DEMOCRACIA ECONMICA VERSUS PROSPERIDAD DEMOCRTICA

Autor: Mara Dolly Cuartas Henao1. Estudiante de Doctorado. U. De A. Coautores: Andrs Felipe Gallego Cano. Estudiante de Ciencia Poltica. U. De A. Andrs Felipe Posada Cardona Estudiante de Ciencia Poltica. U. De A. Jacobo Velsquez Cano Estudiante de Ciencia Poltica. U. De A. Semillero: Estudios Crticos sobre Democracia Contacto: ecriticosdemo@gmail.com Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Universidad de Antioquia Medelln - 2012

RESUMEN

El PDN est inserto en la dinmica contempornea de tratar como retos de las agendas pblicas los problemas sociales. Por esta razn aqu pretendemos analizar, primero el tema central de dicho Plan: la prosperidad para todos, a la luz de la teora de la democracia econmica. Segundo la necesidad que tiene el Plan del Sistema del Capital Humano para formar sujetos polticos aptos para el mercado, para lo cual el sistema educativo es la !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Primer Informe del Proyecto de investigacin: Democracia, Representacin y Legitimidad en el Gobierno de Juan Manuel Santos Caldern 2010-2014 Inscrito al Grupo Interdisciplinario de Estudios en Derecho, lnea de Filosofa Poltica. Responsable del Proyecto y Coordinadora del semillero, profesora Mara Dolly Cuartas Henao. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Universidad de Antioquia. ecriticosdemo@gmail.com!

herramienta principal, con que se incrementar la productividad y por ende la riqueza, que ser distribuida a travs de la mano de obra calificada. Y tercero el giro lingstico que en el Plan se presenta en relacin con las responsabilidades pblicas de los dirigentes, en tanto condiciona el cumplimiento de su agenda administrativa a la existencia de factores como la paz, la seguridad y el trabajo entre sector privado y sociedad. Palabras claves Plan de Desarrollo Nacional, prosperidad, economa, democracia, ciudadano.

SUMMARY

The NPD is inserted in the contemporary dynamic of treating like challenges of public agendas the social problems. For this reason we intend to analyze here, first the main topic of such Plan: the prosperity of all, in the light of the economic theory of democracy. Second, the need of the plan for Human Capital System to shape political subjects suitable for the market, for which the educational system is the main tool that, will increase productivity and hence wealth, which will be distributed through qualified workforce. And third the linguistic turn in which the Plan presents relations with the public responsibilities of the leaders, somewhat conditioning the fulfillment of their administrative agendas to the existence of factors such as peace, security and work between the private sector and the society.

Keywords National Plan of Development, prosperity, economy, democracy, citizen.

INTRODUCCIN La disertacin que se presenta aqu est vinculada, a lo que se podra denominar como miradas crticas al Plan Nacional de Desarrollo del presidente Juan Manuel Santos Caldern, Prosperidad para todos, 2010-2014. En este texto se pretende hacer un acercamiento desde la teora econmica del demcrata estadounidense Robert Alan Dahl, a la concepcin de prosperidad democrtica o para todos de dicho Plan. Toda pretensin de distribucin de riqueza lleva consigo la necesidad de conceptualizar no slo lo que se entiende por riqueza; es decir, qu tipos de bienes se van a considerar importantes para la distribucin, sino tambin que de tal contenido se sigue el cmo se van a distribuir, el qu se produce y para quines. Razn por la cual, se necesita una concepcin particular de ciudadana, de Sistema de Formacin del Capital Humano y por supuesto de un modelo de sociedad, bajo la pretensin de que todos los conceptos se conecten en aras de la solidez y viabilidad de la propuesta distributiva.

El PDN tiene como elemento fundamental para que se llegue a la viabilidad esperada la educacin como el instrumento ms poderoso para reducir la pobreza y el camino ms efectivo para alcanzar la prosperidad. Las cuestiones a tratar estn en los siguientes acpites: 1. 1. 2. 2. 3. 3. 4. 4. 5. 5. 6. 6. El juego poltico contemporneo Los giros argumentativos en el PDN La educacin como instrumento contra la pobreza Formar para el capital y dnde est la ciudadana? Democracia econmica versus Prosperidad democrtica Conclusiones

1. 1. EL JUEGO POLTICO CONTEMPORNEO De acuerdo con J. Habermas, desde 1989 se ha venido consolidando una prctica en la esfera poltica que se extiende a todos los Estados. sta es propiedad de los polticos posmodernos, quienes estn convirtiendo problemas de coyuntura en los asuntos fundamentales para armar sus agendas polticas, esta prctica est desplazando cualquier propuesta de cambio de estructura que lleve a una conceptualizacin de sociedad particular. Ya en las arenas polticas no se proponen cambios sustanciales que lleven a consolidar

