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Administracin Colonial Espaola, siglos XVI XX.

una perspectiva relacional para la comprensin de los procesos de formacin de las identidades nacionales

Julio Souto Salom usousa!alumni.uv.es

INDICE ". .. 1. 5. 7. 8. I#$%&'(CCI)#* Centrali+acin , 'escentrali+acin - comunidad nacional. I/0E%I&* Virre-ess - Audiencias. %E2&%/IS/& 'E3 A4S&3($IS/& I3(S$%A'&* Intendencias 6&4IE%#& C&3&#IA3 'I%EC$&* Antillas - 2ilipinas 'E 0%&$EC$&%A'& A 0%&VI#CIA* Africa &ccidental Espaola C&#C3(SI&#ES* %ed centrali+adora, resistencias a la disipacin,

identidades e9clu-entes. :. 4I43I&6%A2;A

1.

INTRODUCCIN: nacional.

Eje

Centralizacin

Descentralizacin

Comuni a

A<ordamos este tra<a o so<re Administracin - 0ol=ticas 0><licas como una comparativa ?istrica, en el @ue trataremos de anali+ar la estructura de relaciones @ue vincula<a al estado espaol con sus territorios ultramarinos a paritr del siglo XIX. 0ara ello, inevita<lemente, serA necesario remontarse <revemente a los precedentes @ue dieron lugar a la estructura pol=tica del colonialismo espaol Bposesiones - clase de v=nculoC. Igualmente podremos lan+ar posteriormente una sucinta o eada so<re la administracin espaola del siglo XX respecto a sus territorios ultramarinos B#orte de Dfrica - 6olfo de 6uineaC, relaciones fuertemente condicionadas por el Edesastre del FGH BpIrdida de las Antillas - 2ilipinasC - el nuevo sistema mundial emergente. Como se ?a podido inferir de esta introduccin, la perspectiva @ue adoptaremos serA relacional - ?ol=stica. $rataremos la evolucin del rIgimen administrativo colonial como si se tratase de una estructura de relaciones co?erente, @ue vincula el go<ierno de Espaa con una serie de territorios dispersos en el or<e, ?istricamente constituidos como Eterritorio espaolH. Somos conscientes de @ue esta perspectiva ?ol=stica presenta complicaciones, -a @ue no todos los territorios fueron administrados de igual forma* ni con igual celo ni con intenciones compara<les. 3as caracter=sticas propias de cada colonia determina<an en cada momento las relaciones esta<lecidas entre el go<ierno local - la metrpoliJ sin em<argo, es nuestra intencin sentar una perspectiva general @ue nos permita caracteri+ar el modelo espaol de administracin colonial. El e e fundamental @ue utili+aremos para caracteri+ar este modelo serA el @ue se esta<lece entre los polos Centralizacin / !utonom"a. Comprendemos @ue el modelo de estadoKnacin se constitu-e por una red de relaciones entre los diferentes agentes @ue lo conforman, <asadas principalmente en el v=nculo sim<lico nacional. %ecordamos la definicin tradicional de 4enedict Anderson, @ue caracteri+a la nacin como Euna comunidad poltica imaginada como inherentemente limitada y soberana BAnderson, "FG1C. So<re esta <ase

terica, conflu-ente con la l=nea de otros tericos del nacionlismo como 6ellner B"FG1C o Lo<s<aMn, se constru-e el modelo terico de /anuel Castells, sinteti+ado en la metAfora de la socie a re . Seg>n este modelo, la so<eran=a pol=tica, @ue en Anderson - 6ellner era un elemento fundamental de la concepcin nacional, de a de ser un factor determinante e inevita<le en la concepcin contemporAnea de la nacin, principalmente encaminada a dotar de sentido las acciones BinterrelacionesC de los su etos mediante la construccin de identidades colectivas." Visto as=, la metAfora de la red vendr=a a su<stituir a la metAfora del pu++le omnicomprensivo @ue estructura<a el anAlisis tradicional de los sistemas internacionales en la Ipoca del colonialismo. 0ero la metAfora de la red se torna >nicamente operativa cuando nos permite esta<lecer diferentes modelos BtopologasC so<re las @ue construir modelos de anAlisis. Es por esto @ue las corrientes contemporAneas de anAlisis de redes recuperan el modelo comparativo, -a clAsico, @ue es<o+o 0aul 4aran cuando trata<a de definir la ar@uitectura comunicativa @ue de<er=a tener Arpanet B?o- internetC*

E9tra=do de '. 'e (garte, EEl 0oder de las redesH, B.NN:C

1 Sobre el anlisis comparado de los conceptos de nacionalismo de Anderson, Gellner, y Castells, se pueden consultar algunos apuntes en Souto, Julio, Naciones y nacionalismos en la era de la globalizacin: Comunidades imaginadas o imgenes comunales?, disponible en [http://jusousa blogs u! es/"##$/#%/#&/naciones'y' nacionalismos'en'la'era'de'la'globali(acion/)

