Argentina:

De la inmigracin a la emigracin
La inversin de los flujos migratorios en Argentina, en relacin a los pases europeos, es uno de los fenmenos demogrficos ms notables de las ltimas dcadas. Se inicia a partir de 1960 aproximadamente, va creciendo en magnitud lentamente, se agudiza durante las dictaduras militares de 1966 y 1976, constituyendo el denominado "xodo poltico". A partir de la dcada de 1990 se incrementa, con otras caractersticas, convirtindose a partir de 1999 en el llamado "xodo econmico", aunque las motivaciones superan a los aspectos econmicos, como se ver a travs del desarrollo del tema. De esta manera la Argentina "aluvial" que haba recibido millones de europeos, especialmente italianos y espaoles, contempla atnita cmo los jvenes, hijos y nietos de quienes haban llegado a sus tierras en busca de un futuro mejor, retornan al suelo de sus antepasados.

1- La Argentina inmigratoria La inmigracin constituy una base fundamental para el crecimiento de la poblacin argentina, siendo uno de los factores que contribuyen a explicar los procesos de cambio social, estructura demogrfica, distribucin espacial de la poblacin y urbanizacin. La afluencia inmigratoria se inicia en el siglo XVI en forma muy lenta, acelerndose a partir de la segunda mitad del siglo pasado. El impulso se debi a varios factores de ndole interna y externa. La evolucin de los medios de transporte, como ser el buque a vapor y la extensin de los ferrocarriles favorecieron los desplazamientos. La Gran Inmigracin es coincidente con el inicio de la etapa de la Organizacin Nacional y se prolonga hasta 1930, cuando la gran crisis econmica mundial frena los movimientos de poblacin, recomponindose luego y prolongndose hasta mediados de la dcada de 1950. En este perodo de grandes transformaciones que llega hasta 1955, al cual Romero denomina "era aluvial", Argentina recibi un cuantioso aporte de europeos, especialmente italianos y espaoles. El Censo Nacional de 1895 registra un ingreso de estas nacionalidades que suman alrededor del 70% del total de extranjeros, correspondindoles a los espaoles un 20%, porcentaje que fue aumentando, segn los registros del Censo Nacional de 1914 a un 35%, en tanto que el porcentaje de italianos desciende a 40%. Siguiendo a Panettieri se pueden distinguir varias etapas. La primera se extiende entre 1857 y 1874. A partir de 1857 se tienen registros de inmigrantes, pero el ingreso se haba iniciado antes. Este perodo se caracteriz por un ingreso lento pero continuo, slo interrumpido en 1871 por la fiebre amarilla. La crisis mundial de 1873 y las luchas internas en Argentina produjeron una disminucin del saldo migratorio.

El segundo perodo comienza alrededor de 1875, pero recin en 1878 aument el nmero de inmigrantes, cuando se supera la crisis. La tercera etapa se ubica entre 1881-1889, en la cual el ingreso de extranjeros es continuo, constituyendo un verdadero aluvin inmigratorio, con un saldo positivo de 824.595. La cuarta etapa est comprendida entre 1890 y 1903. La crisis de 1890 produjo una declinacin y es la primera vez que los emigrantes superan a los que ingresan. Hacia el final de la etapa se va recuperando lentamente el ingreso. El quinto perodo se extiende entre 1904-1913, en el cual se recibi el mximo ingreso de extranjeros, con un saldo positivo de 1.538.240. El sexto perodo comienza en 1914, coincidente con el inicio de la Primera Guerra Mundial y se extiende hasta 1920. El exceso de mano de obra provoc desocupacin, por lo cual aumentaron los retornos. A ello se suma una disminucin en el ingreso de europeos por efectos de la guerra, resultando un saldo negativo. En el perodo 1920-1930 se recompone la situacin aunque en forma muy lenta por la crisis de posguerra, el aumento del precio de los pasajes y el surgimiento de otros pases atractivos. En 1923 hubo una mejora, declinando en 1924 por problemas econmicos del pas. En 1927 se produjo un repunte debido a la superacin de estas condiciones. A partir de 1930 hubo una declinacin, por efectos de la crisis mundial, como ya se ha expresado, concluyendo la migracin masiva en la Argentina. Entre 1931 y 1947 se desarroll un perodo de