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Programa Nacional

Biocultura

Gestión local y políticas públicas para la conservación y uso sostenible de los ecosistemas andinos de Bolivia

para la conservación y uso sostenible de los ecosistemas andinos de Bolivia ANEXO 2 Plan Rector

ANEXO 2 Plan Rector 2009 – 2013

para la conservación y uso sostenible de los ecosistemas andinos de Bolivia ANEXO 2 Plan Rector

Programa Nacional Biocultura

Plan Rector 2009 - 2013

Este documento ha sido analizado, reformulado y consensuado entre el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) a través del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal (ex VMABCC) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). Se considera como el instrumento que regirá la implementación de la fase principal del Programa Nacional Biocultura. Por tanto, las partes manifiestan su conformidad con su contenido y aprueban el mismo según acta de Comité de Coordinación N°012 de fecha 6 de julio del año 2010:

Geraldine Zeuner Jefa de Cooperación Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE - Bolivia

Juan Pablo Ramos Viceministro de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal

Programa Nacional Biocultura

Plan Rector 2009 - 2013

Elaborado y ajustado durante las gestiones 2008 y 2009 por funcionarios del MMAYA/VMABCC y la COSUDE El uso y la reproducción de los conceptos y elementos contenidos en este documento se consideran derechos reservados del MMAYA/VMABCC y de la COSUDE. La reproducción y uso de los mismos está permitida siempre y cuando se reconozca la autoría de los mismos.

Registro IBSN:

Cita correcta: MMAYA/VMABCC-COSUDE. 2009. Plan Rector del Programa Nacional Biocultura para la fase 2009- 2013. La Paz. Bolivia.

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Plan Rector 2009 - 2013

RESUMEN EJECUTIVO

Bolivia es considerada un país multicultural y megabiodiverso, posee más de 30 diferentes grupos culturales que manejan los recursos naturales de acuerdo a sus costumbres y es uno de los países con la más alta diversidad biológica en el mundo. A pesar de esta enorme riqueza cultural y biológica, sus niveles de inequidad

y pobreza se encuentran entre los más elevados de Latinoamérica.

Para las comunidades campesinas e indígenas, en particular las que habitan la región andina, conservar la biodiversidad es una preocupación central debido a que sus vidas y culturas son altamente dependientes de ella. La biodiversidad andina está amenazada por actividades económicas insostenibles, como la explotación de maderas preciosas y el desarrollo de la agricultura en lugares no aptos para esta actividad, entre otras.

En el 2006, la División de Recursos Naturales (NRU) de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) lanzó el “Concurso GUP 2010” destinado a apoyar la implementación de las convenciones ambientales multilaterales más importantes como son las de: Cambio Climático, Desertificación y Biodiversidad. La propuesta boliviana destinada a apoyar la implementación de la Convención sobre Diversidad Biológica, fue seleccionada para recibir un financiamiento de CHF 1,25 millones para una fase inicial y CHF 13,3 millones para financiar una fase principal de cuatro a cinco años.

La COSUDE en Bolivia presentó una propuesta para la fase inicial de “entrada en materia” que fue aprobada en septiembre de 2007. En esta fase, que duró 17 meses se integraron los hallazgos y experiencias previas de los programas relacionados con uso y conservación de la biodiversidad de la COSUDE y se validaron las

hipótesis planteadas por la propuesta inicial, a través de la implementación de una serie de estudios temáticos

y actividades en campo. Como resultado de esta fase, se elaboró el presente Plan Rector del Programa Biocultura.

BIOCULTURA es una iniciativa conjunta del Ministerio de Medio Ambiente y Agua - Viceministerio de Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios Climáticos (VMABCC) y la COSUDE. El objetivo de este Programa es promover el uso sustentable y la conservación de ecosistemas andinos, para mejorar la situación económica, social y cultural de 300 comunidades indígenas y campesinas (aproximadamente 75,000 personas) en la región andina del país.

Para lograr este objetivo, el Programa promoverá: (i) el desarrollo de políticas públicas basadas en normas y prácticas locales de manejo de la biodiversidad; (ii) la construcción y el desarrollo de modelos alternativos

económicos inclusivos, sustentables y viables a partir del uso sustentable de la biodiversidad; (iii) la protección

y conservación de las funciones críticas de los ecosistemas y (iv) la revalorización de la identidad cultural de las comunidades particularmente relacionado al acceso y uso de biodiversidad. También hará énfasis en desarrollar las capacidades del gobierno nacional y de los gobiernos locales encargados de implementar las políticas relacionadas con el uso y conservación de la biodiversidad.

BIOCULTURA está alineada al Plan Nacional de Desarrollo (PND), apoyará la implementación de la Convención sobre Diversidad Biológica (CDB) y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El VMABCC es la contraparte principal del Programa, liderizará y coordinará su implementación en estrecha colaboración con entidades públicas y privadas con probada experiencia en la implementación de iniciativas de biodiversidad. La mayoría de las actividades se asignará a socios ejecutores a través de mecanismos competitivos. La rendición de cuentas de las actividades de los socios ejecutores será asegurada a través de la participación de los gobiernos municipales, representaciones indígenas y campesinas como contrapartes locales.

Las capacidades de gestión del VMABCC serán fortalecidas de forma gradual. Entre tanto, una proporción del Programa será implementada inicialmente por una unidad facilitadora de implementación de la COSUDE que transferirá recursos, responsabilidades y capacidades de forma paulatina hacia el VMABCC.

El Programa BIOCULTURA se inscribe dentro de la Estrategia de Cooperación de la COSUDE en Bolivia y será implementado bajo un “enfoque programático” que pretende lograr mayor apropiación, alineamiento y armonización junto con otras iniciativas de desarrollo del gobierno y de otras agencias de cooperación.

La fase principal del Programa durará cuatro años y nueve meses (2009-2013). La posibilidad de implementar una segunda fase será evaluada conjuntamente por el VMABCC y la COSUDE, al final del 2012. La COSUDE ha presupuestado CHF 13’300,000 (aproximadamente Bs. 70.170.000.-) para la fase principal del Programa. El VMABCC gestionará una contraparte adicional de CHF 1000,000 (aproximadamente Bs.5.656.000). Se espera que los municipios y comunidades que participen del Programa aporten contrapartes locales por aproximadamente CHF 2´000,000 (aproximadamente Bs. 11.312.000).

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ÍNDICE

GLOSARIO

6

1. INTRODUCCIÓN

 

7

2. CONTEXTO Y JUSTIFICACIÓN

9

3. MARCO CONCEPTUAL

16

3.1. Antecedentes Conceptuales

16

3.2. Conocimiento local

16

3.3. Gobierno territorial

17

3.4. Uso Sustentable

19

3.5. Conservación

20

3.6. Modelo Integral para “Vivir Bien”

22

3.7. Desarrollo Endógeno Sostenible

23

3.8. El Rol de la Política Pública

23

4. PRINCIPIOS Y ENFOQUES RECTORES

25

4.1. Principios rectores

25

4.2. Enfoques orientadores

26

5. OBJETIVOS, RESULTADOS Y LINEAS DE ACCIÒN

29

5.1. Objetivo Principal

 

29

5.2. Objetivos Específicos

29

5.3. Resultados y Líneas de Acción

29

5.4. Hipótesis de impacto

34

6. ÁREAS DE INTERVENCIÒN

38

7. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

45

7.1. Aplicación de Principios y Enfoques del Programa

45

7.2. Estrategia de Desarrollo y Salida

 

45

7.3. Organización Administrativa del Programa

47

7.3.1. Directorio

 

48

7.3.2. Comité de

48

7.3.3. Coordinación Nacional

49

7.3.4. Unidad de Monitoreo Externo

49

7.3.5. Unidad Facilitadora de la Implementación (UFI) y Unidad de Servicios y Fortalecimiento (USEF)

49

7.3.6. Grupo Consultivo

 

50

7.3.7. Socios Ejecutores

50

7.3.8. Plataformas Locales

51

7.3.9. Mecanismos de implementación

52

7.3.10. Jerarquía de convenios y contratos

53

7.3.11. Actividades Complementarias

 

54

8. FASES Y PRESUPUESTO

55

8.1. Fases

55

8.2. Presupuestos Disponibles

 

55

9. BIBLIOGRAFÍA

60

10. ANEXOS

61

ANEXO 1: MATRIZ DE COBERTURA DE PROGRAMAS EN BIODIVERSIDAD EN LA REGIÒN

ANDINA DE BOLIVIA

61

ANEXO 2: MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA

62

ANEXO 3: REGLAMENTOS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DEL PROGRAMA

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GLOSARIO

AEVISs

Alternativas Económicas, Viables Incluyentes y Sostenibles.

AGRUCO

Agroecología Universidad Cochabamba.

AOPEB

Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de Bolivia

BIOANDES

Programa de Biodiversidad en los Andes (Ecuador – Bolivia – Perú).

BIOCULTURA

Programa de Gestión local y políticas públicas para la conservación y

BIOCAN

uso sostenible de ecosistemas andinos. Programa de Conservación de la Biodiversidad en la Comunidad

CAF

Andina. Corporación Andina de Fomento.

CDB

Convención sobre Diversidad Biológica.

CC

Comité de Coordinación

CIFOR

Centro Internacional de Investigación Forestal

CHF

Francos Suizos.

CN

Coordinación Nacional

CONAMAQ

Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qhollasuyo.

CORLAP

Oficina de Cooperación en La Paz de la COSUDE.

COSUDE

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.

CPILAP

Central de Pueblos Indígenas de La Paz

DAL

División América Latina de la COSUDE

ECOBONA

Programa Regional de Gestión de Ecosistemas Forestales Andinos.

Fundación PROINPA

Promoción e Investigación de Productos Andinos.

GC

Grupo Consultivo

GDLs

Grupos de Decisión Local.

GUP

Programa Global de Medio Ambiente de la COSUDE.

IC

INTERCOOPERATION Fundación Suiza de Desarrollo y Cooperación.

IE-UMSA

Instituto de Ecología de la Universidad Mayor de San Andrés.

NRU

División de Recursos Naturales en Berna de la COSUDE.

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

ONGs

Organizaciones no Gubernamentales.

OTCA

Organización del Tratado de la Cuenca Amazónica

PIB

Plataforma Interinstitucional de Biodiversidad.

PET

Puertos de Enlace Temático

PND

Plan Nacional de Desarrollo.

PNUD

Programa de las Nacionales Unidas para el Desarrollo.

PROBONA

Programa de Bosques Nativos Andinos

SECO-Suiza

Secretaría de Economía y Comercio de Suiza

SE

Socios Ejecutores

UFI

Unidad Facilitadora de la Implementación

USEF

Unidad de Servicios y Fortalecimiento

UME

Unidad de Monitoreo y Evaluación

UMSS

Universidad Mayor de San Simón.

UICN

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.

VCyT

Viceministerio de Ciencia y Tecnología.

VBRFMA

Viceministerio Biodiversidad Recursos Forestales y Medio Ambiente.

VMABCC

Viceministerio Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios Climáticos.

MMAyA

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

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1.

INTRODUCCIÓN

1 La gran cantidad de recursos naturales que posee Bolivia no han sido utilizados adecuadamente para lograr un desarrollo económico y social que sea democrático, equitativo, incluyente y sobre todo, sustentable. Hoy en día, la población rural del país, en particular aquella que vive en la región andina, continúa sumida en la pobreza. Por ello se hace necesario promover alternativas de desarrollo sustentable que permitan que las comunidades campesinas y pueblos indígenas se desarrollen económica, social y culturalmente.

El último informe temático del desarrollo humano del Programa de Naciones Unidas para

el

patrón de desarrollo del país; pasar de esquemas económicos rentistas –basados en la explotación de recursos no renovables como la minería y los hidrocarburos– hacia

Desarrollo (PNUD, 2008) plantea que el reto de la generación actual es transformar el

2

esquemas de uso sustentable de los recursos como la diversidad biológica y cultural, pues

es en estos últimos donde se encuentra una de las riquezas de Bolivia.

3 Este reto también es reconocido y planteado en el Plan Nacional de Desarrollo “Para Vivir Bien” del Gobierno Nacional de Bolivia, que considera la naturaleza y la cultura del país como la base para la creación de un nuevo Estado Boliviano. Esto representa una gran oportunidad para implementar iniciativas de uso sustentable y conservación de la biodiversidad, que a la vez permitan luchar contra la pobreza para vivir bien.

4 En este sentido, el VMABCC (EX VBRFMA) y la COSUDE en un esfuerzo conjunto de más de dos años, han desarrollado una iniciativa novedosa de uso sustentable y conservación de la biodiversidad, denominada Programa Nacional BIOCULTURA, que responde a las prioridades nacionales actuales y a la vez, integra los programas ambientales de la COSUDE en la Política Pública Nacional.

