Cre Cimiento Economic o

ISSN 1680-8800
S E R I E
ESTUDIOS Y PERSPECTIVAS
sede subregional DE LA CEPAL EN mxico
Crecimiento econmico y cohesin social en Amrica Latina y el Caribe

Mariela Buonomo Zabaleta Pablo Yanes Rizo
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Mariela Buonomo Zabaleta Pablo Yanes Rizo
Este documento fue preparado por Mariela Buonomo Zabaleta, Oficial de Asuntos Sociales y Pablo Yanes Rizo, Jefe de la Unidad de Desarrollo Social de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Los autores agradecen la colaboracin de Julio Rosado por el procesamiento de informacin sobre el Caribe. Una versin resumida de este trabajo forma parte de un libro de prxima publicacin por la CEPAL. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas ISSN 1680-8800 LC/L.3713 LC/MEX/L.1112 Copyright Naciones Unidas, octubre de 2013. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Mxico, D. F. 2013-839 Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - Mxico - N 147
ndice
Resumen .................................................................................................... 5 Introduccin .............................................................................................. 7 I. Pobreza y distribucin de ingresos................................................ 13 A. Evolucin de la pobreza 1980-2011 .......................................... 13 B. La regin ms desigual .............................................................. 18
II. Educacin, desigualdad y crecimiento .......................................... 23 A. El progreso en el acceso a la educacin bsica y las asignaturas pendientes .............................................................. 23 B. Educacin y crecimiento .......................................................... 29 III. Salud, desigualdad y crecimiento .................................................. 33 A. Mejoras en mortalidad infantil y longevidad ............................ 33 B. Salud y crecimiento .................................................................. 37 IV. El elefante en la habitacin: violencia y desigualdad .................. 41 A. Violencia en Amrica Latina y el Caribe ................................. 41 B. La desigualdad como causa de la violencia y la violencia como manifestacin de la desigualdad ..................................... 44 C. El impacto econmico de la violencia ...................................... 45 Bibliografa.............................................................................................. 47 Serie Estudios y Perspectivas - Mxico: nmeros publicados ............ 51
ndice de cuadros
CUADRO 1 CUADRO 2 CUADRO 3 CUADRO 4 CUADRO 5 CUADRO 6 CUADRO 7 EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA EN AMRICA LATINA 19802011 ............................................................................................................................. 14 AMRICA LATINA: ELASTICIDAD EN FUNCIN DEL INGRESO DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 20022007 ...................................................................... 17 RELACIN DEL INGRESO MEDIO PER CPITA DE HOGARES DEL DECIL 10 SOBRE LOS DECILES 1 A 4 EN AMRICA LATINA, 19802011 ................................. 19 NDICE DE CONCENTRACIN DE GINI EN PASES DE AMRICA LATINA, 19902011 ............................................................................................................................. 20 AOS DE EDUCACIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA EN AMRICA LATINA POR SEXO, 2011............................................................................... 24 PORCENTAJE DE PERSONAS DE 20 A 24 AOS CON EDUCACIN SECUNDARIA COMPLETA POR SEXO, 1990 Y 2011 .................................................... 28 ESPERANZA DE VIDA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, AMBOS SEXOS, 19802010 ............................................................................................................................. 36
ndice de grficos
GRFICO 1 GRFICO 2 GRFICO 3 GRFICO 4 GRFICO 5 GRFICO 6 AMRICA LATINA (18 PASES): APOYO A LA DEMOCRACIA POR PASES CLASIFICADOS SEGN EXTENSIN DE LAS BRECHAS SOCIALES, 19962008 ............................................................................................................................ 10 AMRICA LATINA: NIVEL DE AISLAMIENTO SOCIAL, SEGN TENENCIA DE BIENES EN EL HOGAR Y SEXO, POR BRECHAS SOCIALES EN LOS PASES, 2007 ....................................................................................................................... 10 TASA NETA DE EDUCACIN PREESCOLAR EN PASES DE AMRICA LATINA, AOS SELECCIONADOS .................................................................................................. 25 AMRICA LATINA: ASISTENCIA A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO DE NIOS DE 3 A 5 AOS, ALREDEDOR DE 2007 ....................................................... 26 TASA NETA DE EDUCACIN SECUNDARIA EN PASES DE AMRICA LATINA, AOS SELECCIONADOS .................................................................................................. 27 AMRICA LATINA: CONCLUSIN DE LOS CICLOS DE EDUCACIN SECUNDARIA ENTRE JVENES DE 20 A 24 AOS DE EDAD, SEGN QUINTILES DE INGRESOS PER CPITA DE HOGAR Y SEXO, ALREDEDOR DE 2006 ................................................................................................................................ 28 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (23 PASES): NIVEL EDUCATIVO DEL GRUPO 1564 AOS QUE NO ESTUDIAN Y PIB PER CPITA, 2010 ......................... 31 AMRICA LATINA (20 PASES): NIVEL EDUCATIVO DEL GRUPO 1564 AOS QUE NO ESTUDIAN Y PIB PER CPITA, 2010................................................... 31 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL EN AMRICA LATINA Y CARIBE, AOS SELECCIONADOS .................................................................................................. 34 ESPERANZA DE VIDA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, POR SEXO, 1980 A 2010 .......................................................................................................................... 35 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (25 PASES): ESPERANZA DE VIDA Y PIB PER CPITA, 2010 ....................................................................................................... 38 AMRICA LATINA (20 PASES): ESPERANZA DE VIDA Y PIB PER CPITA, 2010 ....................................................................................................................................... 38 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (25 PASES): TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Y PIB PER CPITA, 2010 ................................................................................ 39 AMRICA LATINA (20 PASES): TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Y PIB PER CPITA, 2010 .............................................................................................................. 39 TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTES ........................................ 42 EVOLUCIN DE LA TASA DE HOMICIDIOS EN LAS AMRICAS, 19952011 ........ 43 CENTROAMRICA MXICO, HAIT Y REPBLICA DOMINICANA: EVOLUCIN DE LA TASA DE HOMICIDIOS, 20002011............................................. 43
GRFICO 7a GRFICO 7b GRFICO 8 GRFICO 9 GRFICO 10a GRFICO 10b GRFICO 11a GRFICO 11b GRFICO 12 GRFICO 13 GRFICO 14
Resumen
En los ltimos 30 aos Amrica Latina y el Caribe ha registrado importantes cambios institucionales, econmicos y sociales. En particular, desde los aos noventa se han alcanzado tasas de crecimiento superiores al promedio mundial, aunque con fuertes oscilaciones. Si bien el crecimiento econmico es una condicin bsica para avanzar hacia sociedades ms igualitarias, justas e incluyentes, no garantiza encaminarse hacia el logro de dichas metas. Importa tambin las caractersticas y calidad de ese crecimiento, el marco de derechos en el que se lleva a cabo, sus impactos distributivos y el tipo de vnculos y relaciones sociales que lo moldean y definen. Este documento procura desarrollar una primera aproximacin a los vnculos entre crecimiento econmico, cohesin social e igualdad. Para ello se analiza la cohesin social a travs de brechas sociales en trminos de pobreza, distribucin de ingresos, educacin y salud. Adems se incluye el tema de la violencia como un aspecto importante a explorar por su conexin con el modelo de crecimiento, el papel de la desigualdad y su impacto sobre la cohesin social. Paralelo al crecimiento econmico se han observado avances importantes en la reduccin de las brechas sociales en la regin; sin embargo, an restan desafos para la sostenibilidad de los progresos alcanzados y para el logro de sociedades ms cohesionadas e igualitarias.
Introduccin
La expansin econmica es una condicin bsica para avanzar hacia sociedades ms igualitarias, justas e incluyentes, pero por s misma no garantiza encaminarse hacia el logro de dichas metas. El crecimiento con inclusin e igualdad social surge de la combinacin entre tasas altas y sostenidas de crecimiento con procesos de cambio hacia una estructura econmica de alta productividad, polticas laborales activas en clave de redistribucin, incremento del goce universal de derechos sociales y fortalecimiento de la ciudadana civil y poltica. Importa, por ende, la tasa de crecimiento de la economa, pero tambin y, de manera relevante, las caractersticas y calidad de ese crecimiento, el marco de derechos en el que se lleva a cabo, sus impactos distributivos y el tipo de vnculos y relaciones sociales que lo moldean y definen. Esto es: para lograr un crecimiento con igualdad son importantes tanto la estructura productiva como la distributiva. Es por ello que desde CEPAL se ha postulado la idea-fuerza de que es necesario crecer para igualar, pero tambin que es indispensable igualar para crecer. En este contexto de cambio estructural para la igualdad es que se inserta la reflexin sobre el crecimiento y la cohesin social. El concepto y la atencin pblica sobre la cohesin social se reforzaron durante el proceso de integracin regional para la construccin de la Unin Europea, y en ese contexto se ha venido desarrollando un proceso analtico que ha desembocado en procesos como el de Laeken y su sistema de indicadores o en la Estrategia Revisada de Cohesin Social del Consejo de Europa. En esta ltima se plantea que la cohesin es la capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizando las disparidades y evitando la polarizacin, en donde una sociedad cohesionada sera una comunidad con relaciones de apoyo mutuo y reciprocidad, en la cual se persiguen objetivos compartidos por medios democrticos (Villatoro y Feres, 2007; 15). 7
Pero el auge del concepto de cohesin social no se reduce a las preocupaciones de la integracin regional europea y sus asimetras sociales y territoriales, sino que se vincula tambin con la reflexin sobre las transformaciones de los patrones de acumulacin a escala mundial en las ltimas dcadas y a las implicaciones sociales, en el sentido amplio del concepto, que ha trado lo que en trminos de Robert Castel puede denominarse como la crisis de la sociedad salarial y del conjunto de vnculos de pertenencia, seguridad, expectativa, solidaridad colectiva, reciprocidad y ayuda mutua que la definan y le daban sentido. La reflexin sobre el vnculo e implicaciones entre desigualdad y cohesin social, aunque no necesariamente se manifieste en dichos trminos, est presente en la reflexin de Joseph Stiglitz (2012) sobre el precio de la desigualdad o en los anlisis de Wilkinson y Pickett (2010) sobre desigualdad y un conjunto de hechos sociales disruptivos. Para estos ltimos existe una alta correlacin en los pases desarrollados, entre profundizacin de la desigualdad y fenmenos como empobrecimiento de la vida comunitaria y las relaciones sociales, salud mental y adicciones, salud y expectativa de vida, obesidad, desempeo escolar, embarazo adolescente, homicidio, violencia y suicidio, as como tasas de encarcelamiento (Wilkinson y Pickett, 2010). Por su parte, Stiglitz enfatiza el impacto de la profundizacin de la desigualdad en el debilitamiento de la igualdad de oportunidades y la movilidad social, en la erosin de los valores democrticos y del Estado de derecho y en lo que puede denominarse como el dilema simblico entre una sociedad en la que todos y todas vamos en el mismo barco o una sociedad en la que cada quien est librado a su propia suerte y limitado por sus propios medios (Stiglitz, 2012). A pesar de que se han encontrado un conjunto de correlaciones entre profundizacin de la desigualdad como expresin de un crecimiento econmico inequitativo, con exclusin social y fuertes brechas, as como un grupo de problemticas vinculadas al campo amplio de la cohesin social, los vnculos concretos y relaciones de causalidad entre unos y otros son objeto de debate y controversia. Si bien es cierto que no existe entre desigualdad y debilitamiento de la cohesin social una relacin mecnica y automtica, y sera riesgoso proponer una explicacin en clave economicista de la problemtica de la cohesin social, reduciendo la complejidad de la misma, no cabe duda de que la exclusin social y la profundizacin de la desigualdad, constituyen la base material y el contexto favorable para que aparezcan, se reproduzcan, fortalezcan y extiendan procesos sociales (materiales y simblicos) que daan el sentido de pertenencia, las relaciones de solidaridad, reciprocidad, apoyo mutuo, apoyo a las instituciones democrticas y valoracin de la cultura de la legalidad y de la resolucin pacfica de conflictos. En breve, en un sentido general y en perodos de larga duracin, la desigualdad mina, menoscaba y daa la cohesin y la inclusin social. En este contexto, la CEPAL ha venido impulsando el anlisis especfico de la problemtica de la cohesin social adaptada a las peculiaridades y especificidades de la regin. En el ao 2007, la CEPAL realiz una primera aproximacin para definir el concepto de cohesin social como la dialctica entre los mecanismos instituidos de inclusin/exclusin social y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana frente al modo en que ellos operan (CEPAL, 2007; 13). En dicha definicin son centrales los conceptos de inclusin/exclusin social, sentido de pertenencia y relaciones de solidaridad y reciprocidad. A partir de ah se construy una primera propuesta de indicadores agrupados en tres pilares: brechas sociales, capacidad de las instituciones y apoyo ciudadano (CEPAL y Comisin Europea, 2010). Como ha sido destacado (Villatoro y Feres, 2007), esta definicin tiene la virtud de poder vincular las dimensiones de la cohesin con las variables observables en la realidad, define a la cohesin como un fin y como un medio, permite valorarla como proceso y como resultado y, sobre todo, permite una aproximacin positiva a la cohesin porque incorpora las polticas de inclusin, el enfoque de derechos, los vnculos sociales y la relevancia de las actitudes y los valores (Villatoro y Feres, 2007; 23). No obstante, el concepto de cohesin y particularmente la forma de operarlo y medirlo es un campo abierto de anlisis y debate. De esta manera, en 2010 Juan Carlos Feres y otros proponen una actualizacin de la definicin de cohesin social de 2007, en donde formulan la necesidad de vincular las brechas sociales a un horizonte explcito de desarrollo, en donde se establezcan umbrales normativos que 8
orienten el diseo, monitoreo y evaluacin de la poltica pblica en un contexto en el que las instituciones debieran contar con las capacidades de todo tipo para emprender el abatimiento de dichas brechas sociales (CEPAL, 2010d; 187). Sobre la base de lo anterior y de las dificultades operativas para una medicin consistente del pilar de pertenencia, Feres y otros proponen redefinir a la cohesin social como la capacidad de las instituciones para reducir de modo sustentable las brechas sociales con apoyo ciudadano (pertenencia). As, esta definicin se sita en la tradicin del enfoque de cohesin social de la CEPAL, pero delineando las fronteras entre los pilares y conjugndolos en clave de polticas pblicas (CEPAL, 2010d; 190). Como puede desprenderse, existe una serie de convergencias relativamente estables en torno al concepto de cohesin social que incluyen los pilares de inclusin/exclusin social, capacidad y apoyo de las instituciones y relaciones de pertenencia, pero an se encuentran en proceso exploratorio la inclusin del concepto de arenas de la cohesin social, el lugar de las relaciones sociales no-estatales o no intermediadas por instituciones pblicas, la dimensin espacial y territorial y todo el tema de la relacin entre cohesin social y sostenibilidad ambiental. No obstante, una de las dificultades mayores que se atraviesa es la referente al vnculo entre el concepto amplio de cohesin social y su operativizacin en indicadores relevantes, consistentes y comparables. Es un proceso complejo en el que debe resolverse de la mejor manera posible la tensin entre ajustar el concepto a los indicadores disponibles o susceptibles de ser conseguidos o, por el contrario, tratar de ajustar hasta donde sea posible la significancia y el alcance de los indicadores en funcin del concepto que se pretende medir. Probablemente una ruta frtil es la que ofrece la propuesta metodolgica del Grupo de Trabajo del Protocolo de San Salvador de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) para la definicin de los indicadores de progreso para la medicin de los derechos contemplados en dicho Protocolo, en donde se propone una combinacin de indicadores y de seales de avance cualitativo. Para el contexto latinoamericano es de gran importancia la distincin entre los conceptos de cohesin social y de orden social. En sociedades con brechas altas de desigualdad, fuertemente polarizadas y con muchos procesos de fragmentacin social la idea de cohesin social no presupone la ausencia de conflictos sociales, sino un marco institucional y de valores para procesarlos de manera pacfica y democrtica en funcin del logro de menores niveles de desigualdad y de los mximos posibles de bienestar social. Lo anterior es clave para el futuro de la cuestin social y del orden poltico de la regin, ya que se ha encontrado una correlacin importante entre las brechas de desigualdad y el apoyo a la democracia en donde parece ser una tendencia que los pases con menores brechas tengan una valoracin y apego mayor a la democracia que los que cuentan con mayores brechas sociales, como se expresa en el grfico 1. Otro asunto relevante en la misma direccin es el vnculo entre niveles de privacin y grados de aislamiento social, en donde, conforme al mismo documento, se encontr una correlacin positiva significativa entre carencias y aislamiento como se observa en el grfico 2. Asimismo, es necesario analizar esta problemtica a la luz de las importantes transformaciones vividas en Amrica Latina, con muchas diferencias y matices entre los distintos pases, en sus regmenes de acumulacin (o modelos de desarrollo) y sus regmenes de bienestar (o modelos de poltica social). Si bien en tiempos ms recientes distintos pases han buscado caminos alternativos o matizados de los modelos instaurados en los aos ochenta a la sombra del Consenso de Washington, tambin es cierto que muchos de los rasgos de este modelo se han mantenido particularmente en la modificacin de las densidades del Estado, el mercado, las familias y los actores no-estatales en la ecuacin del bienestar, manifestndose en el campo de la poltica social con distintos grados de privatizacin, mercantilizacin, familiarizacin y filantropa. Finalmente, una reflexin crucial para Amrica Latina y en particular para Mxico, Centroamrica, El Caribe y pases como Brasil, Venezuela (Repblica Bolivariana de) y Colombia, es el vnculo entre desigualdad y violencia, expresada sta fundamentalmente como tasa de homicidio.
GRFICO 1 AMRICA LATINA (18 PASES): APOYO A LA DEMOCRACIA POR PASES CLASIFICADOS SEGN EXTENSIN DE LAS BRECHAS SOCIALES, 19962008
(En porcentajes de poblacin) 80 75 70 65 60 55 50 45 40 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Brechas bajas Brechas medias Brechas altas Fuente: CEPAL (2010d), grfico IV.1, pg. 21. Notas: Valores en porcentajes de poblacin de acuerdo con la frase: La democracia podr tener problemas, pero es la mejor forma de gobierno. 62 59 62 72 69 63 62 65 62 57 52 47 61 57 53 51 57 50 58 60 55 49 57 52 59 58 75 72 72 71 71 75 74 69 70
La violencia y en particular la tasa de homicidio constituyen uno de los indicadores ms relevantes del grado de deterioro de las relaciones sociales, de capacidad de las instituciones de proveer seguridad e impartir justicia y del grado en que una sociedad es capaz de resolver pacficamente los conflictos y abonar por una cultura de la legalidad. De manera sistemtica se ha mencionado que Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo, pero hasta ahora poco se ha avanzado en vincular analticamente lo anterior con el hecho de que tambin es, al menos en la relacin de pases arriba sealados, la regin ms violenta del mundo. Existe un vnculo y de qu tipo entre la alta desigualdad y la alta violencia de la regin? Un crecimiento econmico en general con baja capacidad distributiva y de inclusin social es un elemento que condiciona, propicia, detona y estimula la violencia? Qu combinaciones econmicas, sociales, culturales e institucionales se requieren para que un crecimiento econmico con desigualdad se acompae de una vida social con violencia? Qu costos econmicos tiene la violencia? Es ya la violencia en la regin uno de los obstculos para el crecimiento o slo un elemento ms a ser considerado en el anlisis? Qu implicaciones de corto, mediano y largo plazo tiene para las polticas de cohesin social los altos niveles de homicidio que se registran en muchos pases de la regin? Cul debe ser el componente de seguridad pblica y derechos humanos que debe incluir el diseo de las polticas econmicas? y a su vez cul es el componente econmico que deben incorporar las polticas de seguridad pblica y de derechos humanos en Amrica Latina? Muchas son preguntas cuya respuesta requerir de anlisis y debates de fondo, pero cuya pertinencia es difcil poner en cuestin. En este documento se procura desarrollar una primera aproximacin a los vnculos entre crecimiento, cohesin social y desigualdad, e incluye el tema de la violencia como un aspecto importante a explorar por su conexin con el modelo de crecimiento, el papel de la desigualdad y su impacto sobre la cohesin social. Esta ltima se mide a travs de algunos de los indicadores del primer pilar identificado por la CEPAL para hacer operable el concepto de cohesin social, el pilar de las brechas sociales. En particular, se utilizan indicadores de pobreza e ingresos, educacin y salud, por ser los que se encuentran disponibles para un mayor nmero de pases y aos.
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GRFICO 2 AMRICA LATINA: NIVEL DE AISLAMIENTO SOCIAL, SEGN TENENCIA DE BIENES EN EL HOGAR Y SEXO, POR BRECHAS SOCIALES EN LOS PASES, 2007
(En porcentajes)
BRECHA BAJA
80 70 60 50 40 30 20 10 0 0-1 bienes 2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes Mujeres Bajo aislamiento Aislamiento alto 0-1 bienes 2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes Hombres Aislamiento alto 41 59 50 35 26 65 51 49 54 46 34 23 74 66 77
BRECHA MEDIA
80 70 60 50 40 30 20 10 0 0-1 bienes 2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes Mujeres Bajo aislamiento Aislamiento alto 0-1 bienes 2-4 bienes 5-6 bienes Hombres Aislamiento alto 7-8 bienes 54 46 54 46 35 26 65 71 55 45 61 69 77
39 31 23
BRECHA ALTA
80 70 60 50 40 30 20 10 0 0-1 bienes 2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes Mujeres Bajo aislamiento Aislamiento alto Fuente: CEPAL (2010d), grfico IV.9, pg. 27. 0-1 bienes 2-4 bienes 5-6 bienes 7-8 bienes Hombres Aislamiento alto
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En el primer captulo se presenta la evolucin de la pobreza y la distribucin de ingresos desde 1980 hasta 2011 en Amrica Latina y, cuando ha sido posible obtener datos, tambin el Caribe, y se vincula esta evolucin con el crecimiento econmico de las economas de la regin. En la captulo II se observan los avances y las asignaturas pendientes en materia de educacin en la regin, y se presenta la relacin entre educacin, crecimiento y desigualdad. En el tercer captulo se describe el progreso en algunos de los indicadores de salud y se revelan la asociacin entre salud, crecimiento y desigualdad. Finalmente, en el captulo IV se exponen los principales indicadores de violencia e inseguridad y se sintetiza el impacto de la violencia sobre el crecimiento econmico en la regin.
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I.
Pobreza y distribucin de ingresos
A.
Evolucin de la pobreza 19802011
Una de las tendencias relevantes de las ltimas dcadas en Amrica Latina y el Caribe es la cada en la incidencia de la pobreza, aunque desigual entre pases y fuertemente concentrada en algunas de las naciones ms grandes, como Brasil. Sin embargo, el proceso se ha dado con altibajos, fuertemente dependiente de la evolucin del ciclo econmico, sealando su importancia en la evolucin de la pobreza, pero tambin los distintos alcances de las polticas adoptadas durante estos ciclos. Los aos de 1980 constituyeron la dcada perdida en la regin, no solamente en trminos econmicos, sino tambin en cuanto a la evolucin de la pobreza. Al cabo de la dcada, conforme a la informacin disponible, la tasa de pobreza en Amrica Latina haba pasado del 40,5% al 48,3%, es decir, casi uno de cada dos latinoamericanos, y el porcentaje de indigentes haba crecido de 18,6% a 22,5% (vase el cuadro 1). En trminos absolutos, esto signific que el nmero de pobres alcanzara los 200 millones en 1990 y el nmero de indigentes los 93 millones, stos un 50% ms que en 1980. La pobreza tiene mayor incidencia e intensidad en las zonas rurales, afectando a casi dos de cada tres personas al cabo de la dcada. Sin embargo, fue la pobreza urbana la que aument en mayor grado, pasando de 29,8% en 1980 a 41,4% en 1990. Adems, el volumen de personas afectadas es mayor en las zonas urbanas, y el nmero de pobres prcticamente se duplic en esos diez aos. La indigencia se increment an ms que la pobreza en el perodo considerado: un 44% en las zonas urbanas y un 23,5% en las zonas rurales (CEPAL, 2011).
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CUADRO 1 EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA EN AMRICA LATINA, 19802011

