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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I.

Versin preliminar no sometida a revisin editorial

INTRODUCCIN GENERAL LA CRISIS INTERNACIONAL Y SU IMPACTO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y EL CARIBE En 2008, la economa de Amrica Latina y el Caribe continu creciendo, aunque a un menor ritmo de expansin que en los aos previos. El PIB per cpita regional aument en promedio 3,0%, cifra que se compara con el 4,6% de los dos aos anteriores. En la mayora de pases de la regin se reflej la desaceleracin del crecimiento observada al nivel regional, que se manifest de manera ms intensa en Colombia, Costa Rica, Cuba y la Repblica Bolivariana de Venezuela (vase el cuadro 1 del Anexo estadstico). Esta prolongacin del crecimiento permiti que tambin el desempleo registrase un nuevo descenso, al caer de 8,1% en 2007 a 7,5% en 2008. Por su parte, las remuneraciones medias reales volvieron a crecer levemente, en 1,3%, ritmo similar al del ao previo. La situacin econmica del 2008 presenta dos rasgos sobresalientes en Amrica Latina y el Caribe, que son especialmente relevantes por su impacto en las condiciones de vida de la poblacin. El primero es la continuacin y acentuacin del crecimiento de los precios internacionales de los commodities, que se prolong hasta mediados del ao, y se tradujo en una tendencia similar del rubro alimentos de los ndices de precios al consumidor. Esto se ve parcialmente reflejado en el incremento de la inflacin, cuyo promedio regional pas de 6,4% en 2007 a 8,4% en 2008, El segundo factor a destacar es la irrupcin de la crisis financiera internacional, que marc la interrupcin de la fase de crecimiento regional iniciada en 2003 y que fue la ms larga e intensa desde la dcada de los setenta. Este crecimiento se haba dado en el marco de una generalizada expansin econmica internacional, cuyo auge abarc desde 2003 hasta mediados de 2007, cuando comenzaron a generalizarse de manera gradual los problemas que se iniciaron en el segmento de hipotecas de alto riesgo de los Estados Unidos. El impacto se reflej en los sistemas financieros de todo el mundo y afect significativamente a los mercados de bienes y de trabajo, de manera especialmente marcada desde septiembre de 2008. Se fue conformando as una perturbacin econmica mundial de gravedad inusual que, habida cuenta de las similitudes con la Gran Depresin de los aos treinta del siglo pasado, ha motivado comparaciones con ese episodio. Sin embargo, esta vez la respuesta desde la poltica econmica fue ms rpida y ms certera. La crisis de los aos 30 dej como enseanza que es necesario limitar su impacto tan rpido como sea posible e implementar polticas monetarias y fiscales expansivas a fin de evitar el riesgo de una depresin econmica. Otra importante diferencia con lo que ocurri en los aos treinta es que actualmente existen varias instancias de coordinacin internacional, tanto a nivel regional como multilateral, muchas de ellas creadas despus de la gran crisis y de la segunda guerra mundial y otras de creacin ms reciente, como el Grupo de los Veinte (G20). Incluso con sus limitaciones, estas instituciones tienen alguna capacidad para potenciar las polticas que los pases implementen de manera aislada y para evitar, o al menos limitar, las prcticas predatorias que a travs de la poltica comercial o de la poltica cambiaria pueden daar al comercio internacional, que ya ha sido bastante castigado por la crisis.

Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

La crisis financiera se traslad rpidamente a las variables reales y se internacionaliz debido principalmente a cuatro factores: a) la contraccin del crdito; b) la destruccin de riqueza; c) la disminucin del comercio mundial; d) y el deterioro de las expectativas sobre la evolucin de la actividad econmica. La regin de Amrica Latina y el Caribe no se sustrajo de los impactos negativos de estos desarrollos y el PIB de la regin comenz a desacelerarse en el tercer trimestre de 2008, registrando variaciones negativas ya al inicio de 2009. Aunque en el segundo semestre comenzaron a observarse claros signos de recuperacin, se estima para este ao una cada del nivel de actividad regional que se ubicara entre 1,5% y 2%, lo que significara un descenso en trminos per cpita de alrededor de tres puntos porcentuales. El impacto de la crisis est siendo ms marcado en ciertos pases, como Mxico y algunos de Centro Amrica y del Caribe. Una caracterstica que distingue esta crisis respecto de otras anteriores tiene que ver con los canales de transmisin a travs de los cuales afect a las economas de Amrica Latina y el Caribe. A diferencia de episodios similares, los impactos ms fuertes se han producido a travs del canal real, y han sido el volumen y los precios de las exportaciones, la remesas y otros elementos directamente vinculados con la actividad econmica los que, junto con el deterioro de las expectativas de consumidores y productores, explican el brusco detenimiento del crecimiento. Otro elemento distintivo de esta crisis es que en el perodo previo se promovieron en la regin incrementos en las tasas de ahorro que se tradujeron en una menor dependencia de los recursos financieros externos y, en muchos casos, en disminuciones de los pasivos externos de los gobiernos, proceso que fue acompaado por una importante acumulacin de reservas internacionales a fin de reducir la dependencia respecto del financiamiento externo ante eventuales dificultades de liquidez. Esto no solo marc una diferencia destacada respecto de las dificultades financieras que los pases de la regin afrontaron habitualmente en episodios similares, sino que adems habilit un mayor espacio para la aplicacin de polticas pblicas. Sin embargo, la evolucin ms reciente, condicionada por las repercusiones de la crisis, ha estrechado el espacio macroeconmico disponible para implementar polticas orientadas al incremento de la demanda interna y ha acentuado la disyuntiva entre objetivos que compiten por el uso de los instrumentos y recursos de que disponen los gobiernos. Aunque cabe esperar que Amrica Latina y el Caribe vuelva a crecer en el 2010, es probable que lo haga a tasas inferiores a las del perodo de bonanza truncado por la crisis. El crecimiento esperado podra resultar insuficiente en trminos de la demanda de empleo, lo que dificultar una rpida recuperacin de la cantidad y la calidad de los puestos de trabajo y, por tanto, de los indicadores sociales. Por otra parte, tambin se va a contraer la inversin, lo cual no solo tiene un impacto negativo inmediato sobre la demanda de bienes y sobre el nivel de actividad, sino que afecta la capacidad de crecimiento de la regin en el futuro.

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CAPTULO I POBREZA Y DESIGUALDAD EN EL CONTEXTO DE LA CRISIS ECONMICA


A. POBREZA Y DESIGUALDAD HASTA EL AO 2008

El 2008 fue el ltimo ao de un sexenio caracterizado por la reduccin de la pobreza y la disminucin de la desigualdad. En ese ao la tasa de pobreza alcanz 33,0%, 11 puntos porcentuales menos de lo registrado en 2002. Aun cuando el incremento pronunciado del precio de los alimentos llev a que la indigencia crezca en el ltimo ao, su incidencia equivale a dos tercios de la observada en 2002. Esta reduccin de la pobreza provino principalmente de un incremento en el ingreso medio de la poblacin, que fue complementado por las mejoras distributivas registradas en algunos pases. Pese a los avances logrados, los niveles de pobreza en la regin continan siendo elevados y afectando en una mayor proporcin a las mujeres y los nios. 1. Situacin de la pobreza y la indigencia al nivel regional

Si bien los efectos de la crisis econmica empezaron a manifestarse en Amrica Latina hacia fines del 2008, este ao represent el sexto consecutivo de crecimiento para Amrica Latina y el Caribe, con un incremento del PIB de 4,1%, equivalente a una expansin del producto por habitante de 3,0%. Se registr tambin un aumento en la tasa de ocupacin (de 54,8% a 55,1%) y una cada del desempleo (de 7,9% a 7,4%). La inflacin promedio de 2008 se mantuvo por debajo de los dos dgitos (8,4%) aunque super a la de 2007 en dos puntos porcentuales, como consecuencia del mayor crecimiento de los precios de los alimentos, proceso que ya haba comenzado en 2007. En este contexto, en 2008 la incidencia de la pobreza alcanz a un 33,0% de la poblacin de la regin, incluyendo un 12,9% que viva en condiciones de pobreza extrema o indigencia. Estas cifras corresponden a 180 millones de personas pobres y 71 millones de indigentes, respectivamente (vanse el grfico I.1 y los cuadros I.2 y I.3).1 Estos resultados dan cuenta de una desaceleracin en el proceso de reduccin de la pobreza, y que en el caso de la indigencia se traduce en una reversin del comportamiento que se vena observando desde 2002. La disminucin de la tasa de pobreza en 2008, de 1,1 puntos porcentuales, es notablemente inferior a la reduccin anual de la pobreza que se produjo entre 2002 y 2007, equivalente a 2 puntos porcentuales por ao. Por su parte, la tasa de indigencia creci 0,3 puntos porcentuales, luego de haber venido disminuyendo a un ritmo de 1,4 puntos por ao. El deterioro en

El enfoque utilizado en este informe para estimar la pobreza consiste en clasificar como pobre a una persona cuando el ingreso por habitante de su hogar es inferior al valor de la lnea de pobreza o monto mnimo necesario que le permitira satisfacer sus necesidades esenciales. En el caso de la indigencia, la lnea utilizada refleja nicamente el costo de satisfacer las necesidades de alimentacin. Para ms detalles, vase el recuadro I.1.

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materia de indigencia se origin principalmente en la ya mencionada alza en los precios de los alimentos, que implic un encarecimiento acelerado de la canasta bsica de alimentos (vase CEPAL, 2009b).

Grfico I.1 AMRICA LATINA: EVOLUCIN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1980 - 2008 a/


Porcentaje de personas Volumen de poblacin

60 50 40,5 Porcentajes 40 30 20 10 0 1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008 18,6 22,5 19,0 18,5 19,4 13,3 12,6 12,9 48,3 43,5 43,8 44,0 36,3 34,1 33,0

300 250 200 200 Millones 150 100 50 0 1980 1990 1997 Indigentes 1999 2002 2006 2007 2008 Indigentes Pobres no indigentes 136 93 62 89 89 97 71 68 71 204 211 221 193 184 180

Pobres no indigentes

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y nmero total de personas pobres (indigentes ms pobres no indigentes).

El magro desempeo de la pobreza y la indigencia en 2008 no impidi que el balance haya sido positivo en la evaluacin respecto de 2002, ao en el que los indicadores alcanzaron sus valores ms altos desde la dcada de los noventa. La disminucin acumulada de la tasa de pobreza fue de 11 puntos porcentuales, mientras que la incidencia de la indigencia cay en 6,4 puntos porcentuales. Al expresar estas cifras en trminos de variacin porcentual de las tasas, queda en evidencia que el logro en materia de indigencia fue mayor, puesto que disminuy a un ritmo de 6,6% al ao, mientras que la pobreza lo hizo a razn de 4,7% anual. El perodo 2002-2008 se caracteriz tambin por una reduccin en el nmero total de personas pobres e indigentes, en 21 millones y 26 millones respectivamente. Este hecho marca una diferencia clara con los perodos anteriores, durante los cuales el nmero de personas en situacin de pobreza e indigencia aument constantemente. Los logros conseguidos en aos recientes en materia de lucha contra la pobreza han llevado a que la situacin actual sea ms favorable que las de las dos dcadas pasadas. No solo se encuentran las actuales tasas de pobreza e indigencia muy por debajo de las de 1990, cuando prcticamente la mitad de los latinoamericanos no tena ingresos suficientes para cubrir las necesidades bsicas, sino que el nmero de personas pobres se sita alrededor de 20 millones de personas por debajo de lo registrado en ese ao. En la comparacin con 1980 tambin se verifica una reduccin apreciable de la incidencia de la pobreza y particularmente de la indigencia, aunque insuficiente para contrarrestar completamente el elevado crecimiento poblacional del perodo: el nmero de personas pobres e indigentes de 2008 supera al de aquel ao en 44 millones y 9 millones respectivamente. 4

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La pobreza y la indigencia afectan a las reas rurales de una manera ms extensa que a las reas urbanas. En 2008, el porcentaje de poblacin pobre en las reas rurales (52,2%) prcticamente duplic a la tasa de pobreza urbana (27,6%). La indigencia presenta una diferencia an ms pronunciada, ya que la incidencia en reas rurales (29,5%) super en ms de tres veces a la urbana (8,3%). Estas cifras muestran asimismo que la mayor parte de la poblacin pobre en las reas rurales vive en condiciones de pobreza extrema, a diferencia de lo que sucede en las reas urbanas, lo que denota que la insuficiencia de recursos para satisfacer las necesidades bsicas es ms generalizada en las primeras (vase el cuadro I.2). Ahora bien, el alto grado de concentracin de la poblacin latinoamericana en las ciudades lleva a que la composicin de la pobreza tenga un carcter eminentemente urbano, con un 66% de las personas pobres viviendo en esas reas. La concentracin de las personas indigentes en las reas urbanas es algo menor, lo que resulta en una reparticin similar de estas entre ambas zonas. Esta composicin sufri su mayor modificacin entre 1980 y 1990, dcada durante la cual dej de ser predominantemente rural, para luego permanecer prcticamente invariante (vase el cuadro I.3). El proceso de reduccin de la pobreza y la indigencia ha estado concentrado principalmente en las reas urbanas. Ya sea que se tome como punto de comparacin el ao 1990 o el ao 2002, las variaciones porcentuales en las tasas de pobreza e indigencia de stas han superado largamente a las registradas en las reas rurales. A manera de ilustracin, entre 2002 y 2008 la tasa de pobreza se redujo un 28% en las reas urbanas y un 16% en las reas rurales; en el caso de la indigencia los porcentajes fueron de 39% y 22% respectivamente (vase el cuadro I.2).
Cuadro I.2 AMRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980 2008 a/
Porcentaje de Personas Pobres b/ Total 1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008 40,5 48,3 43,5 43,8 44,0 36,3 34,1 33,0 Urbana 29,8 41,4 36,5 37,1 38,4 31,0 28,9 27,6 Rural 59,9 65,4 63,0 63,7 61,8 54,0 52,1 52,2 Total 18,6 22,5 19,0 18,5 19,4 13,3 12,6 12,9 Indigentes c/ Urbana 10,6 15,3 12,3 11,9 13,5 8,5 8,1 8,3 Rural 32,7 40,4 37,6 38,3 37,9 29,2 28,1 29,5

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. b Porcentaje de personas con ingresos inferiores a la lnea de pobreza. Incluye a las personas que se encuentran en situacin de indigencia. c Porcentaje de personas con ingresos inferiores a la lnea de indigencia.

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Cuadro I.3 AMRICA LATINA: POBLACIN POBRE E INDIGENTE, 1980 2008 a/


Millones de Personas Pobres b/ Total 1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008 135,9 200,2 203,8 211,4 221,4 193,5 183,9 180,4 Urbana 62,9 121,7 125,7 134,2 146,7 127,2 121,0 118,3 Rural 73,0 78,5 78,2 77,2 74,8 66,3 62,9 62,1 Total 62,4 93,4 88,8 89,4 97,4 70,6 67,9 70,7 Indigentes c/ Urbana 22,5 45,0 42,2 43,0 51,6 34,7 33,9 35,7 Rural 39,9 48,4 46,6 46,4 45,8 35,9 34,0 35,0

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. b Personas con ingresos inferiores a la lnea de pobreza. Incluye a las personas que se encuentran en situacin de indigencia. c Personas con ingresos inferiores a la lnea de indigencia. Recuadro I.1 MTODO UTILIZADO PARA LA MEDICIN DE LA POBREZA El enfoque utilizado en este informe para estimar la pobreza consiste en clasificar a una persona como pobre cuando el ingreso por habitante de su hogar es inferior al valor de la lnea de pobreza, o monto mnimo necesario que le permitira satisfacer sus necesidades esenciales. Las lneas de pobreza, expresadas en la moneda de cada pas, se determinan a partir del valor de una canasta de bienes y servicios, empleando el mtodo del costo de las necesidades bsicas. En todos los casos en que se dispuso de los antecedentes necesarios, se estim el costo de la canasta bsica de alimentos correspondiente a cada pas y zona geogrfica; dicha canasta abarca los bienes necesarios para cubrir las necesidades nutricionales de la poblacin, tomando en consideracin los hbitos de consumo, la disponibilidad efectiva de alimentos y sus precios relativos, as como las diferencias de precios entre reas metropolitanas, dems zonas urbanas y zonas rurales. A este valor, la lnea de indigencia, se agreg el monto requerido por los hogares para satisfacer las necesidades bsicas no alimentarias, a fin de calcular el valor total de la lnea de pobreza. Para ello, se multiplic la lnea de indigencia por un factor constante: 2 para las zonas urbanas y 1,75 para las rurales a. En la mayora de los casos, la informacin sobre la estructura del consumo de los hogares, tanto de alimentos como de otros bienes y servicios, proviene de las encuestas de presupuestos familiares que se llevan a cabo en los pases b. Dado que estas encuestas se realizaron en aos anteriores a los de las estimaciones de pobreza, se ha actualizado el valor de las lneas de indigencia y pobreza de acuerdo con la variacin acumulada del ndice de precios al consumidor (IPC). Hasta diciembre de 2006, se aplic la misma variacin a ambas lneas. No obstante, a partir de 2007, la lnea de indigencia se actualiza mediante la variacin del IPC para alimentos, mientras que la parte de la lnea de pobreza que corresponde al gasto en bienes no alimentarios se actualiza mediante la variacin del IPC correspondiente. Por lo tanto, de 2007 en adelante, la diferencia entre las lneas de indigencia y de pobreza ya no es constante. La informacin sobre el ingreso de las familias proviene de las encuestas de hogares realizadas en los respectivos pases en los aos correspondientes a las estimaciones de pobreza presentadas en esta edicin. Como es habitual en la prctica de la CEPAL, se hicieron correcciones a los datos debido a la falta de respuesta a algunas preguntas sobre los ingresos por parte de los asalariados, los trabajadores independientes y los jubilados, as como para atenuar los sesgos probables por subdeclaracin. Esta ltima operacin se llev a cabo mediante la comparacin de las partidas de ingreso de la

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encuesta con las resultantes de una estimacin de la cuenta de ingresos y gastos de los hogares del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), elaborada para este propsito a partir de informacin oficial. Las cifras utilizadas sobre ingreso corresponden al concepto de ingreso corriente total, es decir, al ingreso por concepto del trabajo asalariado, monetario y en especie; del trabajo independiente, incluidos el autosuministro y el valor del consumo de productos producidos por el hogar; de las rentas de la propiedad, las jubilaciones y pensiones y otras transferencias recibidas por los hogares. En la mayora de los pases, el ingreso de los hogares incluye, adems, un valor imputado por concepto de arriendo de las viviendas habitadas por sus propietarios.
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Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). a Las nicas excepciones a este criterio general son las del Brasil y el Per. En el Brasil se utilizaron las lneas de indigencia estimadas para cada zona del pas, en el marco de un trabajo conjunto del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE), el Instituto de Investigacin Econmica Aplicada (IPEA) y la CEPAL, realizado a fines de los aos noventa. En el Per, en tanto, se emplearon las lneas de indigencia y de pobreza estimadas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, en el marco del Programa para el mejoramiento de las encuestas y la medicin de las condiciones de vida en Amrica Latina y el Caribe implementado en ese pas. b Cuando no se dispona de datos derivados del procesamiento de una encuesta reciente de este tipo, se utilizaron otros antecedentes pertinentes sobre consumo familiar.

2.

Situacin de la pobreza y la indigencia en los pases

Un rasgo sobresaliente de Amrica Latina es la elevada heterogeneidad de la pobreza entre pases. Los menores niveles de pobreza se registran en la Argentina (datos solo del rea urbana), Chile, el Uruguay y Costa Rica, con tasas de pobreza inferiores al 22% y tasas de indigencia de entre un 3% y un 7%. Por su parte, el grupo de pobreza media-baja est constituido por el Brasil, Panam y la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los que la tasa de pobreza se mantiene por debajo del 30%. Por su parte, el grupo de pases con niveles de pobreza media-alta incluye a Colombia, el Ecuador (datos del rea urbana), Mxico, El Salvador, el Per y la Repblica Dominicana, con tasas de pobreza de entre un 35% y un 48%. Los pases con las tasas ms altas de pobreza e indigencia, que superan el 50% y el 30% respectivamente, son Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua y el Paraguay (vase el cuadro I.A-1 del anexo al final del captulo). Las nuevas cifras disponibles al ao 2008 reflejan una evolucin positiva de la pobreza respecto de 2007. En Brasil, Per y Uruguay (datos del rea urbana) la incidencia se redujo en al menos 3 puntos porcentuales, en Costa Rica y Paraguay lo hizo en ms de 2 puntos porcentuales, y en Panam y la Repblica Bolivariana de Venezuela se registr una disminucin en torno a un punto porcentual. Cabe mencionar tambin a Colombia, que registr una reduccin de 4 puntos porcentuales, pero en este caso referida al perodo 2005-2008.2 En tanto, Ecuador y Repblica Dominicana no mostraron variaciones significativas. El nico pas en el que se registr un empeoramiento en la situacin de la pobreza fue Mxico, cuyo incremento de 3,1 puntos porcentuales entre 2006 y 2008 refleja los primeros efectos de la crisis econmica que se empez a manifestar hacia fines del ao (vase el grfico I.2).
Los datos de 2008 provienen de una nueva encuesta de hogares, que ha sido empalmada con la serie anterior por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica y el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia. Debido a que la CEPAL no ha concluido el proceso de internalizacin de los nuevos relevamientos, se ha estimado preliminarmente los datos de 2008 aplicando a los valores de 2005 (estimados por la CEPAL) las variaciones porcentuales implcitas en las cifras difundidas oficialmente por el pas (comunicado de prensa del DANE, del 24 de agosto de 2008, http://www.dane.gov.co/files/noticias/Presentacion_pobreza_dane_DNP.pdf).
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Grfico I.2 AMRICA LATINA (18 PASES): VARIACIN ANUAL DE LAS TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA, 2002-2007 Y 2007-2008 a/ (En puntos porcentuales)
2002 2007 2007 - 2008

R.Dominicana Uruguay b/ Venezuela

R.Dominicana

1.0 0.0 -1.0 -2.0 -3.0 -4.0 -5.0 -6.0 -7.0 Chile Colombia Costa Rica Ecuador b/ El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Argentina b/ Bolivia Brasil

2.0 1.0 0.0 -1.0 -2.0 -3.0 -4.0 -5.0 Costa Rica Colombia Panam Ecuador b/ Mxico Per Paraguay Brasil Uruguay b/ Venezuela

Pobreza

Indigencia

Pobreza

Indigencia

Indigencia sin alza alimentos

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Las variaciones corresponden al cambio de las tasas en puntos porcentuales dividido entre el nmero de aos comprendidos en el perodo. El ao de la encuesta utilizada difiere entre pases. El perodo 2002 corresponde a la encuesta ms reciente disponible entre 2000 y 2002, y el perodo 2007 a las encuestas disponibles entre 2004 y 2007. El ao 2008 se refiere exclusivamente a los datos correspondientes a ese ao. b reas urbanas.

