Solidaridad UC Movimiento de Participacin Estudiantil Pontificia Universidad Catlica de Chile

Reflexin en torno a la Subcontratacin en la UC

Octubre 2013

Motivacin
Solidaridad es un movimiento de participacin estudiantil que nace con el anhelo de lograr un cambio social a partir del cambio de conciencias. Creemos que en la sociedad de hoy reina el individualismo y el relativismo, y queremos despertar en la gente el deseo por una sociedad ms humana. A la luz de nuestro principios, que son; Justicia Social, Solidaridad, Subsidiaridad, Autoridad Legtima, El Rol Social de las Instituciones y la Dignidad de la Persona Humana, observamos que los grandes problemas que hoy aquejan a la sociedad tienen que ver con una prdida del valor de la persona y a la mercantilizacin de muchos aspectos sociales. Por esto, realizamos un espacio de reflexin a lo largo del segundo semestre, donde se discuti, se ley bibliografa y se levant un diagnstico a partir de las distintas experiencias sobre un tema tan sensible como lo es la subcontratacin en la PUC, en la que participaron alumnos de varias carreras, entre ellas, Geografa, Sociologa, Derecho, e Ingeniera Civil. Despus de estos esfuerzos elaboramos este documento, con la idea de iniciar un espacio de discusin a la luz de un debate acadmico, desde donde queramos hacernos parte del problema diagnosticando y luego proponiendo, porque esa es la razn de ser de Solidaridad; un movimiento de ideas que vienen a proponer cambios siempre avalado en soluciones inspiradas por los principios de la Doctrina Social de Iglesia, y que sean aterrizados y con soluciones realistas. DEBATE EN TORNO A LA RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA PRINCIPAL Y DEL CONTRATISTA SOLIDARIA O SUBSIDIARIA?

La diferencia entre una responsabilidad subsidiaria de una solidaria, es que en la primera la obligacin principal y la sancin (en caso de que exista) recae en el principal obligado (el subcontratista) y slo si este no puede responder por carecer de medios - es decir, dinero para responder en la responsabilidad a la que se ha obligado con los trabajadores entonces se entiende que es obligada la empresa principal respecto de las obligaciones que contrajo el subcontratista para con los trabajadores respecto al fin, para el que han sido contratados por la empresa principal. En cambio, la responsabilidad Solidaria estrictamente implicara que de cumplirse ciertas condiciones, tendran tanto la empresa principal como la subcontratista, igual responsabilidad; pudiendo ser exigida por los trabajadores a cualquiera de las dos; as se entiende que la responsabilidad aqu para la

empresa principal es total al igual que para la subcontratista, en cambio en la meramente subsidiaria es residual. Es as como, la literatura trata la responsabilidad solidaria del 183-B como subsidiaria, en donde se interpreta la responsabilidad solidaria como el asidero legal que encuentran en el artculo 183-D del cdigo del trabajo, si la empresa principal hiciere efectivo el derecho de ser informada y el derecho de retencin, responder subsidiariamente de aquellas laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas a favor de los trabajadores de estos, incluidas las indemnizaciones legales que correspondan por el trmino de la relacin laboral.1 Ahora bien, respecto de los subcontratistas, lola literatura seala que la responsabilidad ser siempre subsidiaria ya que el inciso 3 se seala: la empresa principal responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas cuando no pudiera hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso anterior2.

Antecedentes
Contexto general y jurdico de la subcontratacin en Chile
En el ltimo tiempo, ha existido una fuerte tendencia a sustituir la contratacin directa por tercerizacin o en su defecto, por la subcontratacin, en este sentido el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), indic que en el trimestre Junio Agosto, del total de los ocupados un 12,1% corresponden a subcontratos. En este sentido, el Ministerio Secretara General de la Presidencia (SEGPRES), indic que en los ltimos tres aos, es decir, entre 2010 2013 del total de los empleos creados, un 45,5% corresponde a subcontratacin. As mismo, la SEGPRES, reconoce que existe notables brechas salariales, entre un trabajador de planta y uno perteneciente a la subcontratacin, llegando a haber diferencias de hasta un 27,7%3. Por otro lado, en la actualidad el derecho laboral ha evolucionado al punto de las llamadas relaciones triangulares de trabajo manifestadas en
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la subcontratacin laboral y el