(En porcentajes) Poblacin bajo la lnea de pobreza 1980
a
Pases Argentina
Poblacin bajo la lnea de indigencia 2011 5,7 42,4 20,9 11,0 34,2 18,8 35,4 46,6 67,4 36,3 25,3 49,6 27,8 42,2 6,5 29,5 29,4 1980 2 17 16 6 33 10 19 16 21 3 7 18,6 1990 5,2 23,0 23,4 13,0 26,1 10,1 26,2 64,4 42,0 60,9 18,7 48,4 10,8 13,1 3,4 14,4 22,5 2002 20,9 37,1 12,6 4,7 17,8 8,2 19,4 22,1 30,9 54,4 12,6 42,5 18,6 31,3 24,4 20,7 2,5 22,2 19,3 2008 3,8 31,2 7,3 3,6 16,5 5,5 18,0 17,3 29,1 45,6 11,2 29,5 13,5 30,1 12,6 22,6 3,4 9,9 12,9 2011 1,9 22,4 6,1 3,1 10,6 7,3 13,9 16,7 42,8 13,3 12,4 28,0 6,3 20,3 1,1 11,7 11,5
1990 21,2 52,6
2002 45,4 62,4 37,8 18,7 49,7 20,3 49,0 48,9 60,2 77,3 39,4 69,4 36,9 59,7 54,7 47,1 15,4 48,6 43,9
2008 11,3 54,0 25,8 11,5 42,2 16,4 42,7 47,9 54,8 68,9 34,8 58,3 27,7 56,9 36,2 44,3 13,7 27,6 33,5
Bolivia (Estado b Plurinacional de) Brasil Chile

c d e f
39 39 22
h
48,0 38,6 56,1 26,3 62,1 54,2 69,4 80,8 47,7 73,6 31,0 43,2
Colombia
g
Costa Rica Ecuador
El Salvador Guatemala Honduras Mxico

