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Prlogo a la edicin espaola

Este libro fue escrito a raz de la crisis financiera global que se haba ido fraguando durante muchos aos hasta que finalmente hizo erupcin en septiembre de 2008. El mundo se haba acostumbrado a las crisis financieras de los pases en vas de desarrollo de frica y de pases al margen del sistema econmico global, como Tailandia e Indonesia. Durante la crisis financiera de Asia en 1997, la responsabilidad de los problemas econmicos que afrontaban los pases en vas de desarrollo se atribuy a su supuesta incapacidad para adaptarse a los rigores del sistema. Sin embargo, en 2008 fue la economa ms poderosa del mundo, la de Estados Unidos, la primera en caer. La crisis financiera de 2008 hundi Wall Street junto con los centros financieros de la mayor parte de otros pases industrializados. La crisis afect no slo a la riqueza acumulada de las grandes empresas y gobiernos, sino tambin y de forma mucho ms grave, a las finanzas de las personas corrientes. Las personas de todo el mundo han perdido gran parte del valor de sus ahorros, sus hogares y sus fondos de pensiones, as como su capacidad para el tipo de consumo sobre el que se basaba gran parte de la economa global. An peor, muchas personas han perdido su empleo y se han visto forzadas a abandonar sus aspiraciones. Los efectos posteriores a la crisis an se dejan sentir. La economa americana an no se ha recuperado. La economa griega est al borde del colapso; Irlanda sufre una presin poltica por parte del FMI, mientras que la tasa de desempleo en Espaa ha alcanzado el 25%. El desempleo juvenil es considerablemente ms alto. En toda Europa, el gasto pblico se ha reducido drsticamente, lo cual imposibilita que instituciones como la enseanza lleven a cabo sus tareas bsicas. Se ha escrito un sin fin de palabras sobre las causas de la crisis. Entre ellas se han descrito los actos sin escrpulos de los bancos de crditos hipotecarios,
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Polticas educativas en un mundo globalizado

las prcticas especulativas de los administradores de fondos de cobertura y las garantas fallidas de los organismos de calificacin crediticia. Se ha criticado a los gobiernos por hacer caso omiso de las seales de peligro y perseguir polticas monetarias imprecisas, al alentar el consumo excesivo y permitir el desarrollo incontrolado de nuevos productos financieros. Los ciudadanos de a pie tambin han sido culpados por pedir demasiados prstamos, utilizar demasiado crdito, gastar demasiado, ser demasiado avariciosos y vivir ms all de sus posibilidades y a menudo a cuenta del Gobierno. Aunque se han sealado muchos culpables, an no se ha llegado a un consenso sobre las verdaderas causas de la crisis, as como tampoco hay una visin slida respecto a las posibles soluciones. No obstante, gran parte del debate sobre la crisis financiera global ha sido de tipo tcnico, situado en diversos discursos econmicos. Se ha centrado en las operaciones de los bancos y mercados financieros, cmo podran ser regulados, y qu papel deberan desempear los gobiernos. Existen acalorados debates sobre los problemas de la globalizacin y en qu medida han contribuido a la crisis, y si los instrumentos existentes de la gobernanza econmica global son adecuados y capaces de afrontar las prcticas explotadoras de las empresas multinacionales y el rpido aumento de los flujos de capital. En definitiva, la crisis ha suscitado preguntas sobre la sostenibilidad en s del capitalismo global. Sin embargo, aunque estos debates son complejos y sofisticados, lo que no han examinado acertadamente es el aparato ideolgico en el que se sita la narrativa bsica de la economa global, y los modos en que el concepto de la globalizacin se ha utilizado discursivamente para promover un determinado conjunto de prcticas. En la esfera de la poltica econmica, la retrica de la globalizacin, por ejemplo, ha alentado el movimiento transnacional de grandes sumas de dinero al permitir las prcticas explotadoras de los bancos inversores, al igual que de los administradores de fondos de cobertura y de contables creativos. Asimismo, en otras reas de la poltica pblica, se ha fomentado una forma de pensar particular sobre las preferencias polticas en cuanto a cmo deberan responder las polticas nacionales y locales a la globalizacin. Lo cierto es que una ideologa especfica de globalizacin se ha convertido en un mantra que refuerza sus afirmaciones y desprecia toda crtica. Tanto, que los polticos ahora hablan de una forma un tanto irreflexiva sobre los imperativos de la economa global que, segn afirman, tiene implicaciones en todos los aspectos de la gobernanza y prctica administrativa, incluyendo la poltica educativa. En todo el mundo, se ha utilizado una determinada narrativa de la globalizacin en las deliberaciones sobre poltica educativa para argumentar el rechazo de las ideas asociadas al estado de bienestar keynesiano, alentando a los polticos a pensar en trminos de un papel minimalista para el Estado en la educacin, con mayor dependencia de los mecanismos de mercado. Argumentos, ms econmicos que educativos, respaldan una poltica educativa con un enfoque segn el cual todos los sectores de la educacin deben producir el pensamiento de capital humano
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necesario para una economa competitiva. En la medida en que los sistemas educativos se tornan ms complejos y extensos, los gobiernos buscan soluciones de mercado para satisfacer la creciente demanda estudiantil. Ha habido un cambio casi universal desde lo socialdemcrata a un pensamiento de tendencia neoliberal respecto a los propsitos educativos y la gobernanza, que ha derivado en polticas de mercantilizacin, privatizacin y comercializacin por un lado, y en una mayor demanda de mecanismos de evaluacin y rendicin de cuentas por otro. El uso de evaluaciones nacionales e internacionales tambin ha brindado oportunidades para los intereses comerciales en la educacin. Al mismo tiempo, los propsitos educativos ahora se definen en trminos de un conjunto ms limitado de prioridades para el desarrollo de capital humano, relacionado con el rol que la educacin puede desempear para satisfacer las necesidades de la economa global, al asegurar la competitividad tanto de las economas nacionales como las individuales. Esto se ha convertido en un discurso de poltica educativa globalizada. Aunque an prevalece esta narrativa de la globalizacin en la educacin y en la poltica econmica desde la crisis financiera global de 2008, ha perdido mucha credibilidad y atractivo. Ahora es ms difcil sostener que la innovacin financiera es una fuerza arrolladora para el bien, que la auto-regulacin es siempre mejor que la regulacin estatal, que perseguir el inters individual impulsar el bien comn, o que los gobiernos deberan dejar que los mercados cometan sus propios errores. La narrativa de la economa global claramente ha perdido lustre. No obstante, el aparato ideolgico neoliberal en el que se sita parece inquebrantable. En un sentido ms amplio, los debates pblicos sobre educacin an estn basados en un punto de vista neoliberal de la globalizacin, con una creencia prcticamente ciega de que la educacin es inocente respecto a los impulsores ideolgicos de la crisis financiera global. En este libro, hemos procurado proveer una nueva exposicin sobre los estudios de poltica educativa a travs de la revisin del modo en que los discursos de la globalizacin estn vinculados a la promocin de un conjunto particular de polticas educativas en todo el mundo. Hemos intentado comprender por qu las polticas educativas an permanecen atrapadas en un marco neoliberal a pesar de sus contraindicaciones y las crticas de amplio espectro enfocadas en sus descontentos y de las diversas alternativas propuestas a la educacin neoliberal. Hemos argumentado que las presunciones neoliberales son difciles de cambiar porque hemos sido incapaces de imaginar una narrativa alternativa en la educacin que no abandone la globalizacin, sino que est conformada por perspectivas ms progresistas. Este debate permanece tan vlido en la actualidad como lo fue en 2010 cuando se public el libro por primera vez y se aplica a los pases de habla espaola, al igual que a la tradicin anglo-americana. Fazal RIZVI y Bob LINGARD Octubre 2012
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Contenido

Agradecimientos ..................................................................................................... 11 Prlogo ..................................................................................................................... 13 Prlogo a la edicin espaola ................................................................................ 19 CAPTULO PRIMERO: Concepto de poltica educativa ........................................ 23 Introduccin, 23.Qu es la poltica?, 26.Propsitos y tipos de poltica, 31.Poltica pblica y autoridad estatal, 35.Cambios en los procesos de poltica educativa, 39. CAPTULO II: Perspectivas de la globalizacin ..................................................... 47 Introduccin, 47.Debates sobre la globalizacin, 48.Cambios culturales y polticos, 54.La globalizacin como ideologa, 57.El imaginario social de la globalizacin, 60.Procesos de asignacin poltica, 64.Conclusin, 69. CAPTULO III: Anlisis de polticas educativas en un mundo globalizado ......... 71 Introduccin, 71.Propsitos y posiciones, 72.Preguntas para el anlisis poltico, 78.Investigacin y anlisis poltico, 85.Anlisis de poltica educativa en el proceso de la globalizacin, 93.Conclusin, 98. CAPTULO IV: Poltica educativa y la asignacin de valores ............................... 101 Introduccin, 101.Tradiciones filosficas, 103.Valores y poltica educativa, 106.Economa del conocimiento y construcciones polticas, 110.El aprendizaje durante toda la vida, 114.Privatizacin y polticas de opcin, 118. Conclusin, 124. CAPTULO V: Currculum, pedagoga y evaluacin .............................................. 126 Introduccin, 126.Interpretar los imperativos globales, 128.La reforma New Basics y las pedagogas productivas, 138.Dos casos del Sur global, 144.Conclusin, 149.
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Polticas educativas en un mundo globalizado

CAPTULO VI: De gobierno a gobernanza ............................................................. 152 Introduccin, 152.De gobierno a gobernanza, 154.Las polticas de rendimiento, 158.De las jerarquas a las redes, 163.Nuevas formas de gobernanza: el rol de la OCDE, 165.Presiones para lograr un espacio conmensurable, 171.Conclusin, 174. CAPTULO VII: Polticas de igualdad en la educacin .......................................... 178 Introduccin, 178.Globalizacin y desigualdad, 180.Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), 184.Igualdad de gnero en la educacin, 189.La brecha digital, 193.Polticas de igualdad y justicia educativa, 197. CAPTULO VIII: Movilidad y dilemas polticos ....................................................... 202 Introduccin, 202.Respuestas polticas a la diversidad cultural, 204.Movilidad acadmica, 210.Internacionalizacin del currculum, 215.Globalizacin del ingls, 219.Fuga de cerebros, 222.Conclusin, 226. CAPTULO IX: Imaginar otras globalizaciones ...................................................... 227 Introduccin, 227.Domar la globalizacin, 231.Alternativas radicales, 235.Reinventar la globalizacin, 240. Bibliografa ............................................................................................................... 249 ndice de nombres y materias ................................................................................ 269

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