Como se puede deducir a simple vista, un modelo administrativo imperialista tenderA necesariamente ?acia una topolog=a de red e9tremadamente centrali+ada. 'e ando momentAneamente de lado el modelo de la red distri<uida B@ue centra los de<ates contemporAneos acerca de la organi+acin del sistema pol=tico glo<al - las tecnolog=as de la comunicacinC, trataremos de o<servar en @uI medida la administracin espaola mantuvo una topolog=a fuertemente centrali+ada Bsiendo el centro, o<viamente, la metropoli espaola europeaC. $rataremos de esta<lecer relaciones entre el mantenimiento for+oso de ese rIgimen administrativo centrali+ado - el fracaso del nacionalismo espaol transoceAnico @ue se promulg, ef=meramente, en la Constitucin de CAdi+ de "G".. 2rente a esta idea de una nacin transoceAnica, se impuso la frustracin ante la imagen de desmem<racin - decadencia de un gran imperio, - los desesperados intentos de conservar estas posesiones llev a la disipacin definitiva. Coincidimos, en esta perspectiva, con la ?iptesis de %osario de la $orre, @ue escri<e @ue estas colonias Een teor=a, pod=an ?a<er ugado un papel distinto en los principios, o< etivos - accionesH del @ue tuvieron en la pol=tica e9terior, e incluso algunas colonias pod=an ?a<er sido puestas al servicio de la conservacin de otrasH, pero Een el imaginario espaol a@uel con unto de islas - enclaves, tan distintos - tan distantes, forma<an un todo indivisi<le como consecuencia de la imagen del pasadoH B'e la $orre, "FFG* .7FC.

#. I$%ERIO: &irreyes y !u iencias. 3os or=genes imperialistas de los reinos ?ispAnicos se remontan al siglo XVI, con la integracin de los territorios americanos por la Corona de Castilla, acogiIndose al derec?o de res nullius Bes decir, se alega @ue ?asta el momento, esa tierra, no era de nadieC. En los primeros momentos los reg=menes administrativos ten=an una clara inspiracin feudal - seorial, de acuerdo con las instituciones medievales. 3as primeras relaciones esta<lecidas entre los con@uistadores - la po<lacin americana tend=a a esta<lecerse con reg=menes de facto, EpactadasH entre las partes, @ue posteriormente eran reconocidas de iure mediante la importacin de instituciones - figuras desde la metrpoli europea. Estas primeras relaciones se esta<lecen fundamentalmente en torno al v=nculo de Evasalla eH* el indio es declarado Es><ditoH de la corona. En un primer momento Bdesde "7.5C es el EConse o de IndiasH la institucin encargada de gestionar las relaciones entre la metrpoli - los territorios de ultramar, pero -a en "717 encontramos los territorios americanos organi+ados en &irreinatos, con #ueva Espaa B"717, /I9icoC - #ueva Castilla B"75., 0er>C como primeros e es de la Administracin de Espaa en las indias. 0osteriormente, estas instituciones serAn la <ase de la e9pansin imperial, siendo 2ilipinas un claro e emplo de la importacin de figuras institucionales de las amIricas ?acia e9tremo oriente. As=, en los primeros aos de imperialismo espaol, las figuras administrativas en amIrica son practicamente un calco de las metropolitanas. 3a figura de virre- emerge de las capitulaciones santafesinas B"5F.C, donde este t=tulo es dado a Coln, aun@ue su inspiracin es claramente metropolitana - puede o<servarse esta misma figura en la estructura catalanoKaragonesa. Se reconoc=a, con su implantacin, la eficacia de un modelo provado en Europa. El virre-, delegado del poder central, ostenta<a un poder casi omn=modo, con amplias atri<uciones en casi todas las ramas* administracin Bgo<ernador generalC, militar BcapitAn generalC, udicial Bpresidente de la AudienciaC, eclesiAstico BvicepatronoC. Sin em<argo, se esta<lec=a @ue sus decisiones eran apela<les a la Audiencia, con lo @ue tericamente se da<a una oposicin -

limitacin entre am<as instituciones. As=, las %eales Audiencias co<ran un protagonismo esencial como simiente de toda estructura administrativa comprendida por el virreinato. Ostas funcionaron como un fuerte v=nculo con la %eale+a, compartiendo con el virre- las funciones de todos los ramos de la administracin, organi+ados en cuatro <lo@ues* 6o<ierno, Justicia, 6uerra Lacienda. %especto a la administracin fiscal, volvemos a encontrar un sistema de fuerte influencia metropolitana, con un sistema de Lacienda a imitacin del de aduanas - ta<las de la Corona de Aragn. Esto implica<a la o<ligacin de rendir cuentas ante la metrpoli de la vida fiscal americana, con el env=o peridico de una conta<ilidad - el posterior esta<lecimiento de $ri<unales de Cuentas en las +onas mAs importantes de /I9ico, 3ima - Santa 2I. Aun as=, se registran en muc?as ocasiones pro<lemas al tratar de implantar sistemas administrativos de tri<utacin metropolitanos en estructuras sociales precolom<inos, diferencias @ue fueron solventAndose a lo largo del siglo XVI - XVII, de forma <astante ?eterogInea determinada en cada caso por el virre-. En cuanto a la administracin municipal, se puede decir @ue esta era prActicamente ine9istente, resultando a<surdo ?a<lar de Emunicipios indianosH. Se esta<lece, sin em<argo, en connivencia con la organi+acin caci@uil precolom<ina, el sistema de ECa<ildosH Bentidades autnomas en lo administrativoC mantenidas por E%egidoresH Bencarnados por naturales de reinos de Espaa, @ue aca<aron siendo designados a perpetuidadC, de entre los @ue se eleg=a el Alcalde. Sin em<argo, la go<ernacin no de de supervisar la vida de estas entidades locales, con figuras como el delegado Epes@uisidorH. (n tema interesante desde la perspectiva relacional @ue planteA<amos en nuestra introduccin, es la presencia de las EAsam<leas de CiudadesH, como posi<les precedentes de Cortes o asociaciones ?ori+ontales intermunicipales. 3a <i<liograf=a ?istoriogrAfica es am<igua respecto a las potencialidades , conclu-endo en todo caso @ue cual@uier posi<ilidad fue cortada por la fIrrea oposicin de los virre-es. Ante una peticin para organi+ar peridicamente una Junta de procuradores de Ciudades, en "8"", el virre- de 3ima responde* E#o conviene, tendr=a poca utilidad - ocasionar=a mu- seguro daoH. B4ene-to,