En cambio, la indigencia mostr un aumento generalizado, ya que solamente Brasil, Paraguay y Per lograron reducciones en sus indicadores, en torno a un punto porcentual. Ellos contrastan con los aumentos registrados en Ecuador, Mxico, Panam, Repblica Dominicana y Venezuela, de entre 1,4 y 2,5 puntos porcentuales, y con los de Costa Rica y Uruguay, que resultaron muy leves. En Colombia la indigencia creci en 2,7 puntos porcentuales entre 2005 y 2008, equivalentes a un aumento anual de 0,9 puntos. Tal como se seal anteriormente en referencia a la situacin para la regin en su conjunto, las diferentes dinmicas de la pobreza y la indigencia se derivan de los elevados incrementos de los precios de los alimentos. El aumento de la lnea de indigencia excedi en 4 veces al de la lnea de pobreza en Brasil, super 1,5 veces en Costa Rica, Ecuador, Panam y Per, y estuvo en torno a 1,3 veces en los dems pases. Para ilustrar el efecto de este fenmeno, el grfico I.2 incluye una estimacin para 2008 basada en lneas de indigencia actualizadas mediante la variacin en el IPC no alimentario, y que reflejan lo que hubiera sucedido si el precio de los alimentos se hubiera comportado igual que el de los dems productos. En este escenario, Costa Rica, Ecuador, Paraguay y Venezuela hubieran experimentado una reduccin, en lugar de un aumento, de sus tasas de indigencia respecto de 2007, y Mxico y Panam hubieran registrado retrocesos, pero de una magnitud mucho menor. La evaluacin del sexenio completo, incluyendo los resultados de 2008 para los pases con informacin disponible, resulta en un balance final positivo. En lo que respecta a la tasa de pobreza, 8

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por primera vez todos los pases de la regin presentaron un valor menor al registrado en torno a 2002. El porcentaje de disminucin anual3 alcanz sus valores ms altos en Argentina, Venezuela, Chile, Per y Brasil, en ese orden, excediendo del 5% por ao en todos ellos. En el otro extremo, las disminuciones anuales en Paraguay, El Salvador, Repblica Dominicana y Uruguay fueron inferiores a 2% (vase el grfico I.3). La tasa de indigencia tambin cay en todos los pases, salvo en la Repblica Dominicana y Uruguay. Si bien las cadas en las tasas de indigencia representan generalmente menos puntos porcentuales que las de la tasa de pobreza, sucede lo contrario al comparar sus variaciones porcentuales, mostrando que la mejora en las condiciones de vida se produjo especialmente entre quienes se encontraban en la parte ms baja de la distribucin del ingreso, an a pesar del encarecimiento de los alimentos durante el ltimo ao. De manera consistente con este hallazgo, los ndices de brecha de pobreza y brecha al cuadrado muestran que la reduccin de la pobreza no solo se debi a una disminucin de la proporcin de personas con ingresos por debajo de la lnea, sino tambin a un aumento en el ingreso promedio de los pobres y a una menor disparidad distributiva de sus ingresos (vase el recuadro I.2). Estos ndices, que incorporan en su formulacin no solamente el porcentaje de personas pobres, sino tambin la brecha entre el ingreso medio de los pobres y la lnea de pobreza, y la forma en que dichos ingresos se distribuyen entre los pobres (en el caso del segundo ndice), tuvieron una reduccin porcentual superior a la de las tasas de pobreza e indigencia en la mayora de los pases (vase el grfico I.3).
Grfico I.3 AMRICA LATINA (17 PASES): VARIACIN ANUAL DE LOS NDICES DE POBREZA E INDIGENCIA, 2002 - 2008 a/ (En porcentajes)
Pobreza Indigencia

0 -5 -10 -15 -20 -25 Panam Costa Rica Guatemala Per Ecuador b/ Nicaragua Mxico Chile Uruguay b/ Honduras Brasil Bolivia Argentina b/ Venezuela

10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30 Costa Rica Panam

R.Dominicana

R.Dominicana

El Salvador

Ecuador b/

Guatemala

Per

Nicaragua

Mxico

Chile

El Salvador

Tasa de pobreza

Brecha de pobreza

Brecha al cuadrado

Tasa de indigencia

Argentina b/

Brecha de indigencia

Brecha al cuadrado

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

En este caso los cambios se expresan como una variacin porcentual anual de las tasas de pobreza e indigencia, de manera de considerar el nivel inicial del indicador al evaluar el avance logrado.

Uruguay b/

Paraguay

Honduras

Venezuela

Paraguay

Brasil

Bolivia

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a El ao de la encuesta utilizada difiere entre pases. El perodo 2002 corresponde a la encuesta ms reciente disponible entre 2000 y 2002, y el perodo 2008 a las encuestas disponibles entre 2004 y 2008. b/ rea urbana.

Recuadro I.2 INDICADORES PARA LA MEDICIN DE LA POBREZA Las medidas de pobreza utilizadas en este documento corresponden a la familia de ndices paramtricos propuestos por Foster, Greer y Thorbecke (1984) que se obtienen a partir de la siguiente expresin:

1 q z yi (1) FGT = n i =1 z

donde n representa el tamao de la poblacin, q equivale al nmero de personas con ingresos inferiores a la lnea de pobreza o indigencia (z), y el parmetro > 0 asigna distintos grados de relevancia a la distancia entre los ingresos (y) de cada individuo pobre o indigente y la lnea de pobreza o indigencia. Cuando toma el valor cero, la expresin (1) corresponde al ndice de recuento (H), que indica el porcentaje de personas con ingresos inferiores a la lnea de pobreza o indigencia: (2) H = q n Cuando es igual a uno se obtiene el indicador de brecha de pobreza (PG) (o de indigencia), que pondera el porcentaje de personas pobres (o indigentes) por el dficit relativo sus ingresos con respecto al valor de la lnea de pobreza (o indigencia): (3) PG =

1 q z yi z n i =1
2

Por ltimo, cuando toma el valor dos se asigna un mayor peso relativo en el resultado final a quienes estn ms lejos de superar la pobreza (o indigencia), al elevar al cuadrado el dficit relativo de ingresos:

1 q z yi (4) FGT2 = n i =1 z
------

Fuente: James Foster, Joel Greer y Erik Thorbecke, A class of decomposable poverty measures, Econometrica, vol. 52, 1984.

3.

Avance hacia la consecucin de la primera meta del milenio

Al igual que en anteriores ediciones del Panorama social, las cifras ms recientes sobre pobreza e indigencia se utilizan para evaluar el progreso de los pases hacia la consecucin de la primera meta del Milenio, consistente en reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema.4

La meta se evala haciendo uso de las lneas de indigencia y pobreza estimadas por la CEPAL para cada uno de los pases. El uso de lneas que reflejen de mejor manera las especificidades nacionales ha sido planteado oficialmente como una forma de complementar la evaluacin de la primera meta del Milenio, expresada originalmente en funcin de una lnea de 1 dlar por da.

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Al 2008, la regin de Amrica Latina se encontraba bien encaminada para cumplir la primera meta del Milenio. El porcentaje de personas indigentes en la regin, 12,9%, est a menos de 2 puntos porcentuales de distancia de la meta (11,3%). En otros trminos, la regin haba recorrido un 85% del camino, para lo cual necesit un 72% del tiempo previsto (vase el grfico I.10). El grado de avance hacia una meta ms exigente, como reducir la pobreza total a la mitad entre 1990 y 2015, es inferior (63%). Atender a este desafo requerira que la tasa de pobreza a nivel regional descienda hasta el 24%, es decir prcticamente 9 puntos porcentuales respecto de la situacin en 2008 (vase el grfico I.4). A los pases que ya haban alcanzado la meta hace algunos aos, Brasil y Chile, se suma en esta ocasin el Per, cuya tasa de indigencia se encuentra apenas una dcima por encima de la meta. Otros pases que cuentan con un ritmo de progreso importante, de 72% o ms, son Costa Rica, Ecuador (rea urbana) y Mxico. En otros pases, en cambio, el progreso continu siendo insuficiente. Un caso a destacar es el de Uruguay, que segn las nuevas cifras se encuentra en una peor situacin que en 1990. No obstante, debe tenerse presente que sus variaciones de la tasa de indigencia han sido relativamente pequeas, pero se ven magnificadas al expresarlas en trminos porcentuales: la tasa de pobreza extrema de 2008 (3,5%) est apenas una dcima por encima del valor de 1990 (3,4%). Por su parte, Colombia, el Estado Plurinacional de Bolivia, Honduras, Panam y Paraguay cuentan tambin con un muy escaso nivel de progreso, inferior al 50%.5 En el caso de la pobreza total, los pases en mejor situacin son prcticamente los mismos mencionados anteriormente, aun cuando sus porcentajes de avance suelen ser inferiores a los alcanzados en pobreza extrema: Chile, que alcanz la meta, Brasil que se encuentra muy cerca de lograrlo, y Costa Rica, Ecuador y Per, con porcentajes de avance superior al del tiempo transcurrido. A ellos se suma Argentina, que pese a tener un avance escaso en materia de indigencia, ha recorrido un 80% del camino hacia la reduccin a la mitad de la pobreza total.

Con el fin de homogeneizar los perodos de comparacin, se utiliza proyecciones de las tasas de pobreza extrema al ao 2008 en aquellos pases cuya encuesta ms reciente es anterior a dicho ao.

11

Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Grfico I.4 AMRICA LATINA (17 PASES): PORCENTAJES DE AVANCE EN LA REDUCCIN DE LA POBREZA EXTREMA Y LA POBREZA TOTAL ENTRE 1990 Y 2008 a/
Pobreza extrema
A mrica Latina A rgentina b/ B o livia (Estado P lurinacio nal de) B rasil Chile Co lo mbia Co sta Rica Ecuado r b/ El Salvado r Guatemala Ho nduras M xico Nicaragua P anam P araguay P er Uruguay b/ Venezuela (Rep. B o livariana de) -1 0 0 1 0 20 30 40 50 60 70 80 90 1 00 A mrica Latina A rgentina b/ B o livia (Estado P lurinacio nal de) B rasil Chile Co lo mbia Co sta Rica Ecuado r b/ El Salvado r Guatemala Ho nduras M xico Nicaragua P anam P araguay P er Uruguay b/ Venezuela (Rep. B o livariana de) 0 1 0 20 30 40 50 60 70 80 90 1 00

Pobreza total

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reduccin (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el perodo por la mitad de la tasa de indigencia de 1990. Las lneas punteadas representan el porcentaje de avance esperado hasta 2008 (72%). Las cifras reflejan una proyeccin al 2008 para aquellos pases cuya encuesta ms reciente es anterior a dicho ao. b reas urbanas.

4.

Evolucin de la desigualdad

Una de las formas en que se caracteriza habitualmente la desigualdad distributiva es a travs de la participacin de distintos grupos de hogares en los ingresos totales. En una distribucin del ingreso equitativa, cada grupo debiera recibir una cantidad de ingresos proporcional a su participacin en la poblacin, por lo que la discrepancia entre ambos valores da cuenta del grado de concentracin de los recursos. Una clasificacin conveniente consiste en utilizar cuatro grupos, de tamao 40%, 30%, 20% y 10% respectivamente, de los hogares de cada pas ordenados de manera ascendente segn su ingreso per cpita. El primer grupo, integrado por el 40% de hogares con menores recursos, capta en promedio un 15% del ingreso total, es decir menos de la mitad de su participacin en la poblacin. En la Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay, los pases con la mejor distribucin del ingreso de la regin segn la mayora de criterios, este grupo recibe alrededor de la mitad de ingresos de lo que le correspondera segn su participacin en la poblacin (20%). Los valores ms bajos se registran en 12

Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Bolivia, Honduras y Repblica Dominicana y corresponden a participaciones inferiores al 12% (vase el grfico I.5 y el cuadro I.A-2 del anexo al final del captulo). El grupo compuesto por los deciles 5, 6 y 7 tiene una participacin en el ingreso inferior a su tamao en todos los pases. Dicha participacin promedia 24%, y puede tomar valores entre 19% y 28%. Por su parte, los deciles 8 y 9 reciben en todos los pases un ingreso superior al que les corresponde segn su tamao. En promedio captan un 27% de los ingresos totales, porcentaje que vara entre 25% y 30% en los distintos pases. Por su parte, el 10% ms rico de los hogares concentra en promedio el 34% de los ingresos totales. La participacin de este grupo muestra la mayor heterogeneidad entre los pases de la regin, ya que los valores ms altos bordean o superan el 40%, como en el Brasil y Colombia, y los valores ms bajos no exceden del 27%, en la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Uruguay.
Grfico I.5 AMRICA LATINA (18 PASES): ESTRUCTURA DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO POR DECILES, ALREDEDOR DE 2008 a/
A rgentina b/ B o livia B rasil Chile Co lo mbia Co sta Rica Ecuado r b/ El Salvado r Guatemala Ho nduras M xico Nicaragua P anam P araguay P er R.Do minicana Uruguay b/ Venezuela

20

40

60 30% siguiente 10% ms rico

80

100

40% ms pobre 20% anterior al 10% ms rico

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ El ao de la encuesta ms reciente disponible en cada pas vara entre 2004 y 2008. a/ rea urbana.

Entre 2007 y 2008, 7 de 10 pases exhibieron una tendencia hacia la reduccin de las disparidades entre los grupos extremos de la distribucin del ingreso. El cociente entre los ingresos captados por el quintil ms rico y el quintil ms pobre disminuy en ms de 2 puntos en Ecuador (rea urbana) y Per, mientras que en Costa Rica, Paraguay, la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Repblica Dominicana y Uruguay lo hizo en por lo menos 0,5 puntos. Mxico fue el nico pas que present una clara tendencia al deterioro distributivo, con un aumento de 1,2 puntos en la brecha entre

13

Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

quintiles, en este caso con respecto a 2006. Finalmente, Brasil y Panam no mostraron cambios significativos en el indicador (vase el grfico I.6).
Grfico I.6 AMRICA LATINA (18 PASES): RELACIN DE INGRESOS ENTRE EL QUINTIL MS RICO Y EL QUINTIL MS POBRE, ALREDEDOR DE 2002, 2007 Y 2008 a/ (En veces)
45 40 35 30 25 20 15 10 R.Dominicana 5 Costa Rica Panam Guatemala Per Mxico Chile Uruguay b/ Ecuador b/ El Salvador Nicaragua Paraguay Venezuela Argentina b/ Colombia Honduras Brasil Bolivia

2002

2007

2008

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ El ao de la encuesta utilizada difiere entre pases. El perodo 2002 corresponde a la encuesta ms reciente disponible entre 2000 y 2002, y el perodo 2007 a las encuestas disponibles entre 2004 y 2007. El ao 2008 se refiere exclusivamente a los datos correspondientes a ese ao. b/ rea urbana.

Al comparar las cifras ms recientes disponibles con aquellas en torno a 2002 se reafirma la tendencia observada hacia una mejor distribucin del ingreso. El ndice de Gini, uno de los indicadores ms utilizados para medir la desigualdad, se redujo en promedio en un 5% en el perodo mencionado. El indicador present cadas importantes en varios pases, entre los que se destacan la Repblica Bolivariana de Venezuela (-18%), Argentina (-10%), Per (-9%), Bolivia, Nicaragua, Panam y Paraguay (-8% en todos ellos). Los nicos pases que presentaron incrementos en la concentracin del ingreso en este perodo son Colombia, Guatemala y la Repblica Dominicana6 (vase el grfico I.7 y el cuadro I.A-3 del anexo al final del captulo).

Cabe destacar que las cifras de distribucin del ingreso para Colombia corresponden a 2005 y las de Guatemala a 2006, por lo que pueden no ser representativos del perodo 2002-2008.

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Grfico I.7 AMRICA LATINA (18 PASES): NDICE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 a/
0,65
Pases en los que aument la desigualdad

0,60
GT CO

HN BO RD P A P Y NI CL

BR

0,55 2008 0,50


CR

EC

MX SV PE

AR A mrica Latina b/

0,45 0,40 0,40

UY VE

Pases en los que disminuy la desigualdad

0,45

0,50 2002

0,55

0,60

0,65

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ El ao de la encuesta utilizada difiere entre pases. El perodo 2002 corresponde a la encuesta ms reciente disponible entre 2000 y 2002, el perodo 2008 a las encuestas disponibles entre 2004 y 2008. b/ El dato para Amrica Latina corresponde al promedio simple de los ndices de Gini de cada pas.

En una perspectiva de ms largo plazo, la desigualdad tambin mostr signos de haber mejorado. El grfico I.8 ilustra la variacin porcentual de los ndices de Gini, Theil y Atkinson (calculado con un coeficiente de aversin a la desigualdad de 1,5) entre 1990 y la fecha ms recientes con informacin disponible. Debido a que estos ndices difieren en el peso relativo que cada uno de ellos asigna a cada tramo de la distribucin del ingreso, es posible que muestren tendencias distintas, y por ello es conveniente emplearlos de manera complementaria (vase el recuadro I.3). En 9 de 16 pases, los tres ndices empleados coinciden en sealar que hubo una reduccin en la disparidad distributiva. En dos pases, Honduras y El Salvador, la situacin es mixta, puesto que solo algunos indicadores muestran una mejora distributiva, y en dos ms, Guatemala y Paraguay (datos del rea metropolitana) los indicadores prcticamente no variaron. De esta manera, solo tres pases presentan evidencia de un deterioro distributivo, Argentina (rea urbana), Ecuador (rea urbana) y Costa Rica. Cabe destacar que el deterioro en estos pases se produjo durante la dcada de los noventa y principios de los 2000 y no durante el ltimo sexenio, a lo largo del cual mejoraron sus indicadores de desigualdad (vase el grfico I.8). Debe tenerse presente que los resultados favorables del ltimo sexenio no alteran el hecho de que la desigualdad en Amrica Latina contina siendo una de las ms altas del mundo. Ello no solo queda en evidencia al comparar los ndices habituales de concentracin del ingreso entre regiones, sino tambin en el mbito de las percepciones de la poblacin, que en su gran mayora considera que la distribucin del ingreso es injusta. Un anlisis ms pormenorizado de estos temas se desarrolla en la tercera seccin de este captulo.

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Grfico I.8 AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN DE LOS NDICES DE GINI, THEIL Y ATKINSON, 1990 2008 a/
30% 20% 10% 0% -10% -20% -30% -40% -50% Uruguay c/ Paraguay b/ El Salvador Argentina b/ Costa Rica Guatemala Panam c/ Nicaragua Colombia Mxico Chile Ecuador c/ Honduras Theil Venezuela Bolivia c/ Brasil

Gini

Atkinson (e = 1.5)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ Pases ordenados segn la variacin del ndice de Gini. El ao de la encuesta utilizada difiere entre pases. El perodo 2002 corresponde a la encuesta ms reciente disponible entre 2000 y 2002, el perodo 2008 a las encuestas disponibles entre 2004 y 2008. b/ rea Metropolitana. c/ rea urbana. Recuadro I.3 INDICADORES PARA LA MEDICIN DE LA DESIGUALDAD DISTRIBUTIVA El grado de concentracin que presenta una distribucin de ingresos puede medirse a partir de un amplio conjunto de indicadores. En este captulo se utilizan cuatro de los indicadores de desigualdad ms conocidos, que se detallan a continuacin. ndice de Gini: G = ndice de Theil: T =

1 n n yi y j 2n 2 i =1 j =1

yi 1 n yi log n i =1

1 n y i ndice de Atkinson: A = 1 n i =1

1
2

1 n yi Varianza logartmica: VL = log n i =1

donde n = tamao de la poblacin, yi = ingreso per cpita del i-simo individuo, = ingreso medio, y log denota el logaritmo natural. El ndice de Gini es el ndice ms conocido para el anlisis de la distribucin de ingresos. Su formulacin se expresa en trminos grficos, puesto que corresponde al rea comprendida entre la curva de Lorenz y la lnea de equidistribucin. Mientras mayor sea la concentracin de los ingresos, mayor ser dicha rea, lo que incrementa el valor del indicador.

16

Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Pese a su popularidad, el ndice de Gini no satisface el principio de transferencias, propiedad deseable de los indicadores de desigualdad, segn la cual la desigualdad debe disminuir ante una transferencia de ingresos progresiva (es decir, de un hogar rico a un hogar pobre). Ello hace conveniente complementar el anlisis con otros indicadores que s satisfagan esta propiedad, como los ndices de Theil, Atkinson y la varianza logartmica. Para los cuatro indicadores, a mayor valor, mayor el grado de desigualdad. No obstante, mientras los ndices de Gini y Atkinson toman valores en el rango [0,1] (donde el valor de 0 corresponde a la equidad absoluta y el valor 1 a la inequidad absoluta), los otros dos indicadores tienen mximos que exceden el valor 1. A su vez, cabe advertir que la formulacin del ndice de Atkinson emplea un parmetro adicional, denominado de aversin a la desigualdad (). Mientras mayor sea el valor utilizado, ms alta ser la ponderacin que reciben las observaciones que se ubican en la parte baja de la distribucin, encontrndose los valores ms utilizados entre 0,5 y 2,0. Todos los indicadores de desigualdad tienen un carcter ordinal, por lo que sus valores no son equiparables. Aun ms, dado que cada uno de ellos mide aspectos parciales de la desigualdad, es posible que generen distintos ordenamientos de las distribuciones. El ordenamiento de un grupo de distribuciones solamente puede considerarse definitivo si no vara ante cambios en el ndice utilizado. Lo ms apropiado es, por consiguiente, utilizar los ndices de desigualdad de manera complementaria y analizar sus resultados en forma conjunta. ------------Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de Frank Cowell, Measuring Inequality, LSE Handbooks in Economics, Prentice Hall, 2000.

5.

