, como de Tikal. Pero para m, esta Conferencia va a tener siem-
pre un recuerdo muy especial. Entonces, espero que sea el comienzo de una
nueva etapa, cada vez mejor, en el desarrollo de estas actividades.
Ahora quisiera agradecer al Tribunal anfitrin, a su Presidente, a los Vocales
y funcionarios, por las atenciones y exquisita hospitalidad, y por la precisa orga-
nizacin de esta Conferencia. Agradecemos sus esfuerzos, su trabajo denodado;
los hemos visto a toda hora del da y buena parte de la noche, empeados en
hacer pasible que esta conferencia transcurra adecuada y plenamente. Entonces,
muchas gracias a ustedes por los esfuerzos, y muchas gracias Seor Presidente
porque la hospitalidad que nos han brindado ha rebasado todas las expectativas
que pudiramos haber tenido.
A los Magistrados electorales presentes, por su nutrida concurrencia; es una
Conferencia en la que solamente falt un pas. Valoro especialmente, por ejem-
plo, esta dinmica para la adopcin de los acuerdos marcada por un involucra-
miento muy decidido de los Magistrados con los textos, lo cual refleja, efectiva-
mente, sus compromisos en cada uno de los acuerdos.
En general, adems, les agradezco el apoyo a las labores de Capel porque
nada podramos hacer de no ser por el consejo y gua que ustedes nos pueden
dar.
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IX CONFERENCIA DE ORGANISMOS ELECTORALES DE AMRICA DEL SUR
A los expositores y colaboradores, por nutrir los debates de esta Conferencia
y por ayudarnos a fijar la agenda de futuros trabajos.
Y a los funcionarios de Capel, que estn hoy aqu y que todava estn traba-
jando para finalizar con los temas de esta Conferencia, especialmente a Sofa, a
Ricardo y a Lourdes, porque me consta que han estado en esto desde hace se-
manas y siguen trabajando, hasta el punto en que este agradecimiento se hace
corto. Y, si me permiten, quisiera solicitar que demos tanto a los funcionarios del
Tribunal como a los funcionarios de Capel, un aplauso de reconocimiento por su
trabajo.
Cierro esta intervencin para declarar clausurada la Conferencia
El seor Doctor
Carlos Julio Aguinaga Ailln
Presidente del Tribunal Supremo Electoral del Ecuador
Amigos y amigas
Yo voy a comenzar parafraseando alguna expresin dicha aqu por Fernando
Tuesta, cuando, referindose a la organizacin, hablaba de que los principios
son el motor; as, yo creo que los valores humanos son el motor de esta
Asociacin, el valor de la amistad, de la solidaridad, del compaerismo, de la
franqueza con la que venimos tratando los temas en los diferentes protocolos.
Realmente, yo quiero unirme a lo que ha manifestado Jos. Creo que el relativo
xito que ha tenido esta Conferencia ha sido ms bien una muestra modesta, ade-
cuada a una realidad, de lo que el Ecuador ha podido brindar.
Y quiero expresar mi reconocimiento muy espec"lal a Roberto Cullar, Director
del instituto; a Jos por la apertura que ha tenido para con el Tribunal Supremo
Electoral del Ecuador; al personal de Capel (a Sofa, a Ricardo, a Mara Luisa)
por la labor desplegada en estos das y en los albores de la coordinacin; a uste-
des que nos han dispensado su presencia aqu, en esta ciudad de Quito.
Tambin quiero agradecer la presencia y valiosa contribucin de los delegados
internacionales y de los expositores. A mis compaeros vocales del Tribunal
Supremo Electoral, un especial agradecimiento porque siempre existi la predis-
posicin, el nimo y la voluntad de llevar adelante este proceso. Lamentable-
mente, no todos estn aqu. Me habra gustado que estuvieran todos.
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Un agradecimiento muy especial a la Unidad de Relaciones Internacionales,
que est comandada por Jos Gabriel T ern Varea, ejemplo de trabajo, de vir-
tud, de civismo; de quien todos aprendemos de sus enseanzas, de su calurosa
forma de tratar y de hacer, a pesar de aquellas cosas en que podemos a veces
discrepar pero que, en el fondo, siempre sirven para mejorar; a Ruth Astudillo,
encargada de la parte protocolaria, cuyo trabajo ha sido incansable, conjunta-
mente con Gaby Salgado; a Guillermo Astudillo, que nos ha ayudado en las ta-
reas de organizacin del protocolo. Al trabajo silencioso y permanente, de todos
los das, de Paulina Torres; realmente, ella merece un agradecimiento.
Quiero expresar delante de los delegados internacionales, al personal del
Tribunal que conform los grupos de apoyo de atencin a los delegados, el
agradecimiento de la Conferencia, el mo y de mis compaeros, por su desem-
peo. Este es un evento ms que el Ecuador ha sabido capear y, especialmente,
el Tribunal.
Espero tambin que el Tribunal haya cubierto las expectativas de los organis-
mos electorales del rea, y me voy a permitir hacer la entrega de un recuerdo que
considero, y recomiendo, constituya el smbolo del idealismo y de la voluntad del
Protocolo de Quito. justamente, ese smbolo, que para nosotros es tan importante,
es la Virgen de Legarda, la Virgen de Quito. Me voy a permitir entregrselas
como el recuerdo de esta IX Conferencia del Protocolo de Quito.
Y quiero dar una breve explicacin, no por cuestin de diferencias de ningu-
na ndole, sino porque cuando mandamos a confeccionar donde los artesanos la
Virgen de Quito, en San Antonio de lmbabura, un pueblo a una hora de Quito,
los artesanos no nos podan entregar todas del mismo tamao, por una cuestin
de tiempo. Habr entonces vrgenes de Quito de distinto tamao. Les ruego com-
prendan al Tribunal las pequeas diferencias a la hora de la entrega. Pero yo
quera contar la historia de esta Virgen de Legarda, que es la Virgen que est en
el Panecillo y que creo va a ser el mayor recuerdo, por la vinculacin del
Protocolo de Quito a la Virgen de Legarda.
As, quiero finalmente declarar oficialmente clausurada la IX Conferencia de
Organismos Electorales de Amrica del Sur.
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