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UNIDAD 2

EL ESTADO Y SUS FUNCIONES

El estudiante explicar la naturaleza del Estado en su funcin de persona jurdica,
destacar las actividades de la Administracin Pblica e identificar los atributos del
Estado como persona jurdica, con sus respectivas responsabilidades.

TEMARIO
2.1 PERSONAS JURDICAS
2.2 EL ESTADO
2.3 PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO
2.4 ATRIBUCIONES DEL ESTADO
2.5 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
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MAPA CONCEPTUAL





EL ESTADO ES
UN ENTE
DESARROLLA TRES
TIPOS DE
FUNCIONES
PERSONALIDAD JURDICA
PROPIA
FUNCIN
LEGISLATIVA
FUNCIN
ADMINISTRATIVA
FUNCIN
JURISDICCIN
CREAR LEYES
REALIZA ACTOS
JURIDICOS Y
MATERIALES
SOLUCIONA
CONTROVERSIAS
con
mediante la cual
para
que
que
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INTRODUCCION

Desde un punto de vista jurdico, el derecho define a la persona como aquel sujeto
capaz de ejercer sus derechos y responder de forma personal en el cumplimiento
de sus obligaciones.
El derecho concede al Estado esta capacidad al considerar al sujeto como
persona jurdica, con atribuciones y atributos propios. Esta concepcin garantiza el
cumplimiento el ejercicio de estas libertades y condiciones.
As, el Estado, ser una persona distinta de aquellas que integran su
poblacin y, como tal, cuenta con atributos propios que hacen posible desarrollar
su actividad y atribuciones derivadas de la propia ley.
Los componentes que integran a esta persona jurdica son su territorio,
poblacin y gobierno. Estos elementos funcionan de acuerdo con los
ordenamientos y actividades implementadas, precisamente para ser acatados.
El Estado, como persona jurdica, desarrolla un sinfn de actos en los que
desenvuelve su actividad como administrador del patrimonio nacional, tomando en
cuenta sus atribuciones y funciones como ente supremo. Sin embargo, puede
ocurrir que, en este desenvolvimiento de actividades invada la esfera de derechos
de los particulares, y para se ha creado una serie de normas jurdicas tendientes
a obligar al funcionario pblico dependiente de la administracin a fin de
indemnizar al gobernado de forma que se repare el dao y perjuicio ocasionado
por la mala actuacin de cualquiera de los funcionarios pblicos.
Esta unidad tiene como propsito ofrecer al alumno un breve acercamiento
a la actividad del Estado, por una parte y, su responsabilidad patrimonial, por otro.

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2.1 PERSONAS JURDICAS
En trminos generales, el concepto de persona se refiere a aquel individuo con
inteligencia y voluntad propias, capaz de vivir en sociedad.
La definicin ms antigua sobre la persona se remonta al Derecho Romano,
esta palabra proviene del verbo personare, que, en latn significa producir sonido
o mscara. Ello debido a que los romanos solan protagonizar varios papeles en
un mismo escenario y para esto utilizaron una mscara complementada con una
especie de bocina para amplificar la voz. Como extensin, el trmino se utiliz
tanto para designar al actor como para el personaje que se representaba. Por
ltimo se adopt este vocablo para designar la funcin o papel que desarrolla cada
ser humano en la sociedad.
Los romanos distinguieron a la persona fsica de aquella entidad ideal a la
que denominaron persona jurdica, misma que era capaz de tener derechos y
obligaciones, incluso sin una existencia material.
En la actualidad, el Cdigo Civil es el ordenamiento jurdico que contiene
las disposiciones legales aplicables a la persona, tanto fsica como moral o jurdica
y, aunque el concepto no especifica un concepto literal de esta ltima, s refiere
entre su articulado que la persona moral obra y se obliga por medio de los rganos
que la representan.
Asimismo, se contempla, en este ordenamiento jurdico, un listado de las
personas morales reconocidas por la ley, a saber:
a) La Nacin, los Estados, los Municipios, as como aquellas corporaciones
de carcter pblico reconocidas por la ley.
b) Las sociedades civiles, mercantiles, cooperativas y mutualistas.
c) Los sindicatos, las asociaciones profesionales y las dems a que se
refiere la fraccin XVI del artculo 123 de la Constitucin Federal.
d) Las asociaciones distintas de las enumeradas anteriormente, y cuyo fin
sea poltico, cientfico, artstico, de recreo o cualquiera otro fin lcito (siempre que
no fueren desconocidas por la ley).
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Como se puede observar, la Nacin, los Estados y Municipios, mediante los
cuales se desarrolla la funcin pblica en el nivel que correspondiente, se
encuentran legalmente reconocidos por la ley como personas morales o jurdicas.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Elabora un mapa conceptual en el que se especifique qu es una persona moral e
incluya las personas morales reconocidas por la ley.