inmigracin, registrndose en algunos aos saldos negativos de europeos, pero aumentando el ingreso de migrantes provenientes de pases limtrofes. Entre 1947 y 1957 se reinicia la afluencia de migrantes de ultramar, especialmente constituida por italianos (post Segunda Guerra Mundial), con un mximo en 1949 y tambin por espaoles (post Guerra Civil Espaola), declinando definitivamente hacia el final de la dcada de 1950 debido al cambio de condiciones en el origen y en el destino de los flujos, que cortan definitivamente las redes que potencializaban los desplazamientos. Al mismo tiempo se produjo un aumento en el ingreso de migrantes de los pases limtrofes y Per, fenmeno que contina hasta la actualidad y que se suele denominar como "recambio demogrfico o poblacional", es decir, se van los hijos y nietos de los inmigrantes europeos con una formacin tcnica o profesional e ingresa mano de obra latinoamericana con escasa educacin: ... "En promedio, los que se van tienen mayor calificacin que los que vienen, eso est claro". Los hechos enunciados en las distintas etapas fueron determinando cambios importantes en la sociedad argentina, en la distribucin de su poblacin, estructura por edad y sexo y proceso de urbanizacin. Los inmigrantes estaban espacialmente distribuidos en forma desigual sobre el territorio, establecindose mayoritariamente en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y posteriormente Mendoza.

Alrededor de 1860 se inici el proceso de urbanizacin que se acento con el paso de los aos, tal como lo indican los datos de los Censos Nacionales de Poblacin. Este hecho tiene una relacin estrecha con la llegada de inmigrantes que se radicaron en las reas urbanas de Buenos Aires, Rosario, Santa Fe, La Plata, debido a las dificultades que se les presentaron para establecerse en zonas rurales. La estructura de la poblacin argentina por edad y sexo entre mediados y fines del siglo XIX muestra la influencia de los extranjeros, con un neto predominio de varones. Entre 1869 y 1895 los ndices de masculinidad eran de 105,5 y 111,9 respectivamente. El equilibrio se alcanza recin en 1860, inicindose a partir de entonces el descenso que an contina. Predominaba el inmigrante varn y soltero. Recin cuando encontraba una ocupacin estable y progresaba econmicamente formaba su familia, trayendo a sus esposas, o casndose con las novias que haban dejado en sus pueblos o con las hijas de sus paisanos, guardando formas endogmicas muy acentuadas. Algunos, haciendo uso de prcticas exogmicas, se casaron con mujeres de otras nacionalidades o nativas. En este ltimo caso se presenta una situacin algo engaosa, ya que solan ser argentinas, pero sus padres pertenecan a alguna colectividad de inmigrante a la cual tambin perteneca el contrayente, por lo cual en apariencia eran casamientos exogmicos, pero en la realidad era una "endogamia encubierta". Resultan un buen ejemplo los datos de la Memoria de la Direccin de Inmigracin correspondiente a 1909, dirigida por Juan A. Alsina, que registra para ese ao el ingreso de: 143.374 varones adultos 49.753 mujeres adultas 21.119 nios 16.838 nias Tambin se puede apreciar un notable incremento de la poblacin en edad activa, predominando el sexo masculino entre 20 y 40 aos. Al respecto Panettieri expresa: "El censo de 1914 seala un considerable aumento de extranjeros en la poblacin del pas en el grupo de los varones de ms de 20 aos de edad: los extranjeros (1.550.000) superaban a los argentinos (950.000). Esta diferencia se acentuaba en la ciudad de Buenos Aires donde por cada argentino nativo mayor de 20 aos, haba aproximadamente tres extranjeros que tambin superaban dicha edad". Gino Germani consider que la poblacin masculina adulta del Litoral fue mayoritariamente extranjera durante 50 aos (1880-1930), calculando que en Buenos Aires haba cuatro varones extranjeros por cada argentino. Los inmigrantes modificaron los porcentajes de ocupados en las distintas ramas de la actividad, disminuyendo entre 1895 y 1914 la cantidad de ocupados en el sector primario y aumentando en el sector secundario y terciario. Es decisiva su participacin en la industria y en el comercio, como as tambin en transporte y servicio domstico. Ello demuestra las dificultades que encontraron para incorporarse a la actividad agropecuaria debido a que la estructura de la propiedad de la tierra ya estaba determinada antes del perodo de inmigracin masiva. El Estado Nacional haba utilizado inadecuadamente la tierra pblica y por lo tanto qued fuera del mercado de tierras, fundamentalmente en la Regin Pampeana, la ms apropiada del territorio para esta actividad, y justamente en el momento en que el pas responda al

modelo agroexportador. De all que la mayor parte de los inmigrantes se asentaron en las reas urbanas ocupndose fundamentalmente en la rama terciaria, ya que el pas tampoco ofreca una evolucin adecuada en la industria. De todos modos hubo asentamiento de inmigrantes en las zonas rurales, hecho que luego se analizar aplicndolo al caso de la migracin balear, pero el asentamiento en reas urbanas fue el predominante. Para los inmigrantes cualquier trabajo era bueno. El objetivo era progresar econmicamente y socialmente. As se desempearon como vendedores ambulantes, dependientes de comercio, artesanos, camareros, lavacopas. En base a la capacidad de ahorro y con mucho sacrificio, que les permiti una acumulacin de capital, muchos de ellos pasaron a ser propietarios de sus viviendas, de comercios y de talleres que en algunos casos llegaron a constituir prsperas industrias, como el caso de los zapateros de origen balear instalados en el barrio de Boedo en Buenos Aires. En el mbito rural fueron sucesivamente jornaleros, arrendatarios y propietarios, ciclo que cumplan- segn la colectividad en un promedio de diez aos. Muchos jams pudieron acceder a la propiedad de la tierra y abandonaron las reas rurales engrosando la poblacin de las reas urbanas. Otros continuaron en la pobreza sin poder regresar a sus espacios de origen, en tanto que muchos retornaron a sus pases, definitivamente o temporariamente. Los hijos de quienes progresaron econmicamente se educaron, llegando muchos de ellos a ser profesionales universitarios que accedieron posteriormente a la dirigencia poltica de la Argentina. El predominio de inmigrantes en las ciudades- especialmente Buenos Aires, Santa Fe, Rosario, Crdoba, La Plata y otras ciudades del interior- influy para determinar una urbanizacin creciente, llegando el pas a contar para 1910 con 50% de poblacin urbana Como datos ilustrativos de este fenmeno de asentamiento en ciudades podemos mencionar a la ciudad de Buenos Aires que entre el Censo de 1895 y el de 1914 los extranjeros representaban el 50% de su poblacin, en tanto La Plata, ciudad fundada en 1882 para cumplir la funcin de capital de la provincia de Buenos Aires registr en el Censo de Poblacin del Partido de La Plata de 1884 un 78,1% de extranjeros y en la planta urbana 71,6%. Debieron pasar once aos hasta que los argentinos (55%) superaran a los extranjeros, de acuerdo a los datos del Censo Nacional de 1895 y ello se logra debido al nacimiento de los hijos de los inmigrantes que son incorporados como poblacin argentina. En otras ciudades, con porcentajes que varan entre 50 y 30%, tambin se repite el fenmeno del predominio de poblacin extranjera sobre la argentina. Este hecho gener enormes dificultades para la disposicin de viviendas. El valor de las propiedades aument y tambin creci el precio de los alquileres. Ello determin que en viejas casonas habitaran varias familias, cada una ocupando una habitacin y compartiendo entre todas un bao y una cocina, dando origen al llamado "conventillo". Si bien en algunos de ellos se podan encontrar inmigrantes de distintas nacionalidades y colectividades, lo ms comn era que estuvieran ocupados por familias de una misma colectividad, y ms an, provenientes de un mismo espacio social. Se ha podido observar esta caracterstica en estudios realizados sobre la colectividad balear en reas urbanas de Buenos Aires y La Plata, demostrando la fortaleza de las redes sociales que sustentaban los desplazamientos. En el barrio porteo de Boedo se han llegado a contabilizar hasta 15 varones viviendo en una misma casa, lo cual supone un nmero mucho mayor de personas si se considera que parte de ellos vivan con sus mujeres y nios.

