La proteccin social chilena en perspectiva latinoamericana: retos de inclusin e integralidad Santiago de Chile, 29 de junio de 2011

Proteccin social inclusiva:

Una mirada integral, un enfoque de derechos

Simone Cecchini Rodrigo Martnez Divisin de Desarrollo Social

El Estado juega un papel fundamental en la provisin de proteccin social

LOS PROVEEDORES DE BIENESTAR Y PROTECCIN SOCIAL

Estado

Familias

Mercado

Organizaciones sociales y comunitarias

Fuente: elaboracin propia.

Proteccin social: un concepto en evolucin

Basada en el empleo formal
Estado proveedor

Para situaciones de emergencia (pobres y vulnerables) l bl )

Estado subsidiario mitigador

Como C asistencia i t i y acceso a l la promocin i

Estado subsidiario promotor

Como garanta ci ciudadana dadana

Estado garante

Los niveles de gasto social varan mucho

GASTO PBLICO SOCIAL Y PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA, 2007/8 (en dlares de 2000)
2500 A Argentina ti

In nversinsocial p percpita (2007 2008)

2000 Uruguay

Cuba 1500

1000

Brasil CostaRica Chile Mxico

TrinidadyTobago

Colombia Jamaica ElSalvador Rep. Dominicana Paraguay Honduras Per Bolivia,E. P.de Guatemala Nicaragua Ecuador 0 0 2000 4000

500

Venezuela,R.B. de Panam

6000 PIBpercpita (2008)

8000

10000

12000

Fuente: Cecchini y Martnez, 2011

Tres grupos de pases con distintos resultados en proteccin y promocin social

Alrededor de 2008, en promedios simples para cada grupo de pases
Indicador Grupo I Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Panam, Uruguay Grupo II Colombia, Mxico, Venezuela (Rep. Bolivariana.de) Grupo III Bolivia (Estado Plurinacional de), Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Rep. Dominicana 181 10,0 2,8 2,3 4,1 Amrica Latina

Gasto social
Gasto pblico social per cpita (en dlares) Gasto pblico social como % del PIB Gasto pblico en seguridad y asistencia como % del PIB Gasto pblico en salud como % del PIB Gasto pblico en educacin como % del PIB

1 220 18,5 8,1 4,1 4,7

646 12,7 5,0 2,2 4,2

666 14,2 5,0 2,9 4,3

Cobertura en proteccin social, salud y educacin O Ocupados d afiliados fili d a la l 58 5 58,5 seguridad social (en %) Cobertura de pensiones y 64,4 jubilaciones. reas urbanas (en %) Cobertura de aseguramiento 69 7 69,7 en salud (en %) Tasa de escolarizacin de la 76,1 poblacin de 17 aos
Fuente: Cecchini y Martnez, 2011.

49 9 49,9 26,6

23 9 23,9 14,1

41 4 41,4 32,8

45 6 45,6 71,0

17 2 17,2 57,9

39 4 39,4 66,1

Las polticas actuales a la luz de los enfoques conceptuales

Enfoques de proteccin social en Amrica Latina, alrededor de 2009
Enfoque Caractersticas principales Pases Guatemala, Honduras, 1. Proteccin como asistencia y Proteccin social no contributiva Ecuador, acceso a la p promocin. focalizada en los p pobres ( (PTC). ) Paraguay, g y, Per y Repblica p Dominicana. Caribe: Jamaica, y Trinidad y Tabago. 2. Posicin intermedia entre asistencia Proteccin social no contributiva Bolivia (Estado Plurinacional de), y acceso a la promocin y garanta focalizada en los pobres (PTC). (PTC) Colombia El Salvador, Colombia, Salvador Mxico y ciudana. Adems de PTC, se incorporan otras Panam. polticas de proteccin social no contributiva (focalizadas o universales, en mbito de pensiones y salud) y se busca articular de manera progresiva los distintos componentes.