Factores asociados a la evolucin de la pobreza y la indigencia

La importancia que han tenido algunos de los factores habitualmente asociados con la pobreza en la determinacin de su tendencia puede ser analizada desde distintas perspectivas. Una de ellas consiste en distinguir cunto del cambio en la tasa de pobreza proviene de una variacin en el nivel de los ingresos y cunto de una variacin en la distribucin de los mismos. Otro enfoque evala el papel jugado por las distintas fuentes que componen el ingreso de los hogares y pone un nfasis especial en los factores del mercado laboral que explican la variacin de los ingresos del trabajo. Esta seccin aplica ambas metodologas a los datos del perodo 1990 2008, con el fin de dar una mirada complementaria a los anlisis efectuados en ediciones anteriores del Panorama social7. La comparacin entre aos extremos permite ilustrar el efecto neto de los cambios sucedidos en las variables analizadas. Sin embargo, ellas experimentaron vaivenes a lo largo de las diferentes fases de auge y contraccin que caracterizaron el perodo bajo estudio. Por lo tanto, en la medida de lo posible, se establecen algunas distinciones entre el subperodo 2002-2008, caracterizado por el crecimiento sostenido y la reduccin de la pobreza, y el subperodo 1990-2002. Efectos crecimiento y distribucin La variacin de las tasas de pobreza e indigencia puede ser desagregada en dos componentes, el crecimiento del ingreso medio de las personas, o efecto crecimiento, y los cambios en la forma en que se distribuye este ingreso, o efecto distribucin. Esta descomposicin permite conocer si el cambio en los ingresos que gener una variacin dada en la tasa de pobreza es parte de una tendencia generalizada a todos los grupos de ingreso, o fue algo que afect con mayor especificidad
7

Ntese que para comparar los datos recientes con aquellos en torno a 1990 se requiere limitar el anlisis a la cobertura geogrfica que las encuestas de aquel entonces permitan.

17

Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

a los grupos pobres. Los resultados de este anlisis, basado en los datos de las encuestas de hogares, se presentan de manera que ambos componentes dan cuenta de la totalidad de la variacin de la tasa de pobreza en un perodo determinado (vase el recuadro I.4). La reduccin de las tasas de pobreza ocurrida entre 1990 y 2008 tuvo en el efecto crecimiento su principal factor explicativo. Alrededor de un 85% del cambio en la tasa de pobreza se origina en un incremento del ingreso medio de los hogares. Al nivel de los pases la contribucin del efecto crecimiento ha sido heterognea, aunque generalmente superior al 50%. En algunos de ellos donde hubo un deterioro distributivo en el perodo analizado, como Argentina, Costa Rica y Ecuador, el factor crecimiento tuvo una contribucin superior al 100%. Por otra parte, Bolivia, Honduras, Panam, Uruguay y Venezuela son pases donde la redistribucin de ingresos jug un papel importante, contribuyendo en por lo menos un 30% a la reduccin de la pobreza. Entre ellos, se destaca Uruguay, donde la redistribucin del ingreso fue el factor principal (vase el cuadro I.4).
Cuadro I.4 AMRICA LATINA (16 PASES): CAMBIOS EN POBREZA Y CONTRIBUCIN DE LOS EFECTOS CRECIMIENTO Y DISTRIBUCIN, 1990 2008
Ao Argentina a/ Bolivia b/ Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador b/ El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam b/ Paraguay a/ Uruguay b/ Venezuela Inicial 1990 1989 1990 1990 1994 1990 1990 1995 1989 1990 1989 1993 1991 1990 1990 1990 Final 2006 2007 2008 2006 2005 2008 2008 2004 2006 2007 2008 2005 2008 2008 2008 2008 Inicial 21.2 52.6 48.0 38.6 52.5 26.3 62.1 54.2 69.4 80.8 47.7 73.6 32.7 43.2 17.9 39.8 Pobreza Final 19.3 42.4 25.8 13.7 46.8 16.4 39.0 47.5 54.8 68.9 34.8 61.9 17.0 48.8 14.0 27.6 Variacin -1.8 -10.2 -22.2 -24.9 -5.7 -9.9 -23.2 -6.7 -14.6 -12.0 -12.9 -11.6 -15.7 5.6 -3.8 -12.2 Efecto Crecimiento -2.4 -6.1 -17.0 -20.2 -5.2 -12.7 -25.3 -5.8 -14.8 -7.7 -10.6 -11.6 -7.9 5.6 -1.6 -6.6 Distribucin 0.5 -4.1 -5.2 -4.7 -0.5 2.9 2.1 -0.9 0.2 -4.2 -2.2 0.0 -7.7 0.0 -2.3 -5.6 Porcentaje de contribucin a la variacin total Crecimiento Distribucin 130% -30% 60% 40% 77% 23% 81% 19% 91% 9% 129% -29% 109% -9% 86% 14% 102% -2% 65% 35% 83% 17% 100% 0% 51% 49% 101% -1% 41% 59% 54% 46%

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ rea Metropolitana. b/ rea urbana.

La contribucin de los efectos crecimiento y distribucin no fue la misma a lo largo del perodo. Aun cuando entre 2002 y 2008 el factor predominante en la reduccin de la pobreza fue el efecto crecimiento, lo fue en una magnitud mucho menor que en 1990-2002. El grfico I.9 ilustra la contribucin porcentual del efecto crecimiento a la reduccin de la pobreza, en aquellos pases en que la incidencia de esta se redujo en los dos subperodos analizados. Ntese que en el perodo 1990-2002 el efecto crecimiento no solo predomin sobre el efecto distribucin, sino que este ltimo tuvo un efecto adverso en algunos pases, tendiendo a aumentar la pobreza; en cambio, en el perodo siguiente, el efecto crecimiento cedi parte de su influencia a la redistribucin, que contribuy favorablemente a la disminucin de la pobreza en todos los pases, salvo en Guatemala. Incluso, en Chile, Costa Rica y Panam fue el efecto distribucin el que jug el papel principal en la 18

Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

reduccin de la pobreza. Por otra parte, algunos pases mostraron una situacin distinta en cuanto a la predominancia del efecto crecimiento en cada subperodo: en Honduras y Mxico fue similar en ambos subperodos, mientras que en Guatemala y Uruguay el crecimiento desempe un rol ms importante entre 2002 y 2008 que en el perodo precedente.
Grfico I.9 CONTRIBUCIN DEL EFECTO CRECIMIENTO A LA REDUCCIN DE LA POBREZA, EN PASES SELECCIONADOS, 1990 2008 a/ (En porcentajes)
200 150 100 50 0 Guatemala Panam b/ Costa Rica Mxico Chile Nicaragua Ecuador b/ Honduras Uruguay b/ Brasil

1990-2002

2002-2008

1990-2008

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ El ao de la encuesta utilizada difiere entre pases. El perodo 1990 corresponde a la encuesta disponible ms cercana a dicho ao, el perodo 2002 a la encuesta ms reciente disponible entre 2000 y 2002, y el perodo 2008, a la ms reciente disponible entre 2004 y 2008. b/ rea urbana.

Cabe destacar que los cambios distributivos que contribuyeron a la reduccin de la pobreza se relacionan con una modificacin general del nivel de concentracin del ingreso y no solamente con mejoras que beneficiaron puntualmente a los hogares con ingresos en torno a la lnea de pobreza. La variacin entre 1990 y 2008 del ndice de Gini muestra una elevada correlacin con la participacin porcentual del efecto distribucin en la reduccin de la pobreza (vase el grfico I.10).

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Grfico I.10 AMRICA LATINA (16 PASES): EFECTO DISTRIBUCIN Y CAMBIO DISTRIBUTIVO, 1990 2008 a/
80%
co ef. de co rrelaci n = -0.87

Porcentaje del efecto distribucin

60% 40% 20%

PA VE

UY BO

HN BR MX SV CO

CL

0% -20%

NI

PY GT EC CR

AR

-40% -15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

Variacin en el ndice de Gini

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ El ao de la encuesta utilizada difiere entre pases. El perodo 1990 corresponde a la encuesta disponible ms cercana a dicho ao, el perodo 2008 a la encuesta ms reciente disponible entre 2004 y 2008.

Descomposicin de las fuentes de ingreso El ingreso que perciben los hogares proviene de diversas fuentes, que incluyen los ingresos laborales, las transferencias pblicas (incluidas las de la seguridad social y las de los programas de reduccin de la pobreza), las transferencias privadas (como las remesas, las donaciones y los regalos de otros hogares), los ingresos de capital y otros ingresos (entre los que se incluye una imputacin de alquiler por concepto de uso de vivienda propia). La mayora de los recursos monetarios que reciben los hogares proviene del mercado laboral, independientemente de si el hogar es pobre o no. Por ello, la variacin de los ingresos totales en un perodo determinado obedece en gran medida a lo que suceda con los ingresos del trabajo. En efecto, entre 1990 y 2008, la reduccin de la pobreza se origin principalmente en un aumento real de los ingresos laborales, particularmente en los pases que lograron las mayores reducciones de pobreza. En Chile, Panam, Ecuador y Venezuela, al menos un 70% del incremento en el ingreso de los pobres provino del mercado laboral. En Brasil y Costa Rica los ingresos del trabajo tuvieron una participacin algo menor, pero superior al 50%, en la variacin de los ingresos totales (vase el grfico I.11).8 A su vez la evolucin de los ingresos laborales de los hogares pobres ha estado determinada principalmente por las remuneraciones al trabajo asalariado. En todo caso, stas y las provenientes del trabajo independiente tendieron a variar en la misma direccin, con unas pocas excepciones; El

Para facilitar la comparacin entre distintos perodos, el porcentaje de personas utilizado en cada pas corresponde a la tasa de pobreza en torno a 1990.

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Salvador, Mxico y Guatemala, donde ests ltimas cayeron y los sueldos y salarios aumentaron, y en Uruguay, donde se present la situacin inversa.
Grfico I.11 AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN ANUAL DEL INGRESO TOTAL POR PERSONA Y CADA FUENTE, EN HOGARES POBRES, 1990-2008 a/
porcentaje de variacin de los ingresos 5 4 3 2 1 0 -1 -2 Costa Rica Guatemala Panam c/ Ecuador c/ Nicaragua Uruguay c/ Colombia Mxico Chile Venezuela, R.B. Argentina b/ Paraguay b/ El Salvador Honduras Brasil Bolivia c/ 20 16 12 8 4 0 -4 -8 porcentaje de variacin de la tasa de pobreza

Sueldos y salarios Otros ingresos

Ganancias de independientes Tasa de pobreza

Transferencias Ingreso total

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ Pases ordenados segn la variacin anual de la tasa de pobreza. El ao de la encuesta utilizada difiere entre pases. El perodo 1990 corresponde a la encuesta disponible ms cercana a dicho ao, el perodo 2008 a la encuesta ms reciente disponible entre 2004 y 2008. El porcentaje de poblacin analizada es el mismo en ambos perodos y corresponde a la tasa de pobreza de 1990. b/ rea Metropolitana. c/ rea urbana.

Las transferencias han contribuido a incrementar los ingresos de los hogares pobres en magnitudes muy diversas, alcanzando una participacin superior al 50% en Costa Rica, El Salvador, Uruguay y Honduras. En los pases con mayores reducciones de la pobreza, como Chile, Panam, Brasil y Ecuador, esta fuente represent alrededor de un 20% del incremento del ingreso total. No en todos los casos la informacin disponible permite identificar con claridad a qu concepto corresponden los aumentos, debido a que las encuestas en torno a 1990 tendan a captar esta informacin de manera agregada. Aquellos casos en que s es posible hacerlo ilustran la heterogeneidad en la composicin de esta fuente: los incrementos en las transferencias se originaron principalmente en los subsidios y pensiones en Chile, las remesas y el bono de Desarrollo Humano en Ecuador, los beneficios del programa Oportunidades en Mxico, remesas en Guatemala y Nicaragua y las ayudas en dinero o alimentos en Panam.9
9

Aunque la forma de medicin de los ingresos en Brasil no permite particularizar la contribucin de los programas de transferencias condicionadas, cabe esperar que sean ellas las que explican el crecimiento de los otros ingresos. Por otra parte, cabe aclarar que el notable incremento de los otros ingresos en Guatemala se origina en que la encuesta de 2006 capta ingresos espordicos no medidos por la encuesta de 1990.

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Un paso adicional en el anlisis de los factores asociados al cambio en la pobreza se deriva de reconocer que los ingresos laborales por persona pueden, a su vez, ser expresados como el producto del ingreso laboral por ocupado y el cociente entre el nmero de ocupados y la poblacin total. Este ltimo factor puede a su vez descomponerse como el producto entre la tasa de empleo (nmero de ocupados sobre nmero de personas activas econmicamente) y el porcentaje de personas econmicamente activas.10 En consecuencia, es posible identificar la contribucin de cada uno de esos componentes a la variacin anual de los ingresos laborales por persona (vase el recuadro I.4). La importancia con que estas variables incidieron en la variacin del ingreso laboral fue diferente en los perodos 1990-2002 y 2002-2008. En el primero, el ingreso laboral por ocupado cay en la generalidad de pases, excepto en aquellos que lograron las mayores reducciones de pobreza, mientras que la tasa de empleo tuvo una variacin generalmente nula o negativa. Ms bien, fue el crecimiento del porcentaje de poblacin activa el que permiti que los ingresos laborales por persona se incrementaran, o al menos no cayeran tanto, en el perodo (vase el grfico I.12). En cambio, el perodo 2002-2008 se caracteriz por un marcado aumento del ingreso laboral por ocupado, que adems fue acompaado con una reduccin del desempleo. El porcentaje de poblacin activa no tuvo en este perodo variaciones significativas, y en muchos casos estas presentaron signo negativo, incluso en los pases que lograron las mayores reducciones de pobreza. Al evaluar el efecto para el perodo completo, 1990-2008, se corrobora, en primer lugar, que la reduccin de la tasa de dependencia demogrfica (o bono demogrfico) jug un papel positivo en todos los pases, excepto Uruguay. Asimismo, prcticamente en todos ellos se produjo un aumento importante de la tasa de actividad, independientemente del resultado logrado en trminos de reduccin de la pobreza. La variacin del ingreso laboral por ocupado es la variable que presenta las mayores diferencias entre los pases. Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador (rea urbana) y Panam (rea urbana), los pases con mayores reducciones de la pobreza (en trminos de la variacin porcentual de la tasa), son precisamente los que presentaron los incrementos ms marcados en el ingreso por ocupado en los hogares pobres. Colombia constituye una excepcin a este respecto, ya que aunque tuvo un incremento importante en esta variable hasta 2005, la pobreza se redujo a un ritmo bastante menor, en parte debido al aumento del desempleo. En los dems pases, el ingreso laboral por ocupado tendi a decrecer. En resumen, todos los pases de la regin experimentaron cambios similares en la reduccin de la tasa de dependencia demogrfica y en la incorporacin de ms personas al mercado laboral, que ha resultado en un incremento del porcentaje de poblacin ocupada. En los pases con mayores reducciones de la pobreza el aumento en mano de obra estuvo acompaado por un aumento del ingreso laboral por ocupado, mientras que en los dems no.

10

Este ltimo factor puede descomponerse a su vez en la multiplicacin de la tasa de participacin y (el inverso de) la tasa de dependencia. No obstante, por ser variables demogrficas de escasa variacin en plazos cortos, se omite su anlisis desagregado.

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Grfico I.12 AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN ANUAL DE LOS COMPONENTES DEL INGRESO LABORAL POR PERSONA, EN LOS HOGARES POBRES, 1990-2002 Y 2002-2008 a/ (En porcentajes) 1990 - 2002 2002 - 2008
6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 Costa Rica Guatemala Panam c/ Ecuador c/ Uruguay c/ Nicaragua Colombia Mxico Chile Paraguay b/ El Salvador Honduras Brasil Bolivia c/ Venezuela, R.B. Argentina b/ 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 Costa Rica Guatemala Panam c/ Colombia Ecuador c/ Nicaragua Mxico Chile Uruguay c/ El Salvador Venezuela, Honduras Argentina Paraguay Brasil Bolivia c/
1 5

YL / O

O / PEA

PEA / N

YL / O

O / PEA

PEA / N

1990 2008
3 2 1 0 -1 -2 -3 Costa Rica Guatemala Panam c/ Ecuador c/ Nicaragua Uruguay c/ Colombia Mxico Chile Venezuela, R.B. Argentina b/ Paraguay b/ El Salvador Honduras PET / N Brasil Bolivia c/

YL / O

O / PEA

PEA / PET

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ Pases ordenados segn la variacin anual de la tasa de pobreza. El ao de la encuesta utilizada difiere entre pases. El perodo 1990 corresponde a la encuesta disponible ms cercana a dicho ao, el perodo 2002 a la encuesta ms reciente disponible entre 2000 y 2002, y el perodo 2008, a la ms reciente disponible entre 2004 y 2008. El porcentaje de poblacin analizada es el mismo en ambos perodos y corresponde a la tasa de pobreza de 1990. YL = ingreso laboral; O = nmero de ocupados; PEA = poblacin econmicamente activa; PET = poblacin en edad de trabajar; N = poblacin total. b/ rea Metropolitana. c/ rea urbana.

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Recuadro I.4 METODOLOGA PARA EL ANLISIS DE LOS FACTORES TRAS LOS CAMBIOS EN LA POBREZA 1) Efectos crecimiento y distribucin Segn el esquema tradicional de medicin de la pobreza a partir de la insuficiencia de ingresos, la tasa de pobreza de un pas en un momento dado est determinada en su totalidad por tres elementos, a saber: la lnea de pobreza, el ingreso medio y la estructura de la distribucin de los ingresos. Por tanto, manteniendo constante la lnea de pobreza en trminos reales, cualquier cambio en el indicador de pobreza puede analizarse a partir de las variaciones del ingreso medio y de la distribucin del ingreso. De acuerdo con la propuesta de Datt y Ravallion (1992), es posible calcular un indicador de pobreza que tome la distribucin del ingreso del perodo inicial y el nivel de ingreso medio del perodo final. La diferencia entre este indicador y la tasa de pobreza observada en el perodo inicial puede interpretarse como un efecto crecimiento. Asimismo, es posible calcular la tasa de pobreza que corresponde al ingreso medio del perodo inicial, pero con una distribucin del ingreso similar a la del perodo final. La diferencia entre este indicador y la tasa de pobreza inicial es el efecto distribucin. Ambos efectos se pueden calcular tambin intercambiando los perodos inicial y final. En trminos formales, si H(yt,dt) es el indicador de pobreza para el perodo t, determinado por el ingreso medio (yt) y la forma de la distribucin (dt), la descomposicin en los efectos crecimiento y desigualdad se puede expresar como:

H ( y 2 , d 2 ) H ( y1 , d1 ) = [H ( y 2 , d 1 ) H ( y1 , d1 )] + [H ( y1 , d 2 ) H ( y1 , d1 )] + R
Efecto crecimiento Efecto distribucin

La descomposicin, as planteada, tiene dos inconvenientes. En primer lugar, no es una descomposicin exacta, ya que tiene un residuo que no cuenta con una interpretacin analtica. La segunda limitacin es que el tamao de cada efecto depende del ao base utilizado en la comparacin (ao inicial o final). Ambos obstculos se pueden superar si se promedian los efectos calculados utilizando los dos aos base (Kakwani, 1997), procedimiento con el que se efectuaron los clculos que se presentan en el captulo. 2) Descomposicin del ingreso laboral per cpita Los ingresos laborales por persona pueden ser desagregados en una serie de factores multiplicativos que tienen una interpretacin directa en el contexto del empleo. El ingreso laboral por persona (YL/N) corresponde a la multiplicacin del ingreso laboral por ocupado (YL/O) y de la tasa de ocupacin global (O/N). A su vez, la tasa de ocupacin global puede desglosarse en los siguientes elementos: - Tasa de dependencia demogrfica: razn entre la poblacin en edad de trabajar (PET) y la poblacin total (N); - Tasa de participacin: poblacin econmicamente activa (PEA) dividida por la poblacin en edad de trabajar (PET), y - Tasa de empleo: nmero de ocupados (O) dividido por la poblacin econmicamente activa (PEA); es decir, el complemento de la tasa de desempleo. De esta forma, las variaciones del ingreso laboral en el tiempo pueden ser desagregadas como el producto de las variaciones de cada uno de sus componentes:

YL N (t1 ) YL O(t1 ) O PEA(t1 ) PEA PET (t1 ) PET N (t1 ) = YL N (t 0 ) YL O(t 0 ) O PEA(t 0 ) PEA PET (t 0 ) PET N (t 0 )
----------Fuentes: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Gaurav Datt y Martin Ravallion, Growth and redistribution components of changes in poverty measures, Journal of Development Economics, vol. 38, 1992; Nanak Kakwani, On measuring growth and inequality components of changes in poverty with application to Thailand, Discussion Paper, University of New South Wales, 1997; Simone Cecchini y Andras Uthoff, Reduccin de la pobreza, tendencias demogrficas, familias y mercado de trabajo en Amrica Latina, serie Polticas sociales, N 136, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2007. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.OX.II.G.110.

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

6.

