Economa De La Educacin.

Capital Humano, Rendimiento Educativo Y Mercado De Trabajo Geraint Johnes

ndice El Capital Humano Tasas de rendimiento Necesidades de recursos humanos Sector privado o sector pblico? Los costes de la enseanza Subastas, bonos y prstamos Las universidades como empresas multiproductos Indicadores de resultados El mercado de trabajo de los graduados El mercado de trabajo del profesorado * Conclusin INTRODUCCIN La llamada teora del capital humano no puede ser reducida a una teora nica, constituye en s misma un subprograma de la teora neoclsica. El desarrollo terico del concepto de capital humano ha derivado en la ampliacin de su campo de comprensin combinando elementos de la economa del trabajo, de la economa del bienestar, de las finanzas pblicas, de la economa industrial, entre otras ramas de la economa. Por lo que se abri una divisin propia denominada economa de la educacin, encargada de aplicar el anlisis econmico a las disciplinas educativas.En este mbito, la presente aproximacin define el concepto de capital humano ensu componente educativo y revisa los mtodos de anlisis de costo-beneficio de la educacin desde sus aspectos tcnicos y empricos.

De los distintos componentes del capital humano, es decir, de aquellas caractersticas que contribuyen a elevar la calidad de una determinada poblacin, nos referimos slo a una: la educacin. 1. EL CAPITAL HUMANO Desde la perspectiva econmica, la educacin radica en un incremento del stock de calificaciones, conocimientos y comprensin de las personas o de la sociedad en suconjunto. Por lo tanto, la economa de la educacin se ocupa de la forma en que se toman las decisiones de inversin que afectan ese stock, tanto de las personas que demandan educacin como de los docentes e instituciones que la ofrecen. Sin embargo, producir educacin obliga a reducir la produccin de algn otro bien o servicio. La prestacin de servicios educativos conlleva en s un costo de oportunidad. El capital, en su significado ms simple, es el conjunto de bienes de produccin a un determinado costo, y sujetos a un valor variable con el uso o desuso. De acuerdo con esta definicin general, se pueden considerar a los individuos como recurso de capital. Pero se requieren inversiones sucesivas