2.2 EL ESTADO
Una vez analizado al Estado como persona moral o jurdica, es preciso indagar en
la esencia de este concepto.
Una comunidad estatal se compone de seres humanos a quienes se regula
de forma determinada, para constituir una estructura de accin organizada
jurdicamente.
El Estado no ha sido as desde su origen, al contrario, ha estado en
constante evolucin, la cual inicio con un Estado Primitivo, en el cual se
organizaron comunidades simples sin dimensiones complejas, mismo que se
transform hasta convertirse en el Estado Feudal, con las caractersticas propias
de este rgimen, y finalmente, convertirse en el Estado-Nacin conformado por la
sociedad actual. Hans Kelsen, en su obra, Teora General del Estado, seala que
el Estado est ligado con el Derecho, refiriendo que el Estado no puede
concebirse sin el Derecho en virtud de que ste ltimo no puede ser considerado
aparte del Estado, pues estos dos elementos se fusionan para ser una misma
cosa. El Estado es la totalidad del orden jurdico, mientras que las otras personas
morales son solo rdenes jurdicos parciales.
El Estado de Derecho, segn Rafael De Pina y Rafael de Pina Vara es
aquel cuyo poder se encuentra determinado por preceptos legales, de tal modo
que no puede exigir de sus miembros ninguna accin u omisin que no tenga su
fundamento en la existencia de una norma jurdica preestablecida.
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8
De Pina Rafael y Rafael De Pina Vara, Diccionario de Derecho, p. 276.
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El Estado existe entonces por los individuos y para ellos mismos, es una
persona moral que tiene existencia por y para los hombres.
Considerando lo anterior, es posible concluir que el Estado es una persona
jurdica mediante la cual la funcin administrativa lleva a cabo sus fines. Narciso
Snchez Gmez, explica que Estado es una organizacin social y poltica,
integrada de gobernantes y gobernados, con un rgimen jurdico, un territorio
especfico, y una poblacin que viene a constituir su razn de ser y la causa
principal de su creacin.
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La Constitucin Federal establece en el artculo 40 que el pueblo expresa
su voluntad de constituirse en una repblica, representativa, democrtica, federal,
compuesta por Estados libres y soberanos en su rgimen interno, pero unidos en
un pacto federal al cual deben ceirse.
Los elementos del Estado son: el territorio, su poblacin y su forma de
gobierno.

ACTIVIDADES DE APRENIZAJE
Realiza un mapa conceptual en el que identifiques los conceptos principales
vertidos en este subtema.

2.3 PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO
Se llama personalidad a la aptitud con que se cuenta para ser sujeto de derechos
y obligaciones.
Al constituirse el Estado como persona moral independiente, soberana y
auto-determinada, tiene derechos y obligaciones que forman parte de su
personalidad jurdica.
Ahora bien, hacer referencia de la personalidad jurdica del Estado ha
generado una controversia entre los distintos doctrinarios, quienes han tomado
principalmente dos posturas: considerar el reconocimiento de personalidad jurdica
del Estado y negar dicha existencia.

9
Snchez Gmez, Narciso, Primer curso de Derecho Administrativo, p. 4.
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A su vez, los que reconocen al Estado personalidad jurdica se dividen en
varias tendencias:
a) Los que consideran una nica personalidad del Estado expresada en dos
voluntades.
b) Los que suponen una doble personalidad del Estado: aqulla que se
tiene en el derecho pblico y la que ostenta en el derecho privado.
c) Aqullos que sostienen que existe slo una personalidad privada del
Estado como titular de un patrimonio y no para ejercer el poder pblico, pues
consideran que el Estado no es un sujeto de derechos, sino, nicamente, un
ejecutor de funciones.
Gabino Fraga concluye este debate, sealando que el Estado tiene una
personalidad jurdica concebida como una ficcin de la tcnica jurdica, y su valor
perdurar mientras que no se realice otra que lo sustituya con ventaja.
Opinin semejante es la vertida por Narciso Snchez al explicar que [] el
Estado como ente superior de organizacin social, y dadas sus atribuciones y
fines legales, su personalidad jurdica es netamente de derecho pblico, y aunque
en ciertos casos acepta regirse por normas del derecho civil y mercantil jams
pierde su soberana e imperio sobre su territorio y poblacin.
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Mediante estos criterios queda claro que, la postura del sistema mexicano
es la que afirma que el Estado tiene una personalidad jurdica para realizar
atribuciones inherentes a su naturaleza, pero que, indistintamente, puede
encontrarse regulado, bajo ciertas circunstancias, por normas del derecho privado,
sin que ello implique en ninguna forma el perder su soberana e imperio.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Realiza un mapa conceptual en el que especifiquen las tendencias respecto a la
personalidad del Estado.




