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El presente estudio fue elaborado por el Internet Business Solutions Group (IBSG), organismo consultor creado por Cisco para ayudar a compaas y gobiernos en el mundo a lograr sus objetivos de negocios utilizando todas las potencialidades que ofrece la red. La investigacin fue presentada en Santiago, durante el mes de agosto de 2008, con el fin de impulsar definitivamente el desarrollo de la conectividad de banda ancha en Chile.
Mejores Prcticas
Los pases analizados fueron seleccionados por sus altos grados de avance en el desarrollo y masificacin de la banda ancha. Cada uno consigui esta penetracin a travs de decisiones y polticas pensadas sobre la base de su propia realidad econmica, social y de mercado, por lo que sirven a Chile slo como referencia de estudio.
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licencias de servicios de banda ancha fija e inalmbrica para promover la competencia entre diversas plataformas de acceso. 3. Estmulos: Formas de promover la adopcin, uso y alfabetismo en banda ancha. El sector pblico agrega demanda como un arrendatario ancla para sostener casos viables de negocios para desplegar servicios. Para promover la utilizacin de banda ancha, en trminos de la demanda, algunos pases determinaron que es muy importante la educacin en Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (Corea, Finlandia, Finlandia y Hungra), as como en banda ancha (Irlanda, Finlandia, Holanda). Adems, vieron que es necesario proveer de conectividad a todas los establecimientos educacionales a travs de laboratorios de tecnologa e Internet (Irlanda y Finlandia), as como tambin desarrollar y proveer contenidos especficos para banda ancha, tanto para la poblacin en general como para las pymes (Corea, Holanda, Repblica Checa). Asimismo, Finlandia, Holanda y Hungra se enfocaron en garantizar que Internet sea segura y traspasar esta percepcin a las personas para que haya mayor nmero de transacciones. Por otra parte, Corea decidi facilitar el desarrollo de voz sobre IP y otras aplicaciones, desarrollando a su vez polticas de incentivos y obligaciones para promover la adopcin de banda ancha, como por ejemplo que las construcciones nuevas cuenten con infraestructura para Internet. Grecia realiz una campaa de marketing para promover el uso de Internet, mientras que Corea, Irlanda y Australia desarrollaron telecentros para dar conectividad a las reas de menores recursos. En trminos de la oferta, Corea, Holanda, Hungra y Australia fomentaron el rol del sector pblico como agregador de demanda. Las empresas no invierten porque no tienen el retorno al no haber cantidad suficiente de gente que compre el servicio. Agregando las necesidades de escuelas, hospitales e instituciones de administracin pblica se hace ms atractiva la inversin privada. 4. Incentivos Financieros: Implementacin de alianzas pblico-privadas para apoyar el acceso a banda ancha en reas remotas, personas de menores recursos y escuelas, entre otros, por ejemplo, a travs del gasto directo en la construccin de infraestructura. En trminos de demanda, los pases analizados desarrollaron contenido local (Corea, Holanda, Repblica Checa), impulsaron crditos especiales y precios bajos para promover la adquisicin de computadores en los sectores de bajos ingresos, ya que la falta de PCs es una traba para la penetracin de la banda ancha (Corea), y algunos gobiernos entregaron financiamiento directo para el desarrollo de aplicaciones especficas de e-gobierno (Finlandia, Holanda, Repblica Checa y Hungra), eeducacin (Holanda, Repblica Checa y Hungra), e-salud (Hungra) y e-negocios (Finlandia). En trminos de oferta, los pases promovieron el desarrollo de la infraestructura de banda ancha en reas sin servicio, a travs de inversiones directas del gobierno (Corea, Irlanda, Holanda, Grecia y Repblica Checa), inversiones totales o parciales (Corea, Irlanda y Austria), crditos especiales (Corea e Irlanda) y alianzas pblico-privadas (Corea y Holanda). Asimismo, se financiaron nuevas experiencias en tecnologas (Corea y Holanda), se apoy a los proveedores de servicio para proveer banda ancha en sectores rurales y de bajos ingresos a travs de prstamos o subvenciones (Irlanda y Australia) y se dio financiamiento especial a ciudades pequeas y comunidades rurales (Irlanda y Australia). A partir de estas mejores prcticas se determin que existe una serie de factores que hacen la diferencia en los grados de penetracin de la banda ancha. Por ejemplo, en los pases con una fuerte masificacin de este servicio los factores que inciden son la situacin econmica y la diversidad tecnolgica, que tiene que ver con la presencia de una competencia importante y con la variedad de las tecnologas disponibles, lo que permite que las ofertas sean mejores y el desarrollo de banda ancha sea ms significativo.
