Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
t',(u,/,<
lnhaltsvcrrcichnis l. Einleitung
/ lct^ / rd/./.4 rl,,/,( der" elfuTe.'/ t./z , /lcy4l k &/rr"r, urrr, ,,i,,1 /-fr4/,/ '
o
I ; f\ 1..Jilj(
.
z. ,o,r.nrngsstano Lino
Kontext........
z.Lzenvatbankunabhn8i8keit
inces,ntnr"una-"",ffN4fufu!j;Q!t'.*[.t *r.-----f--........................................ 30
....................................... 30
*.^,.#Tm-ry. ''
..i,z-1=-:;;-l:---;=T
r{"b
rc Ewh?
&
{Lnl
I Po1i1ikdiffusion...........................
4.
'w ,,'yr/1|h'6
xJJfu
7^ecznz
tf
Ce[lral Bank
..'.*
g)
6,11.
der CBI-l'rozcssc
..................................................... 87
6. LiteralurverzeichIis
// ,Z/*, ube-9,'r//4J
,n&y ft",/
1l
0kl
Iulna..,' fikJ,k^u,r'",
I -
'rr
l. I-inleitung
Zu Beginn des 20 Jahrhundertllqqes aufder sanze
/' ,-t't
P('k-
zeichnet die Bank fr lntemationalen Zahlungsausgleich, eine intemationale OEanisation in der Zentralbnken die Mitclieder sind. 173 Mitslieder, Fast icdes Land aufder Welt hat eine --+ von seiner Re" Zentralbank und ein Grcleil dieser Zentralbanken kann fr sich
-4zF
sieruns unabhncic zu sein. I Die Institution Zentralbank verbritete sich insbesondere nach
dem zweiten weltkrieg besonders schnell im Zusammenhang mit Staatenbildung. Eine Zentralbank war ein Symbol modemer Nationalstaatlichkeit und insofcm brauchte jeder neu etab-
**?*'^bt
s"d,l
lierte Staat auch eine Zentralbank.'z Allerdings waren diese Zcnlralbanken in der Regel nicht
unabhngig von ihren jeweiligen Regierungen. Heute stellt es den erwarteten Notmalfall dar,
dass eine Zentralbank unabhngig ist, das heit, weitgehend autonom
gierng im Politikleld de. celdpolitik agieren kann.fVeltweit betrachtet aber verhielt sich dies
lange Zeit anders. So formulieren Kenneth
-}
wissenschaftler mit Experlise und praktischer Erfahrung in Sachen Zentralbankenr: ,.indepndence in cenhal banks has in t\.tenty years gone from a relative rarity to the norm for monetary
regimes.'q. Diese faktische Entwicklung steht im direkten Kontrast zu einer Feststellung, die
John T. Woolley in einer Arbeit zur Beziehung zwischen Zentralbanken und Regierungen l9??
traf. Dort schrcibt Wooley, dass Zentralbanken bisher tendenziell immer abhngiger von Regierungen wurden und nichts deutet daraufhin, dass er glaubt diese Tendenz knne sich ins Gegenteil verkehren.s Der zu Beginn der l990er Jahre einsetzende Trend, dass Regierungen
I Vsf.john Sinsleton (201I I2OlOl: Ce rul Banking in the lwenticht Ccntuty / (:cntal hunkrry in the 20th Cambridge, Massrchusetts, S- 15, Tab. l: "Founding dales ofbsnks ofissue and cnlral banks und Lisle der Bank for Intemational Setllmnt der Zenrrslbanken nd ihrrWebsites wellwithttp://rwwbis.org/cbank!.htm (Zugrim 0E-l 1.2013). vsl. John w. Myer, John Boli, Georg M. Thomas und Francisco O. Ramirez ( 1997): Worl.l Socety dn.l the 'z Ndr,or'slrd/e ln: Anerican Jomal of Sociology l03,Nr. l,5. 144-181, S. 159. r Adam Posn war MilgUed des ,Monetary Policy Commite', dem obersten beschlussfassndcn Crcmium, der Bank of Englrnd. Don war er fr geldpolitisch Entscheidungcn mitverantwonlich. vgl. website der Bank of (lelaer Zugrim 08. | | 2013). England: htip://wwwbankofengland.co.ldmontarypolicy/Pages/ovewiwaspx Kennlh N. Kuhner war von 1997-2001 bei der Federal Reserve Bank ofNew York untr aMernl als .Arsista Vic Presidenf rtig. Vgl Lbenslauf Knnth N Kutlner htlp //wwwwilliams.cdu/Economicvcv/KuttneV.pdf (letztr Zgrim 02.02.20 | 4). (:entrcl Bdnkr: lsthenalign ev) cor'KennethN. Kuttner u. AdrmS. Posen(2013) Goal Depetulen.e lot red? Paper prcsentd at the l4lh Jacques Polak AnnualRsesrch Conferenc llostd by lhe Intemational Monetary Fund Washingloll, Dc-NoveNber 7-8, 2013, lNunmer fehlt!1, S L r Vgl. John T. Woolfey (1977): Monetary I'oli.y ond thc l?elutiotuehip of (:ent ral Bunks unl Govcncnents. tn Th ANNALS oflhe American Acadmv ofPolilicaland Social Scienc, Nr.434, S. l5l-173, S. 172, Fn.48
cerrrrr,
$rltweit Reformen durchfiihrter! welche das Niveau der Zentralbankunabhngigkeit (CBl) erhhten, stellt einen Falleines globalen institutionellen Wandels dar.
J
[
/.'F
Abbrldung
in --l-romnrth lIIt kn sr8,dr.^bbrldunrrn noa, nr"m rull t. hh I .lia. bodLi, .b.r a.nd. rd.8 ktr nkht 'rd.
.
.t''
.-.-._.-./-']'
Variable
gentlich prziser
die
/:t'
^/
Anzahl
bankenab.
i.p.Dor! orvld L4t-F.ur
und
\/
o.n Mlodo*nlk:
schlichtkeine.T F0rdie E hhung des Niveaus der Unabhngigkeit einer Zentralbank ist in der
Regel eine Geseues[derung rctwendig und hufig wurde sogar eine Verfassungsnderung durchgefhrt. Von daher betrachtet man, wenn man sich fr den Diffusionsprozess der institu-
tionellen Struktur der der unabhngigen zentralbank interssiert, die Bedingungen des nationalen politischen Prozess, der in dem jeweiligen Land dazu fllhrte, dass eine Gesetzesnderung vorgenommen wurde, die zur Erhhung der Unabhngigkeit der Zentralbank diente.
Vgl Peter Walgenbach und Rnate E. Myer (2008): Neo,nstitttionulistische Orgunisutisthco e, Srlurrgur,
Aber in aUerj0ngster Vrgangenheit vsl Bclcg
96.
7
Irb
es doch
chn
rk-
l-Wf
Im *riteren wird dieser politische Prozess als .CBl-Prozcss' bczcichnct und die Geselzesnderung als ,CBl-Reform'. Dabei ist nicht relevant, wie eine solche Ceselzesndcrung/CBl-Reform genau aussah und ob sie die Unabhngigkeit derZentralbank latschlich wirksam erhhte,
sondem nur, ob ihr diese Eigenschaft von zeitgenssischcn Akleuren oder in der wissenschafl"
Lttl
t
ll
von erheblicher Bedeutung sind, wird in der teratur zwar hufig anekdotisch
., aber selten systematisch
Li-
es sich
bei
auf zwei Studin zur Diffusion von CBI von Eduardo Castro und Kathleen McNamara
rdmit
ht an-
p.sentier! sondem
Diffusionsmechanismen zu CBI-Reformen
politiDie Fragestcllung
Arbeit lautet:
\giryl!hF&49gg!
filhneo? y'
r.1
zes\!#zu
CB-l-Rq&rmen
nationalc politischc
Pro- y'
! VglMarcussen XXX lr ein vergleichbare Definidon einer CBI -Rform.. 'David Strang und Sarah A. Soule (1998): Dlfutlon ia Otgkizdtk' dndSoridl M)vcncn: liom Hyhrid (itn k,If ik,n P Is.ln Annu. Rev. Sociol. 24. Nr. I, S. 265-290, S 266 l" vsl. als BerspilfUr di anekdotische Erwahnuns Alx cukiermann (2007): (:cntrul Bank tndcpentence anj M.'nctuty hti.ynuking Inst itlltbns - Pa.\t, Prese t a/ Futurc. Cenret fot E.onom ic Policy Research, Dncussion PaDer Sries. Nr. 6441. S. 'r Di einzigen mrr bekannten Studien , die xplizit die Diffusion von CB I thematisieren sind aus eher soziologischcr PepekliverSimone Polillo und Mauro F. Guillen(2005\: Glohali:atbn l'russute\ uktl the State: Ihe Worklwi.le Sprean ofcentrul Bdkk ln lependence. h: A\ J Sociol | 10, Nr 6, S. 1764-1802 und Eduatdo Castro u Kathfeen R McNamata (2003 ): 1he Difnn ofcentral Bank Independence . Prcparcd for a con frence on "lntcrdependenc. Diffusion lnd Soverignib," University ofcalifronia, Los Angeles. March 7-8,2003. Prance-
lon University. lNum'l|er fehltll. hltp://l^N.intrnalional.ucla.edu/articl.asp?parentid=3305 (l.9.2013). Bei leiztrem handek es sich m in nverfentlichin wurl der allerdings schon zilien (Mseguer 2004) wlrrd und gul auffindbar ist.. Aus politikwissnschaRlicher Sicht:orit Rapapon, Dsvid Levi-Faurund Dan Miodo\\r,ik(2009): lhe |'urrte ofthe Difiion oICe ttul-Bank Inlepc lcncc Rcl'rnL': ItL\iEln$ an AxentItosed SMlalhtl ln Policy Studies Journal 37, Nr.4, S 695-716 Aufdie UmsetzunS des Slob.len Models CBI im nalionalen Kotext fokussierende Fallstudien, unddamit Diffusion implizit mitlhcmatisierend ligen vor von: Mictucl King (2005): I,p^tedic Connunities dnlthe DlIrsk'n.'f Ll.a!: (:ckttul Bu"k Retr,rn hthe Ilni tel Knq.lon. lni Wesr EltopeJn Pofidca 28, Nr. I, S. 94- 123, Lucia Quaglia (2005): An intcgrat Approdch to 'ee e l\n.s ol ( entral EonI hulepenlence: Lessons lron Rtituin, Cemuny anl ltaly. In: West Europan Politic.s ( 28, Nr. I, S. 549-568; Cane( B*n Q009 ): Policy l:nnepreneurship anl hhtuti.'nal lnnge: Multile'el Goeermnce of( entrul Banling Relofrr. ln: Govemance: An International Joumal ofPolicy, Adminishtion and lnsirtions 22, Nr.4, S.57f 598;S. B. Sahin (2012): (lerfd l hdnk ituiepen lence in'l wkef: A neo-Grunscian andlJ,rr. In:Coopemtion and Conflicl47, Nr. I, S. 106 123
lro
man dieser Definition eines Diffusionsprozesses, so hat das die Konsequenz, dass man davon
ausgehen muss, dass sich Pedingungen des Diffusionsprozesses in scincm
Vcrlaul vcrndem
Diese ldee ist in dr allgemeinen Untersuchung von Diffusionsprozessen nicht neu, und wird durch die gngige Unterscheidung von ,,early adoryers'_und ..llqgjrds" dcutlich.rr Frhc bcrnchmendc, .,early adopters". bernehmen ein Merkmal oder cine Praktik aus andercn Crnden
und gerrieben durch andere Diffusiory;mechanismen als spte bemchmcn<te, ,,laggards".tWie )
I\
Pcter Wrlgenbach und Renate Meyer"asfi.ihren, verkntlpfen sich damit dann zum BeisPiel die
dass bci frhen bemahmef?illen eher sehr hhlichc Organisationen eines organi-
f
|
^nnahmen,
sationalcn Fcldes eine bestimmte Praktik oder Form bemehmen und <liese noch recht flexibel
an ihre Bedrfilisse anpassen, whrend sptere bemehmende sich schon eincr weitgehend in-
)
\
f"L
stitutionalisierten und standardisierten Form odr Praktik gegenbersehcn, dic sie ohne grere u/
*Elc '
,r
in der Tradition
durchaus gngig ist, findet man diese Annahme in der Diskussion um Politikdiffusion kaum
wieder.r' Die zweite Fiage didiiArbit, dii direkt mit der oben gcmannte crstc Fmgc nach der
Wirkungsweise von Diffusionsmechanismen in CBl-Prozessen vcrknpft ist. lautet: wie
rku*zk//
Db? fr6*- 4"r-1^*/
I
unlcr- I scheidet sich die Dvnamik zwischen qlobalen Dillusionsmechanismcn und nationalcn poliri- | b*w;nkr&..dr "'. -"-. I t schen Prozessen bei frhen und spten Fllen von CBl-Relormen? I
Zur Beantwortung dieser beiden verknpRen Fragen wird in Kapitel
2.
L zunchst aufEntwick-
--&.ta4r-tae-
lungen vor den l990er Jahren eingegangen. Die Kontextualisierung dcr CBI-Rcformcn ist not-
wendiger Bestandteil diescr Arbeiq da das Fundament fr den Diffusionsprozess von CBI in
diescr
:-'/
L/J
?<'Wa_e,* i
dcr l990er Jahre als allgemein akzeptiert galt, dass Zentralbanken unabhngig zu seien haben
um das_7-iel der Preisst\bilitt zu crreichen. Dabei wird aul'& lpin$iflfiolafkdsce .l{trU't zepte, insbcsondcrc dasrder ,Theoretisierung' zurckge griflbn. 16 In Kapitcl 2.2 wird det aktu-
"iJb,r"tlungrrtuna
Kapitcl
Bi
dcr thqoretisch-e
lrD S rRANC (1991)r,4r./,/,nx Socittl Structurc b lrlfusna Mod.l.\: An I:tcnt llittt'rt ,iancvbrk ln: S$io' logical Melhods & Research 19, Nr. l, S. 324 353,5325. I I RoSers, evrctt nochmal raussuchen! | | | Und viellicht die Lileratur, die in Colyvls/Jonnson dazu Senannt
rr
', lrVsl. aber J Jordana. D Le!r-Faur und X. F. i Marin(2oll): rhe (;hhdl Dlltltio ofReguh ry Ataekcies: ( l4mcls t'fTr.tnsIet .'n.l Std+es of Dtlfion. ln: Comparalive Polilical Studies 44. Nr 10, S. 134 3 I 169 16 Vgl. David Slrang und John W Meyer ( 1993 ): ./rrr,r n'nul a,n lit k, Jh lJulti)l|' In: Thory & Sociely 22, llleftnummer fchlt!|, S. 487-5 | I
v(I. Wrlgenbach
,/r,,,-u,i, ?
Es
{b,{
,,/
dcn di an
yin(f,in
,F:tr(#i^tr "'\/\
4,#t.
mit.irrsffiEre
4 werden Cl]l-
,\ +.*_ar".,r (
exltUU'auf dic
in einen ncucn Zusammenhang ein. Zustzlich wcrden an cinigcn Stcllcn Dokumente dcs Intemationalen Whrungsfond
(lM!)
EhHcrausbildung des Konsenses ure-di l980cr Jahre in-Keei{etll- zu illuslricrcn. Daftir $erden
auch wirtschaliswissenschaftlichc e-*\-Arbeiten zur thcoretischen Basis ftir CUI als Quellen hemngczogen.
Lt,,JO
L,( nI"L
otor-.
2. Forschungsstand und
Kontext
--1-O-
Y t-:l',
bankunabhngigkeit als Mitteldefiniert wird nicht nur aus
lichc frklorcn
I P^er,i
7.t* "
We-rt
-
^i--
aufdie Organisation Zentralbank angclcgt wcrdcn konnte und die Vernderung tionsstrukur in einer bestimmlcn Wcisc vorschrieb.l3 llerausp.estellt werden soll
dass erst Ende der l980er Jahre alle wichtiecn llestandteilc dcs nornrati auch,
&@ut
l?
dass
cBl'
ltll
'" Vul
v1r{
t}\^rywD/hW-
.^
Zunchst wird in diesem Kapitel kurz aufdie Geschichte von Zentralbankunabhngigkeit einsesansen und der widschallswissenschallliche Paradi!.men$echscl dar!.estellt. der den Hinler-
_F_*...-
grund ftir die Entwicklung des ,Modells CBI' bildete. Im Anschluss wird gcnaucr aufdie ,Su-
w8'l
len' eingegangen, aufdenen das Modell CBI ruht und daln der Forschungsstand zu CBI resmiert.
2.1 Zentralbankunabhngigkeit
,.As a system
ofbelief, etc., monetary theory itsellis an institution which defines and structures
imJuli20l3
das Problem
aufdas CBI eine Reaktion gewesen sei. Unabh?ingigkeit sei den Zcntralbanken, so Starlq in der Folge der Hochinflationsphase der l970er Jahre eingerumt worden.2r In dieser kurzen Aussagen Jrgen Starks
bettet ist. CBI ist untrennbar rnit lnflation verbunden und bezieht seine lJegrtindung hauptsch-__-- -' lich daraus, dass es als geeignetes Mittel zur Reduktion oder Vermeidung von lnflation dieiren soll. CBI ist kein Zweck an sich sondem immerein Mittel, daszum Erreichen eines bestimmten
Ziels, Preisstabilitt, als angemessen angesehen wird. Die Idee, dass dic Verbindung zwischen einer Zentralbank und einer Regierung eine wichtige Rolle ftir die Ttigkeit der Zentralbank spielt, ist allerdings nicht erst in den l970er Jahren
entstanden. qereits 1824 fordefle David Ricliildo, dass die
v(:-/:e&'
Banknoten nicht in den Hnden der Regierung liegen sollte, sondem in denn einer unabhngigen Kommission.22 Die Beziehung zvischen der Regierung und der Zentralbank variierte in
Warren J. Saftuels (20 l0l: Monetory Inrt itutbns atul Motutdty I heory: R.llcct b on th. Htsh.y of Monetary l:conomi.s ln l)arid laidlcr's conttihutk,, to econonrcs , he. yon Robrt Lson, Palgrave Macmillan, Houndmills, Basingstoke, Hampshire, Nw Yorlq S. 157 211, S. l6l. ':r lnrerviw mit Jrgn Stark, Handelsbldr 26./27./28. Juli20ll, S.24-25. Vgl. auch Klas Schmidr-Hbbl l20ll) Ccntrul Bankt E n Ltin Antetica: Chonaes, Achieyene s. Chullelacs. Banco de Espana, Documenlo6 Ocasionals, Nr. I102, S. 13. lm Wileren wnd immer von der Inflationsphai der l970er Jahre die Red sein, da hier derzeitlache Schwerpunkt lag, auch wennteillis argumentin wird, dassdrAnslieg dr lnflationsmle breits in dn I 960r Jahren bgann und in einign Lndern bis wit in die l980er Jahre hinein andaun. ( '?! David Ricardo I 846): The \|orks .,1 Ddvxl Ricardo, l:\q., M. P. w ith a not ice oJ t ha ltle unl w tingtt of the art,rka London. S. 2l9i " in a fr country, with an enlightened lgislalure. lhe powef ofissuing paper money,
':ozo
i;;0".\
den folgnden ca. 175 Jahren und damit der Grad an Unabhngigkeit, mit dem eine Zenralbank
ihrcr T$tigkeit nachgehen konnte, wie Forrest Capie, Charles Goodhardt und Norbert Schnadt onlsslich des 300. Geburtstages der Bank
Welt, resilmieren.2' Capie, Goodhardt und Schnadt gehe auch auf die Entwicklung de. Ziele
und Mittel von Zentralbanken ein, die genauso wenig wie die Bezihung einer Zentralbank zu
ihfer Regierung tlberzeitlich konstant blieb. Gleich zu Beginn stellen sie fest, dass es, obwohl
es Zentralbanken immer darum gegangen sei den extemen oder intemen Wert der Whrung
stabil zu halten,
es
immer Preisstabilitt, die Abwesenheit von Inflation, gewesen sei. Celdw stabilitl wurde
nicht zwangslufig als identisch mit Preisstabilitt aufgefasst.
,./
Der Wert einer Whrung ist im Laufe der Zeit hchst unlerschiedlich bestimmt worden und
damit hat sich auch das Ziel der Ttigkeit von Zentralbanken verndert.a Das Ziel der Geld-
wertstabilitt ist insbesonder nach dem zweiten weltkrieg um die ziele des wirtschaftswachs.
tums und eines hohen Beschdftigungstands ergnzt worden. Sptestens mit dem Zusammenbruch des Systems von Brenon-Woods 1973 und dem sich realisieienden Problem der Stagfla'
tion, das heit, dem gleichzeirigen Ausbleiben von Wirtschafiswachstum oder einer Senkung
der Arbeitslosigkeit und steigende Inflation, habe sich die Erkenntnis verbreitet, dass die wesentliche Aufgabe von Zentrslbanken der Erhsltder Pre isstabilitt si. Dieser Konsens ber das
Ziel Prcisstabilitt sei von Debatten darum begteitet worden, mit wlchn Mittetn dies eidichi uoden
kg$gB-.
gstil eMit-
-l t/ L/Ot.+'
Die erste Wahl lielaufdas durch die theoretische Fundierung des Monetarismus
telder Gldmengensteuerung. Bei der Steuerung der Geldrnenge geht es darum, dass angenommen wird, dass eine der wenign von der Zentralbank direkt kontrollierben Gren, wie die
under the requisile check ofconvenibility atthcwill oflhe holdr, tnighl bc safely lodged in lhe hands ofconnissioncrs lppoinred for thar spcial purposc, and they mighl b mad totally independe ofthc conlrol ofminisle. '. vgf- auch David R icardo (1824, Planfor the estahlhment ofd nutional drl, Loron; Bcn S. Relmsnke (20101: (:ehhal Bank |rependen y, I rontryrcn y, otul A@untuhilily. Remuks by Ben Sl bmanke, Chairlhan. Bod ofcovcmo6 ofthc federal reserve Syslem al the lnslitute for Monctary and Eonomic Srudies inlem.tionsl ConGrence, Bank ofJrpan, Tokyo.26. Mai 2010, lNnmer fehltll. httpi//wwwfederalreservc. gov/ncwscvcntgspcech/bemke2o | 00525a. hlm#fn4. ( 'r vgf- Fonert Capie, Charles Goodhan nd Norbri Schnadt | 994): 1 l devek'pement of centtul lxmki,tg. ln: fhe htwe olcentml ban*ing.7 he tercernenary srmy$iun ofthe Bon*.'ILnglanl, hg. von Fonest Crpie und Charles Goodhfft, Cambridg Univ. Press, Cambndge [u.a.l, S. | -26 | , S. 5063- vgl. dazu auch Singlcton (20 I I lt2010): Centrol Ban*inA in lhe'Iventiel Centuy // Centkrl hanking thc 2(rh.t ury. 'n hanking.,S.l-2, Vgl. Capie, Coodhart und Schnadt(1994): The.levelopene of.pntml !5 Vgl.ebd., S. 27-29.
steht. Dulch die Kontrolle der Zunahme der Geldmenge liee sich also die Steigerung des Preis-
niveaus kontrollieren.26 Im Fall der Geldmengenaggregate lste sich dieser postulierte Zusammenhang aber bis sptestens 1990 vllig auf.27 Das bei Alan Blinder wiedergegebene Zitat von
us".zs
l,/
ln dieser,Periode ohne nominalen Anker', wie sie von Charles Freedman charakterisiert wird2e, fehlte es an einer klaren Empfehlung, cinem Konsns ilber eine ,best-praclice' zur Erreichung
des Ziels der niedrigen
Irflation, Betrachtet man CBI als Mittel zur Erreichung niedriger Infla-
tionsraten, so ist es denkbar, dass ebn die Unsicherheit die durch diese Lcke verursacht wurde, die Verbreitung von CBI mitangetrieben hat bzw. das durch diese Lcke die Mglichkeit entstand CBI einzufilhren.30
Zentrxlbrnkunrbhngigkeia
-i'tu+'t ) /? e->
als wichtigstes
'(lr
l az
Phnomen der StagDie Hochinflationsphase in den l970er Jalrren und dss das damil damit verbundene Phnomen
flation sind die offensichtlich sichtbaren Merkmale, die zur Verortung einer Zeitenwende beitEgen, in deren Rahmen die Bekmpfung von Inflation oder eben die Sicherung von Preissta-
ablste. Diese Entwicklunc wird alseinesder Kemmerkmale des Neoliberalismus aufeefasst.r' vgl. zur Dfinition nters.hidlichr (1995): L'nfthns in die Geldtheorie, Formulierung ausgedrilckt wrde, atl3r vgf- Alan S. Blinder(|9981: Cenhal ':?