en el recin nacido para que se convierta en un factor productivo; no todos los seres humanos tienen el mismo valor, adems que el valor que adquieren no es constante a lo largo de toda su vida. El ncleo de la investigacin de capital humano radica en la idea de que la gente gasta en s misma de formas diversas, buscando no solo el goce presente,sino tambin los rendimientos futuros monetarios y no monetarios. En este sentido, las personas adquieren cuidados sanitarios, compran educacin y formacin profesional adicional, gastan tiempo en la bsqueda de un empleo que rinda el mximo, compran informacin acerca de las oportunidades de empleo existentes, emigran para aprovechar mejores oportunidades de empleo y en un momento dado, pueden preferir empleos con una remuneracin baja, pero con un elevado rendimiento potencial, en lugar de empleos bien pagados pero sin posibilidades de futuro. Todos estos fenmenos pueden ser considerados gastos de inversin, ms que gastos de consumo, tanto si quien los realiza es un individuo en beneficio propio o si los asume la sociedad a favor de sus miembros. El factor comn es quien toma las decisiones est considerando el futuro como justificacin de las acciones presentes. Schultz hizo hincapi en el papel de la educacin como inversin en el futuro, debido a que la educacin y la formacin normalmente elevan la productividad del individuo en el trabajo, tambin pueden servir para aumentar sus ingresos salariales futuros. Surgen entonces las siguientes preguntas: ofrece la educacin un rendimiento mayor que otras formas de inversin? Algunos tipos de educacin producen mayores rendimientos que otros? Estas preguntas han llevado al desarrollo de abundante literatura sobre las tasas de rendimiento de la educacin. La literatura brinda informacin interesante, en particular porque la tasa de rendimiento de la educacin seala en gran medida la demanda de servicios educativos. Para que el sistema funcione de manera eficiente ha de incrementarse la oferta de educacin en campos de estudio que en la actualidad ofrecen una elevada tasa de rendimiento. Sin embargo, la eficiencia es slo uno de los objetivos; en el anlisis de la educacin han de pesar tambin las consideraciones de equidad. En parte por esta razn, generalmente los economistas defienden algn grado de financiamiento pblico de la educacin. Es complicado establecer un equilibrio correcto entre estos dos objetivos, sobre todo porque no hay consenso general acerca de la importancia que debe atribuirse a cada uno de ellos. Tanto el aspecto de consumo como el de inversin de la educacin rinden utilidad en el presente y en el futuro, por lo que las dos contribuyen a la corriente descontada de utilidad disfrutada por el sujeto econmico. En este sentido la educacin difiere poco de cualquier otro bien duradero. En cambio, en otros aspectos tiene caractersticas diferentes: a) Los costos de la educacin son prolongados. No se puede comprar una calificacin de la misma manera que se adquiere una bicicleta: la adquisicin de calificaciones exige un gasto de tiempo y dinero. b) Es relativamente fcil medir el rendimiento de la inversin en educacin. Excluyendo el elemento de consumo, es de esperar que, adems, el valor actual descontado de los ingresos de toda la vida de un individuo con un alto nivel de educacin superen los de una persona con un nivel de educacin menor. Este diferencial proporciona una medida del rendimiento entre niveles educativos. Los beneficios de la educacin son especialmente duraderos. Aun cuando la mayora de los bienes se deprecian con el tiempo, los conocimientos y calificaciones no suelen hacerlo mientras se ejerciten regularmente. Un rasgo comn de estas tres caractersticas es la funcin que desempea el tiempo. A diferencia de la mayora de los dems bienes, el mercado del servicio educativo no puede describirse adecuadamente a travs de un modelo esttico en elque slo se tenga en cuenta la utilidad y los costos actuales. Debe utilizarse una perspectiva de largo alcance: la corriente descontada de costos y beneficios futuros; lo mismo que un empresario considera los valores actuales netos al hacer una inversin en nuevo capital. Esta idea, aportada por Becker llev al desarrollo de la teora del capital humano en el campo de la educacin. Una inversin en educacin equivale a una inversin en una mquina adaptada al cuerpo humano que mejora los resultados en el puesto laboral; los rendimientos futuros de esa mquina probablemente superarn el gasto de tiempo y dinero que

supone su compra.

Crticas a la teora del capital humano: teora del credencialismo La mayora de las crticas de la teora del capital humano se han centrado en la cuestin de si la educacin realmente eleva la productividad, o tan slo acta como instrumento de identificacin de individuos que de manera poco frecuente son productivos. Los seres humanos no nacen con capacidades iguales desde el punto devista del mercado de trabajo. Es factible que los individuos inteligentes sean productivos y puedan exigir salarios altos en el mercado de trabajo; de esta manera es probable que inviertan mucho en educacin. Pero no es necesariamente la educacin la que eleva sus ingresos, ya que su remuneracin puede ser funcin de sucapacidad innata. No obstante, las empresas pueden utilizar el nivel educativo como un sustitutivo de la productividad probable de los trabajadores potenciales. Es posible distinguir dos modelos: Modelo de identificacin: las empresas utilizan el nivel educativo como instrumento para identificar a los trabajadores potencialmente ms productivos, lo que permite pagarles ms que a otros, los cuales desempean las mismas tareas (aunque con menor productividad). Los distintos trabajadores pueden beneficiarse de la inversin en educacin, ya que sus salarios pueden aumentar con ella. La oportunidad de beneficiarse de la educacin slo la aprovechan aquellos trabajadores cuya capacidad innata es mayor. Si la educacin no representa papel alguno en la acumulacin de capital humano, entones tendramos que el modelo de identificacin expresara que la educacin no es socialmente til: eleva los ingresos de las personas con educacin,reduce los de las que no la poseen y deja invariable el producto. Modelo de seleccin: las empresas utilizan mano de obra para realizar ms de un tipo de tareas. Cabe utilizar el nivel educativo como sustituto de la productividad previsible; las empresas pueden utilizarlo como instrumento de seleccin de los trabajadores para los diferentes puestos de trabajo. Implica que la educacin ejerce un papel como instrumento de elevacin de la eficiencia, ya que utilizando el nivel educativo como instrumento de seleccin, es posible asignar a los trabajadores con mayor eficiencia a distintos puestos de trabajo. Pero al no estar en totalmente claro que la educacin sea el instrumento de seleccin ms barato disponible, muchos crticos de la teora del capital humano afirman que la sociedad debe buscar una alternativa ms econmica. La teora del credencialismo, especialmente en su versin mas sofisticada,parece brindar implicaciones radicales respecto de la poltica educativa, ya que sugiere que no es probable que la expansin educativa tenga mucho impacto sobre las diferencias de ingresos, puesto que el aumento del flujo de graduados escolares tendr simplemente el efecto de elevar las exigencias de los patronos; los graduados escolares habrn empeorado su posicin en trminos absolutos, pero igualmente la habrn empeorado los universitarios y, por tanto, las diferencias de ingresos debidas a la educacin seguirn siendo ms o menos las mismas. Algunos estudios empricos Esperaramos que la investigacin emprica confirmara las predicciones que plantea la teora: a) Los ingresos guardan una relacin positiva con el nivel educativo. b) Los ingresos aumentan inicialmente, pero luego disminuyen al envejecer el trabajador. c) La tasa de rendimiento de las unidades marginales de educacin desciende al aumentar el nivel educativo. Las cifras confirman que la inversin adicional en educacin sirve para complementar los ingresos en los aos siguientes.