A finales del 2007 un equipo conformado por funcionarios del VMABCC y consultores de

COSUDE implementó la fase inicial de “entrada en materia” del Programa BIOCULTURA

con recursos del Programa Global de Medio Ambiente (GUP) de la División de Recursos Naturales (NRU) de la COSUDE. Durante esta fase se definieron los objetivos del Programa

y los mecanismos de operación del mismo, contenidos en el presente documento denominado Plan Rector.

la

5

6 El Programa BIOCULTURA pretende promover la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad de los ecosistemas andinos, a fin de mejorar las condiciones ambientales, económicas, sociales y culturales de comunidades campesinas y pueblos indígenas. Los efectos esperados del Programa son la mejora de la gobernabilidad local, el incremento de ingresos y de la nutrición familiar, a partir de prácticas culturares- amigables con la naturaleza- y del manejo sustentable y conservación de la biodiversidad y fuentes locales de agua.

7 El Programa BIOCULTURA es una de las prioridades del VMABCC y forma parte de la Política Nacional de Uso Sustentable y Conservación de la Biodiversidad que este Viceministerio actualmente impulsa. A la vez, el Programa se inscribe dentro de las prioridades globales de la COSUDE y dentro de su estrategia en Bolivia, en la línea de acción “Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Biodiversidad”.

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8 La fase principal del Programa durará desde el año 2009 al 2013. Al finalizar esta fase,

el MMAyA/VMABCC y la COSUDE evaluarán la factibilidad y pertinencia de continuar con

una segunda fase de consolidación/expansión de los efectos del Programa, que duraría aproximadamente 3 años.

9 Para la fase principal COSUDE reservó un presupuesto de CHF 13’300,000 (aproximadamente Bs. 70.170.000.-) provenientes del programa GUP de la extinta NRU y

que han sido transferidos a la División América Latina (DAL). Estos recursos serán aplicados

al Programa en calidad de donación no reembolsable del Pueblo Suizo para el Pueblo

Boliviano.

10 La fase principal del Programa durará cuatro años y nueve meses (2009-2013). La posibilidad de implementar una segunda fase será evaluada conjuntamente por el VMABCC

y la COSUDE, al final del 2012. La COSUDE ha presupuestado CHF 13’300,000

(aproximadamente Bs. 70.170.000.-) para la fase principal del Programa. El VMABCC gestionará una contraparte adicional de CHF 1’000,000 (aproximadamente Bs.5.656.000).

Se espera que los municipios y comunidades que participen del Programa aporten contrapartes locales por aproximadamente CHF 2´000,000 (aproximadamente Bs.

11.312.000).

11 El presente documento contiene elementos principales para la implementación de la fase principal del Programa y está organizado en las siguientes secciones:

1. Introducción

2. Contexto y Justificación

3. Marco Conceptual del Programa.

4. Principios y Enfoques Rectores del Programa

5. Objetivos, resultados esperados, y líneas de acción del Programa.

6. Áreas de Intervención del Programa.

7. Mecanismos de implementación.

8. Fases y presupuesto.

9. Bibliografía

10. Anexos

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2. CONTEXTO Y JUSTIFICACIÓN

12 En la actualidad más del 60% de la población del país vive por debajo de los umbrales de pobreza, siendo la región andina 1 –particularmente en sus ámbitos rurales– donde la incidencia de pobreza es mayor, alcanzando al 80% de las familias (UNFPA-MPD, 2007). La paradoja es que justamente la región andina es la que contiene una gran cantidad y diversidad de recursos renovables, particularmente recursos derivados de la biodiversidad 2 , que no han sido utilizados adecuadamente para el beneficio de estas poblaciones.

13 Los ecosistemas andinos están presentes en 245 de los 327 municipios existentes en el país y contienen una gran diversidad biológica. En estos ecosistemas se encuentran alrededor de 14.000 especies de plantas, más de 325 especies de mamíferos, 550 especies de peces, 260 especies de reptiles y 1.379 especies de aves (Navarro & Maldonado, 2002).

14 Además, la región andina contiene una enorme diversidad de especies cultivadas y sus parientes silvestres; muchos de ellos domesticados originalmente en esta zona. De hecho, los Andes es uno de los 12 centros globales de domesticación de cultivos y animales y es considerado como uno de los primeros lugares donde se desarrollaron auténticas prácticas agrícolas (Ibisch & Mérida, 2003).

15 Por otra parte, Bolivia es uno de los países con mayores reservas de agua dulce del planeta. La gran mayoría de éstas se encuentra en la región andina, en la forma de glaciares ubicados en las cabeceras de las cuencas hidrográficas (MPD-VCRH, 2006). La regulación del flujo de agua proveniente de los deshielos estacionales, es uno de los servicios ambientales que realizan los humedales, bofedales y bosques ubicados en el contorno andino y subandino de la Cordillera Real y Oriental.

16 Los ecosistemas andinos contienen también valores paisajísticos importantes; los destinos turísticos más concurridos como el salar de Uyuni, el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi y el lago Titicaca están directamente relacionados con estos ecosistemas. Además, muchos de ellos son considerados como referentes simbólicos de la identidad de las culturas andinas.

17 A pesar de la riqueza biológica, las enormes reservas hídricas y el valor paisajístico y simbólico de la región andina, la mayoría de la población rural de esta zona es pobre. El 80% de ellas vive por debajo del umbral de pobreza y este nivel no ha sufrido cambios sustanciales en los últimos 20 años (Ministerio de Planificación del Desarrollo, 2006).

18 La región andina posee una enorme riqueza cultural contenida en la diversidad de etnias que la habitan: Quechua y Aymará en los valles, altiplano central y norte; distintos grupos Uru en el altiplano sur; reconstituidos de las culturas Leko y Mollo en los valles interandinos y subandino norte; Tacana y Mosetén, Yuqui y Yuracaré que habitan el sub andino norte y central; Guaraníes que desarrollan su vida en el sub-andino sur; además de, distintos grupos de mestizos auto-definidos como campesinos quechuas, campesinos aymaras o

1 La región andina abarca la parte occidental del País que se encuentra sobre los 800msnm y comprende el altiplano, los valles interandinos y subandinos. 2 La biodiversidad comprende la diversidad de organismos vivos y su entorno. Es decir, la diversidad genética de especies, de ecosistemas; así como los productos y servicios ambientales derivados de ésta (Naciones Unidas-CDB, 1992).

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colonos sin adscripción étnica que están presentes en toda la región andina (Ibisch & Mérida, 2003).

19 La diversidad de culturas indígenas milenarias, así como las recientes culturas mestizo- campesinas y de colonos han desarrollado formas de vida íntimamente ligadas a los diferentes ecosistemas. Ello se traduce en auténticos “paisajes bio-culturales”, que tienen como característica principal el desarrollo de conocimientos, valores, mecanismos y prácticas de producción y consumo que son más armónicos con el medio ambiente que los modelos de producción intensiva y consumo que la sociedad industrial ha promovido en las últimas décadas.

20 Las formas de uso de la biodiversidad desarrolladas en estos paisajes bioculturales, han permitido conservar la funcionalidad de los ecosistemas y a la vez sostener la vida de las comunidades. Ello se evidencia en algunos agroecosistemas como los existentes en los municipios de Charazani y Curva (La Paz), que a pesar de ser una región poblada por milenios aún conserva su agro-biodiversidad y la diversidad biológica de sus bosques y bofedales.

21 Inclusive existen casos en los que las comunidades han logrado frenar y revertir procesos de degradación de los ecosistemas usando únicamente la fuerza de la norma local y la acción colectiva. Es el caso, del municipio de Tomina (Chuquisaca), donde las restricciones impuestas por las agrupaciones campesinas al uso del bosque seco para producir carbón permitieron una recuperación gradual y sostenida de la calidad del bosque seco que cubre todo el municipio (IC-PROBONA, 2005).

22 A pesar de las ventajas y potencialidades de los sistemas tradicionales de aprovechamiento de la biodiversidad que fueron desarrollados por las comunidades indígenas y campesinas de la región andina, en la generalidad de los casos, estos sistemas no fueron capaces de sobreponerse a los cambios abruptos de naturaleza política, económica, social y ambiental que sufrió el país en los últimos tiempos.

23 Es evidente que la región andina se encuentra actualmente atrapada en procesos económicos y sociales que reproducen la pobreza y en algunos casos, la agudizan. Estos procesos de empobrecimiento, junto con la explotación intensiva de los recursos naturales, provocan un deterioro creciente de las condiciones ambientales que se refleja en la pérdida de biodiversidad en todos los ecosistemas andinos.

24 Según Ibisch & Mérida (2003), esta situación está relacionada con la persistencia de los siguientes factores: (i) la creciente constricción territorial, el crecimiento poblacional y la consecuente intensificación insostenible del uso de los recursos de los ecosistemas, en particular los ligados a la actividad agrícola intensiva y la explotación forestal; (ii) la articulación de las comunidades campesinas e indígenas al mercado de bienes en condiciones altamente desfavorables e inequitativas y el enorme desequilibrio en los términos de intercambio económico entre el campo y la cuidad; (iii) la contaminación de las fuentes de agua por actividades mineras e hidro-carburíferas; y (iv) la devaluación cultural y la pérdida de saberes y prácticas tradicionales, entre otros.

25 Lo anterior lleva a pensar que los enfoques de desarrollo aplicados en el país no han logrado hasta el momento interpretar las realidades de las comunidades campesinas e indígenas ni enfrentar los problemas económicos, sociales y ambientales de la región andina. Sin embargo, existen experiencias esperanzadoras

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que muestran que es posible apalancar procesos de desarrollo sustentable económico y social basados en la biodiversidad de la región.

26 Los enfoques de desarrollo rural aplicados durante los últimos 20 años en el país –que se enfocaron en el incremento de la productividad y rentabilidad de cultivos tradicionales y/o en la explotación de recursos forestales sin valor agregado– marginaron sistemáticamente el desarrollo de cultivos, productos y servicios no tradicionales derivados de la biodiversidad, cuya rentabilidad comparativa en esos momentos aparentaba ser marginal y cuyos mercados apenas estaban emergiendo 3 . Por otra parte, muchas de estas iniciativas, en particular aquellas de corte asistencialista y vertical, han deteriorado las estructuras sociales de las comunidades.

27 En los últimos tiempos, desde diversos sectores públicos y privados, han surgido iniciativas y experiencias que muestran que es posible usar sustentablemente los recursos de la biodiversidad como base para el desarrollo económico, social y cultural de comunidades campesinas y pueblos indígenas.

28 Algunas de esas experiencias van desde iniciativas comunitarias de uso de productos de la biodiversidad para el auto consumo (incremento del consumo de papas nativas y raíces con alto contenido de nutrientes y la recuperación de las costumbres ancestrales de consumo de granos alto-andinos como el millmi y la cañahua); hasta emprendimientos privados y cooperativos para la exportación de productos con valor agregado (exportación de castaña, quinua, cacao y madera certificada).

29 Otras experiencias abarcan desde la mejora de actividades tradicionales de producción agropecuaria (el incremento de la productividad de la quinua con sistemas innovadores de siembra y cultivo, mejoras en el manejo de camélidos domesticados y silvestres, entre otras); hasta la creación de actividades económicas innovadoras para el aprovechamiento de servicios ambientales (desarrollo de emprendimientos de etno-ecoturismo para aprovechar el paisaje, la participación de áreas protegidas en los mercados internacionales de carbón, etc.).

30 Por lo anterior, la coincidencia de riqueza cultural y de biodiversidad –que es una característica fundamental de la región andina– se constituye en una de las bases fundamentales para promover el desarrollo sustentable económico y social de la región.

31 Lo anterior se basa en las siguientes evidencias: (i) los productos y servicios derivados de la biodiversidad tienen cada vez mayores y más claras oportunidades de mercado (PNUD, 2008) y, además de ser productos derivados de la biodiversidad, algunos de ellos son productos con identidad cultural 4 (Ranabloldo & Schejtman, 2008); (ii) los nutrientes y proteínas contenidas en productos de la agrobiodiversidad andina representan una oportunidad para mejorar el estándar nutricional de las comunidades rurales siempre y cuando su consumo tradicional sea recuperado y revalorizado (Delgado, et al, 2000); (iii) los procesos de aprovechamiento de la biodiversidad de las diferentes culturas andinas –que incluyen valores, normas y prácticas altamente adaptadas al contexto biológico y social– tienden a ser ambientalmente sustentables (Bolliat, 2006).

3 Hoy en día es evidente que la rentabilidad potencial de muchos productos y servicios de la biodiversidad supera claramente a la de los productos agrícolas tradicionales y los mercados para estos productos están en franco proceso de consolidación (PNUD, 2008). Hace 10 años esto no era evidente. 4 Se refiere a productos que contienen características particular y distintiva de una cultura definida, lo cual les confiere un valor adicional y, a veces, único en los mercados.