Pobreza y grupos vulnerables

La exposicin de las personas a una situacin de pobreza difiere segn sus caractersticas demogrficas, particularmente la edad, el sexo y la etnia. Como una forma sencilla de ilustrar dichas diferencias, es conveniente comparar la tasa de pobreza de las personas que tienen una caracterstica determinada con aquella de quienes no tienen dicha caracterstica. Uno de los rasgos ms determinantes de la pobreza es la condicin de ser nio. La incidencia de la pobreza entre los nios menores de 15 aos excede en promedio en 1,7 veces a la de las personas mayores a esa edad. Aun cuando todos los pases comparten esta caracterstica, existen importantes diferencias en cuanto a su extensin, ya que mientras en Uruguay el cociente de tasas de pobreza alcanza el valor de 3,1, en Honduras y Nicaragua no excede de 1,3 (vase el grfico I.13). La lectura de estos resultados no puede dejar de considerar el hecho de que la diferencia en la incidencia de la pobreza entre dos subgrupos tiende a disminuir a medida aumenta la extensin de la pobreza en un pas. Ello debido a que mientras mayor sea la tasa de pobreza, menos margen existe para que el perfil de los hogares pobres difiera notablemente del perfil de los hogares nopobres. Por tanto, no es de extraar que los pases con menor grado de infantilizacin de la pobreza sean justamente los pases con mayores tasas de pobreza. No obstante, este no es el nico factor, ya que pases con tasas de pobreza similares pueden presentar distintos grados de infantilizacin de la misma. De hecho, aun cuando Chile y Uruguay tienen tasas de pobreza similares, en el primer pas la extensin de la pobreza infantil supera en 1,8 veces a la de los adultos, y en el segundo lo hace en 3,1 veces. Una consideracin adicional proviene del hecho que el mtodo de medicin de la pobreza podra sobrestimar la pobreza en los hogares de mayor tamao, integrados principalmente por nios, lo que estara aumentando artificialmente la incidencia de la pobreza entre los nios. Sin embargo, la evidencia muestra que tomar en consideracin la presencia de economas de escala en la medicin de la pobreza no modifica el que los nios tengan una incidencia de pobreza mayor que el resto de la poblacin (vase el recuadro I.5). Entre 1990 y 2008, la pobreza infantil se redujo en un grado menor que la del resto de la poblacin. El cociente entre las tasas de pobreza de los nios y los adultos aument en todos los pases de la regin (la excepcin es El Salvador, donde se mantuvo constante), presentndose los mayores incrementos en Brasil, Panam y Uruguay. El que sean principalmente los hogares en que habitan nios aquellos que no cuentan con ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas debiera constituir una de las preocupaciones centrales de la poltica pblica. Los esfuerzos debieran destinarse a garantizar el cumplimiento de los derechos de la niez, proveyendo en este caso el acceso a los bienes y servicios bsicos que no es atendible por la va de los recursos propios del hogar. No obstante, la evidencia indica que la regin tiene un largo trecho para lograr el cumplimiento de los derechos de la niez. El estudio de CEPAL UNICEF (2009b) evalu la situacin de la pobreza infantil mediante el uso de indicadores de privacin en seis dimensiones del bienestar, vinculadas con derechos fundamentales especficos de los nios, la nutricin, el acceso a agua potable, el 25

Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

acceso a saneamiento, condiciones de la vivienda, acceso a la educacin, y acceso a la informacin. Para cada uno de estos indicadores se seleccionaron umbrales correspondientes a carencias severas y moderadas, respectivamente. Los resultados indican que casi la mitad de los nios de la regin son pobres, puesto que sufre de insatisfaccin de al menos una necesidad bsica en forma moderada o extrema, y que uno de cada cinco nios es extremadamente pobre. Al igual que en el caso de la pobreza monetaria, existe una marcada heterogeneidad entre pases, con tasas de no satisfaccin de al menos una necesidad extrema que varan entre 8% y 42% (vase el recuadro I.6).
Grfico I.13 AMRICA LATINA (18 PASES): COCIENTE ENTRE TASAS DE POBREZA DE DISTINTOS SUBGRUPOS DE LA POBLACIN, ALREDEDOR DE 1990, 2002 Y 2008 a/ Nios entre 0 y 14 aos / Personas de 14 aos y ms Personas de 65 aos y ms / Personas menores de 65 aos
3,0 2,5 2,0 1,5 R.Dominicana 1,0 Costa Rica Colombia Panam c/ Per Mxico Chile Nicaragua Ecuador c/ Paraguay b/ El Salvador Honduras Brasil Bolivia c/ Argentina b/ 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 Costa Rica Colombia Panam c/ Mxico Chile Uruguay c/ Ecuador c/ Nicaragua Per Paraguay b/ El Salvador Venezuela Honduras Bolivia c/ Brasil Argentina b/

R.Dominicana

Uruguay c/ Paraguay

1990

2002

2008

1990

2002

2008

Mujeres / Hombres (con edades entre 20 y 59 aos)


1,40 1,35 1,30 1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 0,95 Costa Rica Guatemala Colombia Panam c/ Mxico Chile Ecuador c/ Nicaragua Per Paraguay b/ El Salvador Honduras Bolivia c/ Brasil Argentina b/

Pertenencia a grupo tnico / Resto de la poblacin d/


3,5 3,0 2,5 2,0 1,5

R.Dominicana

Uruguay c/

Venezuela

1,0 Nicaragua Ecuador c/ Panam Bolivia Brasil Chile

1990

2002

2008

1990

2002

2008

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ El ao de la encuesta utilizada difiere entre pases. El perodo 1990 corresponde a la encuesta disponible ms cerca de dicho ao; el perodo 2002 a las encuestas ms recientes disponibles entre 2000 y 2002 y el perodo 2008 a las encuestas disponibles entre 2004 y 2008. b/ rea Metropolitana. c/ rea urbana. d/ Identificada a partir de la informacin de las encuestas de hogares conforme a las siguientes categoras: Bolivia, quechua, aimara, guaran, chiquitano, mojeo y otro; Brasil, indgena o piel negra; Chile, aimara, rapa nui, quechua, mapuche, atacameo, coya, kawaskar, yagn, diaguita; Ecuador, indgenas, negros y mulatos; Nicaragua (2001), mestizo costeo, criollo, creole/negro, miskito, mayagna (sumu), rama, otro; Nicaragua (2005), indgena; Panam, indgena, y Paraguay, idioma hablado es exclusivamente guaran.

26

Venezuela

Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Recuadro I.5 MEDICIN DE LA POBREZA Y ECONOMAS DE ESCALA La forma habitual de medir la pobreza se basa en una lnea de pobreza expresada en trminos per cpita, que representa el costo de satisfacer las necesidades bsicas para una persona. Esta forma de proceder conlleva el supuesto implcito de que dicho costo no se ve afectado por el nmero de personas que conformen el hogar o por sus caractersticas demogrficas. No obstante, el gasto requerido para cubrir las necesidades suele presentar algn grado de economas de escala, debido a que ciertos bienes y servicios a los que acceden los hogares se usan de manera compartida entre sus miembros. Esto implica que los hogares grandes pueden satisfacer ciertas necesidades a un menor costo por persona que los hogares con menos miembros. Asimismo, implica que el uso de una lnea de pobreza per cpita tender a sobrestimar el gasto requerido por los hogares grandes, y a sobrestimar de los hogares pequeos. Esta caracterstica metodolgica se torna relevante cuando se analiza la exposicin a la pobreza de los nios y ancianos, puesto que los hogares grandes estn mayoritariamente conformados nios, y muchas de las personas mayores viven solas. Sin embargo, los resultados de un ejercicio destinado a evaluar en qu medida el mtodo introduce un sesgo en el perfil de los hogares pobres muestran un impacto mnimo a. El uso de economas de escala reduce la incidencia de la pobreza entre los nios y la eleva entre los adultos mayores. No obstante, la brecha entre la pobreza infantil y la del resto de la poblacin permanece prcticamente inalterada, corroborndose que los nios son quienes tienen la mayor exposicin a la pobreza. El efecto es ms importante en el segundo grupo, ya que al considerar las economas de escala, las diferencias con el resto de la poblacin tienden a reducirse notablemente. AMRICA LATINA (18 PASES): EFECTO DE LA APLICACIN DE ECONOMAS DE ESCALA EN LA MEDICIN DE LA POBREZA INFANTIL Y DE ADULTOS MAYORES, ALREDEDOR DE 2008 Nios entre 0 y 14 aos / Personas de 65 aos y ms / Personas de 14 aos y ms Personas menores de 65 aos
3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 Honduras Nicaragua Bolivia Paraguay Guatemala El Salvador Rep.Dominicana Colombia Ecuador Per Mxico Venezuela Costa Rica Chile Panam Argentina Brasil Uruguay 1,0 2,0 1,5 1,0 0,5 Uruguay Brasil Argentina Chile Venezuela Mxico Panam Guatemala Per Colombia Ecuador Nicaragua Paraguay El Salvador Bolivia Honduras Rep.Dominicana Costa Rica Con economas de escala 0,0

Sin economas de escala

Con economas de escala

Sin economas de escala

---------Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). a/ La incorporacin de economas de escala se realiza elevando el nmero de personas al factor 0,75.

En el caso de las personas mayores de 65 aos sucede lo contrario que con los nios, ya que en general tienen menores tasas de pobreza que el resto de la poblacin, con las nicas excepciones de Costa Rica y Repblica Dominicana. Si bien este resultado en principio sugiere una situacin positiva, introduce algunos elementos a tomar en consideracin. Entre los adultos mayores, las jubilaciones y pensiones se constituyen en una fuente de ingreso indispensable para escapar de la

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

pobreza. No obstante, este tipo de ingresos tiende a reproducir la desigualdad distributiva generada en el mercado laboral a lo largo del ciclo de vida, puesto que sus montos estn asociados a las contribuciones efectuadas y en muchos casos se carece de una cobertura bsica universal. Asimismo, un conjunto importante de adultos mayores que no recibe ingresos puede aparecer fuera de la pobreza, al convivir en unidades familiares ampliadas, situacin que se asocia a una creciente carga de tiempo destinada al cuidado de los ancianos. Por otra parte, utilizar un umbral de pobreza expresado en trminos per cpita subestima en algn grado el monto mnimo necesario para cubrir las necesidades bsicas en el caso de las personas que viven solas, situacin especialmente frecuente entre las personas de ms edad (vase el recuadro I.5). Por otra parte, la pobreza afecta en mayor medida a las mujeres que a los hombres. La mayora de pases de la regin presenta un ndice de feminidad de la pobreza superior a 1,0.11 Los valores ms altos de este ndice se presentan en Argentina, Chile, Costa Rica, Panam, la Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay, donde la tasa de pobreza entre las mujeres equivale a 1,15 veces o ms de la de los hombres. Asimismo, varios pases han sufrido un agravamiento de las brechas entre hombres y mujeres. Chile y Uruguay se destacan como los ejemplos ms claros a este respecto, ya que sus ndices de feminidad se elevaron en 0,17 puntos entre 1990 y 2008. Es importante destacar que las diferencias en la exposicin de mujeres y hombres a la pobreza no alcanzan a ser captadas en toda su magnitud en estas cifras. El mtodo habitualmente utilizado para medir la pobreza utiliza el ingreso per cpita del hogar como el indicador de bienestar de las personas, y por tanto no toma en consideracin la asignacin de recursos al interior del hogar, que es precisamente uno de los mbitos donde se presentan las mayores disparidades de gnero.12 Aspectos como la ausencia de ingresos propios, las brechas salariales y la mayor carga de trabajo domstico no remunerado de las mujeres se analizan con detalle en el captulo IV. El origen tnico de la poblacin es una condicin altamente correlacionada con la posibilidad de ser pobre. En los siete pases con informacin disponible la tasa de pobreza de los grupos indgenas o afrodescendientes puede exceder entre 1,2 y 3,4 veces a la del resto de la poblacin. Ms an, la brecha entre ambos grupos se ha acrecentado en todos los pases analizados, excepto en Brasil.
Recuadro I.6 MEDICIN DE LA POBREZA INFANTIL A PARTIR DE INDICADORES DE PRIVACIN Uno de los principales intentos a gran escala para la medicin de la pobreza infantil bajo un enfoque de derechos fue realizado por UNICEF junto con investigadores de la Universidad de Bristol y de la London School of Economics. El estudio de Bristol, enumer una canasta de bienes y servicios que considera esenciales para asegurar el bienestar de los nios y defini diversos umbrales de privacin (Gordon et al, 2003).

11

El cociente entre las tasas de pobreza de mujeres y hombres es equivalente al ndice de feminidad de la pobreza, que se plantea habitualmente como ((nmero de mujeres pobres) / (nmero total de mujeres)) / ((nmero de hombres pobres) / (nmero total de hombres)). Esta consideracin tambin se aplica a la pobreza infantil y de adultos mayores.

12

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

CEPAL y UNICEF desarrollaron un trabajo para adaptar dicha propuesta metodolgica a los pases de Amrica Latina. Para ello, se identificaron indicadores de privacin para las dimensiones principales del bienestar infantil y se establecieron dos umbrales distintos de privacin, uno moderado y otro severo, de acuerdo al siguiente cuadro. Niveles de Privacin ___________ Moderada Dimensiones e Indicadores de Privacin (Desnutricin global y crnica) Insuficiencia ponderal Nutricin moderada-grave o baja talla para la edad moderada grave: menos Relacin peso / edad de -2 desviaciones estndar Relacin talla / edad respecto del patrn de referencia Saneamiento (1) Acceso a agua potable segn: Origen Suministro Tiempo de acceso (si est disponible) Saneamiento (2) a) Origen inseguro del a) Origen del agua por pozo o agua. noria b) Tiempo de acceso a la c) Suministro de agua fuera de la fuente de agua de 15 vivienda y fuera del predio minutos o ms Vivienda. Nios y adolescentes de 0 a 17 aos de edad

Severa / grave

Unidad de anlisis a la que se mide y a la que se aplica el indicador

Insuficiencia ponderal grave o baja talla grave: Nios de 0 a 4 aos de menos de -3 desviaciones edad estndar respecto del patrn de referencia

Sin conexin a alcantarillado o Conexin a sistema de acceso fuera de la vivienda y alcantarillado (eliminacin de predio excretas) Vivienda Razn de personas por dormitorio o pieza Material del piso Material de los muros Material del techo Educacin Hacinamiento: 3 o ms personas por dormitorio/pieza, piso de tierra, materiales de construccin inseguros

Sin servicio de eliminacin Vivienda. Nios y de excretas. adolescentes de 0 a 17 aos de edad Hacinamiento: 5 o ms personas por Vivienda. Nios y dormitorio/pieza, viviendas adolescentes de 0 a 17 transitorias, muros o techos aos de edad fabricados con materiales de desechos

Nios y adolescentes que habiendo asistido a la escuela, Nios y adolescentes que hicieron abandono de ella antes no han asistido nunca a la Asistencia escolar y nmero de de completar la enseanza escuela aos de estudio completados secundaria Informacin Sin acceso en la vivienda a Sin acceso en la vivienda a electricidad, a telfono, a electricidad, telfono, Acceso a electricidad, radio/televisin (al menos dos radio/televisin tenencia de radio, televisin o componentes no disponibles) (simultneamente) telfono

Nios desde 7 u 8 aos hasta 17

Hogar. Nios y adolescentes de 0 a 17 aos de edad

La situacin de pobreza se asimila al nmero de dimensiones en las cuales se presenta una situacin de privacin: la pobreza extrema o severa se corresponde con tener al menos una privacin grave, y la pobreza moderada o total implica tener al menos una privacin moderada. -------Fuente: CEPAL/UNICEF (2009b) Pobreza infantil, desigualdad y ciudadana. Informe Final, Iniciativa CEPAL/UNICEF en Amrica Latina y el Caribe. Indito.

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

B.

LA CRISIS Y SU PROBABLE IMPACTO SOBRE LA POBREZA

Desde 1990, Amrica Latina ha experimentado tres perodos en los que cay el producto por habitante regional. Estos se caracterizaron por una disminucin de los ingresos de los hogares, que afect principalmente a aquellos ms vulnerables. Si bien la crisis actual presenta varias caractersticas similares a las de esos perodos, existen tambin ciertas diferencias que hacen esperar que el impacto de la recesin sobre la pobreza y la distribucin del ingreso sea menos nocivo que en episodios anteriores. Se estima que en 2009 podra producirse un incremento de las tasas de pobreza e indigencia en torno a 1,1 y 0,8 puntos porcentuales respectivamente. Con ello, el nmero de pobres en la regin aumentara en cerca de 9 millones de personas, de los cuales ms de la mitad seran indigentes. 1. Algunas lecciones de las crisis previas

Durante las dos ltimas dcadas, la regin ha atravesado tres perodos de cada generalizada del producto interno por habitante. En 1995 tuvo lugar la crisis mexicana, durante la cual el producto per cpita cay 1,2% a nivel regional y al menos en 2% en Argentina, Mxico y Uruguay. Una nueva cada, de 1,2%, se registr en 1999, a consecuencia de los efectos de la crisis asitica, que se sinti en los pases sudamericanos entre 1998 y 2000, pero que no afect a los centroamericanos ni a Mxico. El PIB per cpita de la regin se contrajo nuevamente en 2001 y 2002, en 1,1% y 1,8% respectivamente, en el contexto de dificultades financieras a nivel internacional (correspondientes a las denominadas crisis punto.com y crisis turca), a las que se sum la crisis argentina.13 Solo unos pocos pases de la regin lograron mantener una expansin de la actividad econmica en esos aos (vase el grfico I.14).
Grfico I.14 AMRICA LATINA: PIB PER CPITA, 1990-2008 (en dlares constantes de 2000)
5,000 4,800 4,600 4,400 4,200 4,000 3,800 3,600 3,400 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
13

Las denominaciones de las crisis se basan en Pineda, Prez-Caldentey y Titelman (2009).

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Los perodos de contraccin macroeconmica han afectado de manera negativa las condiciones de vida de los hogares. Para aproximarse a la caracterizacin de dicho impacto, se ha seleccionado un conjunto de episodios de variacin del producto per cpita nula o negativa que han experimentado los pases entre los aos para los cuales hay encuestas de hogares disponibles. Ello ofrece 17 episodios distintos de cada del PIB por habitante, que se corresponden de manera aproximada con alguno de los tres perodos de contraccin regional mencionados anteriormente: la crisis de 1995 est representada por el caso de Mxico (1994-1996), a la crisis de 1999 corresponden 8 casos y a la de 2001-2002 los casos restantes (vase el cuadro I.5).14
Cuadro I.5 EPISODIOS DE CRISIS SELECCIONADOS EN LOS PASES DE LA REGIN (variaciones anualizadas)
Pas Perodo PIB per capita Ingreso per capita (todos los hogares) (porcentajes) -6.7 0.4 -1.9 -3.3 -2.3 -2.4 -3.5 -1.2 -4.6 -14.0 2.8 -0.8 -4.4 2.6 -6.8 0.8 -1.8 Ingreso per capita (hogares pobres y vulnerables) -5.2 -1.8 -1.4 -4.1 -7.9 -2.3 -4.9 -3.0 -4.1 -17.3 1.2 2.2 -4.9 1.4 -8.4 0.6 -8.7 Tasa de pobreza Tasa de indigencia Indice de Gini

Mxico Argentina a/ Brasil Colombia Ecuador b/ Honduras Paraguay b/ Per Venezuela Argentina b/ Costa Rica Mxico Panam b/ Paraguay b/ Uruguay b/ Venezuela Rep. Dominicana

1994-1996 1997-1999 1996-1999 1997-1999 1997-1999 1997-1999 1996-1999 1997-1999 1997-1999 1999-2002 1999-2002 2000-2002 1999-2001 1999-2001 1999-2002 1999-2002 2002-2004

-2.3 -1.0 -0.3 -3.5 -3.6 -1.6 -1.5 -1.5 -4.8 -6.4 -0.2 -0.9 -0.3 -2.7 -5.6 -2.6 -1.0

(puntos porcentuales) 3.9 2.6 0.9 0.6 2.0 3.7 0.3 0.9 0.5 0.7 7.2 0.0 -0.9 2.4 0.6 2.0 -0.3 3.7 0.0 -0.3 1.7 4.6 1.2 0.4 -1.4 0.6 4.8 0.1 -1.3 1.8 0.5 0.2 0.2 4.2

(porcentajes) -1.2 1.1 0.2 0.3 5.9 0.5 0.3 1.1 -0.9 2.4 1.0 -2.6 0.0 1.4 1.1 0.1 4.5

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Gran Buenos Aires. b rea urbana.

Lo acontecido en esos episodios revela que las cadas del producto por habitante se han traducido generalmente en una reduccin del ingreso per cpita de los hogares15. Ms aun, en ms de la mitad

14

Aun cuando el episodio de Repblica Dominicana 2002-2004 no se corresponde exactamente con la crisis de 20012002, ha sido considerado con el propsito de aumentar el nmero de observaciones para el anlisis. Si bien cabe esperar que haya concordancia entre las variaciones del producto por habitante y el ingreso medido por las encuestas, debe tenerse presente que ambas variables corresponden a conceptos distintos. Existen adems diferencias metodolgicas que pueden contribuir a acrecentar las discrepancias, tales como los flujos de ingresos que es posible medir efectivamente, el marco temporal con que se captan las variaciones y la cobertura geogrfica (algunas encuestas corresponden nicamente al rea urbana), por nombrar las ms importantes.

15

31

Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

de ellos, el porcentaje en el que los hogares vieron reducidos sus ingresos reales fue superior a la contraccin del PIB per cpita durante el mismo perodo. Los casos ms notables a este respecto son Argentina (1999-2002), Mxico (1994-1996) y Panam (1999-2001). En la mayora de excepciones a esta observacin la cada en el ingreso de los hogares fue muy similar a la del producto. Solamente en Argentina (1997-1999), Costa Rica (1999-2002), Paraguay (1999-2001) y Venezuela (1999-2002) se presenta una variacin positiva del ingreso promedio de los hogares pese a un contexto macroeconmico de contraccin. Con el fin de proveer una base comparativa para entender la crisis actual y estudiar sus posibles impactos sobre la pobreza y la desigualdad, se hace particularmente relevante evaluar lo sucedido con los hogares que se encuentran en situacin ms desfavorable. Para ello, se concentra el anlisis en el grupo de hogares de menores ingresos, definido de manera que incluya a los hogares indigentes y a los pobres no indigentes, as como a quienes no son pobres pero tienen un ingreso inferior a 1,5 veces la lnea de pobreza. Este ltimo grupo corresponde a grandes rasgos a la poblacin que es vulnerable a caer en la pobreza ante una prdida marginal en su capacidad de generacin de recursos.16 Ello permite comprobar que las crisis han afectado en mayor medida a los hogares pobres y vulnerables que al resto. Entre los episodios analizados predominan los ejemplos en que la cada en los ingresos de este grupo fue superior a la del total de los hogares. Se destacan a este respecto Argentina (1999-2002), Ecuador (1997-1999) y Repblica Dominicana (2002-2004), donde la diferencia entre ambos porcentajes de variacin alcanz o super los 3 puntos porcentuales. Por su parte, cuando aument el ingreso de los hogares, el de aquellos situados en la parte baja de la distribucin lo hizo en menor proporcin. Esta evolucin diferenciada entre grupos de la poblacin es concordante con el deterioro distributivo que afect a los pases durante los perodos de crisis. Llama la atencin en este sentido lo sucedido en los dos episodios de crisis ocurridos en Mxico, 1994-1996 y 2000-2002, ya que la concentracin del ingreso, medida segn el ndice de Gini, disminuy. El segundo de dichos casos es tambin una excepcin a nivel regional por ser el nico donde los hogares pobres y vulnerables tuvieron un incremento de su ingreso pese a la cada experimentada por los dems hogares (vase nuevamente el cuadro I.5). Tal como cabra haber esperado, de acuerdo a lo planteado en la seccin 5, el mercado laboral es la va por la cual la contraccin de la actividad econmica impacta en mayor medida sobre los ingresos de los hogares, dada la alta participacin de los ingresos laborales en el total. La descomposicin del cambio en el ingreso total por persona de los hogares pobres y vulnerables en sus principales fuentes revela que, en 11 de los episodios considerados, la cada en los ingresos laborales representa al menos el 75% de la variacin total (vase el grfico I.15). Por su parte, los ingresos no laborales (que incluyen principalmente las jubilaciones y pensiones, transferencias monetarias e ingresos de capital) tendieron a caer junto con los ingresos del trabajo,

16

Vase el captulo III para una discusin acerca de la vulnerabilidad.