"F7G* 518C. '. El RE(OR$I)$O DE* !+)O*UTI)$O I*U)TR!DO: Inten encias reformismo ilustrado <or<nico se caracteri+a por un importante

racionalismo, orientado por los ideales de orden - eficiencia, progreso <ienestar material. Es por esto @ue la principal aportacin de este periodo es la sustitucin del sistema de los virreinatos por el sistema de inten encias, sinteti+ado por 'on JosI del Campillo - Coss=o en su Nuevo sistema del gobierno econmico para Amrica B":GFC. Este sistema, implantado con I9ito en la Espaa <or<nica proviniente de 2rancia, supone una nueva importacin europea para la administracin de los territorios americanos. Comien+a a ensa-arse la implantacin de este sistema en AmIrica en ":85 BCu<aC, posteriormente se e9tiende a #ueva Espaa B":G8C - en "GN1 se legisla para la totalidad del territorio. 3a figura del Intendente es designada directamente por el re-, asegurAndose as= la fidelidad de los mismos. Su vocacin estA claramente orientada ?acia el progreso econmico - la eficiencia de la ?acienda, fomentando la econom=a de los territorios, gestionando la polic=a BadministracinC - unificando las pol=ticas fiscales. El sistema intendencial de<=a significar una simplificacin de la ordenacin administrativa, -a @ue el intendente de<er=a sustituir a adelantados, go<ernadores - corregidores, eliminando las frecuentes contradicciones solapamientos de poder @ue este comple o sistema presenta<a. Como demarcacin inferior al virreinato, las intendencias sustitu-eron a ca<ildos - regidores, generando en efecto una ma-or eficiencia en las funciones @ue se le asigna<an. Estas se estructura<an de nuevo en los cuatro <lo@ues clAsicos* Justicia, 0olic=a, Lacienda - 6uerra. 3a ?istoriograf=a parecede coincidir al sealar @ue ciertamente se consigui una ma-or eficiencia en la gestin administrativa, siendo principalmente la Lacienda el plano de ma-or atencin, promoviendo agricultura, industria o<ras p><licas con una gestin <urocrAtica. En este plano se resalta la eliminacin Bo reduccinC de la incontrola<le corrupcin del anterior sistema de ca<ildos - corregidores.

Sin em<argo, si en la metrpoli el sistema de intendencias sustitu-e al de virreinatos, en las tierras americanas interfiere con Il, dividiIndose los virreinatos en diversas intendencias. Se genera<a as= un desmem<ramiento del poder entre virre-es, audiencias e intendentes, afectando principalmente a la tradicional cuasiKomnipotencia de los primeros. Se puede decir @ue la implantacin del sistema intendencial se enfrent a o<stAculos - resistencias, incluso en ocasiones a desapro<aciones e9pl=citas del modelo Bcomo la declaracin de los go<ernadores de 3a La<ana - /I ico en ":8FC. Sin em<argo, el sistema intendencial termin implantAndose de forma progresiva, con ma-or o menor fortuna en funcin de la predisposicin cola<oradora del virre-. Se puede decir @ue ?acia ":FN el sistema esta<a plenamente implantado en las amIricas. 0ese a estas reformas en el plano de la gestin administrativa, el modelo imperial de la metrpoli respecto a las colonias parec=a perpetuarse en los territorios espaoles ultramarinos, con el creciente empoderamiento de los virre-es. Esta tendencia, en la @ue se registran casos en las @ue las potestades omn=modas del virre- alcan+a<an de facto funciones e9clusivas del re-, podr=a ?acer pensar en una ma-or li<ertad de movimientos respecto a la metrpoli. 3a dependencia real de los virre-es, designados directamente por la monar@u=a, permit=a confiar en @ue esa aparente descentrali+acin no supusiese un coste real en cotas de poder para la metrpoli. Sin em<argo, a comien+os del siglo XIX comien+a a tomar consistencia una clase criolla europea o mesti+a cu-os intereses parecen oponerse a los de su antigua metrpoli. 3a perpetua dependencia de la metrpoli Bcentrali+acin radical encarnada en virre-es dependientes de la monar@u=aC lleva a una confrontacin de intereses @ue, finalmente aca<a provocando movimientos emancipatorios - la disipacin de gran parte del imperio. (na calificacin autnoma de los territorios ultramarinos ?u<iera tenido una importancia clave en la articulacin de las relaciones coloniaKmetrpoli. En este punto, es singular la propuesta elevada a Carlos III por el conde de Aranda, en ":G1, de convertir a /I ico, 0er> - Costa 2irme en reinos, con infantes de la casa espaola a su frente - con pacto de familia como n>cleo de su pol=tica

e9terior. B4ene-to, "F7G* 5F8C. Entre "GNG - "G.F, aprovec?ando la catica co-untura pol=tica en el continente europeo, los virreinatos de la AmIrica Continental inician procesos de emancipacin de la metrpoli. 'ada la situacin local, el estado espaol no puede mAs @ue resignarse a estas pIrdidas territoriales. Con esto, las posesiones ultramarinas del estado espaol @uedan reducidas a las Antillas B0uerto %ico, Cu<a - Santo 'omingoC, - las islas del 0ac=fico B2ilipinas, /arianas - CarolinasC.

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-O+IERNO CO*ONI!* $ODERNO: !ntillas y (ili.inas.