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32 Las experiencias de uso sustentable y conservación de la biodiversidad y las evidencias encontradas por diversos investigadores muestran que es posible cambiar –al menos parcialmente– el patrón extractivista y rentista que ha caracterizado a nuestro país en los últimos años y virar hacia un patrón de desarrollo alternativo, sustentable y equitativo. Ello será posible si se plantean enfoques innovadores de gestión de los ecosistemas andinos, que permitan promover el uso sustentable de la biodiversidad y a la vez promuevan su conservación.

33 Hoy se presenta una coyuntura política e institucional favorable para transformar el patrón de desarrollo del país, vinculando las acciones de conservación de la diversidad biológica y cultural con las acciones de desarrollo económico y social.

34 El Plan Nacional de Desarrollo (PND) impulsado por el actual gobierno es una propuesta de cambio del patrón de desarrollo nacional e incluye enfoques de desarrollo que giran en torno al concepto de Vivir Bien, que implica el bienestar de las personas en equilibrio y armonía con su contexto social, ecológico, económico, político y espiritual. Para operativizar el Vivir Bien, el PND propone desarrollar formas de uso de recursos naturales que sean sustentables y que generen beneficios de amplia distribución (Ministerio de Planificación del Desarrollo, 2006). Lo planteado en el PND ha sido incluido en la Nueva Constitución Política del Estado, recientemente aprobada en el país.

35 En este sentido, la Autoridad Ambiental Nacional Competente del país, representada por el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos ha adoptado nuevos enfoques de conservación y uso sustentable de la biodiversidad, donde ha reconocido: (i) el derecho que tienen las comunidades de usar sustentablemente los recursos de la biodiversidad; (ii) la importancia de gestionar los ecosistemas andinos habitados; y (iii) la posibilidad de basar el desarrollo económico y social de estas comunidades en recursos no tradicionales contenidos en estos ecosistemas, específicamente sobre la base de los recursos de biodiversidad de los ecosistemas andinos (VBRFMA, 2007).

36 En consecuencia, el MMAYA/VMABCC ha generado una serie de iniciativas que buscan integrar la biodiversidad, la cultura y el desarrollo sustentable económico y social de las comunidades campesinas e indígenas, en una serie de políticas coherentes. Entre ellas incluye al Programa Biocultura, y otros en proceso de ejecución o estructuración como: (i) el Programa BIOCAN (financiado por el Gobierno de Finlandia, que trabajará en la parte amazónica y zonas bajas de la región andina del país); (ii) la segunda fase del Programa Nacional de Biocomercio Sustentable; (iii) el Programa GEF Ecosistemas Verticales, (iv) Programa Nacional de Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vicuña y (v) otros Proyectos del Ministerio de Agua y Medio Ambiente relacionados con el Programa. En el mapa Nº se muestra el área de ubicación e influencia de cada programa y en el anexo Nº 1 la ayuda memoria de objetivos actividades y responsables de cada programa.

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Mapa Nº 1: Proyectos en ejecución o estructuración del MMAyA/VMABCC

2009 - 2013 Mapa Nº 1: Proyectos en ejecución o estructuración del MMAyA/VMABCC Fuente : MMAyA/VMABCC-

Fuente: MMAyA/VMABCC- DGBAP - 2009

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37 Para lograr implementar efectivamente las iniciativas mencionadas anteriormente, es necesario encarar un proceso de fortalecimiento de las capacidades del Estado para diseñar, operativizar y ejecutar políticas públicas, tanto en las instancias del Gobierno Nacional como en los Gobiernos Locales.

38 El proceso de Reforma Estructural encarado por Bolivia en los últimos 20 años ha disminuido el tamaño y funciones del Gobierno Nacional. En consecuencia, las capacidades de diseño e implementación efectiva de Programas y Proyectos de la Autoridad Ambiental Nacional Competente necesitan ser fortalecidas para: (i) liderizar la política pública ambiental de forma integrada y coherente; (ii) diseñar e implementar estrategias y programas con las prioridades nacionales, que a la vez reflejen fielmente las realidades locales y que se nutran de ellas para su diseño; (iii) integrar en el proceso de gestión de la política ambiental a los gobiernos locales; e (iv) influir decisivamente en las agendas de desarrollo de otros sectores del Estado e incluir en éstas la temática ambiental.

39 COSUDE en Bolivia ha manifestado su interés en apoyar el proceso de fortalecimiento del MMAyA/VMABCC y generar capacidades necesarias para la gestión integral de la política pública ambiental. Para ello, la COSUDE ha encarado también un proceso de reorganización de sus iniciativas ambientales.

40 La COSUDE en Bolivia, en el marco de su Estrategia de Cooperación, ha desarrollado programas y proyectos de mediano plazo destinados a fortalecer la gestión local de la biodiversidad, entre los principales están: (i) el Programa BIOANDES 5 que se concentra en la gestión de conocimientos de comunidades campesinas e indígenas y la gestión de políticas nacionales sobre biodiversidad; (ii) el Programa ECOBONA 6 que apoya la gestión social de ecosistemas de bosques nativos andinos y la promoción de alternativas económicas basadas en productos y servicios del bosque; e (iii) iniciativas de uso y conservación de la agrobiodiversidad, ejecutadas por la Fundación PROINPA 7 .

41 Estos programas e iniciativas trabajaron varios años en el fortalecimiento de las formas de gestión de la diversidad de comunidades campesinas y pueblos indígenas del país. Sin embargo –tanto desde COSUDE como desde el Estado– se ha notado que los efectos e impactos de estos programas y otros se multiplicarían si desarrollaran sus acciones bajo una misma visión programática enmarcadas en las políticas y estrategias del Estado. En este sentido COSUDE ha acordado con el MMAyA/VMABCC que sus programas se integren a la política pública del Estado a través del Programa BIOCULTURA.

42 El Programa BIOCULTURA: Gestión local y políticas públicas para la conservación y uso sustentable de los ecosistemas andinos es una acción concreta que el MMAyA/VMABCC y la COSUDE han decidido emprender en respuesta a la necesidad de desarrollar enfoques alternativos de desarrollo del país.

43 BIOCULTURA pretende activar y poner en valor la enorme cantidad de recursos – tangibles e intangibles– de la diversidad biológica y cultural contenidos en los ecosistemas andinos para lograr el desarrollo sustentable social, económico y cultural de comunidades campesinas y pueblos indígena-originarios de la región andina del país, además de promover la conservación de la biodiversidad para futuras generaciones.

5 Ejecutado por el consorcio AGRUCO, Ecociencia y ETC Andes (www.agruco.org, www.bioandes.org).

6 Ejecutado por INTERCOOPERATION (www.intercooperation.org.bo). 7 Fundación PROINPA (www.proinpa.org).

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44 El Programa BIOCULTURA plantea dinamizar los conocimientos locales contenidos en la diversidad cultural existente en la región andina, para mejorar – a partir de ello- la forma en que las comunidades campesinas y pueblos indígena-originarios manejan los recursos de sus ecosistemas.

45 En este sentido, el Programa: (i) mejorará la forma en que las comunidades campesinas e indígenas gobiernan sus territorios -según sus usos y costumbres- en lo referente al uso y acceso a los recursos de la biodiversidad; (ii) desarrollará formas sustentables de utilización de estos recursos, basadas en los conocimientos locales existentes; e (iii) incentivará acciones locales de conservación de la biodiversidad.

46 Entre el 20 de Mayo y el 31 de diciembre del 2008 se firmó y llevó a cabo la implementación de una Carta- Memorando de Entendimiento entre la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente para el diseño del Programa Biocultura, así como la conformación de los mecanismos o instancias directivas y operativas del Programa, como resultado del mismo se estructuró las bases y diseño del presente Plan Rector.

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3. MARCO CONCEPTUAL

3.1. Antecedentes Conceptuales

47 Se ha reconocido desde hace mucho tiempo que las formas locales con las que las comunidades campesinas y pueblos indígena-originarios manejan los recursos de los ecosistemas, representan una oportunidad para promover uso sustentablemente y la conservación de la biodiversidad y que ello podría –eventualmente– devenir en impactos positivos sobre el medio ambiente, la economía, la sociedad y la cultura local de estas comunidades.

48 Para lograr lo anterior, el Programa BIOCULTURA en su fase preparatoria desarrolló el concepto de “gestión local de ecosistemas”, que se concibe como una forma de uso sustentable y conservación basada en conocimientos locales de las comunidades.

49 El concepto ha sido desarrollado sobre la base de: (i) la Gestión Social de Ecosistemas Forestales Andinos desarrollado por los Programas PROBONA y ECOBONA, ejecutados por IC, con financiamiento de la COSUDE y (ii) Los conceptos de “diálogo de saberes” desarrollado por el Programa BIOANDES, ejecutado por AGRUCO y financiado por COSUDE. Por otra parte, algunos de los elementos que integran el concepto de gestión local de ecosistemas también han sido ya utilizados y probados con éxito, por ejemplo, en iniciativas de agro-forestería comunitaria impulsadas principalmente por organizaciones como la FAO, iniciativas de uso sustentable de la Biodiversidad y biocomercio, impulsadas por varias agencias de cooperación como la Embajada de Holanda y el SECO-Suiza, e iniciativas de gobernancia comunitaria de bosques, impulsados por organizaciones como el CIFOR.

50 El concepto de gestión local de ecosistemas reconoce que la diversidad cultural es la fuerza vital que permite gobernar, usar y conservar los recursos naturales de forma sustentable; es la diversidad de visiones, valores y mecanismos, normas y prácticas, contenidos en el conocimiento local de las distintas culturas andinas, la que posibilitará prácticas de manejo local hacía una mejor gestión de los recursos contenidos y derivados de los ecosistemas.

3.2. Conocimiento local

51 Para regular la forma en que usan y acceden a los recursos de los ecosistemas, las comunidades campesinas y pueblos indígena-originarios de la región andina de Bolivia utilizan valores, normas y prácticas propias basadas en una diversidad de conocimientos locales desarrollados a lo largo del tiempo.

52 Se ha reconocido que las comunidades rurales que habitaron por mucho tiempo ecosistemas diversos, tienden a realizar actividades que usan sustentablemente los recursos de estos ecosistemas, pues la continuidad histórica les permitió acumular suficiente conocimiento para desarrollar prácticas adecuadas. Además, estas comunidades lograron desarrollar valores culturales y espirituales respetuosos de la naturaleza y la protección de sitios sagrados; así como el desarrollo de una economía que no se basa en lógicas de acumulación de riqueza (Bolliat, 2006).

53 El conocimiento local es la forma en que las comunidades categorizan, codifican, procesan y dan sentido a sus experiencias en relación con su contexto geo-ecológico, socio-

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económico, político y cultural (Long & Arce, 1992). Estos conocimientos provienen de saberes ancestrales desarrollados por diferentes culturas andinas; pero también incluyen nuevos conocimientos adaptados de otras culturas y contextos; así como innovaciones propias que ocurren en las prácticas y actividades cotidianas, en los mecanismos y normas e inclusive en valores fundamentales de sus sistemas de conocimiento.

54 El conocimiento local funciona a partir de una visión particular del mundo consistente en valores, símbolos, identidades, definiciones y lógicas que “dan sentido” a la realidad en la que viven las comunidades. La visión de mundo (cosmovisión) es el punto de referencia de las comunidades para definir, por ejemplo los valores con los que administran los recursos del ecosistema o para definir los derechos de acceso y utilización de estos recursos.

55 Las comunidades campesinas y pueblos indígena-originarios de la región andina no siempre comparten los mismos conocimientos locales; existe una diversidad de bagajes culturales y por ende de conocimientos y visiones de mundo; lo que implica también que existen múltiples valores, normas y prácticas para regular el uso y acceso a los recursos de los ecosistemas y ninguno de ellos necesariamente es mejor que los otros, simplemente son distintos.

56 El conocimiento local, además de diverso es cambiante; se transforma constantemente como consecuencia del encuentro (intercultural) con otros conocimientos de comunidades y regiones distintas o a través el encuentro (intercultural) entre gente de la ciudad y del campo. De esta manera, el conocimiento local tiene la posibilidad de crear y recrear la diversidad de mecanismos y prácticas utilizadas para el manejo de los ecosistemas y sus recursos, además de definir en gran medida el valor, utilidad y aceptación de inventos e innovaciones externas.

57 Dada la complejidad de los sistemas de conocimiento local y su dependencia de las diversas visiones de mundo prevalentes en las comunidades campesinas e indígenas, la dinamización de estos sistemas debe ser abordada desde una perspectiva trans-disciplinar que, por una parte, reconozca como válidas las diferentes visiones y formas de conceptualizar la realidad que tienen las comunidades; que revalorice los conocimientos tradicionales y, por último, sea capaz de provocar innovaciones y desarrollos en los diferentes ámbitos de los conocimientos locales.