j k i
65 32 36
Nicaragua Panam
n l
Paraguay Per
46 46
Rep. Dominicana Uruguay

o
11 22 40,5
17,9 39,8 48,3
Venezuela (Repblica p Bolivariana de) Amrica Latina
Fuentes: Con base en CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 1999, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2009 y Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2012.
a b c d e f g h i j k l m n o p
1980 y 1990 corresponden al Gran Buenos Aires, el resto a reas urbanas. El dato de 2008 es de 2009. 1990 corresponde a reas urbanas. El dato de 1990 es de 1989, 2008 de 2007, y 2011 de 2009. El dato de 1980 es de 1979. El dato de 2002 es de 2003, y 2008 es de 2009. El dato de 1990 es de 1991. El dato de 1980 es de 1981. 1990 y 2002 corresponden a reas urbanas. El dato de 1990 es de 1995. El dato de 1990 es de 1989, y 2008 es de 2006. El dato de 2008 es de 2007, y 2011 es de 2010. El dato de 1980 es de 1977, y 1990 es de 1989. El dato de 1990 es de 1993, 2002 es de 2001, y 2008 es de 2009. 1990 corresponde a reas urbanas. El dato de 1980 es de 1979, y 1990 es de 1991. 1980 y 1990 corresponden a rea metropolitana. El dato de 1980 es de 1986, y 2002 es de 2001. El dato de 1980 es de 1979, y 2002 es de 2001. 1990 y 2002 corresponde a reas urbanas. El dato de 1980 es de 1981. El dato de 1980 es de 1981.
14
En un contexto de deterioro del bienestar, la poltica de restricciones fiscales no hizo sino agravar la situacin social. El gasto pblico social se contrajo como parte de una poltica de austeridad que pona nfasis en la reduccin del dficit fiscal. Adems, se tendi a descentralizar algunos servicios sociales, como la educacin y la salud, llevando a problemas an mayores de financiacin. El perodo 19902002 se caracteriza por una reversin de la tendencia en la incidencia de la pobreza y la indigencia, aun cuando no se logra llegar a los valores de 1980. As, tendi a recuperarse ms el tiempo perdido que a definir una nueva senda sostenida de bienestar. La tasa de pobreza en Amrica Latina se redujo poco ms de cuatro puntos porcentuales entre 1990 y 2002 para llegar al 44% de la poblacin, mientras que la indigencia baj al 19,4%. Dado que la reproduccin de la poblacin se continu concentrando en los hogares ms pobres, el volumen de stos en realidad creci a unos 21 millones adicionales en 2002, as como el nmero de indigentes, que fueron unos 4 millones ms que en 1990. La tendencia a la urbanizacin de la pobreza y la indigencia continu durante este perodo. El perodo 19902002 no fue homogneo, ya que hasta el ao 1997 la disminucin de la pobreza haba sido ms acentuada, y a partir de ese ao se produce un quiebre. Esta evolucin es concordante con un crecimiento relativo mayor de buena parte de las economas en la primera etapa del perodo, y el deterioro de la situacin de varias de las economas de la regin hacia el final de este lapso. A nivel agregado, el retroceso no afect la tendencia general, aunque en trminos de volumen signific, conforme a las mediciones realizadas con la metodologa de la CEPAL, que hubiera 7 millones de pobres adicionales en 1999 con relacin a 1997, 4 millones de los cuales eran indigentes. Luego la crisis econmica que afect a algunos de los pases de la regin entre 2000 y 2002 se reflej en un incremento de la pobreza en ese perodo. Uno de los pases ms afectados en este ltimo perodo fue Argentina, donde la tasa de pobreza casi se duplic entre 1999 y 2002, pasando de 23,7% a 45,4%, y la indigencia se triplic, llegando al 21% (CEPAL, 2010a). El resultado es que una parte del progreso en la superacin de la pobreza, que se vena logrando en la dcada de los noventa, fue neutralizada, y en 22 aos las condiciones no mejoraron sustancialmente, ya que tanto la incidencia de la pobreza y de la indigencia, como sus volmenes, superaban los valores de 1980. A partir de 2002 la situacin cambi considerablemente hasta el estallido de la crisis mundial en 2008. En el perodo 20022008 la mayora de pases de la regin experiment una reduccin de los niveles de pobreza e indigencia. Esto se ve reflejado a nivel agregado en una cada en la tasa de pobreza de casi 25% y en la tasa de indigencia de 33% para Amrica Latina, alcanzando a 33,5% y 12,9%, respectivamente, en 2008. En ambos casos las tasas son inferiores a las prevalentes en 1980. El logro en trminos de indigencia fue mayor, ya que su incidencia disminuy a un ritmo de 6,6% al ao, comparado con una contraccin del 4,7% anual de la tasa de pobreza. Adems, por primera vez desde 1990, disminuye el nmero de personas pobres a 180 millones, aunque el volumen es an superior al de 1980 dado el crecimiento poblacional. La reduccin de la pobreza y la indigencia en ese perodo se concentr principalmente en las reas urbanas, revirtiendo el proceso de crecimiento en estas zonas que se haba dado en perodos pasados. Entre 2002 y 2008 la tasa de pobreza en las reas urbanas descendi un 28%, mientras que en las reas rurales lo hizo en un 16%. La indigencia, por su parte, se redujo en un 39% y 22%, respectivamente. La pobreza y la indigencia son ms generalizadas en las reas rurales, donde afectan a ms del 52% y 29% de la poblacin, respectivamente, pero, dada la concentracin en las ciudades, dos tercios de las personas pobres habitan en las zonas urbanas (CEPAL, 2010c). A nivel de pases, quienes lograron reducir la tasa de pobreza con mayor velocidad, conforme a las encuestas de hogares levantadas por los propios pases, fueron Argentina, la Repblica Bolivariana de Venezuela, Chile, Per y Brasil, superando el 5% por ao. En el otro extremo, las disminuciones anuales en Paraguay, la Repblica Dominicana, El Salvador y Uruguay fueron inferiores al 2% (CEPAL, 2010c).
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En qu medida la tendencia descendente de la pobreza estuvo vinculada al ciclo econmico expansivo en la regin durante este perodo? Si se calcula la elasticidad de la pobreza en funcin del PIB per cpita en el perodo 20022007, se observa que en la mayor parte de los pases analizados el crecimiento econmico estuvo, efectivamente, asociado a una reduccin de la pobreza (vase el cuadro 2). En diez de los 17 pases analizados el aumento porcentual de los ingresos redujo la pobreza ms que proporcionalmente (Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y la Repblica Bolivariana de Venezuela), y en seis pases el impacto fue menos que proporcional (Colombia, Costa Rica, Honduras, Panam, Paraguay y la Repblica Dominicana). La indigencia respondi an ms fuertemente. En Brasil, Colombia y Nicaragua, por ejemplo, la elasticidad de la indigencia ms que duplic la de la pobreza, y en otros pases, como Costa Rica, El Salvador y Paraguay la rebas tres o ms veces (CEPAL, 2009). Esta expansin econmica se tradujo en un incremento de los ingresos medios de los hogares en el perodo 20022008 (efecto crecimiento), lo cual a su vez contribuy a la reduccin de la pobreza y la indigencia. Este es el factor ms importante detrs de los avances registrados en Argentina, Colombia, Ecuador (rea urbana), Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Venezuela (Repblica Bolivariana de), pases que a su vez alcanzaron las mayores contracciones de las tasas de pobreza e indigencia en el perodo analizado. No obstante, incluso en estos pases tambin tuvieron un papel las mejoras distributivas (efecto distribucin), que contribuyen a explicar ms de la mitad de la reduccin de las tasas de pobreza e indigencia del Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador y Panam (adems de Paraguay en el caso de la indigencia) (CEPAL, 2013). Ello sugiere que para mejorar las condiciones de vida de los hogares de la regin no basta con aumentar el ingreso nacional sino que, en la regin ms desigual, es fundamental atender a cmo se distribuyen los frutos del crecimiento, como se ver en los captulos siguientes. La tendencia a la cada de la pobreza continu en el perodo siguiente, aunque no en todos los pases y con excepciones importantes, como Mxico, a pesar de la crisis econmica y financiera que afect de diferentes maneras a los pases de la regin. Las polticas expansivas o con efecto contracclico adoptadas en este perodo por varios pases contribuyeron a suavizar el impacto que de otra manera habra tenido consecuencias ms negativas sobre el bienestar de la poblacin (CEPAL, 2010c). En 2012 se estimaba que la tasa de pobreza afectaba a 28,8% de la poblacin y la indigencia a 11,4%. En trminos absolutos, esto ha significado 13 millones menos de pobres y 5 millones menos de indigentes que en 2008, luego de un breve repunte en 2009. La incidencia de la pobreza estaba en el ao 2012 ms de 11 puntos porcentuales por debajo de la de 1980, y casi 20 puntos porcentuales por debajo de la de 1990 (CEPAL, 2013). Como se seal anteriormente, la incidencia de la pobreza es siempre mayor en las reas rurales que en las urbanas, mientras que el volumen de pobres se concentra en las reas urbanas. En efecto, mientras los indigentes se reparten por igual entre reas urbanas y rurales, en volumen aunque no en trminos relativos, casi tres de cada cuatro pobres no indigentes viven en reas urbanas. Asimismo, la pertenencia tnica marca fuertemente las brechas sociales. En 2011, a pesar de las serias limitaciones censales en captar la pertenencia tnica, el 15% de los pobres no indigentes tenan alguna adscripcin tnica, as como el 29% de los indigentes. Otro de los factores que se correlaciona con la pobreza, aun cuando su relacin causa-efecto es muy compleja, es la educacin. La incidencia de la pobreza entre las personas con un nivel educativo equivalente a educacin primaria incompleta es mayor que la de quienes tienen un mayor nivel educacional. La mitad de los adultos en situacin de indigencia no haba completado la educacin primaria en 2011 (CEPAL, 2013). En el rea del Caribe de habla inglesa la estimacin comparable de los niveles de pobreza presenta dificultades debido a la escasa informacin uniforme que existe en la subregin sobre la magnitud y evolucin del fenmeno. La heterogeneidad de fuentes y metodologas de medicin dificulta el anlisis comparativo de los datos. Los ndices mayores de pobreza se registran en Belice y Granada, con tasas en torno al 40%, mientras que en Santa Luca, Dominica y San Kitts y Nevis estn en torno a 30%. Por otra parte, Antigua y Barbuda, Islas Vrgenes Britnicas, Trinidad y Tabago, y sobre todo, 16
Anguila e Islas Caimn, presentan tasas totales de pobreza por debajo del promedio de Amrica Latina (Rosado, 2013).
CUADRO 2 AMRICA LATINA: ELASTICIDAD EN FUNCIN DEL INGRESO DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 20022007
Ao inicial Ao final Variacin porcentual anual Tasa de pobreza 18 3 4 6 3 2 5 1 2 2 5 3 5 0 1 3 10 Tasa de indigencia 23 3 7 9 7 8 9 5 2 3 9 7 8 1 0 4 17 PIB per cpita 7,8 1,9 2,1 3,1 3,5 4,6 3,3 0,3 1,0 3,8 2,4 1,9 5,9 1,7 5,2 6,9 5,7 Elasticidad en funcin del ingreso Pobreza 2,2 1,5 1,7 2,0 0,9 0,4 1,4 3,0 2,3 0,6 2,1 1,5 0,8 0,1 0,2 0,4 1,8 Indigencia 3,0 1,8 3,3 2,8 1,9 1,8 2,6 15,6 1,5 0,9 3,6 3,7 1,4 0,5 0,1 0,6 3,0
Pas
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Promedio simple
2002 2002 2001 2000 2002 2002 2002 2001 2002 2002 2002 2001 2002 2001 2002 2002 2002
2006 2007 2007 2006 2005 2007 2007 2004 2006 2007 2006 2005 2007 2007 2007 2007 2007
1,2
2,0
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008, cuadro I.6, pgina 69.
17
B. La regin ms desigual
Pese a los avances, al menos 167 millones de latinoamericanos viven en la pobreza y 66 millones no tienen ingresos suficientes para adquirir una canasta bsica de alimentos. Amrica Latina es, adems, la regin ms desigual del mundo y los niveles altos de concentracin de ingresos hacen ms difcil la reduccin de la pobreza, incluso cuando hay crecimiento econmico. Durante la dcada de los ochenta, no slo disminuy el ingreso per cpita en Amrica Latina, sino que se ampliaron las brechas entre los grupos de ingreso en los extremos. En la mayor parte de los pases con datos, el 5% ms rico mantuvo o aument sus ingresos, mientras que el 75% ms bajo redujo los propios. En el rea de Gran Buenos Aires en Argentina, por ejemplo, la relacin entre el decil ms rico y el 40% ms pobre era de 9,9 en 1980; en 1986 haba aumentado a 12,6, y en 1990 haba alcanzado a 13,5 (vase el cuadro 3). En las reas urbanas de Brasil se pas de un cociente de 23,3 en 1979, a 25,3 en 1987, y 31,2 en 1990. Por otra parte, Costa Rica y Uruguay lograron contener la cada en el ingreso de los grupos ms bajos, con lo cual la distribucin total del ingreso no se resinti demasiado. As, el cociente entre el 10% ms rico y el 40% ms pobre creci solo 0,3 puntos porcentuales en reas urbanas de Costa Rica y 0,7 puntos en las de Uruguay (CEPAL, 1991 y 2004). Esta mayor concentracin del ingreso se explicara por varios factores, en particular el cambio en la estructura del empleo, el aumento del desempleo, la cada de las remuneraciones y en general las condiciones de precarizacin del trabajo. Por su parte, la reduccin del gasto social afect de manera ms pronunciada a los sectores de ingresos medios y bajos (CEPAL, 1991). A este perodo de alta desigualdad sigue otro, entre 1990 y 2002, que se caracteriza por una rigidez en la distribucin del ingreso de la regin, aunque la situacin es heterognea a nivel de pases y al interior del perodo. En un conjunto de pases, que comprende a Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Costa Rica, El Salvador y Paraguay, las brechas de ingresos se pronunciaron, especialmente debido a una mayor captacin de ingresos por parte del decil ms rico. En Honduras, Panam y Uruguay hay una mejora en la distribucin de ingresos en una primera etapa, para revertirse hacia el final del perodo. El proceso inverso se produce en Mxico, Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de). 1 Por otra parte, si se mide por el ndice de Gini, en el quinquenio 19972002 se pronuncia el deterioro distributivo en la regin, de manera tal que al cabo del perodo 19902002 slo tres pases habrn logrado reducir su concentracin del ingreso (Guatemala, Honduras y Uruguay) y el resto se mantuvo o la aument (CEPAL, 2009 y 2011). La persistencia en la concentracin de ingresos durante estos aos tiene su origen en un incremento en la desigualdad de los ingresos laborales, que son la principal fuente de ingresos de los hogares (las tres cuartas partes de dichos ingresos). A su vez, esto tiene relacin con el aumento de la prima salarial de los trabajadores calificados ante una mayor demanda de los mismos (CEPAL, 2009). A partir de 2002 la tendencia cambia y se sucede un perodo en el cual el proceso de desarrollo en Amrica Latina va a estar acompaado de una mejora en la distribucin de los ingresos. Esto se manifiesta tanto en la comparacin de ingresos captados por los extremos en la distribucin de ingresos, como mediante indicadores sintticos de desigualdad. Se pueden distinguir tres situaciones al respecto. Un primer grupo de pases presenta una importante reduccin de la brecha entre grupos extremos en la distribucin de ingresos, ya sea por un aumento de la participacin en los ingresos del 40% ms pobre como por la prdida de participacin de los hogares del decil ms rico. Esta situacin ocurre en Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam,
1
Debe subrayarse la paradoja que se presenta al menos en Mxico, pas en el que mejora la distribucin en el contexto de las crisis econmicas. Ello se observa fundamentalmente debido a las enormes limitaciones que las encuestas de ingresos tienen para captar el ingreso de los hogares muy ricos, con la consecuencia de que en el decil 10 se encuentren muchos hogares de empleados pblicos, profesionistas, pequeos y medianos empresarios que siempre resultan fuertemente lastimados por los efectos de las crisis econmicas.
18
Paraguay, Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela. En Bolivia (Estado Plurinacional de), por ejemplo, el cociente entre extremos de la distribucin se redujo a la mitad entre 2002 y 2009, dado por una redistribucin de ingresos por la cual el decil ms rico pas de captar el 40,8% del ingreso total al 30,6%, a la vez que el 40% ms pobre aumentaba su participacin en el ingreso (CEPAL, 2013). Otro grupo de pases presenta un relativo estancamiento de su estructura distributiva. Este es el caso de Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico y Uruguay. Finalmente, en Guatemala y la Repblica Dominicana aumentaron las brechas entre grupos extremos de la distribucin (CEPAL, 2009).
CUADRO 3 RELACIN DEL INGRESO MEDIO PER CPITA DE HOGARES DEL DECIL 10 SOBRE LOS DECILES 1 A 4 EN AMRICA LATINA, 19802011
Pases Argentina
a b
1980 9,9 23,3
1990 13,5 17,1 31,2 18,2 16,7 10,1 11,4 23,6 27,3 17,2 26,5 16,8 10,2 11 12,1
2002 19 30,3 31,1 18,8 22 13,7 15,6 16,2 18,6 23,6 15,1 23,8 20,1 19,9 16,8 17,8 9,5 14,5
2008 15 14,9 23,8 16,3 20,9 12,4 14 12 18,7 16,1 12,9 15,2 16,6 12,8 21,2 9,0 8,4
2011 13,5 19,2 15,1 18,7 15,2 11,3 10,3 20,6 12,8 16,3 17,4 11,2 23 7,6 7,7
Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile

c d
23,8 8,5
f g
Colombia
e
Costa Rica Ecuador

i j h
Nicaragua Panam
m k l
Paraguay Per
9,3 8,9
Repblica Dominicana Uruguay

n
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Fuente: Elaboracin propia con base en CEPALSTAT.

a b c d e f g h i j k l m n
1990 corresponde al Gran Buenos Aires, el resto a reas urbanas. El dato de 2008 es de 2009. 1990 corresponde a reas urbanas. El dato de 1990 es de 1989, 2008 es de 2009. El dato de 2002 es de 2003, y 2008 es de 2009. El dato de 1990 es de 1991. 1990 y 2002 corresponde a reas urbanas. El dato de 2002 es de 2001, 2008 es de 2009, y 2011 es de 2010. El dato de 1990 es de 1989. El dato de 2008 es de 2009, y 2011 es de 2010. El dato de 1990 es de 1989, y 2001 es de 2010. El dato de 1990 es de 1993, 2002 es de 2001, y 2008 es de 2009. 1990 corresponde a reas urbanas. El dato de 1990 es de1991. 1990 corresponde a reas urbanas. El dato de 2002 es de 2003. El dato de 2002 es de 2003. 1990 y 2002 corresponde a reas urbanas.
Aun cuando la evolucin reciente no cambia la persistente desigualdad de la regin, podra llegar a constituir un punto de inflexin, aun ms cuando se considera el proceso de algunos pases individuales. En promedio, el ndice de Gini en Amrica Latina se contrajo un 5% entre 2002 y 2008. Con excepcin de Guatemala y la Repblica Dominicana, todos los pases con datos muestran un descenso en el ndice de Gini en este perodo. En algunos casos, la cada es bastante pronunciada: 17,6% 19
en la Repblica Bolivariana de Venezuela (un ritmo de 3% anual), 17% en Bolivia (Estado Plurinacional de) y Nicaragua, casi 12% en Argentina, y 9% en Per y El Salvador (vase el cuadro 4).
CUADRO 4 NDICE DE CONCENTRACIN DE GINI EN PASES DE AMRICA LATINA, 19902011
Pases Argentina
a b
1990 0,501 0,537 0,627
2002 0,578 0,614 0,634 0,552 0,567 0,488 0,513 0,525 0,542 0,588 0,514 0,579 0,567 0,558 0,525 0,537 0,455 0,500
2008 0,510 0,508 0,594 0,524 0,562 0,473 0,504 0,478 0,548 0,515 0,478 0,524 0,529 0,476 0,550 0,445 0,412
2011 0,492 0,559 0,516 0,545 0,503 0,460 0,454 0,567 0,481
Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile

c d
0,554 0,531 0,438 0,461

f g
Colombia
e
Costa Rica Ecuador

i j h
0,582 0,615 0,536 0,582 0,530
Nicaragua Panam
m k l
0,531 0,546 0,452 0,558 0,402 0,397
Paraguay Per
0,447 0,492 0,471
Repblica Dominicana Uruguay

n
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Fuente: Elaboracin propia en base a CEPALSTAT.

a b c d e f g h i j k l m n
Corresponde a reas urbanas. El dato de 2008 es de 2009. 1990 corresponde a reas urbanas. El dato de 1990 es de 1989, y 2008 es de 2009. El dato de 2002 es de 2003, y 2008 es de 2009. El dato de 1990 es de 1991. 1990 y 2002 corresponde a reas urbanas. El dato de 2002 es de 2001, 2008 es de 2009, y 2011 es de 2010. El dato de 1990 es de 1989. El dato de 2008 es de 2009, y 2011 es de 2010. El dato de 1990 es de 1989, y 2001 es de 2010. El dato de 1990 es de 1993, 2002 es de 2001, y 2008 es de 2009. 1990 corresponde a reas urbanas. El dato de 1990 es de 1991. 1990 corresponde a reas urbanas. El dato de 2002 es de 2001. El dato de 2002 es de 2001. 1990 y 2002 corresponden a reas urbanas.
La dinmica de la distribucin de ingresos en el perodo 20022010 estuvo marcada fundamentalmente por los cambios en el mercado de trabajo y los ingresos laborales, y en menor medida por las variables demogrficas y las transferencias hacia los hogares. En particular, fue importante el aumento en el empleo de buena calidad y el incremento en las remuneraciones medias, que beneficiaron proporcionalmente ms a los miembros de hogares de menores ingresos. Una descomposicin de los ingresos realizada por la CEPAL muestra que en Colombia, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y la Repblica Bolivariana de Venezuela, la variacin de los ingresos laborales explica el 90% o ms de la del ingreso total por adulto. Por otra parte, en Chile, Ecuador, Paraguay, la Repblica Dominicana y Uruguay, el 50% de la disminucin de la desigualdad de los ingresos por adulto se debe al cambio
20
distributivo de los ingresos no laborales, y en Argentina y Brasil su contribucin fue del 40% (CEPAL, 2011). Con relacin a los ingresos laborales, la convergencia se dio fundamentalmente por la remuneracin por ocupado y no por la tasa de ocupacin (la brecha entre quintiles para sta se mantuvo o incluso aument). Los estudios realizados ponen el nfasis en dos factores que pudieron haber afectado la tendencia de las remuneraciones por ocupado: el aumento de la oferta relativa de trabajadores cualificados, o el incremento de la demanda relativa de trabajadores no cualificados, asociada a la expansin del sector de bienes no transables (Gasparini y otros, 2011; Lustig y otros, 2011). En cuanto al primer factor, como se ver ms adelante, se vincula a un proceso de expansin educativa que vena operando en la regin, beneficiando a los hogares ms pobres. Efectivamente, la desigualdad educativa medida por el ndice de Gini de los aos de estudio se redujo desde comienzos del presente milenio, pero el proceso ya se vena desarrollando desde antes (CEPAL, 2011). Tambin hay que destacar que algunos pases adoptaron durante el perodo considerado polticas salariales que contribuyeron a una mayor convergencia de las remuneraciones. La crisis econmica y financiera de 20082009 no afect de manera sustantiva la tendencia a la mejora en la distribucin de ingresos en Amrica Latina, a diferencia de lo que aconteca en dcadas anteriores. No slo la desigualdad no se increment de manera significativa en la mayor parte de los pases con datos, sino que en algunos de ellos incluso se redujo. Este fue el caso en particular de Mxico, Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde el ndice de Gini baj a un ritmo superior al 2% anual entre 2008 y 2010 (CEPAL, 2011). Pese a estas mejoras, la regin contina siendo altamente desigual. El 10% ms rico de la poblacin capta el 32% de los ingresos totales, mientras que el 40% ms pobre slo percibe el 15% (CEPAL, 2013). En el caso de los pases del Caribe de habla inglesa, si se toma el ndice de Desarrollo Humano ajustado por desigualdad en 2012, se observa que, si bien se da un retroceso general de 0,1, unidad con relacin al nivel no ajustado del ndice, esta reduccin es menor a la que se registra en el promedio de pases de Amrica Latina, reflejando un nivel de desigualdad menor que en esta ltima subregin (Rosado, 2013). La CEPAL ha vinculado esta rigidez a los altos niveles de heterogeneidad estructural que caracterizan a la regin. Tan es as, que en los pases de heterogeneidad estructural moderada el ndice de Gini es el ms bajo y aumenta en los pases con heterogeneidad estructural severa. En cuanto a la variacin temporal, se demuestra que la desigualdad sectorial entre 1990 y 2008 registra una evolucin similar al ndice de Gini (CEPAL, 2011). Mientras la heterogeneidad contine caracterizando las estructuras productivas de la regin no se podrn superar las brechas en la distribucin de la productividad y por tanto en la distribucin de ingresos. La heterogeneidad estructural est relacionada con una alta segmentacin en el mercado laboral, estableciendo sectores de alta productividad, con ingresos ms altos, y sectores de baja productividad, con ingresos ms bajos, condiciones laborales ms precarias y menor nivel educativo relativo (CEPAL, 2012). Pero tambin con bajas tasas de sindicalizacin, pobre capacidad de negociacin colectiva, limitado acceso a la justicia laboral e inequitativa distribucin de las ganancias de productividad, no slo entre empresas y sectores, sino al interior de los mismos. Por esta razn, pese a las mejoras registradas en trminos de la distribucin de ingresos en la ltima dcada, la rigidez entre heterogeneidad estructural y desigualdad de ingresos, y su carcter estable en el tiempo, sugieren que slo un modelo de crecimiento basado en el cambio de las estructuras productivas, expansin de los derechos sociales y efectiva regulacin de los mercados laborales, en clave de remuneraciones, prestaciones y proteccin, puede contribuir a reducir el carcter desigual de la regin. El papel del mercado de trabajo y de las estructuras productivas sobre la evolucin de la igualdad en Amrica Latina y el Caribe es, entonces, fundamental, pero tambin lo es la distribucin de la educacin y la capacidad de poder hacerla valer en el mercado laboral. A ello se dedica el siguiente captulo.
21
II. Educacin, desigualdad y crecimiento
A. El progreso en el acceso a la educacin bsica y las asignaturas pendientes