':6
CeldmengenrSsregste
Mnn tEtr,S.9- l? und zur Qua iltsthcoric, dic hier in ihrcr,ndvsien' rwsefltlich komplexcre Uberlgungen nlhlt S. 137- 144. hankingin ory and Fodicc, Ca''ibtidge,M6s,S.26-29.
EM., S. 2E. Iderssante Analysn dcr nonctaristischcn Episodc dcr FED von ca. 1979 bis | 982 finden sich '? bi draiffiert bei Miichf Aholafia (2005r: lnteryretive I'ohncs at tl'e l"e.larul llcsedc . ln: l he sttit,log/ of0runciul nu*ets,hg. votrKarin KnonCetim ulld Alex Preda, Oxford Univeity Prcss, Oxford, S. 207-249 und im gr.ren Zusammenhang bei crta R. Krippnr (2007): l lte nnktns.,f IIS monet.try polt y: Cenhal burk truparcncy and the,colibcrul dilenna.ln Th.<ny & Society, Nr. 36, S. 477-Jl3.Di Bundesbank war die et Zenlralbank, di 1974 xplizite Ocldmengenzielc bnannle. Inwiefcm und wi lang sie sichtabchlich ruf dren Ereichung konzentriene ist allerdings erfragbar: Hclge Berger und Uhich Woilek (200 | ) i 7h? Ccrrun polttical b6ine.rs.ycle: money.lentan l ruther than nonetdty lxltcy. Inr European Joumal olPolitical Economy 17, Nr. 3, S. 609-631. " Chrles Freedman (20 l0): I:ron Mowtary fatsetins k' lnlut n'n Taraehna: 7 ht! chonae in the rcle of noney in the con lu.t of dotutury p,licy.ln Ddvkl Luidlct's contrihutio^t to ec.momiet, hg. von Robcn Leson, Palgrave Macmillan, Houndmi lls, Basingstoke, Hampshire, New York, S. I 28- I 56, S. I 29. Unter nom imlem Anker versleht man den nominaln Zilwn der Gldpolitik. Dies kann in bestimmter Wechselku, einebstimmte wachsrumsrate derCeldmenge. ein beslinmtcs Zinrvcou oder auch neueslens einfach einebstimmte Hh dr Inflalionsml sein. Zilt Oeldpolilik explizat aufeine bestimmte Hhe der Inflationsmte so nnnt man dies heute ,.Inflalion Targliog . Vgl. dazu auch Cerald Epstein (2013): Developnental .cntrul honking: w innina the futve hy uuting a pdge lron the pusl In: ROKE l, Nr. 3, S. 273-?87, S. 2?6. Eptein beschribi dn neolibralen Konsens iln Zentralbankwsn, dr vor der Finanzkris 2008fi gherrscht hsb und nennt als eten Bestandteil dieses Konsns CBL ro Vgl so auch King (2005): Irpisthic (hnnunttics oni the Dllion e^: (:entral Bdnk Reform inthe
hi
t,l
Kine.lon., S. X l Englar.d. rr Hanns Wienold. Neolibemlismu!. ini Wmer Fuchs henritz u.a. (Hg.): Lexikon zur Soziologie, S. 469
IJn
el
,rrrou\
,* ) r,[*lrllrun,;,!*
g^^ft"afu,U
MarkB|ythbeschreib!dasseszudieserZeitzu"in"@
E:S@
kam. Der Keynesianismus sei von melreren neuartigen wiftschaftswissenschaftlichen Theorien abgelst worden, da mit keynesianischen Erklrungsmodellen eben gerade nicht das Problem der Stagflation befriedigend erklrt wetden konnte.
Vlcnrtr**_r"q-.*-"r,*.v
l/
Als gememsamen
Nenner der ,, ideas of monetarism, rational expectatioN. supply-side, and public-choice theory"32 macht er aus, dass in diesen vier theoretischen Schulen die Auffassung vertreten werde, dass
lnflation eine grerr Bedrohung des Allgemeinwohls sei als Arbeitslosigkeit und
dass
die Einmischung des Staates in die Wirtschaft Probleme erst hervorbringe. Er betont aber auch,
dass dies nicht ausreiohe um zu
Im Weiteren erlutcrt Blyth, dass die Sichtweise, dass Inflation fllr alle gleichermaen schdlich sei, kaum zu halten wre.la Er stellt stattdessen die These auf, dass Inflation einer klassenspezifischen Besteuerung gleichkme, die Schuldner begnstige und Clubiger schlechter stlle. Die scharfen Reaktionen gegen Inflation lassen sich besser vetehen, wenn man sie als
,,revolt of the investor class" interpretiert.r5 Mit dieser Erklrung rckt Blyth die Rolle von
Interessengruppen in den Fokug die in der einen oder anderen Weis von Inflation btroflen sind.
ln der Regel wird dabci dr Finanzindustrie ein Interesse an niedriger Inflation zuge-
'nrtitutial New York. S.148. Drci der vier angsprochenn fieoricn werden auch von CampbelvPedeen als dm Neoliberafismus z8rund figend benannt. John L. Campbll nd Ove Kaj Pedersen (2001r: Intnduchon - lhe re of me rise of neoliberaltsn atul itu\! itutilnal ar{r/yr/ir, h8. von John L. neolerulisn an l inst itutidl anallsis. Campbllund Ove Krj Pedersn, Princton Univeity Prss, Princton, N.J, S. |-21,S.L Public-Choice isl ehcr der Politikwissenschan zuzuordnen. Blythl2oo2\: Crcat trunsl,mdtl' t.,5.141. ra Taischlich schi s schwirigzu sein zu zeigen, dass Inflaiion, solangc si nichl einen gewissen werl beF srigt. schdlich volkswirtschafiliche Auswirkungn hat. Blylh zitid Robert Barro, mit derAussage, dass die Auswirkungen fr Inflationsratn unler 20% pro J.hr slatistisch nicht signifikant sein. Aufdie zidne Version des Aufsatzes konnte ich leider nicht zugrifn, abr in einer anderen Version spricht Bafio von n I 57d. Robert J Barro ( I 995) lnldt ton lhd Lcon@nic Gr"or!/r, NBER Working Paper Series, Nr 53 26, S. 8. Er betonl aber, dass er es trotz der relativ kleinen, nichlsignifrkanten Effekle von lnnation aufWirtschaftswachstum fr sehr wichlig h6lte. dass Preisniveau stabil zu halten. Einschlgigdazu istauch william taslrly undMichaelBruno (1999\ Inlldtnn Crisatt dnLl Long-Run Grovth.. Hiet schlieen die Autorn, dass ersl Inllationsratn von mhr als 40% im Jahr wachslumsschdignd sien. Vgl daz u aktueller auch Ciovanni Dll'Aticcia, Olivier Blanchard u P6olo Mauro (20 | 0): Re thinking Meaoemnonic Policl, Sta{f Posiiion Note, Nr. 201 0/3 und di Debatte um die in dem Aufssrz vorsichtig vorgebrachle Ide vielleichi sufin lnflaltionsziel von 4% hinzuarbiten.
ktnr.
149. rage welche Cruppen irn Fall von CBI wlche lnlercssen venrlen: John U. Goodmann ( I 99 I )i ?lie I'ol'tics oI Ccntrul Bank ltuleper./erce. ln: Comparative Politics, Nr. 23, S. 329-349, Adam S. Posen ( 1995): I)e.ldrdtnns arc rt enough: Fi,ancMI Se.lot Sowces ofcenttul BnaI In Lpen lence . ln: N BLR noctuecon' ni6 dmwl 1995,hE. von Ben amahke und Julio J. Rolemberg, MIT Press, Cdnbridge, Mass, London, S. 25!274i zum Efleh der Umvenealung durch Inflation nur als Beispil von viln OlivierCoibion, Yuriy Crodnichcnko, Loredz K!ng u. John Silvia (2012): /trtrlrert llystatulers2 Monetary Jrli.y otul inetludlity in lhe U S. Nalaonal Breau of Economic Rsearch, NBER Working Paper Sries. Nr. I E I 70. Clcgcnllich wir such argumentiert, dass der durchschnittlich Brger ber seine BeleiliSun8 durch Rntn und Epamisse,die von inslrtu_ rionellen Investorcn verwahet und mgelegt werden der ergentliche Clubiger sei und daher Inflation mcht vor
16
!5
10
der mglichen bergrocn Nhc zur Finanzlobby, sieht Friedman in der l'ordcrung nach einer unabhngigen Zcnlralbank auoh die versteckle Annahme, dass dic Kontrollc von Celd eine basale Staatsaulgabe sei.
so kann man eigentlich
^bhngigkeit
Vertritt man dic Mcinung, dass wenigcr Stat grundstzlich besser sei,
nicht liir Zentralbankunabhngigkcil scin, da dies implizit bedeutet. den
4r CBI ergibt sich lveder direkt aus dcm Moneta_ Steuerungsauftrag des Slaatcs anzuerkcnnen.
rismus, noch- wie untcn ausgclhrt wird, aus einer \\eiteren, den. laul lJlyth. Ncoliberalismus belrdemden rvirtschallswisserlschafllichen
gcn. Auch der depolitisierc de Charaktcr dcr CBI zugesprochen wird. ist nicht unmittelbar evi-
ill .partei-politischc
Entscheidun-
gen'. Dcnn durch CBI wird der zwar der Regierung dic Etrtschcidungsgcwalt cnzogen, der
Entscheidungsspiclraum der Zentralbank aber erhht. Dennoch maoht es Sinn, Ctsl als
neoli
beral zu charaktrisieren. insol'ern .ncoliberal' ein Mittel odcr cinc Praxis bezeichnet, die gecignet scheint das von Grcta Krippner lbrmulierte ,neoliberale Dilemrna' zu lsen, dass fr den
Staat darin besteht. glcichzcitig dcr an ihn gestellten Anlorderung {r Ordnung zu sorgcn g-
recht zu rverdn und cs so aussehen zu lassen, als ob man dm Markt lreic lland
Wr FllG
ich
dit
d'en A!chn
se
fa.-r/y7a/,t / p-r,
t-,,/i
d.h. die Abwesenheit von Inllalion, und schreibt als Miftcl zur Erreichung odcr Bewahrung
dieses Ziels die Vernderung der institutionellcn
ur'*
vor. In einem
oQ,*'k-
Obwohl dieser Zusammcnhang, gcrade in Deutschland, heule unmitlelbar einleuchtet und das
einfach richtig uirkt sind dic Bcstandteile in ihrer Konliguration keines\regs natr^rgument lich. Wie McNanrara pointiert fonuulicrt: ..The vie$: that ccntral bank independcnce is a necessary component
4dz
12n1"'t
-*
C-rrui/,rr-
ofgood govcrnancc did not magically fall from the heavens, but was rather
Y v' /
created"44 Fr die Hrstellung des Modell CBI wesentlich ist dic wirtschaflswissenschaftliche
Theoretisierung." snang/Meyer definierentTheoretisi"runglLls: ,.the sell'conscious development and sp,ecification ofabstract categories and the formulation ofpatterned relationships such
as chains
of cause and
flussreichen Cruppe von Wissenschaftlem erdacht wurde geniet es hchste l,egitimitt. Bem' hard J. Laurens, Marco Amone und Jean-Francois Segalotto habcn untersucht inwiefem die wissenschafllichen Empfehlungen fr die Organisation Zentralbank in der Realitt auflindbar sind. Sie kommen zu dem Schluss, dass heute Zentralbanken weltweit in der Mehrheit tatsch"
"ff""t.
:'o'
Al.
""S:ggll:l:lll:*1,
f'
.i t a tr 'r"-ijl'I.
lich durch sechs Prinzipen gekennzeichnet sind, die theoretisch als empfchlenswert erachtet
wcrdcna?. Diese sechs Prinzipien oder ,best-practices' konstituieren das Model
explizit als Gebote formulie.ten ersten vier Prinzipien fr ein gutes Zentralbankwesen nach
Laurens/Amone/Segalotto lauten: ,,Principle tives ofmonetary policy Ensure
l:
[...] Principle
[...]
Principle 3:
full independnce for sefting the policy rat [...] Principle 4: ensure no govemment
involvement in policy formulation".48 Diese Gebote, in denen das legitime Modell CBI wei'
tstgehnd ausbuchstabiert
is!
in der Mittelwahl ist die Vonausetzung fr die ,Iirnctional independcnce' ciner Zentralbanlq die es ihr erlaubt ohne Einschrihkungen rnit selbst gewhlten Mitteln ihr Zeil zu verfolgen.
,Personal Independenoe' wird durch klare und transparente Berufungsverfahren sowie lange
Amtszeiten der Mitglieder des leitenden Gremiums einer Zentralbank sichergestllt und die vollstndige Kontrolle ber ihre Ressourcen ermglicht der Zentralbank ,Financial Independence'.50
s..r/,.)r.
Kathleen R. McNamara (2002): R.ttiondl l.icitons: (:enhal BdnL ln.lercndekcc dnd tlv Soct. lostcofDele' Wesl Europ8n Politics 25, Nr. t, S. 4?-76, S. 61. 45 Vgl. M ilchef Y. Abolafia (2012) Centrul Rdnking dtul the I riunph ol T echkicdl llut r)ndlity ln: I he 04ord hdn.lhookollhe Mcioh'p ollirrrce, hg. von Karan Knorr-Celina und Alex PredB, Oxford Universily Press, Ox' ford, S. 94rl15, S. 94. Abolafia hebt hrvor, dass kine andre Inslitution ds Finsnzsyslems so eng mit den winschaftswissenschaften verbunden ist. wie Zentralbankn und damit auch mit dren technisch-rationalen Disaa
Ir
6 David
inss
Strang und John W.Meyet (20l1l In'titunonal Cotulitnns hr l)lInn.ln: W)thl society.Ihe vrttW. Metq,hE. von Gili S. Drori, Georg Krcken und John W. Meyer, Oxford Univ. Press, Oxford lu.a.l, S. 137-15J, S. l40r a? vgl. Marco Amone, BemardJ. Laurens, Jean-Franeois Segalotto und Manin Somet 12008): ( utol lldnk Autonomy: Lessons ton (ilobul lienL. h: l\,4F StafiPap 56. Nr. 2, S. 261-296, S.241.
t,lohn
1N
Ehd.S.242-241.
"
Vgf. Oimar Issing (2006): (:entrul Bdnk l"depen lence stitre Economic Review. Nr. 196. S. 66-76, S.67-6E.
E ononrc
dnd
$ Vgl cM.
5.67-68.
13
Stanley Fisher und Guy Debelle stellen bereits 1994 fest, dass sich eine neue ausgebildet hat, nach der eine Zentralbank unabhngig zu sein hube. Diese neue prthodoxie-
of
economy over the past 40 years; the thoretical academic literature in the inflationary bias
of
discretionary policymaking; and the empirical academic literature in central babk independ-
A
(,
Die die durch diskretionrcs
Zcntrrlbrnkunabhingigkeit
tl
I
etnes
des Models CBl. Nur einige wenige Texte werden he..ute als Begrndung herangezogen um die
thoretische Rechtfertigung
Aufsatzes ber
CBuautel
of infla-
tion ofthe type developed in Kydland and Prcscott (1977) and Bgrro and Gordon (1983) make
it Dlausible that more indeDendent cntral banks will reduce the ralc ofinflation."
52
T(r^'n
Schaut man
sich diese Texte jedoch gcnauer an, so muss man zu dem schluss kommcn, dass diese Texte zwar wichtige Beitrge zur Definition des kausalen Zusarnmenhangs zwischen Preisstabilitt und Zentralbankunabhngigkeit enthalten, dass das
ni*;,,v\
Zentralbank zu verndem, so dass sie von der Regierung unabhngiger wird, in diesen Beitrgen unterspezifiziert bleibt. Stattdessen wirdeinen andere Manahme, strikte Regelbindung der
Celdpolitilq favorisiert.
Die Aufstze von Finn E. Kydland und Edward C. Prescott von 1977 und Robert J. Baffo und David B. Cordon von I983 entfalten das Problem derZeitinkonsistenz liir Celdpolitik, welches zu ciner zu hohen Inflationsaatc ftihren kann.
In
''
Guy Dbelfe
,.,,*
of
San Francisco, Working Papers in Applid Economic Theory, Nr. 94-05, S.195.
(:ennal Ranl( lmlepenlcnce n r Muecrcccononrc I'e,fu( 'r Albrto Alesina und Laurencc l{. Summe 1993): nonce:Some Cnpdrutivc lr,./er..,. In:Joumal ofMoney, Crdit andBanking25, Nr.2, S. 162,S. l5l. 5r Vgl. Finn E. Kydland und Edward C. Presoll ( 1 977): Rules ruthet thdn .Lstrct it)n: I he in.ohs tency of opnnal pluns.ln Joumal ofPolitical Economy, Nr. 85, S. 473 -491,;Robert J. Bano und David B. Cordon (1983): llules, Dis.retk'n mul Rc?utdtt.'n in u Molcl ol Mo etary foli.)r' In: Journal of Monelary Economics, Nr. 12, S. I0l-f2I;Kennetb Rogoff(1985):7hc ot tihdl devee ofconn nent to un lnten,shutc Mohlldry tdrgcL ln Quarterly Joumal ofEconomics. Nr 100,S ll69-1190. Diese Einordnung der A0fstzc und ihrer Bedeutung findt sich so erwa auch bci lssing (20061 Cektrul Bdnk Indepen.le're - licononic and I'ohtical Dinension.,S. 69. Hinzu kommt hulig noch Robe( J. lJano und David B. Cordon (1983): ,-, p"rittv! T htoty t)f Monetaty I'oltty in d Ndturul ltdte MoLIcl ln Journal of Political Economy 91, Nr.4, S.589-610.
l5l
Kydland und Prescott entwickeln in ihrem AufsaE, dass als zeitinkonsislenz-Problem bekannt
gewordene Dilemma, dass eine optimale Politik die angekndigt wird zum Zeitpunkt ihrer geplanten Einfhrung nicht mehr optimal ist. Es bleibt nicht gleioh, was die optimale Politik ist, sondem vernderst sich, anders formuliert: ,, the optimal po!9!!4991g!9194L'54.Da di Be-
Gu ,r( . tuhhsoh
Diesen Mechanismus beziehen Kydland/Prescott aufvon derzu der Zeit vertretenen Annahme,
dass sich durch eine beraschende Inflation die Wirtschaft ankurbeln lie und damit Arbeits-
losigkeit gesenkt werden knne.55 Da aber auch die Bevlkerng um dicscn Zusammenhang
wisse, odcr anders formuliert: in der l-age sei rationale Erwartungen bcr das Handeln von Entscheidungstrgem (policy-maker) z bilden, wrde sie schon heute davon ausgehen, dass
Politiker irgendwann in derZukunft die Mittelder Geldpolitik nutzen werden um die Wirtschaft
anzukurbeln. Da dieses Verhalten zuknftiger Politiker letztlich zu einer hheren lnflationsrate
fhrt und die Bevlkerung nicht wei, wann eine hhere Inflationsrate durch das handeln von Politikem und nicht durch andere Faktoren verursacht wird, sorgt sie vor und erwa(et grundstzlich eine hhere Inflationsrate. Um sich vor den schdlichen Auswirkungen der erwarteten hhercn Inflation zu schtzen handelt sie entsptechend und vedangt zum lleispiel schon im Jetzt hhere Lhne. was dann auch schon im Jetzt zu einem hheren Preisniveau ftihrt aber keinen Effekt aufdie Arbeitslosenrate hat. Ohne dass ein Entscheidungsttgcr also tatschlich
etwas getan hat, liegt die Inflationsrate hher als sie eigentlich msste und die Arbeitslosigkeit
56
kem zurck, die aus wahltaktischen Crnden versuchen Arbeitslosigkeit aufKostcn einet
stei
(.4( n:/(
genden Inflationsrote zu erhhen. Politiker knnen laut Kydland/Prescott nicht anders handeln,
wenn sie nur die Beurteilung derjcweils akuellen Situation zur Grundlage ihrcr Entscheidungen heranz iehen, also diskrctionr entsoheiden. ,,It is hard to lult a policymaker acting consis-
tently."57 Und konsistentes, das heit derjeweiligen Situation angcrnessenes hiereben, dasses fr einen Politikergenau angemessen
landeln, bedeutet
einzusetzen
um damit die Arbeitslosigkeit zu reduzieren, da auch die Reduktion von Arbeitslosigkeit ein legitirnes gesellschallliches Ziel ist. Aberda oben gerade dieser Effekt aufgrund der Anpassung
Kydlandvndtues.ort 11977i Rulcs tuthcr ta dis.tctnn: lhe nl.onststcncy tlo ntulPluns.S:48O _ gbd. S 478: ,.The altempls of cconomists lo rationalize the apparert trade -olI betwen unemployment and inflalion in modern thcorctical terms have rsulted in models wilh the following structure: unemployment (em' ptoyment) is a decreaiing (inoreasing) funclion oflhe discrpancy belween aclual and expected inflalion rates '
5a
55
der Erwartungen der Bevlkerung nicht ereicht werden kann, sollte sich Politiker von vomerein darauf konzentrieren Preisstbilitt zu erhalten.53 Tatschlich ist die Situation der Politiker in Kydland/Prescott's Modell geradezu tragisch Ge'
rade weil bekannt ist, dass sie an det Redukion von Arbeitslosigkcit intcressiert sind, da dies eine der zentralen Prferenzen der Bevlkerung ist und gerad wenn sie das
schenden Inflation in einem gnstigen Moment nulzn wollen, muss dies dazu fllhren, dass
Arbeitslosigkeit nicht reduziert wird, mndern nur die Inflationsrale aufein suboptimal hohes
Niveau steigt, was wiederum volkswirtschaftlich schdlich ist. Als Lsung fr das Dilemma in dem sie Politiker sehen, weil diese in jeder Situation die beste Entscheidung llillen, schlagen Kydland/Prescott vor, Politikcm genau diese Entscheidungskompetenz zu entziehen und stattdessen eine sen sollc.59
,jJ
//tu {
a
,/,/
be
von
I 98
lyl.I !gg!g]Iik.*
Realitlit von der thcorctisch optimalen kisung einer strikte Regelbindung der geldpolitischen lnstitution.6r Sie kommen zu dem Schluss, dass die Kosten fr eine Anderung der institutionel-
lcn Rahmenbedingungen, sehr hoch sein mssen, da solche Anderungcn kaum in Erwgung
gezogen iverden.62 ln einem weiteren AufsaE beziehen Barro/Gordon dic Bedeutung
/a
I
von Re-
putation bzw. Glaubwrdigkeit in das Modell mit ein.6r Bafto und Gordon zeigen. dass das Ergebnis der geldpolitischen Manaimen nicht zuletzt davon abhngig ist, wie glaubwrdig die Regelbindung der entscheidenden Stelle ist und wie sich ein Verlust oder ein Zugewinn an
\
I
Glaubwihdigkeit auswirkt. & Sie kommen zu dem Schluss, dass die antiinflationre Reputation,
die sich eine geldpolitische lnstitution aulbauen kann, einen Ersatz
stellen knnte, haltcn cine Regelbindung aber weiterhin ftir die bessere Manahme.65
1985 stellt sich Kcnneth
"(aW .'d,4{,bezu
t
t3
6':Vgl. bd., S.608. 6' Vgl. Bano und Cordon ( 1983): Rules, Dtscretbn atul ltepututnn in u
und Gordon ( l9a3l A tx,strive lheory ofMonetary Poli.y lk d Ndturdl lldlc a Mo.lel of Monetdry I\'l t.y. ): /|der, ,D,s crc|k'n atul Reputat bn 'n und Cordon ( l9a3): I rsit've Theory.tM etdty Pohcynd Ndlunil Rtltc
eVgl.achJohnB.Taylor\l9A3r'Rtules,dtscrctionandrc?utahonutanodelofDonctury?olicy bf Robe J Bu o an.l Duvi.l lt. Gt'rdt'fl. ln:JournalofMonetary Economics 12,Nr. I, S. 123-125. 65 Barro und Cordon (1983): Rulcs, Ditc/eton tu|Reputdtton in a Model of Mo etdrl lbltcl.,S 28
lnflation ftir wichtiget hlt als die Reduktion von ArbeitslosigZ\?r sieht auch Rogoffdie strikte Re-
gelbindung von Geldpolitilq in Gestalt einer Regel zur Steuerung des Celdangebots, als theoretisohe berlegene Lsung des Zeitinkonsistenz-Problems an, betont aber, dass einc solche in der Praxis Schwierigkeiten verursacht. Als nchstbeste Lsung schlgt er die Emennung eines ,.conservative central banker" vor. der noch ber ein gcwisses Ma an Entscheidungslreiheit
verftigt.6? Rogoff sieht
in seinem Modell eine mgliche Erklrung ftit die Existenz von unab-
hngigen Zentralbanken und die hulige Bestzung der Fhrungspositionen mit Mitgliedm dcr Finanzwinschaft.
s
In keinem der thcorctischen Beitrge, die heute als CBI zugrundeliegend pr?lsentiert werden wird CBI ausdrcklich als Lsng ftlr das Zeitinkonsislcnz-Problem
empfohlen, dass wiederum
lnflation verursacht. Der Beitrag dieset Aufstze zu den spteren Reformen der Zentralbanken liegt vor allem darin, dass sie das grundstzliche Problem definieren, dem sich Celdpolitik gegenber sieht. Da optimales geldpolitisches Handeln zeitinkonsistent ist und aufgrund der rati-
onalen Erwartungsbildung der Gesellschaft nur negative Konsequenzen hat, knnen Politiker keinc Reduktion der Arbeitslosigkeit rreichen sondern nur hhere Inflation. Dahr muss, denn
das ist die eigentlichc Ursache des Problems, ihre Entscheidungskomptenz ber
Celdpolitik
cingeschr?inkt werden. Dass diese Einschrnkung der Entscheidungskompetenz durch eine Erhhung der Unabhngigkeit der Zenlralbank erfolgen sollte, wird ih den Beitrgen aber nicht empfohlen. Alle Autoren favoisiercn eine strikte Regclbindung, also eine Manahme, die Re' gierung und Zentralbank gleichermaen in ihrem freien Entscheiden besohrnken Mlrde.