58 El conocimiento local alimenta los tres aspectos fundamentales de la gestión de recursos de los ecosistemas; la forma en que se gobierna el territorio donde están contenidos los ecosistemas; la forma en que se usa de los recursos de los ecosistemas y la forma en que se conservan estos recursos.

3.3. Gobierno territorial

59 Las formas de uso y manejo de los recursos de los ecosistemas basados en los conocimientos locales, al igual que el resto de los aspectos de la vida de las comunidades y pueblos andinos se organiza y ocurre en territorios-paisajes definidos y gobernados por mecanismos de decisión particulares.

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60 Las comunidades campesinas y pueblos indígena-originarios de la región andina históricamente han organizado su vida desde una visión territorial y de paisaje 8 . Un territorio es una construcción social que hacen las comunidades para mediar entre la actividad humana y la naturaleza. Es una forma de construir y dar sentido a su vida en un espacio definido. El territorio confiere a las comunidades que le habitan una identidad particular y las comunidades a su vez se identifican con su territorio (Ranabloldo & Schejtman, 2008).

61 El territorio tanto por percepciones individuales como colectivas se define en función a sus elementos naturales-físicos como por los elementos simbólicos; ello implica que un territorio es multidimensional: es un espacio geo-ecológico, socio-económico y cultural- estético (Backhaus, et. al, 2008).

62 En la región andina cada cultura tiene modos diferentes de organizarse; en general una diversidad de formas de organización territorial coexisten en un mismo ámbito político- geográfico y de hecho, comparten el gobierno del espacio territorial. Un ejemplo son los municipios donde co-existen ayllus aymaras o quechuas y sindicatos centrales campesinas; o donde existen tierras comunitarias de origen y colonos. Cada una de ellas tiene una concepción particular del territorio y del paisaje pero todos –a veces con conflictos y desencuentros – participan de la vida política local.

63 Las comunidades campesinas e indígenas de la región andina, en mayor o menor medida incluyen los ecosistemas dentro de su concepción de territorio-paisaje. Ahora bien, no existe evidencia concluyente sobre si las comunidades campesinas e indígenas manejan dentro de sus discursos culturales un concepto análogo al de “ecosistema”, sin embargo sí existe evidencia de que las comunidades identifican ecosistemas localizados (ecotopos) dentro de sus territorios-paisajes y que relacionan la funcionalidad de los mismos con, por ejemplo, la cantidad y oportunidad de lluvias locales; derrumbes en las montañas y presencia (o ausencia) de animales silvestres (Bolliat, 2006).

64 En ese sentido, los recursos y ecosistemas contenidos en los territorios-paisajes –bajo la concepción de las comunidades – deben ser regulados en su uso y acceso a partir de las instituciones y valores creados para el gobierno local de los mismos.

65 Un buen gobierno territorial, independientemente de la naturaleza y forma que la comunidad en particular le confiera, debe asegurar que los habitantes del territorio accedan de forma equitativa a los recursos contenidos en éste y, de igual manera, participen en las decisiones de manejo de estos recursos y los beneficios derivados de ellos. Ello implica regular los derechos privados y colectivos sobre estos recursos, a través de la combinación y conciliación de normas locales consuetudinarias y normas del derecho positivo.

66 Para lograr esto es necesario, en primer lugar, fortalecer los sistemas de decisión tradicional, en el entendido que estos son sistemas desarrollados a lo largo del tiempo y que, de una u otra manera, responden a las realidades económicas, sociales y ambientales de las comunidades. En segundo lugar, es necesario promover dentro de la institucionalidad local, cambios y mejoras necesarias para que los sistemas de decisión se adapten y a las nuevas realidades, armonicen con las políticas y las normas nacionales y se articulen de mejor manera al Estado Nacional.

8 Debido a que la traducción literal de “landscape” no existe en el español y la palabra más aproximada “paisaje”, no refleja en su totalidad el concepto de “landscape”, Se ha optado por enriquecer el concepto de territorio con elementos del concepto de “landscape”. En este sentido, el documento utilizará la palabra “territorio” como un símil de territorio-paisaje.

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67 Las mejoras dentro de la institucionalidad local también deben apuntar a mejorar el acceso a las decisiones sobre los recursos de los ecosistemas de grupos marginados, particularmente las mujeres, ancianos y los jóvenes, aún y cuando ello implique desafiar los valores tradicionales y las visiones particulares de las diferentes culturas.

68 A través de la construcción de políticas normas, legales e incentivos económicos para la administración y gobierno sostenible del territorio, se debe asegurar responsabilidad y obligación social en el desempeño de la gestión pública, de esta manera, el desarrollo se convierte en un proceso colectivo de decisión y acción de la sociedad como sujeto activo y no como receptora de directivas verticales, y de este modo alcanzar el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.

69 La construcción de estas condiciones políticas para el gobierno del territorio, constituyen una prioridad para el Estado Nacional a través del MMAYA/VMABCC, que promueve la formulación e implementación de políticas generales, planes, estrategias, normas, programas y proyectos para el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, el uso sostenible de los recursos naturales, protección y conservación del medio ambiente, y

recursos hídricos articulados con los procesos productivos, biocomercio y el desarrollo social

y tecnológico, fomentando la gestión y custodia de los recursos de vida silvestre de los pueblos y comunidades indígenas, en coordinación con los mismos.

70 Las formas en que las comunidades campesinas y pueblos indígenas utilizan los recursos del ecosistema están determinadas en cierta medida por los criterios y valores prevalentes en la institucionalidad local. Ésta dicta los criterios y valores con los cuales se juzga y se mide el uso sustentable de los recursos del ecosistema. Además, la institucionalidad local indica cuales nuevas prácticas e innovaciones en las formas de uso se adecuan mejor a los valores y creencias de la cultura prevalente en las comunidades y cuáles no.

3.4. Uso Sustentable

71 Para promover el uso sustentable de los recursos de los ecosistemas, es necesario entender los conceptos, valores y criterios que utilizan las comunidades para definir lo que para ellos es un “uso sustentable de los recursos”, pues es sobre la base de estos valores que se deberá trabajar, ya sea en la re-definición de estos criterios (en caso de ser necesario) y/o en la búsqueda de alternativas (económicas) de uso de los recursos que cumplan con los criterios de sustentabilidad particulares de cada comunidad y su concepción de intervención debe tener una visión ecosistémica y no lineal.

72 Tomando lo anterior como el criterio central para definir “uso sustentable”, podemos decir que, en términos generales el uso sustentable de los recursos del ecosistema implica que:

en el corto y mediano plazo, la tasa de extracción-explotación del recurso es menor a la tasa

de reposición y que, en el largo plazo, la funcionalidad del ecosistema no es afectada por el uso del recurso. También, la sustentabilidad tiene que ver con las condiciones sociales y con los valores culturales; la alternativa de uso de los recursos del ecosistema no debe erosionar

y poner en peligro la estabilidad y funcionalidad del tejido social prevalente, ni tampoco debe menoscabar la identidad y los valores culturales y conocimientos de la comunidad.

73 Además de ajustarse a los criterios de sustentabilidad de las comunidades, estas alternativas deben ser técnica y económicamente viables; deben poder ser

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implementadas con la base de recursos endógenos existente y el acceso a otros recursos e insumos externos debe ser factible; debe tener posibilidades reales de acceder a mercados y los términos de intercambio con éstos deben poder ser alcanzables (calidad, volumen, condiciones de entrega, etc.); el valor agregado al recurso (en la forma de un producto o servicio parcial o totalmente transformado) para generar mayores beneficios a la población.

74 Aplicando esta forma de uso, coadyuvamos al desafío del desarrollo sustentable que es un proceso que garantiza la satisfacción de las necesidades de la generaciones presentes y futuras, con un aprovechamiento eficiente de los recursos limitados y con una distribución equitativa entre el ser humano y su entorno natural, con el objetivo de respetar, preservar, proteger, conservar y apoyar en la regeneración y crecimiento de los recursos del medio ambiente.

75 Por otra parte, estas alternativas deben ser capaces de redistribuir los beneficios de su uso de forma equitativa entre todos los involucrados –directos e indirectos. Esto significa (i) retornar a las familias o individuos que invirtieron trabajo y dinero en el emprendimiento, el justo valor de uso de sus capitales y tiempo (la renta sobre factores de producción). (ii) pagar de forma oportuna a los proveedores de insumos y de trabajo complementarios (iii) generar productos y servicios que son valiosos para los compradores y consumidores y que representan en justa medida el precio que pagan por ellos

76 Además, estas alternativas deben ser inclusivas, en el entendido que los recursos del ecosistema, en la mayoría de los casos, son considerados como recursos colectivos. En este sentido, las alternativas económicas deben: (i) redistribuir en forma equitativa los beneficios excedentes entre los participantes del emprendimiento, pero también entre la comunidad, (ii) compensar por cualquier efecto negativo en las funciones del ecosistema y/o en cualquier aspecto de la vida de la comunidad (iii) no excluir ni marginar a sectores o miembros de la comunidad, (Integrar el bien común, privado y público) y procurar un trabajo coordinado y complementario y, sobre todo, solidario, en particular con grupos menos favorecidos o marginados.

77 Las alternativas económicas pueden estar orientadas a generar un valor de mercado de los recursos del ecosistema (que abarca lo descrito anteriormente) pero también pueden ser alternativas que generen un valor de uso. El caso más evidente el uso o la recuperación del uso de productos de la agrobiodiversidad para el autoconsumo y la mejora de la dieta familiar.

78 El desarrollo de alternativas económicas sustentables, viables, equitativas e inclusivas es una condición para lograr una buena gestión de los ecosistemas, pues estas alternativas se constituyen en incentivos para activar acciones de conservación en las comunidades.

3.5.

Conservación

79 De la misma forma en que los criterios y valores prevalentes en la institucionalidad local influyen en las decisiones de uso sustentable de los recursos, también influyen en las medidas y acciones de conservación que las comunidades realizan. Además de las normas locales que regulan el uso y acceso a los recursos de los ecosistemas, las comunidades pueden desarrollar medidas activas de conservación, sean estas colectivas o individuales.

80 Las acciones colectivas de conservación, se activan generalmente cuando el valor de uso o de mercado del recurso se encuentra amenazado en el corto o mediano plazo por

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entidades o factores externos a la comunidad (el caso de comunidades que han prohibido el ingreso de madereros furtivos a sus territorios) o cuanto existen incentivos indirectos que fomenten las acciones colectivas de conservación (el caso de comunidades que conservan

la biodiversidad pues se benefician de los valores paisajísticos a través de servicios locales

al turismo).

81 Por esta razón es que la puesta en valor los recursos del ecosistema, además de generar beneficios directos para las comunidades, promueve la conservación del ecosistema; de otra forma los incentivos para la conservación son demasiado débiles (debido a las enormes externalidades que implica la conservación de la biodiversidad). Las acciones colectivas de conservación, luego de tener éxito, pueden transformarse en normas

o mecanismos regulatorios y hallar un lugar en la institucionalidad local 9 .

82 Las acciones individuales de conservación se desarrollan en respuesta a incentivos directos sean económicos o institucionales (incluyendo normas sociales tácitas). Pocas veces las acciones individuales de conservación se producen espontáneamente (por la conservación per sé) en comunidades campesinas e indígenas 10 .

83 Por esta razón, para promover iniciativas individuales de conservación es necesario establecer mecanismos de compensación para la alternativa de no-uso inmediato del recurso público contenido en los ecosistemas. La compensación representa el valor público- comunitario de reservar el uso del recurso para el futuro. Típicamente, mecanismos de compensación toman la forma de conceptos como el “canje ambiental” 11 . Sin embargo, la sostenibilidad de estos esquemas de compensación no siempre está garantizada, a no ser que existan mecanismos permanentes de financiamiento, como por ejemplo el cobro por servicios ambientales 12 .

84 Tanto las iniciativas colectivas como individuales de conservación se inscriben en lo que se ha venido a llamar “estrategias de reducción de presiones13 , que buscan como objetivo final disminuir las presiones internas y externas que sufren los ecosistemas y que amenazan su funcionalidad. Teniendo este objetivo claro, las estrategias de reducción de presiones buscan combinar acciones creativas e innovadoras para impulsar iniciativas colectivas e individuales de conservación, a través de los mecanismos descritos anteriormente.

85 En el siguiente diagrama se ilustra las relaciones del conocimiento local derivado de la diversidad cultural, con la gestión territorial, el uso sustentable y la conservación de los recursos, que resume el concepto de gestión local de ecosistemas.