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

agravando el impacto sobre los recursos de los hogares y, por tanto, los efectos del ciclo.17 Esto es particularmente notable en los episodios de mayor cada del ingreso total, que incluyen, en orden de la magnitud de la cada, a Argentina (1999-2002), Repblica Dominicana (2002-2004), Uruguay (1999-2002), Mxico (1994-1996), Paraguay (1996-1999) y Panam (1999-2001). Se presentan unas pocas excepciones a lo sealado, en las cuales esta fuente tuvo una evolucin positiva gracias a un incremento de las transferencias. Solo en Mxico (2000-2002) se asocia dicho incremento directamente con los beneficios de un programa de transferencias condicionadas (programa Oportunidades), ya que en el resto de pases corresponde a ayudas recibidas de otros hogares del pas o del extranjero, o se capta de una manera que impide conocer su composicin con detalle18.
Grfico I.15 VARIACIN ANUAL DEL INGRESO TOTAL POR PERSONA Y CONTRIBUCIN DE CADA FUENTE, EN HOGARES POBRES Y VULNERABLES, DURANTE EPISODIOS DE CRISIS SELECCIONADOS (En porcentajes)
0.05 0.00 -0.05 -0.10 -0.15 -0.20 mex 94-96 mex 00-02 pry 96-99 cri 99-02 ury 99-02 ven 97-99 ecu 97-99 ven 99-02 arg 99-02 rdo 02-04 pan 99-01 hnd 97-99 pry 99-01 col 97-99 per 97-99 arg 97-99 bra 96-99

Ingresos laborales

Ingresos no laborales

Ingreso total

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

Haciendo uso del esquema de descomposicin presentado en la seccin anterior, los ingresos laborales por persona pueden ser expresados como el producto del ingreso laboral por ocupado y el cociente entre el nmero de ocupados y la poblacin total. Este ltimo factor puede a su vez descomponerse como el producto entre la tasa de empleo (nmero de ocupados sobre nmero de personas activas econmicamente) y el porcentaje de personas econmicamente activas. En consecuencia, es posible identificar la contribucin de cada uno de esos componentes a la variacin anual de los ingresos laborales por persona (vase el recuadro I.4).

17

Por simplicidad, se omite del anlisis la evolucin del alquiler imputado y de otras corrientes de ingreso no habituales, aun cuando s se consideran en los clculos de pobreza y desigualdad distributiva. Los aumentos en los ingresos no laborales corresponden en Ecuador a transferencias no asociadas con la previsin social, en Honduras a las remesas del exterior y las ayudas recibidas de otros hogares en el pas y en Paraguay a las ayudas familiares y otras transferencias (distintas a las jubilaciones, pensiones y remesas). Las limitaciones de informacin de las encuestas no permiten determinar con mayor exactitud la composicin de las transferencias en los dems pases en que esta corriente creci.

18

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

En la mayora de los episodios analizados, es la reduccin del ingreso laboral por ocupado y no el porcentaje de ocupacin el principal factor para explicar la disminucin de los ingresos laborales. La razn de empleo a poblacin no solamente tuvo una variacin escasa en general, sino que adems tendi a aumentar en ms de la mitad de los casos (vase el cuadro I.6). La variacin en el porcentaje de personas ocupadas surge de dos tendencias contrapuestas entre la tasa de empleo y la tasa de actividad. Por una parte, los episodios de crisis analizados se caracterizaron por una cada de la tasa de empleo, es decir, por un incremento de la tasa de desempleo promedio. Por otra parte, en estos perodos las personas inactivas tendieron a incorporarse al mercado laboral, compensando la cada en la tasa de ocupacin. De hecho, pese al incremento generalizado del desempleo, la tasa de ocupacin (el cociente entre el nmero de ocupados y el nmero de personas en edad de trabajar) tendi a mantenerse constante e incluso a aumentar en ms de la mitad de los casos.
Cuadro I.6 VARIACIN ANUAL DE LOS COMPONENTES DEL INGRESO LABORAL POR PERSONA, EN HOGARES POBRES Y VULNERABLES, DURANTE EPISODIOS DE CRISIS SELECCIONADOS (En porcentajes)
Componentes del ingreso laboral por persona Pas Mxico Argentina a/ Brasil Colombia Ecuador b/ Honduras Paraguay b/ Per Venezuela Argentina b/ Costa Rica Mxico Panam b/ Paraguay b/ Uruguay b/ Venezuela Rep. Dominicana Perodo 1994-1996 1997-1999 1996-1999 1997-1999 1997-1999 1997-1999 1996-1999 1997-1999 1997-1999 1999-2002 1999-2002 2000-2002 1999-2001 1999-2001 1999-2002 1999-2002 2002-2004 Ingreso laboral Ingreso laboral Porcentaje de por persona por ocupado ocupados -5.3 0.4 -2.0 -4.1 -9.6 -3.2 -4.8 -4.2 -1.3 -18.3 0.3 1.8 -3.5 -0.7 -11.4 0.6 -8.6 -7.9 -1.5 -2.5 -3.3 -9.5 -4.8 -0.8 -4.3 1.1 -17.7 -1.2 -0.5 3.5 -6.1 -9.8 -1.8 -9.3 2.9 2.0 0.6 -0.8 -0.1 1.7 -4.1 0.2 -2.5 -0.7 1.5 2.4 -6.8 5.8 -1.8 2.4 0.8 Componentes del porcentaje de ocupados Tasa de empleo -0.4 0.8 -1.2 -4.6 -3.4 0.0 -0.6 2.3 -3.2 -2.2 -0.3 -0.3 -4.3 -0.6 -3.2 -0.7 -3.0 Tasa de actividad 3.3 1.2 1.9 4.0 3.4 1.7 -3.5 -2.0 0.7 1.5 1.8 2.7 -2.6 6.4 1.5 3.2 3.9

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ Gran Buenos Aires. b/ rea urbana.

En lo que respecta a la cada de las remuneraciones reales por ocupado, hay dos elementos a tener en consideracin, dejando de lado una posible disminucin de los sueldos nominales pagados por los empleadores, que es poco habitual. Uno es la eventual disminucin de las horas trabajadas durante los perodos de crisis. El otro elemento es un crecimiento de las remuneraciones nominales inferior a la inflacin. 34

Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Cabe tener presente que en la mayora de los episodios analizados, el deterioro del ingreso real se produjo como consecuencia de la inflacin, ya que el ingreso laboral nominal por ocupado creci, salvo muy pocos casos (entre los que destaca el de Argentina 1999-2002). Como se indica ms adelante, este comportamiento contrasta con la crisis presente, que se caracteriza por tasas de inflacin anual inferiores al 5% en la mayora de pases de la regin (vase el grfico I.16).
Grfico I.16 CRECIMIENTO ANUALIZADO DEL INGRESO LABORAL NOMINAL POR OCUPADO Y DE LA TASA DE INFLACIN, DURANTE EPISODIOS DE CRISIS SELECCIONADOS a/
45% Variacin nominal del ingreso laboral por ocupado 35% 25%
VE2 M X1 VE1 EC RD

15% 5% -5%
PA P Y1 CR M X2 BR PE A R1 UY A R2 P Y2 CO HN

-15% -15%

-5%

5%

15%

25%

35%

45%

Tasa de inflacin

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial y de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Las siglas de cada pas corresponden a los episodios de crisis identificados en el cuadro I.6. Cuando hay ms de un episodio de crisis por pas, los nmeros 1 y 2 denotan si se refiere al primer o segundo episodio.

2.

Efecto esperado de la crisis actual sobre la pobreza

La evidencia disponible hasta mediados de 2009 muestra que la mayora de pases de la regin ha sido afectada por la crisis econmica. Las previsiones apuntan hacia una reduccin del producto de entre -1,5% y -1,8% para la regin en su conjunto, lo que equivale a una contraccin del PIB per cpita de entre -2,6% y -2,9%. Honduras, Mxico y Paraguay seran los pases con las mayores reducciones en su PIB per cpita, de por lo menos 4 puntos porcentuales, seguidos de la mayora de pases centroamericanos. Aun cuando hay pases que no tendrn una contraccin econmica, ninguno de ellos crecera por sobre el 1% en trminos per cpita. De acuerdo con la informacin disponible hasta el cierre de este informe, la tasa de ocupacin a nivel regional cay del 55,1% en el primer semestre de 2008 al 54,4% en el mismo perodo de 2009, y prcticamente todos los pases registraron un aumento de la tasa de desempleo en comparacin con el ao 2008. Sin embargo, no en todos los casos se presenta una variacin negativa en la tasa de ocupacin. Mientras Chile, Ecuador y Mxico registraron cadas importantes, se produjo un aumento de este indicador en Colombia, la Repblica Bolivariana de Venezuela, y Uruguay. Asimismo, la informalidad podra haber aumentado, junto con un debilitamiento del

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

empleo con proteccin social y una contraccin del empleo de jornada completa (CEPAL-OIT, 2009). Por su parte, las remuneraciones reales de los asalariados en el sector formal mejoraron respecto del primer semestre del 2008 en Brasil, Chile, Nicaragua y Uruguay, y que se han estancado o cado levemente en Colombia, Mxico y Per. La Repblica Bolivariana de Venezuela es el nico pas con datos disponibles que ha experimentado una cada significativa en este indicador (CEPAL-OIT, 2009). A su vez, los escasos datos disponibles sobre la variacin del ingreso real del conjunto de los ocupados, que incluye tanto a los asalariados como a los independientes, muestran un incremento en Brasil, Chile y Per, y una disminucin en Mxico. Aun cuando la evidencia con que se cuenta sobre las remuneraciones es parcial, al menos permite inferir que la cada del producto por habitante no se est trasladando automticamente hacia los ingresos laborales de los hogares. La mantencin del poder adquisitivo de las remuneraciones en esta coyuntura refleja en parte una caracterstica que la diferencia de otras, y es que las tasas de inflacin que enfrentan la mayora de pases de la regin no son solamente bajas sino que muestran un descenso respecto del ao precedente. El incremento de los precios entre julio de 2008 y julio de 2009 no ha superado el 7% en ningn caso, exceptuando a la Repblica Bolivariana de Venezuela (con una inflacin en torno al 28%), y ha sido incluso inferior al 3% en la mitad de pases de la regin. Asimismo, la inflacin de dicho perodo fue inferior a la acumulada entre julio de 2007 y julio de 2008 en todos los pases. Otro rasgo favorable que caracteriza a la crisis actual, y que marca una diferencia apreciable con los episodios previos, es que la mayora de los pases de la regin cuenta con un mejor contexto fiscal y una mayor disponibilidad y cobertura de programas sociales, que han podido ser adaptados en el corto plazo para aliviar el impacto negativo de la crisis a un conjunto importante de la poblacin. Ello no solo se refiere a transferencias monetarias, a travs de la expansin o mejora de las prestaciones de los Programas de Transferencias con Corresponsabilidad, de los seguros de desempleo y de las jubilaciones y pensiones, sino tambin a acciones en el mbito de las polticas sectoriales, de empleo y crdito y de subsidios a servicios de consumo bsico (vase el captulo III). Cabe esperar que los recursos recibidos por los hogares por la va de los programas sociales contrarresten no solamente la eventual prdida de recursos laborales, sino tambin de ingresos no laborales que corren el riesgo de disminuir en el contexto de la crisis, particularmente las ayudas familiares del exterior. Tomando en consideracin estos factores, se han realizado simulaciones que dan cuenta de la evolucin probable de la situacin de la indigencia y la pobreza en 2009, sobre la base de los datos de las encuestas de hogares. El cuadro I.7 despliega los resultados para tres escenarios. Los dos primeros asumen una variacin en los ingresos de los hogares similar al cambio proyectado en el PIB por habitante, y difieren en sus supuestos respecto a la magnitud de los efectos distributivos de la crisis. El tercer escenario se construy a partir de hiptesis sobre el comportamiento del mercado laboral, en base a la informacin disponible hasta el cierre de este informe sobre la variacin en las tasas de ocupacin y el ingreso de los ocupados. Los resultados indican que entre 2008 y 2009 la pobreza a nivel regional podra aumentar entre 1,1 y 1,5 puntos porcentuales, con un incremento de la indigencia entre 0,7 y 0,9 puntos porcentuales. Esto se traduce en una expansin en el nmero de personas pobres que estara entre 9 y 11 millones de personas, de los cuales algo ms de la mitad se encontrara en situacin de pobreza extrema (vase el cuadro I.7). 36

Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Como cabe esperar, alrededor de este promedio se verifica una dispersin entre pases. Sobresale el caso de Mxico, pas que registrara el mayor incremento en sus niveles de pobreza e indigencia en consonancia con su elevada reduccin del PIB y deterioro de la situacin de empleo y salarios. Tambin cabe mencionar a la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuyo deterioro por encima del promedio regional provendra principalmente de la merma del poder adquisitivo de las remuneraciones.
Cuadro I.7 AMRICA LATINA: PROYECCIONES DE INDIGENCIA Y POBREZA, 2009 a/
Variacin respecto de 2008 Puntos porcentuales Millones de personas 0,9 5,5 1,5 10,6 0,7 1,2 0,8 1,1 4,8 9,4 5,4 8,7

Escenario 1

Indigencia Pobreza Indigencia Pobreza Indigencia Pobreza

Escenario 2

Escenario 3

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ El escenario 1 se basa en una variacin del ingreso de los hogares similar a la cada del PIB proyectada para 2009 y un deterioro distributivo leve. El escenario 2 es similar al 1 pero sin deterioro distributivo. El escenario 3 opera simulando las tasas de ocupacin y el ingreso de los ocupados de acuerdo a la informacin ms reciente disponible y asume un impacto distributivo negativo en los ingresos del trabajo.

En el contexto del ltimo sexenio, estas cifras implican un menor avance hacia la reduccin de la pobreza, pero no alcanzan a contrarrestar lo logrado, no solo en lo que respecta al porcentaje de personas pobres sino tambin al nmero de ellas. Entre 2002 y 2008 el porcentaje de personas en situacin de pobreza cay 11 puntos, y el de la indigencia lo hizo en 7 puntos, magnitudes considerablemente superiores al deterioro previsto para 2009. En trminos del nmero de personas pobres, la crisis de 2009 estara empobreciendo a alrededor de una cuarta parte de las personas que salieron de la pobreza en los aos previos, que alcanzaron los 41 millones de personas. De darse una situacin como la planteada en el tercer escenario, podra afirmarse que la crisis actual estara teniendo un impacto sobre la situacin de la pobreza inferior al experimentado en crisis previas. Entre 1997 y 2002, perodo que engloba la crisis de 1999 as como la de 2001-2002, la elasticidad-crecimiento de la pobreza fue de -1,6, mientras que las simulaciones apuntan a una elasticidad en torno a -1,1.19 Estos resultados implican asimismo una mayor dificultad para alcanzar la primera meta del Milenio, ya que el porcentaje de avance hacia dicho fin se retrotraera al 78%, porcentaje prcticamente igual al del tiempo transcurrido hasta fines de 2009 (76%). En consecuencia, los pases de la regin debern redoblar los esfuerzos para mejorar las condiciones de vida de quienes poseen recursos insuficientes.

La elasticidad indica la variacin porcentual de la tasa de pobreza ante una variacin de 1% en el producto por habitante.

19

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Es importante enfatizar que estas hiptesis en torno al impacto esperado de la crisis se plantean en un contexto de gran incertidumbre. Si bien hacia el segundo semestre del ao lo peor de la crisis ya habra pasado, con lo cual su duracin y profundidad resultaran inferiores a lo previsto en un inicio, tambin es posible que la recuperacin sea lenta, y que el empleo solo vuelva a crecer despus de un prolongado rezago. No obstante, no se debe dejar de reconocer que la regin parece haber aprendido algunas lecciones de las crisis pasadas. La menor vulnerabilidad macroeconmica del contexto actual, as como los avances en inversin social, podran estar permitiendo mitigar de mejor forma los efectos sociales de la crisis. C. PERCEPCIONES DE DESIGUALDAD

En Amrica Latina, las percepciones de injusticia distributiva se asocian principalmente con las opiniones ciudadanas de inexistencia de garantas econmicas y sociales bsicas, lo cual pone en evidencia la necesidad de acciones de los estados para cerrar las brechas sociales y avanzar en la cohesin social. Sin embargo, la percepcin de una alta inequidad distributiva tambin se relaciona con la desconfianza en las instituciones polticas y con la creencia de que los gobiernos sirven ms a las elites que a las mayoras, lo cual indica que la poblacin percibe a la desigualdad como un problema de poder que va ms all de la concentracin econmica, y que de no ser abordado en su integralidad, puede obstaculizar a las iniciativas para promover la cohesin social. Tal cual se document en las secciones previas de este captulo, a pesar de que en el 2008 se apreci en la mayora de los pases de Amrica Latina una reduccin de la desigualdad distributiva, la inequidad permanece todava en niveles muy altos. A esto se deben agregar las percepciones ciudadanas ms o menos generalizadas de injusticia distributiva (CEPAL, 2009d), las cuales podran incrementarse en la actual coyuntura de crisis econmica y constituirse en un problema para la cohesin social, no solamente por los conflictos sociales que podran emerger como consecuencia del malestar ciudadano, sino tambin por las dificultades para la constitucin de pactos de proteccin social que involucren a la mayor cantidad de actores y estratos sociales. En todo caso, la conversin de mayores tasas de pobreza y desigualdad en niveles ms altos de malestar ciudadano con la distribucin del ingreso no es automtica. Un anlisis desarrollado por la CEPAL (2009d) sobre la evolucin de los indicadores objetivos y subjetivos de desigualdad en los pases de la regin encontr tendencias convergentes en algunos casos y divergentes en otros. Esto permite sugerir que el malestar ciudadano con respecto a la distribucin del ingreso podra estar vinculado al comportamiento de una constelacin de factores econmicos, institucionales, polticos y de opinin pblica.

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Esta seccin se divide en dos partes; primero se describe la evolucin de las percepciones de justicia distributiva y de algunos factores que podran estar vinculados a estas entre 1997 y 200720, con nfasis en las situaciones especficas de algunos pases. En la segunda parte se explora ms formalmente la incidencia de algunos factores de opinin pblica en las percepciones de justicia distributiva, y se analizan las relaciones entre las percepciones distributivas y el clima de opinin sobre el funcionamiento de las instituciones polticas y del estado, teniendo en perspectiva obtener alguna aproximacin a las repercusiones poltico institucionales de la inequidad. 1. Antecedentes generales

Como se constat en secciones previas, el crecimiento econmico verificado en la regin entre 2003 y 2008 ha reducido en alguna medida los niveles de concentracin del ingreso en Amrica Latina a lo que tambin pudieron haber contribuido las polticas sociales implementadas en algunos pases de la regin (CEPAL, 2008). De cualquier manera, stos continan presentando una fuerte inequidad, la cual coexiste con niveles importantes de pobreza absoluta. Y como se indic en las secciones anteriores, la actual crisis hace previsible un aumento leve de la pobreza y de la desigualdad. En todo caso, una fuerte desigualdad distributiva no es condicin suficiente para que se produzcan problemas de legitimacin que conduzcan a una crisis sistmica. Para que esto ltimo suceda se requiere que los integrantes de una sociedad perciban las asimetras como crticas y que se deterioren las bases de consenso e integracin social (Habermas, 1989). Y en el campo subjetivo, los datos indican que las percepciones sobre la justicia distributiva coinciden, en trminos gruesos, con los datos objetivos, puesto que tanto en 1997, 2002 y 2007 la gran mayora de la poblacin latinoamericana opin que la distribucin del ingreso es muy injusta o injusta (80%, 87% y 78%).
Grfico I.17 AMRICA LATINA (18 PASES) a/: OPINIONES CON RESPECTO A LA JUSTICIA DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESOb/, 1997 2007 (Valores en porcentajes de poblacin de 18 aos y ms)
Muy justa
1 00% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 1 0% 0%

Justa

Injusta

Muy injusta

29

34

28

51

53

50

14 5 1997

11 2 2002

18 4 2007

Fuente: CEPAL (2009d). a/ Repblica Dominicana se incluye solo en el 2007. b/ La pregunta usada para los 3 aos fue la siguiente: cun justa cree Ud. que es la distribucin del ingreso en su pas?

20

Se consider el ao 2007 porque no se dispone de datos ms recientes sobre las percepciones distributivas.

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Sin embargo, esto no implica que las personas perciban a las asimetras distributivas como crticas. De hecho, los estudios de opinin muestran que en general, las cuestiones distributivas no son mencionadas directamente por la ciudadana entre los problemas ms importantes del pas (vase por ejemplo, CEPAL, 2009d). En rigor, podra estar operando un mecanismo de aceptacin pragmtica de la desigualdad a travs del cual las asimetras seran definidas por los ciudadanos como inevitables e incluso normales, lo cual tendra como consecuencia que la idea de una sociedad distributivamente justa sera inviable para la mayora de las personas (Kane y Kyyro, 2001; Mann, 1970; Hoffman y Centeno, 2003). A su vez, la idea de que la injusticia en la distribucin de la riqueza ha devenido en una especie de parmetro subjetivo de la vida social se articula bien con la aparente invariabilidad de las percepciones distributivas, cuyos valores agregados para toda la regin fluctan poco (por ejemplo, el porcentaje de sujetos que cree que la distribucin es injusta oscila apenas entre 50% y 53%). La hiptesis de la aceptacin pragmtica de la desigualdad es igualmente consistente con los planteamientos de Tironi (2007), quien indica que los altos niveles de inequidad existentes en Amrica Latina podran no ser crticos para la cohesin social en tanto las asimetras objetivas cohabiten con altas expectativas de movilidad social, con una ideologa donde los valores individualistas sean dominantes y donde las personas atribuyan el bienestar econmico al logro individual ms que a la estructura social y econmica. As, las desigualdades no constituiran una fuente de problemas de legitimidad sistmica21, puesto que sus principales efectos seran amortiguados por expectativas de movilidad social y de progreso econmico extraordinariamente altas. La idea de que los clivajes sociales tradicionales y las desigualdades estn perdiendo su saliencia como fuentes de identidad y conflicto poltico tiene su origen en los pases occidentales ms industrializados, y sobre todo en el mundo anglosajn. Se ha sealado que los mayores niveles de crecimiento econmico, de educacin y de movilidad social de la poblacin han dado lugar al surgimiento de una ideologa que ha sido denominada como meritocrtica (Nisbett y Ross 1980), del xito (Ichheiser 1949), dominante (Huber y Form, 1973) o de consenso en el individualismo. El ncleo de esta ideologa se encontrara en valores como la responsabilidad y el esfuerzo individual, en la creencia en una estructura social abierta a la movilidad social, en la atribucin del xito o fracaso al individuo y no a la estructura e incluso en la oposicin a las polticas distributivas y a los impuestos (Bowler y Donovan, 1995). Ms all de las diferencias evidentes entre las realidades de Amrica Latina y las de los pases anglosajones (estos ltimos presentan niveles menores de concentracin distributiva, mayores grados de bienestar material de la poblacin, entramados institucionales ms robustos, etc.), el llamado consenso valrico-actitudinal en el individualismo y la meritocracia en los pases anglosajones es una cuestin no exenta de controversia conceptual y emprica22. A su vez, existen
21

La legitimidad de un orden sistmico se debe buscar en el plano subjetivo. Por ejemplo, en una sociedad de castas la desigualdad objetivamente existente no ser un problema puesto que las asimetras sern percibidas como naturales, obra del destino o resultado de la voluntad de alguna divinidad.