instituciones, a mejorar sistemas de distribucin de riquezas, mecanismos que acorten la desigualdad social o a formar conciencia colectiva sobre la importancia de vivir juntos, sino que sus propuestas se sustentan en lo que ellos llaman factores que de manera esencial son modificables. Ahora para los polticos de profesin los diagnsticos de los problemas sociales como los ndices de desempleo, de pobreza, de ciudadanos educados, de seguridad alimentaria, de participacin poltica, de asistencia en salud, de inseguridad ciudadana y de bienestar, ya que se han convertido en sus planes de gobierno, comprometindose slo a la mitigacin de tales problemas o desafos no a su resolucin. Los polticos clsicos y modernos dentro de formas de gobierno con sistemas competitivos, tradicionalmente avalados por sus partidos, desean llegar al poder con la ideologa del mismo con la que pretenden mejorar la sociedad, sin embargo la responsabilidad poltica es un elemento casi inexistente, sobre todo en pases que tienen sistemas de partidos dbiles. Tales partidos optan en pocas electorales por mostrar candidatos, prefiriendo las listas uninominales sin arriesgar su imagen y estructura, contrario al uso de las listas cerradas, en las que se presenta una gran exigencia a los partidos como nicos responsables de las actividades administrativas de sus designados. La responsabilidad poltica en los actuales Estados democrticos ha de asumirse como una responsabilidad poltica democrtica como lo dira Cortina. Por lo que en la esfera poltica ha de tomarse en serio la manera de reformular o redefinir la responsabilidad como un elemento de la estructura de los partidos y no de la coyuntura en la que se desenvuelven los mismos, por ejemplo para futuras reelecciones (como el uso de la rendicin de cuentas para mostrar el buen gobierno). Actualmente, el giro lingstico que han sufrido las agendas polticas en las cuales lo coyuntural se tom el lugar de lo estructural, no ha sido el nico cambio importante, pues hay otro que aliviana hasta niveles bastante bajos de responsabilidad a los polticos contemporneos, ste tiene que ver con el ciudadano, como un actor poltico que debe participar de tal mitigacin de los problemas, en tanto su presencia se vuelve vital para el momento de la gestin. A tal ciudadano se le impone la tarea de buscar, de acuerdo con Habermas, dentro de los polticos un destinatario en el cual los ciudadanos puedan confiar, precisamente porque se espera de tales destinatarios una transformacin de la sociedad como medio para realizar determinados fines.

Tal giro argumentativo en la concepcin del papel del ciudadano posmoderno, desde la semntica utilizada por los polticos, pervierte el concepto de colegislador proveniente del contractualismo de Rousseau, para quien el ciudadano tena un doble papel en el Estado, poda ser sbdito (sujeto de derecho) y tambin soberano (colegislador, sujeto poltico), debido a que este segundo papel era muy importante en tanto l recobraba su libertad en la asociacin poltica si participaba en la toma de decisin de su comunidad. Los polticos posmodernos tomaron dicha conceptualizacin y la deformaron en favor de s mismos. El concepto poltico de colegislador, como el sujeto libre que ha de reflexionar sobre el ejercicio de su libertad y actuar pensando no solo en s mismo, sino tambin en aquellos con quienes convive, es un contenido que se convirti en la excusa perfecta para hacer de la sociedad, sobre todo en aquella dentro de los Estados democrticos, en una que acta sobre s misma. Tras dicho cambio semntico se da la actual transformacin en las agendas polticas, en las cuales se han priorizado algunos desafos que llegan a la obtencin de resultados positivos, es decir, a la concrecin de sus objetivos y realidades, cuando la participacin del ciudadano es considerada como suficiente. Razn por la cual, los polticos formulan los objetivos y sus electores, en compaa del resto de la sociedad, los llevan a buen trmino. De tal suerte que la participacin del colectivo o de una mayora importante en la gestin de las agendas legitiman el desempeo poltico del administrador de turno. As la responsabilidad poltica de la resolucin de los problemas o desafos considerados en las agendas polticas, ya no es la del agente poltico elegido para ocupar un cargo pblico, sino que sta se disuelve en la sociedad, como dira Foucault, se traslada la responsabilidad a otros o a una coyuntura, liberndose de cualquier forma de imputacin a los mismos, lo que demuestra la debilidad de los partidos y los candidatos a la hora de proponer maneras de evolucin social.

1. 2. LOS GIROS ARGUMENTATIVOS EN EL PDN El Plan Nacional de Desarrollo para Colombia. Prosperidad para Todos, 2010-2014, del

presidente Juan Manuel Santos Caldern, est inserto en dicha lgica de la esfera pblica asumida y caracterizada por quienes son los profesionales de la poltica del momento. Los grandes retos a los que se enfrenta la actual administracin, como son los de consolidar la seguridad, disminuir el desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar los desafos del cambio climtico. En dicho Plan el presidente Santos reconoce que la visin de su gobierno debi ser adaptada y reformulada, adems que se debieron reforzar componentes esenciales del Plan por la fuerte ola invernal, que azot al pas a mediados del ao 2010. Admitir que la dimensin sustancial de un Plan de gobierno es modificado por un tema circunstancial, aunque devastador, es un indicio que seala los cambios argumentativos a los que las sociedades contemporneas se ven envueltas en la esfera poltica. Si bien ocupar la esfera pblica con lo instrumental dejando a un lado lo sustancial es un asunto negativo, esto es rebasado por los contenidos semnticos con los que se redefine el concepto de problema: Ahora bien, ms que un desafo, la emergencia invernal representa una oportunidad. La oportunidad de mejorar las condiciones de vida de las de las familias afectadas, de generar empleo, inversin y crecimiento con las obras de rehabilitacin y reconstruccin, y de adelantar los proyectos de inversin y ajustes institucionales y normativos necesarios para que las consecuencias del cambio climtico, y el riesgo de desastres, en los prximos aos y para las prximas generaciones se puedan prevenir, mitigar, o al menos reducir. Lo perverso de este giro argumentativo, yace en que administrar a expensas de fenmenos naturales deja libre de culpa la resolucin y la responsabilidad de la gestin gubernamental. ste es un elemento en el imaginario de la profesin poltica que libera de toda consecuencia la accin, de tal manera que el actuar poltico se ejerce bajo directrices incontrolables, como es el caso de los fenmenos naturales, en lo cual los polticos posmodernos toman los nuevos problemas como retos haciendo mercado con las carencias humanas, un asunto que atropella cualquier concepcin de dignidad humana, por ms tenue que sea.