TASAS DE RENDIMIENTO Determinan la demanda de las enseanzas posteriores a la educacin obligatoria.

Un estudio cuidadoso pone de manifiesto si se invierte demasiado o poco en educacin . Anlisis detallados pueden aconsejar cambios econmicamente eficientes de asignacin. Por ejemplo, puede ser aconsejable dentro de la educacin superior la transferencia de recursos asignados de reas en donde la enseanza es relativamente costosa a otras que no lo son tanto. Es importante distinguir entre las tasas privada y social de rendimiento. Tasa privada de rendimiento: es el valor anual de los beneficios, debidos a la educacin de un individuo expresada en porcentaje del costo de la adquisicin para el individuo. Tasa social de rendimiento: considera no slo los costos privados soportados por el individuo,sino tambin la cantidad que el resto de la sociedad paga para que el individuo pueda recibir servicios educativos. Por lo tanto, mide la relacin entre los costos sociales de la educacin en que tiene que incurrir la sociedad y los beneficios que espera acumular. Se debe tener cautela al operar con cualquier medida estadstica de la tasa de rendimiento de la educacin,porque: 1) La educacin tiene un elemento de consumo y otro de inversin. Puede suceder que se disfrute de los beneficios de consumo de la educacin, no slo durante el periodo de instruccin, sino tambin durante el resto de la vida del consumidor. Las tasas de rendimiento slo tienen en cuenta la inversin, y los trabajadores educados pueden elegir ocupaciones que proporcionan beneficios no monetarios relativamente importantes. 2) Si los mercados de trabajo son imperfectos, y las empresas tuvieran un poder considerable en el mercado de trabajo, la negociacin del salario puede cerrarse a un nivel por debajo del producto marginal del trabajador. En esa situacin, las estimaciones de la tasa de rendimiento no reflejaran todo el alcance del aumento de la productividad causada por la educacin. 3) En tercer lugar, al estimar las tasas de rendimiento se prescinde de los problemas de identificacin y seleccin, es decir, se supone que el diferencial de ingresos, entre los trabajadores con estudios y sin ellos, se debe enteramente a la educacin. Esto lleva a un sesgo de las estimaciones si, hasta cierto punto, las diferencias salariales observadas se deben a diferencias de capacidad innata ms que a diferencias de experiencia educativa. Estimaciones empricas La educacin suele estar subvencionada en demasa por los gobiernos.Esto lleva a una discrepancia entre las tasas privadas de rendimiento (que sirven de base a la demanda educativa individual) y la tasa social de rendimiento (que es una de las variables que influye en la prestacin de servicios educativos por el Estado). Si la tasa privada de rendimiento supera la tasa social de rendimiento, aparece una demanda excedente de educacin. Pero si no se ofrece enseanza privada a un precio que pueda competir con la enseanza pblica (que generalmente es gratuita en el punto de prestacin), la demanda excedente no puede atenderse con una respuesta eficaz de la oferta. Y an cuando haya enseanza privada disponible, puede plantearse otro problema a causa de la imperfeccin de los mercados de capitales. Algunos alumnos quiz no puedan asistir a las escuelas privadas por no poder financiar su costo, a pesar de que los rendimientos de la propia educacin pudieran ser superiores a los pagos de intereses por los prstamos que no pueden obtener. Esta posibilidad limita la demanda de educacin a cada nivel. De donde se sigue que la divergencia de tasas de rendimiento de los diferentes niveles y tipos de educacin puede persistir durante largos periodos. En suma, el clculo de las tasas de rendimiento es una condicin importante para el xito de la planificacin en el mercado de educacin. El conocimiento del rendimiento de la educacin es fundamental para determinar la demanda de sta. Adems, cuando la oferta pblica de educacin