9 El caso del bosque seco del Municipio de Tomina es ilustrativo (ver sección 1) 10 Una excepción notable la constituyen los “agricultores conservacionistas” de Amarete y de Cariquina ( La Paz), que colectan, guardan y reproducen una gran variedad de papas nativas, simplemente por el orgullo y el prestigio de “tener mas variedades”
11

Estrategia desarrollada por el Programa PROBONA, donde los campesinos recibían una serie de beneficios colaterales, en la forma de proyectos, por la implementación de medidas de conservación del bosque seco de la comunidad. 12 Esquemas donde una población urbana accede a pagar un “surplus” mínimo de la tarifa de agua potable destinado a la compensación ambiental de las comunidades de las cuencas altas que conservan el ecosistema. 13 La estrategia de reducción de presiones se deriva de las experiencias del Programa PROBONA-ECOBONA, financiado por COSUDE

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Diagrama N°1: Concepto de gestión local de ecosistemas.

.

.

Fuente: Elaboración Propia

86 Las dinámicas locales de uso y conservación de ecosistemas andinos que se dan en los diferentes territorios de la región andina, en gran medida dependen de las condiciones estructurales y funcionales de un contexto económico e institucional de Bolivia y el mundo. Por ejemplo, la forma de usar maderas valiosas de los bosques húmedos yungueños contenidos en el territorio Leko del norte de La Paz –además de estar definida por normas y prácticas locales– dependerá de la demanda nacional e internacional por maderas valiosas; de las normas nacionales de uso y certificación de recursos forestales y de las posibilidades del Estado Nacional para asegurar su cumplimiento.

3.6. Modelo Integral para “Vivir Bien”

87 El modelo insostenible de desarrollo basado en el libre mercado, debe ser modificado y adaptado principalmente a una realidad y necesidad nacional, en el marco de de las relaciones internacional - nacional y locales, impulsando la construcción de un nuevo patrón que incluyan políticas públicas desde las comunidades y la ciudadanía, con base a filosofía y principios básicos de equidad, justicia, éticos y de valores propios de la naturaleza y la diversidad cultural originaria, que conllevan prácticas y conocimientos sostenibles, armoniosos con su patrimonio natural.

88 Los conceptos desarrollados a través de la ciencia de la conservación y gestión de la biodiversidad, conllevan una dialéctica conceptual contrapuesta entre las corrientes Biocéntricas Cerradas y Antropocéntricas Utilitaristas; el modelo de gestión y conservación integral para “vivir bien” que se propone para la atención de la pobreza extrema a través del uso de los productos y servicios de la biodiversidad, debe generar y desarrollar una relación de equilibrio entre el hombre – y la naturaleza, concebida como biocéntrica avanzada. La corriente biocéntrica avanzada, en construcción, concibe al hombre viviendo en armonía con su entorno natural, respetando a través de una ética biocéntrica todos los organismos

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vivos, sus procesos evolutivos y su derecho persé a la vida, en el marco de los valores éticos, bióticos y estéticos de protección estricta de la naturaleza e integrados en un gran concepto que es el de Patrimonio Natural.

89 Así mismo concibe a campesino e indígena, con la posibilidad de poder mejorar su calidad de vida y satisfacción de necesidades básicas (derecho a la educación, salud, vivienda y alimentación) mediante el uso sustentable de una parte de su patrimonio natural (o su diversidad biológica), entendida como su Capital Natural bajo un concepto de límites en de la capacidad productiva, de carga de los ecosistemas, y límites en el consumo, por encima de la línea de la pobreza pero debajo de la opulencia y despilfarro o derroche de la energía (Mérida G. 2004).

90 El Vivir Bien plantea fundamentalmente la complementariedad entre el acceso y disfrute de los bienes materiales y la realización afectiva, subjetiva y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos. El concepto demanda la humanización del desarrollo, donde la diversidad cultural asegura la responsabilidad y obligación social en el desempeño de la gestión pública. De esta manera, el desarrollo se convierte en un proceso colectivo de decisión y acción de la sociedad como sujeto activo y no como receptora de directivas verticales. (Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011). Estas concepciones serán integradas al análisis del Plan de Vida y las Metas del Milenio.

3.7 Desarrollo Endógeno Sostenible

91 El desarrollo endógeno significa “Crecer desde Adentro” y se basa en la gestión integral de los propios recursos, estrategias e iniciativas propias, así como la aplicación de conocimientos y sabidurías campesinas en su proceso de desarrollo. La meta es por tanto el desarrollo basado sobre necesidades y capacidades locales a fin de ampliar las opciones disponibles para la gente, sin idealizar sus visiones y practicas locales

92 El concepto es aún incipiente y en desarrollo y por tanto conlleva fortalezas y debilidades; incluye las dimensiones materiales, socios culturales, espirituales y se basa tanto en sistemas monetarios de mercado como en sistemas no monetarios. Busca la reducción de la perdida de la diversidad biocultural y que su desenvolvimiento es importante fortalecer un incremento en la cooperación e interacción simétrica entre los saberes locales y la ciencia occidental. (Tapia N. 2008)

3.8 El Rol de la Política Pública

93 Para lograr una auténtica gestión local de ecosistemas es necesario un contexto institucional y económico adecuado –más allá de los territorios– que active, soporte e impulse la gestión territorial, el uso sustentable y la conservación de los recursos de los ecosistemas. Para ello es necesario:

i. Construir políticas nacionales integradas y sensibles a las particularidades locales para impulsar acciones de conservación (Uso sustentable y protección) de la biodiversidad, a través de políticas como la consolidación de la política de gestión territorial compartida de áreas protegidas y zonas de amortiguamiento.

ii. Desarrollar e implementar normas y regulaciones locales, regionales y nacionales integradas y descentralizadas para que la gestión territorial tenga las competencias necesarias y suficientes para la gestión de los recursos de los ecosistemas.

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iii. Establecer incentivos de mercados integrados y coherentes que fomenten las prácticas de uso sustentable de los recursos de los ecosistemas andinos, por ejemplo a través de normas nacionales que privilegien los productos elaborados con recursos de la biodiversidad en las compras institucionales nacionales (ejército, hospitales, desayunos escolares, etc.).

94 A continuación se muestra un diagrama que ilustra lo anterior:

Diagrama N°2: Elementos del contexto que soportan la gestión local de ecosistemas andinos funcione.

Elementos del contexto que soportan la gestión local de ecosistemas andinos funcione. Fuente: Elaboración Propia 24

Fuente: Elaboración Propia

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4. PRINCIPIOS Y ENFOQUES RECTORES

4.1. Principios rectores

95 El Programa será implementado tomando en cuenta diez principios rectores que definen la naturaleza del programa y su marco filosófico. Los principios serán tomados en cuenta en los procesos de planificación de las actividades del Programa, así como en la ejecución de estas actividades. Estos principios son:

96 1º. Reconocer los derechos al desarrollo económico, social y cultural de las comunidades campesinas e indígenas de forma integral y los principios de la sustentabilidad, tanto en el uso de recursos de los ecosistemas de sus territorios, como en las obligaciones que conlleva, el concepto y construcción de un nuevo patrón del “vivir bien”. El Programa reconoce los derechos y obligaciones que tienen las comunidades y pueblos de usar los recursos de los ecosistemas contenidos en sus territorios. Por ello promoverá el ejercicio pleno de derecho y obligaciones existentes en relación de uso sustentable, en la medida en que éstos se enfoquen en los principios de la sosteniblidad y permita conservar los ecosistemas para futuras generaciones.

97 2º. Reconocer el principio y necesidad de proteger y conservar la biodiversidad en todos sus niveles y componentes. El Programa reconoce la necesidad de conservar la biodiversidad como un patrimonio y capital natural local, nacional y mundial que debe estar disponible para las generaciones actuales y futuras.

98 3º. Promover la equidad entre géneros y entre generaciones en las decisiones y beneficios de la gestión de los ecosistemas. El Programa reconoce que la equidad de género y generacional es un derecho humano. En consecuencia, promoverá la participación de mujeres, hombres, jóvenes y adultos en igualdad de condiciones, en las consultas, diálogos y toma de decisiones relativas al uso y acceso a los recursos de los ecosistemas; así como en la participación y la distribución equitativa de los beneficios derivados de su uso. Por último, se reconoce que existe la necesidad de promover la preocupación por la vida de las generaciones futuras.

99 4º. Impulsar el empoderamiento de los actores locales, a través de la descentralización de las decisiones sobre los recursos de los ecosistemas hacia el nivel de decisión local adecuado. El Programa reconoce que las mejores decisiones sobre el manejo de recursos naturales las toman aquellos actores directamente involucrados en su uso y conservación. Por ello promoverá la descentralización de decisiones hacia los ámbitos locales reconocidos por ley, en la medida en que ello mejore la efectividad en la toma de decisiones.

100 5º. Impulsar la interculturalidad, traducida en el respeto y la valorización de la diversidad de visiones, valores, identidades y conocimientos para la gestión de ecosistemas. El Programa reconoce que para lograr transformaciones sociales y económicas debe reconocerse y valorizarse la diversidad cultural existente. Por ello promoverá el diálogo intercultural en los procesos de decisión e implementación de acciones del Programa.

101 6º. Reconocer la política del Estado Boliviano como guía de las actividades de desarrollo. El Programa reconoce que las acciones de desarrollo económico y social deben

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ser liderizadas por el Estado Boliviano y deben estar inscritas dentro de la Política Pública, tanto de carácter nacional, regional, municipal y local.

102 7º. Impulsar la participación del sector privado y de la sociedad civil en la implementación de las políticas públicas. El Programa impulsará la integración y participación de entidades privadas y de la sociedad civil en el desarrollo e implementación de las políticas públicas que el estado nacional impulse y el desarrollo del Programa.

103 8º. Reconocer como principio el respeto a visiones diferenciadas en la construcción de diálogos científicos y saberes locales para la generación de modelos concertados dentro de la construcción y desarrollo plataformas locales interinstitucionales a diferentes niveles.

104 Propiciar la construcción de modelos de manejo ecosistémico Integral, respeto y valoración a las culturas locales que orienten al mejoramiento de la calidad de vida, la preservación del patrimonio biocultural y la redistribución equitativa de beneficios y excedentes por el uso sustentable de la biodiversidad.

105 10º Propiciar y garantizar que el desarrollo de todas las medidas actos relacionados con el Programa, a cargo de todos sus ejecutores en los diferentes niveles de responsabilidad, serán realizados bajo los principios de transparencia, eficiencia y eficacia.

4.2. Enfoques orientadores

106 El Programa BIOCULTURA identificó tres enfoques que permitirán orientar la implementación del concepto de gestión local de ecosistemas andinos, tomando en cuenta los principios rectores estipulados anteriormente. Estos enfoques son:

107 1º. BIOCULTURA implementará el concepto de gestión local ecosistémica integral bajo un enfoque territorial.

108 Dado que las actividades de las comunidades campesinas e indígenas transcurren en y bajo un territorio-paisaje definido (ver explicación detallada en el punto 3.2.). El Programa utilizará un enfoque territorial y ecosistémicos para desarrollar sus actividades. Este enfoque plantea que las acciones de desarrollo rural, incluyendo las iniciativas locales de uso sustentable y conservación de la Biodiversidad deben visualizarse como factores de cambio y transformación dentro de un sistema complejo e integrado que es el territorio y por tanto deben ser planificadas y ejecutadas desde una mirada holítistica e integral (Messerli,

2008).

109 Ello, en términos concretos implica:

i. Que el territorio es definido e identificado en su naturaleza, extensión y límites por los propios habitantes y que éstos le confieren valores materiales, sociales, espirituales y de existencia. Por tanto la planificación y la ejecución de actividades también debe considerar estas definiciones y no crear otras adicionales o paralelas que se ajusten a la mirada del ejecutor pero no de las comunidades.

ii. Que existen multiplicidad de visiones, valores y formas de gobierno local, así como diferentes institucionalidades territoriales. Los valores y formas de gobierno local

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deberán ser los principales ejes de la toma de decisiones sobre las actividades. La creación de nuevas instancias de decisión deben ser cuidadosamente evaluadas y, de ser posible, las instituciones locales deben ser utilizadas como instancias de decisión.

iii. Que las actividades de la vida comunitaria en un territorio, a pesar de ser multidimensionales, están integradas y funcionan como un todo. La planificación, ejecución y monitoreo de los efectos de las actividades deben necesariamente tomar en cuenta tanto los efectos directos intencionados, como los no intencionados en las diferentes dimensiones del territorio-paisaje. El “cambio” debe ser entendido como una reacción integrada y orgánica del territorio paisaje al factor de cambio y no simplemente la transformación de algunos de sus elementos aislados.

Los puntos clave del enfoque por ecosistemas (UICN, 2004).