3. Proteccin social como garanta Transferencias y prestaciones como Argentina, Brasil, Chile, ciudadana. parte de proteccin social no Costa Rica y Uruguay. contributiva. Creciente articulacin entre polticas de proteccin social no contributiva y contributiva. Se busca conformar sistemas integrados y coordinados de proteccin social.
Fuente: Cecchini y Martnez, 2011

La proteccin social como un derecho

Avances en reconocimiento legal y constitucional de los derechos sociales
Ej. constitucin de Brasil (1988) y Colombia (1991)

Di Discurso y enfoque f d de d derechos h Pero esto no se ha traducido necesariamente en expresin i f formal ld de garantas t sociales i l en l la proteccin social

Enfoque de derechos y garantas sociales en Amrica Latina

Pas Reconocimiento constitucional de derechos sociales S S S Enfoque de derechos en proteccin social S S S S S S S S S Garantas explcitas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Panam Paraguay S S

S S S S S

Sin informacin

S S S S

Sin informacin

Sin informacin

Per Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de)

Fuente: Cecchini y Martnez, 2011

S S

S Sin informacin

Sin informacin

La diversidad de los PTC

Los PTC comparten caractersticas comunes, pero no se puede d hablar h bl de d un modelo d l nico i Existen diversos referentes de PTC (ej. Brasil, Mxico y Chile) y los programas han sido reapropiados por cada pas
Actores polticos y entorno institucional local

Surgimiento S de diseos alternativos

Condicionalidad fuerte o blanda, transferencias en especie, espec e, apoyo ps psicosocial, cosoc a , capac capacitacin, ac , e etc. c

Heterogeneidad de experiencias
Diferentes niveles de inversin y cobertura Diversos enfoques y aspectos operacionales

La inversin en PTC promedia el 0,40% del PIB regional g

1.2 1.17 1.0

AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010 (En porcentaje del PIB)

0.8

0.6 0.51 0.4 0.51 0.47 0.45 0.40 0.39 0.39

Promedio ponderado: 0,40

0.36

0 33 0.33

0 32 0.32 0.24 0.22 0.20 0.19 0.14 0.11 0 02 0.02

0.2

0.0

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.

Los PTC cubren al 19% de la poblacin regional

45.0 40.0 35.0 30.0 26.4 25.0 20.0 15.0 11.6 10.0 5.0 0.0 11.3 10.9 8.7 8.6 8.3 8.2 7.6 6.8 3.3 2.4 25 2 25.2 Promedio ponderado: 19 19,3 3 24.6 22.6 21.2 17.5 44.3

AMRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PASES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2009 (En porcentaje de la poblacin total)

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.

Diversidad de enfoques de los PTC: p ideales tres tipos

1. Programas g de transferencia de ingresos g con condicionalidad blanda
Enfocados en la transferencia de ingreso

2 Programas de incentivo a la demanda con 2. condicionalidad fuerte

Enfocados en el desarrollo humano

3. Sistemas o redes de coordinacin programtica con condicionalidades

Enfocados en la conexin al sistema de proteccin social

PTC tipo 1. Programas de transferencia de ingresos con condicionalidad blanda

Transferencia T f i monetaria C di i Condiciones Resultados R lt d esperados

Acta como suplemento de un ingreso

Refuerzan y protegen el capital h humano

Disminucin pobreza y desigualdad

Clculo en base a valor canasta de alimentos

Monitoreo y sanciones laxas

Indicadores pobreza y desigualdad g ingreso

Fuente: Cecchini y Martnez, 2011

PTC tipo 2. Programas de incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte

Transferencia T f i monetaria C di i Condiciones Resultados R lt d esperados

Acta como incentivo

Generan cambio de comportamiento

Desarrollo humano

Clculo costo oportunidad

Monitoreo y sanciones fuertes

Indicadores intermedios de salud y educacin

Fuente: Cecchini y Martnez, 2011

PTC tipo 3. Sistemas o redes de coordinacin programtica con condicionalidades

Transferencia monetaria t i Condiciones Resultados esperados

Acta p para cubrir costos de vinculacin

Corresponsabilidades negociadas (compromiso familiar) )

Mejoramiento dimensiones trabajadas

Residual

Acordadas con apoyo psicosocial

ndices multidimensionales de pobreza

Fuente: Cecchini y Martnez, 2011

La proteccin social, sus funciones y el conjunto de la poltica social

FORTALECE CAPACIDAD DE RESPUESTA

1. PROTEGE Y ASEGURA INGRESO

Polticas de promocin social

Sistema de proteccin social

3. FOMENTA EL TRABAJO DECENTE

2. IDENTIFICA DEMANDA Y GARANTIZA ACCESO

FORTALECE Y FOMENTA FORMACIN DE ACTIVOS

Polticas sectoriales t i l (salud, educacin, etc.)

