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I Congreso Internacional "Pueblos indgenas de Amrica Latina, siglos XIX-XXI" Oaxaca, 28 a 31 de octubre de 2013

Policas comunitarias del distrito Mixe: entre la resistencia y la ocialidad


Ignacio Iturralde Blanco iturralde@ub.edu

Buenos das. Antes de iniciar mi pltica, me gustara dar las gracias al Instituto Cataln Internacional por la Paz por nanciar mi investigacin, a la Generalitat de Catalunya por haberme otorgado una beca para estar seis meses con Salomn Nahmad y al CIESAS Pacco Sur por brindarme la oportunidad de realizar dicha estancia de investigacin. Asimismo, quiero reconocer el esfuerzo a los organizadores de este magno primer congreso sobre Pueblos Indgenas y, en especial, agradecer a Marco y Orlando por la oportunidad de estar aqu presente. A todos, muchas gracias. Dicho esto, quisiera realizar una breve aclaracin. En parte debido a las dicultades que ha supuesto investigar asuntos de la Secretara de Seguridad Pblica de Oaxaca y de la Secretara de Defensa Nacional, y en parte debido al poco tiempo disponible, la contextualizacin histrica que pretenda realizar, describiendo tres Cuerpos de Seguridad Pblica organizados desde los pueblos mixes, los tres con aspecto formal y reconocimiento ocial, lo voy a concentrar en el ltimo, el nico todava en funcionamiento. Se trata de la Polica Comunitaria de una Agencia Municipal de la zona mixe baja, lugar donde resid y realic trabajo de campo durante cuatro meses en 2011. El nombre de dicho pueblito lo voy a mantener en el anonimato, por ser as como lo acord con los principales y caracterizados cuando me dieron autorizacin para realizar all mis pesquisas. Tambin, porque mi posicin terica se halla en las antpodas de la antropologa aplicada. As, voy a llamar a esta comunidad Salto de la Tuxpana, un nombre imaginario que tomo prestado del escritor Jorge Ibargengoitia. Empezamos: El 5 de julio de 1943, el historiador Jorge Fernando Iturribarra, a la sazn Subsecretario de Gobernacin de Oaxaca, enva una misiva a todos los Presidentes Municipales del estado recordndoles que ni ellos ni otros miembros de los Ayuntamientos estn autorizados a portar armas de fuego. En el ltimo prrafo de este ocio, aade que solo quedan exceptuados de lo mandado

arriba, los miembros de los Cuerpos de Polica Municipal, cuya relacin nominal haya sido remitida ocialmente a este Gobierno. Hoy, 70 aos despus, dicha obligacin de registrar a los elementos de la Polica local se mantiene y sigue recayendo en los Presidentes Municipales, como se recoge en la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pblica en Oaxaca. Si consultamos el Registro nico de Polica de Oaxaca, el RUPO, veremos cuntos municipios han obedecido la orden de Iturribarra: - De los 570 municipios que conforman Oaxaca, tan solo el 16% de ellos tiene registro ocial. - De los 418 municipios que se rigen por Usos y Costumbres, esta cifra baja al 9%. - Mientras que en los 151 municipios que funcionan bajo el rgimen de Partidos Polticos, la cifra aumenta hasta el 38%. Una primera conclusin que podemos aventurar es que los municipios regidos por Partidos Polticos tienen una clara tendencia a registrar ms sus elementos de polica municipal. No en vano, el 38% sobre la media del 16% supone ms del doble. Si nos centramos en los 17 municipios que conforman el distrito Mixe1: - Todos ellos funcionan bajo el sistema de Usos y Costumbres y el 12% de ellos estn en el RUPO o lo que es lo mismo dos municipios de 17 han registrado ocialmente sus elementos de seguridad pblica, ambos en la mixe baja que es donde ms se concentra el cultivo de marihuana. Por lo tanto, los municipios mixes registran sus agentes de polica algo ms que la media de los municipios de por Usos y Costumbres, es decir, un 12% sobre un 9%, lo que supone un 33% ms. Otra conclusin que podramos extraer es la siguiente: dado que los municipios regidos por Usos y Costumbres tienen una mayor independencia en la eleccin de sus autoridades polticas y mandos policiales, el registro de sus Policas locales puede ser tomado como un indicador de la autonoma de las propias comunidades. En el sentido de que, a un mayor registro, una mayor asimilacin con los municipios de Partidos Polticos y, por ende, un mayor control exterior. Pues bien, el objetivo de mi ponencia es rebatir la anterior armacin, mediante la presentacin de un caso real en el que, desde la prctica de la jurisdiccin local, una comunidad que ni tan siquiera es cabecera municipal, consigui registrar ocialmente a sus elementos de polica, dotarlos de una licencia colectiva de armas y no perder sino incrementar su autonoma comunitaria. Veamos cmo ocurri.