Los pases de Amrica Latina y el Caribe realizaron importantsimos avances en la escolarizacin de su poblacin desde los aos 1980 y especialmente desde 1990. Estas no fueron dcadas perdidas desde el punto de vista de la cobertura educativa. Es ms, los frutos de la inversin educativa en estos 30 aos se reflejan en el mercado laboral desde comienzos del siglo XXI, en el sentido de mayor oferta de trabajo con calificaciones medias y altas. El resultado es que la presente generacin de jvenes es la ms educada en la historia de la regin, aunque, paradjicamente, con tasas de desempleo superiores a la media y acceso a trabajos no necesariamente bien remunerados y protegidos. La asistencia al sistema educativo aument en todos los niveles y las brechas de acceso se redujeron, ya que los grupos socioeconmicos ms bajos, as como aquellos provenientes de zonas rurales y las mujeres aumentaron su participacin educativa. Como resultado, todos los pases de la regin que disponen de series de tiempo muestran una tendencia ascendente en los aos de educacin de la poblacin econmicamente activa. Mientras la poblacin adulta de Amrica Latina y el Caribe nacida en 1945 tiene 6 aos de escolaridad promedio, la nacida en 1965 ya logra 8,7 aos, y la nacida en 1985 ha alcanzado los 10 aos de escolaridad promedio. Esto se traduce en un incremento de al menos 1,3 aos de escolaridad en cada generacin (Alfonso y otros, 2012). A nivel de pases, Brasil registr un aumento de 2,7 aos entre 1990 y 2011 y Venezuela (Repblica Bolivariana de) de 2,3 aos. Chile, que ya parta de un nivel alto, alcanza en 2011 los 11,3 aos de educacin promedio de su PEA. Por su parte, Panam, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de)
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superan los 10 aos promedio. Con la excepcin del Estado Plurinacional de Bolivia y Per, en todos los otros casos las mujeres activas cuentan con ms aos de educacin promedio que los hombres activos (vase el cuadro 5). En los pases del Caribe de habla inglesa tambin se ha registrado en los ltimos aos una mejora sustancial en los indicadores de acceso a la educacin: las tasas netas de matriculacin en los niveles primario y secundario se han incrementado, as como el nmero de aos de estudio; y las tasas de analfabetismo se han reducido de forma considerable (UNDP, 2012). Amrica Latina y el Caribe han logrado prcticamente la universalizacin del acceso a la educacin primaria, y son justamente los grupos ms desfavorecidos quienes han realizado el mayor impulso de incorporacin a la educacin. En 1990 slo uno de cada dos nias y nios de hogares de bajos ingresos y de zonas rurales haba completado la educacin primaria; 20 aos despus, el 78% logra finalizar este nivel (Alfonso y otros, 2012). No obstante, Amrica Latina y el Caribe exhiben la tercera tasa regional ms alta de abandono en el ltimo grado de educacin primaria (17%). En particular, Nicaragua, Guatemala, St. Kitts y Nevis y Honduras presentan tasas de abandono entre 24% y 52% (UNESCO, 2012). Adems, an resta camino por recorrer en cuanto al acceso a algunos niveles de educacin que son significativos para el desarrollo cognitivo y la insercin laboral, como lo son la educacin preescolar y la educacin secundaria completa, as como en cuanto a la calidad de la educacin. An ms, los niveles de desigualdad en acceso y logros son una asignatura pendiente en la regin. Esto es: a pesar de los incrementos de cobertura no se ha logrado superar, sobre todo en los niveles medio superior y superior, la dualizacin Estado-Mercado, ni se ha revertido el proceso de estratificacin en el acceso efectivo, por lo que en la regin, en materia educativa, se podra estar consolidando una modalidad de universalismo estratificado.
CUADRO 5 AOS DE EDUCACIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA EN AMRICA LATINA POR SEXO, 2011
Pases Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Ambos sexos 8,7 8,5 11,3 8,8 9,1 8,9 7,5 6,4 9,1 6,7 10,4 9,2 9,6 8,9 10,1 10,1 Hombres 9,2 7,9 11,1 8,3 8,6 8,7 7,2 5,9 8,9 6,2 9,7 8,9 10 8,2 9,5 9,3 Mujeres 8 9,2 11,7 9,5 10 9,3 7,9 7,2 9,5 7,6 11,7 9,5 9,1 10 10,8 11,3
Fuente: Elaboracin propia en base a CEPALSTAT. Notas: Los datos del Estado Plurinacional de Bolivia y Nicaragua son de 2009.
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En trminos de la educacin preescolar, hubo un importante empuje desde la dcada de 1980. Casi en todos los pases de la regin el esfuerzo en incorporar nios a este nivel de educacin fue creciente hasta 2010. Cuba, por ejemplo, est cerca de lograr la universalidad en la cobertura de los nios de 3 a 5 aos, as como Anguila, Barbados y Granada la de nios de 3 y 4 aos. Por su parte, Chile supera el 80% de cobertura de 3 a 5 aos, y Per y Uruguay cubren alrededor del 78% de los nios de estas edades (vase el grfico 3). Otra forma de ver el fenmeno es a travs de las tasas brutas de matriculacin, es decir, independientemente de la edad de los nios incorporados al nivel preescolar. Entre 1980 y 1990 Mxico, aunque con diferencias importantes en la calidad de los servicios recibidos por nios y nias, logr aumentar esta tasa en 42 puntos porcentuales, y Brasil y Cuba en 34 puntos porcentuales. En los aos noventa el esfuerzo fue an mayor para un conjunto grande de los pases: en Ecuador y El Salvador la matriculacin creci ms de 30 puntos porcentuales, y en Per, Guatemala, Colombia, Uruguay y Honduras subi ms de 20 puntos porcentuales (UNESCO, 2012).
GRFICO 3 TASA NETA DE EDUCACIN PREESCOLAR EN PASES DE AMRICA LATINA, AOS SELECCIONADOS
(En porcentajes) 100,0
100 90,0 90 80,0 80 70,0 70 60,0 60 50,0 50 40,0 40 30,0 30 20,0 20 10,0 10 00,0
74,4 42,1 53,3
81,3
91,0
78,1 54,5 54,8 55,4 60,0 37,8 32,6
78,1 77,7
70,1
44,4
36,1
2010 Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO-UIS
2000
2005
Notas: Los grupos de edad comprendidos por pas son: Argentina 35; Bolivia (Edo.Plurin.de) 45; Brasil 46; Chile 35; Colombia 35; Cuba 35; Rep. Dominicana 35; Ecuador 5; El Salvador 46; Guatemala 5 6; Honduras 35; Mxico 45; Nicaragua 35; Panam 45; Paraguay 35; Per 35; Uruguay 35; Venezuela (Rep.Boliv.de) 35. Brasil no presenta datos para 2010; Chile slo presenta datos para 2010; Uruguay no presenta datos para 2000.
Pese a los avances, en varios pases de la regin la cobertura de la educacin preescolar no llega a la mitad de los nios del grupo de edad terico, en particular en Santa Luca, Belice, Paraguay, Repblica Dominicana, Estado Plurinacional de Bolivia, y Colombia (UNESCO, 2012) y en muchos casos hay serios problemas de calidad y pertinencia en los servicios recibidos y el acceso efectivo. Al interior de los pases, adems, las tasas se encuentran fuertemente segmentadas. La cobertura preescolar en nios de tres a cinco aos es proporcional al ingreso de los hogares, siendo el acceso menor entre los nios de hogares pobres y vulnerables a la pobreza (con ingresos hasta 1,8 lneas de pobreza), como se observa en el grfico 4.
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GRFICO 4 AMRICA LATINA: ASISTENCIA A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO DE NIOS DE 3 A 5 AOS, ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brasil Chile El Salvador Costa Rica Venezuela (Rep. Bol. de) Nicaragua Argentina Rep. Dominicana Guatemala Honduras Uruguay Per 10 16 41 32 21 47 44 27 30 34 53 63 51 45 73 73 60 69 57 75 66 53 61 86
Indigente y vulnerable a la indigencia Pobre y vulnerable a la pobreza Vulnerable a la pobreza No vulnerable Fuente: CEPAL (2010b) grfico VI.13, pg. 224.
El incremento de la educacin en la regin tambin se observa en la educacin secundaria. A nivel de Amrica Latina la tasa neta de matriculacin en el total de la educacin secundaria pas de 66% en 1990 a 75% en 2010 (Vase el grfico 5). En Per, por ejemplo, entre 1990 y 2000 la matrcula neta aument 12 puntos porcentuales y otros tantos entre 2000 y 2011, para llegar a cubrir el 78% de los jvenes de la edad terica. En Mxico, la matrcula neta creci 11 puntos porcentuales entre 1990 y 2000 y casi 16 puntos adicionales entre 2000 y 2011, alcanzando un registro de 74% del grupo poblacional correspondiente. Cuba ya parta de niveles altos de cobertura, pero continu avanzando hasta alcanzar al 87% de la poblacin correspondiente a la educacin secundaria. Ecuador, que parta de una tasa inferior al 50% en el ao 2000, al cabo de la dcada haba logrado incorporar a las tres cuartas partes de los jvenes de la edad correspondiente. Una situacin similar se produjo en el Estado Plurinacional de Bolivia. No obstante, algunos pases, como Guatemala y Nicaragua, an no llegan a cubrir el 50% de los jvenes con edad de participar en la educacin secundaria. Los mayores avances en expansin de la secundaria hacia los grupos socioeconmicos bajos en Amrica Latina se produjeron en la primera dcada del siglo XXI. La brecha entre el quintil de ingresos ms rico y el ms pobre se redujo 8 puntos en los aos 2000, mientras que en la dcada anterior se haba incrementado 2,6 puntos (Cruces y otros, 2012). En cuanto a los pases del Caribe de habla inglesa, han alcanzado una cobertura de la educacin secundaria superior a la del promedio en Amrica Latina. Con la excepcin de Belice y Suriname, en todos los pases con datos disponibles las tasas netas de matriculacin en este nivel educativo rebasan el 80%. Incluso, la esperanza de vida escolar en aos de nivel primario a terciario trasciende la educacin secundaria casi en todos los casos. En Barbados, por ejemplo, supera los 16 aos (Rosado, 2013).
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GRFICO 5 TASA NETA DE EDUCACIN SECUNDARIA EN PASES DE AMRICA LATINA, AOS SELECCIONADOS
(En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 70,0 86,6 74,3 60,0 46,1 45,8 72,7 77,6 68,1 61,1 62,1 72,1 72,8
2000
2008
2011
Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO-UIS.
Los logros educativos en el nivel secundario tambin pueden observarse mediante el porcentaje de jvenes de 20 a 24 aos que han completado este nivel. Segn se observa en el cuadro 6, Chile y Per son los pases que han logrado mayores resultados, con ms de un 80% de los jvenes de 20 a 24 aos graduados de la educacin secundaria, mientras que la Repblica Bolivariana de Venezuela, Colombia y Ecuador superan el 60%. Por otra parte, menos de la mitad de los jvenes en Mxico, Uruguay y El Salvador llegan a completar este nivel. Existe en varios pases de la regin un problema de desercin temprana de la educacin secundaria, y esto no es ajeno a la condicin socioeconmica de los jvenes. As, mientras que el 91% de las y los jvenes de 20 a 24 aos del quintil de hogares ms ricos logra culminar la baja secundaria, slo el 44% de aquellos del quintil de hogares ms pobres lo logra. En cuanto a la alta secundaria, la brecha entre ambos extremos es de 58 puntos porcentuales, como muestra el grfico 6. Los hombres jvenes abandonan la educacin a edades ms tempranas que las mujeres jvenes, derivado fundamentalmente de la presin para una insercin temprana en la economa monetaria ante la necesidad de generar ingresos. As, mientras el porcentaje de muchachas de 20 a 24 aos que culminan la secundaria asciende al 58,7%, entre los muchachos es el 53,1%. La pertenencia tnica tambin marca diferencias. Poco ms de un 60% de los jvenes de 20 a 29 aos pertenecientes a pueblos indgenas culmina la baja secundaria y un 44% culmina la alta secundaria (CEPAL y UNFPA, 2012). La otra dimensin que la regin en su conjunto tiene pendiente es la calidad educativa. Aunque con limitaciones y problemas intrnsecos, que han sido largamente debatidos, las pruebas estandarizadas permiten ubicar algunas claves tiles para conocer el aprovechamiento acadmico de los estudiantes. Por ejemplo, las pruebas SERCE de matemticas y lenguaje en 3 y 6 grado de primaria, que fueran aplicadas en 2006 en 15 pases de Amrica Latina, muestran que las deficiencias ya se manifiestan en el primer nivel educativo: casi dos de cada tres de los estudiantes no logran un puntaje satisfactorio. Los resultados, adems, se distribuyen de manera desigual. Mientras que slo un 12% de nios del quintil de ingresos ms pobre tiene oportunidades de obtener un puntaje satisfactorio en la prueba de lenguaje, esta probabilidad se eleva a 56% entre nios del quintil ms rico. Las brechas tambin son amplias entre nios de zonas urbanas y rurales y entre indgenas y no indgenas (Alfonso y otros, 2012).
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CUADRO 6 PORCENTAJE DE PERSONAS DE 20 A 24 AOS CON EDUCACIN SECUNDARIA COMPLETA POR SEXO, 1990 Y 2011
1990 Pases Brasil Chile Colombia
a
2011 Ambos sexos 59,6 82,2 65,6 50,8 63,1 41,5 ... 36 46,9 35,8 59,3 57,4 80,1 56,4 42 69,8 Hombres Mujeres 53,5 79,8 62,4 46,1 61 38,7 ... 30,9 43,7 31,2 54,5 56,5 81,3 48 36,3 65,2 65,7 84,5 68,7 55,4 65,2 44 ... 41 50 40,2 63,8 58,3 78,8 65,1 47,8 74,6
Ambos sexos Hombres Mujeres 21,6 51 32,8 28,9 ...