1. 3. LA EDUCACIN COMO INSTRUMENTO CONTRA LA POBREZA En el Plan Nacional de Desarrollo de Colombia la educacin es considerada como el

instrumento ms eficaz para reducir la pobreza y el camino ms prctico para alcanzar la prosperidad. El sistema educativo debe ser reconfigurado para ser ms incluyente, permitiendo a los niveles socio-econmicos ms bajos tener acceso al conocimiento socialmente til (produccin) y a las discusiones socio-humansticas globalizadas. Estos dos componentes permiten otorgar a los estudiantes de todos los niveles educativos, las competencias necesarias para que en su fase laboral y profesional sean buenos en el escenario productivo, buenos ciudadanos, y buenas personas. Es de anotar entonces, que el ciudadano que el pas necesita debe estar en capacidad de contribuir a los procesos de desarrollo cultural, econmico, poltico y social y a la sostenibilidad ambiental; en el ejercicio de una ciudadana activa, reflexiva, crtica y participativa, que camina pacficamente y en unidad, como parte de una nacin prspera, democrtica e incluyente. De manera especfica se pretende formar ciudadanos autnomos, autodeterminados que asumen su existencia con responsabilidad, con altos ndices de respeto hacia s mismos y consideracin hacia los dems, capaces de reconocer lo diferente, pero con altas probabilidades de llegar a acuerdos racionales, donde todos caben sin distinciones propias de sus contingencias, es decir, seres humanos reconocidos como tales, con debilidades, deseos y bsquedas, en ltima instancia con planes de vida, y adems con los recursos econmicos necesarios para satisfacer sus necesidades y las de quienes estn a su cargo. Es decir, con la implementacin de tales competencias se busca ciudadanos ntegros y empresarios. A pesar del ideario educativo que presenta este PDN de manera especial, para los escenarios de la seguridad y la defensa, el econmico y el educativo, stos tienen limitaciones como: la falta de unidad nacional real que redunde en el reconocimiento de una identidad nacional arraigada en valores socialmente compartidos, la concentracin de la riqueza. En el escenario educativo actual se busca cambiar el esquema de la educacin tradicional, en el que el estudiante era un simple receptor del conocimiento de los docentes en las aulas de clase. La apertura actual del mundo mediada por la globalizacin, exige un cambio de perspectiva hacia un horizonte ms dinmico, donde los estudiantes como sujetos activos

[sean] el centro de la accin educativa, esto con el fin de la creacin del Sistema de Formacin del Capital Humano (SFCH) como respuesta pertinente a las necesidades de la sociedad del conocimiento y medio para la realizacin de las metas propuestas en dicho Plan. De tal manera que dicho Sistema, requiri de la modificacin del proceso enseanzaaprendizaje, por el de enseanza-aprendizaje-evaluacin, basado en las competencias, las que permiten mejorar el vnculo entre educacin y trabajo, la formacin del Capital Humano debe apuntar al desarrollo continuo, este es el que garantiza el dilogo permanente entre los sectores educativo y productivo, que dan como resultado un sujeto que se asume como empresa. As lo hizo saber el Presidente Santos en su discurso de posesin Vamos a defender al campesino colombiano, vamos a convertirlo en empresario, a apoyarlo con tecnologa y crditos, para hacer de cada campesino un prspero Juan Valdez. Las competencias son el instrumento concebido en el sector educativo para insertar el conocimiento tecnolgico en el mercado, stas son competencias bsicas y ciudadanas, las especficas y laborales. El sistema educativo al apuntar a la bsqueda de la prosperidad le da mayor peso a stas ltimas, e insta a las universidades pblicas a pensar sus propuestas acadmicas bajo la triada Estado-Universidad-Empresa, marginando las competencias bsicas y ciudadanas que son las que brindan actitudes para la convivencia, para la reflexin tica, y por ende asumir los beneficios colectivos que trae el respeto de las normas; estas competencias dan origen, en ltima instancia, a ciudadanos civilizados. 1. 4. FORMAR PARA EL CAPITAL Y DNDE EST LA CIUDADANA? En este acpite es importante detenerse en tres aspectos importantes que son considerados por el PDN, como razones a tener en cuenta para conceptualizar el gobierno, ellas son: a) la razn de ser del Estado, b) la percepcin de riesgo y c) el buen gobierno, aspectos que pretenden construir una nueva concepcin de ciudadana. a. a) La razn de ser del Estado: El Estado debe procurar la convergencia de las

capacidades de desarrollo regional, abrir y consolidar espacios en que los ciudadanos participen en la construccin del bienestar de toda la sociedad y, garantizar la proteccin del ciudadano frente los riesgos y amenazas a su seguridad, para lo cual es

fundamental: (i) reducir, neutralizar y controlar los riesgos de la ocurrencia de delitos en las ciudades a travs de una poltica coordinada de prevencin, (ii) recuperar, mantener y mejorar la seguridad fortaleciendo la capacidad de la Polica, (iii) fortalecer los sistemas judiciales vinculados a la seguridad ciudadana, (iv) fortalecer los sistemas de denuncia y respuesta institucional, y (v) desarrollar programas para incrementar el apego y la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana y a unas normas de convivencia. b. b) La razn de la percepcin de riesgo: Al respecto, en el Informe Ejecutivo del

PDN, aparece el resultado de Encuestas recientes que muestran a un 56% de los ciudadanos colombianos que identifican la corrupcin entre los tres problemas ms importantes del pas, junto con el desempleo y la delincuencia comn. Ms an, en lugar de disminuir, sta percepcin ha aumentado ligeramente en los ltimos dos aos. c. c) La razn del buen gobierno: El Buen Gobierno se concibe como una

directriz que debe fomentar una cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas: (i) incrementando la capacidad de respuesta de las entidades, (ii) impulsando programas de formacin y capacitacin a servidores pblicos y ciudadanos, y (iii) racionalizando trmites a travs de estrategias en informacin pblica y gobierno en lnea.

En stas tres razones se denotan las concepciones reduccionistas del papel que juega el Estado frente a los ciudadanos, donde se tiene un Estado que se sustenta desde una concepcin policiva, no mediada por la prevencin y la solucin de conflictos; una percepcin de riesgo que se presenta slo en trminos cuantitativos dejando a un lado las diferencias y rasgos culturales que tiene la nacin, indicando de manera abrupta ciertas percepciones que dan una ruta para el funcionamiento de la administracin pblica, y no mirando las mltiples complicaciones que esta ha engendrado a travs del tiempo. Por ltimo las formas del buen gobierno dictan unas directrices de administracin en la cual se busca tener un contacto ms directo con la ciudadana que es expresada primordialmente con un portal de internet llamado urna de cristal que solo genera un contacto en el momento en que el gobierno desea tenerlo y deja a un lado a gran parte de la poblacin que no tiene acceso a este medio.