El mantenimiento de estas >ltimas colonias espaolas no puede entenderse sin la comprensin de la estructura social propia de estos territorios, @ue se circunscri<en en un conte9to pol=tico - econmico internacional concretos. En el caso concreto de las Antillas, es perfectamente o<serva<le como la estructura econmica a+ucarera Bcapitalismo agrarioC - esclavista Bsiendo 3a La<ana uno de los principales puertos de trata, con comercio de esclavos ?acia los Estados (nidos - las colonias <ritAnicasC dan lugar a una relacin de intereses rec".rocos entre la Ilite criolla - el estado espaol B0i@ueras, .NN7C, @ue puede desplegarse en diferentes dimensiones* El estado espaol manten=a su condicin de potencia colonial en el plano pol=tico. &<ten=a <eneficios fiscales - derec?os mercantiles preferentes so<re el comercio antillano, conservando una posicin venta osa en el plano econmico. Igualemente, los grandes capitales agrarios, esclavistas, - de ma@uinaria, formados en la sociedad cari<ea genera<an flu os financieros ?acia el continente europeo, permitiendo la

inversin necesaria para el desarrollo econmico del pa=s. A cam<io, la Ilite colonial criolla se garanti+a<a la seguridad militar del estado espaol @ue le permitiese controlar el orden social esclavistaJ ademAs los constantes flu os migratorios desde europa manten=an en niveles tolera<les el e@uili<rio Itnico, - perpetua<an la ?egemon=a de la e9tensa minor=a criolla, frente al potencial crecimiento demogrAfico de la ma-or=a negra. En estas condiciones, el modelo colonial antillano no enca a e9actamente con el anteriormente descrito, diferenciAndose as= de los virreinatos continentales. En los casos de las Antillas, encontramos @ue la estructura de relaciones coloniaKmetrpoli se apro9ima mAs a un modelo colonial moderno, similar a las colonias @ue las potencias europeas esta<lecen en territorios africanos a partir del siglo XIX, - @ue se prolongan ?asta <ien entrado el siglo XX. Esta afirmacin es especialmente aprecia<le a partir del primer tercio del siglo XIX, -a @ue el sistema de intendencias aplicado a partir de ":85 enca ar=a con el modelo imperial reformista caracteri+ado en el ep=grafe anterior. Antes de pasar a desarrollar el sistema administrativo propio del colonialismo del XIX, de<emos ?acer una digresin para o<servar las ef=meras e9periencias constitucionales de "G".K"5 - "G.NK.1, -a @ue suponen un interesante desaf=o para el rIgimen colonial - la idea de Enacin espaolaH, @ue finalmente se resuelve con el modelo colonial de ?egemon=a de la metrpoli. 3a apuesta nacional de las Cortes de CAdi+ es especialmente relevante para el sistema colonial, -a @ue se plantea la idea de un estado unitario, uniforme, moderAdamente descentrali+ado. As=, su concepcin nacional descansa<a en el reconocimiento de la ciudadan=a indiferenciada como fuente del poder so<erano* E3a #acin espaola es la reunin de todos los espaoles de am<os ?emisferios.H Bart. "C ESon espaoles BPC todos los ?om<res li<res nacidos - avecindados en los dominios de las espaas., - los ?i os de estos.H Bart 7.C ESon ciudadanos a@uellos espaoles @ue por am<as l=neas traen su origen de
" *+as ,spa-as. comprenden la /en0nsula y sus islas adyacentes, las posesiones a1ricanas, Am2rica septentrional y meridional, la isla de Cuba con las dos 3loridas, /uerto 4ico y las islas 3ilipinas

los dominios espaoles de am<os ?emisferios.H Bart. "GC As= pues, las posesiones ultramarinas pasa<an a formar parte de la nacin espaola en pleno derec?o, - representantes de las mismas formaron parte de las Cortes Constitucionales. 0arece surgir entre la clase criolla una aspiracin a formar parte de Espaa Ecomo una provincia mAsH, una idea @ue ven=a for Andose en las islas a>n antes de @ue se planteara en el parlamento. A pesar de la so<rerepresentacin en las Cortes de la Espaa europea Bcompensando la superior dimensin demogrAfica de los territorios ultramarinosC esto podr=a considerarse como una opcin cre=<le ciIndonos al te9to constitucional. Sin em<argo, atendiendo al rIgimen administrativo, o<servamos como el centralismo de las Cortes supone una importante cortapisa para las 'iputaciones 0rovinciales, convirtiendo a estas en rganos su<sidiarios del poder e ecutivo, sin atri<uciones legislativas ni representatividad pol=tica. 3a intervencin criolla en la pol=tica del imperio no lleg nunca a ser realmente relevante. Esta dependencia centralista pod=a suponer un grave pro<lema si pod=a inferir en la autonom=a de las islas al esta<lecer relaciones comerciales con terceros pa=ses. $eniendo en cuenta @ue el comercio agrario - esclavista ten=a como principales clientes otros territorios americanos, - considerando ademAs el interIs del estado espaol por configurar un Emercado nacionalH venta oso, podemos e9plicarnos @ue estas diferencias no tardasen en aparecer. 0or >ltimo, las posiciones del li<eralismo pol=tico respecto a la a<olicin de la esclavitud, mAs firmes cuando se pretend=a considerar las Antillas como un territorio nacional por pleno derec?o, provoca<an lgicos recelos en una Ilite criolla cu-a econom=a se <asa<a en el rIgimen esclavista. Se podr=a plantear @ue el gran o< etivo de esta clase capitalista agraria de las colonias era evitar a toda costa la a<olicin de la trata, - en este conte9to no dud en moverse en uno u otro sentido indiferente a los procesos de formacin nacional espaola. 'e esta forma, los co@ueteos con las propuestas li<erales de una nacin transoceAnica no pasaron de eso, - la Ilite criolla no tard en posicionarse a favor de la reforma a<solutista de 2ernando VII. A cam<io de su apo-o, los diputados cu<anos o<tuvieron ciertas concesiones de autogo<ierno, siendo especialmente relevantes las relativas a la li<ertad de comercion - gestin de