6e
lerstellung von
Vergl"iofrU*t*
vgl. dazu auch Baro und Cordon (1983): ,4 positive Theory of Monelary Policy it1 a Natural Rate Model.Si 602-604 und S. 607, Fn. 19. Bano/Cordon beschreiben,' dass es fr den Ent' scheidungstrgr noch einen weiteren Crund auer Reduktion der Arbeitslosigkeit fih ein Inlcresse an lnfaltions gcben knntei Reduktion der Schuldnlast. Auerdem merken sie an,
vorteilhaft sein knnte, wenn sich die Prfernzen von Entscheidungst.ger und Cesellschaft unterscheideb, 6? Vgf.Rogof(1985): ilhe oplimal de$ee.rf (:onnitnent to on htetmedute Mon tury /r/ger', insbcs. S. I1761.
dass es
63.bd.. S. | 187.
6e
Denkt mandie lde der sdktn Regelbindung konsequent zu Ende, so knnt man argumentreren. da$ erne SturunSsinstanz turGeld, ine Zenlralbank, witgehend bcrflssig wird. Milton Fridman schlug zum Beispil vor, dass die zntralbankgeldmenge mil einer konstanten Rste wachsensolhe, dic sich am widshans*rchslum einer Volkswirischafi orienlieren sollte. Vgl. Sollner 20 | 2 ,l | 5 l, S. | 73. Erlst nan nun eine Cselz in dm fcstgelegt wir4 dass di zntnlbankSeldmenge immr um 2% mellr sleigen soll als das winschaiswachstm betrgt so wird niemand mhr benligl, der bstndig darauf achte! dals sich die Zenlralbankgcldmenge rm richtigen verhltnis enlwicLel(.
/)
1i,t / /
a')
(
Die Grundlage der Idee, die institulionelle Struktur der Orgnnisation Zcntralbank in dcr weise
zu ndem, dass sie von Polilikem unabhngig ist,
irl. dgr
cmpirischcn Forschung
'i(:11i91-!gTgTgiskeit.
gcsetzt zu verschicdcncn makrokonomischen Kennzahlen, wie der l{atc dcs wirtschaftlichcn wachstumes oder der Inflationsrale. Die (;eschichte dcr lJczichung zwischen Staat und Zcntralbank erQihrt mit der Entwicklung dcr Untcrsuchungcn zu dcn makrokonomischen von Zentralbankunabhngigkcit
ttlltkten
0".
{@-Fin.
. -, trTrj"Ii@.qtFa1i4".1ggg::k"h. -...a;,.*-r*llg,--
'.r''1'
'-
-, -'
o"'4t,,*.
ge von zuvor kcum vergleichbrrcn organisationen nlglich wurdcn. Insofcm lrgt die I lerstellung von Verglcichbrkcit zvischen dcn unterschiedlichstcn Zcnlralbanken. die sich in diesen Studien vollzieht durch die rationalisierende Wirkung der Anwendung von Wissenschaft und Messungen aufzuvor nur
des Models CBI bei. Damit quantitative Vergleiche ihre Wirkung cntlaltcn knncn ist cs auch
notwendig. dass sie fl'entlich bekannt sind. Ein im geheimen gcpllcgtcs Ranking von zentralbankcn wird nicht dazu {iihren, dass sich andcrc Zcnlralbanken selbst zu diesem Ranking in Bcziehung seEten und ihre eigenen institutioncllc Struktur mit der als positiv bwerleten ver. gleichen oder andere Beobachtcr dics tun. Und so kann sioh dann auch kein durch innere oder
uere Faktoren getricbcncs Bestreben zur Vernderung entwickeln.
Daler ist es
relelElle
verfolgen. wann und uem bekannt war. dass die Urabhngigkcit cincr Zcntralbank cir{slatuslfelevantes./quartifi zierbares Merkmal war.
l)ie erste empirische Arbeit, die vcrsucht Zentralbankcn anhand ihrcr Bczichung zur Rcgierung
zu katcsorisiercn stammt von Michael Parkil und Robin Badc.Tr Sic rvhlten drei Bereiohe der
r0 Vsl. Bertina Heintz (2010): Nkmnt.hc Dtllcrcn:. Ithlrlqlnvn.u !ntr So:iolotlic Jct (quuntituhr) Yar turcrr. In:Zeirschrift lii. Soziolosie 39, Nr.3, S 162-l8l nd die don refericnc l-ilcmtur zu! Witkunr numelischer Vergleich wie zum Bcispiclauch Rankings. Zum zusammenhang numrischer vrgliche und Iheorelise-
Invastit!d-
hon. ln: l he Australak nn ct<ty ly*te nlrc|t70t.lh!ttu(adinqso{dconfarcna(hd.lltthaRrti.lantiul aolleee, Sute Bank ol vid ol ia, I:rdnksk,n. ladot td, I 1 - l 6 ( )ckl).r, / r 77. hg. von M ichael C Poner ulld Michael E. Bums. Faculty ofEconomics and Polilics, Monash Univeily, lclaylon, Viclorial, S. 24-]7, vgl auch den umfassndn chronologischen Ubrblicl beiMichael Parkin (2012) (:cnndl .tnk Ltltr! .tn.l Monetury I'olicyOutcones:A Three Deutle I'e^tectNe. Prcparcd for ih Session "cenlralAank lndependence Realityor
gesetzlichen Grundlagcn aus, nach denen die Zentralbankcn von zlv I l'
nd ustrie
lndern kate_
porisien wurden. Sie analvsicrcn Jic eesetzlichen Grundlagcn von Zentrolbanken in zwlfl,ndcm mit Blick auf die ereiohe: festgeschriebene Ziele, Bcziehung zwischcn Rcgierung und
Zentralbank beim
des Fhrungsgrcmiurns.T2
dcr Besetzung
Bade/Parkin ordnen dic Lndcr nach ihrem Erfolg bei der Inflationsbekmplung und erhalten so eine Rcihcnfolgc. bci dcr Dcutschland und die Schweiz den erslen und dcn zwcitcn Platz belcgen. Sie betonen. dass die Zentralbanken von Deutschland und dcr Schwciz die einzigen sind. die sowohl ber das Lctztentschcidungsrecht in geldpolitischcn l'ragcn gcgenberdcr Regierung als auch wcnigstcns cin gcwisses Ma an Selbslbcstimmthcit bci dcr Bcsetzung des
beschlussfassendcn Crcmiums sich kein klares
llild
ab.7l
In ihrr Studie beziehen sich llade/l'arkin sich allerdings nicht ctwa au1'dcn obcn dargestellten
Aufsatz von Kydland/Prescott oder hnliche Litcratur sondcrn hauptschlich auf
lre Po,ltlcal
B,lsrress Cycle von William D. Nor<lhaus.7a Das ist nicht wci(cr verwunderlich ist. da die Arbeit von Kydland/Prcscotl kcinc Bcgrndung liir dic Untcrsuchung von Zenlralbankunabhngigkeit bereitstcllt. Nordhaus hingegen schreibL daseine Lsung fr da l'roblcm dcs ,political-business
cycle' sein knnte ccldpolilik in dic IInde von Leuten zu gebcn. dic nicht so von den ,Sirenengesnge'des Geldcs verlockt werden wrden. Dies knntcn zunt Bcispiel unabhngige
Zentralbanken sein. Nordhaus cmpfiehlt allerdings ebenfalls
nichl CBI
zu erhhcn, sondem
betont dic Gcfahrcn, die von eincr Celdpolitik ausgehen knnen, bei der das l'undamentale politischc Zicl dcr Reduktion von
':'r:"-+
-\L t
Mit der Idee des ,polilicial business cyclc' und der durch Opportunismus nlotivicrtcn Politiker
?1,-o ,'\4
hat
auch dieser Auliatz ihre Spurcn im Modcl CBI hinterlasscn. Dcnn whrend Kyd-
land/Prcscoft davon ausgchcn, dass Politiker gar nicht anders knncn als lnllalion zu verursa_
chcn u'enn sie das legitimc, wohlfahrtssteigemde Zielverfolgen, dic
tr"V/
Arbcitslosigkci zu senken,
sieht Nordhaus Politikcr als durch das opportunistischc Intcrcssc an eincr wicdcrwahl moti_
Lle,
"\(,
Myth?" organized by TIJomas Cargill (University of Nevada-Reno) at Ihe mcctitgs oflhc Amcrican Econonic Assoialion, San Diego, J anuory 4, 201 3. Universiry of Weslern Onlario, lli u ln er fch h! I 'n rr Vgl. Parkin und llade(1977) (:utrul-lldnk Luv \ d Matol! I\li<:ics: hcrtryatDt1.,S24..
1Ebd, s:
I I\tlo,,tr!
36 W. Nordhaus (1975):
']4Ebd.,S25rVgl
7;t/Iohtel
h*tness
c!cl!.In
7?
.. , ),1 /t" L\r,^"*'.; , .l
tv\ ./)
t-men,'"
le',hf, r ,.\ .
,\
wiedcr vcrstrkt aufgcnom-
abhngigkeit tieferle die Arbeit von Grilli/Masciandro/Tabcllini.77 Sie errveiterten den Kriteri. enkatalog, derzu Bcstimmung dcs Grades der Unabhngigkeit herangezngen \!1lrde und fragen nach den mglichen negativen Auswirkungen von CBl. die schon Rogoff 1985 thcmatisicrtc.
Sie kijnnen aber keinen negativen statistischcn Zusammenhang zrvischcn dcm Nivcau von CBI
und der Wachslumsratc dcr Wirtschaft odcr dcr Arbeitsloscnratc findcn. Das ftihrt sie zu dem
lu
/ /(> t . q in J / ,/ ///. ^lcsina llW <lenen er sich auf den Zusammenhans zwischen CIJI und andcrcn makrokonomischcn Kcnn- I 1 - -: "-."- "'"', {nd*'d'*** I t / t l.a zah fen konzentriert. Darin ist nur dcr Zusam menhang m it der I lhe der In flationstate liir den I l^/ / t uU ( -V u'ni"rru"trt"n z"inuur von 1955- 1988 cindcutig und klar negativ.?e lJie Lirgebnisse der Arbe t,
Dic grtc Aulmcrksamkcit generieflen jedoch die Arbeiten lon (und Koautorcn)
von Alcsina wurdcn auch in der Presse rezipierl:..8y and large, the freer the central banlq the
'3
lolver lhe inllation rate."3o Nebe ihrer l'opularitdt in der wisscnschaftlichcn Gcmcinschafl drflen sie demnach auch einer brcitcrcn ffcntlichkcit bckannt gcwcscn scin. Nur wenn Vcrgleiche bekannt und ffcntlich sind knncn sic cinc Wirkung aufdie vergliohenen Akteur entfaftcn.
[n
in
A'
u-a-<-/;nc,^ t
Ilrgebnissc dcr Studic herangezogen um damit das Argument zu unterstreichen, dass eine Zentralbank unabhngig zu sein habe. Dabei wird in der Regcl nicht nur aufdie Studicn im Texl
,tr,-{"*
llezug genommen, sondem auch mit bildlichcn Darstcllungcn wic Ranglisten und Streudiagramme gearbeitet.sl
(1988): Mdc.roc.o''nt.s dn.l 'cs. ln: NB lt:R nuclotcononics dnh&Il lrtttt, hg. vo'i. Stanly Fischer,^fcsina MIT Prcss, Cambridge, Mass, London. S. l3-52 Darin arbeitet cr mil dem Nordhaus enlwickelrcn Modcl des 'political busincss cyclc rvas wohl das eigentlch bcmrkcnswcrtc an dcm Aufsatz zu sin schcint., almindcst dcult darafdcr Kommentar von Kenenlh Rogoffhin. S. 52-52: Albeno Alesina ( 1989): llltt'dt ditl ltwinlsr ( tLlas h ln.lu\ttul l)cnucruc.In: Economic Policy 4. Nr 8, S 5s.Albcdo Alcsina u. I-aurcncc l{. Summcrs ( l99l): ( cntrtl ank Lt.lepctnlencc und lid(ctocconor"c N'nuDe:Sonr (bn'Nturr'! 1lrtur.c I lawffd University, I larvard Inslitulc of Fxonomic Rcscarch Discussion Papcr. Nr. 1496, Alcsina und Summc (f993) ( ant4l lr'rk Itxlcten.lotrc dn.l Muectottononic I',:rttnwtcc:SoD'. (-Mpdrutive livi??
?'V81. Albeno
hl
7
.r
/ L_?
I
Masciandaro. Guido Tabcllini. Edmond Malinvaud und Marco Pagrno ( I99l): ,l'dl,rr.!n.l LLrte!.!ry Inshtuo otul I'uhl!. I iaunclol l\li.es nt thc ltuhstnol corrri(i In: Econom ic Policy 6, Nr 13. S 341-392 '3 Ebd . S. 375 Dic Wonwahl knntc daraufhindeuten, dass sich die Autoren hier aufdas Wort von Mihon |riedrnan beziehen bzw sich dagegen positionicrn. l-riedman formulicdc cbcnfalls uctsl populdr: ,.There is
nl
no such alhinges a free lunch.'BELEGlllll 7'vgl. Bemard Laurns, Marco Amone und Jan+mnsois Sgalollo (2009) (
uttul
hunk
nlcpcndue. oc-
'aZl't
e' Vgl nur als Bispiel: o.A : W nor easy wilh mony, Th Economist, 28. I 0. I 989, S. | 26.
petspc!rvc, Houndmills, B0singstole. New York, NY, S. 8l-82. Fre, bul is men from the soulh, I hc licononist , 02.02.1991, S 91. Und o.
A alobl
^,
'|e
Ofu
;"
L-O
wd
nicht unbobachtct bleiben und somit dieser Beobachtungskontext filt Zentralbanken als relevantes Orientierungsmerkmal veEtanden werdn kann zeigen die Leserbriefe derZentralbank-
gouvemeure Don Brash (Reserve Bank ofNew Zealnd) und Cuido Ciampi (Banca
di
halia).
Ciampi verwahrt sich darin gegen eine aufden Ergebnissen von Alcsina beruhende Einschtzung, dass die italienische Zentralbank keineswegs unabhngig sei, sondem nur die unabh?ingigste der abhngigen Zentralbanken in Europa.32 Brash reagiert aufeinen Vergleich mehrerer
Modelle von Zentralbanken in der EG als Vorbild fr eine ngliche europische Zentralbank
und weit draufhin, dass die RBNZ mch ihrer Reform ach ber ein beachtenswertes Modell
r
erftige.33.
L1
Die Zentralbank, der regelmig Modellcharaker in Bezug auf ihren unabhngigen Status gegenber der Regierng zugesprochen wird ist die Bundesbank. Diesc Vorbildfunktion ergibt sich nicht nur aus den oben angesprochenen Studien, in denen die Bundesbank regelm?iig erste
Pltze einnimmt, sondem diese Studien besttigen eher eine Intuition, die sich seit Anfarg der
l9S0erJahre manifestierte und aufdie im intemationalen Vergleich sehr erfolgreiche Bekmpfung der Inflation durch die Bundesbank zurckgefflhrt wird.e Noch 1983 verwies allerdings
r
I
Valdry Giscand D'Estaing aufdie Unabhngigkeit der deutschen Zcntralbank nicht in anerkeo- | nender Weise, sondem verknpfie sie mit einem dem intemationalen Whrungssystem nicht I
zurag||cnemFgorsmus.",
E:
-;1,{
wh"W#L
*
Im Bundesbankgesetz von 1957, dass weitgehend in dieser Form, bis 1998 Gilltigkeit besa,
heit es: ,,Die Deutsche Bundesbank regelt
[...] mit
,,Die dutsche Bundesbank ist verpflichtet, unter Wahrung ihrer Aufgabe die allgemeine Wirt-
schaftspolitik der Bundesregierung zu untersttzen. Sie ist bei der Ausbung der Befugnisse,
3':
Mah. David: The Road 10 EMU dveloF some polhols, FT, 09.03. I 992, S. I 7.; Ciampi, Carlo: Letter lo the editor. FT 11.01.1992. S. 17. 3r Siehe auch den Lserbriefvon Don Brash, Zenlralbankgouvemeur von Neusecland, der in Realtion aufdie Vorstllung verschidener mglicher Modelle fi1r die uropjsche Zenlralbank im noch die vorzge ds neusclndischcn Modls crluten: Brash, Don:A bank for Europ, The E onomist, 1 7.03. 1 990. 5.6. e In der Berichtrsrattung des F.comnist \nd det Finan ral r,rner wird di Bndesbank ersl seil | 980 mil dem ,independnt' nher bstimmt. Vgl. Vgl- Jacob A. Frenkel und Moris ColdsreinllggS): Die intenotio^djektiv adle Rolle der les.hen Mdtk. ln: I;nlzig Jalre Detns.,[e Mdit, hg. von Emst Ballnsperger, Bck, Mthchen,
s.723Jt2.
{ t'f ,;'W
die ihr nach diesem Gesetz zuslehen, von Weisungen der Bundesregierung unabhngig."36 Da-
mit vereinte die Bundesbank zwei Charakeristika von Zentralbanken. die ar Ende des Jahrhunderts allgemein als ideal angesehen wurden. Die ,,Sicherung der Whrung" wird in der Regelals Zielder Preisstabilitt interpretiert wobei es durchaus auch lange gngig wardies im Sinne einer Sicherstellung der Konvertibiliit der
lerpretieren.sT Die Bundesbank ist diesem Gesetz nach zuerst ihrer Aufgabe verpflichtet und
erst dann der Bundesregierung. lm
Auerdem ist ihr dos Letztntscheidungsrecht br Art und Umfang der geldpolitischen Mittel
vorbehalten.33
)
Wie weiter oben erwhnt kann ein numrischer Verglich oder ein drch einen wissenschaftli.chen Konsens rationalisiertes normatives System nur wirksam werden und einen normierenden
Effekt aufdie Mitglieder des organisationalen Feldes haben, wenn diese Zusammenhrge f-
JilT.di::l
y.-s8."8"leqc -wE{dr&
dPs.Ul$}lgllgllocBl[ptr#sL'-ar'
dassdie wichtigsten Quellen des Konsens wissenschaftlicher Art warcn sondem auch die Sichtbarkeit des Themas auf Konfcrcnzcn des Central Banking Departement des lMF. 8e Zu diesen ,Seminars on Central Banking' luden das Central Banking Depadcment dcs IMF und das IMF
Institute seit 1982 in loser Reihenfolge hheftangige Angestellte von Zentralbanken der Mitgliedslnder e in ,,to provide
a
auf der l988er Konfercnz kam ,Ccntral Bank Independence' nicht vor. Keiner der Vortrge
und keincr dcr zur Lektre emplohlenen Aufstze trug dieses Stichwort im
allgemeinen Zusammenfassung heit es, dass die Notwendigkeit die Macht und die Unabhn-
gigkeit von Zentralbanken zu strken in einigen Diskussionen hervorgehoben wurde,lm Gegensalz dazu schreibt Michel Camdessus schon im
BGDI Jhg. 1957,'liil I, Nr 33, S. 745-755, . {3 u. $12. 17 v8l. Andrcas Bcyer, Valof Oaspar, Christina Geerding und Otmar lssing (20l])t (tttina Out oflhe Gteql
InIdhDn: gennan Monetary I'oli.y ater the BreaUoN n o[ Bretton woole . ln t he scdt inldh'n. fhe rchdh of noden centrul hunktns,hs. von Michal D. Bordo, Univ. ofChicaso Prss, Chicoso Iu.a.l. S. 301-:56, S. 302. , Vgf . auch Parkin und Bade(1977): Cenial-Bon* Laws dn l M'netury l\'l'cies: A l'.clnndry Investidtion. ,5. 25, dieder Eundesbank Serade nicht das Merkmal zusprechen Preisstabilitl als Zieldcfinien zu haben.
3'lrn Online-Archiv
on
ds IMF finden sich tur die Jahre 1982, 1983, 1985 und 1988jc cin ,.Repon on the semr centrll barking"; Zu den weiteren Konferenzen wurdn in den Jaken 199 I , 1994 und I 997 Samm elbnde
herausgegeben, Die genaen Quellenangabn sind in Literaturverzeichnis angegeben. Repod on the seminsr on central banking,29.12.198&.s.2.
Wv., >
//
(-...
1990 ,,a remarkable measure ofsupport emerged for the idea that the centfal bank should have
a degree
lm Fall des Modells CBI kann man alrer auch davon ausgehen, dass die Zusammenhnge nicht
nur einer kleineren Expertengruppe der Zentralbanker und wirtschaftswissenschaftler bekannt
waren, sondem auch einerbreiteren flentlichkeit. In der Berichtcrstattung der Wochenzeitung The Economisl
wd
derTageszit]lr...g Finoncial
fines
die die Stichwrler ,independent central bank' oder ,central bank indepcndence' enthalten am Ende der l980er Jahre.
Abbildunq 2: CBI in der Presse 1979-2004
r"]1/.,rr !
t,'
':t/ $*:",
100
Iso
3
AI
k ln |Jo J
I
El l
EI EE
-85 so
<t .'
;Em pl : 30
310
t.
,l
.l I -.,,ln,l
, ll
t!!!!r
rl
tl
Lz
tn,
,l ll
hH*fiH$HA
Qulle:ie.n.2!s.m6.nrl.ll!i3.ul8.sitein..A!!w.duh!d.rArtil.latiiv.derrinan.llTlmeu.ddetlonoml
Seit 1989 wurde im vorfeld und in der Folgc des Maastrichter Unionsvedrs vor allem die die mgliche Cestalt ciner europischen Zentralbank diskutiert und die bereits stattfindenden R' formen kommenticrt. Allerdings zeigt sioh schon ein, wenn auch nur sehr kleiner, Anstieg der
Artikelzahl vor 1989, der daraufhindeutet, dass das Interesse an dem Thema CBI bereits zuzunehmen begann, bevor es vermehtt zu Reformen von Zentralbanken kam
Michel Camdssus (f991 ): t !,rcvol.l ln 7 he cvolringrcle of Centtul Bunl6,hg. von Patrick Dowes und Reza Vaz-Zadeh. Intmational monetary fund, Washan1on, S. v, S. L
'l
d
q
\-.--t-'
4 1;
."-;L Y-r --fg'1 t.,
^1 r '\5{(lr I
ber l.srchcrr rorl
Lr,\ e{f
f .k,,
'o/
Zc llllblDLun:lbh;i
lindct vof allcm in dcn Wirt-
-*
schaflsrvissenschallcr statt. I)abci konzcntrierte sich die lbrschung vor allcm aufden Zusam_ mcnhane von
Clll
uDd der I
c,'
''
|Lrtn^'L
Ilhc der lnflationsratc nach. Jc griicr dic tJnnb.lFCiCl.it y.'l:9. iigdriger die Inflationsrate
9F
Viclzahl von StuJicn konnle keine direkten liffekte dcs Nivcaus dcr Unabhngigkcit auf dic Iliihc der lnflationsrate zeigen weshalb diskuticrt wird. ob nicht !icllcicht cinc nicdrigc Inllationsrate und Zcntralbankunabhngigkeit von cincm gcmcinsamen Nird.or
l'oscn geht zum Bcispicl davon aus' dass sowohlCBI als auch eine nicdrigc ln-
liihren sind whrend llernd llayo die Auswirkungcn eincr stobilillitskultur Ir wahrschcinlich hlt.ea Neben der u,nklaren enFirischen Re\tcislage fr dio lnflalion-rcduzierende Wirkung von CBI gibt cs auch Zrvcif1, ob dic thcoretisohcn Crundlagcn. die diesen Zusammenhang plausibilisicren tatschlioh haltbar sind. et Selbst dir: schdlichc Wirkung votr Inflation aufdie rvirtschallliche Entrvicklung eines l,andes ist unterhalb eincr gcrvissen Crcnzc' die bci c- 407o im
l"
(
'rV!l llslnr(2n0, t,rttrl Bal lrJl'rrIn,, -t ''arhth'l'1'" 1'r'rA@r"5 oo ". rrir crne umfasscndc t rbcrqrchr ubcr drc [rsebnrsse der wldschaftswissenschanlichcn |orschung rum zusamncnhang zwischen lnllalion und CAIsiehe: Ilelg llcr8et JakobdcIia nlndS)hcslcrC W Eilfingcr(200|): ( antrutVdrk In.llt1ttutr!.!: Al1q,rdte 1nvoryd"tt d"dcn." ln JoulnalofEconomit Surrevs l5 Nr' l lscilon Clll rufeNmdne Flklote' von-bis fehl.il. insbcs S l5-:l line sanz af,der lirage isl die ^uslvirkunc rcn.wiccinchohcwacl]stu|nsraledcrwinschafl.NornlalcrweiseNirdangcnommen.dssscBlheinentgaliven Auiwirkungen hal Allcrdings zciscn lishcr/Dcbelle. dass gerade Deutschland crrrc hhcrc ,sactilice Brio' aufNcrsr, t)as ;edeutel, das Deutschlind frchr Prozenrpuntrc winschaliswachstun 'opicrn muss m die lnlaironvaic un einen Prozcntpuntt zu scukcn, wo d@h dic unabhnsise llud.sbnk ln llationsbekamplpfunts ;n
Deutschlanil eigenllich bisonders einfach machen
201-205 ql
&.*t$l I
@c.!a/
Vgl Itsen (1995) 1)(h,1t t! dr nnt tttnqh: ttimtf Slck, St'tcct of('t11tfl ]tnuk Intl!|cnlcnce , hnhCoodmann(l99l) tha l\nilr! t,/ftntrdlB.1ttk kl.Petl.lt1c! 'Be:ir,dH^vo 11998): lnf'tn't L\ltrc' ..n!tul ba'tk nt.repa"n.,k e dnd Pn.c :tLlh t' ln: luiopcan Joumal o f l'olr tical uconom ) l4 lllefinmmer fehft!f.S 241 :o:.hhntlct' N;.las Ucrgg'"n. Slcn-Olov Daunfeldl u Jrgen Hellsrrm 12012):5{)'ut ttu antl Q,ih Jttk t,dap.n.tt:t',t Inslillcl ij; Nnnsslrvslbrskning. Workins I'aper Serics, Nr 920 I'cter llallarsumen!cn. dass &s Verhallcn von Gcwcrkschafien in Lohnlerhandlu scn cinen enlschcidcndcn Bcrtrag zur vet( me;du ng lon In fl ation dafcllt: Pctcr l l all ( 994): ( r hl Ltuik l .tuN ncc u'l Latulinat'd 1fi18e ltdtgdi' ntry lirn !.ro.tr tit(ilntury niJ l:utur!.ln Gcrmm I'jolilics a d Socielv.Nr ll. S I 21. was ebcnllls
1
als endoScnenr Faktor bclrachlet $crdcn liann '5 Zur Zclrrnkonsr stenz lgl I le'nz-l'elcr Spnhn ( 200
1 ) t inl toll t n .rt ) On Monclary I hcory and thc l l isto ofCurrcncy Svslems,llc;lin,, Ncw York. S lT5iBlindcr(1998): (.,/r.rlhdhkrryftthettvdkdrktLtLe.S ( l'1k Itlcrn'tdLa dtul 50 , zLrm .poliiicalbusincss clcle' v8l. MoNnmarl(2002) ltutr,tull I kita'!: '111rdl g;br cs andauerndc Dcbalten bcr dic (i1c dcr Mcss-melhoth. s,\ kl t.,,stc,,l l)rh,Nt on. S. 56 . ^uerdem denunddaruber.wasmildiesenmcth]cnciscntl|chtscmcissenwlr'Dlzahlreichelndlzesaufder^ntll'seder Geselzcslcxle zir ZnlraltJanten basic'en $ird auch drtulicn. inNicfcrn dicsc lesrlcn vochdnen Aussagen bcr falilischcs lcrhalrcn zulassen b,w \\ ic sr ch ,/" I I t a .r & ldLI o l)|1al1hn9tskcir vcrhlt v sl' zum vcr Jamcs Forder slrich dcr unterschiedlichen Messmclhoden und fr dic llcwerluns der i$vciligcn ^ussaSckraft lssucs 3l Nr' I S ilggs): ti\1trdl Bdnk it"llp.ntlcn(: lt.d!!tnE tu ntudq/r./rc,/r. lnr Journal ofticononric
24
Jahr zu licgcn scheint. nur schwcr nachzuweisen. "6 Zusanrmcnfasscnd Isst sioh sagen. dass
sorrohldicthcorctischencrundIagcn'diccmpirischcnI}e!ndeaIsauchInl]ationalsFigentlich['---''@
zu lscndc Problem keine besonders stabilen Ilcgrndungen liir die F-inlhrung !on CBI
knnen.e7
liclirn
Trotz dcr unsichcrcn Berveislagc fr dic nutzcnbringcndc Wirkung von Clll-Refbrmcn bleibt
das faktisollc l)hio men bc slchon. dass v iele solcher lle lb nnen in dc n I 99 0c r J ahren untc mom-
die
I t/ I /t rF.".a,rrk((f 4
klrcn. \'elche usrvirkungen eine CIll-Rcform auf cinc Volksrvirtschali haben knntc. sondern fragtc nach dcn nationalcn Crnden fr CBI-Rcformcn. Dabei konzenlriert sich die lrorschung auf nalionalc politisohc Strukturen. Es gcht darum, herausrulinden warum ein Staat daran intcrcssicrt scin knnte
--17-v ----1r--
Wahr_
schcinlichkcit crhht, dass ein Staat eine CBI-RcIornr durchfhrt ln cincr cinllussreichcn Arbeit argumentiert Sllvia Maxticld, dass die Durchliihrung einer CBI-Rclrm davon abhinge,
rvie sehr ein Staat aufauslndischc Geldquellen angovicscn sci, da CBI cin Signal <ler Claub-
flation nachgsagt wird. schcinen dazu zu tendiercn CBI einzuftihrcn. Icnn sic mit den globalen Fincnrmrkten konlronticn wcrden. so RaynrdrLi Hicks "" nisseJiir dcl Lin{uss dcr politischc! Au,srichtung ulrr:r niclrt eindeuLig.r'n Willicm cmhard
994!:ith
t:$
fs-LlSqE-
zeigt,
dass
-\--i... die llinfhrung von C[]l dazu tlienen kr'iot)le KonflTktc ]cr (;cldpolirik innerhalb
Clll sollaullerdcm
wahrsoheinlichcr scin. wenn die anltierende zu sein. da sic so ihren Nachfolgcnr dic
^mt
1{' 'r7
" -'
2l-40. M Parkjn. a a O [Anm.7]ll filns'hnalanl/ooE) \t.'rrrnt| 'rl t ruu\ ttr1\ rJt\.t tttJrnt1 ]"ul(nx ar Sdtrlx)'. st Clouds tJnivcrsiry, Economics Faclty wotting Papcr. Nr' l (itorth 1'' Vgl Fsrcrly und Bruno 11999): Ittlldttu,l( tts.s dtnl lt,l'Rttt ( tha saddl ltgic oj t)elesdtntt ,S 'r Vgl. McNumrra (2002): /?dtk,n t tcik,l!: antrdl Bdttk l lcl\,11ct1.! dnd
59 '3 Vgl
i-
/^\
\E
.'.l'z (:-=)
4.
SllviaMaxfield(t997) (n !k!q!^ ol gton'th. th!n lrl1tttk)kdlPol r.!l ccttrt'\'a/centruthr nt , z./.r./,?r,rj .,rrlrrcr, Prjnceton. N J * vsl Ralmond I icts (2 006): (;h Ed m1 dnd ( a",ltll lt.o'k InJ.?(nd.n..: / rfl an !ryldnal rn Ptn'c'
I
ton tJnr\crsity. Niclras Center for GlobaliTation and Govcmancc workins Paper Scties. Nr 2006-01 r(''V81. william Bemhard. J Lawrcncc llroz und william Robc(s Clrk (2002): tha l\hhLal ttconDn\ t)f ith)n' ln. lntetnalional OrganiTalion 56. Nr.4, S 693-723,S 711-715. ltury) l ni ltrt | ro' Vsl William Bemhard (1998): A I'olt itL dl tirPhu|t ktt r/ rut Llt k,r m (:ann\l tttnk lnlq)ntl'hL' Ih' I'oliricalScience ltclicw 92, Nr.2. S.3ll 327
't\n
fi"rr"'*
t(l
^.
lt
+ 4^1",r-'w
\'/v,-a/\,
WT,,L
Macht tiber dic Mittel der Ccldpolitik cntzieht . so John Coodman. oder versucht die Macht
liir
sich selbst zu sichern, so Dclia Boylan, odcr im (;cgenteil. die llr\\'adullg ciner noch langc
andaucrnden Amlszeit macht die llinfhrung von
so Maxfield.l0r
AIcx Cukiennann nen,r1 bcr dicsc nationalen l"aktorcn hinaus globale und regionale lakloren,
die sciner Linschtzung naoh dcn globalen Trcnd zu mchr
bczoichncterdasdurchdiclbohinllationsphaseindenl9T0crJahrcnausgelstelntcrcsscan
Prcisstabililt und di Orienlierung an Vorbildcrn. wic Dcutschland und Japan. Globalisierung'
alvr dic lintwicklung und Iledeutungszunah|nc intcrnationaler Finanznrrkte' sei der zrveite
global l:aktor. Als rcgionalc Faktoren bezcichnct cr dcn Zusalnmenbruch von Whrungsststenren. wie llrcfton-Woods und dem llutopcan Monclary S)stem, welche clen
cdarffijr altcr-
nativc Institutionen die gecignet sind I'reisstahilitt zu untcrsttzen not\tcndig machtcn. l'r die Mitglicdstaatcn der EU sei die llarmonisierung dcr Zcntralbankgcsclzgcbung in dcr Folge der
Untezeichnung des Maastrichter Unionsvertragcs 1992 und der danit beschlossenen []inrich_
tung einr europischcn Whrungsunion entschcidcnd gcucsen ln l,atcinamerika habc durch
dic Effahrung potitischcr und wirtschaftlicher [Jnsicherheit nach der Stabilisicrung ebenllls
das Inlcrcsse an Institutionen zugenommen. dic zu Prcisstabilitt bcitragcn Die Lnder dcr chcmaligen Sowjetunion htten ein nach dercn Zusatnmcnbruch untcr dcm Druck gestanden schnell ncuc. marktwi(schallliche Institutioncn zu schaffen und so sci ..lhe creation ofbest practicc wcstem type ccntral banks" untcr dcm Dindruck der Vorbildcr in crlblgrcichcn irdustigr,p Neugestaltung. rialisicrtcn Staaten Teil dicscr nolwenig7
''*
I
oa
*, U, - +",r r/f
a.,/^
Dic politikwissenschaftliche I'orschunglu dcn Ursachcn fhrt zahlroiohc lrnktorcn an. die eine-FRollc gcspielt haben knnlen. Sie beschrnkt darauf. das Auftrctcn von CBI als unabhngige llntschcidung ciner einzelncn Rcgierung zu fasscn, dic aufBasis der ihrer wirtschaftlichcn
PoL,r
S6'Lu'l
i-rrk
- fi
"st
Si
luation odcr bedingt duroh nationale politischc Strukturen getroll'en rvurde Dass dic globalc Vcrbrcitung dcs Modcls Cl]l sich mglicherweise besser erklrcn lsst wcnn man anninlmt.
dass Rcgierungcn in ihrcr ljntscheidungslindung voneinander abhngig sind ist die grundstz-
tichc fhcse von zrvei soziologische Studien zur gtobalen Diffusion !'on CBl.
101
Sinronc Polillo und Mauro (;uilldn sowic Eduardo Castro und Kathlccn McNamam beziehen sich jcrvcils aufdcn $orld-polity-Ansalz. Sic analysicrcn. ob Variablen. mit denen sie die drei
lr'lvgl Coodmann(1991) Ihcl\ltttr\o/('etlttdttrn*l|.lqc.len..,D M BOYLAN (2001):,.,,').rd':atuh;"ttInlttnttu,t'tahdtt:.ittrh.ttro:'thrLostLQ!t\rtk lneldt,,l ln Compa' tivc PolnicalSludies 34' Nr I.S !29,Maxfield ( 199'7): t iotaktqs nl gtui th . S 4
(:dh1n und Ciuillcn (2005) (;hrhult:dt,,t lr'rsstutc! dr.l thc s|,te: 7 h. llittkhrkk SPrau.l of ltdnit,,laD.l.l!a.a..F.. CLrrro u. KatlrlcenR McNatnafa. a s O [Anm lI]rein(o'npulermodel dassaufDifIusiot hindeuter enxvickeltcn llapapotl l-evi-Far und Miodownik (2009): th' I'u::lt: t'/ thc Dtlluron of( cn' l'lttgltt! fnnn dn As! nt J ]6.\t Srult i1,1 t rdl- &k lnlcr)cn lcnce lk lin: r'"1^ Culiermann.
aao
lAnm. l0l.
"5vgll'olillo
26
.f
liir
.vyL_&"(
CBI-Reformen darslcllcn, als Variablen, die nationale konomische und politisohe Cegebenhciten abbilden.r06 Whrend die Studie von Castro/McNamara nur ein Entwurf ist, der wohl nicht weiter verlblgt wurde, und demcnentsprechend eher grobe stalistischc Untersuchungen
enthlt, prsentieren Polillo/Guilldn eine ausgefeilte statistischc Analyse mit groer Fallzahl. Beide Studien kommc glcichermaen zu dcm Schluss, dass Variablen, die nationale konomische odcr politische Cegebenheiten abbilden,
Eigenschaft eine Demokratie zu sein oder der Grad der Demokratisierung, nicht geeignet sind CBI vorherzusagen. l-]eidc Autorcntcams merken an, dass die Inflalionsrate keine Aussagekaft
zu haben scheint. obwohl Inflation doch genau das Problcm gcwcscn sci zu dessen Lsung das
tion tatschlich die cirzige signitikantc Kontrollvariable, allcrdings mit dcrn ,lalschen'Vorzeichen. Aus ihrer Analyse msstc man hcrauslesen, dass er die Wahrscheinlichkeit dass ein Staat
ihre Hypolhcscn bczglich dcr Wirksamkeit von mimetischen und normativen Isomorphismus
als CBI bcdingcnde Dill'usionsmechanismen.
Beide Autorenteams untersuchen lsomorphie durch Zrvang. Diesen DilTusionsmechanismus modellieren sie durch die Untersuchung der Auslvirkung von IMF-Krcditcn auf die Walrrscheinlichkeit der I-infhrung von CBI. Bei Castro^,[cNamara korrelieren IMF-Kredite und
CBI stark, bei Polillo/Guillin stellen sie sogar den bsten Prdiktor liir Clll dar Mit Castro/McNamara und Polillo/Cuill6n muss man zunchst zu dcm Schluss kommcn, dass dieser
als Konditionalitt bekannte Zwangsmechanismus dic wahrscheinlichstc Ursache fr die Vet-
breitung von Cl ist.ro8 Darber hinaus gibt cs mittlcrweile zahlreiche Fallstudien, die sich tnit den Ursachen und Ablufen der lmplementierung von CBI in einem oder mchrercn Lndern bel'assen und so versuchen. den politischcn Reformprozess und seine Mechanismen besser zu vetehen. Diese legen
blicherweise die von der politikwissenschafllichen Forschung gcncriertcn 'l'hcscn an einzelne Irlle an. Einige dicser Studicn sind auch soziologisch inspiriert und bczichcn ihre Motivation
lri E Casrro u. Kathlccn R. McNamsra- a a O [nm. I I ]i Polillo und G u illen (2o05l: | ;h)huli:ut i.,1 I'r.sstrcs on.l r he Stdt. : I ha Worl.l' uia Srrcod rf ('c nrral Bunk Intepend.nc.. . At.-.den cxistien ine politikwissenschaftlich Sludie dre anhand eines Compulermodells der Difusion von CB I dic I hese aufstelll, dass im Fal I von CBI erst globaler Konscns cxinicrle, derdann zu einem sehrschnellen Verbrcitungsprozess ihne. Vgl Rapapon. Levi-Faur und M io downik 12009): I he l\Ele ol t he D{fllsion d ( cnnl Jldnk Inlqcndcnce llcIom\:
hlsightt ltort un Ackt-Butc.l Sinulutk)h. r0rE. castrou. KathlccnR. McNamar[' a.a.O.lAnn. lll, S. 15. riis Vgl auch Martin Marcussen (2005): ('.entrul I'tutlks otl the ma|e In Journal of Furopcan Public Policy I 2, Nr 5. S. 903-923, 916-920 Marcusscn reil verschiedenste Mechanismen kurz an.
t'7
(' '(
(,te--'-
t,
\ori0logi\cher
t_..)-//:
'//
rrttrriikcltc. Ouillin
Dics gcschicht
\ruh r liragcn/ r.rg.n lrrrrsen hescn un an clir die ,1ietcr Kombination dieser Komt,innrr,'n Lr[cfur crgcbcn sich lrn(l Kirrlrlc,rn Kllllllc,rn N4eNamrra. 4ls Lr\tro t r'rro rln(l f ,/ I/ .irlr r!ird. rrird, rric Dlnnrnik l)Lnfl ik o.* O.* rrobTz(rnmcf *ic sich dic K.rnrrel l. ru(h auch bercksichtist bcr(ksiihriFr !]]I!]It!!-iu
-4l!9!9lqiu
*rl"' n'l:ol'l*ef
(fll-1,r,'/cs\.il lri(\erlJui!/rnderthshenknntc.DicIr:rg..tl
Kapitcls '.",,.." zusrrnnrengcta.sr.
F-.n,,, ,/'t I f , ) z- /"ogZ fi ,f /Z/_, /4, | ,4-,4,* , - , /-t " lhc\.'n rrcrrlcn rrrn Indcdcs |
4
sorvic von
litluardo
".-'...,,,.*^
.a,'l
";i/
/'-
t(
tX*dn \ ^.1 , \ *^ _ - l! ,: 9b ( {eo-, c lcnr. dic cinc Diffusionsperspektive \'ertre lcn. zurckelcwicscn. slatldcsscn Dchrncn sic:rn. Jrss I 51 \ Jr.BhiullcAullrutcnc,ncrhcslrmmlcnPrrhikJu. l{rrulrrteinr:<l)ill.iou.frorcr:'e.i\l. l)cs l !. ^ ':^"{ hS\.-.. I .r\(hun!sleld der JI'uli(],-l)iliq!q!tr\ ird ron I\'lirikNi::Lr.(lr.rlll(rn. S,,/i,,l,ge r und kuf '.}'I wLrrdc nioht zulolzt durof " ^ ' nonrcn bearbeirer.rrr l)ie forschung ^,, f,;litikaid\i;l
.lrundnurautd(rl|i]sisdcrF\0lucrionillrercigcncnSilulr,'rllrLllcrr.\rrniron!\'i-scrrtrhall-._-
I)i..An""lln..dr.t
e{f5
ll I/ I
'
.--.2: / \ -/z(h"a.:srr;Z
,__3oAIA>
.2,_fr"*1:/
I
4t
( {tt
et"
\oncinan-_
\l \
',(ff<n,nkcirlrdn.l'hiino,'c,,Ltcr.,unctrmcnrtuA'{ih.,n!f,.ri.\..r,crl.,krrL",''"]:;:ll: La
L
i.l' n.,. K(,rrr ur$crrz rvurde in lutioncn angcregt. dass man nlit dcm Bcgrill f(ouiirgi,.r. ' t_ (lcr Vcrgangcnhcit hulig ruf dic hornogenisierende Wirkung clor (ilobalisicrung zudckge-
!!Y:
e'*t{".^LCt/}
Lt, 4 g/-&e *bbin und (;eotlicr (iancrl ( 20aal tnhr\h4.rrt tht rtr\k,t ol lthttth\t | '\',*,t ^-t,-*-,,,"* s,rninons. rirnk l)obbin l)obb,n un\lccoftrt uni d";f|,;) | tt,t ln tr of,tutl.ct! unl unttrt!,,)h!. l!,bdr!. hs ronl]erhA Srninons.lirnk tn lh tht Eh,hdtUlnt,,l Et,,hdtttlh^,,ltl,tutact! / ,;o t/ 'onllerhA ^ j,;1::;r;r'11t-:;:r# ll,,l/rnlur llcl.'c lorfEn. ',nJ l hlr.lopl \n'll. v\ v('lrf lir s'rr.,l\rs (n (,.,1r( ' rr,(.\rJ(n. \ ri ii. i rr-, ' lr ; I/\ l
ory4*2
f2 ', \--4 <4 Lr.gQ-Q-
;lt:lrirfitr;r"i:i:tr';ir:riit::ri:ii.,:;
30
% A l'1
P-+t Mt
4,t--o/
4
l/Nb
t\\9
U\Y
ftlhrt. Es hat sich aber gez6igt, dass die KrRe der Globalisierung nicht zwangslufig zu Konvergenz fhrn mssn, sondem auch hchst widerstndise Reaktionen hervorrufen knnen.l
It
liegt nun ber nicht aufdem Ergebnis,
Merkmal verglichen, um so zum Beispiel herauszuLsungssffetegie fllr ein bstimmtes Problm ist, Dort stellt
finden welchs di
sich das Problem, unabhngig meinsamen
Eicenschaften der Staaten die mileinander versliohen werden nicht variieren. Stattdessen ist die Variation beider Variablen aufeinen seFaktor zurckzullihrrn. Dieser dritte Faktor ist im Prinzip der Gegenstand
det
sem
oer
die Mechanismen durch die die Verbreitung politischer Programme oder Praktiken angetrieben oder ermglicht werden. Beth Simmons, Frank Dobbin und Geoflrey Oarrett unterschciden in einer eintlussreichen henicht ber das Forschungsfeld vier verschiedene onsmechanismen: Z.wao.s-+es&erfrb
|
piftsi-
t'
4 f (f
I {
aufoktroyiert werden, der sich in einem hierarchischen Verhltnis in einer inlerioren Position
befindet. Nimmt man an, dass Zwang der Crund
oder institutionellen Form durch einen Staat ist, so ist es notwendig zu zeigen, wer gezwungen hat, welches Druckmittel dafr genutzt wurde und dass der bemehmende Staat diese Praktik oder institutionelle Struktur nur bemommen hat, weil er gezwungen wurdc. Das prominente Beispiel fr die Verbreitung politischer Praktiken oder institutioneller lormendurch Zwang ist
| 5 Vielleicht diese tsegriffsgeschichte br Cloablisierung? ri'' Vgl. zur Abgrenzung der Begriffe Konvergenz und Polilikdiffusion ebd Sr I -17 , ri? Vgl. DetlefJahn (2009): Glohalierunsuk Gulhnrohlck': tcsMalc utul tcnryodlc Dtlfusbase'hhe. ln Mat h.x.lcn lt vlrgl.ichtndcn Polit ik- un l So;ialwsen\chdli . Neuc lintv icklungcn und Aneend ngen, hE. \ot1
Susanne Pickel, gen Pickelu. a., VS Verlae fr Sozialwissenschanen, wiesbadn, S. 87-113. Das Phnomen dr Autotorrelation isl ein bekannles melhodisches Problem der Slatistik und auch aus dr Fochung ai CBI beknnt Wi brils in Kpilel 2 anSemerh g;bt es Untersuchungen, die niederiSe Innat ion nicht auf CBI zrckzuftihrent, sondrn schlien, dassbeide Vanablen von einem gemeinsamen drilten Faktorabhngen llt Vgl. Simmons. Dobbin undCandrl200ar: Inlrcluction: th..lifuston oIllb! Vgl. auch fr '|,.vrotr.9-44 in umfassend Ubersichl br das Forschungsfeld Frank Dobbin, Bclh Simmons und Geoffrey Cane$(2007):
Lu
ias?
ln Aft[
l.S.449412
andcrcn oricnticrtc odcr dass diese Pr.rktik oder institutionelle llorm t0tschlich erfolgrcich
Ibr'
\,Le{" L'E
\\ 'P ?" ILc \-. ,t\"u.-, A-4*'t t
^
schung zur Polilikdiflusion, die hauptschlich durch soziologische Anstze geprgt ist. Zentral
dabei ist. dass diese grundslzlich als konstruktivislisch charaklcrisicrbaren A|1stzc davon aus_ gehen. dass die bernahme
-_-,p\e-l.b^, .,)t ,, 1 e
sich rvandclndcn ldccn und Vorstcllungon bcclingt sind und nicht durch sich wandelndc matcricllc Anrcizc gctrieben werden.
Crundlagcn dcr Welt gcradc crst durch die Intcrpretation durch sorial konstruierte Schemata in
bcstimmlcr wcisc handlungsrelevant werden und Interessen ebenso sozial kontingent sind
.\'.
Dics gilt auch und viclleicht geradc ftir wirtschafspolit;sche NoFncn und Idealvorstellungcn
,r@1])p.
derten vlliB unterschiedliche Dinge .,[otenl' blziehin-gsneis!, dcncn zu ten untcrschicdlichc Wirkungen zugesohriebcn wurden.l26
dcr in sciner Untersuchung der Clobalisicrung dcr Finanzmrktc. ul'dic Ccschiohte der Kapitalverkehrskonlrollen eingeh4r'? Er
qdct
1sl
t&l'
Clobalisicrung der Finaozmrkte, wic tcc\ologischcn Wardelund individuellem Gervinnstreben, und konfrontiert sie mit der Rolle, di\Slosten. organisationcn und individucllc Akcure fr die Entwicklung gespielt haben. Diese wi\derum \wrden nicht zulctzt durch die zu derje-
weiligen Zeit als (wissenschaftliche) Nonn od\Orthodo\ic gcltcnde I-linslellung zu Kapitalverkehrskontrollen beeinflusst, die aber wiederm durchaus durch Interessen und geteilte
Wahmehmungen geformt werden knnten. So zitieHelleiner zu Beginrl seiner Untersuchung
John Maynord Keynes, den verhandlungsfllhrer der britischen Delcgation hei den Bretton woods-Verhandlungen 1944. Bci diesen Vcrhandlungcn [rber dic Ccldordnung lr die Nach-
7
'lnit,r4r4
lr;ry/ L--_z
IMF) hervorying, sagte Keynes:,, the plan accords to every mrpbcr goucm,nent the explicit
ght to control all oapital movcmcnls. What uscd to bc
r hcrcsy iil<-r!r
cnclorscd as orthodox
l:r
ttrt, (irtattI0\
r:5 :1
r:' Dobbin.
vgl Simnrons.DobbinundGatrertl2ooa):ItolucllD:th..Illu\1ohu|Il'.nldtr,t..S25-29
Simmons und G anetr]2OOT): t h( (;k'hdt 1)tJJror.t or L!urr,4a2, S 450
I\tb!ir nnrkr:
5,,t ktt
(i,t\t,u..tor, Q)d'
i1'vgl
27-34. rh.rtlirltr,1 .S 32 Simmons,l)obbin und Carrett (2008)r /"/r"orlrttMtt: thc llllillr)n Vsl.l-r'c Ucllcincf ( 996 ): Stdtes ond the tcc tctl:r tk t ol shhdl linon.e . I rtt ]t ,:t k,1 Wootlt to the 1990!,
(;rd. ndrt,tat11..5
1
lrhaca Lu.a I
33
"t28
Httesie *ulden. ei\Eing/fun{dieses gddwlit\Y9rlstlumenles. iltrftis heute,cut,\rc-besiut, und an dessenYnde unser\ggilgehend globalisierten Finanzmrkten stehen.rzeLlclle!
ners Irokus liegt nicht vorrangig aufdcr Diffusion politischcr Praktiken und institutioncllcr lror-
\ '
mcn. allerdings illustricrt dicscs Bcispicl cindrcklich die bezeitliche Instabilitt wirtschafts-
lledeuluns zu.rro Das Vorliegcn einer Norm odcr cincs akzcpticrten Konsens ber eine bestimmte politische Praktik odcr institulionclle ltorms macht die bemahme durch ei en Staat odcr cinc andcrc
Organisation wahrschcinlicher. daein lnteresse daran bcstcht dcrNorm zu folgcn. Dic Nohvcn-
digkeit ine iJbernahmc zu erzrvingcn. also gcgen Widcrstand durchzusctzcn wird dann geringcr. Daher kommt in dem soziologisch gcprgtcn Zwcig dcr Politikdifihsionsforschung dem
Diffusionsmechanismus Zwang nur einc unlcrScordnetc llrklrungskrall zu.
lrl Allerdings
ge_
hrt.coercive isomorphism'zu den dreiz-entralen Mechanismen mit deren Ililfc dic VcrbrcitunS bestimmter politisoher Praktiken und institutioneller
ikrl iffu s io
n s
forsc
ung
stitutionalismus und ist in besondcrcr Weisc mit der Arbcit von John W. Meyer prgte den world-politi-Ansatz im soziologischen Miltelpunkt soziologischer Forschung zur Politikdiflirsion bildet.
r33
verbunden.
wohl den
DaZil. nach ebd. S. 25.. Vgl. turcinc aklulle Dalellung Rawi Abdlsl (2006): lvritult! th! rulcs.'l xhhel.lindn..: l:rdrca. I:uk'pa. ad @uitul lihctuli:utit,t. In: Relierv oflnlernalional Political E onomy Il. Nr. I. S. IDqVgl. Helleiner(1996) :;t.ttcs d'xl tht: tt!,k.rgenc! oftlbhul rtndkca. lro Simmons, Dobbin und Canettl2OOg): lnttodt.ti.,t:lhe dlli6r1ol lthcruhstrrn)r., S 34:,.Ior connructivpublic policics become socially acdcepled is kcy lo undcrstandi g why dic) diffosc. ' isls. undebnding how I;rdas ModellCBI lgl Kapil|2 l. rI Vgl. ebd., S:34.
lrrvgl.
lgel.S
67'6e
st
thttiutal
tus, Biclefeld, S.
42-49, zum
r. Norld-po- | v\,'l
.A,csd*."i61
kulturcllc Dculungsmuster dcr Realil1gibl. dic unter atldercot aufdas l\)stulat dcr I{ationalitt
als
das darunler
Dic Wahl der Handlung rvird in der rvorkl-politl' durch cinc ..logic
stimmt und nicht durch oinc,,logic
als
o
o l-
appropriatcrcss" be-
I I' in stru
i
I
{.
ratio al betruchtct
wird. lra
mit als rational geltenden Wcden. Normcn und lnstitutioncn gcwhlt werden und nich1. weil
sie das treste verfiigbare
das
J
,r !7.
und wis in lnstitutionon bcrsctzt. Institutioncn sincl nicht mi1 Werlen und Normcn
l' i'
'<. I
$
f,
^n
i;i , i: ,,d'7 .
ron DiMaggio/Porvell spezicllcr, als das Kondensat akzepticrlc Rcgefasst.rl Diese lnsriiuLi,inci [6e]id'in iliE
ttEiftiiiit#"*
nismen der Isomorphie, I)ruck auforganisationcn aus,l16 Da auch Nalionalslaatcn in dem brei_
an dicsen
Krften und dcr Annahnrc ihrer globaln Rcioh\ite gchen lJnlersuchungen einhcr. die eben
diesen Interesscn entsprechcn. Diese sind dann zumcist aufeinenr hohen Abstraktionsniveau angesiedelt und verwendcn in der ltcgel quantilativc Methoden, die aul verliigbatc statistische Daten anse\rendet u'erdcn,
I13
*,i# /'t/
-
lt
/"h'L
/,
Die world-polity- Forschung erschpft sich aber nicht darin, 1'stzustellen, dass immer mehr
<.
haben, sondem fragt, wie die Diffusionsforschung allgcmein, nach den Mechanismen die der
Verbreitung zugrunde liegen. Daftir ist das Konzcpt der Isomorphic von besonderer Bedeutung.
nisation.lre
Es werden drei Mechanismen unterschieden: Isomorphie durch Zwang (q
Isomorphie durch
Imitatiq_try"d"
,rjr"Ilg,udd
Isomgg[ie-dqEhruruliyeoQ*f[,_
(norrnaliyg-isooorpbier).1{
DiMaggio und Walter Powell n?iher beschrieben.l4! F'tir DiMaggio/Powell kommt es zur lsomorphie durch Zuang, wenn formaler und informaler Druck von Organisationen auf andere Organisationen ausgebt wird.l42 Eines des prominentesten Beispiels ftlr lbrmalen Druck in der
W*o
world-polity ist der Zwang, der duroh die Kreditbedingungen des IMF auf Staaten ausgeilbt
wird, die aufdiese Kredite angewiesen sind. Dieser direkte Zwang durch die Regulierung des ZE n}s zt! Ressourcen durch den IMF ist allerdings nur ein Asnekt
desrgigjptnol_._
phism'. Llnler diesem Begriff wcrdcn auch Mechanismen gefasst, die weniger als direkter
;4'." . ... Zwang verslanden werden knnen. Dazu zhlen die Anpassung von Organisationen an rechtli.
che Normen und gesellschaftliche Erwartungen um
art
poli-
tischen Praktiken und institutionellen Fomen zu den besten Resultaten fhren. DiMaggio/Powell nennen das Beispiel Japans im 19. Jahrhundert, dass Personal aussandte um die
Funktionsweise bestimmter staatliche Einrichtungen in vercchiedenen europischen L?indem
zu untersuchen um die Praktiken und Formen der erfolgreichen Vorbilder kopieren zu knnen.la3
la0 Fforiar A.A beckr-Rirerspach und Julta C.E Becker-Ritterspach (2006): /.torrt)tfuie utul lintbpplung in NeoJnsitutionalmus ln liinlhtunA in .len Nco -lnstldnnalitn, hg von Konstanze Snge, VS, Vcrl fr
r9 vgl
EM..
5.69.
36
lsomorphie durch normalivcn Druck rvird insbcsondcrc von Ilxperten in Organisationen vcrursacht.raa
Expcrlcl
nd dcr
von
^usbreitung
Dcr Irokus auf dic Anpassung und Angleichung ron Organisationen an extem institutionellc
Vorgaben und globale Iirwartungshaltungen eine cher durch makrosoziologische Lngsschnitt_ studicn gcprgtc Forschungstradition trgt dazu bci. dass die Akteuro inr soziologischen Ncoin-
uas in dem Sprachbild des ,iron-cage' zun Ausdruck komml, dass DiMaggio/Po\rell mil Ilczug aul Weber venvendenla5. Organisalionen und Slaaten lrerden aber nicht nur passiv durch
instiluti(rrellen l)ruck gclbtnrt, sondem sind an dctn |trozcss dcr tJbcrnahmc cincr politischcn I'raktik oder einer institulioncllcn Form aktiv bctciligt. dcnn in dcr Rcgcl muss einc aktivc Entschcidung getroflbn rvcrdcn um cinc solchc Anpassung durchzuftihren. I)ieser aktive Akt der [Jmsctzung steht bei quantita(iven Untersuchungcn der \reltNeiten I)ill'lrsion bestimmter poli' lischer l'raktiken und institutireller lrormen. wic der globalen Vcrbrcitung dcs Modclls CBl, nicht iln Vordergrund, obwohl cr dooh eine uncrlssliohe Komponcntc cinos crfolgreichcn Vcrbrcitungsprozesses darstcllt.lar'Dicse Makrooricnticrung insbcsondcrc dcr *or)d-polity_For_ schung $urde in dcr Vcrgangcnheit wiederholt kritisiert auch Ansatrcs Ir institutionellcn Wandel dadurch scharf begrenzt
\leil
$'urde.#
John Kingdons policy-streanr-Ansatz bietet dic Mglichkcit dic strukturcllcn Bcdingungen po-
konkrctcr politischer Entscheidun' ^uslser gcn in cincm gemeinsamcn N4odcll zu vcrbindcn.ras So knncn die drei Mcchanismen, welohe litisohcr Entscheidungsfindung und die aktucllcD
dic Dill'usion politischcr Praktikcn und insitutioneller Formen aufstruklureller Ebne antreiben,
Z*ang. Mirnese und normativer l)ruck. mit den konkreten politischco lrreignissen verbunden
rvcrdcn. dic dazu gclhrt habcn, dass einc dct wurdc.
K
o7
o
Staat verabschie-
anhand cmpirischer
L" Ubd , s. 70,74 ,^ lbd. s. 63 ri" Dcr lrokus aufdie bedeuluns sllruktureller handlunssbcdingungen ist auch durch dic hrslonc des Ansatzcs bcgrunder. der in den l970er J hren explizil als Gegenenrwurfzu rationalisilischcn und insdividualisisiischen
\'/,:/,u'l
in dcr Folge nurwenig ausgearbeitet und isl bis hcute in der Politikwisscnschall nicht besonders
vcrbreitct.r50 Allerdings wurde es bercils in Untersuchungen von CBI_Prozcsscn eingesetzt.llr
Die Verwendung von Kingdons polioy_strcam Ansatz erlaubt inen dill!renziertcrcn Zugriff
aufdic Bcdingungen der Mglichkeit von CBI-lteformen die wcder ausschliclich national bedingt noch durch globale Ilreignissc detcrminicrt $'aren Mit dcm Blick durch dic l.inse des
policy-stream-Ansatzes wr:rdcn Mcchanismcn sichtbar die bci clcr Vcrbrcitung von CBI von
Iledeutung waren, dic durch einc ausschlicllliche Betrachlung aus der Makroperspektlve verborgen blieben. Es wird auch dcullich, dass fr eine politisch lrntscheidung ber einen GescG
zcscnlwu{uerst untcrschiedliche 'l riebkrlle am Werk sind. und dass cinc Entscheidung liir
cinc bcstimmtc Politik weder zulllig noch rational ist. gdon unterteilt dcn politischcn Prozcss zunchst in drci analytisch unterscheidbare poliri-
Ki
t
schc .Strme'. Dcr Strom der Probleme (stream ofproblems), der Strom der Lsungen (strean
I
.
tl B
t,sung an der Spize der politischcn Agsnda kommt cs, wenn diese Str(ine durch einen policy-
nuh.
Wh-
verankert is! knnen die drei analytisch getrenntcn Elemente des politischcn Prozcsscs, die drei
politische ,Strme' durchaus durchs globale oder intemationalc rakltlrcn, wie Diffusionsmechanismen, geprgt sein. Konkrct
wird in
chanismen Mimese und normativer Druck vor allem den politischcn Strom dcr Lsungen struk_
turieren, lm Fall der Diffusion von ClJl wird angenommen, dass lsomorphie durch Zwang vor allem durch den IMF verurcacht wird. Hicr wird die Einbeziehung dcs
IMf
llegebenheit betrachtet, die den Strom dcr politischen lireignissc slrukturicrt und insofem fr
das dadurch crzeugte flnen von policy-rvindows bedeutsam
ist. lm
in Bezug aufdas
Bcispicl der Diffusion von CBI integriercn lassen und welche liragen/l lypot hesen sich daraus
w Rub (2009. c 2009) lthlt iplc'Streuns'Aksdt': ( ituttL .4:ctt, lal,hlot nl Ktit t*. ltr: I'eht &t, t'olit ildll.lunllyse .2. /./, hC von K laus Schuben. Old.bours, Mihchen. S 34 8-3 78, Vgl abr Michael Minrrom und Phillrpa Noman \2009). t'oli.i' htt.ptcheuhtp 1nl l\ltrt ( hd|gl ln: l'olicy Slodies Journal
ls(
vgl. Fricdbcn
hu. h
37,
Nr 4, S. 649 {67 Lir l;allsludicn zu CBI-Prozessen. die aufKingdons Model zurckgrcifcn: Josephine BollinSer'Kanne (2001): tuMlXr.nnA.let Rst\.h.n /,.Dntlhank l ine tdnsrtrnut onn h( n ?rr.tk' /l rdl}rc, Mnchen: Ba' Itt!
h!
/,rrr.:
Ittllr,t.l
ohnc Rcksriff uf Kingdon aber hnlich argumenl ierend: K ing (2005 ): hllus:Ce"tnl ltdnk R.[,'rn ut tht lt]til.ll Krt+L)n'..
38
legt.
Sziefr
{e1l;sl i,^.,,u
(
/'+AxtwR-Se
\/\kA d,br
t't
2-r"T/%
j,/t
-
ll)lic]_
geht nicht davon aus, dass eine polilische EntscheidunU fr eine bestimmte politische Manahme getroffen wird, weil diese Manahme die geeignetste ist um cin vorliegendes Problem
{YHlglgl::l3 g#
Er
f"" {_.,-f
''\l'
, t.$.*
zu lsen. Aufder anderen Seite nimml er aber auch nichl an, dass politisches Handeln rein
opportunistisch motiviert ist, sich also aus dem Eigeninteresse einzelner Politiker oder Parteien erkl:iren lsst. Stattdessn zerlegt er den politischen Prozess in drei untcrschicdliche, miteinander verbundene aber grtenteils unabhngig voneinander opericrcnde ,Politikstrme'. Zu einer politischen Entscheidung fr cine bestimmte Manahmc kommt
dreiStrme
Bs7.
2.
lt,c
er
werden. Die Mglichkeit der Kopplung liegt dabei sondern wird durch das ffnen von ,policy-
y.Wo'L,^.t^l--'
Kingdon beschreibt
sources
als:
a
who are
Dic
entreprcneurs weit gro Ahnlichkeiten nrit dem 'institutioncllcn Unternehmer' des Neoinsti-
iessen des institutionellen und organisationalen Wandels und werden genutzt um diesen zu
erklren. In beiden Anstzen wird auch deutlich. dass die ,Untcrnchmcr' vor allem durch ihre Position oder durch ihre spzifische Einbettung in sozialc Strukturcn bcfiihigt werden als Untemehmer ttig zu sein und das die Eigenschaft des Untemehmertums wcnigcr durch individu'
elle Charaktermerkmale begrndet wird.r55 Drei Faktoren tragcn laut Kingdon dazu bei, aus einer Peon einen policy-enheprcneur zu machen. Zum erstcn habc ein policy-ntrepreneur
einen Anspruch drauf gehrt zu werden. Dieser ergibt sich aus seiner Exportisc oder seiner
Kinsdon (2003):,4er./d$, ultc 'ir r'r
Etd., S. I 79. l5r Vgl. RaimundIlasse und Lucia Schmidt (20l0): I|nte ehne un, Arheit, Spruche T'ur Mkrofwdiernqdes Neo lt t n',|alisnus. l^: Sociologia lnlemstionalis 48, Nr. I . S. t -2 8, S. 5.; Vgl auch WalScnbach und Myer (2008): Neoi ttittlk,lulisttsL'h. Orydnisutk llstheorie.,S. ll9-145 undN. FLIG STEIN (1997): Sl6iulSki und lnstltutrcnal 1 heo4,. ln American Behavioml Scienlist 40, Nr. 4, S. 397-405,Neil fligslin (2001)i /xsr,/rt,/IIONAL ttNlltn\LNl,:l t/,lNI) ('l ll,l LlllAl. I IUMI-^S - The ctse ol thc Eurot cah lthx)n's Slrgle Markel Pfordu. ln: Europcan socicties 3, Nr. 3, S. 261-287 gegensatzdazu ist der schumpelersche Unternehemr eherdurch seine persnliche psychologische Ausstal '5t lm tung zu sieneh uniemehmcnum bfflhigt Beim soziologischcn Noinsituiionalisuus und im policy -stream Ansatz vonJohn Kingdon handelt es sich im Gegensalz dazu eher um struklufelle Theorien des Untemehmrtums
40
nen ,L,etters
tragt, sind leEtlich eben die Absichtserklrungen souverner Slaaten und nicht dic allgemcinen Geschftsbedingungen des lMF.re3 Zwar werden die Inhaltc dicser Dokumente in Verhandlungen gemeinsam mit dem
IMF ausgearbeitet,
einem Staat eine CBI-Reform aufoktroyiert wurde oder ob die Idee zu dieser Reform aus dcm betroflenen Staat selbst stammte. Obwohl hier eine kdtische Position zur These des Zwanges durch dcn IM!' cingcnommen witd,
fiit
dem in
Artikel
I, Nr.l seiner Charta explizit fomrulierten Ziel: ,,To prunote international lionetary cooperation through a permanent institution which provides the machinery for consultation and collaboration on intemational monetary problems"rea Relevalz fr dic Vcrbrcitung von CBI besa.
Allerdings wird beton! dass der Einfluss, den der IMF ausbte nicht nur in seiner Eigenschaft
als Kreditgeber in wirtschaftlichen Notsituationen begrndet liegt, sondrn auch in seiner Eigensohaft ein Ort des Expertentums, der Produktion von und Ausgangspunkt der Verbreitung
Darberhinaus wird vorgeschlagen, dass die Einbeziehung des IMF in nationalc politisohe Prozesse, im Sinne John Kingdons besser als politisches Ereignis verstanden wird. dass ein policy-
L-
cinc
th manner in which it is publicly disclosed should b specified in legislation." lntemational Monetary Fund ( 1999). Code of Gottl ?ructices otl kansparency n M,netary dtul Ijkdnc @l lan tics: Decl r.ttnn .l |'nn. tpler, Washington, D.C.Im Normalfall hat die Regirung also kein Rchl, Enlscheidongn derZentralbank zu ndm, d.h. derangenommene Normalzusland islein hohes Ma an CBI
I tulapende nce.S.
(2005\. Globalt:atiok l'rcssnes atul teState:7hc,votll||'.lt!Sprud4(enhulBunk ''!r Polillo undGuillen 1 l'l 4-1776. a Iniemational Monetary Fund, A.ticles ofAgreement ofthc Intcmationol Monctary fund. washinglon, D.C., ( letzter Zugriff lL02.20l4). 2008, S.2 : ,httpr/www.imiol9exlmavpubs/tuaa,/pdflaa.pdf
49
CBI-Relbrm genutzt wurde im Laufb dcr Zcit vcrndert hat. In lihcn Iillcn von CBI-Relormen knntc cs scin, dass sich das
Reform als adquate l-sung angesehen wird gelliet hal. whrend in sptcrcn Fllcn Wahlen
eine grere lledeulung halten, da sich das N4odcll CBI von ciner spczicllcrcn Problcmlsungs-
)1 Iiragn/lr nescn hescn / dcr rragn/ Zusammcnfassung ocr () | "usammcnlassung Inr iblgendcn Abschnitt $'crdcn dic im voritngcgrlntsL'ncn Kapilcl crlrrbeit(lcn Thcscn/Fragen
zusammcngclsst, dic in Kapilel 4 an vicr l:allbcispielc angclegt werrlen. Zunchst stcllt sich die Fragc nach dcm policy-cntrepreneur in dem jeweiligen CBI-Prozcss.
'(
lL
(t 4{u "ft
cQ..-/
\
'l
it
'r_'";:Jr.-ryei-i;;;;5al*i*,lr*...*,,es398ji!h.dca"u,ie)::tj*!Le"l:Jljt,'.*1i|,j:T:l!.:d ,-.r...*-,
wcnn
wcr_
!,
..'
dnl"A,lficrdcnr stcllt sich die Frage, ob sich dic lligensohaften, clic cinc I'crson in einem CBIProzcss zu cincm policy-entrepreneur wcrdcn ldsscn. im
lt:t t,-.Ofi-Vcfifi-CEtt$li^d?e"Ei!i;chIlenrlerPersonendiealspolicy-cntreprcncurccuftrcten?
Dann slellt sich dic Fragc nach dem Problem. dass zur Begrndung dcr CIll-Rclrm hcrangczogen wird. lst dic
sptcn? ,, ..,*,..t
\{
andere
Begrndungen hcrangezogen? Aucrdcm stcllt sich die Frage, ob sioh die llegrndungen irn
Zeitverlaul vcrndem. Ils knntc sin. dass einc CBI-llelorm in lihen I:llen eher als konkrctc
Problemlsungsstrategie li.ir das I'roblem der Inllation prsentiert
\!ird. $hrend in
spteren
ln
^ktcurc nissen? Dabri isl \\'icdcrum von Interessc ob sich diese DJnamik irn Zc itvcrlauf vcrndert hal
Ls \vre !orslcllbar. dass zunchst akadcmischc Okonomen und Zcntralbdnkcr dic wichtigsten
Quellen liir dio klec darslclltcn cinc CBI-llcli)rttl durchzuliihrcn. rvhrend in spteren l'llen
:-.7 L4_*
,';-
ftA.1.
lallbirpiclc
,2fl// L L It wurden / '/ 'n Zurrr crsten lsst sich mit dicscn lloispiele n und dcn crglnrendcn | ,a2 "il1i"il"-.e.whlt. qin rclativ langcr Zcitraurn dcs DillusionsprozcsBezgen aufwcilcr lleispielin Kapitel4.5, 12 aLQ'lZ /, t 4, L// /. -' scs abrlccken. wirs lr<iic Irragc nrch dcr Vornderung dcr Dynrnrik dcr CBl-Prozessc imZcu^., C/)f
Iirllbcispiele angclegl. Dic Cl-lrruTcssc in lsracl. NcuseelanJ. l\4erico Lrnd Russlsnd
\'oraDscuanuenen KaDilcl \orr.lgc!..jngsr)en Krpircl cntwiclcllcn KrDilcl cntwicke hcn cnrwiclcllcn f n diescnl diescnr Kaoitel $crJcr Jie wcrrlcrr die irn in \orDscs.in!snen ln diescrf) Kapircl werdcn Kanitcl
-1j" ,/A-;""k"&rz .t/ .,t ^t, ,/4;""4",4Ln2 f\#k!|r fl4#fit:* vier...I\#hb* ,/ , -fvicr an vicr
,/ .
.:
r +""t4 //
\-z'
(lBl-llelbrnl in Israel lnd bcrcits bereits isr. Dic crstc urrlcrsuchlc urrrcrsuchlc CBI-llelbrn verlaul'not\\cndig ist.
'erlaul'not\\cndig rend Jic lct/rc t l|l-Rcf,'rm in Jcr I rlci urbl 20t)l
diescrr
sl
lfilnJ.
\/" '4eg-nh
^
eP)f1+91
---\.er.fu
_r
)i:: zum l)rillcn i5l jcLlcr Ljiescr ( lll-Pro/rssc dur(h gc\ris:'e Ucsondcrhciletl gckcnnzcichncl. dic intcrc\sirnt( I'ersnckrr!en nul dle noll'srhc lllnarnik crhuhcn. l)ic ( Bl-l{e tirrrn in lsracl 1985 lind
stalt. noch bcvor das Modcll CBI lhde der 1980 elablierl \\ar. isl also cine CBI-Rclbnn ,avanl
lfri.piclcn untcrslhiedlichc
Rcgir-rrrcr
j-*2./^'/ 1 rcW44t(4
la leltrc. Obwohl sich diese Rcli)rm auch suhsknticll von ihrcn Nachfblgern unterscheidet
rvurde sic doch durch vcrgleichhare Dynarnikon gcprgt. Dic CBI-Relirrnr in Ncusceland 1989
rvird hitufig als die crstc CBI-ltclbfln. ,. thc pionecr of a nw typc of CiBI"r'q7 gelhrt und ist damit das viellcicht bcslc Beispicl 1r cinc l(elorm zu Bcginn dcs Dilisionsprozcsscs. l)ie CBI-Rclorm in Mexico 1993 gchrt tcndcnziellauch noch zu dcn frheren CBI-llcformcn und erllilct eine i,rlcressanlc l)crspektivc aul'CIll-Prozcssc in l,atcinanrcrika. Mit dcm Bcispicl der
s lsst sich
russischen Zentralbank zahlrcichc lrrlvartungcn, dic man sich bcr unabhngige Zcntralbanken
gcbildel hat. ist abcr ein gutcs Bcispiel lr dic Dynamiken dic dcn Cl-l)rozcss prgcn. Zulctzt wurdcn diesc I:lle zur ausftihrlichcren l)arslellung ausgervhll. da hicr in allcn I'llen bcrcits gute llcschreibungen dcr CBI-Pft)zesse !orhgcn, rul-dencn dic f)arstcllungcn in dicser Arbcit aulbaucn konntcn.res
l'" S'n8lcron
(2011 :i
ss
L'*
7
205
IIicrsohon maldie $ichlig(c t.irclat!tr nenncn? DasNlcdann: DaniclMaman ndZec! Roscnhek(201l) hc lerkh ( dtn hnk l\,lttLal &.r\r\. alol\tl lt,t:tct url h\dl dttrt'.\, Ne\! York. NY. l)anicl Manrn und
ZccvRoscnhck(:007)]h(|)nIilit!l1|1\ltu!1,'ulR!1on,:|h!'I)I'.1utu!,,to| Grimcs. trulhdkk.ln lle!jcoflntcmaljonall'oliticalLconomyl4,Nr:.S251 275.john Sinslron. Trdhttl lv73 Gar) llnwkc nd lrrank Ilol.nc\ (2006) lhitordt!,)n okl n1ttut,:nlcnr tltt Rlter lnolk o[ n"tr, ^ (200)) l)or\tu tatkrt dnd lrltttrtkxtu ( hdn. ri Lq!.o/ I'd/tktl 2rr.3. ^uckland,IIOYLAN ^1c.rt.\':1hc n nhr hdrk ,rsrrl,f,,. Il uch?i llollinser- Krnne (200 ): ,,( rar ut fun @an1g llt tt1^! tnh!,
1 t
53
.1.1.
l$mcl
Die israelische Zentralbank verhlgte zwar seit ihrcr Grndung im Jahr 1954 bereits bcr cin
Ma an formaler Unabhngigkeit, dass zumindest ber dem det Banca di Italia lag, allcrdings wurde selbst dieses gervisse Ma an formaler Unabhngigkeit in allen pmktischen Belangcn untergraben. Dic Bank oflsrael war im Prinzip eine untergeordntc nisteriums, welches in gldpolitischc lrragcn entschicd.200,
des Finanzmi-
^bteilung
Zwa! war der Gouverneur der Bank oflsrael mit recht wcitgchcndcn Bcl'ugnissen ausgcstattet
und musste sich scine Kompetenzen nicht mit einem Ral oder Vorstand teilcn. Dennoch war er
lleispiel ber die llhe der Mindeslrescrven und das ma\imale Nivcau der Kreditvcrgabc,
mussten mit beralenden Cremien abgestimmt werden und unterlagen schlielich der Gcnchmi-
gung durch dic Rcgicrung.2or Auch die israelische wirtschaft insgesamt war schr stark administrativ regulie( und zentral durch Staat mitgestaltet. Zur Durchfhrung dieser gestalterischen
Aulgabe nutzte das Irinanzministcrium die Zentralbauk: ,,What was supposcd to bc onetary policy $,as turned into a credit alk)cation systm."202
Die CBt-Reform von 1985 dic
ir
wurde der Regierung Kredile zu gcwhren bzw. verbot dicse Praktik explizit.20r
Diese GesetzesndeNng. die Daniel Marnan und Zcv Rosenhek als ,,Dcclaration of independenc" oder ..Comcrstone of independence" der Bank of Israel bezeichrren, wurde im Juli |985 vcrabschiedet. Zwar ist auch dic lleendigung der Finanzierung der Regierung durch
Mitlcl der
Zentralbank ein wichtiger Aspekt dcr Unabhngigkeit einer Zentralbank, allerdings nioht dcr zentralste des Modclls CBl. Niohtsdcstotrotz stellte dies Relorm wohl einen Wendepunkt in der Geschichtc dcr Unabh?ingigkeit dcr Bank
2010 erschien, als die Reform zu rnchr Unabhngigkeit dcr Bank of lsrael gewertet.'zs Diese
ClJl-Relorm wurde im Kontext weiterer Relbrmcn durohge{hrt, dic zur Stabilisierung dcr
nuly. ln: I h.
r"l v8l. Atex Cukiermann (100r: De iuk. l. lck' dnLt lcsnd nhre,.Ience: Ihc BunL of Isruet dss d tdsc Bdnk DI h-.ucl. t 'ol&nr 2, hg. von Nissan Liviatan und Haim Barkai. Ox ford Univ. Prss, S. ] -45, S. 1 6. Vsl aber ffrr cine positive Einschtzung eben dieser ljnllion A rie Krampf l2ol4): Bctvee pttwte PnP' lfly ry<hts dnd ndtbnul trc/cr.b..s: th. ltd"k uj lrrael's carly w.rff. ln: Israel Affairs 20. NI l, S. 104-124. Maman und Rosenhek(2011) IhclNrucliCc trul Bdnk.,S 45-49.
'1llLvgl. :1'r
Ykir Plessner, slllverlrelndr Zentralbankgouverneur. zil nach ebd., S. 49. ?"1wi inKapitI4 darScslclll. war das Modeu CBI zudieserZeil noch nicht vollausgcformt. Vgl. auch Maman tlsru.h(en' und Rosenhek (2007): 'l he rohncs of Msitut k"tdl Re{om: I hc 'l).clututlon of ltul.Puda"cc' trul hdnkk., S. 255. l he tsank oi lstueldss a.a'e stt r. Vsl. Cukiermann (2007): Detve, da fuck' unl destel ':'q
t'l
'ndlpotlac.:
Bercits 1983 hatte der amerikanische Innenminister George ShulE vier amcrikanische Professoren der Wi.tschftswissenschaften emann! die ihn zur wirtschaftlichen Lage Israels beraten
sollten: Stanley Fisher (MIT), Paul Mccracken (Univcrsity of Michigan), Abraham Siegel
(MtT) und Herbert Stein (AEl.American Enterprise Institute).2rr lm Rahmen dieserGruppe gab
es einige Konsultationen
mngige Staatsekreti des Finanzministeriums Emanuel Sharon. Ein Instrument, dass zur Lsung dcr Probleme in lsrael beitragen sollte und auf
das
Ceorge
drngte, war eine Strkung dr Position der Bank of Israel bzw. die Verabschiedung eines ,,Bank oflsrael Laws".2r2 Die Insistenz Shullzs lih im Jahf 1984 aufdie Verabschiedung eines
Gesetzes zur Reform der israelischen Zentralbank bedcutet, dass es bcreits ldccn zur Gesetzes-
nderung geben musste, die htten verabschiedet werden knncn. Auch die erfolglose Initialive Moshe Mandelbaums im Januar 1984 untersheicht. dass es bercits konkretere Plne zu einer Reform der Bank oflsrael gab.
Zwischen Januar 1984 und Juli 1985 entwickelten sich bereits angelegte Prozesse in einer
einer Chance
rrL
zuletzt du.ch dcn Regierungswechsl im Juli Regierung unter Premierminister Jithzack Modai wandt sich mit einer Bitte um finanzielle Hilfe an die
--
US^.
Gerade
Shultz war allerdings der Meinun& dass diese Hilfen nicht ohne Bedingungcn gcwhrt werden sollten, da Is.aels Probleme nichl mit mehr Geld sondem nur mit strukturcllen Relormen zu
lsen seien, ein Standpunkt der auch von Herbert Stein getcilt wurde.2rr.Diese Posilion uurde
wohl von allen beteiligten amerikanischen konomen vcrtrelen, zu denen man auch George
Shultz selbst zhlen
an der
Schlielich wurde aufEntsohluss der amerikanischen und der neuen israclischen Regierung im
Oktober 1984 die bisher eher informelle Zusammenarbeit verstctiSt und die Usjsrael Joint
Economic Development Group gegrndet, welche vor allcm cin Programm zur Stabilisierung der Wirtschalt entwiokeln sollte. Das institutionelle Vorbild dieser Cruppe sei die Joint
Mili
tary Working Croup, in der die beiden Regierungen bereits lange zusammenarbeitetcn. lm Un. terscheid zu dieser Gruppe sollten an der JEDG aber auch zivile Wirtschaftswissenschalller
in
':llvgf
lehll!l
llrVgl.
Stanlcy Fisher(1995): Re@ eclio ofthe United Sdes Role http://www.iie.corlvfi s.her/pdtFischerl64.pdl:
the lsrocl,
S.4,8.
St
Israel zu untcrsttzen, ,,who knelv what nccded to be done, but \\Jro \\'crc not succeeding in
inflrcncing their govemment's policy."2r{ Mit I lerbert Stein lnd stanley I:isher waren in der
Cruppe zwei Berater des amerikanischen Innenministe vertrctcn, sowic cinige israelische Wirtschaftswissenschalllem,
ncur dcr Bank
an cincr
Univcrsitt ttig gervesen war. Die Bank of Israel war oflizicll nicht an dcr Bcratungen
beteiligt'soMaman/Rosenhek.TrotzdesAusschlussesdcrBankofIsraclvonderJointI]
nomic l)evelopnrent Group nahm dr Leiter der l'orschungsabtcilung,.M,ordcghai.llrenkil an
dcn Lleratungcn tcil. Er war mit Fisher durch seinen Fgpghunenuilfcnth< am Ml Gcgcnbcsuch ! ishers bei der Bank oflstaelliannt.2r5
und einem
A/
ntieren und dem soll sich hier wcitgchcnd angcschlosscn werden, CBI-Rclorm der llank ol'lsraelermglichten.
Durch die Stcllung der amerikanischen Regierung gegenbcr dem Staat lsracl als Patton und KreditBeber konnte sie Druck ausben, der allcrdings durch dic Anwcscnhcit von konomischen F,J(penen vermittelt und mtionalisicrt werden musste und nicht als dircklcr Zlvang intcr-
prelierbar
ist. Diesc Expcrlcn $aren keine lnstrumente dcr amcrikanischcn Rcgicrung sondcm
gestaltclcn die Vorschlge l'r das ..Econornic Stabilizati()n Itrogra,n" nlit und lntersttzen dic
Linlhrung odcr ndcrung der Satzung der B.!nk oflsrael. Bereits l9lt3 selzte sich die Auffassung durch. dass ein Beitrag
eine
Cruppc von Wisscnschaftlern umMichaelBruno bcrcits 1983 gcgcn die ldce positioniert, dass
dic Ubcrnahme dcs Us-anerikanischcn Dollar als Whrung in lsrael und dtrnit der Vezicht
Bul dic Mgliohkeit einer eigenstndigen Geldpolitik einc Lsung scin knntc.2r6 lMaman/Rosenhek betonen die Dedeutung der amerikanischcn Rcgierung und clcr amcrikanischcn und is_
wirll
cconornic rcsearch enlity" bezeiohnet und darauf hin$eist, dass dies ihr zustzliches Gervicht
:,'I]bd., s.
:r' Fbd.vgl.
5.
cbd.. S. 2, FN 6.
h.
tot
'l)ccldhr
oJ
lrttlepe'tulence'
of
,,?r(,
L,l
fl
tl" uq+
*il..f
t{
ilr JJIO^ Lw
-t]
I
t1
-{-
verliehen haben drtte.2i? Es scheint unwahrscheinlich. dass eine solche I'orschungsinstitution in einem Land das ber derart eng Kontakte zu den USA unterhlt keinen Zugang zur intema_ tionalen policy-community und den Netzrverken der Zentralbanker gchabt hat' allerdings waren diese Bcziehungen zu dieser Zeit scheinbar nicht
nutzbar. l)ies knnte daran gelegen habcn, dass die Positio! des Zcntralbankgouverneurs bis
zur F-mennung von Michacl Bruno bestndig mit Pcrconen bcstzt wurde' die zuvor nicht in
der Bnk oftsrael gearbcilet hatten, sondcm vor allem im Finanzministerium beschftig gewesen waren, lnsofem warcn diese Zcntralbankgouverneure nicht
geteiltcn Vorstellungen sozialisiert waren und eben nicht in entsprechcnd NeElverkc eingebunden.zl3 Durchaus genutzt wurden aber dic Beziehungcn. die zwischen den univcrsitren konomen in lsrael und don USA bestanden um aufden Standpunkt der,glreliksnisclli Regierung einzuwirken.'le
i",tr{*,'t' ',i/
werden musste, dass die l{eform auch in scinem bzw. dcm lnteressc dcs Finanzminisleriums
rn
'' /
Ore.^ul-,r
7'r
/+k ((wq,b"
??
war und erst dann tatschlich die Cesetzesinitiative cingcleitet werden konnte.220 Die Person
allerdings, die sich bestndig fiir die Reform eingesetzt hatle und die dann auch im parlamentarischen Verfahren federtiihrend wirkte war der Zentralbankgouverncur Moshe Mandclbaum'
Als Zentralbankgouvemeur wrc Mandelbaum in einer Position gewescn, die es ihm ermglichtc gehrt zu werden und als promovicrler Wirtschaflswissenschaillcr
war cr vermutlich mit den ldecn, die hintet dcr Cesetzesnderung slandcn in Rcrhrung gekommen und als Experte in konomisohen Fragcn formal ausgczeichnct. Sein soheinbar fehlender Zugang zu den Netzwerken der israelischcn und amerikanisohcn universilren konomen, der vermutlich aus der
(2007): iura, tlc fach q1d.r!|itl inLlapcttulcn.c: The Balk of lsrdcl uss a case studv ,S 22 ':l' Cukiennann :rs Jobn Singcllon zrtiert PctcrTemin, derdas Phnomcn dcr Sozirlisation in derOrganisation Zenlralbank pointied foulien: l'etcr lelnin, has rnErled upon th curious abilitv ofcentralbanls to alterlhe bchav'our ofthose who come into contachviih them: 'Thre is a thory ol peonalrtv lhat savs when in church people act chch and lthink that the economic analogoflhat is \rhen in central bank poplc act ccntral bank' "Singlcbn OOll ll2010): Cenlrul Bdakin{ the lwent'eht ('e tury. ( entnl hankryin lhe 2(Xh centurv.,S 2 Vgl Die gov il'/cdAbouiThcLbenslufe der Zentralbanksovmeure der Banl of lsrael: htlo://www bankisrael BanUofliccllolders/Pascs/P.cviouscolenors asoj! (lelzlerZugriff 25 10 2013) ?r"Vgl. M&mn undRosenhek l20l l). 7 hc lsracli Ccntrdl Bonk,S 64,
/,
'l?o
vsl.
bd , S.65-66.
inferioren Position der Bank of Israel gegenber dem Finanzministerium tesultierte, verhinderte
aber letztendlich, dass er als policy-entrepreneur wirksam werden konntc.
{.2. \cusccl||nd
Die Grndung der Reserve Bahk of New Zealand (RBNZ) diente 1934 vor allem der Herslcllung von Whrungsautonomie um die Abhngigkeit von dem Finanzsystem Australiens zu vet-
ringem und so llber eine w:ihrung verftign zu knnen. die sich am lledarfNeuseeland orien' licrte. Die Crtlndung der RBNZ wurd mit Hilfe und Uberzeugungsarbeit eines Experten der
Bank of England durchgefhrt und die Organisation orientirte sich weitgehend an ihrem his' rorischen Vorbild, bis hin zur bemahme der Stellenbezeichnungcn aus dcm 17. Jahrhundert.
So war die
RIINZ auch zunchsl rclativ unabh?ingig von Weisungen dcr Regierung, was sich
aber sukzessivc ndrte. Sptestens ab 1939 wurdc die Celdpolitik vollstndig vom Finanzmi-
nistedum bestimmt.22l
Das engmaschig administrierte l'inanzsystem Neuseelands crfuhr in dcn l9T0erJahrc die e.stcn
i'inanzsystcm nach dm Ende von Bretton woods und den zwei lkriscn sowie steigende Inflationsraten. Durch die Abschaltirng von Vorschriften und die Entwicklung neuer geldpolitischer Instrumcnt und Steuerungstechniken die aufsich neu cntwickelnden Mrkten eingesetzt
uerden konntcn erweiterte sich der Handlungsspiehaum und die Kompetenz der RBNZ fiir
Geldpolitik. Diese ersten Liberalisierungen des hchst regulierten neuseelndischen Wittschalis- und Finanzsystems wurden durch den Prcmicr- und Finanzminister Robert Muldoon
l98l/1982 mit dcr (Wieder)Dinlhrung von Preis-, Zins- und Lohnkontrollen dckgngig gemacht. lvlit diesen Manahmen reagierte Muldoon aufdie wirtsohafllichen Schwierigkeiten,
insbesondere die steigende In0ationsmte.2'?2
Die von Robcrt Muldoon angeordneten Manahmen fhrten eher zu einer Verschlechterung
dr wirtschalllichen Lage und enlsprachn nicht den Ratschlgen der Experten der RBNZ und des Finanzministeriums.223 Durch die ungewhnlich starke Stellung des Premierministerc im
politischen System Neuseeland und durch die Personalunion von Premier- und Finanzminister
und alle regulativen Ttigkeiten dem Finanzministerium zugeordngt ht(e, Dieser Vorschlag wurde von der RBNZ vehement zurckgewiesen.2ll Die politische Lage in Neuseeland, und damit dcr politische Rohmen lr die llelbnn der RBNZ
entwickeltesichunterdessenineineRichtung,dieletztlichzumRilcktrittRogerDouglas'1988
vom Amt des Finanzministers flihrte, Die Relbrlnen, welchc dic Labour-Rcgicrung untcr dem Premierminister David Lange und dem federfllhrenden F'inanzminister Roger Douglas durch'
fhrte hatten nicht nur positive Effekte. Zwar gewann dic amtierende Labour.Regierung die
Parlamentswahlen im August 1987 noch rnit einer greren Mehrheit als die Wahlen im Jahr
1984, allerdings kam es nur kurze
und die wirtschaftlichen Probleme verschrfien sich. Diese Verwerfungcn und die sichtbar werdenden negativen sozialen Konsequenzen, wie etwa stark ansteigende Arbeitslosenrate, trugen
zu einer zunehmend kitischeren Einstellung der Bevlkerung gegenber dem Reformprogramm bei. In dieser Situation $ollte der Premierminister David Lange das hohe Tempo des Reformprozesses drosseln um die sozialen Folgen abzumildem.2r2 Der l_inanzminister, Roger
Douglar hingegen wollte die Reformen, darunler auch die Reform dcr RBNZ vorantreiben.