No obstante, en el PDN que presenta el presidente Santos para su periodo de gobierno, deja dudas razonables sobre el papel del ciudadano, el cual se encuentra de manera difusa, poco visible y sin conocer cules son las pretensiones que se buscan del mismo, debido a que en el plan se puede verificar que aparece pocas veces la palabra ciudadano; agente poltico que tiene una importancia vital para una democracia o por lo menos para un Estado con pretensiones de serlo.

La clsica preponderancia que tiene el concepto (nocin-palabra) de ciudadano y su doble papel como soberano (colegislador) y como sujeto (atado a las leyes) de acuerdo con Rousseau. La figura que aparece en el PDN, no es la del ciudadano activo polticamente, el ciudadano partcipe de la sociedad, aqul que es propositivo hacia el gobierno; quien aporta con ideas, proyectos y se encuentra tambin en una fuerte posicin crtica frente a ste. Por el contrario el ciudadano que podemos encontrar no tiene la importancia vital para la sociedad como un agente activo polticamente, ms bien ha sido cambiado por una figura de agente empresarial; es decir, un ciudadano empresario que sea capaz de integrarse a la sociedad generando asociaciones con fines econmicos y como consumidor. Ese ingreso del ciudadano al mercado se presenta en sus dos formas clsicas desde el nacimiento del mercantilismo: como consumidor y productor. Ms esta acepcin nueva de ciudadano moderno o contemporneo, requiere de su correlato: la productiva.

Aqu el Plan tiene una falla argumentativa, y es que a pesar de que los actuales Estados demoliberales reconocen la diversidad, no slo tnica, cultural, poltica o religiosa, y en resumidas cuentas el igual derecho a la diferencia, de acuerdo con Charles Taylor, teora que resquebraja el igual derecho a ser diferente: igualdad clsica de la revolucin francesa, que conceba a todos los hombres iguales, sin distincin alguna, requiriendo para ello ocultar las habilidades naturales y posiciones sociales ventajosas. El Plan niega la importancia del contexto cultural y las habilidades naturales de los ciudadanos colombianos, busca hacer bajo la premisa de la cultura de la innovacin y la directriz del empresarismo que todos generen su propia empresa y se hagan a su propia prosperidad y riqueza, que cada uno de ellos amase su fortuna dando

de tal modo un perfil economicista a la nocin de ciudadano, como de hecho, de manera indiscutible se dio con el nacimiento del capitalismo, en donde todos los seres humanos dentro de una sociedad son dados para satisfacer sus necesidades, satisfaccin que est representada en diversos niveles, segn el grado de necesidades que se obtengan o imponga el mercado.

El ciudadano para el PDN debe de estar inmerso en el mercado, compitiendo, ya que es un sujeto creado, formado y situado para en funcin de la economa, al cual no se le reconoce si tiene los conocimientos, capacidades y aptitudes para cumplir su nuevo rol. No todos servimos para lo mismo, algunos tienen como lugar natural las bellas artes, otros las ciencias de la salud o las ciencias sociales y humanas. All radica la necesidad que se tienen unos de otros, la razonabilidad de formar comunidades y sociedades, porque todos por limitaciones naturales no podemos hacerlo todo. Lo mismo ocurre con el mercado, porque para se slo hay una fraccin de ciudadanos que pueden ser aptos e integrarlos.

Darle un anlisis tan economicista a la figura del ciudadano ha permitido que se deje a un lado la esencia misma de la democracia: la participacin activa del ciudadano, que se sienta llamado a la construccin de la nacin y la ciudadana de los bienes comunes (Dahl, Robert 1990), a apoyar las ideas que conllevan en espritu la de un bienestar conjunto. Esto lo puede hacer desde todas las formas de participacin, desde la clsica, como el sufragio o el proyectarse como candidato a un cargo pblico hasta las ms activas como ser partcipe de la formacin poltica, el apoyo a causas comunes de violacin de derechos y el reclamo al respeto de ellos, de dar beneplcito a las labores administrativas o ser crticos ante estas. La reduccin del papel del ciudadano en el PDN al mercado dej por fuera la discusin sobre formacin ciudadana, ya que las competencias para ella se nombran al inicio del mismo, pero nunca se les da desarrollo. As los ciudadanos colombianos crticos y reflexivos que en dichas lneas se proclamaba se ocultan para que el sistema de educacin produzca a travs del desarrollo de competencias laborales y profesionales agentes tiles para el mercado, adems de acrticos polticamente e improductivos socialmente.

Esta improductividad social del concepto de ciudadana, de manera perversa ayuda a mejorar el margen de maniobra por parte del gobierno, en tanto ste al no encontrar en los ciudadanos activos polticamente una veedura a su administracin, no tiene los obstculos para administrar, no para todos como lo dicta la teora clsica de la representacin sino que, fcilmente y sin grandes preocupaciones, se sirve de la administracin pblica para obtener sus fines particulares o los de su grupo. Desde aqu entonces son fcilmente implementadas polticas pblicas que solo mitiguen las problemticas de algunos, en donde las unidades de satisfaccin son tan mnimas que sin importar los castigos socio-econmicos para grandes grupos poblacionales, se recurre a la falacia que para dar satisfaccin a unos, otros deben asumir las cargas que, de manera perversa, son sumadas pero nunca restadas a los mismos grupos poblaciones. Los ciudadanos que no lograron permanecer en el mercado, que son catalogados como pobres e inexpertos, por su falta de habilidades o desventajas sociales son castigados por un sistema estatal que ha sido creado para favorecer la competencia, no la convivencia.