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Crculo Virtuoso
A la luz del anlisis de las mejores prcticas de los pases ms avanzados en conectividad de banda ancha, existe un crculo virtuoso que impulsa la masificacin de este servicio. Esto se resume en que se debe incentivar la demanda proveyendo aplicaciones de servicio de valor agregado. La demanda creciente justifica e impulsa la inversin en infraestructura de redes y una infraestructura ms robusta y moderna permite que se cree un servicio de mayor valor agregado que, a su vez, genera ms demanda.
Fuente: Broadband working Group, MIT Communications Futures Programs and Cambridge University Communications Research Network- September, 2005
Los principales pilares que sostienen este crculo son: Una nueva poltica regulatoria para la banda ancha nacional-universal y para la convergencia de la red. La promocin de un ambiente fuertemente competitivo, principalmente para la competencia entre diferentes plataformas de tecnologa. Precios bajos promovidos por un ambiente competitivo y con incentivos del gobierno donde sea apropiado. Infraestructura robusta, con un backbone de alta velocidad a escala nacional. Mltiples tecnologas de provisin de banda ancha. Infraestructura que realmente pueda llamarse de banda ancha, con velocidad adecuada para acceder a medios de comunicacin y servicios avanzados. Amplia disponibilidad de dispositivos de acceso a banda ancha, como computadores, telfonos, PDAs, etctera. Promocin de Internet, para que las personas conozcan, confen y utilicen los servicios disponibles. Desarrollo de servicios, aplicaciones y contenido local.
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El Panorama en Chile
La masificacin de la banda ancha en Chile es buena comparada con el resto de Amrica Latina, pero todava lenta frente a otros pases en desarrollo. En relacin a las naciones de la OCDE, Chile est muy por debajo: ellas tienen en promedio el doble de la penetracin de Chile.
Chile
DSL
25 20
Cable
Otros
promedio OCDE
15 10 5 0
Repblica Checa
Estados Unidos
Luxenburgo
Reino Unido
Noruega
Holanda
Corea
Australia
Hungra
Mxico
Irlanda
Finlandia
Canad
Islandia
Espaa
Grecia
Japn
Brasil
Suiza
Chile
in am a Ho rca la n Is da la nd i C a or ea S Fi uiz nl a a N ndi or a ue g Su a ec C i Re an a in ad o U ni Es ta B do do l g i s U ca ni do Lu J s xe ap m n bu r Au go st Fr ria a Au nci st a Al ral em ia an Es ia pa a I t a N u Po lia Re eva rtu p Z gal bl e l a ic nd a C a he c Irl a an d Hu a ng Po ra lo T nia Es urq lo ua va qu M ia x ic G o re ci a
Esta situacin se repite en trminos de la penetracin de banda ancha por hogares, donde Chile est relativamente bien en relacin con Latinoamrica, pero no con los pases desarrollados o en desarrollo. Chile tiene cerca del 25% de los hogares conectados, mientras Corea llega al 90%.
100%
80% Fuente: ITIF, April 2007; Cisco/ICT Barometer, July 2007, IBSG analysis 60%
40%
20%
0%
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El panorama de Chile en relacin a la velocidad es ciertamente muy inferior a los pases desarrollados. La velocidad promedio de conexin en nuestro pas es de 0,7 Mbps. Si se producen los aumentos de velocidad anunciados por los proveedores de servicio en el ltimo tiempo, Chile quedara con un promedio de 2 Mbps, velocidad similar a la que tienen Mxico y Brasil, pero todava muy por debajo de un nivel ptimo de banda ancha. En este sentido, Chile tiene mucho que mejorar; de hecho, de acuerdo a los ndices actuales, la banda ancha de nuestro pas no alcanza los niveles necesarios para el desarrollo de la web 2.0.