1 Los objetivos de manejo del suelo, agua y recursos biológicos son una cuestión de decisión social.

2 La gestión de estos ecosistemas debe descentralizarse al nivel más bajo posible.

3 La gestión debe considerar los efectos de sus actividades en los ecosistemas adyacentes.

4 Además de realizar una gestión biológica, es necesario realizar una gestión económica del ecosistema:

i. reducir las distorsiones de mercado que afectan adversamente la diversidad biológica

ii. alinear incentivos para promover la conservación de la biodiversidad y su uso sostenible

iii. internalizar los costos y beneficios de la gestión en el ámbito territorial del ecosistema

5 El objetivo prioritario de la gestión de los ecosistemas debe ser la conservación de la estructura y funcionamiento del ecosistema, a fin de mantener los servicios del ecosistema.

6 Los ecosistemas deben ser gestionados hasta los límites de sus funciones.

7 La gestión debe realizarse en las escalas de tiempo y espacio.

8 Los procesos del ecosistema varían en tiempo, los objetivos de la gestión deben ser de largo plazo.

9 La gestión debe reconocer que el cambio en los ecosistemas es inevitable.

10 La gestión debe buscar el balance entre la integración de conservación y uso de la diversidad biológica.

11 Es necesario considerar información: científica y local; así como las prácticas derivadas de ellas.

12 El enfoque de ecosistema debe incluir a los sectores relevantes de la sociedad.

110 2º. El Programa BIOCULTURA trabajará bajo un enfoque de ecosistemas, pues la gestión de la biodiversidad es más efectiva a nivel de ecosistemas y no a nivel de especies, genes o servicios ambientales.

111 El ecosistema se ha constituido en la unidad de conservación por excelencia. La Convención sobre Diversidad Biológica (CDB) define que la biodiversidad contiene diferentes niveles: los servicios ambientales; la diversidad de ecosistemas; la diversidad de especies y la diversidad genética.

112 Si bien se reconoce que todos esos niveles son importantes y esenciales, el nivel más adecuado para la gestión de la biodiversidad es desde el nivel de ecosistemas, pues sus funciones generan los servicios ambientales y contienen los hábitats de la diversidad de especies y por ende de la diversidad genética. Además, a nivel de ecosistemas, es posible trabajar en las dimensiones físico-biológica, socio-económica y geo-territorial que permite una gestión integrada eminentemente local (UICN, 2004).

113 3º. El Programa BIOCULTURA utilizará un enfoque trans-disciplinario, en el entendido que es una forma adecuada de trabajar con la diversidad cultural existente en la región andina del país y representa una manera de vincular el conocimiento científico con el conocimiento desarrollado por la sociedad y con conocimientos provenientes de otros bagajes culturales (Bolliat, 2006).

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114 El principio de este enfoque consiste en reconocer que cada sistema de conocimiento es diferente, definido culturalmente, pero que puede ser transformado. La innovación es vista como un mecanismo de cambio y mejora y puede ser “provocada” por ideas y conocimientos provenientes de otros sistemas de conocimiento. Estos enfoques aún embrionarios, están consolidándose como una alternativa pragmática y efectiva a los enfoques más tradicionales de desarrollo e innovación.

115 En este sentido, los enfoques trans-disciplinarios pueden ayudar a interpretar y compartir conceptos, por ejemplo el de “sustentabilidad” o “ecosistema” a través de un proceso socio- político permanente de diálogo entre actores con diferentes bagajes culturales y valores diferentes. Ello es posible porque este enfoque no sólo incluye aspectos prácticos en el diálogo entre sistemas de conocimiento, sino que también considera aspectos ontológicos del conocimiento.

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5. OBJETIVOS, RESULTADOS Y LINEAS DE ACCIÒN.

116 Considerando el análisis del contexto y justificación realizado en la sección 2; el marco conceptual descrito en la sección 3; y los principios rectores y enfoques orientadores planteados en la sección 4 de este documento; se plantean los objetivos del Programa, estructurados en: objetivo principal, objetivos específicos, resultados y líneas de acción por resultado. Dentro del acápite se describe la hipótesis de impacto de resultados que sustenta el Programa

5.1 Objetivo Principal

117 El Programa tiene como objetivo principal, contribuir a la conservación de los ecosistemas y el “Vivir Bien” (reducción de la pobreza) de comunidades campesinas e indígenas de la región andina del país, a través del manejo sustentable de su biodiversidad, así como del respeto y la revalorización de culturas locales.

5.2 Objetivos Específicos

118 Objetivo 1. Revalorizar, construir e implementar modelos- sistemas endógenos bioculturales integrales y sostenibles enmarcados en la gestión ecosistémica orientados a:

(i) el mejoramiento de la calidad de vida y la seguridad alimentaría en la región andina de Bolivia, (ii) la conservación y restauración de los ecosistemas andinos incluidos en el Programa.

119 Objetivo 2. Promover condiciones económicas, normativas e institucionales adecuadas, que posibiliten la implementación de modelos e iniciativas endógenas integrales y sostenibles, a través de la construcción o actualización de políticas públicas, en el marco de un dialogo Inter Científico y saberes locales.

120 Objetivo 3. Generar capacidades y mecanismos administrativos financieros, orientados a la gestión, evaluación y seguimiento eficiente, eficaz y sostenible del Programa Nacional de Biocultura.

121 En el Anexo 2 se encuentra el Marco Lógico del Programa, donde se incluyen los indicadores de logro de efectos y resultados. Los indicadores contenidos en el Marco Lógico detallado se ajustarán sobre la base de la información generada por los estudios de línea base que llevará adelante el Programa. A fin de lograr sus objetivos, se han definido tres resultados del Programa.

5.3 Resultados y Líneas de Acción

Resultado 1: Sistemas endógenos bioculturales

122 (i) Al menos 20 experiencias locales donde se apliquen los Modelos Endógenos integrales y sostenibles construidos, mejorando: los índices de calidad de vida para alcanzar el “Vivir Bien”, del 80% de la población relacionada, reduciendo en 10% su desnutrición y promoviendo la generación de ingresos y empleo productivo, digno, equitativo y sostenible de manera directa en 20 Municipios (no menos de 15.000

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familias incrementan sus ingresos totales en 10%) y de manera indirecta en otros 30 municipios adicionales, logrando un impacto sobre un total de 50 Municipios 14 . 123 (ii) Se ha mejorado, (como parte del diseño y desarrollo de modelos endógenos bioculturales sostenibles), los procesos de conservación, restauración y funcionalidad de ecosistemas andinos contenidos en todos los territorios de intervención del Programa, incluyendo la reducción significativa (no menos del 10%) de los índices de fragmentación, deforestación y pérdida de superficies naturales de los ecosistemas relacionados, así como el número de especies con algún grado de amenaza 15 .

Líneas de Acción para el Resultado 1

124 1) Establecer y ajustar Indicadores y Línea Base 16 para cada área de intervención sobre: (i) Niveles de Pobreza (IDH, NBI) e índices de desigualdad en el ingreso (Gini) (ii) ingresos, empleo, nivel y calidad de vida (nutrición, vivienda, salud, educación y Criterios e indicadores para el “Vivir Bien”), así como equidad de genero y generacional en todas las áreas de intervención, (iii) Niveles actuales de Gobernabilidad y participación de indígenas, mujeres y jóvenes en la toma de decisiones (iv) Modelos de gestión sostenible y conservación de biodiversidad por comunidades y poblaciones indígenas, (v) Etnias y Comunidades sujetas a participar en Programa, forma de organización, criterios y niveles de valorización cultural y usos de biodiversidad diferenciados con potencial económico y (vi) otros a ser definidos en los Términos de Referencia. Los resultados de la Línea Base deberán ajustar los alcances finales e impacto sobre beneficiarios establecidos.

125 2) Para Implementar medidas orientadas a la Conservación de Ecosistemas: (i) Superficie de las áreas de intervención, (ii) Mapas y memoria sobre los ecosistemas relacionados con las áreas de intervención y su estado de conservación, (iii) tasas, índices y principales factores de degradación, deforestación y fragmentación, (iv) grados de amenaza de especies en ecosistemas y áreas seleccionadas (v) fuentes y caudales actuales de agua, (vi) Criterios y construcción de indicadores de conservación de la biodiversidad a través de las intervenciones del Programa y (vii) otros a ser definidos en los Términos de Referencia. Los resultados de la Línea Base deberán ajustar los alcances finales e impacto de conservación del Programa.

126 3) Facilitar el diseño, construcción y desarrollo concertado de modelos – sistemas bioculturales integrales y productivos sostenibles (Alternativas Económicas a partir del uso sostenible de la biodiversidad y/o la agro biodiversidad) en cada área de intervención asegurando la gobernabilidad y participación directa de pueblos indígenas, comunidades campesinas, mujeres, actores públicos, privados relacionados. Incluyendo el establecimiento de Estrategias, Inventarios y diagnósticos o evaluaciones sobre la biodiversidad participativos, planes de manejo y de negocios para emprendimientos bioculturales.

127 4) Implementar medidas trans-disciplinarias de revalorización de conocimientos ancestrales, iniciativas de intercambio de conocimientos entre comunidades, territorios y proyectos, a través enfoques como el dialogo ínter científico y de saberes locales. Esta

14 Objetivo 1 de las Metas del Milenio: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren hambre. - Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario.- Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jóvenes.

15 Objetivo 7 de las Metas del Milenio: Garantizar el sustento del medio ambiente. - Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente.- Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de diversidad biológica en 2010.- Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. - Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales.

16 La Línea Base será construida de manera prioritaria en el primer semestre de implementación del Programa

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acción facilitará la dinamización de sistemas de conocimiento local en todos los territorios de intervención, como núcleo de la gestión de ecosistemas que permite mejorar la gobernabilidad territorial, y fuente de generación de nuevas alternativas económica, prácticas conservacionistas y reafirmación de la identidad cultural de las comunidades campesinas y pueblos indígenas.

128 5) Propiciar la investigación - acción en una perspectiva transdisciplinaria, mediante la sistematización de experiencias y conocimientos bioculturales y validación de herramientas para la definición de conceptos y metodologías orientadas al mejoramiento de la calidad de vida, el “vivir bien”, el acceso uso y conservación de la biodiversidad.

129 6) Dentro de los Modelos – Sistemas endógenos, implementar medidas dirigidas a la conservación, restauración y la manutención, de paisajes - ecosistemas (biodiversidad, agro biodiversidad y recursos hídricos), reduciendo tasas e índices de fragmentación, deforestación en los ecosistemas en no menos del 10% en comparación a las tazas actuales en un 80% de los territorios que participaron en el Programa, así como las especies amenazadas ligadas y su habitad, como parte del manejo eco sistémico en las áreas de intervención.

130 7) Implementar medidas tendientes a la valoración, restauración y conservación de los servicios ambientales, bioculturales, recursos hídricos orientados a la internalización de externalidades económicas y culturales dentro de iniciativas locales. Desarrollando a partir de ello mecanismos económicos innovadores de pago o compensación por servicios de la biodiversidad local, practicas sostenibles de saberes y conocimientos locales, reducción de vulnerabilidad al cambio climático entre otras).

131 8) Propiciar la conformación y fortalecimiento de organizaciones locales económicas sostenibles, como empresas comunitarias u otras, destinadas al desarrollo de emprendimientos y alternativas económicas productivas que propicien el acceso a mercados y comercio justo, acceso de mujeres a ingresos familiares (incrementados en un 30%), el mejoramiento de la calidad de vida (ingresos de la comunidad aumentados en 10%), la redistribución equitativa de beneficios y excedentes por el uso sustentable de la biodiversidad o agrobiodiversidad de los ecosistemas andinos.

Resultado 2

132 Se han creado condiciones políticas económicas e institucionales para la gestión sustentable de ecosistemas andinos a nivel local regional y nacional, a través de construcción de políticas públicas, normatividad e institucionalidad en: 300 comunidades y pueblos indígenas, 50 municipios, 7 prefecturas y del Gobierno Nacional, orientadas al mejoramiento de la calidad de vida - “Vivir Bien”, la gestión sustentable y conservación de la biodiversidad, a través de Dialogo Inter Científico y saberes locales, Comunidades de Práctica y Plataformas Locales.

Líneas de Acción para el Resultado 2

133 1) Sistematizar y establecer en las áreas de intervención Indicadores y Línea Base sobre: (i) Políticas y normas vigentes y requeridas relacionadas con el Programa, a nivel local municipal, prefectural y nacional (ii) Factores y niveles de conflicto relacionados con el uso de biodiversidad, (iii) Criterios y construcción de indicadores de Institucionalidad (iv) Criterios y niveles de Gobernabilidad y administración del territorio y ecosistemas andinos a nivel local y municipal y (v) otros a ser definidos en los Términos de Referencia. Los resultados de la Línea Base deberán ajustar los alcances finales de impacto sobre políticas públicas, gobernabilidad e institucionalidad lograda por el Programa.