1 Solo como apunte: los otros 2 municipios de la Regin Mixe, pero fuera del distrito, uno tiene registro y funciona por Usos y

Costumbres, y el mayor en extensin, San Juan Guichicovi, elige sus autoridades por Partidos Polticos y no tiene registro de su Polica Municipal.

Segn el artculo 2 de la Ley de Seguridad Pblica para el estado de Oaxaca, la proteccin ciudadana es una funcin a cargo del estado y de los municipios. Y si bien, la proteccin y la violencia son un binomio inseparable, dos caras de una misma moneda, lo anterior no es del todo cierto en las comunidades del distrito Mixe. As, cualquiera que conozca mnimamente la relacin que se da entre las cabeceras y las agencias municipales, sabr que la seguridad es una cuestin comunitaria y no municipal. Tanto, que incluso se dan conictos entre las policas de agencias y de la cabecera. De esta forma, cada ncleo de poblacin de una cierta relevancia, se ve muchas veces obligado a organizar sus propios Cuerpos del Orden, ya que no puede conar que la entidad federativa o su cabecera municipal lo hagan por ellas. Podemos concluir que el Estado, ahora s, en su conjunto, ha incumplido con su funcin. Pero tambin, y esto es importante, en ciertas ocasiones lo que ocurre es que el Estado es sustituido, canibalizado si se quiere, por grupos de poder local (Smith 2009). Tal es lo que ocurri con Luis Rodrguez y el establecimiento del distrito Mixe en 1938 y su cabecera en su Zacatepec natal. Entonces, en uno y otro caso, el Estado se retira, por los ahorros que ello le supone, siempre y cuando en esas comunidades se mantenga una ideologa armnica (Nader 1998). Es importante realizar en este punto otra aclaracin. En esta cuestin de la seguridad pblica, el Estado no realiza distincin entre las categoras administrativas de los pueblos. Por lo tanto, cuando se registr la Polica de Salto de la Tuxpana en 2007, antes incluso que en su propia cabecera, la Ley, el RUPO y la Academia de Polica, los consider como policas municipales del municipio. Con esta hipermetropa institucional, curiosamente, el Estado cumple con el artculo 2 antes referido. Aunque sea mediante una ccin legal. Si nos jamos ahora en la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC) de Guerrero, est polica comunitaria surgi en 1995 para realizar acciones de vigilancia. Solo ms adelante, asumi tambin la funcin de la administracin de justicia (Sierra 2013). El caso de Salto de la Tuxpana es diferente, en tanto que lo que primero se dio fue una prctica de justicia en la jurisdiccin local, cuando en 2006 la Asamblea General sentenciaba la expulsin de unas familias y el desconocimiento de todos sus derechos, unas familias que, presuntamente, se haban dedicado al narcocultivo y a promover actos violentos en el pueblo. Es ante el incumplimiento de dicha sentencia, unido al clima de inseguridad que produjo este conicto, que los ciudadanos se autoorganizaron para, primero, reforzar y obligar a la ejecucin de la decisin rme de la Asamblea y, a continuacin, a controlar los accesos a la poblacin, armndose. No en balde, este enfrentamiento produjo varios homicidios en el periodo de 2005 a 2007, as como varios brotes de violencia por ambos lados.

Otro punto que diferencia este caso del de Guerrero es la relacin que se estableci con el Sistema Jurdico del Estado. Si Teresa Sierra lo dene para el caso guerrerense como de ambigedad (Sierra 2013), en el caso de Salto de la Tuxpana es posible hablar de coordinacin. Todos los expedientes legales, incluidas denuncias penales y quejas ante la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del estado de Oaxaca, fueron fallados o archivados a favor de las autoridades en cargo durante los aos del conicto. Y ello, gracias al trabajo de los abogados de una ONG local. De esta forma, se dio sancin legal a las expulsiones, se respet la jurisdiccin comunitaria y se cre la Polica Comunitaria Armada, como yo la llamo, con su registro en el RUPO y la concesin de la licencia colectiva de armas. Como ya he mencionado, la Polica Comunitaria Armada de Salto de la Tuxpana se cre en 2007. En el ao 2011, cuando yo realic mi trabajo de campo, contaba con dos comandantes y 18 elementos, cuya principal funcin era la vigilancia de la cadena, como se conoce localmente el punto de control de acceso a la comunidad desde la carretera principal que la conecta con los centros de poblacin mestiza circundantes. Tambin realizaban rondas en la patrullera, sobre todo de noche, por los lmites y cruceros ms importantes de la agencia municipal. Los cargos que cumplen los jvenes son de tres aos, a diferencia de los topiles y mayores, pero todos ellos comparten el hecho de que no perciben remuneracin alguna por su desempeo. Los medios con los que cuenta la Polica Comunitaria Armada eran una camioneta patrulla, Dodge RAM pagada por cooperacin del Consejo de Ancianos al 50% y el Gobierno el otro 50%, uniformes, gas lacrimgeno, esposas y nueve armas ocho largas, entre ellas una AR-15, y una corta pagadas por la agencia. La coordinacin con la Polica Estatal es relativamente difusa. Aunque los policas locales conocen el reglamento de la Secretara de Seguridad del estado, me conrmaron que apenas tienen muy poco contacto directo con ellos. Se rinde un informe mensual de las actividades policiales a la Agencia Municipal y sta, a su vez, a la Secretara de Seguridad, como tuve ocasin de revisar en el archivo local. La creacin de esta Polica Comunitaria Armada ha modicado los Usos y Costumbres locales. En primer lugar, porque ha duplicado el nmero de Cuerpos de seguridad de esta poblacin. La polica tradicional, compuesta por topiles y mayores, se ha mantenido por dos motivos: uno, porque se halla inserta en el sistema jerrquico, siendo sus cargos anuales los primeros escalones del mismo, y, dos, porque no hay requisitos externos a la comunidad para acceder a ella2 . En cambio, para ser miembro de la Polica del nuevo Cuerpo hay que cumplir con una serie de requisitos ociales: 1)

2 Sobre la duplicidad de cuerpos, se ha iniciado ya un proceso de aumento de los efectivos de la Polica Comunitaria Armada y, a medio plazo, considero muy probable que slo existir este ltimo cuerpo.

