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Las Municipalidades y las responsabilidades sociales de sus autoridades

Primera parte. Mnica Andrieu

Bases: Constitucin Argentina

Artculos

1, 5, 6, 7, 8, 16, 18, 19,

22, 28, 29, 31, 33, 122 y 123

Bases: Constitucin de Buenos Aires

Prembulo, 1, 2, 3, 10, 12,15, 18, 24, 25, 26, 29, 45, 46, 53, 54, 56, 57, 159, 190, 191, 194, 195, 196 y 197

Bases: Constitucin Argentina


Art. 1.- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin. Art. 5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

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Art. 6.- El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores,, si hubiesen sido depuestas y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas por la sedicin, o por invasin de otra provincia. Art. 7.- Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems; .

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Art. 8.- Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las dems Art. 16.- La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad...

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Art. 18.- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterini juzgado por comisiones especiales,or al hecho del proceso, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos

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Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe .

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Art. 22.- El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin Art. 28.- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio

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Art. 29.- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.

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Art. 31.- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859.

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Art. 33.- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.

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Las provincias: Art. 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno federal. Art. 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per Sentencia de 31 de enero de 2001

[...] el Estado peruano, al destituir a los magistrados del Tribunal Constitucional por presuntas irregularidades en la tramitacin de la aclaratoria a la sentencia que declar la inaplicabilidad de la Ley Nro. 26.657,vulner la garanta esencial de independencia y autonoma del Tribunal Constitucional (artculo 25 de la Convencin Americana); el derecho al debido proceso (artculo 8.1 de la misma Convencin) y la garanta de permanencia en las funciones pblicas (artculo 23.c de la Convencin). (Comisin)

Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per Sentencia de 31 de enero de 2001

en el proceso de destitucin se incurri en violaciones a instrumentos de derechos humanos de carcter internacional La falta de un debido proceso viol la Convencin Americana, en particular el artculo 8.2 sobre las garantas mnimas del inculpado: La comunicacin previa de la acusacin formulada, El derecho a ser odo con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente, La concesin de tiempo y medios adecuados para la preparacin de su defensa y el derecho de interrogar a los testigos. Adicionalmente, se viol el artculo 26 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre adoptada en 1948. Recurso pertinente: Recurso efectivo (Consid. 2, Prueba).

Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per Sentencia de 31 de enero de 2001
La Corte Europea ha establecido que las garantas del artculo 6.1 de la Convencin Europea de derechos humanos tambin se aplican a los procedimientos donde se determinen los derechos fundamentales y las cargas u obligaciones de las personas, e igualmente ha establecido que aun en el ejercicio de los poderes discrecionales por parte del Estado, subsiste el derecho de presentar alegatos, pues dichos poderes deben ejercerse, en todo caso, conforme a la legalidad. Las garantas del debido proceso propias de los procesos judiciales se han expandido al mbito de cualquier proceso o procedimiento que afecte los derechos de una persona (Consid. 64, j).

Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per Sentencia de 31 de enero de 2001
El respeto a los derechos humanos constituye un lmite a la actividad estatal, lo cual vale para todo rgano o funcionario que se encuentre en una situacin de poder, en razn de su carcter oficial, respecto de las dems personas. Es, ilcita, toda forma de ejercicio del poder pblico que viole los derechos reconocidos por la Convencin. Esto es an ms importante cuando el Estado ejerce su poder sancionatorio, pues ste no slo presupone la actuacin de las autoridades con un total apego al orden jurdico, sino implica adems la concesin de las garantas mnimas del debido proceso a todas las personas que se encuentran sujetas a su jurisdiccin (Consid. 68)

Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per Sentencia de 31 de enero de 2001 Si bien el artculo 8 de la Convencin

Americana se titula Garantas Judiciales, su aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino el conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales a efecto de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos (Consid. 69; Cfr. Garantas judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25
y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prr. 27.).

Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per Sentencia de 31 de enero de 2001

De conformidad con la separacin de los poderes pblicos que existe en el Estado de Derecho, si bien la funcin jurisdiccional compete eminentemente al Poder Judicial, otros rganos o autoridades pblicas pueden ejercer funciones del mismo tipo. Es decir, que cuando la Convencin se refiere al derecho de toda persona a ser oda por un juez o tribunal competente para la determinacin de sus derechos, esta expresin se refiere a cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus resoluciones determine derechos y obligaciones de las personas. Por la razn mencionada, esta Corte considera que cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso legal en los trminos del artculo 8 de la Convencin Americana (Consid. 71).

Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per Sentencia de 31 de enero de 2001

la autoridad a cargo del proceso de destitucin de un juez debe conducirse imparcialmente en el procedimiento establecido para el efecto y permitir el ejercicio del derecho de defensa (Consid. 74).

Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per Sentencia de 31 de enero de 2001

Esta Corte considera necesario que se garantice la independencia de cualquier juez en un Estado de Derecho. Como lo sealara la Corte Europea, la independencia de cualquier juez supone que se cuente con un adecuado proceso de nombramiento, con una duracin establecida en el cargo y con una garanta contra presiones externas (Consid.75; Cfr. Eur. Court H.R., Langborger case, decision

of 27 January 1989, Series A no. 155, para. 32; yEur. Court H.R., Campbell and Fell, supra nota 47, para. 78. Cfr. Eur. Court H.R., Langborger case, supra nota 51, para. 32; Eur. Court H.R., Campbell and Fell, supra nota 47, para. 78; y Eur. Court H.R., Le Compte, Van Leuven and De Meyere judgment of 23 June 198I, Series A no. 43, para. 55. Cfr. Eur. Court H.R., Langborger case, supra nota 51, para. 32; Eur. Court H.R., Campbell and Fell, supra nota 47, para. 78; y Eur. Court H.R., Piersack judgment of I October 1982, Series A no. 53, para. 27).

Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per Sentencia de 31 de enero de 2001

En cuanto al ejercicio de las atribuciones del Congreso para llevar a cabo un juicio poltico, del que derivar la responsabilidad de un funcionario pblico, la Corte estima necesario recordar que toda persona sujeta a juicio de cualquier naturaleza ante un rgano del Estado deber contar con la garanta de que dicho rgano sea competente, independiente e imparcial y acte en los trminos del procedimiento legalmente previsto para el conocimiento y la resolucin del caso que se le somete (Consid. 77).

Bases: Constitucin de Buenos Aires


PREMBULO Nos, los representantes de la provincia de Buenos Aires, reunidos por su voluntad y eleccin, con el objeto de constituir el mejor gobierno de todos y para todos, afianzar la justicia, consolidar la paz interna, proveer la seguridad comn, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad para el pueblo y para los dems hombres que quieran habitar su suelo, invocando a Dios, fuente de toda razn y justicia, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin

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Artculo 1.- La provincia de Buenos Aires, como parte integrante de la Repblica Argentina, constituida bajo la forma representativa republicana federal, tiene el libre ejercicio de todos los poderes y derechos que por la Constitucin Nacional no hayan sido delegados al Gobierno de la Nacin. Artculo 2.- Todo poder pblico emana del pueblo; y as ste puede alterar o reformar la presente Constitucin, siempre que el bien comn lo exija y en la forma que por ella se establece.

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Artculo 3.- En ningn caso y bajo ninguna circunstancia las autoridades provinciales pueden impedir la vigencia de esta Constitucin. Toda alteracin, modificacin, supresin o reforma de la presente Constitucin dispuesta por un poder no constituido o realizada sin respetar los procedimientos en ella previstos, como as tambin la arrogacin ilegtima de funciones de un poder en desmedro de otro, ser nula de nulidad absoluta y los actos que de ellos se deriven quedarn sujetos a revisin ulterior.

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Artculo 3...- Quienes ordenaren, ejecutaren o consintieren actos o hechos para desplazar inconstitucionalmente a las autoridades constituidas regularmente, y aqullos que ejercieren funciones de responsabilidad o asesoramiento poltico en cualquiera de los poderes pblicos, ya sean nacionales, provinciales o municipales, quedarn inhabilitados a perpetuidad para ejercer cargos o empleos pblicos, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales que fueren aplicables.