1. 5. DEMOCRACIA ECONMICA VERSUS PROSPERIDAD DEMOCRTICA

1. 5.1 Prosperidad democrtica: Desde la perspectiva del demcrata estadounidense Robert A. Dahl, no se puede seguir hablando de buenas sociedades cuando slo buscan la apertura o la democratizacin de la dimensin poltica y no as la de la economa, y sta premisa la sustenta, en tanto las desigualdades dentro de los pases democrticos son de diversas clases, todas ellas no estn concentradas en los individuos sino que estn dadas [por] las estructuras polticas y legales de los pases democrticos. De tal suerte que los ciudadanos tienen relaciones que los llevan a establecer la igualdad poltica, libertad poltica y libertad econmica, sobre estas tres categoras dicho autor basa su teora de la democracia econmica. Tales categoras pretenden la democratizacin de la economa como la va de distribucin ms justa

para con aquellos que el sistema actual ha dejado por fuera de los niveles mnimos de satisfaccin y bienestar social. Por tal razn se hace urgente repensar a) la dimensin econmica y el mercado y b) los derechos naturales que se han positivizado en el Estado para mejorar la existencia de los seres humanos, quienes desde las teoras del Contrato Social entran a ser parte del Estado cargados con dichos derecho. Es sta carga argumentativa moral la que ha impedido al Estado, por ejemplo hacer una actualizacin real de la distribucin de la riqueza. El llamado a repensar la redistribucin de la riqueza, poniendo en entredicho los presupuestos contractualistas, en tanto los ciudadanos contemporneos no deliberan sobre sus formas de organizacin estatal, sino que se acomodan a las directrices jurdicas ya establecidas, es una crtica que tambin se hace desde la Teora narrativa de Paul Ricoeur, quien rechaza la existencia humana colectiva sin manifestacin voluntaria de querer formar colectivo, como ya tienen los derechos los ciudadanos no sienten la necesidad de propender por el perfeccionamiento de su existencia con los dems, sino que slo exigen sus derechos frente a una instancia que se ha asumido como el lugar donde ellos se otorgan y protegen. De acuerdo con Dahl, y en consonancia con Ricoeur, se debera quitar todo tinte moral a los derechos, y de esta manera el Estado puede de manera legitima decretar limites para desestimular la acumulacin y llevar la distribucin de los bienes y recursos a niveles reales de satisfaccin social, sin las ficciones del libre mercado y de la necesidad de formar ciudadanos que se administren a s mismos, como es la crtica de Foucault al concepto de capital social que viene unida al fenmeno del neoliberalismo. Aplicar el proceso democrtico a la economa es la propuesta, de Dahl, para los Estados polirquicos, sin pretender niveles de participacin poltica absoluta, en tanto las poliarquas son democracias imperfectas o en construccin, razn por la cual el proceso democrtico ha de permitir la inclusin de los ciudadanos de manera permanente y en nmero cada vez mayor, en estas formas estatales no se pretende, como lo dira Bobbio llegar a ser una omnicracia, en tanto ste es un ideal poltico en el cual estn todos los individuos, aunque por principio es una forma estatal imposible en tanto dentro de la sociedad hay menores de edad y

extranjeros que estn por fuera de la participacin poltica.

1. 5.2

Prosperidad democrtica

Dentro del PDN hay dos elementos fundamentales para alcanzar la prosperidad en Colombia, ellos son la innovacin y el empresarismo como pilares que posibilitarn el desarrollo que se requiere para tener ms empleo, menos pobreza y ms seguridad de acuerdo con el slogan del Plan. Siendo la innovacin un mecanismo ptimo para garantizar la sostenibilidad del crecimiento y la competitividad del pas en el largo plazo", se requiere que sta se incluya en todas las fases de la educacin pblica, lo que garantizara crear cultura de la innovacin. El Plan conceptualiza la innovacin para: Crear nuevas formas de organizar, gestionar, producir, entregar, comercializar, vender y relacionarse con clientes y proveedores; logrando, en ltima instancia, generar valor agregado a travs de toda la cadena productiva. Es por esto que la innovacin y la inversin en investigacin y desarrollo no son exclusivas a los sectores de alta tecnologa. Por lo contrario, deben ser parte vital de todos los sectores econmicos y hacerse extensivos a todos sus eslabonamientos. Pero la innovacin no slo se requiere para el sector econmico, sino tambin para el poltico con el buen gobierno, para el social en aras de la consolidacin de la paz, y para el ambiental en aras de su sostenibilidad. Hablar de la cultura de la innovacin es tenerla como esencial para la institucionalidad y para la sociedad en su conjunto. Razn por la cual () promover la innovacin y el emprendimiento en todas las etapas de formacin; desde la educacin primaria hasta la educacin superior. En esta ltima, no solo fomentar la innovacin y el emprendimiento empresarial entre los estudiantes, sino tambin entre profesores e investigadores. La innovacin debe estar unida al emprendimiento para que se garanticen las posibilidades de generacin de empresas, las cuales darn a los colombianos las satisfacciones que el mercado les ofrece; es decir, los ingresos suficientes para su subsistencia.