obstruye las seales del mercado libre, los responsables de la planificacin de la educacin han de basar sus decisiones de oferta, por motivos de eficiencia, en el anlisis de las tasas de rendimiento. La eficiencia exige la igualdad de las tasas de todos los tipos de educacin. En muchos pases existen grandes disparidades entre las tasas de rendimiento de la enseanza primaria, la secundaria y la terciaria. En particular, el rendimiento de la enseanza primaria es especialmente elevado en muchos pases en vas de desarrollo. Por esto, los economistas urgen a esos pases a asignar a la enseanza primaria una parte mayor de los recursos dedicados a educacin. NECESIDADES DE RECURSOS HUMANOS Como la educacin es impartida principalmente por el Estado, son los poderes pblicos los que determinan la oferta. Mediante la superposicin de generaciones se analiza cmo pueden influir en la demanda de educacin las seales del mercado de trabajo. Interesa si la propensin de los estudiantes potenciales a invertir en educacin se mueve siempre segn las seales salariales recibidas del mercado de trabajo. Se concluye conque la influencia del cambio del mercado de trabajo en la demanda de educacin quiz no sea lo bastante fuerte para garantizar que las solicitudes de carreras superiores y avanzadas sigan una pauta orientada a las necesidades de la empresa. Los prestadores de educacin deben permitir igualar la disponibilidad de carreras a las necesidades de la sociedad. Se valora el papel de la planificacin de recursos humanos. Consiste en la coordinacin de la oferta educativa en el presente para compaginar la oferta futura de personas cualificadas con las necesidades de recursos humanos del mercado de trabajo. Objetores de utilizar la planificacin de recursos humanos: Un grupo afirma que la oferta de educacin no debe ligarse a las demandas de la empresa, sino que debe responder a los gustos de los consumidores. Son las empresas las que deben adaptar su comportamiento a los recursos humanos a su disposicin y no al contrario. Otro grupo opina que el mercado es ms competente que los planificadores para predecir y adaptarse a las necesidades de recursos humanos de las empresas. Conclusiones Los mercados de trabajo y de educacin estn estrechamente ligados entre s. Los precios que actan como lubricantes entre los mercados de trabajo y los mercados de educacin influyen slo parcialmente. Alternativa: un enfoque eclctico, que permita a la demanda guiar el mercado, pero reconociendo que la oferta (a travs de la planificacin de recursos humanos) puede ocasionalmente empujar el sistema en una direccin u otra.