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Artculo 3...- Tambin agravian y lesionan la sustancia del orden constitucional los actos de corrupcin. La ley crear el Tribunal Social de Responsabilidad Poltica que tendr a su cargo examinar los actos de corrupcin que pudieren cometer los funcionarios de los poderes pblicos, provinciales y municipales. A los habitantes de la Provincia les asiste el derecho de no acatar las rdenes o disposiciones provenientes de los usurpadores de los poderes pblicos.

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Artculo 10.- Todos los habitantes de la Provincia son, por su naturaleza, libres e independientes y tienen derecho perfecto de defender y de ser protegidos en su vida, libertad, reputacin, seguridad y propiedad. Nadie puede ser privado de estos goces sino por va de penalidad, con arreglo a la ley anterior al hecho del proceso y previa sentencia legal del juez competente.

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Artculo 11.- Los habitantes de la Provincia son iguales ante la ley, y gozan de los derechos y garantas que establece la Constitucin Nacional, los que emanan en su consecuencia a travs de los tratados celebrados por la Nacin y los que se expresan en esta Constitucin. La Provincia no admite distinciones, discriminaciones ni privilegios por razones de sexo, raza, religin, nacionalidad, lengua, ideologa, opinin, enfermedades de riesgo, caractersticas fsicas o cualquier otra condicin amparada por las normas constitucionales. Es deber de la Provincia promover el desarrollo integral de las personas garantizando la igualdad de oportunidades y la efectiva participacin de todos en la organizacin poltica, econmica y social.

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Artculo 12.- Todas las personas en la Provincia gozan, entre otros, de los siguientes derechos: 1- A la vida, desde la concepcin hasta la muerte natural. 2- A conocer la identidad de origen.

3- Al respeto de la dignidad, al honor, la integridad fsica, psquica y moral.


4- A la informacin y a la comunicacin.

5- A la inviolabilidad de los documentos privados y cualquier otra forma de comunicacin personal. La ley establecer los casos de excepcin en que por resolucin judicial fundada podr procederse al examen, interferencia o interceptacin de los mismos o de la correspondencia epistolar

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Artculo 15.- La Provincia asegura la tutela judicial continua y efectiva, el acceso irrestricto a la justicia, la gratuidad de los trmites y la asistencia letrada a quienes carezcan de recursos suficientes y la inviolabilidad de la defensa de la persona y de los derechos en todo procedimiento administrativo o judicial. Las causas debern decidirse en tiempo razonable. El retardo en dictar sentencia y las dilaciones indebidas cuando sean reiteradas, constituyen falta grave.

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Artculo 18. No podr juzgarse por comisiones ni tribunales especiales, cualquiera que sea la denominacin que se les d.

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Artculo 24.- El domicilio de una persona no podr ser allanado sino por orden escrita de juez o de las autoridades municipales encargadas de vigilar la ejecucin de los reglamentos de salubridad pblica y a este solo objeto. Artculo 25.- Ningn habitante de la Provincia estar obligado a hacer lo que la ley no manda, ni ser privado de hacer lo que ella no prohbe. Artculo 26.- Las acciones privadas de los hombres, que de ningn modo ofendan al orden pblico ni perjudiquen a un tercero, estn reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados.

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Artculo 29.- A ningn acusado se le obligar a prestar juramento, ni a declarar contra s mismo en materia criminal, ni ser encausado dos veces por un mismo delito.

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Artculo 45.- Los poderes pblicos no podrn delegar las facultades que les han sido conferidas por esta Constitucin, ni atribuir al Poder Ejecutivo otras que las que expresamente le estn acordadas por ella.

Artculo 46.- No podr acordarse remuneracin extraordinaria a ninguno de los miembros de los poderes pblicos y ministros secretarios, por servicios hechos o que se les encargaren en el ejercicio de sus funciones, o por comisiones especiales o extraordinarias.