22

Evans (1997), analiz la influencia de tres esquemas de creencias en las explicaciones populares del logro ocupacional en Inglaterra: 1) un modelo de desigualdad de clase, 2) una visin meritocrtica y, 3) un esquema de polarizacin poltica, y encontr que el modelo de desigualdad de clase fue el mejor predictor de las explicaciones del logro ocupacional. En un anlisis factorial de preguntas que medan actitudes re-distributivas en la poblacin

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

algunas especificidades propias del contexto latinoamericano que deben ser consideradas. Por ejemplo, en la regin las altas expectativas de movilidad social no necesariamente han sido sinnimos de difusin del individualismo- meritocrtico. Safa (2004), con base en estudios etnogrficos, recuerda que en la etapa del Modelo de Sustitucin de Importaciones la mayora de los miembros de la clase trabajadora eran migrantes rural urbanos optimistas sobre sus posibilidades de movilidad social. De cualquier modo, una primera mirada a la serie de datos sobre las expectativas de la poblacin latinoamericana permite establecer que stas han evolucionado ms o menos en lnea con el comportamiento de la economa23; por ejemplo, entre 2000 y 2008, el optimismo sobre el futuro de los hijos aument en las coyunturas de mayor crecimiento econmico, pero disminuy en las etapas de contraccin (vase el grfico I.18). Tambin se debe notar que la poblacin de los pases con los menores niveles de pobreza y desigualdad tendi, entre 2000 y 2008, a ser ms optimista sobre el bienestar futuro de sus hijos que quienes residen en pases con mayores tasas de pobreza y desigualdad, lo cual permite plantear que las expectativas de movilidad social podran estar vinculadas, en general, a las diferentes estructuras econmicas y sociales de los pases y en particular, a las distintas posiciones que los sujetos ocupan en dicho entramado (para ms detalle sobre la determinacin estructural de las expectativas relacionadas con las identidades sociales de etnia y de clase, vase el recuadro I.9 en esta seccin). Dadas las relaciones entre la evolucin del PIB y las expectativas econmicas, sera esperable para el ao 2009 una disminucin del optimismo de la poblacin latinoamericana sobre el bienestar econmico futuro de sus hijos. Al respecto, se debe notar la reduccin en las expectativas en el ao 2008, lo cual podra atribuirse tanto a un menor crecimiento econmico en comparacin a los aos anteriores, al alza en los niveles de inflacin (sobre todo de los alimentos24) y a la amplia anticipacin de la llegada de la crisis econmica global por parte de los medios de comunicacin. Esto implica que, incluso si es que se asume que las expectativas de movilidad pueden tener un efecto amortiguador del malestar ciudadano vinculado a la desigualdad social, el panorama parece menos prometedor que unos aos atrs.

norteamericana se obtuvieron dos componentes, uno de responsabilidad social y otro de individualismo y se observ que los adherentes a la responsabilidad social fueron ms pobres y menos activos polticamente (Bobo, 1991). Y en un estudio que analiz las actitudes de la poblacin norteamericana hacia la democracia econmica y la nacionalizacin de empresas y se encontr que la adscripcin tnica fue la base ms importante de las preferencias por el igualitarismo y la estatizacin (Collom, 2001).
23

La relacin entre crecimiento econmico y expectativas tambin se puede verificar a partir de otros indicadores, como el porcentaje de poblacin que cree que sus hijos vivirn peor que ellas, esta vez con datos CEPALSTAT y Latinobarmetro para los aos 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 y 2007. En este caso, la correlacin entre la tasa de crecimiento del PIB y los cambios en el % de poblacin que cree que sus hijos vivirn peor es de -0.359, con un r cuadrado ajustado de 12% y un coeficiente B de -0.600. Vase CEPAL (2009a). Panorama Social de Amrica Latina.

24

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Grfico I.18 AMRICA LATINA (18 PASES) a/: BIENESTAR MATERIAL PRESENTE Y EXPECTATIVAS SOBRE EL BIENESTAR FUTURO DE LOS HIJOS b/. SEGN LAS BRECHAS SOCIALES EN LOS PASES c/, 2000 2008 (Promedios simples en una escala de 1 a 10, donde 1 = los ms pobres y 10 = los ms ricos)
Bienestar presente entrevistados
6.5 6.0 5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 4.4 4.3 5.0 4.6 4.3 3.9 4.0 4.9 5.7 5.6 6.2 5.6 5.7 5.3 5.1 5.1 5.7 5.5 5.1 4.9 4.4 4.2 3.9 3.5 4.4 4.6 4.3 3.9 4.7 5.6

Bienestar f uturo hijos entrevistados

2000 2004 2006 2007 2008 2000 2004 2006 2007 2008 2000 2004 2006 2007 2008 Brechas Bajas Brechas Medias Brechas Altas

Fuentes: CEPAL, a partir de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 2000-2008 y base de datos CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=6. /a. Repblica Dominicana disponible a partir del 2004. /b. Las preguntas empleadas en la encuesta Latinobarmetro para todos los aos incluidos en el anlisis fueron las siguientes: imagnese una escala de 10 peldaos en que en 1 se ubican las personas ms pobres y en el 10 las personas ms ricas. Dnde se ubicara Ud.?; Y dnde cree Ud. se encontrarn sus hijos? /c. Los pases fueron clasificados a partir de un anlisis cluster no jerrquico, en base a los valores 2007 en las siguientes variables: 1) porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza y, 2) razn de ingresos entre el quintil ms rico y el ms pobre de la distribucin de ingresos. Este ejercicio dio lugar a la siguiente clasificacin: pases de brechas bajas = Uruguay, Costa Rica, Argentina, Chile y Venezuela; pases de brechas medias = Brasil, Mxico, Colombia, Panam, Per, Repblica Dominicana, El Salvador y Ecuador; pases de brechas altas = Bolivia, Guatemala, Honduras, Paraguay y Nicaragua.

A su vez, en una exploracin reciente de la relacin entre desigualdad distributiva percibida y concentracin del ingreso se observ que las percepciones de inequidad en la distribucin cambian bastante entre y dentro de los pases, y que en algunos casos convergen y en otros divergen con las variaciones en los coeficientes de concentracin objetivos del ingreso y con otros indicadores de desempeo econmico (CEPAL, 2009d). Esto permite sugerir que el malestar ciudadano con respecto a la distribucin del ingreso podra estar vinculado al comportamiento de una constelacin de factores econmicos, institucionales, polticos y de opinin pblica, cuya comprensin ms acabada requiere de la exploracin de las situaciones verificadas en los pases. Por ejemplo, en el cuadro I.8 se aprecia que Venezuela fue el pas donde ms mejoraron los indicadores de justicia en la distribucin del ingreso, puesto que entre 1997 y 2007 el porcentaje de poblacin que cree que la distribucin es justa / muy justa se elev en 42 puntos porcentuales, mientras que la proporcin de personas que opinaba que la distribucin es muy injusta cay en -26 puntos. Con menor intensidad, un comportamiento similar se observa en Bolivia entre las mediciones de 2002 y 2007 (y con bastante probabilidad en el perodo inicial del gobierno de Evo

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Morales), Ecuador y Brasil. A su vez, en Costa Rica las percepciones de injusticia distributiva se mantuvieron bajas en todos los aos analizados (para ms detalle, vase el recuadro I.8).
Cuadro I.8 AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DE LAS OPINIONES SOBRE EL GRADO DE JUSTICIA EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO POR PASES, 1997-2007 (valores en porcentajes)
PASES Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) % que cree que la distribucin es muy justa o justa 1997 2002 2007 4 2 10 10 13 31 7 14 14 15 9 17 23 25 30 12 9 10 13 12 23 39 19 27 37 13 24 24 18 21 29 8 25 37 22 31 21 8 18 12 8 6 14 14 9 26 21 8 20 15 25 57 % que cree que la distribucin es muy injusta 1997 2002 2007 55 64 31 24 24 14 39 33 33 32 42 30 15 16 17 34 30 45 33 36 24 17 22 27 25 34 28 16 19 28 32 48 24 19 24 23 21 47 32 36 40 55 29 29 26 27 27 30 21 37 24 11

Fuente: CEPAL (2009b).

Qu elementos comunes tienen Venezuela, Bolivia, Ecuador25 y Brasil? En primer lugar, en tres de estos cuatro pases la concentracin del ingreso disminuy entre 1997 y 2007 y tambin mejoraron los indicadores de pobreza, lo cual indica situaciones de redistribucin material. Una segunda cuestin es que en varios de estos pases, hubo (y hay) movimientos sociales que provocaron cambios de gobierno y que se convirtieron en arreglos institucionales que canalizaron demandas sociales y redistribuyeron bienes simblicos a la poblacin. Una tercera posibilidad, anticipada por Hoffman y Centeno (2003) al referirse al caso del presidente Lula en Brasil, es que en algunos de estos pases los nuevos presidentes no provenan de las elites tradicionales, lo cual podra dar una seal potente a la ciudadana de que la movilidad social, incluso para los ms postergados, es posible. As, una mirada rpida a la evolucin de las percepciones de injusticia distributiva en los pases de la regin indica que stas han permanecido en valores altos, incluso en perodos de fuerte crecimiento econmico, y coinciden con niveles importantes de optimismo econmico en la poblacin latinoamericana. Sin embargo, un anlisis ms detallado de los cambios en las percepciones distributivas muestra que stas han variado en los ltimos aos, y permite sugerir que estos cambios podran no estar vinculados exclusivamente con cuestiones econmicas, sino tambin con las crisis y los arreglos poltico - institucionales que han tenido lugar en algunos pases de la regin durante la ltima dcada, y que, no obstante se expresaron inicialmente en fuertes conflictos

25

No es el propsito emitir juicios sobre la adecuacin y viabilidad poltico-econmica de los caminos elegidos por los pases del ALBA. Simplemente se da cuenta de la evolucin de indicadores, tanto a nivel material como de opinin pblica.

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

sociales, despus culminaron en respuestas polticas que de alguna manera canalizaron las principales demandas ciudadanas. Otro factor que podra incidir en las percepciones distributivas se vincula a las configuraciones especficas de los regmenes de bienestar en algunos pases, como es el caso de Costa Rica (vase el recuadro I.7).
Recuadro I.7 EVOLUCIN DE LAS PERCEPCIONES DISTRIBUTIVAS Y CONTEXTOS HISTRICOS RECIENTES EN PASES SELECCIONADOS Chile es un pas cuya evolucin llama la atencin, puesto que entre 1997 y 2007 el porcentaje de poblacin que cree que la distribucin es justa o muy justa se mantuvo en valores en torno al 10%, una cifra baja en comparacin al resto de los pases de la regin, y adems, no obstante la proporcin de poblacin que piensa que la distribucin es muy injusta disminuy entre 1997 y 2002, aument en 14% entre 2007 y 2002, variacin que situ a este pas en el segundo lugar de la regin (45% de la poblacin chilena opinaba al 2007 que la distribucin era muy injusta), siendo solamente superado por Paraguay (55%). Este dato contrasta fuertemente con la evolucin de los indicadores objetivos de desigualdad y especialmente de pobreza en Chile, no coincide con lo sealado en torno al rol que puede tener un presidente proveniente de sectores habitualmente excluidos del poder (la primera presidenta en la historia del pas), y tampoco es consistente con las distintas iniciativas implementadas en ese pas para ampliar la red de proteccin social. Entre los factores que podran tener alguna incidencia se encuentran el carcter focalizado de los programas sociales instrumentados en Chile (aun cuando esto ha cambiado bastante en los ltimos aos) y los bajos niveles de confianza de la poblacin en las instituciones. Costa Rica ha disfrutado de largos perodos de estabilidad poltica y cuenta con un sistema de proteccin social en salud y pensiones que provee garantas bsicas y que se ha construido en base a consensos institucionales. El sistema de pensiones experiment una profunda reforma en el ao 2000, la cual se edific a partir de instancias de dilogo social, cuya mxima expresin fue el Foro de Concertacin Nacional de 1998. El sistema de pensiones en Costa Rica tiene dos reas, contributiva y no contributiva, destacando en este ltimo caso la pensin mnima para todos los adultos mayores de 65 aos de edad en desamparo econmico. El acceso a pensiones es casi universal (su cobertura vara dependiendo de la demanda y de la recaudacin fiscal). Por su parte, el sistema de salud costarricense se constituye en funcin de tres pilares: universalidad, equidad y solidaridad (redistribucin hacia los sectores de menores ingresos). El instrumento articulador es el Seguro de Enfermedad y Maternidad (SEM), que es un fondo de reparto al cual van todas las cotizaciones y que financia todos los servicios de salud. El SEM no admite discriminacin entre asegurados contributivos y no contributivos, y sus prestaciones deben responder a las necesidades efectivas de la poblacin (Martnez Franzoni y Mesa-Lago, 2003). En Argentina, los indicadores de percepcin de justicia distributiva, no obstante mejoraron en el 2007, se sitan entre los peores de la regin. De hecho, en el 2002, ao en el cual se sentan con virulencia los efectos de la crisis econmica, institucional y poltica (se debe recordar el corralito y la crisis social subsecuente que condujo a la renuncia del Presidente De la Ra en diciembre del 2001), el porcentaje de poblacin argentina que opinaba que la distribucin del ingreso era muy injusta lleg al 64%, el ms alto en los 3 aos analizados -1997, 2002 y 2007 - y entre los 18 pases. Este porcentaje cay fuertemente en el 2007, al situarse en 31%, pero esto no implic un cambio de signo en las percepciones, sino una menor polarizacin. En otros trminos, las opiniones de que la distribucin es muy injusta no se convirtieron en percepciones de que la distribucin es muy justa o justa, sino que se transformaron en opiniones de que la distribucin es injusta: en rigor, el % de poblacin que pensaba que la distribucin era injusta aument de 34% en el 2002 a 58% en el 2007. A su vez, se debe notar que la confianza de la ciudadana argentina en las instituciones del estado y los partidos polticos toc fondo durante el descalabro de 2001-2002, y aunque en los aos posteriores mejor un tanto, contina siendo una de las ms bajas de la regin. Uruguay, no obstante fue afectado por la crisis econmica del 2001-2002 casi en la misma medida que Argentina, experiment un deterioro en las percepciones distributivas distinto al de este ltimo pas. Por ejemplo, el porcentaje de poblacin que opinaba que la distribucin era muy injusta aument un tanto, de 27% a 30%, mientras que la proporcin de la poblacin que opinaba que la distribucin era muy justa/justa cay mucho ms fuerte, de 21% en 1997 a 8% en el 2002. Es decir, en Uruguay hubo menos polarizacin actitudinal que en Argentina. As, en Uruguay tambin se registraron estallidos sociales (una ola de saqueos, especialmente en Montevideo), pero menores a los verificados en Argentina, y se produjo una crisis poltica que llev a la cada de parte del equipo econmico del presidente Battle pero

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

no a su renuncia. Adicionalmente, se debe considerar que en trminos comparados, y exceptuando los aos 2001 y 2002, los indicadores de confianza en las instituciones en Uruguay han estado generalmente en los valores ms altos de la regin. En Venezuela, la evolucin favorable de las percepciones distributivas podra estar relacionada con las misiones sociales implementadas en dicho pas. En particular, las misiones surgieron en el 2003, a fin de atender a los sectores populares del pas en reas donde existieran altos dficit de atencin de la poltica social. Estos programas aparecieron en un momento de fuerte polarizacin poltica cuyos momentos ms duros fueron el Golpe de Estado en abril de 2002, el Paro Petrolero de diciembre de 2002 y el Referendo de agosto de 2004. Las Misiones de mayor envergadura son: Barrio Adentro (atencin primaria en salud); Misiones Robinson I y II (alfabetizacin y estudios primarios), Ribas (educacin media), Sucre (educacin superior), Mercal (programa de abastecimiento alimentario que en septiembre del 2008, distribuy alimentos al 48% de la poblacin del pas); Vuelvan Caras (capacitacin en produccin y cooperativismo) y Hbitat (tierra, vivienda y proyectos urbanos). Bolivia ha atravesado por una fuerte inestabilidad poltica en los ltimos aos, y la mejora en las percepciones distributivas podra relacionarse con la atencin de las reivindicaciones de los movimientos sociales de campesinos y de residentes en zonas urbanas, donde el reconocimiento de los pueblos indgenas y las demandas de un mayor control estatal de recursos naturales como el gas y el petrleo han tenido un lugar central. Sin ir muy lejos, en el 2005 se verificaron fuertes protestas en contra del alza del precio de los combustibles, donde participaron especialmente campesinos y pobladores de la ciudad de El Alto. Estos movimientos desembocaron en un gobierno de transicin, que logr aquietar temporalmente las aguas mediante la nacionalizacin del gas y del petrleo y la convocatoria a una Asamblea Constituyente. En el 2006, asume el primer presidente indgena de la historia de Bolivia, cuyo programa contemplaba la recuperacin del control estatal de los recursos naturales, la refundacin constitucional de Bolivia y la modificacin de la poltica de tierras. En ese ao se decreta la Ley de Hidrocarburos que deja a la YPFB como controladora de los precios y la produccin para el mercado interno y externo, y a fines del 2007 se aprueba un primer borrador de la nueva Constitucin Poltica por parte de la Asamblea Constituyente, que reconoce a Bolivia como un Estado plurinacional. ------Fuente: CEPAL.

2.

Percepciones de injusticia distributiva y factores asociados

En la regin no existen estudios cuantitativos comparados en los cuales se hayan explorado las creencias populares a la base de las percepciones de justicia distributiva. En consecuencia, se realiz una exploracin para identificar factores asociados a las percepciones de injusticia distributiva en la poblacin de 18 pases de Amrica Latina. Entre las variables analizadas se encuentran las actitudes individualistas-meritocrticas y las expectativas de movilidad social, las actitudes hacia el rol del sector privado, la autoidentificacin poltica, las percepciones de garantas y protecciones sociales bsicas, la auto-categorizacin socioeconmica y la escolaridad de los entrevistados (para ms detalles, vase el recuadro I.8). Los resultados del modelo enter muestran que casi todas las variables incluidas en el ejercicio son significativas desde el punto de vista estadstico (la excepcin es la autoidentificacin poltica), y que los coeficientes de regresin se mueven en las direcciones esperadas (salvo la escolaridad). La probabilidad de percibir a la distribucin del ingreso como injusta/muy injusta es mayor entre quienes creen que en su pas no hay garantas bsicas, en las personas que se identifican con las posiciones socioeconmicas ms bajas y en quienes sustentan actitudes negativas hacia el sector privado. En cuanto al factor individualismo/ expectativas de movilidad, ste se asocia con las percepciones de justicia distributiva y el signo del coeficiente de regresin es el esperado; as, en el grupo de individuos individualistas-meritocrticos, la probabilidad de percibir a la distribucin del

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

ingreso como injusta disminuye. Sin embargo, este factor tiene poca capacidad predictiva, puesto que ingresa a la regresin stepwise solamente en el quinto paso, sin incrementar la varianza explicada por el modelo. En el modelo stepwise, los principales predictores son las garantas y protecciones bsicas percibidas, las actitudes hacia el sector privado, la escolaridad y el ingreso subjetivo, en el mismo orden. Las relaciones entre las garantas percibidas (seguridad social, solidaridad y asistencia a los ms pobres, oportunidades de empleo), las actitudes hacia el rol del sector privado (una aproximacin a los esquemas ideolgicos que han fundamentado los discursos e identidades polticas tradicionales en la regin26) y las opiniones con respecto a la justicia distributiva se pueden verificar en el grfico I.19. El porcentaje de sujetos que cree que la distribucin del ingreso es injusta es mucho mayor entre quienes opinan que no hay garantas y que tienen actitudes negativas hacia el sector privado. En cambio, la proporcin de entrevistados que cree que la distribucin es muy justa o justa alcanza su mayor valor entre quienes creen que hay garantas y que tienen actitudes positivas hacia el sector privado. Ciertamente, no se puede concluir en base a estos datos que hay un segmento de la poblacin que adhiere a un esquema de creencias garantistas, aun cuando esto podra ser plausible considerando la creciente difusin pblica del discurso de derechos ciudadanos.
Grfico I.19 AMRICA LATINA (18 PASES): OPINIONES SOBRE EL GRADO DE JUSTICIA EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO SEGN LAS ACTITUDES HACIA EL SECTOR PRIVADO a/ Y LA PERCEPCIN DE GARANTAS BSICAS, 2007 (valores en porcentajes)
Muy Injusta o Injusta
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Muy Justa o Justa 85 89

69 60 40 31

71

77

29

23

15

11

Positivas

Intermedias Hay Garantas

Negativas

Positivas

Intermedias No hay Garantas

Negativas

Fuente: CEPAL, a partir de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 2007. a/ Recodificacin de los puntajes en el ndice sumatorio no ponderado a partir del anlisis de su distribucin y su corte en 3 grupos. La categorizacin fue la siguiente: 2 a 4 puntos; actitudes positivas, 5 puntos: actitudes intermedias; 6 a 8 puntos actitudes negativas.
26

Una interpretacin alternativa de las preguntas sobre el rol del sector privado consiste en que estas podran ser aproximaciones a ticas individualistas-meritocrticas, pero por lo menos en estos datos, la relacin no se sostiene, puesto que no hay relaciones entre las actitudes hacia el rol del sector privado, las expectativas de movilidad y el grado en que se adhiere a valores meritocrticos. Solamente hay una tendencia a la asociacin entre individualismo (medido bsicamente como la adhesin al esfuerzo personal y al trabajo duro) y las actitudes favorables al rol del sector privado, pero las diferencias porcentuales en ningn caso superan los 8 puntos.