10
Ibdem, p. 5.
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2.4 FUNCIONES DEL ESTADO
Funcin es un trmino que significa hacer cumplir, ejercitar. Trasladado al campo
jurdico, se referir a la actuacin del Estado virtud de su fin jurdico en su doble
esfera: pblica y privada.
Esta actividad ha de realizarse mediante el ejercicio de las atribuciones
propias del Estado. En ellas que se observa el cumplimiento de tres fines:
a) La funcin legislativa, dirigida a establecer normas jurdicas capaces de
permitir la preservacin del orden pblico nacional. sta se debe desarrollar
mediante la intervencin del Congreso de la Unin, que se integra por la Cmara
de Diputados y la de Senadores, en el nivel Federal, y por las legislaturas locales
en el nivel estatal.
La citada funcin es encomendada por regla general al Poder Legislativo y,
slo por excepcin, con la permisin de la Constitucin pueden otros Poderes de
la Unin, realizar actos legislativos.
En sentido material, la funcin legislativa es una actuacin del Estado
mediante la que se realizan disposiciones generales, cuyo destino es satisfacer el
bien pblico. La ley es entonces, el precepto jurdico derivado de un acto
legislativo.
b) La funcin administrativa es la que tiene por objeto regular la actividad
del Estado en el orden jurdico.
Esta funcin se desarrolla mediante el rgano conocido como Poder
Ejecutivo, personalizado en el Presidente de la Repblica, elegido mediante el
voto popular cada seis aos, segn lo ordena nuestra Constitucin.
En el Estado de Mxico, ser el gobernador el encargado de realizar esta
actividad administrativa.
La funcin administrativa se explicar en torno a los actos jurdicos y
materiales desarrollados por las dependencias y organismos integrantes de la
Administracin Pblica, de acuerdo con su propia esfera competencial, es decir,
Federal, Estatal o Municipal.
Como ejemplo de estos actos se encuentran la expropiacin por causa de
utilidad pblica y el contrato administrativo, actos jurdicos encaminados a crear,
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transferir, modificar o, bien, extinguir derechos y obligaciones entre los particulares
y el Estado.
Tambin se observa a otro tipo de actos aunque no engendran efectos
jurdicos, tambin emanan de una norma, tal es el caso de la imparticin de la
educacin, la creacin de hospitales pblicos, las campaas de vacunacin,
etctera.
c) La funcin jurisdiccional en la que se consigna la actuacin del Estado,
encaminada a resolver las controversias declarando el derecho.
As, sta funcin ser la encargada de resolver los asuntos de orden
contencioso de carcter privado o publico, por lo que toda persona, sea fsica o
moral, que resultare lesionada en sus respectivos intereses por actos derivados de
los poderes pblicos, o bien, de las relaciones entre particulares, pueden hacer
valer sus derechos expresndolos mediante una demanda ante el rgano
jurisdiccional competente, para as iniciar el proceso jurisdiccional, de acuerdo con
las normas que para ello seale el respectivo procedimiento aplicable a cada
supuesto.
En Mxico, de acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en su articulo 94, se deposita el Poder Judicial de la Federacin en la
Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y
Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito.
La vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin se deposita en
el Consejo de la Judicatura Federal (con excepcin de la Suprema Corte de
Justicia).
A nivel local, la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Mxico,
consigna que el ejercicio del Poder Judicial del Estado se depositar en un
Tribunal Superior de Justicia, en juzgados de primera instancia y de cuanta
menor, que conocern y resolvern las controversias que se susciten en el
territorio de la Entidad, aplicando las leyes federales que establezcan jurisdiccin
concurrente y de las locales en materia penal, civil, familiar, as como de los
tratados internacionales previstos en la Constitucin Federal.
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Adems refiere tambin que las leyes han de determinar los procedimientos
a seguir para el oportuno desarrollo de los juicios y actos en los que el Poder
Judicial intervenga.