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Artculo 53.- No podr acumularse dos o ms empleos a sueldo en una misma persona, aunque sea el uno provincial y el otro nacional, con excepcin de los del magisterio en ejercicio. En cuanto a los empleos gratuitos y comisiones eventuales, la ley determinar los que sean incompatibles. Artculo 54.- Todo funcionario y empleado de la Provincia, cuya residencia no est regida por esta Constitucin, deber tener su domicilio real en el partido donde ejerza sus funciones. La ley determinar las penas que deban aplicarse a los infractores y los casos en que pueda acordarse, licencias temporales

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Artculo 56.- Las declaraciones, derechos y garantas enumerados en esta Constitucin, no sern interpretados como negacin o mengua de otros derechos y garantas no enumerados o virtualmente retenidos por el pueblo, que nacen del principio de la soberana popular y que corresponden al hombre en su calidad de tal.

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Artculo 57.- Toda ley, decreto u orden contrarios a los artculos precedentes o que impongan al ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en ellos, otras restricciones que las que los mismos artculos permiten, o priven a los ciudadanos de las garantas que aseguran, sern inconstitucionales y no podrn ser aplicados por los jueces.

Los individuos que sufran los efectos de toda orden que viole o menoscabe estos derechos, libertades y garantas, tienen accin civil para pedir las indemnizaciones por los perjuicios que tal violacin o menoscabo les cause, contra el empleado o funcionario que la haya autorizado o ejecutado.

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CAPTULO VII Del Tribunal de Cuentas

Artculo 159.- La Legislatura dictar la ley orgnica del Tribunal de Cuentas. Dicho tribunal tendr las siguientes atribuciones:
1Examinar las cuentas de percepcin e inversin de las rentas pblicas, tanto provinciales como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en este ltimo caso, indicar el funcionario o funcionarios responsables, como tambin el monto y la causa de los alcances respectivos. 2Inspeccionar las oficinas provinciales o municipales que administren fondos pblicos y tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier irregularidad en la forma y con arreglo al procedimiento que determine la ley. Las acciones para la ejecucin de las resoluciones del tribunal correspondern al fiscal de Estado.

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SECCIN VII Del Rgimen Municipal CAPTULO NICO Artculo 190.- La administracin de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los partidos que formen la Provincia, estar a cargo de una Municipalidad, compuesta de un departamento ejecutivo unipersonal y un departamento deliberativo, cuyos miembros, que no podrn ser menos de seis ni ms de veinticuatro, durarn cuatro aos en sus funciones, renovndose cada dos aos por mitad y sern elegidos en el mismo acto que se elijan los senadores y diputados, en la forma que determine la ley. Artculo 191.- La Legislatura deslindar las atribuciones y responsabilidades de cada departamento, confirindoles las facultades necesarias para que ellos puedan atender eficazmente a todos los intereses y servicios locales, con sujecin a las siguientes bases:

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Artculo 194.- Los municipales, funcionarios y empleados, son personalmente responsables, no slo de cualquier acto definido y penado por la ley, sino tambin por los daos y perjuicios provenientes de la falta de cumplimiento a sus deberes. La ley determinar las causas, forma y oportunidad de destitucin de los municipales, funcionarios y empleados, que, por deficiencias de conducta o incapacidad, sean inconvenientes o perjudiciales en el desempeo de sus cargos.

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Artculo 195.- Todos los actos y contratos emanados de autoridades municipales que no estn constituidas en la forma que prescribe esta Constitucin, sern de ningn valor.

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Artculo 196.- Los conflictos internos de las municipalidades, sea que se produzcan entre los departamentos ejecutivo y deliberativo, sea que ocurran en el seno de este ltimo, los de las distintas municipalidades entre s o con otras autoridades de la Provincia, sern dirimidos por la Suprema Corte de Justicia.

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Artculo 197.- En caso de acefala de una municipalidad, el Poder Ejecutivo convocar inmediatamente a elecciones para constituirla.