4. SECTOR PRIVADO O SECTOR PBLICO? A pesar de los argumentos en favor de una importante financiacin pblica de la educacin, esto no implica que el Estado haya de impartirla por s mismo. Se centra la atencin en el programa de privatizacin en general y en el lugar de la educacin dentro de ese programa. Eficiencia y equidad en la educacin Dichos conceptos se refieren a la dimensin de la tarta nacional y a la equidad con que ha de distribuirse entre los ciudadanos del pas. La eficiencia puede dividirse en dos componentes: Eficiencia asignativa: se da cuando los recursos se asignan a usos alternativos de forma que se maximice el bienestar social. Ej: una economa que est produciendo en los lmites, pero que se se halle en el punto socialmente ptimo de esa frontera. Eficiencia-x: ineficiencias como la dotacin excesiva de personal o derroche de direccin, y se da

siempre que es posible producir ms sin tener que intrducir cambio alguno en la asignacin de factores. Ej: una economa que est produciendo dentro de los lmites de sus posibilidades de produccin, en lugar de producir justo en esos lmites. La justificacin de la enseanza pblica en exclusiva, si es que hay alguna, ha de basarse, por tanto, en motivos de equidad. Hay una definicin generalmente aceptada de la eficiencia, pero no de la equidad. Es imposible evitar los juicios de valos al calificar de justos o injustos los resultados. No obstante,desde una idea utilitarista, la equidad puede lograrse asignando un mismo peso a cada utilidad individual. La poltica educativa exige que el gobierno determine una asignacin equitativa de recursos educativos a individuos de diferentes capacidades. El gasto, vara, con la capacidad. La asignacin convencional de recursos a la educacin, segn la cual la mayor parte del gasto se dedica a la escolarizacin de quienes tienen mayor capacidad innata, produce evidentemente un resultado no equitativo. Esto puede estar justificado por motivos de eficiencia. Segn se deduce de la teora expuesta, no puede lograrse un resultado equitativo nicamente a travs del mercado libre: la equidad de resultados (utilidades individuales) y la equidad de recursos consumidos (la renta sacrificada por los individuos para adquirir educacin) no pueden lograrse simultneamente en ausencia de polticas redistributivas. Es probable que la equidad de resultados entre en conflicto con el objetivo de eficiencia. Si se consideran deseables tanto la eficiencia como la equidad, el gobierno ha de procurar que la economa alcance una posicin socialmente ptima en relacin con en compromiso entre eficiencia y equidad. Esto no significa que la eficiencia y la equidad hayan de alcanzarse mediante un control completo del sector educativo por el sector pblico. Aun siendo necesaria la financiacin pblica para garantizar algn nivel de equidad, esto no implica que el gobierno haya de producir por s mismo los servicios educativos. En los ltimos aos, ha habido numerosas iniciativas encaminadas a la mejora de la eficiencia y encaminadas a la minimizacin de su repercusin en la equidad, potenciando el papel del sector privado (privatizando). Privatizacin Consiste en un aumento de la exposicin de las funciones pblicas a las fuerzas del mercado. Motivos que pueden justificar la privatizacin segn Kay y Thompson (1986): Mejora de la eficiencia econmica de los sectores privatizados: consiste en la introduccin de la competencia y de otros estmulos, como la presin de los accionistas para conseguir beneficios. ste es el motivo ms pertinente en el caso de la educacin. La relacin entre la gestin pblica y los sectores nacionalizados suele ser incmoda, y la privatizacin elimina esta fuente de tensiones. La privatizacin es un medio para reducir el poder de los sindicatos en el sector pblico. Reducir la carga tributaria. Pueden definirse tres grandes clases de privacizacin: Liberalizacin: introduccin de la competencia de actividades que se haban protegido privilegios de monopolio. Los proveedores de titularidad pblica han de competir con empresas del sector privado. Si no lo hacen eficazmente,pueden ser expulsados del mercado. El objetivo de la liberalizacin es reducir las ineficiencias-x a las que son propensos los monopolios. En general, la competencia es ms eficiente que en el monopolio, ya que la empresa competitiva produce al punto ms bajo de su curva de costes unitarios. Transferencia de la propiedad del sector pblico al privado: su objetivo es aumentar la eficiencia. Fomento de las prestacin privada de servicios: el gobierno provee un nivel bsico de un bien privado y los consumidores individuales pueden complementarlo con sus recursos privados. Sector pblico y efecto expulsin