Dentro de esta estrategia para la generacin de la prosperidad democrtica yacen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTeI), el cual a su vez tienen los Consejos de Programas Nacionales y los Departamentales, todos necesarios para dinamizar el sector productivo que permita la consolidacin del propsito. La idea de innovacin como tal no es nueva en Colombia, s lo es en el enfoque que el Plan le otorga al concepto, con ste pretende avanzar hacia una cultura de innovacin y emprendimiento, que se impregne en empresas nuevas y consolidadas, en el sector pblico, privado y acadmico, y en general, en todas las esferas de la sociedad. Para el xito del Plan se han creado en la lnea estratgica tres direcciones: financiacin, formacin y organizacin. Para la financiacin se deben incrementar las inversiones pblicas y privadas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI) como porcentaje del PIB. Para la formacin es necesario contar con personal capaz de llevar innovaciones al sector productivo, y el lineamiento de organizacin permite especializar la institucionalidad para atender las distintas etapas del proceso de generacin y uso del conocimiento. Para ello requiere del Sistema de Capital Humano (SCH), en el cual el ciudadano es capaz de hacerse, verse y mostrarse como una empresa y como un producto competitivo en el mercado. ste Capital Humano permite la sostenibilidad de prcticas neoliberales, en las cuales el Estado se sustrae de sus responsabilidades de seguridad y bienestar, principios constitutivos del mismo, que le dan su origen y soporte, por lo cual son sus dos tareas fundamentales pero que a travs del avance histrico el Estado ha venido desligndose de ellas, dejndolas en manos de la esfera privada. El Estado contemporneo se torna en facilitador de las dinmicas dismiles del mercado, o de manera perversa en el simple espectador que tiene la esperanza de nunca ser llamado a intervenir. La innovacin y el emprendimiento concebidos como pilares para la prosperidad social, democrtica o para todos como lo afirma de manera indistinta el Plan, tienen algunos puntos problemticos a nuestra manera de ver. Como ejemplo nos permitimos mencionar slo tres: a. a.) b. b.) c. c.) El de financiacin de la triada Formar y Organizar La Igualdad de oportunidades para la prosperidad social La Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad.

stos elementos son contradictorios porque desde sus contenidos y conceptualizaciones niegan la realizacin de la prosperidad para todos como lo pretende el Plan, en tanto el otorgamiento de mayor poder adquisitivo para los ciudadanos comunes y corrientes es condicionado y por consiguiente bloqueado por requisitos para acceder desde la innovacin, la investigacin y la produccin a una porcin de la riqueza. La Teora de la democracia econmica propende por hacer real los niveles de adquisicin de los ciudadanos, por lo cual es fundamental reestructurar el sistema econmico, cambiando la visin de las empresas de corte capitalista, promoviendo la economa solidaria desde el Estado, as ste para generar empleo debe: crear empresas y vendrselas sin usura a los empleados, comprar empresas al borde de la quiebra, salvarla y drsela a ciudadanosempleados, para que se la paguen al Estado a travs de la modalidad de financiacin o por plazos, y que el Estado se convierta en protector de los mercados nacionales y un hbil negociador en los internacionales para que los niveles de riqueza internos crezcan. En el PDN del Presidente Santos, se utiliza el elemento a) Financiacin en un sentido no democrtico, en un sentido opuesto a su pretensin. Aqu financiar se entiende como aquellos fondos dados para el desarrollo entendido como Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en donde los beneficiados sern, como reza en el Plan los sectores cientfico, tecnolgico y productivo. Su asignacin se realizar en el marco de los planes de mediano y largo plazo en reas estratgicas y, preferiblemente, por convocatoria pblica con evaluacin basada en criterios de calidad y pertinencia. El Gobierno nacional apoyar el desarrollo y la estructuracin de proyectos que atiendan las reas estratgicas. Pero no todos los proyectos caben, y en el Plan se especifican claramente cules son los que debern competir por los fondos, estos son los megaproyectos que debern ser coherentes con la vocacin productiva y sostenible de las regiones, e involucrarn la coordinacin de esfuerzos interinstitucionales. Su ejecucin ser a travs de alianzas entre el sector productivo y/o investigador teniendo en cuenta las capacidades presentes y las necesidades de fortalecimiento. Todo ello en aras de seguir sosteniendo la estructura actual de la economa, la que funciona bajo el presupuesto de sumacero, unos deben sacrificarse para que otros ganen, donde unos ganan deben haber

perdedores, no todos pueden tener beneficios, entre otros. Lo cuestionable aqu es plantear un Plan de desarrollo y prosperidad para todos, cuando los esfuerzos colectivos son llevados a perpetuar el sistema y a evitar cambiar la estructura y la normatividad acerca de la acumulacin de la riqueza. Acerca del elemento de la b) Igualdad de oportunidades para la prosperidad social, los objetivos que marca el Plan mirado como mapa de ruta por el presidente Santos es el de lograr tener una sociedad con altos niveles de empleo y de seguridad y por el contrario unos niveles bajos de pobreza. De acuerdo con lo anterior el Plan est suficientemente equipado, para alcanzar desde su visin un tipo de sociedad, sta debe de ser pensada bajo parmetros de igualdad de oportunidades y con movilidad social, en que nacer en condiciones desventajosas no signifique perpetuar dichas condiciones a lo largo de la vida, sino en que el Estado acude eficazmente para garantizar que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino, independientemente de su gnero, etnia, posicin social, orientacin sexual o lugar de origen. Para lo anterior el Plan se tiene dos caminos complementarios, el crecimiento econmico sostenible y el desarrollo social integral. As seala que el crecimiento es tan slo un medio, pero es el mecanismo que permitir cumplir con la igualdad de oportunidades para todos, aqu se entiende esta premisa de manera maliciosa, en tanto slo a travs del empleo formal los ciudadanos pueden alcanzar niveles dignos de vida y generacin de riqueza. A travs de dicho empleo se generarn recursos pblicos que pueden reducir la pobreza y las disparidades sociales o en mejorar el entorno de competitividad de las empresas. Es de recordar que cuando se haca referencia al elemento financiacin como uno de los ms importantes de la prosperidad democrtica, es la empresa privada y los ciudadanos, y en algunas ocasiones el sector pblico, los componentes con mayor responsabilidad para el incremento de la riqueza, as el presidente Santos, como administrador, se libera de cualquier responsabilidad si durante su gestin no se llega a mrgenes razonables de bienestar. Sin la ayuda de la administracin pblica para incidir en la reduccin de la pobreza y ms an en las