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Grfico I.20 AMRICA LATINA, 18 PASES: OPINIONES SOBRE EL GRADO DE JUSTICIA EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO SEGN LA ESCOLARIDAD Y LA SUFICIENCIA PERCIBIDA DE LOS INGRESOS FAMILIARES, 2007 (valores en porcentajes)
Justa o muy justa
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Injusta o muy injusta 80 83 83

68 32

76

80

24

20

20

17

17

Bsica Entre primaria Incompleta o completa y sin escolaridad secundaria completa Les alcanza

Superior incompleta o completa

Bsica Entre primaria Incompleta o completa y sin escolaridad secundaria completa No les alcanza

Superior incompleta o completa

Fuente: CEPAL, a partir de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 2007.

A su vez, la pregunta sobre la suficiencia percibida de los ingresos puede ser empleada como una aproximacin a las identidades de clase social, puesto que en ellas se solicita a las personas que se auto-clasifiquen segn el grado en que el ingreso monetario familiar alcanza o no para satisfacer sus necesidades bsicas y las de sus familias, e igualmente puede ser utilizada para comprobar la existencia de diferencias en las creencias sobre la desigualdad basadas en las identidades de clase social. Al respecto, los porcentajes de personas que creen que la distribucin del ingreso es injusta disminuyen entre los individuos que afirman que sus ingresos les alcanzan y aumentan entre quienes declaran que sus ingresos no les alcanzan27. Este dato converge con los postulados de las teoras de la reproduccin, las cuales parten del supuesto de que los grupos dominantes, debido a que se benefician de la desigualdad, tienen inters en mantenerla y legitimarla (Kane y Kyyro, 2001). Adicionalmente, la correlacin entre la escolaridad y las percepciones de injusticia distributiva en el grupo que declara que sus ingresos les alcanzan para satisfacer sus necesidades bsicas es consistente con las teoras del esclarecimiento, desde las cuales se sostiene que el conocimiento proporcionado por la educacin ayuda a reducir el prejuicio y las actitudes negativas entre los miembros de los grupos dominantes, disminuir las tensiones inter grupales y promover una mayor igualdad (Lipset 1960). Sin embargo, llama la atencin que sea en el grupo que afirma que sus ingresos les alcanzan y que cuenta con la menor escolaridad donde las percepciones de justicia en la
27

A nivel regional, el porcentaje de poblacin que opina que la distribucin del ingreso es muy injusta o injusta alcanza a 82%, 81%, 76.5% y 68% en los grupos ordenados de acuerdo a la suficiencia percibida de sus ingresos familiares (no les alcanza y tienen grandes dificultades, no les alcanza y tienen dificultades, les alcanza justo, les alcanza bien y pueden ahorrar).

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

distribucin alcancen la mayor incidencia. Una explicacin podra encontrarse en que este grupo rechaza la existencia de injusticia distributiva como un mecanismo para reducir la inconsistencia de estatus y la disonancia cognitiva, reafirmar su identidad social (en este caso, de clase) y afianzar su auto-evaluacin personal (autoestima, etc.).
Recuadro I.8 FACTORES ASOCIADOS A LAS PERCEPCIONES DE JUSTICIA EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO Se realiz un anlisis multifactorial para identificar algunos factores asociados a las percepciones de justicia distributiva. Los indicadores analizados fueron: a) una medida compuesta en la que se integran las actitudes individualistas-meritocrticas y las expectativas de movilidad social, b) un indicador de las actitudes hacia el rol del sector privado, que toma en cuenta las percepciones sobre las privatizaciones y las opiniones con respecto al papel de la empresa privada en la provisin de servicios bsicos, c) una escala de autoidentificacin poltica, e) un ndice de percepciones de garantas y protecciones sociales bsicas, f) una variable de auto-categorizacin socioeconmica y, g) una pregunta sobre la escolaridad de los entrevistados. Los resultados se exponen en el cuadro siguiente, en dos partes: primero, en una regresin enter, en la cual todos los predictores ingresan juntos, y luego, en una regresin stepwise, donde ingresan en orden de importancia las variables que ms predicen las percepciones distributivas. Los modelos stepwise tienen la particularidad de que seleccionan a los predictores en funcin de sus correlaciones parciales con la variable dependiente, eliminando la varianza compartida entre los predictores.
AMRICA LATINA (18 PASES): PREDICTORES DE PERCEPCIONES DEL GRADO DE JUSTICIA EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO, MODELO DE REGRESIN LOGSTICA, 2007 VARIABLE DEPENDIENTE: 0 = distribucin del ingreso muy justa/justa; 1=injusta/muy injusta. PREDICTORES = individualismo-expectativas de movilidad social/a, posicin poltica, actitudes hacia el rol del sector privado/b., percepcin de garantas y protecciones bsicas/c., escolaridad e ingreso subjetivo. MODELO ENTER B Significacin d/ Explicado (B) R cuadrado Cox Snell = 7% Individualismo/ expectativas de movilidad (1= no individualista o ambivalente/expectativas descendentes o iguales, 2= grupo intermedio y, 3=individualista/meritocrtico y con expectativas de movilidad ascendente) -0.106 0.007** 0.900 Posicin poltica (escala de 0 a 10, donde 0=extrema izquierda y 10= extrema derecha) -0.017 0.063 0.983 Actitudes hacia el rol del sector privado: (2=las ms positivas a 8=las ms negativas) 0.196 0.000*** 1.216 Percepcin de garantas y protecciones bsicas (1=muchas o algunas, 2= pocas o ninguna) 0.974 0.000*** 2.650 Escolaridad (1=analfabeto, 2=bsica incompleta, 3=bsica completa, 4=secundaria incompleta, 5=secundaria completa, 6=superior incompleta y, 7= superior completa) 0.116 0.000*** 1.123 Suficiencia percibida de los ingresos familiares (1=alcanza bien, pueden ahorrar, 2=alcanza justo, 3=no alcanza, tienen dificultades y, 4) no alcanza, tienen grandes dificultades) 0.217 0.000*** 1.242 MODELO STEPWISE (FORWARD CONDITIONAL) PASO 1. R cuadrado Cox Snell=4.6% Percepcin de garantas y protecciones bsicas PASO 2. R cuadrado Cox Snell=6 % Percepcin de garantas y protecciones bsicas Actitudes hacia el rol del sector privado PASO 3. R cuadrado Cox Snell= 6.3% Percepcin de garantas y protecciones bsicas Actitudes hacia el rol del sector privado Escolaridad PASO 4 R cuadrado Cox Snell= 6.9%

B 1.034

Significacin 0.000***

Explicado (B) 2.811

1.007 0.203

0.000*** 0.000***

2.737 1.225

1.013 0.203 0.085

0.000*** 0.000*** 0.000***

2.754 1.225 1.089

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Percepcin de garantas y protecciones bsicas 0.981 0.000*** 2.667 Actitudes hacia el rol del sector privado 0.199 0.000*** 1.220 Escolaridad 0.114 0.000*** 1.120 Suficiencia percibida de los ingresos familiares 0.224 0.000*** 1.251 PREDICTORES EXCLUIDOS EN LOS PRIMEROS 4 PASOS: individualismo/expectativas de movilidad social y posicin poltica. * (p<0.05), ** (p<0.01), *** (p<0.001).

a/ Este factor se construy a partir del siguiente procedimiento: 1) elaboracin de un ndice compuesto de individualismomeritocrtico, que integra las siguientes preguntas: a) dos personas de la misma edad trabajan como programadores de computacin haciendo el mismo trabajo. Uno gana ms que el otro, pero su trabajo lo hace con mayor rapidez y eficiencia y es ms confiable que el otro. Lo considera justo o injusto? y, b) Ud. cree que en (pas) una persona que nace pobre y trabaja duro puede llegar a ser rico, o que cree Ud. que no es posible nacer pobre y llegar a ser rico?, 2) construccin de un ndice de expectativas de movilidad social intergeneracional a partir de la resta de los valores de respuesta de los sujetos a las siguientes preguntas: a) imagnese una escala de 10 peldaos en que en el 1 se ubican los ms pobres y en el 10 se ubican las personas ms ricas: dnde se ubicara Ud.? Y dnde cree que se ubicarn sus hijos? Las categoras del ndice fueron: expectativas descendentes, iguales o ascendentes y, 3) cruce de los ndices de individualismo meritocrtico y de expectativas de movilidad social inter-generacional. El cruce gener las siguientes categoras: a= no individualista o ambivalente con expectativas descendentes o iguales, b= grupo intermedio y, c=individualista/meritocrtico y con expectativas de movilidad ascendente. b/ ndice sumatorio no ponderado, que se obtuvo a travs de la agregacin de las respuestas de los entrevistados a las siguientes preguntas: cuanta participacin cree Ud. que debe tener el sector privado en salud? (totalmente a cargo, mayoritaria, minoritaria, ninguna participacin) y est Ud. de acuerdo o en desacuerdo con la frase: las privatizaciones de las empresas estatales han sido beneficiosas para el pas. c/ Clasificacin construida a partir de un anlisis cluster no jerrquico sobre las siguientes preguntas: hasta que punto cree Ud. que estn garantizados los siguientes derechos, seguridades y oportunidades en el pas?: 1) seguridad social, 2) solidaridad con los ms pobres y necesitados y, 3) oportunidades de conseguir empleo. d/ * (p<0.05), ** (p<0.01), *** (p<0.001). ---------Fuente: CEPAL, a partir de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 2007.

Hasta ahora se han explorado algunos predictores de percepciones de justicia en la distribucin del ingreso. Un tema relacionado, y que tiene distintas implicaciones de poltica, refiere a los vnculos entre las percepciones de inequidad o equidad distributiva y la confianza que manifiestan los ciudadanos con respecto a la operacin de las instituciones polticas. Si la confianza en las instituciones polticas refleja las expectativas socialmente aprendidas que las personas tienen sobre estas instituciones (Paxton, 2002), en un contexto donde las creencias dominantes son las percepciones de injusticia distributiva, la poblacin podra creer que las instituciones polticas benefician a unos pocos y no a la ciudadana en general. Los datos que se exponen en el grfico I.21 indican que los niveles de confianza de la poblacin sobre las instituciones polticas (congreso y partidos) empeoran drsticamente en tanto se deterioran las percepciones de la justicia en la distribucin del ingreso, situacin que se verifica en 1997, 2002 y 2007. As, la desigualdad distributiva percibida se correlaciona con la desconfianza ciudadana en las instituciones polticas. De cualquier modo, y ms all de que esta correlacin pone en evidencia una situacin que podra llegar a ser compleja en tiempos de crisis econmica, tal como lo ilustra el estallido social verificado en Argentina durante el colapso de los aos 2001 y 2002 (vase el recuadro I.7), este anlisis no es una comprobacin directa de la relacin entre las percepciones de injusticia en la distribucin del ingreso y las opiniones con respecto a que las instituciones operan de maneras tales que solamente benefician a unos pocos (en este caso, los miembros de las elites).

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Grfico I.21 AMRICA LATINA, 18 PASES/a.: CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES POLTICAS /b. SEGN LA JUSTICIA PERCIBIDA EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO, 1997 -2007 (valores en porcentajes)
Confa mucho o algo
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Justa Justa Injusta Injusta Justa Justa Injusta Injusta Justa Justa Injusta Injusta Muy Muy Muy Muy Muy Muy 35 49 46 34 22 18 14 8 5 38 34 12 58 63 63 56 44 22 11 7

Confa poco o nada


70 76 64 74

1997

2002

2007

Fuente: CEPAL, a partir de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 1997, 2000 y 2007. a/ Repblica Dominicana disponible solamente en el 2007. b/ El indicador de confianza en las instituciones polticas se construy en base a las siguientes preguntas: por favor, mire esta tarjeta y dgame, para cada una de los grupos, instituciones o personas mencionadas en la lista, cunta confianza tiene Ud. en ellas?: mucha, algo, poca o ninguna? Partidos polticos y parlamento/congreso. Los sujetos fueron clasificados en tres grupos: 1) confa mucho o algo en el congreso/parlamento y los partidos polticos, 2) confa poco o nada en el congreso/parlamento y los partidos polticos y, 3) grupo intermedio: confa mucho o algo en una de las dos instituciones.

En el grfico I.22 se presenta una medida directa de la relacin entre percepciones sobre la inequidad en la distribucin del ingreso y las opiniones con respecto a la modalidad de operacin del gobierno. Como se puede apreciar, los porcentajes de sujetos que creen que su pas est gobernado por unos cuantos poderosos para su propio beneficio son mayores entre las personas que opinan que la distribucin del ingreso en su pas es muy injusta o injusta. Se debe notar adicionalmente que solamente entre la poblacin que cree que la distribucin es muy justa o justa y que reside en los pases con las menores tasas de pobreza y los niveles ms bajos de desigualdad objetiva, la creencia de que el pas est gobernado para el inters de todo el pueblo supera el umbral del 50%. En consecuencia, las percepciones de injusticia distributiva no solamente deben ser analizadas teniendo en perspectiva las cuestiones de orden econmico, sino que tienen que contextualizarse en un marco ms amplio, que remite a la concentracin del poder en general (econmico, poltico, etc.) y a la operacin de las instituciones como dispositivos que permiten la reproduccin de dichas asimetras.

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Grfico I.22 AMRICA LATINA (18 PASES): OPINIONES SOBRE QUIENES Y PARA QU ESTN EN EL GOBIERNO/a., SEGN LA JUSTICIA DISTRIBUTIVA PERCIBIDA Y LOS PASES CLASIFICADOS POR LA EXTENSIN DE LAS BRECHAS SOCIALES b/, 2007 (valores en porcentajes)
Grupos poderosos en su propio benef icio
90 80 70 60 50 40 30 20 1 0 0

Para el bien de todo el pueblo

75 59 41 25 60 40

82 56 44 18

82

18

Muy justa o justa

Muy injusta o injusta

Muy justa o justa

Muy injusta o injusta

Muy justa o justa

Muy injusta o injusta

Brechas Bajas

Brechas Medias

Brechas Altas

Fuente: CEPAL, a partir de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 2007 y base de datos CEPALSTAT, http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=6. /a. La pregunta empleada en la encuesta Latinobarmetro 2007 fue la siguiente: en trminos generales, dira Ud. que (pas) est gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio, o que est gobernado para el bien de todo el pueblo? /b. Pases de brechas bajas = Uruguay, Costa Rica, Argentina, Chile y Venezuela; pases de brechas medias = Brasil, Mxico, Colombia, Panam, Per, Repblica Dominicana, El Salvador y Ecuador; pases de brechas altas = Bolivia, Guatemala, Honduras, Paraguay y Nicaragua.

En sntesis, en Amrica Latina las percepciones de la inexistencia de garantas y protecciones bsicas se asocian a un incremento en las percepciones de inequidad distributiva, lo cual pone en evidencia la necesidad de acciones por parte de los estados para cerrar las brechas y avanzar en la cohesin social. Adems, la percepcin de inequidad distributiva se correlaciona con la desconfianza en las instituciones polticas y con la percepcin de que los gobiernos son manejados para servir los objetivos de las elites, lo cual indica que la poblacin latinoamericana percibe a la desigualdad como un problema de concentracin del poder que va ms all de las cuestiones econmicas, y que de no ser abordado en su integralidad, puede colocar fuertes barreras a las iniciativas orientadas a incrementar la cohesin social. Todo lo anterior pone de manifiesto la necesidad de avanzar en agendas de investigacin y de polticas pblicas que aborden el problema de la desigualdad en sus mltiples dimensiones (econmicas, polticas, sociales, culturales) y clivajes (clase, gnero, etnia).

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Recuadro I.9 AGREGANDO EL CLIVAJE TNICO Tanto en Amrica Latina como en otras regiones se ha planteado la necesidad de construir una agenda de investigacin que enfrente el desafo de comprender las desigualdades en sus distintas dimensiones (econmicas, sociales, culturales y polticas) e interrelaciones (Jelin, 2004; Howard, 2000). En esta lnea argumental, Reskin (2002) advierte sobre los peligros de la balcanizacin de la investigacin de la inequidad la que parte del supuesto de la existencia de distintas explicaciones para las diferentes clases de desigualdad -, lo cual obscurece la posibilidad de que resultados distintos para cada brecha devengan del mismo proceso de estratificacin general, en el cual las superposiciones entre las distintas lneas jerrquicas podran tener un rol central. Esto ltimo podra ser particularmente importante en el caso de las intersecciones de clase y etnicidad. Por ejemplo, Hale (1997) ha planteado que en Amrica Latina la identidad tnica es parcialmente resultado de la posicin de clase, la ubicacin geogrfica y las estrategias individuales, como bien es un medio para expresar y perseguir intereses, demandas y valores. Un punto de partida es conceptualizar a la estructura social como un espacio multidimensional de posiciones en el cual se distribuye la poblacin, donde la clase social y la etnia son parmetros que diferencian las posiciones sociales que ocupan los individuos y que subyacen a las distinciones que estos realizan en sus relaciones sociales (Blau, 1977). As, la etnicidad puede entenderse como un espacio jerrquico de distinciones simblicas y no en tanto un indicador simple de heterogeneidad grupal. Las identidades sociales seran mediadoras entre la estructura social objetiva y las representaciones que las personas o grupos construyen sobre su posicin en dicho espacio. Los esquemas (paquetes organizados de informacin) son la versin cognitiva de las identidades grupales, puesto que incluyen informacin sobre las posiciones y los criterios de estratificacin, como el gnero, la raza o la clase, sirviendo como dispositivos explicativos de las relaciones sociales (Reskin, 2002: Tajfel 1981, Howard, 2000). Una modalidad de aplicacin a la realidad latinoamericana de las nociones de esquemas y de lmites simblicos basados en las identidades es la comparacin de las percepciones sobre cules son los grupos ms discriminados segn las diferentes auto-identificaciones tnicas. Al respecto, en el grfico a continuacin se aprecia que las personas que se identifican como indgenas o negros sealan, en mayor medida que en el resto de las categoras sociales consideradas, que los integrantes de su grupo (pueblos originarios o afro-descendientes) son los ms discriminados. As, la discriminacin de las minoras tnicas es ms saliente para los sujetos que se identifican como miembros de los grupos minoritarios. AMRICA LATINA (18 PASES): PERCEPCIONES DE LOS GRUPOS SOCIALMENTE MS DISCRIMINADOS/a/b. SEGN LA AUTO-IDENTIFICACIN TNICA/c., 2008 (valores en porcentajes)
Indgenas
1 00% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 1 0% 0%

Negros o m ulatos

Pobres

Otros

33

40

41

39

42

35 37 3 30 Indgena 7 17 Mestizo

33

42

40 9 9 Blanco

21 5 Negro

14 6 Mulato

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro, ronda 2008.

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

a/ La pregunta empleada en la encuesta Latinobarmetro 2008 fue la siguiente: por lo que Ud. sabe o ha odo, cules cree Ud. que son las personas o grupos de personas ms discriminadas que hay en el pas, o cree Ud. que no hay personas o grupos discriminados en el pas? b/ Se eliminaron los casos que respondieron que no hay discriminacin, puesto que representan un porcentaje muy minoritario y no varan mayormente entre los diferentes grupos de auto-identificacin tnica. c/ La pregunta usada en la encuesta Latinobarmetro 2008 fue: a qu raza se considera perteneciente Ud.?. En el procesamiento, se excluy a las personas que se auto-identificaron como asiticas, judas o de otras razas/etnias.

Una forma adicional de visualizar los lmites simblicos vinculados a las identidades sociales es el anlisis de las expectativas de movilidad social segn la identificacin tnica y la suficiencia percibida de los ingresos familiares. Como se observ en partes previas de esta seccin, las expectativas de movilidad social tienen un componente coyuntural, relacionado con los ciclos econmicos, pero tambin estn estructuralmente asociadas a las identidades de clase y etnia. Esto ltimo se puede apreciar en el grfico siguiente, donde se observa que las expectativas sobre el bienestar de los hijos alcanzan sus mayores valores entre quienes se identifican como blancos y declaran que sus ingresos les alcanzan y pueden ahorrar, mientras que presentan los valores ms bajos en los sujetos que se clasifican como indgenas y afirman pertenecer al grupo cuyos ingresos no les alcanzan y tienen grandes dificultades para satisfacer sus necesidades bsicas. AMRICA LATINA (18 PASES): NIVELES DE BIENESTAR PRESENTE Y FUTURO SEGN LA ADSCRIPCIN TNICA Y LA SUFICIENCIA PERCIBIDA DE LOS INGRESOS FAMILIARES, 2008 (valores en promedios, escala de 1 a 10, donde 1=los ms pobres y 10=los ms ricos)
Entrevistados
7.5 7.0 6.5 6.0 5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 6.9 6.3 5.3 5.2 4.5 6.3 5.7 5.9 5.7 4.9 5.2 4.8 4.2 5.6 5.2 5.0 4.1 4.2 3.5 4.8 4.3 3.9 3.9 3.3 3.6 2.9 3.9 3.1 3.3 4.3 6.1 5.3

Hijos Entrevistados

Les alcanza bien, pueden aho rrar

Les alcanza justo , sin grandes dificultades

No les alcanza, tienen dificultades

No les alcanza, tienen grandes dificultades

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro, ronda 2008.