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134 2) Fortalecer la capacidad del Estado para la creación gestión y aplicación de políticas públicas, normas nacionales y locales integradas, que soporten e incentiven: (i) la gestión ecosistémica, conservación de la biodiversidad, (ii) el respeto y valoración biocultural y protección de conocimientos tradicionales a nivel local y regional en ecosistemas andinos y áreas de intervención del Programa, (iii) modelos que internalicen externalidades o fallas del modelo de libre mercado.

135 3) Sistematizar e incluir en la normativa regional y nacional, las normas locales de gestión de ecosistemas andinos. Las competencias para la aplicación de estas normas serán descentralizadas en los niveles más adecuados de decisión. Esto se logrará a través de acciones y decisiones del MMAyAVMABCC para descentralizar las normas y regulaciones relacionadas con la biodiversidad en el marco de las políticas nacionales.

136 4) Promover, e implementar -con las instancias competentes-, el establecimiento de incentivos económicos y fiscales orientados a la conservación de la biodiversidad de los ecosistemas andinos, así como la producción, consumo y exportación de productos basados la diversidad biocultural, haciendo énfasis en normativas que entre otros: (i) incentiven el uso preferencial de productos de la biodiversidad, agrobiodiversidad y agro ecológica andina en las compras nacionales (desayuno escolar, compras del ejército, subsidio de lactancia, etc.). (ii) Propicien la conformación y/o fortalecimiento de condiciones políticas y legales para el desarrollo de organizaciones económicas-sociales sostenibles Empresas Comunitarias que integre la conservación del capital biocultural y económico, así como la distribución equitativa de beneficios y excedentes bajo conceptos del “vivir bien” reciprocidad y solidaridad.

137 5) Fortalecer la gobernabilidad territorial mejorando: (i) el acceso a los recursos de los ecosistemas, (ii) las formas de uso sustentable y conservación de los recursos,(iii) la planificación y Promoción de la conservación relacionada a la funcionalidad de los ecosistemas, (iv) el fortalecimiento y dinamización de los sistemas de conocimiento local. (v) la reconstitución y fortalecimiento de los mecanismos locales de decisión (vi) el fortalecimiento de las organizaciones representativas, (vii) el desarrollo de normas locales para el manejo de los recursos del ecosistema y la promoción de la participación de las mujeres y jóvenes en los mecanismos locales de decisión.

138 6) Facilitar el establecimiento de plataformas locales permanentes y abiertas que propicien diálogos y construcción agendas compartidas y concertadas para orientar el programa, la construcción y desarrollo de modelos endógenos, políticas públicas, gobernabilidad, institucionalidad e insumos para normas relacionadas al uso y conservación de biodiversidad y desarrollo de modelos creativos bioculturales.

Resultado 3

139 Se han generado y desarrollado: (i) capacidades suficientes en todos los ejecutores del programa (MMAYA/VMABCC, Directorio, Coordinación Nacional del Programa, Unidades Facilitadoras de Implementación (UFI, USEF) Socios Ejecutores, Comunidades y Pueblos Indígenas para la gestión sostenible, (ii) mecanismos complementarios administrativos y financieros, que garantizan la gerencia y gestión eficiente, eficaz y sostenible, (iii) un sistema orientado al monitoreo, evaluación y seguimiento, que garantiza y orienta el logro de objetivos y resultados de impacto y desempeño o efectos, (iv) un sistema integrado de sistematización, comunicación, difusión e intercambio de experiencias y (vi) iniciativas y oportunidades complementarias en el marco de los objetivos del Programa.

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Líneas de Acción del Resultado 3

140 1) Sistematizar y establecer Indicadores y Línea Base sobre: (a) Capacidades de los ejecutores e institucionalidad del programa (b) Sistema de Organización Técnica- Administrativa del Programa incluyendo la Estructura Funciones y reglamentos para el funcionamiento organizacional del Programa (c) indicadores reales para el monitoreo, evaluación y seguimiento del Programa Biocultura que incluya entre otros: (i) la conservación restauración y protección de los ecosistemas andinos sujetos a la intervención integrados al rescate y valoración de conocimientos locales y culturales, (ii) los niveles y calidad de vida bajo concepto de “Vivir Bien” de las comunidades campesinas y pueblos indígenas relacionados, (iii) Los niveles de la gobernabilidad, (iv) las condiciones económicas, legales e institucionales en las áreas de intervención, (v) los niveles de acceso participación relacionados con el uso sostenible de biodiversidad, (vi) los niveles o grados de conflicto relacionados al uso y acceso a recursos de biodiversidad, (vii) el mejoramiento de los niveles capacidades y habilidades locales, municipales, regionales y nacionales para la gestión de la biodiversidad, (viii) los niveles de equidad entre géneros y entre generaciones en las decisiones y beneficios de la gestión de los ecosistemas y (ix) otros a ser definidos en los Términos de Referencia. Los resultados de la Línea Base serán la base para evaluar y monitorear el Plan Rector y deberán orientar los alcances finales e impactos del Programa a ser incluidos en los Planes Anuales Operativos.

141 2) Diseñar e implementar Planes de Generación y Desarrollo de Capacidades 17 . en cada instancia responsable de la ejecución del Programa y para todas las medidas, áreas de intervención y actores claves, ligados el logro sostenible de objetivos y resultados del Programa.

Facilitar la Coordinación Nacional, ejecución integrada eficiente y eficaz de todas

las medidas definidas y aprobadas en el Plan Rector, Planes Plurianuales y Operativos del Programa Nacional de Biocultura. Así como, el desarrollo organizacional establecido en un

Sistema de Organización Administrativa del vigente.

142 3)

Programa complementario al sistema nacional

143 4) Diseñar y desarrollar un sistema único integrado de comunicación difusión, e intercambio de experiencias y conocimientos o saberes locales en el desarrollo de modelos bioculturales (CN, USEF, UFI, Socios Ejecutores, Comunidades, Grupo Consultivo y Plataformas Locales).

Desarrollar a partir de los resultados de la Evaluación realizada en la Fase principal

del Programa las bases (Propuesta técnico financiera) para el desarrollo de la 2º fase de expansión y sostenibilidad del Programa.

144 5)

145 6)

Desarrollar Acciones complementarias enmarcadas en los objetivos del Programa

146 7) Diseñar e implementar un Sistema de Monitoreo Evaluación y Seguimiento de impacto y performance relacionado con todos los resultados, actividades e indicadores del Programa. Particularmente el sistema debe incluir monitoreo, evaluación de impactos en: (i) estados de conservación de los ecosistemas andinos sujetos a la intervención del Programa, (ii) el mejoramiento de calidad de vida (“Vivir Bien”) a partir del uso de Biodiversidad y Valorización de Culturas (iii) la incidencia de construcción, desarrollo e implementación de políticas y normatividad publica entre otros. (iv) orientar a los agentes ejecutores del Programa (CN, UFI, USEF, Grupos de Consulta), sobre los resultados del monitoreo y

17 El concepto de Desarrollo de Capacidades hace relación al manejo articulado y sistemático de cuatro factores:

Mejoramiento de los Recursos Humanos, el fortalecimiento de las organizaciones públicas y privadas, el fortalecimiento de la institucionalidad pública y la confirmación de redes de cooperación público privadas y sociales.

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evaluación realizada, garantizando que los resultados y recomendaciones especificas aseguren la oportuna corrección de medidas a ser aplicadas hacia delante, a fin de garantizar el cumplimiento de objetivos, resultados e indicadores del Programa. (v) Adicionalmente el Sistema debe diseñar e Implementar un componentes de generación de Capacidades y transferencia tecnológica y de conocimientos incluidos en el Sistema, hacia el MMAYA/VMABCC, la USEF, la UFI, los Socios Ejecutores y los beneficiarios directos del Programa.

147 8)

Apoyar otras iniciativas y acciones que sean complementarias al Programa.

148 9) Realizar dos evaluaciones una de Medio Termino y otra Final del Programa, así como las Auditorias Financieras de Acompañamiento que correspondan.

5.4 Hipótesis de impacto

149 La hipótesis de impacto del Programa sostiene que: A través del uso sustentable de los recursos de la biodiversidad, ligados con las culturas locales, es posible lograr un mejoramiento de la calidad de vida y el vivir bien en comunidades campesinas y pueblos indígenas de la Región y mejorar los niveles para garantizar la conservación del patrimonio natural a través de la interacción de medidas como:

i. La mejora de la gobernabilidad territorial, que permita el acceso equitativo a hombres y mujeres a los recursos del ecosistema y a los beneficios derivados de éstos; reduciendo conflictos y mejorando los procesos de asignación de recursos. ii. La promoción del uso sustentable de los recursos del ecosistema, a fin de mejorar sus medios y calidad de vida y desarrollar actividades sostenibles de generación de ingreso; así como también la mejora de las fuentes de alimentación para incrementar los estándares de nutrición familiar. iii. La conservación de las funciones críticas del ecosistema, de manera que las comunidades podrán asegurar la disponibilidad de recursos y servicios para la presente y la futura generación, garantizando de esta manera la preservación de sus formas de vida y sus valores culturales, que están íntimamente vinculados con el ecosistema.

150 El Resultado 1 que persigue el Programa es el arranque y establecimiento de modelos endógenos de desarrollo a partir de culturas locales, la buena gestión y conservación de los ecosistemas orientados al mejoramiento de la calidad de vida – vivir bien- así como el logro de efectos iniciales y el desarrollo de capacidades locales para la gestión de los ecosistemas. Estos efectos no podrán mantenerse ni reproducirse en el tiempo si es que paralelamente no se genera un contexto y condiciones políticas legales e institucionales adecuadas que sostengan y consoliden las acciones implementadas. Por ello, el Resultado 2 se plantea que el VMABCC con apoyo y participación de las Prefecturas, Municipios, la USEF, los Socios Ejecutores y sobre todo de las comunidades campesinas y pueblos indígenas, establezca dichas condiciones, a través del diseño e implementación de políticas públicas integrales y sensibles a lo local.

151 El resultado 3 integra transversalmente los resultados anteriores y genera las condiciones administrativas y técnicas para una buena gerencia del Programa, así como el establecimiento de un sistema de evaluación y monitoreo, que oriente la eficiencia y eficacia del proceso y los impactos de performance del Programa. El resultado 3 también prevé la realización de acciones transversales al resultado 1 y 2 de apoyo a procesos de

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Coordinación del Programa, comunicación difusión e intercambio de experiencias, así como la realización de tras iniciativas y acciones complementarias al Programa y su auditoria. 152 El siguiente diagrama ilustra la relación los resultados y los efectos esperados. En la parte superior se muestran los efectos de la implementación de la gestión local de ecosistemas en comunidades campesinas y pueblos indígena-originarios del país. En la parte inferior se muestran los efectos que permitirán crear un contexto nacional adecuado que soporte la gestión local de ecosistemas.

Diagrama 3: Relación de resultados y efectos esperados.

Diagrama 3 : Relación de resultados y efectos esperados. Fuente: Elaboración Propia 1 5 3 Los

Fuente: Elaboración Propia

153 Los resultados, efectos y eventuales impactos ocurren en momentos diferentes y siguen una “ruta de impacto” definida, la cual tiene tres momentos:

i. La implementación del concepto de gestión local de ecosistemas en las comunidades campesinas e indígenas de territorios seleccionados en la región andina del País y la construcción de un contexto económico e institucional adecuado, que ocurre en la fase principal del Programa.

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ii. La verificación de los efectos del Programa en las comunidades donde trabajó el Programa y la expansión horizontal de estos efectos, que ocurre en la fase de consolidación del Programa. (Fase posterior, no cuenta con financiamiento)

iii. La verificación de impactos evidentes en las comunidades de trabajo del programa y en otras adicionales, lo cual ocurre en el periodo de sostenibilidad posterior a la finalización del Programa. (Fase posterior, no cuenta con financiamiento)

154 En el siguiente diagrama se muestra la ruta de impacto del Programa:

Diagrama 4: Ruta de impacto.

ruta de impacto del Programa: Diagrama 4 : Ruta de impacto. Fuente: Elaboración Propia 1 5

Fuente: Elaboración Propia

155 La sustentabilidad de los efectos del Programa se dará en la medida en que:

i. Las comunidades campesinas e indígenas apropien su desarrollo “desde adentro”, hayan desarrollado suficientes capacidades de innovación y se hayan apropiado del concepto de gestión local de ecosistemas durante la fase principal del Programa.

ii. Que la funcionalidad de los ecosistemas en los que habitan estas comunidades no se vea abruptamente afectada por fenómenos no previstos (sequías prolongadas, inundaciones, incendios de consideración, etc.).

iii. Que se generen mejores condiciones políticas, normativas e institucionales.

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iv. Que hasta la finalización de la fase principal del Programa las comunidades generen ingresos que incrementen notablemente el bienestar de las familias campesinas e indígenas, lo cual pondrá en valor los ecosistemas

156 A la vez, se plantea la estrategia de transversalización de los principios de género y empoderamiento de la COSUDE y se describen la hipótesis de impacto que sustentará al Programa, así como los mecanismos de sustentabilidad que serán implementados.