inequidades sociales, al binomio empresa privada-sociedad le queda muy difcil hacerlo, en tanto los conflictos que se presentan en la sociedad la mayora son precisamente por la concepcin del sistema pblico, o proceso democrtico, como afirma Dahl en su teora de revisin de la esfera poltica, en tanto es la misma estructura la que no permite el acceso a los ciudadanos al sistema, para que ellos demanden sus derechos. El Plan tiene la pretensin de articular lo econmico y lo social, mostrando ms que una sociedad utpica una sociedad ficticia en la cual existe la equidad, razn por la cual debe enfrentarse el Plan a ()cuatro desafos fundamentales: (1) aumentar la eficiencia del gasto social para que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad; (2) mejorar la focalizacin del gasto social para que ste beneficie prioritariamente a los ms pobres y vulnerables; (3) consolidar un sistema de proteccin social (SPS) que contribuya eficazmente a fortalecer y proteger el capital humano y los ingresos de los hogares, y a reducir su vulnerabilidad; y (4) alcanzar la social de los diferentes grupos tnicos, as como de igualdad de gnero. Esto es una ntida ficcin, en tanto el apoyo financiero es claramente otorgado en su mayor parte a los investigadores y la empresa privada, aunque se reconoce un esfuerzo de los ciudadanos, quienes actan de manera individual en la economa a travs del capital semilla, mas teniendo en cuenta las limitaciones naturales de los seres humanos, por alto el porcentaje asignado para tal efecto, no todos llegaran a ser empresarios con xito. Ya sea desde teoras democrticas o desde las liberales o comunitaristas liberales, una sociedad equitativa debe ser concebida desde el Estado mismo, es decir, ste debe crear desde su administracin un sistema de libertades, derechos y oportunidades que de manera real le permita a cada ciudadano acceder a lo que l desde su individualidad requiere para gozar de bienestar en su sociedad. No es una tarea personal o de la empresa privada, es una funcin y razn de ser del Estado, como entidad poltico-jurdica. Por lo que las leyes y los acuerdos sociales son fundamentales. Desde la teora de la democracia econmica de Dahl, por ejemplo, hay un fortalecimiento de la presencia del Estado en el mercado y en la economa. l se convierte en el vigilante de las dinmicas econmicas y de mercado, en tanto tiene la tarea

de dar bienestar, es as que la trasegada idea del laissez faire, ha demostrado con creces que slo sirve a intereses privados y que la economa no debe seguir guiando la poltica, sino todo lo contrario. Por lo que desde el Estado se han de crear los mecanismos jurdicos y los cambios de la estructura econmica que facilite el camino a la prosperidad para todos los ciudadanos. El Plan en este sentido trae paliativos jurdicos que no representan cambios fundamentales para la creacin de un sistema de oportunidades que brinde equidad social, y slo trae la Ley 1340 de 2009 (Ley de Competencia) y la posibilidad de una reforma, lo mismo que quitar la dispersin de la normatividad creando una ley que unifique las excepciones al rgimen de competencia, lo que permitir quitarle las lagunas a la misma. Como tercer elemento, est la c) Poltica Integral para la Seguridad y Defensa para la Prosperidad que se entiende, segn lo propuesto por el PDN, como la continuacin de los avances en materia de seguridad, desarrollo econmico y cohesin social heredados de los dos periodos presidenciales anteriores, pero ahora con el objetivo de consolidarlos y hacer de cada nuevo avance algo irreversible. Metas y objetivos ms ambiciosos tambin se tienen en la mira, correspondientes a los "retos" que la segunda dcada del siglo XXI pone sobre la sociedad colombiana, haciendo de sta la principal protagonista y responsable en el alcance y consolidacin de sus polticas estatales. El gobierno y las instituciones, por lo que plantea el PDN son simplemente intermediarios, instrumentos, herramientas que el sector empresarial privado y la sociedad civil utilizan para trabajar en conjunto en aras de la obtencin de sus intereses. Slo la paz a lo largo y ancho del territorio nacional proporciona el ambiente y las condiciones necesarias para la prosperidad econmica y social, por lo que un direccionamiento propicio para contrarrestar la accin de nuevas estructuras criminales y sus dimensiones delincuenciales es obligatorio. El correcto funcionamiento y salvaguarda del Estado Social de Derecho, sus instituciones de control y justicia, y el respeto por los derechos humanos significan la consolidacin de la paz en el pas segn el PDN del actual gobierno, por eso la importancia de la seguridad de las locomotoras de desarrollo y la defensa contra los grupos al margen de la ley como respuesta a las "responsabilidades" diseadas para la

obtencin de la Prosperidad Democrtica. En consecuencia, surge desde el Ministerio de Defensa una Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad -PISDP- con objetivos y estrategias, pilares y principios que fundamentan el marco de accin de las Fuerzas Militares y Polica Nacional dentro de la situacin actual. El "compromiso" del Gobierno Nacional es enfrentar los "desafos" que en materia de defensa y seguridad se presentan, primero modernizando sus estructuras y estrategias de acuerdo a los cambios que los grupos al margen de la ley (narcotrfico y terrorismo) han sufrido con el fin de disminuir el impacto de las acciones de la fuerza pblica sobre las organizaciones delincuenciales, y segundo identificando las prioridades que el Ministerio de Defensa debera tener con el propsito de trabajar ms rpida y eficientemente. Por esto es importante la actualizacin y el fortalecimiento del pie de fuerza, la inteligencia, la movilidad del Ejrcito y la Polica en trabajo conjunto con la PISDP y el PDN vigente para conseguir los mismos fines. Ya que, "As como la situacin de la seguridad es determinada por la transformacin de las prcticas delincuenciales y las alianzas entre las organizaciones criminales y armadas, las caractersticas de los escenarios tambin son determinantes para proyectar la respuesta ajustada a la problemtica que enfrenta la sociedad en su conjunto."