b c
18,2 49,3 30,5 26,6 ... ... 15,2 13,4 24,8 ... ... ... ... ... ... 29,7
24,9 52,6 34,6 31,3 ... ... 12,2 17,7 19,7 ... ... ... ... ... ... 36,3
Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico

e f d
... 13,6 15,7 22,2 ... ... ... ... ... ... 33
Nicaragua Panam Paraguay Per
Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de)

a b
El dato de 1990 es de 1991. El dato de 2011 es de 2010. c El dato de 1990 es de 1989. d El dato de 2011 es de 2010. e El dato de 1990 es de 1989, y 2011 es de 2010. f El dato de 2011 es de 2008.
GRFICO 6 AMRICA LATINA: CONCLUSIN DE LOS CICLOS DE EDUCACIN SECUNDARIA ENTRE JVENES DE 20 A 24 AOS DE EDAD, SEGN QUINTILES DE INGRESOS PER CPITA DE HOGAR Y SEXO, ALREDEDOR DE 2006
(En porcentajes y razones) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Total Quintil I Quintil II Quintil Quintil Quintil III IV V Conclusin Total Quintil I Quintil II Quintil Quintil Quintil III IV V ndice de paridad de gnero
91 82 72 60 44 51 34 22 47 72 62 80
1,5 1,5 1,4 1,4 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 1,1 1 1 0,9 0,9 0,8 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5
Fuente: CEPAL (2010b), grfico VI.14, pg. 226.
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En el Caribe la situacin es tambin preocupante, ya que viene disminuyendo la fraccin de estudiantes terminales de la educacin secundaria que aprueban el examen de egreso (Caribbean Examination Council) (Alfonso y otros, 2012). En cuanto a las pruebas PISA, que miden las competencias de jvenes de 15 aos en matemticas, lenguaje y ciencias naturales, el bajo desempeo de los pases de la regin que participan es indicativo de los problemas que enfrentarn estos jvenes para una participacin efectiva en la sociedad. El 50% de los estudiantes de Argentina, Brasil, Panam y Per no alcanza el nivel mnimo requerido en lectura, es decir, lo indispensable para realizar las tareas cotidianas. Adems, se ha calculado que los pases participantes de la regin alcanzan peores resultados que los que correspondera a su nivel de ingresos per cpita (Alfonso y otros, 2012). Las brechas de aprendizaje son importantes, ya que mientras el 77% de los estudiantes del cuartil de ingresos ms rico alcanza los niveles mnimos de competencia lectora, slo poco ms de un tercio de los estudiantes ms pobres llega a este nivel. Adems, el nivel socioeconmico de los estudiantes explica una proporcin mayor de la variacin en aprendizajes en la regin de Amrica Latina que en cualquier otra regin (Bos y otros, 2012). Detrs de esta problemtica se encuentran los procesos mencionados de dualizacin y estratificacin de la educacin que, de no revertirse, implica que la educacin, en lugar de abatir la desigualdad, termina por reproducirla y profundizarla. Tomando los resultados de todos los pases que participan en las pruebas PISA, se observa que aquellos con menor desigualdad de ingresos muestran promedios muy superiores en los aprendizajes (CEPAL, 2010b), aunque al interior de los pases puede encontrarse una importante correlacin entre desempeo y condicin econmica de los hogares. Hay que tener en cuenta, adems, que las evaluaciones internacionales son selectivas, ya que se evala solamente a aquellos nios y jvenes que efectivamente asisten al sistema educativo. Esto es especialmente el caso de PISA, ya que el porcentaje de los jvenes de 15 aos que an permanecen en el sistema educativo en Amrica Latina es ms bajo que en los pases de otras regiones que participan. Es decir, que si se incluyera a los jvenes que abandonaron la educacin, los resultados seran an ms desoladores.
B. Educacin y crecimiento
En la literatura del crecimiento se plantean tres mecanismos mediante los cuales la educacin incidira positivamente sobre el crecimiento econmico. Un mecanismo es que la educacin incrementa la calificacin de la fuerza de trabajo, lo cual a su vez aumenta la productividad del trabajo y por ende conlleva a un nivel de producto mayor. Un segundo mecanismo es el planteado por las teoras de crecimiento endgeno: el incremento de la capacidad de innovacin de la economa y el conocimiento sobre nuevas tecnologas, productos y procesos impulsan el crecimiento. El ltimo mecanismo se da facilitando la difusin del conocimiento requerido para entender y procesar nueva informacin e implementar exitosamente nuevas tecnologas (Hanushek y Woessmann, 2010). La evidencia emprica demostrando una relacin positiva entre educacin y crecimiento econmico es abundante. Por ejemplo, Sala-i-Martin y otros (2004) analizan un total de 67 factores potencialmente explicativos del crecimiento del PIB per cpita sobre una muestra de 88 pases en el perodo 19601996, y el factor que surge con la mayor influencia es la educacin primaria, adems del precio relativo de la inversin y el nivel inicial del PIB per cpita. En la misma lnea, otro estudio encuentra que cada ao adicional de escolarizacin est asociado con un crecimiento a largo plazo del PBI de 0,58 puntos adicionales (Hanushek y Woessmann, 2010). No obstante, la relacin de causalidad y la direccin de la misma son ms complejas, por ejemplo un mayor crecimiento permite potenciar la inversin en educacin. Estudios ms recientes han cuestionado la validez de utilizar aos de educacin como medida, ya que supone que los conocimientos y capacidades adquiridos en la educacin tienen el mismo valor, independientemente del sistema educativo que los produce. Asimismo, no distingue variaciones ni en la calidad de la educacin formal ni en los factores que se encuentran fuerad el sistema formal de 29
educacin pero que influyen sobre sus resultados (como variables familiares o de salud). As, Hanushek y Woessmann (2010) combinan los resultados de pruebas internacionales de aprendizaje con datos de crecimiento econmico en 50 pases entre 1960 y 2000, y encuentran que una desviacin estndar en los puntajes de pruebas internacionales de evaluacin est asociada con una tasa de crecimiento promedio anual del PBI per cpita que es dos puntos porcentuales ms alta. Es ms, el efecto de la calidad educativa sobre el crecimiento se refuerza con el impacto de la calidad del marco institucional en el pas. Tambin Hanushek y Kimko (2000) encuentran que el impacto de las capacidades cognitivas es considerablemente mayor que el de los aos de educacin, y que la combinacin de ambos factores agrega en su muestra de pases un punto porcentual al crecimiento del PIB. En esta misma lnea de investigacin, en el caso de Amrica Latina, la conjuncin de nivel educativo y bajos logros de aprendizaje contribuira a explicar una parte no trivial del rezago en el crecimiento con relacin a otras regiones que han invertido significativamente en la calidad, adems de la cantidad de educacin (Hanushek y Woessmann, 2012). Sin embargo, estos estudios tienen sus limitaciones al no considerar una serie de factores que son importantes para explicar las diferencias de acumulacin y distribucin entre pases. Para identificar con mayor precisin la asociacin de la educacin con el crecimiento habra que agregar otros factores, como la estructura productiva, las caractersticas del mercado laboral y los mecanismos de distribucin de los factores productivos, entre otros, que median sobre la posibilidad de aplicar las capacidades adquiridas. Un estudio a fondo de estos factores est ms all del alcance de este documento, pero una observacin cruda de la evolucin del crecimiento econmico y de los aos de educacin en Amrica Latina y el Caribe sugiere que la relacin entre ambos factores es positiva y bidireccional. En los grficos 7 se muestra la asociacin entre aos de educacin de la poblacin de 15 a 64 aos que ya no realiza estudios y el PIB per cpita. La lnea de regresin muestra una asociacin positiva de la educacin hacia el producto para el conjunto de pases de Amrica Latina y el Caribe para los que se dispone de datos en 2010, aunque con algunos valores aislados fuera de dicha relacin (grfico 7a). Cuando se considera solamente los pases de Amrica Latina la asociacin se hace ms fuerte (grfico 7b). Por otra parte, la desigualdad en acceso y logros educativos tambin afecta al crecimiento, ya que limita la capacidad de los individuos para una insercin productiva en el mercado laboral y para la movilidad social. La desigualdad de ingresos desempea un papel negativo en las oportunidades educativas y ocupacionales, ya que el costo de permanecer en el sistema educativo se vuelve muy alto para los hogares de menores ingresos y adems existen costos directos asociados a la educacin. Esto se ve reflejado en las altas tasas de abandono educativo de nios y jvenes de los grupos de ingresos ms bajos de la regin, especialmente a medida que aumenta la edad, como se mencion anteriormente. Adems, las oportunidades se ven afectadas por el conjunto de variables del entorno personal y familiar de los individuos. El sexo, los roles de gnero, la pertenencia tnica, la raza, la localizacin geogrfica, la educacin de los padres, y el entorno sociocultural son importantes determinantes de las oportunidades educativas y laborales, y a su vez estas oportunidades (o la falta de ellas) se transmiten a la siguiente generacin. Cun desigual es la regin en trminos de educacin? En conjunto, el ndice de Gini de aos de educacin ubica a Amrica Latina y el Caribe a un nivel intermedio entre las regiones del mundo, con un nivel cercano al 0,3%. Al considerar la evolucin en el tiempo y al distinguir por edades, se observa el efecto de la expansin educativa de las ltimas dcadas. En efecto, el Gini entre los jvenes de 15 a 24 aos es menor al promedio y ha descendido de manera sostenida, ubicndose en torno a 0,2 en el ao 2010 (Wail y otros, 2012). Al interior de la regin la situacin es heterognea: ms alto en Bolivia (Estado Plurinacional de), El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y por debajo de 0,25 en el Cono Sur. Por otra parte, entre 1990 y 2009 ha descendido en todos los pases con datos, consistentemente con la expansin educativa (Cruces y otros, 2012). La importancia de reducir disparidades educativas en Amrica Latina y el Caribe est dada porque stas son el factor de prediccin ms importante de las diferencias en niveles de ingreso de los hogares. 30
Esto se genera por la forma de los retornos a la educacin, que crecen a partir de la educacin secundaria completa. Asimismo, se ha observado que los retornos a la educacin de los jvenes de hogares pobres son ms bajos que los de hogares ms ricos. Ello se debe a un conjunto de factores, entre los cuales se encuentran un menor acceso a facilidades educativa (especialmente en zonas rurales), la calidad ms baja de la educacin a la que acceden los ms pobres, la discriminacin en el mercado laboral, una menor disponibilidad de activos que son complementarios a la educacin en la generacin de ingresos (como acceso a la tierra y al crdito), entre otros (Lpez y Perry, 2008).
GRFICO 7a AMRICA LATINA Y EL CARIBE (23 PASES): NIVEL EDUCATIVO DEL GRUPO 1564 AOS QUE NO ESTUDIAN Y PIB PER CPITA, 2010
16 000 14 000 PIB pc (Dlares de 2005) 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Aos educacin 15-64 aos
GRFICO 7b AMRICA LATINA (20 PASES): NIVEL EDUCATIVO DEL GRUPO 1564 AOS QUE NO ESTUDIAN Y PIB PER CPITA, 2010
10 000 9 000 PIB pc (Dlares de 2005) 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Aos educacin 15-64 aos Fuente: Elaboracin propia en base a Cohen y Soto para los aos de educacin y CEPALSTAT para el PIB per cpita.
31
Diversos estudios argumentan que parte de la reduccin en la desigualdad en Amrica Latina en la dcada de los 2000 se debe a la cada en los retornos de la educacin secundaria (por ejemplo, Lustig y otros, 2011), es decir, que la diferencia de ingresos entre quienes cuentan con este nivel educativo y quienes slo tienen educacin primaria ha disminuido. Ello estara ligado en parte a la expansin de la educacin secundaria entre la poblacin activa. Como se vio en la seccin anterior, la calificacin de la oferta laboral se ha desplazado hacia un nivel intermedio por la mayor permanencia de jvenes en el sistema educativo, aunque diste de ser un fenmeno generalizado a todas las capas de ingresos y pases. Asimismo, han influido cambios en la demanda de trabajo favoreciendo a quienes tienen educacin superior, y una cada en la calidad de la educacin (Alfonso y otros, 2012). En efecto, los retornos salariales relativos de la educacin secundaria en el perodo 1990 a fines de los aos 2000 descendieron tanto para jvenes como para adultos (alrededor del 25%), especialmente en Honduras y Chile. En cuanto a la educacin superior, la brecha de retornos con respecto a la educacin secundaria creci un 19% entre trabajadores adultos y disminuy un 8% entre los jvenes (Bassi y otros, 2012).
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III. Salud, desigualdad y crecimiento
A. Mejoras en mortalidad infantil y longevidad