tener la cartilla liberada, 2) certicacin mdica y psicolgica, y 3) varios exmenes 3. Ello ha obligado a que, a partir de esa primera promocin en 2007, cuando cost encontrar sucientes efectivos que cumplieran con todos ellos, se exija a todos los jvenes en edad de poder servir como Policas que se saquen la cartilla liberada del Ejrcito. Adems, estos agentes reciben capacitacin ocial en la Academia Estatal de Polica y, a nivel local, estos cargos estn considerados muy superiores en el escalafn. Si realizamos una lectura en clave de autonoma de los casos hasta ahora expuestos, vemos cmo, en Guerrero, lo que se est congurando es una jurisdiccin regional que podra aproximarse a una regin autnoma pluritnica, como las propona la ANIPA. Es este un nivel administrativo inexistente en el Sistema Jurdico del Estado, por lo que fcilmente este ltimo lo puede desconocer, al no otorgarle la categora de sujeto de derecho. Se da, entonces, un caso de ininteligibilidad institucional y de relacin ambigua e imprevisible. Es un tipo de resistencia desde los mrgenes del Estado (Sierra 2013), mientras que el caso mixe muestra otro tipo de estrategia poltica. En este caso, lo que se produce es una autonoma en la que la comunidad se adapta al sujeto de derecho reconocido en el art. 115 constitucional, el municipio libre, para utilizarlo y reactivarlo con un nuevo signicado y funcin que sirven para los intereses locales. Es, por tanto, un tipo de resistencia desde dentro del Estado. Primero, insertndose en sus instituciones y, a continuacin, modicndolas para adaptarlas a unos nes particulares. Si realizamos ahora la lectura de este caso desde el concepto de hegemona de Roseberry y Gramsci, podemos extraer la conclusin principal que conrma la tesis anticipada: el indicador de registro en el RUPO no funciona como una medida de la autonoma local: para disputar el poder al Estado y arrebatarle la capacidad de nombrar, regular y actuar, es necesario apropiarse de su vocabulario, marcos discursivos, instituciones y procesos para, en primer trmino, establecer esa inteligibilidad institucional y, a continuacin, poder modicarlos, resignicarlos y crear nuevos dispositivos. As, la estrategia mixe de resistencia desde dentro de Estado, la denomino de saturacin, en tanto en cuanto emplea esos instrumentos polticos y discursivos ajenos a su cultura local, para intentar desbordarlos de los lmites y funciones legales para los que fueron diseados.
3 Los requisitos exactos son: - Tener nacionalidad mexicana. - Tener de 18 a 30 aos. - Tener la cartilla liberada, que es un documento expedido por el Ejrcito mexicano para reservistas, ya que no existe mili. Tarda un ao en conseguirse y, a partir de 2007, es obligatorio que lo soliciten todos los jvenes de Salto de la Tuxpana aptos para fungir en la Polica. - Tener acta de nacimiento. - Tener cierto nivel de estudios. - Tener domicilio comprobado. - Tener condicin mdica y psicolgica.

Ocurri en 1993 con el Estatuto Comunal de Salto de la Tuxpana, un instrumento de la Ley Agraria que se emple a nivel local para: 1) bloquear la reforma neoliberal del artculo 27 constitucional, 2) garantizar la inalienabilidad de las tierras de las comunidades y 3) reglamentar los Usos y Costumbres, convirtiendo este instrumento en lo que yo llamo una protoconstitucin. De igual forma, la institucin del municipio libre, que, como digo, difcilmente da cuenta de la realidad poltica y scal de las comunidades y las relaciones entre las agencias y las cabeceras, sirvi para que en este caso se reconociera a Salto de la Tuxpana como sujeto de derecho, aunque fuera con el nombre de su municipio, y, en denitiva, se respetara la jurisdiccin local en una sentencia y un Cuerpo de seguridad, ambos fruto de un acto de autonoma comunitaria. Pero conviene no ver aqu la panacea. La autonoma regional tiene tambin algunas ventajas sobre la comunitaria. En primer lugar, al ser ms intercultural e intertnica tiene la capacidad de poner en dilogo un mayor nmero de saberes y epistemologas, por lo que la prctica de la justicia tender a ser ms plural y menos autoritaria. En segundo lugar, al concentrar el poder a nivel regional agrupa un mayor nmero de pueblos, grupos, personas e intereses. Por este motivo, resultar ms difcil que el Sistema de Seguridad, Justicia y Reeducacin Comunitario de Guerrero sea dominado y corrompido por un nico grupo de poder local, aunque ello no sea garanta total. Porque, como se preguntan y responden varias investigadoras del CIESAS-DF, ms Estado no es ms seguridad, ya que existen grupos de poder locales que se benecian de que as sea (Hernndez Castillo, Sierra, Sieder y Mora 2013). Pero, de igual forma, nos debemos preguntar si ms comunidad es ms seguridad? Y, desde luego, la respuesta es igualmente negativa, especialmente cuando acta grupo de poder local o un cacique que emplea los nuevos instrumentos jurdicos a su alcance para engaar y someter a su poblacin. Conviene, por ende, que reexionemos sobre en qu momento la seguridad se convierte en control y cundo un puesto de vigilancia de una cadena que, a primera vista pareciera proteger a la comunidad del exterior, realmente es un mecanismo de control de los ciudadanos y establecido por una faccin. Muchas gracias.