La demanda de educacin es rgida y el sector privado viene a cubrir nicamente las insuficiencias de la enseanza pblica. En la enseanza primaria y secundaria gratuitas, el sector privado slo puede competir prestando un servicio que se considere de mejor calidad que el del sistema pblico.Se deduce que los gobiernos en los pases en desarrollo se enfrentan con un compromiso entre calidad y cantidad. La mejora de la calidad de la educacin se consigue a costa de la disminucin de la cantidad aportada por el sector privado. En los pases desarrollados, el sector privado ha de pagar dos veces la educacin: a travs del sistema tributario y directamente. Puede que haya una justificacin basada en la equidad, como un grado adicional de progresividad fiscal que pagan voluntariamente los ricos. El sector privado florece cuando el Estado aporta grandes subvenciones. Estas subvenciones refuerzan la influencia de los poderes pblicos en la enseanza privada, reduciendo la diversidad, innovacin y competencia que los defensores del sector privado reclaman como principal ventaja. Conclusiones La privatizacin en educacin puede tener efectos positivos, como: El aumento de la competencia entre centros escolares. Un mecanismo ms claro de incentivos que fomente la mejora de resultados de los operadores en el campo de la educacin. Un sistema ms flexible de enseanza dentro del cual cada alumno pueda elegir la cantidad y tipo de educacin que mejor se adapte a sus necesidades. Esto no quiere decir que el Estado no forme parte en la financiacin de la educacin, pues la educacin es un bien pblico y ha de ser financiada por el Estado, representando un papel en el cumplimiento de normas mnimas. La equidad exige al menos una financiacin pblica parcial del sistema educativo para mantener unos niveles elvados de calidad. LOS COSTES DE LA ENSEANZA Se examina la descentralizacin de las responsabilidades directivas en en papel representado por los gestores de los centros docentes, especialmente en las estructuras de costes de las instituciones para aclarar los factores que influyen en los costes de explotacin de una escuela o institucin de enseanza superior. Descentralizacin de la gestin EEUU: las escuelas han disfrutado durante muchos aos de una considerable autonoma. Francia: se ha ampliado el papel de los gestores de los centros docentes y se les pide que mantengan relaciones con los profesores, padres, empreasas, sindicatos locales y poblacin loca, para que respondan a sus necesidades. An as, se mantiene una burocracia central. Suecia: descentralizacin en favor de los distritos escolares, en vez de a favor de los centros escolares. Se pretende aumentar la flexibilidad del sistema para que las escuelas respondan a las necesidades locales. Reino Unido: las escuelas desempean funciones de gestin que antes correspondan a las administraciones educativas locales, en un entorno cada vez ms competitivo. Se pretende que las escuelas respondan mejor a las necesidades de los padres y alumnos de cada rea local, al tiempo que se las concede autonoma para elegir sus propios proveedores de material y mano de obra. Consecuencia inmediata: los responsables de la toma de decisiones en las escuelas conocen cada vez mejor la estructura de los costes y tienen un mbito de responsabilidades ms amplio. Problema clave: conciliacin de los objetivos contradictorios de las partes interesadas (gestores, padres, etc.). El anlisis econmico puede ayudar a resolver los problemas que se planteen. Dimensin de los centros escolares