El papel que juega en este sentido el Ministerio de Defensa es de liderar, coordinar y sostener el denominado trabajo conjunto de la sociedad y el sector productivo, protegindolo de cualquier amenaza, riesgo interno o externo, desarrollando tareas que permitan la estabilidad y seguridad para la prosperidad econmica y social. A pesar de esto, se reconoce dentro de dicha poltica, que la intervencin directa del Ejrcito no es garanta alguna de xito, sino ms bien la de proporcionar condiciones mnimas, insostenibles en el largo plazo, para el alcance de objetivos nacionales con la ayuda de las dems instituciones estatales. El propsito superior de esta poltica es "Contribuir a la gobernabilidad democrtica, la prosperidad colectiva y la erradicacin de la violencia, mediante el ejercicio de la seguridad y la defensa, la aplicacin adecuada y focalizada de la fuerza y el desarrollo de capacidades

mnimas disuasivas.", todo con el objetivo a nivel nacional de "Alcanzar condiciones de seguridad ptimas para garantizar la prosperidad democrtica y el progreso nacional." Es completamente evidente el traslado de la responsabilidad poltica, por quienes aspiran a dirigir el pas, hacia los ciudadanos y la sociedad privada apropiada de los medios econmicos de produccin, pero tambin a ciertas circunstancias internas, como el orden pblico y la distribucin de la riqueza, insuficientes ambos para la gran mayora de los colombianos, con visiones y metas en su vida, insuficientes y distintas a las que supone o intenta estipular el presidente a travs del Estado para los colombianos, que desean satisfacer sus necesidades bsicas mnimas, como alimentacin, vestido, agua potables, vivienda, entre otros, por lo que su compromiso para modificar las condiciones desiguales y de precariedad en que se encuentra el pas es nulo. 1. 6. CONCLUSIN La primera conclusin a la que se llega est relacionada con la no claridad en el PDN acerca del concepto de prosperidad para todos o prosperidad democrtica, slogans utilizados de manera indistinta, dejando claramente abierta la discusin desde la esfera poltica a pesar de que an no se tiene una comprensin adecuada del concepto de todos. ste por s mismo no es democrtico, ni mucho menos incluyente, pues para que funcione de manera adecuada se requieren unas condiciones de aplicabilidad, y stas slo las puede dar un sistema estatal diseado para que la inclusin y la deliberacin sean los ejes fundamentales en la democratizacin de dicho sistema. La prosperidad entendida como la posibilidad de que se creen las condiciones necesarias para la llegada de inversin extranjera al pas o la adopcin de una cultura en innovacin unida al empresarismo, no es y nunca ser una real solucin a la generacin y distribucin de la riqueza en una nacin que pretenda bajar los ndices de pobreza e inequidad social, menos aun los de movilidad social, por cuanto la financiacin y los fondos estn siendo depositados donde ya existen niveles de riqueza, como es el caso de la investigacin en reas como la tecnologa, por ejemplo o en la creacin de incentivos tributarios para quienes en el sector

privado generen cierto porcentaje de ingreso al primer empleo. La financiacin y sus fondos deben ubicarse precisamente donde la riqueza est ausente, donde no exista concentracin, sa es la premisa de la democracia econmica, por ello, para llegar a niveles democrticos de bienestar y de poder adquisitivo se requiere cambiar la estructura econmica, una que tenga como base el bienestar general y dejando de lado los intereses del sector privado. Porque lo que aparece moldeado en el Plan, realmente, es el fortalecimiento de un modelo econmico existente, acumulador y concentrador; dando como resultado el incremento de la riqueza en quienes ya la poseen. Existen afirmaciones dentro del PDN que son preocupantes en tanto algunos anhelos o realidades del pas son convertidas en condiciones para que dicha prosperidad se consolide, razn por la cual las responsabilidades del administrador pblico se desplazan a fenmenos o a coyunturas de tipo social y econmico, colocando a un lado cualquier tinte tico de la accin poltica, por lo que si se contina bajo niveles extremos de pobreza en una administracin que quiso mitigarla no es culpa del presidente elegido si hubo una crisis econmica, porque la condicin para cumplir con su agenda poltica requera estabilidad en el mercado internacional. Aparecen condiciones como estas:

La paz es la nica condicin mnima y necesaria para la prosperidad

econmica, por eso la importancia del fortalecimiento de las fuerzas militares y el ministerio de defensa de manera prioritaria a la inversin social

El sector privado y la sociedad civil, junto con el Estado, nicamente como

mediador e instrumento y herramienta intercesora, son los llamados atrabajar en aras de la prosperidad para todos.

Las fuerzas militares deben liderar, sostener y coordinar el trabajo conjunto de El mercado hace uso del sistema educativo en las lgicas de innovacin,

la sociedad civil y del sector productivo.

emprendimiento y produccin.

La segunda conclusin a la que se llega, se encuentra relacionada con la concepcin de ciudadana, no existente como tal en el Plan. Es necesario recordar que la ciudadana es producto de la formacin poltica, de las dinmicas de la cultura poltica y del conocimiento sobre lo poltico que los ciudadanos van adquiriendo dentro sus niveles de formacin informal (la familia, los amigos, la iglesia, los grupos de inters, entre otros) y formal (todo el sistema educativo). La experiencia en ambos sistemas constituye en los individuos la conciencia de lo colectivo y del bien comn. Si el sistema educativo es tomado como un medio para formar a quienes ingresan en l en innovacin, emprendimiento y produccin, las lgicas de convivencia se desvanecen, se vuelven intiles, y el sujeto social y poltico que requiere de las democracias deliberativas y pluralistas son anulados, en tanto son precisamente dichos componentes los que forman un pensamiento crtico, intiles para el mercado, porque ste requiere sujetos que consuman y produzcan, que se conviertan en empresas para el Sistema de Capital Humano, y que cada uno genere su propio bienestar, mas no que piensen por s mismos, o sea, crtica y polticamente autnomos. Aqu en un mundo de sujetos prototpicos reproducidos a la n veces se manifiesta una clara exigencia de que la tica contine distante de la economa, razn por la cual cada uno se necesita para ser productivo, desapareciendo los acuerdos nacionales, las discusiones pblicas sobre el bienestar general y los riesgos que podran acarrearles a todos, porque los ciudadanos dejan de existir para las ciudades y slo quedan los sujetos productivos, econmicos, para el mercado, en donde lo importante es lo que cada uno produce para s, y los compromisos con los otros pasan a un segundo plano, volvindose intrascendentes.

a. 7.

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