Fuente: Cecchini y Martnez, 2011

Qu entendemos por integralidad de los sistemas de p proteccin social?

PROTECCIN SOCIAL
O e ta Oferta (programas y polticas) Vertic cal (nivel administrativo) Demanda e a da (familias, individuos y comunidades)

Horizontal (sectores)

Transversal (grupos de poblacin)

Fuente: Cecchini y Martnez, 2011

Long gitudinal (ciclo o de vida)

Derechos universales adaptados a las distintas necesidades de la poblacin

Pobreza y vulnerabilidad Formalidad e informalidad laboral Familias, ciclo de vida y cambio demogrfico Provisin de cuidado

Los componentes de un sistema de proteccin social

PROTECCIN SOCIAL

NO CONTRIBUTIVA (ASISTENCIA)
Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras) p ) Subsidios al consumo Empleos de emergencia Promocin y acceso a servicios sociales existentes (educacin (educacin, salud, cuidado, vivienda)

CONTRIBUTIVA (SEGURIDAD)
Regmenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez) Seguros de salud Seguros de desempleo Licencias (maternidad/ paternidad, enfermedad)

REGULACIN DEL MERCADO LABORAL

Normativa y supervisin de estndares laborales orientados a fomentar y proteger p g el trabajo j decente: formalizacin de los contratos, negociacin colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mnimos, eliminacin del trabajo infantil, polticas antidiscriminacin, etc.

Fuente: Cecchini y Martnez, 2011

Sistemas integrales de proteccin social: requerimientos institucionales

Coordinacin institucional a diferentes niveles
Poltico, tcnico y operativo

Slid Slidos sistemas i t de d gestin ti de d la l informacin

Identificacin y registro de los beneficiarios; Monitoreo y evaluacin; Estadsticas nacionales ( (ej. j cuentas nacionales, , sistema de informacin de finanzas pblicas)

Sistemas de control y resolucin de conflictos

Los PTC como puerta de entrada a la proteccin social

Vincular las familias pobres a la proteccin social, segn sus tres funciones principales p p Integrar alrededor de la demanda y la oferta de proteccin social Ad Adecuar l di la disponibilidad ibilid d y calidad lid d d de l la oferta f t d de servicios i i Articular de la demanda de proteccin con la oferta de servicios
Acompaamiento familiar Sistemas seleccin y registro beneficiarios Egreso no tiene que significar exclusin de la proteccin social Promover generacin de ingreso e insercin laboral

Apoyar la generacin de capacidades institucionales

Egreso de los PTC y proteccin social

Consolidando la proteccin social en Amrica Latina: principales desafos

Enfoque de derechos: factibilidad de implementacin en la regin El financiamiento: mltiples demandas y escasos recursos La heterogeneidad poblacional y las brechas de proteccin La coordinacin intersectorial, un requisito bsico Informacin para una gestin integral: una meta por alcanzar PTC: el sndrome del rbol de Navidad

Base de datos de programas de transferencias condicionadas

http://dds.cepal.org/bdptc/
Datos sobre gasto, cobertura y montos de las transferencias monetarias as como informacin detallada sobre los distintos componentes de los PTC en los pases de Amrica Latina y el Caribe

La proteccin social chilena en perspectiva latinoamericana: retos de inclusin e integralidad Santiago, 29 de junio de 2011

Proteccin social inclusiva:

Una mirada integral, un enfoque de derechos http://www.cepal.org/dds/publicaciones/

Gracias