La regin muestra avances en materia de indicadores de salud entre 1980 y 2010. En este perodo se registr una significativa cada en las tasas de mortalidad infantil en Amrica Latina y el Caribe, del orden del 62% para el conjunto de Amrica Latina y del 47% para los pases del Caribe (vase el grfico 8). An ms, esta tendencia se observa para todos los pases. En algunos casos los avances han sido llamativos. Por ejemplo, Hait pas de tener tasa de mortalidad infantil de 122,1 en 19801985 a una tasa de 48,8 en 20052010, y Bolivia (Estado Plurinacional de) pas de una tasa de 109,2 al comienzo del perodo a una de 45,6 en 20052010. No obstante, ambos pases continan presentando los ms altos niveles de mortalidad infantil en la regin. Entre los pases que han logrado una reduccin ms pronunciada de este indicador se encuentran Per, Nicaragua, El Salvador, Granada y Cuba. Este ltimo ya exhiba los ms bajos registros de mortalidad infantil en 1980 y continu mejorando a lo largo del perodo, alcanzando una tasa de 5,1 en 20052010. Chile es otro caso que, partiendo de un nivel que ya no era muy alto en 1980, ha logrado continuar un descenso pronunciado en sus tasas de mortalidad infantil, llegando a 7,2 defunciones anuales por cada mil nacidos vivos en el perodo 20052010. Per, Nicaragua y El Salvador, en particular, lograron una baja anual promedio en las defunciones de nios de menos de un ao del entorno del 20%. En el caso de El Salvador, el mayor avance se logr al comienzo del perodo, descendiendo luego el ritmo. En el caso de Per y Nicaragua, hubo dos perodos con contraccin de tasas superiores al promedio.
33
GRAFICO 8 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL EN AMRICA LATINA Y CARIBE, AOS SELECCIONADOS
140
120
100
80
60
40
34
2005-2010 1980-1985 1990-1995 2000-2005
20
A pesar del progreso general, existen importantes brechas por rea geogrfica, pertenencia tnica o afrodescendiente. La mortalidad de nias y nios indgenas antes del primer ao de vida era 60% ms alta que la de los no indgenas alrededor del ao 2000; y la mortalidad antes de los 5 aos de vida era 70% ms alta entre nias y nios indgenas. 2 Panam, Ecuador, Venezuela y Paraguay presentan las desigualdades ms relevantes. Por ejemplo, en Panam, la probabilidad de que un nio indgena muera antes de cumplir el ao de vida es tres veces superior a la de un nio no indgena, y an mayor antes de los 5 aos de vida. En cuanto a la poblacin afrodescendiente, la mortalidad infantil en Nicaragua, Brasil y Colombia es mayor para los nios de este grupo (CEPAL, UNFPA y OPS, 2010). Otro de los avances en la regin en materia demogrfica ha sido la ganancia en aos de vida. En 20102015 la esperanza de vida al nacer es de 74,2 aos en Amrica Latina, siendo de 71 para los hombres y 77,5 para las mujeres; y en el Caribe alcanza a 72,7, siendo de 70,3 entre los hombres y 75,1 entre las mujeres caribeas (vase el grfico 9).
GRFICO 9 ESPERANZA DE VIDA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, POR SEXO, 19802010
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1980-1985 1990-1995 2000-2005 2005-2010
Caribe Hombres
Caribe Mujeres
Am. Latina Hombres
Am. Latina Mujeres
En ambas subregiones fueron las mujeres las que ganaron ms aos de vida en trminos absolutos entre 1980 y 2010: un total de 9 aos en Amrica Latina y 7,5 en el Caribe. Tanto en trminos absolutos como relativos, la subregin de Amrica Latina en su conjunto registr mayores avances que el Caribe. En particular, El Salvador, Bolivia (Estado Plurinacional de), Nicaragua y Guatemala han logrado aumentos relativos por encima del 20% en la esperanza de vida entre 1980 y 2010. En el primer caso, la esperanza de vida de los hombres aument ms de un 30%. Pese a los avances registrados, sin embargo, estos pases an se encuentran en la parte baja de la distribucin del indicador. Luego de Hait, cuya esperanza de vida hacia 2010 era de 60 aos, Bolivia (Estado Plurinacional de) alcanzaba a 65,4 aos y Guatemala apenas superaba los 70 aos. Por otra parte, los pases con mejores registros de esperanza de vida hacia 2010 eran las Islas Vrgenes (casi 79 aos), seguida por Puerto Rico, Cuba, Costa Rica y Chile, con ms de 78 aos de vida para ambos sexos (vase el cuadro 7).
Los datos se refieren a informacin censal alrededor del ao 2000. Es posible que en algunos pases se hayan producido cambios desde entonces.
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CUADRO 7 ESPERANZA DE VIDA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, AMBOS SEXOS, 19802010

(En nmero de aos de vida) Pases Amrica Latina Amrica Latina y el Caribe El Caribe Antillas Neerlandesas Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Islas Vrgenes de los Estados Unidos Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Repblica Dominicana San Vicente y las Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) 19801985 65,4 65,16 65,5 73,69 70,2 72,87 68,32 72,84 70,9 53,9 63,5 70,8 66,9 73,7 74,3 64,5 57 65,5 58,3 60,04 51,6 61,6 72,17 71,01 67,7 59,5 70,7 67,1 61,6 74,02 64 66,79 70,25 66,53 67,69 71 68,7 19901995 69,1 68,88 67,82 74,5 72,2 73,56 69,38 74,98 72,81 60,1 67,5 74,5 68,7 76,2 74,8 70,1 68,1 70,74 63,5 61,45 55,3 67,7 75,48 70,44 71,8 66,1 72,8 68,5 66,8 74,22 69,2 69,78 71,34 67,6 69,06 73 71,5 20002005 72,4 72,11 70,19 74,95 74,4 74,02 72,58 75,74 73,81 63,9 71,1 77,9 71,7 78,2 77,2 74,2 70,3 74,33 69 65,71 58,1 71 78,11 70,85 74,9 70,9 74,7 70,8 71,6 77,81 71,3 70,65 72,25 68,08 68,29 75,3 72,8 20052010 73,3 73,41 71,64 76,14 75,2 74,75 74,79 76,25 75,34 65,4 72,1 78,4 72,9 78,6 78,7 74,9 71,3 75,35 70,1 68,7 60,1 72 78,94 72,24 75,7 71,8 75,5 71,6 73,1 78,7 71,9 71,64 73,92 69,65 69,4 76,2 73,7
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B. Salud y crecimiento
La relacin entre crecimiento econmico y salud es un tema de debate en la economa del desarrollo. No slo se argumenta sobre la fortaleza de esta relacin sino sobre la direccin de la causalidad. Por una parte, el crecimiento econmico tendra un impacto positivo sobre la salud, ya que pases ms ricos pueden proveer mejores servicios y bienes pblicos, como la salud, y adquirir mejor tecnologa para ello. Por otra parte, para los modelos de crecimiento endgeno existen varios canales a travs de los cuales el estatus de salud de una poblacin tendra impacto sobre el crecimiento a largo plazo, como la eficiencia productiva, la capacidad de aprendizaje, la capacidad de adaptacin, y la esperanza de vida (Dutta y otros, 2012). En particular, se presume que la esperanza de vida aumentara las habilidades de los trabajadores al reducir su tasa de deceso, acrecentando as su productividad; con ello se generara un ingreso adicional para financiar inversiones tecnolgicas. Asimismo, se espera que un aumento en la esperanza de vida eleve la tasa de ahorro y la tasa de matriculacin educativa, dado el horizonte adicional de tiempo disponible para percibir el retorno de estas acciones, y ello a su turno contribuira a incrementar la eficiencia productiva. La evidencia emprica de un cuerpo importante de estudios transnacionales muestra que el efecto de la salud sobre el crecimiento econmico es importante. Uno de estos estudios, por ejemplo, halla que un incremento en la esperanza de vida de 50 a 70 aos elevara la tasa de crecimiento econmico en 1,4 puntos porcentuales por ao (Barro, 1996). Otro encuentra que un ao adicional de esperanza de vida al nacer aumenta la tasa de crecimiento del PIB en un 4% (Bloom y otros, 2004). Algunos estudios recientes que utilizan series de tiempo ms largas y toman en cuenta la endogeneidad potencial de los indicadores de salud encuentran una relacin positiva desde la esperanza de vida hacia el crecimiento econmico, pero tambin que esta relacin no es lineal. Por ejemplo, un anlisis que incluye un panel de 119 pases para el perodo 19401980 encuentra que excluir una posible relacin no lineal puede llevar a conclusiones errneas sobre el vnculo entre salud y crecimiento (Hansen, 2012). Conclusiones similares arroja otro estudio con datos de 216 pases y que abarca una serie de tiempo del perodo 19802009 (Dutta y otros, 2012), para el cual la relacin entre esperanza de vida e ingreso nacional per cpita es positiva pero no lineal. La esperanza de vida contina teniendo un efecto significativo independiente, aun cuando se estima el modelo completo, incorporando canales de transmisin desde el indicador de salud hacia el ingreso per cpita (ahorro, gasto en salud, fertilidad, gasto en educacin, matriculacin en educacin primaria y terciaria). Ms crecimiento conlleva un mejor nivel de salud de la poblacin? Desde el estudio de Pritchett y Summers (1996), que concluye que el crecimiento econmico conduce a lograr una nacin ms saludable, muchos trabajos se han realizado confirmado o refutando este hallazgo. Asimismo, la llamada curva de Preston muestra una relacin estrecha entre ingreso per cpita y esperanza de vida, pero esta relacin no es lineal. De acuerdo con la misma, entre los pases ms pobres, un incremento en el ingreso promedio conduce a un aumento en la esperanza de vida, pero la relacin se aplana para pases de ingreso per cpita ms alto (Preston, 1975). Deaton (2006), por su parte, argumenta que, en el caso de la mortalidad infantil, es el nivel y no su tasa de cambio lo que est correlacionado con el crecimiento econmico, sugiriendo que los determinantes de la salud de la poblacin se superponen con los del crecimiento. Analiza en particular los casos de China e India, en los cuales la tasa de crecimiento econmico en el perodo 19502000 y la tasa de disminucin de la mortalidad infantil estn relacionadas negativamente. En el primer caso, las mejoras en la salud precedieron la aceleracin del crecimiento econmico que sigui a las reformas. Las variables ms importantes que estaran intermediando sobre la relacin seran la educacin y, en particular, la educacin de las mujeres y la calidad de las instituciones. 3
En parte la falta de mayor consenso, incluso sobre la direccin de la causalidad se deriva de las dificultades en utilizar indicadores adecuados de salud y medirlos correctamente, as como de la endogeneidad potencial de la salud.
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Para este estudio se analizaron algunas relaciones generales entre esperanza de vida y crecimiento, por una parte, y entre la tasa de mortalidad infantil y el crecimiento, por la otra. Los anlisis de regresin simples entre los indicadores de salud empleados confirman la tendencia dada por estudios de mayor complejidad. La esperanza de vida tiene una relacin positiva con el nivel de PIB per cpita y la tasa de mortalidad infantil disminuye con mayores niveles del mismo. En ambos casos, la asociacin es ms fuerte para los pases de Amrica Latina que cuando se agregan las regiones latinoamericana y el Caribe (vanse los grficos 10 y 11).
GRFICO 10a AMRICA LATINA Y EL CARIBE (25 PASES): ESPERANZA DE VIDA Y PIB PER CPITA, 2010
16 000 PIB pc (Dlares de 2005) 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 50 55 60 65 70 75 80 85
Esperanza de vida (aos)
GRFICO 10b AMRICA LATINA (20 PASES): ESPERANZA DE VIDA Y PIB PER CPITA, 2010
10 000 9 000 PIB pc (Dlares de 2005) 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 50 55 60 65 70 75 80 85
Esperanza de vida (aos) Fuente: Elaboracin propia con base en CEPALSTAT.
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GRFICO 11a AMRICA LATINA Y EL CARIBE (25 PASES): TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Y PIB PER CPITA, 2010
16 000 PIB pc (Dlares de 2005) 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 0 10 20 30 40 50 60
Tasa de mortalidad infantil (por cada 1000 nacidos vivos)
GRFICO 11b AMRICA LATINA (20 PASES): TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Y PIB PER CPITA, 2010
10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 0 10 20 30 40 50 60
PIB pc (Dlares de 2005)
Tasa de mortalidad infantil (por cada 1000 nacidos vivos)
Es posible tambin que la desigualdad a nivel de pas modifique la relacin entre crecimiento econmico y salud pblica. Como se mostr anteriormente, existen importantes diferencias en los indicadores de salud entre grupos poblacionales y de ingresos, pero un tema menos analizado es en qu medida la pobreza, as como la desigualdad de ingresos, afectan la salud pblica a nivel agregado. Biggs y otros (2010) exploran la intermediacin de la pobreza y la desigualdad en el efecto del crecimiento econmico sobre la salud pblica para 22 pases de Amrica Latina, con una serie de 1960 a 2007. El estudio encuentra que durante perodos de creciente pobreza y desigualdad la salud pblica mejora pero marginalmente, mientras que cuando la pobreza y la desigualdad se reducen hay un efecto positivo del crecimiento sobre la tasa de mortalidad infantil y la esperanza de vida al nacer. Considerando el efecto positivo de los indicadores de salud sobre el crecimiento, es posible esperar que la desigualdad en indicadores de salud afecte negativamente el crecimiento econmico? Un estudio de 62 pases de ingresos nacionales bajos y medios, cubriendo el perodo 19852007 halla, precisamente, un efecto negativo robusto de la desigualdad en salud sobre los niveles y el crecimiento econmico. En particular, una reduccin de 5% en la tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos cuyas madres tienen bajo nivel educativo promueve un incremento del PIB per cpita de casi 8% luego de diez aos (Grimm 2010). El resultado sugiere que para disminuir la desigualdad en la salud y contribuir al crecimiento econmico se deberan concentrar esfuerzos en mejorar los indicadores de salud de los ms pobres.
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IV. El elefante en la habitacin: violencia y desigualdad
A. Violencia en Amrica Latina y el Caribe

De acuerdo con las encuestas realizadas por el Latinobarmetro, la delincuencia es hoy uno de los problemas que la sociedad considera ms importantes en la regin. En promedio este es el tema principal para 28% de los encuestados en Amrica Latina, y es el caso del 61% de los encuestados en Venezuela (Repblica Bolivariana de), 45%, en Costa Rica y 40% en El Salvador. Adems, el grado de preocupacin por esta problemtica ha ido creciendo desde mediados de los aos 2000, a la vez que descenda la inquietud por el desempleo. No obstante los avances econmicos en la regin, an para 37% de los encuestados los principales desafos son un conjunto de problemas econmicos, pobreza, y desempleo (Latinobarmetro, 2011). Uno de los indicadores ms utilizados para medir la violencia es la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes. 4 De acuerdo con las cifras de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Drogas y el Delito (UNODC), en el ao 2010 se reportaron 468.000 homicidios en el mundo. El continente ms violento es frica, con una tasa de 17,4 homicidios por cada 100.000 habitantes, seguido de las Amricas, con 15,5 homicidios.
El concepto de violencia corresponde varias formas, incluyendo la violencia fsica, psicolgica y cultural. Los datos de este captulo se focalizan sobre la violencia fsica y, en particular, sobre la tasa de homicidios, por ser el indicador ms preciso de la violencia fsica reportada. Esto no significa que otras formas de violencia no sean importantes, especialmente en una regin con altos grados de exclusin. Los datos provienen de UNODC (2011).
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Ambos continentes presentan tasas muy por encima del promedio global de 6,9 homicidios por cada 100.000 habitantes, como muestra el grfico 12. Esta situacin tambin se refleja en la participacin en el total global de homicidios, por la cual su ocurrencia en el continente africano representa el 36% del total global, y la de las Amricas representa el 31% del total global de homicidios. Considerando regiones, si bien Sudfrica presenta la ms alta ocurrencia de homicidios, la suma de Amrica Central y del Sur, as como del Caribe, totaliza an mayores niveles por cada 100.000 habitantes.
GRFICO 12 TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTES
Africa frica Amricas Amricas Global Global Europa Europa Oceana Oceana Asia Asia 0 2 3,5 3,5 3,1 4 6 8 10 12 14 16 6,9 15,5
17,4
18
20
Fuente: Elaboracin propia con base en UNODC (2011).
En sntesis, Amrica Latina y el Caribe, en conjunto, es la regin ms violenta del mundo. An ms, Amrica Central y el Caribe son las nicas subregiones en las cuales la tasa de homicidios ha crecido en los ltimos 16 aos. En el primer caso, el incremento se produjo ya desde 2003 y fundamentalmente desde 2007, ya que la tendencia vena en descenso. En cuanto a Amrica del Sur, las tasas de homicidio han bajado casi sostenidamente, excepto en el perodo 20002002, de crisis econmica en algunos de los pases de la subregin (vase el grfico 13). En particular destaca Colombia, donde se pas de una tasa de homicidios en 1995 de 70 a una de 33 por cada 100.000 habitantes en 2010. Por el contrario, en la Repblica Bolivariana de Venezuela las tasas registraron un importante ascenso: de 20 a 45 en el perodo considerado. Las realidades difieren considerablemente al interior del territorio latinoamericano y caribeo. Honduras registra el mayor nivel de homicidios intencionales en regin, con una tasa de 91,6, seguido de El Salvador con una tasa de 69,1, 5 Venezuela (Repblica Bolivariana de) con 45, Jamaica en torno a 41 y Belice y Guatemala con un poco por debajo de 40 homicidios por cada 100.000 habitantes. En contraste, pases como Argentina, Chile, y Uruguay registran tasas entre 3 y 6 homicidios por cada 100.000 habitantes. La subregin que comprende Centroamrica, Mxico, Hait y la Repblica Dominicana registra un aumento en las tasas de homicidio en los ltimos aos. En Honduras y en Mxico, en particular, las tasas han crecido dos veces y media entre 2005 y 2011 (vase el grfico 10). Adems existe una fuerte concentracin territorial. Alrededor del 40% del total de homicidios en 2010 se registr en los estados de
Aunque esta tasa ha cado en los primeros meses de 2013 en el marco de la llamada tregua entre las pandillas sin poderse determinar an si se est frente a un proceso de corto plazo o a una tendencia sostenida de mediano y largo plazo.
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Chihuahua, Sinaloa, Guerrero y Baja California. En Chihuahua, dos de cada tres homicidios se registr en Ciudad Jurez, y en Baja California, tres de cada cuatro ocurrieron en Tijuana (UNODC, 2011).
GRFICO 13 EVOLUCIN DE LA TASA DE HOMICIDIOS EN LAS AMRICAS, 19952011
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
El Caribe
Amrica Central
Amrica del Norte
Amrica del Sur
Fuente: Elaboracin propia con base en UNODC. Notas: Las tasas de homicidio representan promedios simples de 20 pases para El Caribe, 8 pases para A. Central, 2 para A. del Norte, y 13 para A. del Sur.
GRFICO 14 CENTROAMRICA, MXICO, HAIT Y REPBLICA DOMINICANA: EVOLUCIN DE LA TASA DE HOMICIDIOS, 20002011
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Costa Rica Guatemala Honduras Fuente: Elaboracin propia con base en UNODC.
El Salvador Hait Mxico
En el caso de los pases de Centroamrica, los factores que se consideran ms importantes detrs de las altas tasas de homicidio intencional son las actividades ilcitas vinculadas al trfico de drogas y el legado de violencia poltica, y vinculado a ambos factores se ubica el fenmeno de las pandillas (PNUD, 2009). El Informe de Desarrollo Humano del Caribe 2012 muestra la situacin de violencia en la que se hallan algunos pases caribeos de habla inglesa. Los impactos negativos de este fenmeno en el
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desarrollo de las sociedades abarcan desde los niveles de confianza en el desarrollo futuro, la reduccin de la competitividad en determinadas industrias y servicios (como el turismo), prdida de poblacin calificada (por el efecto migratorio), y dao a la cohesin social; hasta costos polticos, derivados de un posible incentivo de aplicar controles autoritarios que incrementen los poderes de accin de las autoridades gubernamentales en detrimento de los derechos de los ciudadanos en aras de reducir los niveles de violencia y criminalidad (PNUD, 2012). Ms all de los homicidios, existen otros tipos de delitos que tienen un gran impacto sobre la sensacin de inseguridad. Esta sensacin alcanza, hoy, en Amrica Latina a ms de la mitad de los encuestados, y en opinin del 83%, la delincuencia ha aumentado (Latinobarmetro, 2011).
B. La desigualdad como causa de la violencia y la violencia como manifestacin de la desigualdad

Existe una diversidad de factores que pueden explicar la violencia en la regin de acuerdo con distintos enfoques. Desde una perspectiva sociolgica se argumenta que las races de la violencia se encuentran en los procesos de rpida urbanizacin en varios pases de la regin, la violencia poltica, la expectativa del consumo como medio de insercin y reconocimiento social, la inadecuacin de servicios sociales, los persistentes niveles de pobreza y desigualdad, la consolidacin de organizaciones criminales transnacionales, la propagacin del uso y trfico de drogas, la desintegracin familiar y de redes sociales, la violencia y disfuncionalidad familiar, la disponibilidad de armas, y en el caso de los jvenes desfavorecidos, una reaccin a la percepcin de una sociedad injusta que les ofrece pocas oportunidades y que los excluye, al mismo tiempo que los presiona para que sean consumidores de bienes materiales y simblicos cada vez ms caros. Ciertos factores, adems, contribuyen a legitimar la violencia, como la falta de capacidad de un pas para proteger sus ciudadanos, la ineficiencia del sistema judicial, y los dficit en el sistema de justicia penal, con consiguientes problemas de impunidad, corrupcin y recurso a la justicia en mano propia (Imbusch y otros, 2011). Desde el punto de vista econmico, estudios ms recientes han hecho nfasis en la desigualdad como factor determinante de la criminalidad. Se ha estimado, por ejemplo, que un 1% de incremento en el ndice de Gini est asociado a uno similar en la tasa de homicidios (Newman, 1999). La evidencia emprica muestra una clara asociacin entre desigualdad y violencia. Bourguignon (1999), por ejemplo, estudia los efectos potenciales de la desigualdad en la violencia privada y colectiva, y los costos econmicos engendrados por la criminalidad. Su conclusin es que existe un efecto significativo de la distribucin del ingreso sobre el crimen. Esto sera an ms fuerte en un contexto dinmico, por el cual las perspectivas de permanecer en un nivel de ingresos relativos bajos sera el principal factor que empuja a algunos individuos hacia la actividad criminal. En otras palabras, la falta de movilidad social se relaciona positivamente con el crimen. En un anlisis de 39 pases, Fajnzylber, Lederman y Loayza (2002) demuestran que el incremento en la desigualdad de ingresos tiene un efecto significativo sobre el aumento en las tasas de criminalidad. Esta relacin se mantiene an variando las medidas de criminalidad (tasa de homicidios o de robos), con medidas alternativas de la desigualdad de ingresos e incluyendo una serie de variables de control. Si bien la desigualdad de ingresos no es el nico factor que influye directamente sobre la violencia, se pueden encontrar varios factores asociados, como la falta de oportunidades de empleo de calidad, especialmente para los jvenes, as como tambin las brechas de acceso a una educacin de calidad, o el desigual acceso a mecanismos de proteccin social o la distancia cada vez mayor entre las expecatativas generadas por el mercado, la publicidad y el acceso a la educacin y las pobres condiciones de los mercados laborales. Asimismo, la corrupcin en altas esferas estatales o la proliferacin de delitos de cuello blanco, particularmente, en el mbito de las finanzas, generan una especie de legitimacin perversa en donde se considera que lo que se asume como comn entre las lites debe ser generalizable al conjunto de la sociedad y que en el marco de la exacerbacin del individualismo y la acumulacin privada como 44
valores sociales, todo es vlido y socialmente aceptable. Es por ello que el crimen en las lites y en las clases subalternas profundiza el dao a la cohesin social y, al mismo tiempo, son producto parcial de dicho deterioro. En otras palabras, las brechas sociales tratadas en los captulos anteriores, como en educacin y salud, as como tambin en trminos de empleo o participacin poltica, o corrupcin en las lites combinadas, inciden sobre los riesgos de criminalidad y violencia. Por otra parte, la violencia y la sensacin de inseguridad deterioran la calidad de vida y refuerzan la desarticulacin del tejido social, y por tanto tienen un impacto negativo sobre la cohesin social.
C. El impacto econmico de la violencia

La violencia es uno de los factores que obstaculiza el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Por una parte, afecta los activos de las personas y lleva a la depreciacin del capital fsico, humano y social, y por otra parte, implica costos directos e indirectos (desviando recursos que podran ser afectados a otros usos) que afectan a la economa y la sociedad. A nivel regional, Londoo y otros (2000) estiman que los costos directos e indirectos de la violencia sobre bienes y personas le cuesta a Amrica Latina un 14,2% de su PIB, la prdida de capital humano asociada a la violencia casi un 2% del PIB, la prdida de recursos de capital un 4,8% y las transferencias a las vctimas alrededor del 2% del PIB. Entre los pases considerados, las prdidas totales representaran casi un cuarto del PIB en El Salvador y en Colombia, y ms del 10% en Mxico, Venezuela (Repblica Bolivariana de) y Brasil. En el Caribe, se ha estimado que el costo de la criminalidad en Trinidad y Tabago alcanzara al 1,6% del PIB en 2003, y en Jamaica 3,7% (Banco Mundial y UNODC, 2007). Un estudio ms reciente en Centroamrica muestra que hacia mediados de la dcada del 2000 los costos ms altos eran en El Salvador, de casi un 11% de su PIB, cercanos al 10% en Nicaragua y Honduras, y ms bajos en Guatemala (7,7%), aun cuando es el pas con los costos mayores en trminos absolutos, y Costa Rica (3,6%) (Acevedo, 2008). En el Cono Sur se ha estimado que el costo del crimen en Argentina (utilizando encuestas de victimizacin) alcanza al 14,2% del PIB (Ronconi, 2009), en Uruguay representa el 3% del PIB (Aboal y otros, 2013), y en Chile alcanza al 2% del PIB (Olavarra, 2005). En el caso particular de la violencia contra las mujeres, la Organizacin Mundial de la Salud ha calculado que la prdida de capacidad productiva asciende a 1,73 billones de dlares en Chile y 32,7 millones de dlares en Nicaragua. Esto, sumado a costos mdicos, equivaldra al 2% del PIB de Chile y al 1,6% del PIB de Nicaragua (OMS, 2004). Finalmente, cabe agregar que tambin existen costos intangibles, que algunos de los estudios mencionados incluyen, como el estigma de vivir en barrios de alta criminalidad (especialmente a la hora de encontrar empleo), evitar realizar ciertas actividades por temor a ser vctimas de la criminalidad, el dao emocional, o el deterioro del ambiente de inversin (Londoo y otros, 2000; Banco Mundial y UNODC, 2007). Asimismo, es un factor que se encuentra detrs de la proliferacin de barrios cerrados para clases medias y altas en Amrica Latina, as como en la profundizacin de las brechas territoriales y la segmentacin socio-territorial de las ciudades en la regin.
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Bibliografa
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Serie
MXICO
estudios y perspectivas
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Un listado completo as como los archivos pdf estn disponibles en www.cepal.org/publicaciones www.cepal.org/mexico
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Pobreza y distribucin de ingresos

Evolucin de la pobreza 19802011

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CUADRO 1 EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA EN AMRICA LATINA, 19802011

1990 21,2 52,6

Bolivia (Estado b Plurinacional de) Brasil Chile

Costa Rica Ecuador

El Salvador Guatemala Honduras Mxico

Rep. Dominicana Uruguay

17,9 39,8 48,3

Venezuela (Repblica p Bolivariana de) Amrica Latina

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Crecimiento econmico y cohesin social en Amrica Latina y el Caribe

Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008, cuadro I.6, pgina 69.

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Crecimiento econmico y cohesin social en Amrica Latina y el Caribe

1980 9,9 23,3

Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile

Costa Rica Ecuador

El Salvador Guatemala Honduras Mxico

Repblica Dominicana Uruguay

Venezuela (Repblica Bolivariana de)

Fuente: Elaboracin propia con base en CEPALSTAT.

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Crecimiento econmico y cohesin social en Amrica Latina y el Caribe

1990 0,501 0,537 0,627

Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile

0,554 0,531 0,438 0,461

Costa Rica Ecuador

El Salvador Guatemala Honduras Mxico

0,582 0,615 0,536 0,582 0,530

0,531 0,546 0,452 0,558 0,402 0,397

0,447 0,492 0,471