montes - plant=os. Esto de a<a a los ?acendados cu<anos en una posicin relativamente cmoda. Son paradigmAticas las pala<ras de Juan de /ontalvo en las Cortes del Estatuto %eal B"G17C* E3a La<ana comparativamente fue li<re en tiempos del despotismo - esclava en tiempos de la li<ertadH. B0i@ueras, .NN7* :GC &<viamente, esto ?ace referencia a la convergencia de intereses entre la Ilite criolla - el go<ierno del estado espaol, tal como enunciA<amos antes. 0ese a las concesiones concretas del re- en materia de administracin agraria li<ertad de comercio, la posicin de la colonia respecto a la metrpoli continua<a siendo de fIrrea dependencia. Esto se ?ace patente a partir de "G.7, cuando las emancipaciones continentales ?acen @ue se conceda poder omn=modo al CapitAn general - se constitu-a una Comisin /ilitar 0ermanente @ue asume las competencias en materia pol=tica. Con esta especie de Eestado de sitio permanenteH se llega a "G18, momento en el @ue se puede afirmar con rotundidad @ue se a<andona la idea de nacin transoceAnica - se instaura en las >ltimas posesiones un rIgimen administrativo colonial moderno. Es momento de nueva revolucin constitucional en el estado espaol - se vuelve a a<ordar la cuestin de las Eprovincias ultramarinasH. Si la e9periencia constitucional de "G". considera<a a estas como parte de la nacin, en este momento se propone su Ee9cepcionalidadH, siendo necesario salvaguardar su peculiaridad separAndola del cuerpo pol=tico de la nacin - rigiIndose por E*eyes Es.ecialesH. As=, en "G1:, los diputados cu<anos no fueron adminitidos en el parlamento de 3as Cortes de /adrid. 3os argumentos esgrimidos por los partidarios de limitar los poderes pol=ticos de Cu<a en cuanto a autonom=a ?ac=an referencia al camino ?acia la independencia, como -a se ?a<=a dado en los virreinatos continentales. As=, pese a no reconocerse e9pl=citamente, las posesiones ultramarinas pasan a ser administradas como una colonia. Es decir, es go<ernada por un CapitAn 6eneral directamente dependiente del e ecutivo espaol, refor+Andose el poder militar, desaparec=an de Cu<a las diputaciones provinciales los a-untamientos constitucionales. Se esta<lec=a ademAs un control a<soluto de la Lacienda Cu<ana, con unos important=simos flu os de capitales ?acia la

metrpoli a fin de proveer de li@uide+ al maltrec?o $esoro Espaol. Este control de la colonia desde la metrpoli se profundi+a en el periodo "G18 "G8G, con la implantacin automAtica de reformas administrativas gestadas en el legislativo espaol, como el rIgimen municipal de "G7F implantado por real decreto, @ue refor+a<a el poder del CapitAn 6eneral, nom<rAndolo presidente nato del a-untamiento de 3a La<ana - con potestad para designar al alcalde cada dos aos. 3a formacin, en "G8", del Conse o de Administracin de la Isla de Cu<a, presidida por el CapitAn 6eneral, centrali+a<a las competencias de administracin de usticia, con lo @ue se termina<a con la fragmentacin de poder entre Capitan=a - %eales Audiencias. 0or >ltimo, la creacin en el go<ierno espaol del /inisterio de (ltramar B"G81C supon=a la unificacin definitiva de las posesiones coloniales, @ue pasa<an a ser e9?austivamente controladas por dic?o ministerio, @ue acumula<a las competencias de todas las ramas administrativas Bsalvo en lo militarC. As= las cosas, la situacin de las provincias ultramarinas se rige por un estado de confusa am<igQedad. 0ese a mantenerlas fuera del concepto nacional, sin representacin en las cortes, no se reconoce e9pl=citamente su situacin colonial. 3a administracin se mueve en ese lim<o entre la asimilacin - la autonom=a, sin llegar a ning>n puerto Bpese a @ue ?u<o propuestas partidarios en am<os sentidosC, - mientras la administracin colonial adapta acr=ticamente los modelos de la metrpoli - se dirigen las colonias con funciones e ecutivas concentradas en capitan=as generales. Esta situacin de malestar, sumando a las nuevas presiones @ue emergen del cam<io de sistema internacional Bimperialismos alemAn - estadounidense, poder de la prensa - la opinin p><licaC, comien+an a ?acer presente de nuevo el fantasma de la pIrdida de las >ltimas provincias ultramarinas. En "G8G comien+a en Cu<a la 6uerra de los 'ie+ Aos, tras la cual las relaciones entre metrpoli - colonia entran en @uie<ra - nunca volverAn a normali+arse. 0ese a @ue en "G:F se instauran de nuevo las 'iputaciones en Cu<a, con el regreso de los diputados cu<anos a las Cortes, el descontento entre la Ilite criolla -a ?a comen+ado a producir un sentimiento de nacionalismo cu<ano ?acia la emancipacin B0i@ueras, .NN7C. Con al a<olicin definitiva de la esclavitud en "GGN, se presentan fuertes retos para la estructura productiva de

la isla, @ue serAn dif=cilmente afrontados sin una relativa autonom=a de la metrpoli. 0ara frenar en cierto grado estas aspiraciones, en "GF. el ministro de ultramar Antonio /aura comien+a a redactar un 0lan de Autonom=a para las islas, @ue otorga<a concesiones de autogo<ierno en las materias econmicas @ue mAs ate=an a la isla. Este pro-ecto, sin em<argo, topa<a con el rec?a+o de conservadores - la indiferencia de li<erales, provocando nuevos desengaos entre las Ilites criollas. El %Igimen Autonmico de Cu<a - 0uerto %ico se apro< finalmente el .7 de noviem<re "GF:, en plena guerra, por lo @ue no pas de ser un pro-ecto @ue llega<a demasiado tarde.