Lizama, L.; Ugarte, J. Subcontratacin y Suministro de Trabajadores. (2007) Ibid, 2007 3 Ministerio Secretara General de la Presidencia (SEGPRES), 2013.

suministro de trabajadores. Esto ha surgido con el afn de la descentralizacin productiva (descentralizacin del trabajo en pos de la eficiencia y bajo formas que benefician al inters de quien organiza la empresa) llevando a una fuerte incidencia en la capacidad de los trabajadores para formar y fortalecer sus organizaciones sindicales, vindose afectada as no slo su organizacin grupal sino tambin su capacidad negociadora, lo cual afecta altamente el concepto de Comunidad Encontrada. Concepto de subcontratacin El uso de la expresin subcontratacin presenta cierta ambigedad. Designa tanto un concepto econmico como jurdico, los dos de contenido relacionado, aunque no equivalente. Tras analizarlos separadamente veremos que, lo que el 183-A del cdigo del trabajo, define como trabajo en rgimen de subcontratacin, como un hbrido resultante del cruce de ambos conceptos.4 A. Concepto econmico: En sentido estrictose entiende como, la operacin mediante la cual una empresa confa a otra la ejecucin de una parte de la produccin o de ciertos servicios, de acuerdo con determinadas directrices previamente establecidas. Queda por tanto, fuera el suministro de personal. En Chile, esta figura, se recoge en un sentido restringido, como subcontratacin de obra y servicio, en efecto nuestra legislacin distingue, entre trabajo de rgimen de subcontratacin y suministro de personal. B. Concepto jurdico: Se presenta tanto en el Derecho pblico como en el privado. Para efectos de esta propuesta, slo se manejar el concepto jurdico de la subcontratacin en el mbito del derecho privado. En este sentido, se puede presentar como una categora contractual. Lpez Santa Mara indica que el subcontrato es un nuevo contrato derivado y dependiente de otro contrato previo de la misma naturaleza5. As se puede analizar subjetiva y objetivamente.

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Palavecino, C. Los principios del derecho del trabajo. (2012) Lpez Santa Mara, Los Contratos. (2010).

Subjetivamente: Se caracteriza por la presencia de tres partes; el primer contratante slo es parte en el contrato base o inicial. El segundo contratante o intermediario, es parte en ambos contratos, es decir el base y el subcontrato. El tercer contratante, ajeno al base, celebra el subcontrato con el intermediario.De modo que el fenmeno global de la subcontratacin implica 3 partes, aunque naturalmente hay solo dos partes en cada eslabn. Objetivamente: Aparece la dependencia al contrato, base del subcontrato. Este ltimo nace modelado y limitado por aquel. Por consiguiente las prestaciones a las cuales se obliga el segundo y el tercer contratante han de ser de igual naturaleza que las prestaciones derivadas del primer contrato. Esta misma ligazn explica por efecto reflejo que extinguido aquel, sucede lo mismo con el ste.

La subcontratacin en la UC
Solidaridad se propuso durante este ao estudiar las condiciones laborales de los trabajadores subcontratados que se desempaan en la UC. Uno de los medios utilizados para indagar en las verdaderas condiciones, fueron las entrevistas con actores claves, tanto funcionarios, supervisores, alumnos, entre otros. Es as, como los resultados muestran, primero que todo la falta de fiscalizacin por parte de las autoridades de la Universidad sobre las condiciones laborales de nuestros trabajadores. En este sentido, dentro de las irregularidades que se muestran, resaltan las extensas jornadas laborales que muchas veces ellos deben realizar, no habiendo una gratificacin en lo que la actual ley denomina como Horas Extras. Supliendo y modificando lo que la ley establece, mediante un acuerdo ilegal entre la empresa y los trabajadores denominado trato. En segundo lugar, se muestra una evidente falta de identificacin de parte de los trabajadores subcontratados hacia la Universidad, cayendo muchas veces en actos discriminatorios hacia nuestros funcionarios subcontratados. Esto es una clara muestra,