En 1880 haba 1770 conventillos en Buenos Aires, con 24.023 habitaciones que alojaban a 51.915 personas. El Censo Municipal de 1883 contabiliz 1868, con 25.465 habitaciones y 64.156 personas. Buenos Aires, la ciudad capital, era la que ofreca las mejores oportunidades econmicas, especialmente para las actividades de servicio, construccin y produccin, por lo cual la mayora de los inmigrantes se asentaron all. Para el caso de los inmigrantes baleares, que puede ser representativo del resto de las colectividades, debemos considerar que el 25% de los registrados en la Gua de residentes baleares en la Argentina de Jos Garcas Moll de 1929 vivan en la ciudad de Buenos Aires, predominantemente en el barrio de Boedo. Se hace necesario revisar sintticamente la poltica inmigratoria aplicada a partir de 1853, fecha en la que entra en vigencia la Constitucin Nacional. Pero ya desde 1850 el gobierno argentino recurri al sistema de contratacin organizado por agencias y estimulado por las compaas navieras de los pases donde actuaban. Tambin actuaban los cnsules argentinos que promovan la contratacin de pobladores rurales - especialmente de pases del Mediterrneo- realizando promesas incumplibles que constituan un poderoso incentivo emigratorio para estos trabajadores que vivan pobremente debido a la explotacin a la que eran sometidos por los latifundistas, al descenso de la productividad agrcola, a la accin de plagas, a la excesiva subdivisin de la tierra y a la presin demogrfica entre otras causas. Los agentes actuaban "por cuenta de armadores martimos o actuando ellos mismos como tales; a nombre de gobiernos extranjeros u operando al servicio de contratistas privados se dedicaban a explotar en su provecho los desplazamientos transocenicos". Al respecto Panettieri expresa: ... "con tales procedimientos no resulta extrao que la campaa emprendida para reclutar emigrantes se convirtiera en un negocio donde el afn de lucro conduca a las formas ms degradantes del trfico"... Resulta interesante el estudio realizado por Joan Buadesen el cual destaca la actividad de los agentes de emigracin y de las compaas navieras en el xodo de la poblacin rural mallorquina, en especial de algunos municipios en el ao 1889, aunque estas acciones en realidad haban comenzado mucho antes en otras regiones espaolas e italianas. Para esa fecha ya estaban funcionando las redes de relaciones sociales como causa de emigracin, pues aunque en forma ms lenta, los baleares iban ingresando a la Argentina desde 1860 aproximadamente. La poltica inmigratoria argentina, como se ver, posibilit los desplazamientos, los agentes evidentemente alentaban, pero ya existan redes de informacin que animaban, pese a las advertencias negativas de la prensa local mallorquina, a aprovechar las facilidades que se ofrecan para los desplazamientos que, aunque se saba que eran penosos, prometan un futuro mejor que lamentablemente no siempre fue posible. La propaganda de los agentes y los pasajes subsidiados fueron estrategias utilizadas por los emigrantes para concretar el desplazamiento hacia zonas de Argentina y de Chile que ellos conocan por las noticias recibidas de quienes haban migrado con anterioridad. La poltica de pasajes subsidiados fue aplicada por el gobierno argentino en la dcada 1880-90. La crisis econmica de 1890 determin la finalizacin de este sistema y comienza la etapa de una

inmigracin espontnea marcada totalmente por el funcionamiento de las redes de relaciones sociales. La Ley de Inmigracin y Colonizacin del 19 de octubre de 1876 (Ley Avellaneda) intent sistematizar la poltica inmigratoria. Constaba de dos partes: la primera relativa a la inmigracin, con diez captulos y la segunda a la colonizacin con siete. Entre otros aspectos se destaca la determinacin de la estructura, funciones y atribuciones del Departamento General de Inmigracin que controlara toda la actividad relacionada con la inmigracin y de l dependeran todas las comisiones instaladas en las ciudades capitales de provincia y puertos de desembarque. El artculo 12 del captulo V calificaba al inmigrante segn su profesin y estableca las ventajas de las que gozara al ingresar al pas, entre las cuales merecen destacarse el