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DE %ROTECTOR!DO ! %RO&INCI!: El !0rica Occi ental Es.a1ola

El llamado Edesastre del RFGH parece poner fin en el estado espaol al modelo de e9plotacin colonial @ue e erc=an las potencias europeas. Sin em<argo, el fin del siglo XIX trae un nuevo modelo de relacin entre las metrpolis europeas el resto de territorio mundial* el E.rotectora oH, concepto introducido en la Conferencia de 4erl=n B"GG7C, orientado a regular las relaciones entre las metrpolis @ue en ese momento se disputa<an los territorios africanos. El concepto de EproteccinH introducido con esta frmula reduce las o<ligaciones del estado colonial respecto a los territorios en los @ue se esta<lece, @ue -a no supon=a esta<lecer todo un sistema de administracin del territorio, sino @ue <asta<a con registrar una ocupacin real, - esta<lecer contactos - convenios con los ind=genas - las potencias coloniales de territorios ad-acentes en caso de contacto. 4uscando una coloni+acin armnica @ue no desatase conflictos entre las potencias, se esta<leci en las conclusiones de esta Conferencia @ue el esta<lecimiento de los protectorados de<=a ser comunicado al resto de potencias, a<riendo un pla+o para la presentacin de reclamaciones en caso de @ue se entrase en conflicto de intereses. AnticipAndose a estas conclusiones, el go<ierno espaol comunica en "GG5 al resto de potencias el esta<lecimiento de un protectorado so<re los territorios de la costa sa?Arica comprendidos entre la 4a?=a del &este del Ca<o 4lanco -

el Ca<o 4o ador, incorporando dic?os territorios a la Capitan=a 6eneral de las Islas Canarias. 0restaremos especial atencin a este protectorado, @ue ?ocomprender=a principalmente los territorios de la %ep><lica Dra<e Sa?araui 'emocrAtica B%AS'C, dada su singularidad administrativa por lo tard=o del asentamiento, - las distintas nomenclaturas administrativas con las @ue se rigi a lo largo del siglo XX. 3as motivaciones de esta<lecimiento de este protectorado merecen ser e9plicadas con detalle, puesto @ue en general no enca ar=an con la pol=tica de recogimiento @ue caracteri+ la pol=tica e9terior del go<ierno CAnovas, o<sesionado casi e9clusivamente en conservar los >ltimos restos del imperio para mantener su estatus europeo de potencia colonial - evitar la imagen de decadencia en el conte9to interior. 0odemos pensar @ue se esta<leci el protectorado del Sa?ara por diferentes factores BSalom, .NNGC* El sultanato de /arruecos Bprotectorado francoKespaolC no esta<lec=a una autoridad efectiva so<re los territorios al sur del AntiKAtlas, por lo @ue no @ueda<a claramente delimitado el l=mite sur de este imperio. En el clima de clara e9pansin colonial, se presenta<a el riesgo de @ue otra potencia ocupase este territorio, principalmente el Imperio 4ritAnico dado el esta<lecimiento de una factor=a en Ca<o Ju<- por el empresario escocIs 'onald /acSen+ie, con el o< etivo de atraerse a $arfa-a el trAfico caravanero, suscitando el recelo de las autoridades espaolas. Este territorio era considerado vital por ser la salvaguarda continental de las Islas Canarias - sus <ancos de pesca, ademAs de ser poseer enclaves para el trAfico caravanero - portuario como -a se ?a mencionado. 2rente a este conte9to, la administracin CAnovas se rindi a las peticiones de diferentes iniciativas privadas @ue, criticando la pol=tica del recogimiento, demanda<an una ma-or e9pansin colonial ?acia el #orte de Dfrica - el 6olfo de 6uinea, territorios en los @ue Espaa ten=a derec?os ?istricos normalmente no utili+ados. 'estacan a@u= la Sociedad 6eogrAfica de /adrid Bfundada en "G:8C o la Sociedad Espaola para la E9ploracin del Dfrica B"G::C. 3a respuesta de CAnovas en los primeros momentos eran negativas, alegando @ue Espaa no conta<a con una <ase econmica industrial @ue ustificase una accin colonial en <usca de materias primas. En lugar de las Eaventuras e9pansionistasH, CAnovas insta<a al desarrollo - progreso interior B'iscurso de