de la ausencia de polticas que promuevan y gestionen la inclusividad por parte de la Universidad hacia el concepto de Comunidad Universitaria, en donde se promueva el respeto a la dignidad del trabajador, como tambin hacerlos parte de la misma casa de estudios. En tercer lugar se evidencia, la falta de preocupacin tanto por la empresa como por la Universidad por los trabajadores subcontratados en cuanto, a las condiciones mnimas de higiene y seguridad, como tambin la falta de material necesario para que stos puedan realizar sus labores. En este sentido, como movimiento entendemos que para que un trabajo se pueda realizar con buen desempeo, ste merece que existan ciertos mnimos garantizados, como en este caso lo son la seguridad, la vestimenta, entre otros.

El trabajo y la Doctrina Social de la Iglesia (DSI)

La Doctrina Social son las enseanzas de la Iglesia sobre cuestiones sociales con el fin de proporcionar los medios para lograr la salvacin de todos los hombres y de todo el hombre. Persiguiendo este fin, la Iglesia se pronuncia explcitamente desde Rerum Novarum por cuestiones sociales y eleva principios fundamentales, que esta universidad, por su calidad de Pontificia y Catlica, debera preocuparse de ensear y poner en prctica6. Estos principios, verdaderos y propios puntos de apoyo de la enseanza social catlica son:

- Dignidad de la Persona Humana, creada a imagen y semejanza de Dios - Bsqueda del Bien Comn - Destino Universal de los Bienes - Respeto a la propiedad privada - Opcin preferencial por los pobres - Subsidiaridad - Participacin - Solidaridad - El valor de la verdad

Compendio de Doctrina Social de la Iglesia, nmero 38. Ediciones San Pablo.

- El valor de la libertad - El valor de la justicia En este sentido y segn lo expuesto en la encclica LaboremExercens, es que se debe entender que el trabajo humano es una clave, quizsla clave esencial, de toda la cuestin social y la solucin a la cuestin social debe buscarse en hacer la vida humana ms humana7 .

Como persona, el hombre es pues sujeto del trabajo. Como persona l trabaja, realiza varias acciones pertenecientes al proceso del trabajo; stas, independientemente de su contenido objetivo, han de servir todas ellas a la realizacin de su humanidad, al perfeccionamiento de esa vocacin de persona, que tiene en virtud de su misma humanidad.

Ante todo,y sobre todo en la cultura materialista e individualista en la que se vive actualmente, se debe entender que el trabajo est en funcin del hombre y no el hombre en funcin del trabajo. Es as, como se requiere de solidaridad con los hombres del trabajo, esta solidaridad debe estar siempre presente all donde lo requiere la degradacin social del sujeto del trabajo, la explotacin de los trabajadores, y las crecientes zonas de miseria e incluso de hambre. En ste contexto se debe entender, que muchas personas de bajos y escasos recursos, se encuentran bajo un rgimen de degradacin social, que muchas veces se ha de evidenciar como resultado de la violacin de la dignidad del trabajo humano; bien sea porque se limitan las posibilidades del trabajo es decir por la plaga del desempleo, bien porque se deprecian el trabajo y los derechos que fluyen del mismo, especialmente el derecho al justo salario, a la seguridad de la persona del trabajador y de su familia 8.

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Laborem Exercens. Sobre el trabajo Humano. (1981). Ibid.

Nuestras propuestas
La subcontratacin en la Universidad, se ha transformado en los ltimos tiempos, un gran tema de discusin, mientras algunos movimientos parten de la tesis de que hay que eliminarla de raz, otros creen que es un aspecto positivo como forma efectiva de ahorro de costos, sin entender la integralidad del tema. As mismo, hoy en da se debe comprender, que la informacin que existe sobre este tema, es muy difuso y poco claro; existiendo grandes vacos de informacin a nivel institucional y estudiantil. Basndonos, en los antecedentes anteriormente explicados y en la realidad que actualmente vive la subcontratacin, es que proponemos una poltica de trabajo en el corto plazo y luego en el mediano y largo plazo.

Corto plazo
En la Universidad se debe propiciar una gestin participativa y eficaz del personal, fundada en prcticas y valores propios de la institucin, para generar un clima laboral grato y motivador. Ante esto, es fundamental y necesario, velar por las siguientes prioridades como lo son; las condiciones laborales, un rol educativo para con los trabajadores y la identidad de stos mismos.