Es importante que se realicen estudios de costes para determinar las condiciones que los minimizan para cualquier nivel dado de servicio. La explotacin de establecimientos educativos con una dimensin mnima eficiente exige que las escuelas secundarias sean mayores que las primarias y menores,a su vez, que los centros de enseanza superior. Manteniendo la calidad, se trata de definir la dimensin que minimice los costes de las enseanzas primaria, secundaria y superior. Los efectos de escala influyen en la determinacin de los costes en todos los sectores de la educacin. Otras variables de control que influyen en los costes Costes laborales: - trabajar en la ciudad o en zona rural. - atender necesidades educativas especiales. - trabajar en ambientes incmodos o con un elevado coste de la vida en zonas urbanas. - problemas disciplinares y administrativos. Elevado precio del suelo urbano. Afluencia de la zona circundante a determinadas escuelas puede influir positivamente en el nivel del gasto en educacin. Otros factores: - tipo de combustible itulizado para calefaccin. - frecuencia del tipo de limpieza. - alcance del uso por organizaciones no escolares de las tardes, fines de semana y vacaciones. - antigedad de los edificios escolares. Cumming: resalta el papel de la combinacin de materias como determinante de los costes unitarios las diferencias de planes de estudios pueden explicar diferencias observadas de los costes segn los centros escolares. Bowen: supone que las instituciones de enseanza superior tratan de maximizar el prestigio, en vez de los beneficios. Deduce que los costes no dependen de la tecnologa, sino que son limitados nicamente por los legisladores, empresas y alumnos, que proporcionan dinero a las instituciones. Este modelo indica que las instituciones de enseanza superior pueden no estar sujetas a la disciplina del mercado que rige para las empresas competitivas que maximizan beneficios. Brinkman: divide los factores de coste en: - input: variables de consumo, que son factores que influyen en los costes segn el nivel de servicios educativos prestados. - output: variables de producto, que captan diferencias de cantidades de educacin producidas. Conclusiones: Es difcil definir la unidad de medida aplicable a los servicios educativos, y ms difcil aplicarla a los servicios educativos prestados por cada centro escolar. Hay que utilizar diversos criterios para medir los servicios educativos prestados. Queda mucho por averiguar acerca de la naturaleza de los compromisos entre costes y calidad de la enseanza. SUBASTAS, BONOS Y PRSTAMOS Se analizan tres ideas con la finalidad de buscar fuentes de financiacin distintas del Estado y procurar que el sistema educativo sea ms eficiente: Sistema introducido por los comits de financiacin de la enseanza superior en el Reino Unido: Las instituciones compiten entre s por los alumnos como si se tratara de una subasta. Por lo tanto, las que cobran honorarios relativamente bajos pueden reclutar un elevado nmero de alumnos. El objetivo de la subasta es elevar la eficiencia de costes de la prestacion de servicios de enseanza superior. Para explicar esto, se recurre a la teora de la subasta.

Teora de la subasta: existen dos tipos de subasta: Subasta de primera oferta (descendente o holandesa): se inicia con un precio determinado, superficialmente alto, y que el subastador va bajando por etapas: gana el contrato el postor que primero acepta un precio. Subasta de segunda oferta (ascendente o inglesa): el contrato se concede al precio ofrecido por el segundo postor. Parte de un precio de reserva y consiste en que los postores vayan presentando precios ascendentes, ganando el contrato quien ofrezca el precio mayor. Es la subasta al alza o a la baja la que produce mayores exdecentes para el comprador o para el vendedor? En condiciones razonables, no existe diferencia entre las dos. Sistema de bonos o cheques que se ha utilizado en el Reino Unido y en Estados Unidos como medio de financiacin de la formacin profesional: Impone a las escuelas la disciplina del mercado ampliando la libertad de eleccin de los padres. Los padres o los mismos alumnos reciben bonos de educacin que pueden gastar en el centro escolar que prefieran. En algunas variantes de este sistema, se permite a las escuelas responder al cambio de la demanda de los alumnos modificando el precio al que prestan sus servicios. As, las escuelas que gozan de popularidad podran elevar a corto plazo sus precios, mientras que las dems no podran atraer alumnos rebajndolos. Ha sido objeto de crticas la libertad de eleccin de los padres, por varios motivos: que los padres no son competentes para valorar la calidad de la educacin impartida por un grupo de escuelas y que esa valoracin debe ser hecha por educadores profesionales. la eleccin es limitada en las zonas rurales y en las zonas geogrficamente remotas, por lo que las ventajas del sistema no se distribuyen por igual en el pas. respecto a las variantes del sistema citadas, se erosiona la libertad de eleccin de los padres, ya que algunos alumnos sufrirn discriminacin por motivos econmicos, capacidad o suerte. Por las razones econmicas se puede crear un crculo vicioso con el que los pobres slo podran estudiar en las peores escuelas, mientras que los ricos dirfrutaran de una educacin mejor. como consecuencia directa de la crtica anterior, el sistema tender a ser socialmente divisorio si no puede eliminarse la discriminacin en razn de la capacidad o de la renta. Los sindicatos de profesores se han opuesto abiertamente, porque los nuevos sistemas amenazan las perspectivas de empleo de sus miembros. Existe preocupacin por la posibilidad de que las escuelas que no consigan atraer un nmero suficiente de alumnos tengan una capacidad ociosa en edificios y equipos. Pero se olvida que una escuela que no pueda cubrir sus costes ceder dichos edificios y equipos a escuelas que presten ms eficientemente los servicios educativos que desean los consumidores. Si se exige que la educacin sea gratuita para todos, podra resultar difcil fijar el valor del bono. Las escuelas localizadas en una zona podran ponerse de acuerdo para elevar sus honorarios hasta un nivel muy superior a los costes, a sabiendas de que se obligara a las autorades a incrementar el valor de los bonos. Becas concedidas a los alumnos de enseanza superior: Las becas de estudios deben ser financiadas mediante prstamos, impuestos sobre los graduados y subvenciones. La educacin superior de un individuo puede aportar efectos externos positivos al resto de la sociedad y el subsidio pigouviano* concedido por los programas pblicos de becas de estudios puede elevar la demanda de educacin hasta el nivel socialmente ptimo. *El impuesto pigouviano busca corregir una externalidad negativa, para lograr que lo que le cuesta al productor producir ms el impuesto sea igual a lo que le cuesta a la sociedad, incluyendo al