Clausura del Congreso de 6eograf=a Colonial - /ercantil, del ". de noviem<re de "GG1C. #o o<stante, finalmente, se accedi al esta<lecimiento del protectorado por los motivos @ue se ?an especificado antes, pero siendo el sector privado BC=rculo /ercantil de /adrid, Sociedad de Africanistas Colonialistas...C el protagonista de la empresa, - manteniendo el estado un papel su<sidiario. 3a administracin de estos territorio estuvo en un principio al cargo del /inisterio de (ltramar, ?asta @ue este desapareci en "GFF. 'esde entonces, el /inisterio de Estado se ?i+o cargo directo de estos territorios, pues linda<an con otras potencias coloniales. 'esde su ocupacin estos territorios estuvieron prActicamente desatendidos e ine9plorados, ?asta el esta<lecimiento del 6o<ernador 0ol=ticoK/ilitar de %=o de &ro en "FN5, puesto @ue asumi el capitAn 2rancisco 4ens. 3as primeras dIcadas del siglo XX no se caracteri+an por una e9cesiva implantacin colonial, -a @ue el /inisterio de Estado limita<a la accin del 6o<ernador, pidiendo prudencia - paciencia. (na ve+ mAs, la iniciativa la tom la %eal Sociedad 6eogrAfica, con un completo plan de e9ploracin - reconocimiento del territorio, limitAndose el 6o<ernador a esta<lecer relaciones militares - comerciales con la po<lacin local en los territorios de la costa, con una actuacin mu- vigilada siempre desde el go<ierno central. En "F.7 se crea la 'ireccin 6eneral de /arruecos Colonias, @ue asume el control de los protectorados del #orte de Dfrica, pero prActicamente se mantiene el es@uema de mando pol=tico militar, con un dominio casi nulo de Espaa so<re el territorio. 3a llegada de la II %ep><lica tampoco modific este estatuto ni prest especial atencin a las colonias. En "F15 se reestructura el sistema de go<ierno colonial, con o< etivo de unificar el mando* se confiere al Alto Comisario de Espaa en /arruecos facultades de 6o<ernador 6eneral en los territorios de Ifni, Sa?ara Espaol - %=o de &ro. Esta unificacin del mando pudo suponer el gIrmen de una aparente unificacin del territorio, @ue posteriormente tendr=a importantes consecuencias. B'iego Aguirre, "FGGC. #o es este el marco adecuado para detallar los relevantes eventos @ue se sucedieron en los protectorados espaoles del norte de Dfrica durante la 6uerra Civil, slo apuntaremos @ue es en esta etapa en la @ue comien+a una

etapa realmente coloni+adora del Sa?ara, convirtiendo en e9pansin lo @ue antes slo era presencia costera. 3as sucesivas e9ploraciones militares aportan importante informacin so<re las posi<ilidades de e9plotacin del protectorado, lo @ue a finales de la dIcada de los 5N comien+a a consolidarse como o< etivo. Igualmente se reali+an los primeros censos de las po<laciones ur<anas Buna minor=aC en los territorios del Sa?ara, - con ellas la accin administrativa efectiva. A partir de "F75 la pol=tica impositiva del Sa?ara se endurece en materia de impuestos indirectos, tratando el estado B0residenciaC de o<tener unos cuantiosos ingresos del trAfico portuario - caravanero. Esto genera una serie de protestas - malestar tanto entre la po<lacin como del propio go<ierno militar. AdemAs, desde mediados de la dIcada de los 5N se reali+an en los territorios del Sa?ara prospecciones geolgicas estudiando la via<ilidad de e9plotacin minera de las reservas de fosfato, un mineral mu- solicitado por la industria en esos aos. Aun@ue la e9plotacin efectiva no comen+arA ?asta "F81, se presum=a @ue el territorio era rico en estas reservas. Con este conte9to se llega a "F78, ao en el @ue /arruecos pone fin al protectorado francoKespaol proclamando su independencia. Esto altera de forma importante la estructura del Africa &ccidental Espaola BA.&.E.C iniciandose un periodo de confusin, reivindicaciones - conflictos so<re los l=mites meridionales del %eino de /arruecos. Se inicia as= un conflicto <Ilico de reestructuracin fronteri+a entre "F7:K7G, de cu-o resultado emerge finalmente la configuracin del Sa?ara Espaol, con la entrega de Sidi Ifni $arfa-a B?asta el famoso paralelo .:T 5NRC a /arruecos. Sin em<argo, /arruecos no reconocerA esta frontera - mantendrA sus reivindicaciones so<re el Sa?ara Espaol ?asta la frontera con /auritania. 3a reaccin de el go<ierno espaol frente a estas pretensiones es la .ro2incializacin de sus territorios africanos, esta<leciendo las provincias de Ifni - Sa?ara Espaol, 2ernando 0oo - %io /uni. 0ese a @ue el mando militar - la urisdiccin se manten=an en el CapitAn

6eneral de las Islas Canarias, el aspecto pol=tico - la administracin correr=a a cargo directo de 0residencia a travIs de la 'ireccin 6eneral de 0la+as 0rovincias Africanas. Se o<servan principios de e9encin legal de estos

territorios en ?ec?os como @ue las disposiciones de carActer general en Espaa slo rigen en las provincias africanas tras su pu<licacin en el Boletn de Provincia. El decreto ..8N5,8", del "5 de diciem<re, seala el rIgimen de go<ierno - administracin de estas provincias* en este se esta<lece @ue el 6o<ernador 6eneral ser=a el representante del 6o<ierno de la nacin, estAndole su<ordinados todos los demAs funcionarios - autoridades. El rIgimen de administracin local Bdecreto 1..5F de 0residencia del 6o<ierno, de del .F de noviem<reC esta<lec=a la divisin en tIrminos municipales - fracciones nmadas, @ue ser=an go<ernados respectivamente por a-untamientos - por la -emaa correspondiente. Sin em<argo, dada la e9istencia de las delegaciones gu<ernativas Bdependientes del 6o<ernadorC - servicios provinciales, muc?o me or dotados de medios, la la<or - gestin de los a-untamientos @ued reducida en la prActica a un papel mAs <ien representativo, sin peso pol=tico alguno. La<iendo comprendido el conte9to precedente - las condiciones de la provinciali+acin, se comprende @ue esta no tuvo en ning>n momento la intencin de integrar estos territorios a la nacin espaola Een igualdad de condicionesH. 3a intencin mAs comunmente sealada es el intento de permanecer a toda costa, - por tiempo indefinido, en los territorios africanos, con un movimiento similar al sala+arista en 0ortugal BVillar, "FGGC. El final de esta estrategia, con el a<andono de los territorios del A.&.E. - su posterior incorporacin a /arruecos B"F:7C es conocida.