Condiciones Laborales: Implica levantar la informacin correspondiente, para poder determinar que est pasando con los subcontratados, en temas como lo son; Sueldos, Horas Extras, Higiene y Seguridad, Jornadas laborales, espacios de encuentro; entre otros. En este sentido, la creacin de comits paritarios como organismo tcnico de participacin entre empresas y trabajadores, permitir evaluar y detectar los riesgos de accidentes y enfermedades.

Rol educativo de la universidad: En muchos casos el nivel educacional del personal de subcontratacin que existe en la Universidad es bajo; llegando incluso en varios de ellos, a verse truncado el sueo de haber terminado cuarto medio. Es por esto, que creemos que la Universidad puede asumir un liderazgo en cuanto a la educacin del mismo personal de trabajo, permitiendo que ellos puedan terminar sus estudios bsicos y/o entregarles herramientas que permitan aumentar su nivel en cuanto a conocimientos.

Identidad: Es una realidad que existe un gran nivel de rotacin en el personal de Subcontratacin, lo cual hace ineficaz e ineficiente sostener un sistema de aseo, limpieza y seguridad que de buenos resultados en la Universidad. As mismo, y como se mencion anteriormente, es preocupante que en nuestra casa de estudio, los mismos trabajadores se sientan discriminados; lo que vulnera toda la integralidad del trabajo que estos realizan en beneficio de la institucin. Como movimiento, creemos que una medida correctora, para erradicar estos gravsimos temas, como lo son la discriminacin y la identidad del trabajador hacia la casa de estudios, es la creacin de una mesa de trabajo compuesta por autoridades de la Universidad, alumnos y funcionarios de subcontratacin; que permitan en conjunto generar un dialogo en comn, para buscar medidas de integracin hacia la casa de estudios.

Mediano y Largo plazo

La evidencia comparada entre un trabajador de planta versus un trabajador subcontratado, al interior de la Universidad, demuestra que existen grandes diferencias. Estas diferencias pueden abarcar diferentes mbitos, como lo son, sueldos, beneficios socioeconmicos, horas de trabajo, optar por un sindicato, entre otros.

Por otro lado, es una realidad que al interior y entorno a la universidad existe poca informacin para poder acceder a un empleo de planta, llegando en muchos casos a ser una informacin o dato de pasillo. Es por esto, que como movimiento creemos que un buen mecanismo de participacin es mejorando, transparentando e informando las posibilidades que existen para poder optar a un trabajo de planta en la institucin; ya sea va concurso interno u otro mecanismo que se asemeje.

Es as, como creemos firmemente que la UC, debe dar paso a mayores garantas laborales a sus trabajadores subcontratados; es por ello que el trabajo en el largo plazo se debe enfocar en poner todos los esfuerzos para eliminar paulatinamente esta forma de precarizacin del empleo, siempre que las condiciones tanto internas como externas a la institucin lo permitan. La aparicin de nuevas formas de contratacin laboral es una herramienta ms de flexibilizacin de las relaciones laborales; precariza el empleo, introduce una enorme

heterogeneidad al interior de la clase trabajadora; diferencias que siempre han existido entre una rama u otra de la produccin o entre una industria y otra. El extendido uso de nuevas formas de contratacin laboral constituye una poderosa herramienta de fragmentacin de los trabajadores. De esta manera, el impacto de estas nuevas formas de contratacin y de organizacin de la empresa deteriora la capacidad de los trabajadores para formar sindicatos y as enfrentar con xito la negociacin colectiva. Las distintas formas de empleo atpico constituyen un escollo adicional en el camino de la reorganizacin del ya hace tiempo alicado movimiento sindical chileno toda vez que estas nuevas formas de relacin laboral, fragmentan a los trabajadores en pequeas unidades productivas, los debilita numricamente, crea rivalidades al interior de su mundo y vuelve altamente heterogneas las demandas, al punto que hoy en da compaeros de trabajo bajo el techo de una misma empresa, se dividen en trabajadores propios del lugar, suministros y/o externos.