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Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Cuadro I.A-1 AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES DE POBREZA E INDIGENCIA, 1990 2008 a/ (En porcentajes)
Pobreza b/ Poblacin Brecha al cuadrado (FGT2) 3,4 4,3 12,8 5,8 4,6 15,0 24,1 23,8 20,1 18,2 14,7 10,2 10,7 7,8 6,3 8,0 3,8 3,7 3,2 2,2 17,5 15,7 15,1 12,3 ... 6,5 4,8 5,2 3,3 3,1 15,8 18,2 11,8 7,8 7,7 14,3 14,0 14,0 12,6 23,1 15,4 15,4 15,2 35,9 32,9 31,2 31,3 27,6 9,9 9,4 6,7 4,9 5,7 Indigencia Poblacin Brecha al cuadrado (FGT2) 0,8 1,1 4,6 1,8 1,5 6,1 14,7 13,5 8,9 9,7 5,5 3,3 3,8 2,7 2,2 2,3 1,1 1,2 1,0 0,7 9,1 6,9 6,6 5,0 ... 3,4 2,3 2,7 1,2 1,4 4,9 6,3 3,7 2,2 2,4 5,6 5,8 5,7 5,0 11,2 5,1 5,5 5,8 20,2 17,5 16,2 19,0 15,7 2,7 2,2 1,4 1,0 1,3

Hogares Pas Ao

Hogares

Incidencia (H) Incidencia (H) Brecha (PG) Argentina c/ 1990 d/ 1999 2002 2005 2006 1989 e/ 1999 2002 2004 2007 1990 1999 2001 2007 2008 1990 1998 2000 2003 2006 1994 1999 2002 2005 2008 f/ 1990 1999 2002 2007 2008 1990 1999 2002 2007 2008 1995 1999 2001 2004 1989 1998 2002 2006 1990 1999 2002 2006 2007 1989 1998 2002 2006 2008 16,2 16,3 34,9 18,7 14,7 48,9 54,7 55,5 56,4 47,2 41,4 29,9 29,9 23,4 19,9 33,3 17,8 16,3 15,3 11,3 47,3 48,7 45,6 40,6 ... 23,6 18,2 18,6 17,1 14,8 55,8 58,0 42,6 32,6 33,1 47,6 43,5 42,9 40,4 63,0 53,5 52,8 46,7 75,2 74,3 70,9 65,7 63,1 39,0 38,0 31,8 24,6 27,9 21,2 23,7 45,4 26,0 21,0 52,6 60,6 62,4 63,9 54,0 48,0 37,5 37,5 30,0 25,8 38,6 21,7 20,2 18,7 13,7 52,5 54,9 51,5 46,8 42,8 26,3 20,3 20,3 18,6 16,4 62,1 63,5 49,0 38,8 39,0 54,2 49,8 48,9 47,5 69,4 61,1 60,2 54,8 80,8 79,7 77,3 71,5 68,9 47,7 46,9 39,4 31,7 34,8 7,2 8,6 21,1 10,4 8,3 24,5 33,9 34,4 32,1 27,8 23,5 17,0 17,3 13,0 10,7 14,9 7,5 7,0 6,3 4,4 26,6 25,6 24,3 20,7 ... 10,7 8,1 8,4 6,2 5,8 27,6 30,1 20,8 14,8 14,7 24,0 22,9 22,7 21,1 35,9 27,3 27,0 25,5 50,2 47,4 45,3 43,1 39,5 18,7 18,4 13,9 10,5 12,0

Incidencia (H) Incidencia (H) Brecha (PG) 3,5 4,3 13,9 6,0 4,9 21,9 32,5 31,7 29,9 27,2 18,3 9,6 10,0 6,7 5,8 10,6 4,6 4,5 3,9 2,7 25,0 23,2 21,8 17,4 ... 10,0 7,5 7,7 5,1 5,2 22,6 27,2 16,3 10,2 11,6 18,2 18,3 18,3 15,6 36,7 26,1 26,9 22,7 53,9 50,6 47,1 43,4 39,9 14,0 13,2 9,1 6,0 8,2 5,2 6,6 20,9 9,1 7,2 23,0 36,4 37,1 34,7 31,2 23,4 12,9 13,2 8,5 7,3 13,0 5,6 5,6 4,7 3,2 28,5 26,8 24,8 20,2 22,9 10,1 7,8 8,2 5,3 5,5 26,2 31,3 19,4 12,4 14,2 21,7 21,9 22,1 19,0 42,0 31,6 30,9 29,1 60,9 56,8 54,4 49,3 45,6 18,7 18,5 12,6 8,7 11,2 1,6 2,1 8,4 3,4 2,8 9,7 20,3 19,5 15,0 14,5 9,7 5,3 5,8 3,9 3,3 4,4 2,0 2,1 1,7 1,1 13,8 11,2 10,5 8,3 ... 4,8 3,5 3,9 2,0 2,2 9,2 11,5 6,9 4,1 4,7 9,1 9,4 9,5 8,1 18,5 10,7 10,7 11,3 31,5 27,9 26,6 27,4 23,9 5,9 5,3 3,5 2,4 3,2

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador c/

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

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Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Cuadro I.A-1 (conclusin)


Pobreza b/ Poblacin Brecha al cuadrado (FGT2) 29,3 27,3 24,5 17,3 8,1 4,1 10,2 6,4 6,5 8,0 19,0 19,5 17,4 15,9 12,0 11,7 14,5 8,1 7,0 12,6 12,6 12,1 2,4 1,2 1,9 2,1 1,9 8,5 13,7 13,4 5,4 5,2 Indigencia Poblacin Brecha al cuadrado (FGT2) 16,2 15,1 12,0 6,5 3,4 1,4 4,3 2,2 2,7 1,5 8,5 9,6 8,0 6,5 5,7 5,1 5,2 1,9 1,8 5,3 5,5 5,0 0,4 0,2 0,2 0,2 0,3 2,4 5,5 5,7 1,9 2,0

Hogares Pas Ao

Hogares

Incidencia (H) Incidencia (H) Brecha (PG) Nicaragua 1993 1998 2001 2005 1991 c/ 1999 c/ 2002 2007 2008 1990 g/ 1999 2001 2007 2008 1997 1999 2001 h/ 2007 h/ 2008 h/ 2002 2007 2008 1990 1999 2002 2007 2008 1990 1999 2002 2007 2008 1990 1999 2002 2007 2008 68,1 65,1 63,0 54,4 27,4 17,0 30,0 22,2 21,5 36,8 51,7 52,0 53,2 50,2 40,5 42,3 48,7 33,9 31,0 42,2 41,2 40,1 11,8 5,6 9,3 11,3 8,6 34,2 44,0 43,3 24,5 23,6 41,0 35,4 36,1 27,1 26,2 73,6 69,9 69,4 61,9 32,7 20,8 36,9 29,0 27,7 43,2 60,6 61,0 60,5 58,2 47,6 48,6 54,7 39,3 36,2 47,1 44,5 44,3 17,9 9,4 15,4 18,1 14,0 39,8 49,4 48,6 28,5 27,6 48,3 43,9 44,0 34,1 33,0 41,9 39,4 37,1 29,1 13,7 7,6 16,8 11,7 11,5 16,1 30,2 30,3 28,4 26,9 20,8 20,6 24,7 15,3 13,6 20,9 20,6 20,2 5,3 2,7 4,5 5,2 4,3 15,7 22,6 22,1 10,2 9,9

Incidencia (H) Incidencia (H) Brecha (PG) 43,2 40,1 36,5 26,8 10,1 4,9 14,4 8,6 9,5 10,4 26,0 26,5 26,0 25,1 20,4 18,7 20,4 11,4 10,5 18,2 19,6 20,4 2,0 0,9 1,3 1,7 1,9 11,8 19,4 19,7 7,5 8,5 17,7 14,1 14,6 9,7 10,0 48,4 44,6 42,5 31,9 11,5 5,9 18,6 12,0 13,5 13,1 33,8 33,2 31,6 30,8 25,1 22,4 24,4 13,7 12,6 20,7 21,0 22,6 3,4 1,8 2,5 3,1 3,5 14,4 21,7 22,2 8,5 9,9 22,5 18,7 19,4 12,6 12,9 24,3 22,6 19,2 12,3 5,2 2,3 7,6 4,3 5,1 3,6 14,5 15,4 13,5 12,1 10,1 9,2 9,6 4,3 4,0 8,8 8,9 8,8 0,9 0,4 0,6 0,7 0,9 5,0 9,0 9,2 3,2 3,5

Panam

Paraguay

Per

Repblica Dominicana Uruguay c/

Venezuela (Repblica Bolivariana

Amrica Latina i/

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ H = ndice de recuento; PG = brecha de pobreza; FGT2 = ndice de Foster, Greer y Thorbecke. b/ Incluye hogares (personas) en situacin de indigencia o en extrema pobreza. c/ rea urbana. d/ Gran Buenos Aires. e/ Ocho Capitales Departamentales ms la ciudad de El Alto. f/ Los datos de 2008 provienen de una nueva encuesta de hogares, que ha sido empalmada con la serie anterior por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica y el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia. Debido a que la CEPAL no ha concluido el proceso de internalizacin de los nuevos relevamientos, se ha estimado preliminarmente los datos de 2008 aplicando a los valores de 2005 (estimados por la CEPAL) las variaciones porcentuales implcitas en las cifras difundidas oficialmente. g/ rea metropolitana de Asuncin. h/ Cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del Per. Estos valores no son comparables con los de aos anteriores debido al cambio del marco muestral de la encuesta de hogares. Asimismo, las cifras de 2001 se refieren al cuatro trimestre, mientras que las de 2005 a 2008 se refieren al ao completo. i/ Estimacin para 18 pases de la regin ms Hait.

55

Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Cuadro I.A-2 AMRICA LATINA (18 PASES): DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LOS HOGARES, 1990 2008 a/ (En porcentajes)
Participacin en el ingreso total del: Pas Ao Ingreso promedio b/ 10,6 11,3 7,3 9,6 10,8 7,7 5,6 6,1 5,3 6,1 9,4 11,3 11,0 10,8 12,1 9,5 13,7 14,0 13,6 14,4 7,7 6,7 6,9 6,9 7,8 9,5 11,4 11,7 11,0 11,1 5,5 5,6 6,7 8,3 7,6 6,2 6,6 6,7 6,2 6,0 7,1 6,8 7,6 4,3 3,9 4,3 4,5 4,7 40% ms pobre 15,0 15,8 14,4 16,4 16,9 12,1 9,3 9,5 12,2 11,2 9,6 10,0 10,3 12,7 12,7 13,2 13,0 13,5 13,8 14,6 9,9 12,4 12,3 12,1 12,2 16,7 15,3 14,4 15,0 15,4 17,1 14,1 15,5 15,4 16,6 15,5 13,8 13,5 15,9 11,8 14,3 14,1 12,8 10,2 11,8 11,4 8,8 10,1 30% siguiente 23,7 22,1 20,5 22,7 22,9 21,9 24,1 21,4 22,7 25,2 18,5 17,4 17,4 19,5 19,2 20,8 20,4 20,5 20,8 21,6 21,3 21,6 22,4 21,9 21,3 27,4 25,7 25,6 24,9 25,2 25,4 22,7 24,3 23,1 24,8 24,8 25,0 24,7 26,0 20,9 21,6 22,4 21,8 19,7 22,9 21,7 22,5 23,5 20% anterior al 10% ms 10% ms rico rico 26,7 34,6 25,3 36,8 24,6 40,5 25,4 35,5 25,2 35,0 27,9 38,1 29,6 37,0 28,3 40,8 27,3 37,8 28,2 35,4 28,0 43,9 25,4 47,2 25,6 46,7 25,7 42,1 24,7 43,4 25,3 40,7 26,6 40,0 25,3 40,7 25,6 39,8 26,7 37,1 27 41,8 26,0 40,0 26,5 38,8 26,0 40,0 25,4 41,1 30,2 25,7 29,7 29,3 29,7 30,3 28,1 32,0 28,4 31,0 26,9 30,6 26,5 36,7 26,1 34,1 26,1 35,4 26,9 31,7 27,0 32,7 29,1 32,1 28,7 33,1 28,8 29,3 26,9 40,4 25,0 39,1 27,3 36,2 25,7 39,7 27,1 43,0 29,0 36,3 27,6 39,3 29,3 39,4 29,5 36,9 Relacin del ingreso medio per cpita c/ D10 / D(1 a 4) 13,5 16,2 19,0 14,9 14,4 17,1 26,7 30,3 20,6 22,2 31,2 32,0 32,2 22,7 23,8 18,2 19,1 19,2 18,8 15,9 26,8 22,3 24,1 25,1 25,2 10,1 12,6 13,7 13,9 12,5 11,4 17,2 15,7 15,4 12,3 14,1 15,2 16,2 13,3 23,6 20,4 18,6 22,0 27,4 22,3 23,6 27,8 23,6 Q5 / Q1 13,5 16,6 20,7 16,1 15,5 21,4 48,1 44,2 24,8 31,5 35,0 35,6 36,9 25,9 26,2 18,4 19,7 19,5 18,4 15,7 35,2 25,6 28,5 29,1 27,8 13,1 15,3 16,9 14,8 13,5 12,3 18,4 16,8 15,8 13,2 16,9 19,6 20,3 16,3 27,4 19,8 19,3 23,9 30,7 26,5 26,3 40,9 32,5

Argentina d/

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador d/

El Salvador

Guatemala

Honduras

1990 e/ 1999 2002 2005 2006 1989 f/ 1999 2002 2004 2007 1990 1999 2001 2007 2008 1990 1998 2000 2003 2006 1994 1999 2002 2004 2005 1990 1999 2002 2007 2008 1990 1999 2002 2007 2008 1995 1999 2001 2004 1989 1998 2002 2006 1990 1999 2002 2006 2007

56

Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Cuadro I.A-2 (conclusin)


Participacin en el ingreso total del: Pas Ao Ingreso promedio b/ 8,6 7,7 8,2 8,7 8,6 5,2 5,6 5,8 6,5 10,8 12,6 9,8 10,1 10,3 7,7 6,2 6,2 5,7 5,7 7,5 7,5 6,4 7,7 7,8 6,9 7,5 7,3 9,9 11,9 9,4 8,4 9,2 8,9 7,2 7,1 8,9 8,6 40% ms pobre 15,8 15,0 15,7 16,9 16,0 10,4 10,4 12,0 14,3 14,1 15,6 12,2 14,7 14,5 18,7 13,2 12,9 14,3 14,7 13,3 13,3 13,4 14,3 15,7 12,7 11,0 11,5 18,9 21,6 21,7 21,1 21,2 16,7 14,5 14,3 18,4 19,2 30% siguiente 22,5 22,7 23,8 24,1 24,0 22,8 22,1 21,7 24,0 23,9 25,2 23,6 25,4 25,7 25,7 23,0 23,5 23,9 24,7 24,6 23,1 24,6 25,1 26,5 22,7 22,0 23,3 23,3 25,5 25,4 25,1 25,5 25,7 25,0 25,0 27,5 27,9 20% anterior al 10% ms 10% ms rico rico 25,1 36,6 25,6 36,7 27,2 33,3 26,1 32,9 25,6 34,4 28,4 38,4 27,0 40,5 25,6 40,7 26,2 35,5 29,3 32,7 27,8 31,4 28,0 36,2 28,2 31,7 27,8 32,0 26,8 28,8 27,8 36,0 26,3 37,3 25,2 36,6 26,4 34,2 28,7 33,4 27,1 36,5 28,5 33,5 28,4 32,2 28,4 29,4 26,9 37,7 29,2 37,8 30,4 34,8 22,5 35,3 25,8 27,1 25,6 27,3 26,3 27,5 26,3 27,0 28,9 28,7 29,0 31,5 29,5 31,2 28,5 25,6 28,1 24,8 Relacin del ingreso medio per cpita c/ D10 / D(1 a 4) 17,2 18,4 15,1 14,7 16,1 26,1 25,3 23,6 17,2 16,8 14,0 20,1 15,6 15,2 10,2 19,3 20,9 17,0 16,7 17,9 19,5 17,4 14,7 12,8 17,8 21,3 21,2 11,0 8,8 9,5 9,6 9,0 12,1 15,0 14,5 9,3 8,4 Q5 / Q1 16,9 18,5 15,5 14,8 16,0 37,7 35,1 27,5 18,6 20,1 15,9 25,7 18,9 18,8 10,6 22,6 25,6 19,1 18,4 20,9 21,7 19,3 16,5 14,4 20,7 26,4 25,3 10,5 9,5 10,2 10,3 9,6 13,4 18,0 18,1 10,6 9,7

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

Repblica Dominicana Uruguay d/

Venezuela

1989 1998 2002 2006 2008 1993 1998 2001 2005 1991 d/ 1999 d/ 2002 2007 2008 1990 g/ 1999 2001 2007 2008 1997 1999 2001 2007 2008 2002 2007 2008 1990 1999 2002 2007 2008 1990 1999 2002 2007 2008

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ Hogares del conjunto del pas ordenados segn su ingreso per cpita. b/ Ingreso promedio mensual de los hogares, en mltiplos de la lnea de pobreza per cpita. c/ D(1 a 4) representa el 40% de los hogares de menores ingresos, en tanto que D10 es el 10% de los hogares de ms altos ingresos. La misma notacin se usa en el caso de los quintiles (Q), que representan grupos de 20% de los hogares. d/ Total urbano. e/ Gran Buenos Aires. f/ Ocho ciudades principales y El Alto. g/ rea metropolitana de Asuncin.

57

Captulo I: Pobreza, empleo y desigualdad en el contexto de la crisis econmica

Cuadro I.A-3 AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES DE CONCENTRACIN DEL INGRESO, 1990 2008 a/
Porcentaje de personas con ingreso per cpita menor que el 50% de la mediana 20,5 22,2 24,3 22,1 21,7 20,6 29,5 28,6 23,8 27,2 26,6 25,9 26,1 24,7 24,3 20,4 21,0 20,3 19,5 18,5 26,0 21,8 22,4 22,0 21,2 19,4 20,7 21,2 18,9 18,5 17,4 18,8 19,6 19,0 18,5 22,0 24,2 24,4 21,3 22,7 20,0 17,9 24,7 26,1 25,7 26,5 31,9 30,5 ndices de concentracin Varianza Theil logartmica

Gini b/

Atkinson ( =1,5)

Pas Argentina c/

Ao 1990 d/ 1999 2002 2005 2006 1989 e/ 1999 2002 2004 2007 1990 1999 2001 2007 2008 1990 1998 2000 2003 2006 1994 1999 2002 2004 2005 1990 1999 2002 2007 2008 1990 1999 2002 2007 2008 1995 1999 2001 2004 1989 1998 2002 2006 1990 1999 2002 2006 2007

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador c/

El Salvador

Guatemala

Honduras

0,501 0,539 0,578 0,526 0,519 0,537 0,586 0,614 0,561 0,565 0,627 0,640 0,639 0,590 0,594 0,554 0,560 0,564 0,552 0,522 0,601 0,572 0,569 0,577 0,584 0,438 0,473 0,488 0,484 0,473 0,461 0,526 0,513 0,520 0,480 0,507 0,518 0,525 0,493 0,582 0,560 0,542 0,585 0,615 0,564 0,588 0,605 0,580

0,982 1,194 1,510 1,190 1,173 1,528 2,548 2,510 1,559 2,159 1,938 1,913 1,925 1,559 1,538 1,261 1,302 1,308 1,203 1,065 2,042 1,456 1,396 1,410 1,460 0,833 0,974 1,080 0,918 0,893 0,823 1,075 1,031 1,043 0,915 1,192 1,548 1,559 1,325 1,476 1,182 1,157 1,475 1,842 1,560 1,607 2,332 1,963

0,555 0,667 0,724 0,602 0,626 0,574 0,658 0,776 0,636 0,611 0,816 0,914 0,914 0,744 0,808 0,644 0,654 0,676 0,674 0,568 0,794 0,734 0,705 0,727 0,752 0,328 0,395 0,440 0,466 0,427 0,403 0,567 0,563 0,550 0,454 0,502 0,496 0,528 0,449 0,736 0,760 0,583 0,773 0,817 0,636 0,719 0,736 0,650

0,473 0,530 0,593 0,525 0,522 0,600 0,738 0,738 0,600 0,709 0,664 0,663 0,665 0,605 0,604 0,546 0,553 0,556 0,535 0,497 0,684 0,603 0,580 0,580 0,591 0,412 0,457 0,491 0,449 0,439 0,422 0,498 0,487 0,488 0,449 0,525 0,601 0,602 0,552 0,590 0,534 0,515 0,590 0,649 0,603 0,608 0,713 0,661

58

Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo I. Versin preliminar no sometida a revisin editorial

Cuadro I.A-3 (conclusin)


Porcentaje de personas con ingreso per cpita menor que el 50% de la mediana 19,7 22,9 21,2 19,5 19,9 27,4 26,8 23,8 22,6 22,0 21,7 26,6 25,9 25,4 16,4 25,7 26,4 21,9 22,7 25,6 23,6 23,9 24,2 22,3 22,1 24,2 25,0 17,4 19,0 19,6 19,5 19,0 20,1 21,6 22,4 18,1 17,8 ndices de concentracin Varianza Theil logartmica

Gini b/

Atkinson ( =1,5)

Pas Mxico

Ao 1989 1998 2002 2006 2008 1993 1998 2001 2005 1991 c/ 1999 c/ 2002 2007 2008 1990 f/ 1999 2001 2007 2008 1997 1999 2001 2007 2008 2002 2007 2008 1990 1999 2002 2007 2008 1990 1999 2002 2007 2008

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

Repblica Dominicana Uruguay c/

Venezuela

0,536 0,539 0,514 0,506 0,515 0,582 0,583 0,579 0,532 0,530 0,499 0,567 0,524 0,524 0,447 0,565 0,570 0,539 0,527 0,533 0,545 0,525 0,500 0,476 0,537 0,556 0,550 0,492 0,440 0,455 0,457 0,446 0,471 0,498 0,500 0,427 0,412

1,096 1,142 1,045 0,992 1,024 1,598 1,800 1,599 1,187 1,254 1,088 1,691 1,334 1,381 0,737 1,555 1,705 1,309 1,187 1,351 1,357 1,219 1,081 0,969 1,247 1,466 1,408 0,812 0,764 0,802 0,787 0,778 0,930 1,134 1,122 0,734 0,689

0,680 0,634 0,521 0,527 0,599 0,671 0,731 0,783 0,614 0,543 0,459 0,616 0,520 0,522 0,365 0,668 0,702 0,701 0,597 0,567 0,599 0,556 0,486 0,428 0,569 0,599 0,593 0,699 0,354 0,385 0,389 0,372 0,416 0,464 0,456 0,321 0,295

0,509 0,515 0,485 0,481 0,485 0,619 0,654 0,620 0,526 0,534 0,490 0,618 0,547 0,557 0,386 0,599 0,631 0,557 0,525 0,554 0,560 0,527 0,489 0,457 0,536 0,587 0,569 0,441 0,393 0,412 0,403 0,399 0,446 0,507 0,507 0,381 0,363

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ Calculados a partir de la distribucin del ingreso per cpita de las personas del conjunto del pas. b/ Incluye las personas con ingreso igual a cero. c/ Total urbano. d/ Gran Buenos Aires. e/ Ocho ciudades principales y El Alto. f/ rea metropolitana de Asuncin.

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