3.

CONC*U)IONE): Re

centraliza ora4 resistencias a la

isi.acin4

i enti a es e5cluyentes. 'e esta superficial revisin de los reg=menes administrativos @ue ?an relacionado ?istricamente al go<ierno espaol con sus posesiones ultramarinas podemos e9traer algunas consecuencias, recordando, como di imos en la introduccin, @ue nuestra intencin era anali+ar la estructura de relaciones - sus relaciones con el proceso de formacin de la comunidad imaginada nacional.

3a primera conclusin es @ue encontramos en todo momento una red fuertemente centrali+ada - centrali+adora, en la @ue es el go<ierno de la pen=nsula el ostentador de todo poder pol=tico en >ltima instancia, - del @ue emanan directamente las estructuras de poder de los diferentes territorios. 3a designacin directa de virre-es, intendentes, capitanes generales o go<ernadores, manten=a una connivencia a<soluta de la accin pol=tica de los dirigentes coloniales con los intereses de la metrpoli. Estos se orienta<an principalmente a generar una red comercial preferente venta osa para el go<ierno europeo, despreocupAndose por la estructura social de ultramar. Esta dependencia directa aca<a generando una oposicin de intereses con la Ilite colonial en los territorios en los @ue Ista va formAndose Bsalvo e9cepciones, caso de 3as Antillas a "U,. del siglo XIXC. En estos casos, los go<iernos coloniales aspiran a un ma-or autogo<ierno administrativo @ue les permita tanto una organi+acin interna mAs eficiente, como el tramado de relaciones e9teriores independientes de las pol=ticas de la metrpoli. 2rente a estas e9igencias de autogo<ierno - autonom=a, el go<ierno central ofrece grandes resistencias ?acia la descentrali+acin, @ue slo se aceptan tarde, cuando no ?a- mAs remedio, como >nica forma de evitar la disipacin de la red. En la ma-or=a de las ocasiones Bcomo vimos en el caso de Cu<aC este esfuer+o es in>til cuando el curso de la ?istoria es irreversi<le. %especto a la formacin de la comunidad nacional, podemos rastrear una ?egemon=a perpetua de la Espaa europea, nodo central, como esencia de la nacin espaola. 3a red colonial no se presenta como la e9pansin de una identidad nacional limitada, sino @ue simplemente se constru-e como una ?erramienta para la potencia, constitu-Indose como mercado nacional preferente - red de enclaves geoestrAtegicos. 'esvinculada de las funciones sim<licas de creacin de la comunidad imaginada nacional, lo intentos de integrar los territorios ultramarinos en el imaginario nacional BConstitucin li<eral "G"., 0rovinciali+acin "F7GC se tornan rid=culas declaraciones grandilocuentes - vac=as, siempre planteadas como una mera estrategia para mantener la e9istencia de la red - la posicin central del go<ierno espaol como potencia europea.

Como

>ltima

consecuencia,

o<servamos

como

esta

multiplicidad

de

comunidades imaginadas nacionales @ue emerge en la periferia de la red Blos nodos perifIricos de la red descentrali+adaC reproducen el es@uema de identidad e9clu-ente - red centrali+ada @ue constitu=a su relacin con la metrlopi. Es decir*
La unidad homognea del mapa confera una proyeccin, una trascendencia espacial a la comunidad criolla. Los criollos eran urbanitas, vivan prcticamente aislados de una poblacin amerindia sometida. Pero as como sentan su superioridad frente a los amerindios, tambin saban en la administracin no alcanzaran nunca a los de sus pares de la metrpoli. Una de las claves de ue las naciones latinoamericanas se definan a partir de las basada en la comunidad imaginada vie!as delimitaciones coloniales sin haber acertado desde el bolivarismo al "P#" a construir una nacin continental de la lengua fue ue a a uellos burcratas criollos nunca los enviaban a servir a otras colonias. $u mundo era, en realidad, unidimensional, un vector ue una %uenos "ires o $antiago, Lima o &'ico, %aha o (oa, con la capital imperial, pero ue !ams una colonias entre s. Una constriccin ue se vera agudizada por la restriccin de las rutas comerciales impuesta por los borbones a partir de la segunda mitad del )*+++ y ue impidi el comercio directo intercolonial. David de Ugarte, Pere Quintana, Enrique Gmez y Arnau Fuentes,

En este punto, coincidimos con los autores del revelador li<ro #e las Naciones a las redes, @ue aporta algo de lu+ so<re la posi<le evolucin de las identidades colectivas dado un nuevo conte9to tecnolgico. $al ve+ un nuevo conte9to organi+ativo impele a repensar las estructuras administrativas, o viceversa* una renovacin en las gestin administrativa podr=a dar lugar a una nueva concepcin de la identidad - el estado.

6.

+I+*IO-R!(7! A#'E%S&#, 4. B"FG1C* $omunitats imaginades % refle&ions sobre l'origen i

la propagaci del nacionalisme. Valencia, 0u<licacions de la (niversitat de ValVncia, .NN7 4E#EW$&, J. B"F7GC (istoria de la administracin espa)ola e

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