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6. ÁREAS DE INTERVENCIÒN

157 El Programa será implementado en áreas de intervención ubicadas en la región andina y sub andina del país. Cada área comprende uno o más municipios y dentro de éstos se encuentran dos o más territorios donde el Programa implementará sus acciones.

158 Se han identificado áreas de Intervención potenciales donde el Programa pretende lograr los resultados esperados con solvencia. En estas áreas potenciales se encuentran aproximadamente 50 municipios.

159 Los Criterios de Selección y Requisitos para la selección de las áreas de intervención del Programa son:

i. Criterio 1: Municipios de la Región Andina y presencia Ecosistemas Andinos. Identificada y establecida en base a la Altitud promedio de los Municipios, considerando como Cota de Referencia por encima de los 800 msnm. Aplicación de Criterio: 237 municipios, lo que significa el 72,5% de los municipios, ubicados en la región occidental del país.

ii. Criterio 2: Municipios con bajo Índice de Desarrollo Humano y alta Pobreza. Considera Índices de Desarrollo Humano Menor a 0.50; es decir, los municipios del país con Bajo Desarrollo Humano así como rangos de Pobreza Extrema mayor a 72.8.

iii. Criterio

3:

Municipios

con

Distribución

Inequitativa

de

Beneficios

(Alta

Desigualdad) El criterio nos permite aproximarnos a la distribución inequitativa de beneficios, en base al Gasto - Consumo per capita menor a 800 Bs., debido a que sintetiza las condiciones de vida de los hogares, considerando los municipios con desigualdad de ingresos.

iv. Criterio 4: Conservación de Biodiversidad Criterio 4.a) Municipios con Ecosistemas Andinos prioritarios para la Conservación de Biodiversidad. Hace referencia a la prioridad de conservación en base a Riqueza y Endemismo de Especies 18 . Son consideradas como áreas biodiversas sea por su agrobiodiversidad o por la presencia de ecosistemas boscosos andinos prioritarios. Criterio 4.b) Municipios con Ecosistemas Andinos priorizadas para la conservación in situ en Áreas Protegidas del Sistema Nacional con alta pobreza y bajo desarrollo humano.

v. Criterio 5: Municipios con Homogeneidad Cultural, considerada en base a la Condición Étnico Lingüista de los Municipios. Como indicador de este criterio, se considera la Condición Étnico Lingüista que incluye a los que declararon pertenecer a algún pueblo originario y a quienes sin reconocer su pertenencia a un pueblo indígena cumplen plenamente la condición lingüística. 19

vi. Criterio

6

Como

apoyo

a

los

Criterios

anteriores

y

de

manera

referencial se

considerará

Municipios

donde

existe

gobernabilidad

e

institucionalidad

local

suficiente para garantizar el gobierno del territorio y por ende, implementación adecuada de las acciones del Programa. Así mismo con presencia de comunidades campesinas o pueblos indígenas que han desarrollado experiencias y capacidades

18 Fuente: GAP - Análisis, Estudio elaborado por FAN, WCS, WWF, documento no publicado.

19 Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas, Indicadores culturales (UDAPE 2004).

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concretas de gestión local de la biodiversidad y creación de identidad cultural-territorial o relación biocultural 20 .

vii. Criterio 7

como

esenciales para la aplicación de políticas públicas relacionadas directamente al Programa, o según relevancia que el VMABCC considere oportuno, o políticas de la Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE) que viene trabajando con el Gobierno de Bolivia en los últimos 30 años (presencia en curso de socios y proyectos relacionados con los objetivos el Programa de Biocultura). En ambos casos consideren con los criterios anteriores. (En el Anexo 4 se muestra el Análisis y Resultados preliminares de la aplicación de los criterios indicados).

Áreas de intervención priorizados por el VMABCC y COSUDE

160 Los Municipios relacionados con los Ecosistemas Andinos priorizados preliminarmente para la Intervención del Programa aplicando los criterios indicados se muestran en el Mapa Nº 1 y Cuadro Nº 1.

161 De estas áreas durante la fase de preparación del Programa, se seleccionaron algunas de ellas, que cumplen con los criterios indicados para concluir experiencias piloto de la primera fase de Entrada en Materia del Programa, las mismas con base a una evaluación de resultados de avance obtenidos, se acuerda y recomienda concluyan su carácter piloto, que permitan generar avances concretos para la puesta en marcha del Programa.

162 La COSUDE y el MMAyA/VMABCC ajustarán -si corresponde- las Áreas de Intervención, en el marco de los criterios de selección ajustados, los aportes institucionales producto de los procesos autonómicos, la aplicación de experiencias piloto, la reconformación de contrapartes y del Directorio del Programa.

20 Análisis Preliminar de Experiencias Revisado en la Fase de Entrada en Materia: Diversidad de Ecosistemas de modelos de Gestión y Recursos aprovechados, Grado de Autogestión, Sostenibilidad potencial, Avance de las experiencias, integralidad en relación al sistema productivo y socio cultural. Criterios de Institucionalidad Municipal, establecido a través del Indicador de Bienestar de los Municipios, refleja las necesidades básicas que están siendo satisfechas en los ámbitos de Vivienda-Servicios Básicos, Educación, Demografía y Salud por diferentes instituciones, que generan mayor institucionalidad integral.

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Mapa Nº 1: Municipios y Ecosistemas Andinos Priorizados para la Intervención del Programa BIOCULTURA

Municipios y Ecosistemas Andinos Priorizados para la Intervención del Programa BIOCULTURA Fuente: Elaboración Propia 40

Fuente: Elaboración Propia

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Cuadro Nº 1: Priorización Preliminar de Municipios Según Ecosistemas y Aplicación de Criterios Técnicos

     

CRIT. 1

 

CRIT. 2

CRIT. 3

CRIT 4 a

CRIT 4 b

CRIT 5

CRIT. 6

PRIORIDAD

DEPTO

MUNICIPIO

ALTURA

IDH

PRIOZACION

INDICE DE

PRIOZACIO

PRIOZA

DESIGUAL

INDICE DE

PRIORIDAD

AP CON

HOMOGEN

INSTITUCIO

GRADO DE

msnm

POR IDH

POBREZA

N POR

CION

DAD /

BIODIVERSI

CONSERVA

MUNICIPIOS

EIDAD

NALIDAD

PRIORIDAD EN

POR LÍNEA

NIVEL DE

POR

GASTO

DAD (e1)

CION DE

CON ALTA

CULTURAL

MUNICIPAL

BASE A

DE

POBREZA

GRADO

/CONSUMO

BIODIVERSI

POBREZA

POR

INDICE DE

CRITERIOS

POBREZA

(IDH) Y

PERCAPITA

DAD

CONDICION

BIENESTAR

TECNICOS (j)

POBREZ

ETNICO

MUNICIPAL

LINGÜISTA

 

1 COCHAB

Tacopaya

3899

0.36

Muy Alta

99.6

Muy Alta

Muy

245

10

medio

 

100

medio

ALTO

AMBA

Alta

 

2 COCHAB

Arque

3543

0.31

Muy Alta

98.6

Muy Alta

Muy

247

10

medio

 

100

medio

ALTO

AMBA

Alta

 

3 COCHAB

Tapacarí

3771

0.38

Muy Alta

98.4

Muy Alta

Muy

283

10

medio

Tunari

100

medio

ALTO

AMBA

Alta

 

4 COCHAB

Morochata-

2473

0.43

Alta

97.3

Muy Alta

Alta

308

111

muy alto

Tunari

100

medio

ALTO

AMBA

Cocapata

 

5 POTOSÍ

San Pedro

3205

0.36

Muy Alta

96.8

Muy Alta

Muy

292

10

medio

 

100

bajo

ALTO

de Buena

Alta

Vista

 

6 POTOSÍ

Tacobamba

3481

0.36

Muy Alta

95.7

Muy Alta

Muy

312

10

medio

 

100

bajo

ALTO

Alta

 

7 POTOSÍ

Ocuri

3869

0.36

Muy Alta

95.4

Muy Alta

Muy

301

10

medio

 

100

bajo

ALTO

Alta

 

8 CHUQUI

Presto

2369

0.35

Muy Alta

94.9

Muy Alta

Muy

359

1

baja

El Palmar

99

bajo

ALTO

SACA

Alta

 

9 CHUQUI

Tarvita (Villa

2328

0.41

Muy Alta

94.7

Muy Alta

Muy

374

10

medio

 

97

bajo

ALTO

SACA

Arias)

Alta

 

10 POTOSÍ

Toro Toro

2658

0.41

Muy Alta

94.3

Muy Alta

Muy

353

1

baja

Toro Toro

100

bajo

ALTO

Alta

 

11 COCHAB

Ayopaya

2473

0.41

Muy Alta

93.0

Muy Alta

Muy

362

10

medio

Tunari

99

medio

ALTO

AMBA

(Independen

Alta

cia)

 

12 POTOSÍ

Pocoata

3677

0.42

Alta

92.7

Muy Alta

Alta

366

10

medio

 

100

bajo

ALTO

Programa Nacional Biocultura

   

Plan Rector 2009 - 2013

 

Continuación:

 
     

CRIT. 1

 

CRIT. 2

CRIT. 3

CRIT 4 a

 

CRIT 4 b

CRIT 5

CRIT. 6

PRIORIDAD

DEPTO

MUNICIPIO

ALTURA

IDH

PRIOZACION

INDICE DE

PRIOZACIO

PRIOZA

DESIGUAL

INDICE DE

PRIORIDAD

AP CON

HOMOGEN

INSTITUCIO

GRADO DE

msnm

POR IDH

POBREZA

N POR

CION

DAD /

BIODIVERSI

CONSERVA

MUNICIPIOS

EIDAD

NALIDAD

PRIORIDAD EN

POR LÍNEA

NIVEL DE

POR

GASTO

DAD (e1)

CION DE

CON ALTA

CULTURAL

MUNICIPAL

BASE A

DE

POBREZA

GRADO

/CONSUMO

BIODIVERSI

POBREZA

POR

INDICE DE

CRITERIOS

POBREZA

(IDH) Y

PERCAPITA

DAD

CONDICION

BIENESTAR

TECNICOS (j)

POBREZ

ETNICO

MUNICIPAL

LINGÜISTA

13 CHUQUI

Icla

3009

0.41

Muy Alta

91.5

Muy Alta

Muy

454

10

medio

 

99

bajo

ALTO

SACA

(R.Mujia)

Alta

14 CHUQUI

Tomina

2282

0.42

Alta

90.1

Muy Alta

Alta

483

1

 

baja

 

96.0

bajo

ALTO

SACA

 

15 LA PAZ

Ayata

2895

0.43

Alta

89.7

Muy Alta

Alta

466

110

 

alto

 

100

bajo

ALTO

16 COCHAB

Vacas

3679

0.45

Alta

89.5

Muy Alta

Alta

472

100

 

alto

 

100

bajo

ALTO

AMBA

 

17 CHUQUI

Incahuasi

2524

0.44

Alta

88.6

Muy Alta

Alta

525

10

medio

 

91

bajo

ALTO

SACA

18 ORURO

Chipaya

3671

0.52

Media

87.6

Muy Alta

Media

515

1

 

baja

 

99.4

medio

ALTO

19 POTOSÍ

Chayanta

3782

0.42

Alta

87.1

Muy Alta

Alta

443

10

medio

 

100

bajo

ALTO

20 SANTA

Gutiérrez

962

0.52

Media

87.0

Muy Alta

Media

497

10

medio

 

91

bajo

ALTO

CRUZ

21 LA PAZ

Aucapata

3077

0.44

Alta

85.7

Alta

Alta

508

10

medio

 

99

bajo

MEDIO

22 LA PAZ

Chuma

3177

0.50

Media

85.5

Alta

Media

528

1

 

baja

 

99.3

bajo

MEDIO

23 LA PAZ

Gral.Perez

3894

0.47

Alta

85.4

Alta

Alta

523

111

muy alto

Apolobamb

100

bajo

MEDIO

(Charazani)

a

24 POTOSÍ

San Pablo

4590

0.48

Alta

85.2

Alta

Alta

467

101

 

alto

Eduardo

84

medio

MEDIO

de Lípez

 

Avaroa

25 LA PAZ

Curva

4104

0.45

Alta

84.5

Alta

Alta

523

111

muy alto

Apolobamb

100

bajo

MEDIO

a

26 LA PAZ

Malla

4476

0.50

Media

84.4

Alta

Media

543

10

medio

 

99

bajo

MEDIO

27 LA PAZ

Yaco

4029

0.54

Media

82.4

Alta

Media

556

10

medio

 

99

medio

MEDIO

<

Programa Nacional Biocultura

   

Plan Rector 2009 - 2013

 

Continuación: