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Taller de planeacin

Toscano Navarro Anaid

PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO URBANO (SEDATU) Este programa est dividido en 4 secciones; en primer lugar se da una breve introduccin sobre el origen y justificacin de este programa, destacando que artculos de diversas leyes mencionan la importancia de la realizacin de dicho programa; posteriormente se abordan datos bsicos sobre la situacin territorial de Mxico para continuar describiendo las principales desigualdades y problemas que imperan. En un tercer bloque se muestra la alineacin del programa con el Plan Nacional de Desarrollo, comparando sus ejes, objetivos y estrategias. Finalmente se desglosas los diferentes objetivos, estrategias y lneas de accin pertinentes para resolver o mitigar los problemas mencionados con anterioridad. Como parte de la introduccin se justifica la existencia del programa y de que artculos se desprende. Se empieza citando fragmentos de los artculos 25 y 26 constitucionales, los cuales demandan una planeacin para el desarrollo nacional y el crecimiento econmico del pas. El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, se alinea con dos de las cinco Metas Nacionales del PND que son: Mxico Incluyente y Mxico Prspero cuya intencin es fomentar una sociedad con equidad, cohesin social e igualdad sustantiva as como el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad econmica y mediante la generacin de igualdad de oportunidades. En el artculo 16 de la Ley de planeacin se establece la responsabilidad de las dependencias para elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector, los gobiernos de las entidades federativas, y las opiniones de los grupos sociales; adems menciona la importancia de asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el Plan Nacional de Desarrollo. Como se puede ver, con esto se busca una verdadera sinergia y articulacin de los diferentes entes gubernamentales responsables de la planeacin del pas en los diferentes niveles y mbitos.

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Como dato relevante, se menciona la transformacin de la Secretara de la Reforma Agraria en la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a la cual se encomend realizar el ordenamiento territorial que armonice y controle el crecimiento de asentamientos humanos y su desarrollo, cuidando la calidad de la ciudades. Tambin de acuerdo al artculo 3 de la Ley General de Asentamientos Humanos menciona la importancia de mejorar el nivel de vida mediante la prevencin y atencin y control de riesgos. Cabe destacar que se hace uso constante de la palabra sustentable para calificar a las diferentes acciones a alcanzar, sobre todo en lo relativo a desarrollo y crecimiento. Dentro de los datos que mencionan, se desea resaltar que del total de la superficie continental (1959,248 km), ms de un milln de km (51%) son tierras de propiedad social en las que viven ms de 25 millones de mexicanos y se integran por 31,893 ncleos agrarios. Es por eso que, dentro de los principales problemas considerados como prioritarios se menciona la necesidad de regularizacin de la propiedad social y la certeza en la tenencia de la tierra, para que adems sea posible fomentar el desarrollo y acceso a servicios pblicos. Por otro lado, en el Catlogo del Sistema Urbano Nacional 2012(3) se identifican 384 ciudades de ms de 15 mil habitantes, 59 zonas metropolitanas, 78 conurbaciones y 247 centros urbanos. En estas 384 ciudades habitan 81.2 millones de personas, es decir cerca del 72% de la poblacin nacional. En general, aparecen datos y representaciones grficas sobre cmo nos encontramos en materia urbana; la expansin y aglomeracin de los asentamientos. Se divide a Mxico en dos grandes territorios, el agrario y el urbano. Entonces se plantea como objetivo fundamental del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018: lograr un Mxico Incluyente a

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partir de un aprovechamiento sustentable y equitativo del territorio nacional y sus recursos. Dentro del diagnstico breve que se hace dentro del programa se menciona que una de las principales problemticas que vive la poblacin rural en pobreza, es el hecho de no contar con alternativas suficientes para generar ingresos sustentables. Adems se mencionan una dinmica de atomizacin y dispersin de localidades rurales que genera complejidades para la cohesin territorial, mayor distancia a localidades con mejores oportunidades de bienestar. Por lo que se propone implementar polticas y programas pblicos que incentiven la concentracin formal en ncleos de poblacin ms grandes y detener con ello la atomizacin de localidades, adems de fomentar la mejora de los servicios pblicos. Otro objetivo es fortalecer el empleo y los ingresos de la poblacin rural mediante programas sociales y fomentar la insercin en procesos productivos. Un punto a que resaltan como causante de la marginacin son las carencias de salubridad que se suma a los problemas en la poblacin rural. Uno de los temas ms mencionados tiene que ver con la propiedad, por lo que se quiere promover la transferencia ordenada de la propiedad de la nacin a propiedad privada, dar certeza jurdica a la tenencia y ayudar a la atencin a zonas de riesgo. Puesto que, se menciona una falta de orden cartogrfico y de un catastro que ayuda a resolver este problema. Como antecedente de dicho desorden territorial se describe que en la dcada pasada, el modelo de atencin a las necesidades de vivienda privilegi el otorgamiento masivo de financiamiento para vivienda nueva sin considerar el impacto territorial y urbano. Adems la estructura y dinmica de las ciudades alej paulatinamente las zonas residenciales, industriales y comerciales, de manera paralela se descuid la oferta de transporte pblico de calidad y la provisin de infraestructura peatonal y ciclista, provocando mayor nmero de viajes con mayor distancia. Es as que, el suelo en las ciudades ha perdido su funcin social y se ha mercantilizado en extremo.

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En cuanto a problemas administrativos, se menciona la falta de fuentes de financiamiento para apoyar a nivel local la elaboracin de los planes y Programas de Ordenamiento Territorial y la necesidad de instalar de Consejos Estatales de Ordenamiento Territorial. Despus de describir brevemente la problemtica territorial y socioeconmica se presentan una serie de cuadros donde demuestran la alineacin de los objetivos y estrategias del programa con aquellos del PND. Esto ayuda a no perder el rumbo y como control y evaluacin en una etapa posterior. En cuanto al desglose de las estrategias del programa, cada una de las lneas de accin trata de abarcar y mitigar los problemas arriba mencionados, sin embargo, algunas son repetitivas o muy generales, que en mi opinin, podran dejarse ms calaras. Tambin existen transversales del PND. Finalmente de desglosan cada uno de los objetivos del programa con sus lneas de accin transversales de acuerdo a ejes

correspondientes estrategias y lneas de accin. De los objetivos a destacar estn: el objetivo 3 ya que se plantean los escenarios deseados, los anteriores dos objetivos tratan de resolver problemas, mientras que este ya es de carcter

preventivo. Se Habla sobre la estructura de la planeacin denotando una falta de articulacin y entes participativos que trabajen armoniosamente en todos los niveles. El objetivo 4 es especfico para la vivienda, sobre cmo hacerla y que facilidades dar. El objetivo 5 se centra en la cohesin territorial, promoviendo una rururbanizacin y las ventajas de una ciudad compacta. Tambin se incluyen un cuadro de indicadores y metas a alcanzar, como parte importante para su medicin.