2.5 ATRIBUCIONES DE ESTADO
Las atribuciones del Estado son los medios en virtud de los cuales el Estado
realiza sus fines.
Gabino Fraga ha sealado que las atribuciones del Estado se pueden
agrupar en tres categoras, a saber:
a) Atribuciones de mando, que constituyen los actos necesarios para
mantener y proteger al Estado, incluida la seguridad, salud y orden pblico.
b) Atribuciones para regular las actuaciones econmicas de los particulares.
c) Atribuciones para intervenir directamente en la vida econmica, social y
cultural de la Nacin.
Por su parte, Narciso Snchez ha catalogado a las atribuciones del Estado
de la siguiente manera:
1) El gobierno est obligado a no limitar la actividad de los particulares,
siempre, que sta no se contraponga al orden jurdico previamente establecido.
2) La actividad de los particulares ser regulada por el Estado a fin de
obtener la distribucin equitativa de la riqueza, el aprovechamiento fundado y
lgico de los recursos naturales y evitar las prcticas monoplicas.
3) En el desarrollo de las actividades de los particulares, el Estado ser
vigilante del respeto de los derechos colectivos, en cuanto a su participacin en la
industria, el comercio y la prestacin del servicio pblico.
4) Los postulados en los que se sustenta la poltica monetaria, tributaria,
ecolgica y crediticia, etctera.
Se observa que el Estado cuenta con atribuciones que deben velar por
preservar ante todo el orden pblico y el bien colectivo.



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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Realiza un cuadro sinptico en el que especifique las diferencias entre las
funciones y las atribuciones del Estado, contenidas en los subtemas 2.4 y 2.5.

2.6 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
El Estado de derecho es factible nicamente cuando el Estado es capaz de sujetar
a la poblacin al cumplimiento de las disposiciones jurdicas, con la respectiva
observancia de los derechos subjetivos. Debe incluirse, adems, la
responsabilidad de los rganos de gobierno para proteger el patrimonio individual
del ciudadano por la afectacin que pudiese sufrir con el ejercicio de la actividad
estatal. Para este caso se establece la reparacin de los respectivos daos y
perjuicios sufridos por dicho particular.
Esta obligacin es producto de una larga evolucin que culmin con el
reconocimiento de la responsabilidad estatal para juzgar a los rganos del estado
derivada de los daos y perjuicios ocasionados a los gobernados.
La Constitucin Federal, en el Ttulo Cuarto habla de la responsabilidad de
los servidores pblicos y Patrimonial del Estado y, especficamente, el numeral
113 refiere la existencia de leyes que determinan la responsabilidad administrativa
de los servidores pblicos, as como las sanciones aplicables, en caso de existir
irregularidades en su actuacin. De igual forma se establecen las sanciones
derivadas de los daos y perjuicios ocasionados a los gobernantes.
Es importante conceptualizar especficamente las conductas irregulares en
las que pueden incurrir los servidores pblicos, para estar en posibilidad de
reclamar su debida responsabilidad por los daos y perjuicios ocasionados al
particular.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Lee los artculos 108 y 110 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y realice un cuadro sinptico en el que destaque lo siguiente:
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Respecto al artculo 108, especifica qu seala la Constitucin que debe
entenderse por funcionario pblico y en qu momento se puede intentar contra tal
el juicio poltico.
Del artculo 110 seala a quines considera nuestra Constitucin como
funcionarios pblicos y en que casos pueden ser sujetos de juicio poltico.


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AUTOEVALUACION
Conteste Falso o Verdadero, colocando una F o una V segn corresponda a la
respuesta correcta.
1. La definicin ms antigua sobre la persona la encontramos en el Derecho
Romano. ( )
2. El vocablo persona se utiliz finalmente para designar la funcin o papel que
desarrolla cada ser humano en la sociedad. ( )
3. Las sociedades civiles, mercantiles, cooperativas y mutualistas no se
encuentran consideradas como personas morales. ( )
4. Dentro de los doctrinarios que reconocen personalidad jurdica al Estado se
encuentra un grupo de ellos que consideran una nica personalidad del Estado
expresada en dos voluntades. ( )
5. El autor Gabino Fraga concluye con el debate de la personalidad del Estado
sealando que el Estado como ente superior de organizacin social, y dadas sus
atribuciones y fines legales, su personalidad jurdica es netamente de derecho
pblico, y aunque en ciertos casos acepta regirse por normas del derecho civil y
mercantil jams pierde su soberana e imperio sobre su territorio y poblacin. ( )
6. Entre las funciones del Estado se encuentran aquellas relativas al mando, que
constituyen los actos necesarios para mantener y proteger al Estado, incluida la
seguridad, salud y orden pblico. ( )
7. Se denomina responsabilidad patrimonial a la actuacin del Estado virtud de su
fin jurdico en su doble esfera: pblica y privada. ( )
8. La funcin legislativa del Estado est dirigida a establecer normas jurdicas
capaces de permitir la preservacin del orden pblico nacional. ( )
9. La Constitucin Federal, en el Ttulo Cuarto refiere la responsabilidad de los
servidores pblicos y Patrimonial del Estado. ( )

Respuestas
1) V
2) V
3) F
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4) V
5) F
6) F
7) F
8) V
9) V

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