61 25
46
Fuente: ITIF, April 2007; Cisco/ICT Barometer, July 2007, IBSG Analysis
20
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TelePresencia
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En trminos de aplicaciones, actualmente el 61% de las pymes est conectado a banda ancha, pero estas empresas todava tienen una utilizacin muy bsica y limitada de las posibilidades que les ofrece este servicio. No se estn usando actualmente aplicaciones que mejoren la productividad del negocio. A nivel de mercado, ste no es totalmente competitivo, ya que existen dos proveedores fuertes. En este aspecto, para el desarrollo de la banda ancha se requiere un mayor grado de competencia, de manera que el mercado cuente con mejores ofertas, precios ms bajos y mejor calidad de servicio. A nivel de regulacin, el pas se encuentra en buen pie, y podra mejorar los grados de convergencia.
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Dic 12 BA PC
A B C D E
USD 1340
USD 850
USD 590
USD 280
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Objetivos tcticos Objetivo: Hacia el 2010, ampliar la oferta de alternativas de acceso a banda ancha con tecnologas como WiMax, fibra ptica y banda ancha mvil, sumndose a las actuales -ADSL o cable mdem- y promoviendo de la misma forma una mayor competencia, un impulso en el desarrollo y una mayor penetracin de la banda ancha. 1 Iniciativa: Programa de gobierno para promover el desarrollo de la prxima generacin del acceso a banda ancha. 1 Programa potencial: Iniciativas municipales, a travs del liderazgo local. Asimismo, proyectos de comunas high tech, conectadas a servicios ms sofisticados. Objetivo: Lograr para 2010 un aumento de la velocidad a 4Mbps promedio como mnimo para los segmentos A y B. 1 Iniciativa: Programa de gobierno para promover el desarrollo de la prxima generacin del acceso a banda ancha. 1 Programa potencial: Iniciativas municipales, a travs del liderazgo local. Asimismo, proyectos de comunas high tech, conectadas a servicios ms sofisticados. Objetivo: Creacin de un servicio bsico de banda ancha con precio accesible especficamente para el segmento C u otros segmentos ms bajos. 1 Iniciativa: Programa de gobierno para incentivar una banda ancha accesible para el segmento C. 1 Programa potencial: Desarrollo de un modelo de negocios alternativo que podra tener una participacin directa del gobierno para dar acceso a sectores de menores ingresos. Objetivo: Lograr para diciembre de 2010 una alta penetracin de computadores en el segmento C (80%) y buena en el segmento D (30%). 1 Iniciativa: Programa de gobierno para lograr computadores accesibles para los segmentos C y D. 1 Programa potencial: Computadores de bajo precio, a travs del desarrollo de la industria local, incentivo impositivo y programas especiales. Objetivo: Lograr para 2010 que el 80% de la poblacin mayor de 20 aos en el segmento C y el 50% del segmento D posea conocimientos bsicos de las aplicaciones de Internet. 1 Iniciativa: Programas de gobierno para promover uso de Internet. 1 Programa potencial: Promocin y creacin de centros de desarrollo de Internet. Objetivo: Lograr que el contenido y las aplicaciones locales sean el principal motivador del acceso a Internet en ms del 30% de los usuarios del segmento C. 1 Iniciativa: Programa de gobierno para incentivar desarrollo de contenidos y aplicaciones locales. 1 Programa potencial: Contenido que crea demanda, a travs de un centro de creacin de contenidos locales, lneas de crdito especiales para desarrollo de aplicaciones.
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Objetivos priorizados
Promocin de Internet
Impacto
Comunas High Tech Iniciativas Municipales
(*) Pese a la dificultad de ponerlo en prctica, es priorizado debido a su enorme impacto.
Simpleza
Alto impacto, alta simpleza 1. Computadores de bajo precio, que es una condicin bsica para el acceso a Internet. 2. Promocin de Internet, que tiene que ver tambin con un cambio de cultura que es necesario generar en Chile. 3. Creacin de contenido local para tener ms aplicaciones disponibles, lo que tiene que ver con la creacin de las condiciones del crculo virtuoso de la banda ancha. Alto impacto, baja simpleza 4. Internet de banda ancha para los sectores de bajos recursos es un objetivo de difcil implementacin, pero que es necesario para lograr conectividad del 50%.
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