derecho a ser alojado y mantenido por el Estado durante los cinco das subsiguientes a su desembarco; adems se haca cargo del traslado a cualquier lugar del pas que eligiese como residencia y la Oficina de Trabajo le ofreca colocacin segn la actividad a la cual quisiera dedicarse, aunque muchos ya venan con un trabajo conseguido a travs de sus redes de relaciones sociales. En el perodo caracterizado por la inmigracin masiva (1870-1930) se legisla en forma conjunta sobre inmigracin y colonizacin, completando la proteccin que la Constitucin Nacional ya haba consagrado a los habitantes extranjeros que quisieran habitar el suelo argentino, tal como se expresa en el mismsimo Preambulo. Se dictaron las leyes 25, 761, 817, 2.472 que promovieron el ingreso de trabajadores europeos para transformar la Regin Pampeana en agrcola, aunque no se logra que el inmigrante pueda acceder a la propiedad de la tierra por las causas enumeradas en prrafos precedentes, prevaleciendo los arrendatarios, medieros y peones. Ya se expres que estos trabajadores fueron abandonando las zonas rurales y convergiendo en las grandes ciudades del litoral, donde se produjo un gran cambio en el mercado de trabajo, en la fisonoma urbana, en la educacin, participacin poltica, actividad sindical, entre otras, pues incorporaron a los nuevos mbitos costumbres, creencias, ideologas que haban formado su personalidad durante su vida en sus espacios de origen. Durante el perodo 1870-1929 ..."coexisten dos imgenes del extranjero: el civilizador y el subversivo" reflejadas en la poltica migratoria y en las normas que se implementaban, como la Ley 4.144 del 22 de noviembre de 1902 llamada Ley de Residencia, que descubre la imagen del inmigrante sospechoso e indeseable, autorizando al Gobierno a expulsar del pas a cualquier extranjero que "comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden pblico" e impedir el ingreso de quienes no tuvieran antecedentes satisfactorios. En 1923 se incorpora un reglamento que introduca severas medidas de control que fueron un antecedente de polticas ms limitativas implementadas en aos subsiguientes. En el perodo 1930-1946 la poltica migratoria se vuelve ms restrictiva en el plano normativo. A partir de 1946 se implementa una poltica de seleccin y encauzamiento de la inmigracin. Pero se flexibilizan algunas clusulas, especialmente en la reforma de la Constitucin Nacional de 1949, en la cual se hace referencia a "fomentar la inmigracin europea" (art. 17), adems de garantizarles derechos civiles y polticos.

En el perodo que est comprendido entre 1955 y 1960, fechas en las cuales se frena completamente el ingreso de europeos debido al cambio de situacin en origen y destino de los flujos, hay situaciones dispares segn los gobiernos fueran militares o democrticos. Son importantes los decretos dictados por el Presidente Arturo Frondizi en 1958 que estableca una amnista que permita la legalizacin de extranjeros y sanciona una ley que deroga la Ley de Residencia 4.144, posibilitando el regreso al pas de los extranjeros que haban sido expulsados por motivos gremiales o polticos. Los gobiernos militares implementan un estricto control en la entrada de extranjeros, que mayoritariamente provenan de pases vecinos y de Per, dictndose normas que apuntan a una poltica inmigratoria restrictiva. De todas maneras, an en la ltima reforma de la Constitucin Nacional en 1994 se mantiene el prrafo del Prembulo que ofrece el suelo argentino a todos los hombres del mundo que quieran habitarlo, y se sigue manteniendo el artculo 20 y sorpresivamente el 25, que se refiere al fomento de la "inmigracin europea", ya que la reforma apunt fundamentalmente a legalizar "la permanencia del presidente (Menem) en el poder". En este punto de la situacin cabe reflexionar que es una verdadera paradoja que se siga considerando legalmente el ingreso de europeos, cuando la realidad muestra la inversin de esos flujos desde varias dcadas atrs. En general se puede afirmar que las polticas se han formulado especficamente para los migrantes de origen europeo, siempre dismiles y discriminantes para los de origen latinoamericano que han sido los flujos predominantes desde mediados del siglo XX.