Zwar war es gelungen, die lnflationsrate bis in den einstclligcn Bereich zu senken, allerdings,
bfrchtete Douglas, dass eine Verlangsamung des Relormtempos zu dem Eindruck flihren knnte, dass die Regierung insgesamt auch von ihrer strikten antiinflationren Geldpolitik abweichen knnte.2rr Um keine Zweifel an seinen Zielen bezglich dcr Rcduktion von Inflation aufkommen zu lassen, verkndete Douglas am flationsrate
April
auf0 oder 0-l70 reduziert werden sollle. Aus weiteren Auerungen lie sich entZiel bis zu den nchstcn Neuwahlen im hhr 1990 erreichen aufdic Erwartung cincr strikt
wollte.23a Damit suchte Douglasdie Erwartungshaltung der Finanzmrkte ber den zuklinftigen
antiinflationren Politik einzustellen. Der sich verschrfende Konflikt zwischen dem Premierminister und Rogr Douglas, der letztlich auch zu seinem Rcktritt fiihrte, knnte ftir Douglas Motivation gewesen sein, die Reform derZentralbank in den parlamentarischen Prozess einzubrinsen. lnsofem knnte hier die zunehnende Unsicherheit ber seinen Verbleib im Amt ein i!F:-i ndon g\ffne I haben.
'r'lVgl :rl
Singteion, crimes u. a. (2006J: lnnort'lnn dkd itutery de ce.,S. |16-120 Michref Redell (1999): O,,ieins an.l ely devcl.,p.,naat oln'c inlutioh turxat. In: Reserve Bank ofNew Zcaland Bulltin 62, Nr. l, S. 6l-?1, S. 67. Singlelon, Cimcs u. a. (2006) noeatbndn.r in lcrynduce..5.128 '?ra
Die zentrale Verantwortung fr die Durchliihrung dcr Rclorm hattc Douglas allerdings bcrcits kurz nach der Wahl l9E7 an seinen Stellvc(rc1cr Pctcr Ncilson dclcgic(, dcr ihr seine vollc
Aulmerksamkcit widmcn konnte. Unr siclr cinc f'undicrte Meinung zu dcr'l'hematik bilden zu
knnen konsultierte Ncilson in Rahmcn cincr sciner ersten Auslandrciscn Vcrtrctcr intcmatio_ nal als liihrcnd gcltcnder Zentralbanken wie der US-amerikanischen
debank, der Bank ofEngland und der Bank oI International Setllement. Neilson blieb nun auch
nach dem Rcktritt voD Douglas. nun untcr dc|n ncucn Finanzminister David Caygill. zustndiB
liir die Rclbrrn dcr RBNZ. Die Relonn war bcrcits im Mai 1988 noch uDtcr Roger Douglas mit
einem positiven Kabincttsbcschluss aul'dcn Weg durch den Cesetzgcbungsprozcss gcbracht
worden und belnd sich im Dezember 1988 bcrcits in dcr dctaillicrlcn Ausarbeitung durch einen
Itarlamentsausschuss.
des Finanzministcrs,
David Ca1,gill. dcr dic Cesetzesvorlagc dcnr |tarlamenl zur Beratung und Ileschlusslassung im
^ml
darstellte seine Marktfreundlichkeit untcr lJcwois zu stellen2li und von Douglas bemahm Ca-
Es war rvohl
ten, dass die Gesetzesvorlage im Parlament scheitern rvrde. da sie von lhrenden Figurcn dcr
RINZ
ment dazu durchgelilhrt wurdcn ihrc vollc Aufmcrksamkeit. Sie komnrcnlicrlc ausliihrlich alle
aufdie OECD und dcn IMF, welch positiv zur geplanten Re[oon standen und verweisen
rul
die Praxis in als crfolgreich eingeschtzten Lndcm. Im Dezembcr l9E9 rvurde der l{eserve
Dank
ofNew Zealand Act 1989 verabschicdcl und trat am L Ftbruar 1990 in Krali. Die Pram-
bel beginnt nrit der Fornlulierung des Ziels der I'reisstabilitt: .. The purpose ofthis Acl
is
to
provide for the Rcservc Bank ofNew Zcaland, as the centml baDk. to bc rcsponsiblc lor a)for.
mulation and implcmcnting montary policy designed to promote stability in the gencral lcvcl ofprices'.2r?
f.
yi
lommdtLrt lJ14: wtii
d!
'/*
d.nn
6t
de
Fl6tt
r.r.&l
loh .ldh
sh
eh
m l{eserve Bank
von
89 verankert werden
sollte. wurde in dcr Zcit von 1985-1988 erarbeitet und sland nicht von vorncrcin als Modell zur
^ct
tq.4,15 Ebd., s. 157 rrr' Redefl ( I 999) ( )ntlr dnd edrly derelopement ,l tl'a :rr Reserv Bank of Ncw Zcaland Act 1989, S: IJ.
,utbtl tarelt.
,o(
53
a/ ,,?,fu.u ,
q44,(z
<r)
_,
8r
'
a ,-ah,.oL sr.
L^4()
/h"'U// 'ffi;ittUaPr
VerIliBung. Ein e$le Orientierung bot das Zentralbankgesctz von Australien, welches weniger
Eingriffsmglichkeiten lllr
Po
Finanzministerium versuchtc man die Reformen, die im ffentlichen Sektor durchgeliihrt wur. den auch
aufdie RBNZ anzuwnden, ein Vorschlag mit dem sie letztlich erfolglos blicbcn.
Er-
wlrenddessen wurde durch die Forschungsabteilung der RBNZ eine Studie angefertigt, in der
die aktuelle Shuktur der RBNZ analysiert wurde und aktuelle wirtschaftswissenschallliche
gebnisse aufihre Bcdeutung
anderem mit dem Verweis aufbei der Inflationsbkmpfung erfolgreiche L'nder wie Deutschland zu dem Schluss, dass Zentralbankunabhngigkeit ein gutes Modell sei und dass dic Instrumente der
Celdpolitik vor allem filr die Erreichung des Ziels der Preisstabilitt geeignet seien liir ein
neues
und nur datiir eingcsclzt wcrden sollten. Einen konkreten Vorschlag gesetz machte diese Studie nicht.z3e Deutschland spielte als
Zentmlbank-
insbesondere wies Douglas mehrfach darauf hin, dass man sich nicht mit lnflationsraten von bis zu 8olojhrlich zufrieden geben drfte, sondern es Ziel sein msse, Inllationsraten wie in Deutschland, Japan und den USA zu eneichen.
240
Das Zeitinkonsistenz-Problem
der Geldpo-
aufder
"..F]
Policv Communitv
_...c{rF
Die Mglichkeit zur Mobilisierung von Untersttzung und Berufung auf die Autoritt anerkannter Experten in Theorie und Praxis des Zentralbankwesens lsst sich wesentlich auf die Professionalisierung und Generierung von Expertise in der RBNZ zurckliihren. Dies ermg-
lichte ihr die Einnahme aktiven und starken Position im Prozess der Rcform. Die RBNZ wat
sit dcn l960er Jahren die zentrale Institution volkswinschafllicher Forschung in Neuseeland und baute ihre Bedeutung bestndig aus. Insbesondere Alan Low, der erste studiefle konom der das Amt des Zentralbankgouvemeurs von 1967-1977 innehatte, fttrderte die Entwicklung der Forschungsabteilung.2a2 Die Forschungsabteilung verfllgte ber Ressourcen, dre auch zut Pflege von Beziehungen zu anderen Zentralbarken und zu fhrenden Forschungspersnlichkeiten eingesetrt wurden. So waren unter anderem Charles Kindleberger, Charles Coodhart und
anl inlependencv.. S.
140-143.
Vgl. ebd., S. l4-143. r'0 Redefl (1999)ior'g'n drdea y developement 1'l Singlelon, c rimes !. !. (2006): lnn.flutton anl
ol
te
inlatkn
turqet.
Fn.S1
.
inlcprmhnu.,
64
S. 16,71-74,87-91.
Allan Meltzer sowie Milton Ftiedman, die zentrale Figur des Monetarismus als ,visiting scholars' in Neuseeland.24l Darber hinaus bemhte sich die RBNZ um den Aufbau und ihre Einbindung in Netzwerke der Zentralbanken. So ist sie bis heute zum Beispiel an dem regionalen Zentralbanknetzwerk SEANZA (South East Asia, New Zealand, Australia) beteiligt, dass bereits sit 1956 aktiv ist.2s Dadber hinaus vertgle die RBNZ ber enge Verbindungen zu den Zentralbanken des Common Wealth, was es ihr etlaubte aufdie Expertise der greren Zentralbanken zurckzugreifen. Neben Charles Coodhart, Professor an der l,ondon School ofEco. nomics und langjhriger Mitarbeiter der Bank Reformvorschlages
des
Rt gesuchl, Professor an der Universitt von Westem-Ontario und zu dieser Zeit Gouvemeur
Mellon University und zu der Zeit Vorsitzender des ,Shadow Opcn Market Committec' in den
USA, war 198? als ,visiting scholar' in Neuseeland und wurde ebenfalls zu Beratungen herangezogen.2rt Ftlhrungskfte der RBNZ waren regelmig in den intemationalen Finanzinstitu-
tionen wie etwa dem IMF ttig. Die Zentralbankgouvemeure der RBNZ rekrutienen sich in der
Regel aus den Reihen der eigenen Mitarbeiter.2a5
Zusammenfassend
lgrsst
sich sagen dass die RBNZ gerade auch durch engc Beziehungen zur
Bank ofEngland gut in das globale Netzwerk von zentralbanken eingebunden war. Sie konnte aufdieses Necwe.k als Untersttzung in ihrcm Reformprozess zurckgreifen und tat dies auch extensiv. Sie bdiente sich der Expertise Chailes Coodhans und anderer intemational renom-
miefter Exp.ten nicht nur fllr fachliche Fragen, sondem nutzte gerade Goodharts Repulation
auch als
Mittel zur berzeugung zum Beispiel in den Auseinandersetzungen mit dem Finanz-
ministerium um die zuknflige Gestalt der RBNZ sowie als Teilnehmer in parlamentarischen
Debatten br den Cesetzesentwurf. Durch ihren Status als wichtigste Stelle volkswirtschaftlicher Forschung in Neuseeland und die operationelle Autonomie gegenober dem Finanzminis-
terium konnte sie zudem eine starke ldentitt entwickeln durch die auch die meisten Zentral.
bankgouvemeure geprgt wurden.
,"/.r--*-:-#-.
Policv-EDareDreneur
"-4r
|3 )
'*iru
Obwohl er die Verabschiedung des neuen Zentralbankgesetzes nicht mehr als Finanzminister
erleble, isl die Reform der RBNZ du.ch Roger Doughs entscheidend geprgt worden. Erknnte
Vgl. ebd., S.73-74. (llzler Zugriffi 5.08.20 "a Vgl. hthrraric.adb.or':/initiativdsouth-casl-asia-ncw-zerland-ausrrulia "J Ebd., Fn 54. , Allan Mehzr ist aklell, von 2012 bis 2014, Prasidc dcr Monl Pclcrin Society.
':ar
argumentieren aber bereinstimmend, dass Carlos Salinas Aussicht aus dcm Aml schciden zu
mssen, den Anslo zur Reform der Zcntralbank gcgebcn habc.25e Auch zcitgenssischc Be-
obachter teilcn die Auffassng, dass der Prsident versuchte, den von ihm vertrctenen wirtschaftspolitischen Kurs ber das Dnde seines hinweg abzr.rsichem und um ein Signal an
^mles
war die rvirtschaftlichc Lage wohl so gul. dass Mcxico 1993 dicsc nicht in Anspruoh genommen haltc.26l
Einc wichtigc Rolle im polilischen Prozess. der zur Unabhngigkeit der mexikanischen ZII
liihne spielte neben dern Prsidenten Carlos Salinas auch der liinanzministcr Pcdro
Aspc,262
l)ieser bringl als l,'inanzministcr dcn Gcsctzesvorschlag in dcn Gcsctzgcbungsprozcss ein und
vcrhandcltc im vorfcld mil dcr Zcntralbank bcr dcn konkrctcn Inhalt dcr Vorlaqe.26l
/r"rYW \f,exiko
./,'-fV \
hatte von 1989-1993 Krcdilbczichungcn zunr
l;..h-r,rrr,.--r
IMF untcr dcn Bcdingungen dcr ,Dxten-
Ililfen
liz A'\F ?
rcichcrc slrukturcllc Rcformcn zu gcbcn264. Das diesc Krcditlinie im Mai 1993 ordentlich aus-
1995 ein neues Stand-lly Agreement aul'gelegt wurde sowie die die
dass die wirtschaftliche Lage in Mexiko tatschlich so gut ryar, dass dcr Staat nicht mchr den IMF als Kreditgeber zurckgrcifcn musste. In dem .Lcttcr
oflntonl' von
1989. untcrrcich-
net von Finanzminister Pedro Aspe, dcr selbst scit 1989 im Couvemeursrat (oard
ofCovem-
ors) des IMF sa6t, und Zentralbankgouverneur Miguel Mancera findet sich keinc Erwhnung
:," Zumandest ab dem 28.1L 1993 konnte Salinas sicher sein. dass er nicht dcr nchst RcgierungchfMxikos sein wrdc da die Rgierungspanei PRI, derer angehne. Lis Donaldo Colosio MLrnielazum l'rsidenlschanskandidaren rnannre. Vgl. Ortiz d Zararc, Robno
(
D)
htlpl/ww*.cidob.orgcvdocmcntacion/biografias lidersr jroliticovamcrica del nonqmexico/carlos_salrBank May Cain Indpendcnce. LA imes. 8.05 I 993. hrp://anicles.latiInes.con/prinl/ 1993 -05- I 8/busincss/fi-36764_ I _ccnr ral-banl ( lerdcr Zugriff r6. r2.20r3) Mexico: Iransactions with the Fund from May 01. l984lo Novmbr 29,2013: hlrpi/Asq.imloryexler']6r nallny'fi iad/crtransI aspx?mcmbcrKcy |=670&cndDale=20I4 -02 -2I ( lclrer Zu8rin 29. I I.20 I3) r'r V8l. Misucl Manccra(2013): (hntcran.ia nltcntd.untal'lnlcpealecu de hr h!,t.o s .cnhllcsevrnu s y trk'$'- hls.nkr.ki1dll Lir. lrhtaud l\tln m er fehlt!1. htlp:n\!w!v bnxico.org.mx/publicaciones-y^lnnca, discursovpblicacioncs/seminariosibanco-dc-mexrco -indcpcndcncia-de-los-bancos-ccntr/%7BC00528429059-J BCD-^ IiS li- I 3 DB 56r'^ 3LE9%7D. Dd t S. L ?i]BOYI-AN {200I): /).,,o.rd!t:dtku dtuJ I'1lhhttk,tul(:huhs! Ltutt.\t: I hc LoE . t'| hrrhdl Insuld! x'n. ,, S.
I
nas_de_gomri ( Ietzler zugriffi I L | 2.20 | 3 ). ro Millcr. MarjoridDarling, Juanita (1993) Mcxico Ccntral
-l
l,rc(.
?6'rhcIMF
(lerz-ler
Zusrif
lrX!r:{!r\{!I-f-0rsrcr&!!ql \full-bf!!!
,69
"r-Lt:W'&*
einer geplanten Reform der Zentralbank.26 Allerdings kommcnticrt dcr IMF spter die Reform
Orienaierrg ar Modcll 0!!++brtl+d-In der Begrndung der Ceselzesvorlage zur Verfassungsndcrung bcschwrt Aspe emphatisch die Cefahren der Inflation insbesondcre ftir die ,kleinen Leute' und bezieht sich immer wieder
aufdie Episoden hoher Inflation in Mexiko in der Vergangenheit und die Oplbr, die zur ber.
windung der Inflation gebmcht wsrden musst. Diese sei auch immer wieder dlrch die Kreditvergabe der Zentralbank an die Regierung mitverursacht worden, wobei er dezidien daraufhin-
\reist, dass die amtierende Regierung sich dieses Minels nicht zur Finanzicrung ihrer Programme bedient htte. Diesc Prakrik mssc becndct werden um die Bevlkerung vor der Infla-
guten Ergebnisse zu verstetigen, Schlielich tiihrt er als llegrlindung auch neueste verglcichende Forschung an, die eben gezeigt habe, dass die Staaten mit sehr unabhngigcn Zentral.
banken, konkret
erwfint er Deutschland, die Schweiz und die USA, niedrigere Inflation a!fllillt nchterge-
ner.us und enthlt hauptschlich hinweise, wem unter welchen Umstnden doch Kredit
whd wrden darf, und Erluterungen zu unterschiedlichen Punklen wie der Besetzung des Zentralbankrates, Rechenschaflspflicht und Beziehung zwischen Rcgierung und Zcdtralbank.26e
verknpft wurden, erfolgte die Reform erst einige Jahre nachdem die Inflationsraten sanken.2T0
Dieses Muster findet sich so auch in anderen lateinamerikanischen Staaten, die in den l990er
Jahren CBI-Reformen durchgeliihrt haben. In den meisten Staaten sankcn die Infltionsmten bereits seit mchr oder weniger langer Zcit, bevor eine CBl-Reform durchgeftihrt wurde
27r
Poliry-Colrrnunity
27.|.20t3)
Mexicr-SraffRepon for lhe 1993 Arricle lv Consu ltarions, 0l.02. 1994, hfip //adlib.imiorS/dagital assets/wopac.ashx?command=gelconlnt&srver=webdocs&value=EB/1994/5lw3l084.PDF Aanco de Mexico(1994)t lnli'rna Anudl I9,Mexiko, D.F., S. 210'239 "'r b' Ebd.. s. 242-250. Vgl. fr die Entwicklung der lnflotionsrale in MexicoEduardo Loria (201 l): /r/lotutn, Mctuty I\,licy dtul '?ro l conon GruNlth in Mctico. An Inee^e (:uusut iot, 1970 -2009. ln: ME 02. Nr. 05. S. 814-845. S. El4. Abb. | . :'l vi.ante Tuesra Relegui (2001): Itulependcncia Legul y Lf.ctiva Buhco ('cntrul.le Rcscrvu lcl I'cd. llanco Central de Reserva del Peru, working Papr Series, Nr. 2007-0 I 2, S. | 4, Abb 5.
'?67
lll
70
Fderationsrat eine mchtige und uhabhngige Zen(ralbank abr ,,Der Staat sollte sich hohcitliche und verfassungsgeme Aufgaben wie die !'inanz- und whrungsrcgulierung und Gelde-
mission nicht aus den Hnden nehmen lassn [..,]"2e2. Fr den fdcrationsrat scheint dabei
nicht der Erhalt oder
d
ie
zu haben, sondem er lehnte eine unabhngige Zentralbank prinzipiell ab, da es scheinbar nur
schwer vorstellbar war. dass die Zentralbank ein rationaler und verlsslicher Aktcur scin
konnte. Da auch der Prsident Boris Jelzin dem Gesetz zunchst am 14.03,1995 die Zustimmung verweigerte, wurde der Gesetzentwudzwischen Vertretem des Prsidialamtes und dem Ausschuss
liir
nderte diesr Kompromiss nicht den Charaklerdes Cesetzes, allerdings wurden die Rechte des
Prsidenten bel der Emennung der Mitgliedr des Zentralbankrates etwas alsgcwcitet. Mit der
Unterschrifi des Gesetzes durch den Prsidenten Boris Jelzin am 26.04.1995 war der Gesetzgebungsprozess beendet.'et
IMF
x*
Die Beteiligung intemationaler Berater und den Druck durch intemationale Organisationen auf
den Gesetzgebungsprozess schtzt Bollinger-Kanne als durchaus vo.handen ein, wenn auch sie
im speziellen Fall derZntralbankgesetzgebung daraufhinwcist, dass dic vcrtrcterdes IMF nur im Hintergnrnd wirkten.2ea Anders Aslund, der zusammen mit Jetl'rey sachs und anderen zwischen 1992 und 1994 selbst Berater fr wirtschaftliche Fragen beim russischen Prsidcntcn war,
dami! dass das lntercssn am Engagement, und insbesonderc an finanziellem Engagpmeot der
intemationalen Organisationen und anderen Geldgeber in dieser Periode nicht besonders aus-
gepdgl war und sie daher ber keine direkten Druckmittel verfiigten. Er beschreibt aber auch,
dass nach der Whrungskrise 1994 emeuten
stattfanden, die schlielich zu einem Stand-By Agreement mit cincr gtcren Kreditsumme im
April
Geldpolitik, die in Russland durch die Ttigkcit der Zentralbank geftihrdet wurde. Daher kann
man annehmen, dass dr IMF hier vermutlich durchaus hat verlautn lassen, welche Politik er
^)
"5
Anders Aslund (200I ): Buil.ling capitaln l'.tdtkc dnd Bownncnt itl llussi! anl truftr'nal econones, Cambridse, .406408. 76
F\'Y'^
J^
zugte. Eine Ansprache von Michel Camdessus, Direktor dcs IMF, vorn 29.03.1995 aufeiher
Konferenz des U.S.-Russia Busincss Council liest sich aber eher so, als ob der IMF di erwnschten Bedingungen bereits grundstzlich vorgelnden habe.
re6
lich die bercits rfolgten Bemhungen dr Zentralbank und dcr Rcgicrung m Stabilitt und
sagt, dass er ,,impressed by the commitment to monetary discipline at the cntral bank"
2e?
sei
Auch in
wird da-
rauf hingewiesen, dass dieser gewh( wird, um die russische Regierung bei ihrem bcrcits bcgonnen Weg zu untettzen. Das Hauptziel
liir
dafiir von der russischen Regirung ergrift'enen Manahmcn, wic dic Beendigung der Praxis
der direken Kreditvergabe und neue Zcntralbankgesetzgebung, werden als wichtiger llcitrag zur Erreichung diese Ziels gcsehen.2e3 Die CBI-Reform in Russland land vor dem Ilintergrund dcr Verhandlungcn mit dem IMF statt, allerdings wardie Arbeit an der Reform bereits begonncn worden als noch nicht absehbar war, dass Russland in eine w:ihrungskise geraten wrdc.
machte. Von daher scheint es plausibel anzunehmen, dass det IMII die geplante Reform zwar
positiv bewertete und unterstlze, abr alleine durch die zeitliche Abfolge der Ereignisse in
Russland ist es unwahrscheinlich, dass diese CBI-Reform durch dcn Lledarf an Krcditen des
IMF motiviert wurde. Dies wird unterstrichen durch die Aussage Boris Fyodorovs im Bezug
auf
Re
------+
domestic reformers admit."rm
u/"/tt-t'n'-^
Aber er liigt hinzu: "birt influence on policy definitely was. Messages coming from Westem
advisors and intemational financial institutions were listened to. sometimes more than what
'/'u'L'-
i0.4il'nno
1.'e'-tz-
"
Russland war bereits seit 1992 in *itreichende ,Technical Assishnce Missions" eingebunden.
Nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion koordinierte der IMF diese Beratungsmissionen von 23 westlichen Zentralbanken in
l5
dc Ziel: ,,to
1* Michf Camdessus (1995): Russi.t's 7?a l,t"t.t!r)ns l,ttN ut u lutnihg l\tint ,ldrcr! hy Mithcl (-dmdck s, Maktaina Dnectur tl the Intcmdthhdl Mekty Iutxl dt d (bt{brcnce ofthe I/.5.-Russru BUN1c!s (\'uh.r1 Washinglon, D.C "7 wo muss die Funotoe hin? Das hatja eigentlich keine Serlenzhlen? (1995). IMF Appmves Stdnl-hy Cted fol R]/ssiq, \Na:hington, D C "3 ('.cntrul |takkulA ih llu\!iu.ln Easl ELrropcan ConsitutionalRc"'Bons Fedorov (1994) Monetary I'ohcy utul view, Nr. 3, S. 60 56, S.61. r0 Ebd., s. 61.
77
enable them to fo,mulate and implement the effective monetary and exchange policies that are nescessary lo s(abilize their economies and move them to a path of sustainable
Beratungsmissionen zielten vor allem aufdie Bewltigung der alltglichcn Probleme der Zentralbanken und nicht aufrechtliche Reformen.
Auf
king Technical Assistance' 1994 in Sf. Petersburg wurde die Bedeutung der rechtlichen Grundlagen aber durchaus inlensiv diskutiert. Dort wurde die Bedeutung der rechtliohen Crundlagen
ftir das Vermgen einer Zentralbank unabhngig von der Regierung Celdpolitik durchzufhren von Vertretem westlicher Zentralbanken sehr unterschiedlich eingeschtzt. Ein Vertteter der
estnischcn Zentralbank hingegen schtzte die Bedeutung der reohtlichen Grundlagen als sehr
wichtig ein.roz Die Vertreter der westlichen Zntralbank stellen die Bedeutung von de facto
Unabhngigkeit und einen grundstzlichen glaubhaften Verpflichtung der gesamten Regierung
aufPreisstabilitt in den Vordergrund, also quasi ,gelebte unabhrgigkeit' oder tlnabhngigkeit als eingeitbte Plaktik. Da die zntralbanken der ehemaligen Sowjetunion nicht ber diese Unabhtugigkeit als Praxis verfgen konnten, waren rechtliche Grundlagen fr sie vermutlich
tatschlich bedeutsamer als fr ihre traditionsreichen westlichen Vorbilder.
Willin Tompson meint, dass diese zusammenarbeit im Rahmen der ,Technical Assislance
Missions' und weiter intemationale Koope.ationen eine seht wichtige Rolle spielten, da hier
auch die Mitarbeiter der Zentralbank aufniedrigeren Ebenen in intensive Zusammenarbeit
mit
*estlichen Notenbanken eingebunden warcn und so in die Funktions- und Denkweise von Zentralbanken in Marktwirtschaften eingebt wlrden. r0r. Die Bundesbank berichtet allgemein ber ihre Beteiligung an dertechnischen Zentralbank-Koopration
runter auch Russland, und sieht diese als berwiegend positiv. Die wahrgenommene hohe
Nachfrage wird als besonderes Interesse dcn ersten Jahren der TransformationsDeriode die Notenbankgesetzgebung im
Mit-
telpunkt der Kooperation gestanden, Durch die Kooperation sei der dcr Forderung nach Unabhngigkeit der Notenbank und nach Beachtung von Stabilittserfordernissen in den Transformationslndern Nachdruck verliehen worden. Durch die Zusommenarbeit mit der Bundesbank
lol Vgf. Justin B. Zulu (1994): Ce trul battkingtechnical .tsstdncc kt nunt cs in trunitnn. l'a?e dnd prcahd rccipiedt ce trul htnL\ anll ntem)tiorul nllhtunft,r.r Wshington. D.C, S.
( l99q Ihe politics ofcenhalbdnk inlepenlencc in |lu$ia In: Europe-Asia Sludis | | E2, S. | 164.: Anders Aslund minr, dss das gesamte okonomische Denken innerhalb $niRu'UinE @piBer Jahre in Richtung normaler ma'ktwichaftlicher ldeen ve.nden hab. Vgl.
50,Nr.7,S.
S.
Il57
/arsr,.,
418419. 7a
^slund(2001):
und anderen westlichen Zentralbanken werde der Konscns, dass monetre Stabilitt die Grund-
voraussetzung fr konomische Prosperitt sei gesttzt. Das Cesetz ber die deutsche llundesbank habe zahlreichen Transformationslndern als Vorbild gedient.soa Diese breit angelegten Kooperationn, die auch explizit zu Vernderungcn in den Vorstellungen und Werten dr Mitatbeiter in Zenralbanken ber Geldpolitik beitragen sollten werden grundstzlich als erfolgreich bewertet. Man knnte sic auch als Anstrengung bezeichnen, die
neuen Zentralbanken der Sowjetunion in die epistemic community der Zentralbankcr einzubin" den und die dort geteilten Vorstellungen, Werte und Rationalitten zu verbfcitcn: ,,H
[derVor-
sitzende der Konfercnz in St. Petersburg, Richard D. Erb, K,L.l welcomed the recipient banks
to the club ofcenhal baflkers, noting that it w^s more a nexus ofcommunication than a slatic
entity.*305
Mit Boris Fyodorov gab es im Fall Russland eine Person, die relativ cindeutig als policy-entrepreneur zu identifizieren ist.r6 Fyodorov hatte in der Sptphase der Sowjetunion an intematio-
a--
nal .nommienen Moskauer winschaftshochschule, dem Moscow Finance lnstitute, studiert und kalrr dort auch mit westlichen Wi(schaftswissenschafien in Berlihrung. Anders Aslund, der spter selbst als Berater in Russland ttig war, erinned sich an sein erstes tretlen mit Fyo' dorov und beschreibt dicsn als uerst selbstsicher, als Anhngcr wcstlicher Wirtschaftswis'
senschdften und guten Kenner des globalen Finanzsyslems.roT Fyodorov hatte bereits in ver. schiedenen verant\rortlichen Regierungsrntem unter BorisJelzin gebeitet und war angeblich selbst einmal
Ttigkeit in der Weltbank hafte er, bevor er 1993 russischer Finanzminister wurde, vermutlich
endgltig Zugang zu der intemationalen epistmic community der Zcntmlbanker und der dort gepflegten Netzwerke gewonnen. Aufdiese
griffer
auf
am Main. S. 47-52.
ZtJ (1994t: Centtul hankinq lcLhni.dl d\listdnce to countti* ih naklitkn.,S.20. So auch von Tornpson (1998): The polttic\ ol centql hakk nulependence in R(!r,(l. , S. l162: ,,Formr finan. ninister Boris Fedorov the chiefarchitect ofthe 1995 cntral bank law' " 30?..1mer a large,loud and self-mad 28-year-old Russian economast. He was lhc Sandinavian deskolficer at cosbank aRerbing educated at the Moscow Financial lnstilute. Therefore, he read lhe FinancialTimes religiously. and knw rhe world ofglobal finance, wich fw Russians then did." Aslund, Andcrs RcmembnngBo145
rc
risPyodorov.ar3ianhero,MoscowTimes'25ll'2009']@
(letzter ZusrifT
$aahlD=ljlf
l7.I2 20I3)l
die rbmationale Cemeinschoft unter Druck setzte.so8 Als Finanzminister und auch noch als Vorsiender des Ausschusses ftlr Geld-, Kreditpolitik und Geschffsttigkeit der Zentralbark
befand er sich in Positionen, die zu dem Thema CBI-Reform Anspruch darauf hatten gehrt zu
werden. Als promovierter Wirtschaftswissenschaftler mit zugang zu intemationalen Netzwerken konnte er nachdrcklich fr eine Reform dr russischen Zentralbank eintreten, Das Beispiel
Fyodorov zeigt aber auch, dass selbst seine Stellung als Finanzminister nicht ausrgichte um die
Reform der russischen Zenhalbank sohon frher durohzufllhrcn, sondem davon abhing, dass
in
Russia. , S.
6l.
80
Die Analyse der oben dargestellten Fallbeispiele erlaubt es zur Frage naoh dem policy-entrepreneur in dem jeweiligen CBI-Prozess verallgemeinernd zu dem Schluss zu kommcn, dass
dem Amt des Finanzministers
zukommt. Dieses Ergebnis ist wenig berraschend, da die Kompetenz fiir Celd- und Whrungs-
politilq wenn
|r
die Umselzung einer CBI-Relorm ist daher entscheidend, ob der Finarzminister einer solchen gegenber positiv eingestellt ist. In Israelkonnte das.No-printig Law' erst umgesetzt werden
als Jitzhak Modai davon berzeugt war, dass eine CBI-Reform auch im Intcrcsse des Finanz-
l'inanzmi
nisters entscheidende Bedeutung fr die Umsetzung einer CBI-Reform zukam, In England war
die von Gordon B.own gefrdcfic CBI-Reform Tcil dcs wahlprogramms dcr Labour-Partei, die wenn auch nicht formal so doch praktisch, kurz nach der Wahl umgesetzt wurde, sobald Brcwn das Amt des Finanzminislers bemahm.l@ ln der Trkei scheint die bemahme des
Finanzministeriums durch Kemal Dervis, der zuvor in hoher ltosition i der Weltbank ttig war,
der entscheidende Wendcpunkt fr dic Umsctzung dcr CBI-Rcform gcwcscn zu scin. Am Fall Russlands hingegen zeigt sich, dass auch ein von
Fyodorov nicht ohne weiteres in der Lage ist, eine CBI-Refo.m durchzusetzen. Dies zeigt sich auch in England. Wie Michel R. King auslhrt, gab es in lrngland bereits vor Gordon Brown
Finanzminister, die wie Nigel Lawson 1989, ftir eine grerer Unabhngigkcit der Bank of
England pldierten, allerdings wies Premierministerin Margarct Thatchcr dicse ldce zurck,3l0
Die entscheidende Frage ist, welche Bedingungen es wahrscheinlicher machlen, dass ein Finanzminister oder ein Regierungschefeine positive Haltung fr eine CBI-Relorm einnahmen. Din Faklor der zur Haltung der Finanzminister bigetragen habn drlle ist ihre Einbindung in oder der Kontakl mit einer intemationalen policy.community, in der das Modell CBI als Norm akzeptiert war. Auch Finanzminister sind qua Amt in diesc intemationale policy-community
eingebunden, die mitGeld- und Whrungspolitik bcfasst ist. In diescr policy-community trcffcn
r@
Ilnitel
Kinsdon,S.94.
r'o Vsl. ebd., S.
l0l-l0l
durchschnittlichejhrliche Inflationsrate in den l990er Jahren. die llakir mit 77,8yo angibt.
r20
Kemal Dervis begrndete die CBI-Reform nun auch nicht alleine mit der Notwendigkeit die Inflation zu senken sondem bezog sich mehr noch aufdie Vorgaben der EU, die lr einen Beitritt zu rfllen seien und die erfolgreichen Beispiele von CBI-Refbrmen in Laleinamerika und
Asien. r2r Ls zeigt sich, dass sich die Begrilndung der CBI-Refoflnen inr Verlaufdes
Diffusi
onsprozesses etwas verndert zu haben scheint. Whrend in dcn Frhcn Fllcn lsracl und Ncusceland recht eindeutig das Eneichen von Preisstabilitt rccht cindcutig
in
Vordergrund stand
ist diese Zuordnung in den sptern Fllen zwar nooh vorhanden aber nioht mehr so klar. In Mexico ging es um die Bewahrung von Preisstabilitt, nicht um das Drreichen, und in der
'lrkei traten weitere Grnde zum Ziel der Prcisstabilitt hinzu. Interessant ist auerdem,
dass
sich Kemal Dervis die CBI-Reform nicht mit dem Vorbild Dcutsohland bcgrndct, sondcm mit
erfolgreichen Reformen in Latinamerika und Asien. Damit kann man vorsichtig schlieen,
dass sich das
Modell CBI im Verlaufder l990er Jahre wciter generalisiert hat und sich sowohl
von seinem ursprnglichen Vorbild als auch von scincr ursprnglichen Funktion ablste.
5.
l'azit
Ein Schluss, der sich aus diesr Arbeil ziehen lsst ist die Feststellung. dass in allen CBl-Prozessen eine lvichtige Rolle gespielt hat. Entwcder knnen
ZtrFi-
policy-community galt es
sollte und das eine Zentralden normativen Druck, der
der Zentralbank und dem
bank
/ur Eneichung
policy-conmunity in
bei verbreitete sich das Modell CBI nicht nur ber Personen. sondem die internationale Dolicv-
r?0 Vgl. Bakir (2009): l'olrqt l.:ntepteneurship dnd lNtitutio'ul ( huhst: Muhilcrcl Goretruhcc ofCenlnl Bdnkns lkfonn,S: 581 lnd s. 587.
7t7
!r Vgl
ebd., S. 5E9-590.
a7
*6'^/a:
d,,
lrc
u"
^L_
community diente auch als Referenzpunkt zur Argumcntation liir cinc CBI-l{cform (Ncusccland, Russland, Trkei) und fhne insolern auch zur Anpassung aD das lcgitimc und
J)ee (
/'/"L
Lcgitinitt
Die Rolle des Intcmationalen Whrungsfonr.ls (lN4I) ftjr dic Dillir\ion \on Cl scheint gerinser. als es die Studien von Polillo/Cuilldn und Castro/McNamara vermuten lasscn. Zumindest la in keinem Fall di Situation vor. dass eine CBl-Rclornl auf dic Iinbczichung dcs
()?,
lMl'und
IMf-Krcditcn zurckzulhren
starke Bestrebungen
fr CBI-Reformen bevor derjewciligc St0al in Verhandlungen rnit dprn lN4f ber Kredite eintrat. Diese gingen
in
gelungen, die Rolle dcr Zcntralbankcn als aktive Gestaltcr ihrcr auszustellen. Darber hinaus eibt es deutliche sich das Modell CBI erst Ende der l990er Jahre
Relijrmprozesse her-
L-,K
CBI bcrcits frher
nl
Reformen in seine KreJitbedineunecn aufzunehmen. Dic lrritation ber die Ziele dcs IMF
knnte daher slammen, dass die intemationale policy-community, in dcr
C.
akzeptiert war, mit der Organisation IMF identifiziert wird. Dics ist insofcrn nicht vcnvundcr-
lich, da der IMF die internationale Organisation ist. die vor allcm mit Gcld- und Whrungspolitischen Fragcn bcfasst ist, cine explizite Prferenz fr stabilittsoricnlieae Celdpolitik hal und ftir die Mitglieder dieser policy-communily cinen uerst wichtigen Versamrnlungsort darslellt. Nichtsdestotrotz sind die Ziele der Organisalion
nalen policy-community zu unlcrschcidcn.
lMl
von
Arbeiten zu den G.ndcn fr CBI-Reformen bcginncn hufig mit dcr Vcrwunderung darber,
dass
Politiker dies mchtigen Mitlel aus der fland gegcbcn habe. lls besleht aber die Mglich-
keit, dass Geldpolitik in Zeiten sich globalisierendcr Finanzmrkle, der zurckgehenden lledeutung desZiels der Rcduktion der Arbeitslosigkeit und den rvissenschalilichen Nach\,\cis dcr
Dieser Einschtzung wiedersprioht die llrkenntnis, das CBI-Rcformen nicht nur Manahmen
sind mit der sich Politiker selbst die Macht ilber gelpolitische N4ittel entziehen, sondem gerade
rr: Vgl. Canurhe, Halliday und Babb (2001): /nrt,rr,nuh.i,zs lrtutkla, at tht Mttkat li Institutit,tl ( dtal ttahk!, ltdnkrtuttcy l dw un'J tha slohali.at ion d huci. Dt.tk!. , S und Kathlcen R. McNamffa ( I 99 8) i, /,. currcncr ol dedt. Mnncuty polr|:s It the liulopeun Ihror, Ithaca, N Y, S:
88
Irt
-;rr""71*/
cin Miftcl sind um ein gewisses Ma an Kontrollc bcr Gcldpolitik zu crhalten. Dies $ird besonders deutlich, wenn man sich in Erinncrung
rael, Neuseeland, Trkei) als Alternative zu Reformvorschlagcn (Dollarisicrung, Privatisierung, Currency-lloard) gewhlt wurden. die eincn vlligen Vcrlust dcr nationalcr politischen
-) /
-,{iI].l-R+li}flnei-.rv#
Preisstabili- t
tt, der beginnend mit der Arbeit von Kydland und Prcscott 1977 (sichc: Kapitcl 2.1.) wissenschaftlich ausgearbeitet wlrde. DrT!L!:,uissenschdllliche
-l
/Ajgg
das
,*76-/h,__
Ziel der Preisstabilitt zu erreichen msse eine Zcntralbank unabhngig scin. Dicse, in dcr
einer intemationalen policl-community aus Zentralbankem. hochrangigen staatlicherl stclltcn. Angchrigen intemationaler finanzieller Organisalionen. rvie dcnr IMIi, und universitren Okonomen. prsente Norm, bildete die Basis Ir den Dillisiorlsprozcss
^oge-
l990er Jahren. Mit jeder Umsetzung einer CBI-lieform gcwann dicsc Moclcll ucitcr an Ubcrzcugungskraft, lste sich aber gleichzeitig aus ihrem Ursprungskontcxt uncl wandcltc sich
cin
wcnisyqliir
.Firylldr!&llflglelggglg!.Brollen
fi.ir
suli$arrslri&ies{""."**J*tf
t\cll\teit.
, \'f
uobei \rd{
dic argumentative Vrknpfung mit dem Ziel der Preisstabilitt weilgchcnd bestehen blieb. In-
llation als akutcs Problcm war in dcn unterschiedlichen !llctr abcr ucrst unlorsohiodlioh prscnt. Soheinbar lsst sich auch mit dem Bezug aul'laingcr zurtioklicgcndcn Problcrrcn mit In-
'r'Vgl
Krippncr(2007)
to,reter\ j1oli<\: (
t ill
hdrk
ltunvr.r.! nnlth!,aolihck
dt-
89
ZuSe{f,*wrtrgrffingFfieh-ildavieffildrung
prozesse sind nur lndizien gcwonnen worden. Stark gencralisicrend liee sich sagen, dass in
und der Bezus aufdie Wissenschaft strker gewesen zu sin scheint (lsracl. Neuseeland). In spteren CBI-Refonnen scheint dic Beteiligung von Wissenscha[llcrn gcringer zu sein Dies knnte zum cincn daran liegen, dass sich das wisscn um das zunohst eher wissenschafiliche
Modefl CBI vcralfgemeincrt hattc, woraufauch die Berichterstattun g im Economist und in der
Financial Times hindeutet. Zum andercn knnlen durch die viclfachc Intcgration von Wirtschaliswissenschaftletn in nd an die Spitze von Zentralbankcn das Modcll CBI mit diesen
Personen in die.ieweiligen Organisationen integriert worden sein. f)aher kiinnlc der llezug
auf
Wissenschaft fijr dic crlolgreiche Umsetzung bei spten CIll-Relormen weniger wichtig gcwesen sein, da dic notwendige wissenschaliliche Legitimierung nun durch Mitglicdcr dcr Zntral-
Ein Untcrsohicd zwischen frhn und spten CBFRlbrmen scheint cs bcim IMIr zu geben
W?ihrend sich in dcn frhcn Fllen keine eindeutige Stellungnahme des
.,.
".'.{,'t
oflntent'auf, die
die zwischcn den Staatcn und dem IMF ausgehandelten Krcditbedingungcn dcfinieren. Die Na-
tur dcr policy-windows, die zur Umsetzung einer CBI.Rcform genutzt \\crdcn zcigt keine eindeu(igen Vcrndcrungcn im Verlaufdes Diffusionsprozesscs. ln cinigen Fllcn scheinen Wallen filr die Wahl dcs Zcitpunktes der Relorm eine Rollc gespielt zu haben (lsrael, Neuseeland, Mexioo. Dngland) whrcnd in anderen Fllen wirtschaftliche Kriscnsituationcn zum ffnen eines
Dynamik genauer herauszuarbeiten \rre es notwendig noch weiters !'llc aus don 2000er Jahren zu unlersuchenr in denen sich dcr Diffusion'prozess ron CBI
aus dieser
Arbeit lsst
eine I Iypothese darber fbrnulieren, der Finanzkrisc 2008 crklrcn knnle. Wic
mit der das Vcrhaltcn von Mark Blyth ausliihrt, blieb die
Inllation verhallet,
Da das
cs keine
Zicl dcr
und fcst
der Prcisstabilitt !utomatisch ihre Unabhngigkeit bedrolrt sehen und dcshalb zgern dies zu tun.
Eine weitere interessante FrrEF ist, ob und wie sich das Verhalten von Zentralbanken verndrt
Zentralbanken sind Eckp feiler der globalen Finanzmiktqnd dic Vcrnderung ihrerStrukluren und Handlungsweisen muss notwendig auch Ausyilkungen aufdiese haben Die Wechselwirkungen zwischen den Organisationen ZentraJ.lrfnken und globalen Finanzmrkten spielt in dieser Arbeit keine Rolle, wr aber ein
tu
Die Rolle der ffentlichen Meinung freine CBI-Reform bleibt hier weitgehend
tigt. Dies liegt zum einen daran, dass CBl-Reformen in der Regel keine besonders groe fentliche Resonanz hervoriefen sondem eher als technische Anpassungen
den.32.r
unbercksich-
/
I I
Int.r"rr"ng-pp"n blieben unbercksichtigt, allerdings fiel auch kein intensives l-obbying ir-
gendwo auf. King vermerkt fr England, wo immerhin mit lrndon eines der wichtigsten FiI nanzzentren der Welt liegt, dass es keine Anzeichen fr Lobbyismus des Fiannazseklor fiircine I cBl-Reform gab.r25 Auch die Flle Russland und Trkei illustriercn, dass sich der Finanzsektor \ I gut mit instabilen Vcrhltnissen und hohn Inflationsraten anangieren kann und sich auch in t.. solchen Umwellen uerst erfolgreiche Geschftsmodelle entwickeln lassen. Damit wird imI I mer unklarer welches lnteresse das Finanzsystem als solches im Fall CBI haben sollte. Da es I kam Indizien liir einen starken Einfluss von Interessegruppen in den untersuchcn CBII-ProzesI xn gab. kann man schlieen. dass deren Bcteiligung gering war. Das hindcrt jedoch nicht
I I I
I \'
I
daran, zu fragen, wem cinc solche Reform nutzen knnte und den vorgebliche Depolitisierung
r'?1Vgl. Quagfia (2005): l,1 tntegattve Appto.tch to the ?ol ic\ of Ccnnol Dunk ltuta?etulchcc: Lcsson\ ft.'n tsr'tdin, airn uny ond Laly., S. und Csrruthe, Halliday und Babb (2001): /fi'rrrondlEtha L,larkets, or the Murket tr, I,fiti!it,N2 (:entrul Bnr'l, Banlrcruptcy LaN,utd the t:hhuh:dxrt ollinrciul nu*c.s. !'5 Vgl. King (200J): /i,lj/cmic O)mnunitias untl 11! Dill^nn .l |d@t: (:e rul Bdnk Relblm the llntted 'n (irsr)n. I l0-l12. I l3-l15. S.
Celdpoli-
^uch