productor, que produzca. Posibles opciones: Subvenciones: se conceden a los estudiantes para ayudarles a pagar sus gastos de manutencin durante los estudios a tiempo completo. Pueden concederlas la administracin pblica, las instituciones docentes o las empresas privadas. A los estudiantes no se les exige formalmente que al trmino de sus estudios las devuelvan a quienes se las concedieron. Sistema de prstamos: a diferencia de las subvenciones, han de devolverse a quienes se las concedieron (administraciones pblicas, instituciones educativas o empresas privadas como los bancos). Impuesto sobre los graduados: formalmente equiparable a un prstamo que condicione explcitamente el reembolso a los ingresos. Los graduados pagan una sobretasa en su impuesto sobre la renta o en su cotizacin a la seguridad social durante toda o parte de su vida laboral a cambio de las ayudas que reciben. La devolucin de una deuda no debe causar dificultades a quienes obtienen rentas bajas. En la mayora de los pases funciona una combinacin de subvenciones y prstamos para la financiacin de los estudiantes. El componente de prstamos de las becas de estudios conlleva un compromiso financiero de la administracin pblica que puede adoptar la forma de tipos de inters subvencionados. Perspectiva actual en otros pases: Sistema norteamericano: Morse afirma que los administradores de la educacin difcilmente podran haber ideado un programa ms confuso y caro o menos eficiente que el vigente. Los estudiantes pueden recibir un subsidio relacionado con los ingresos. Pueden optar a diversas clases de prstamos de varios programas. Aunque inicialmente su finalidad era ayudar a los estudiantes procedentes de familias con ingresos medios y bajos, las restricciones a la admisibilidad a tales programas se han relajado algo con los aos. No obstante, es elevada la proporcin de los jvenes que ingresan en colleges. Sistema sueco: cubre a todos los estudiantes de ms de 16 aos. Cuando un joven que sigue en el sistema educativo alcanza la edad en que sus padres ya no reciben subsidios familiares, tiene derecho a la subvencin o a un prstamo. Japn: sus sistema de ayudas a los estudiantes no tiene componente de subvenciones, aunque la cuanta de subsidios concedidos es considerable y los estudiantes pobres reciben prstamos sin inters. Reino Unido: se conceden subvenciones a estudiantes y desde 1990 se completan con prstamos financiados por la administracin central. El perodo de reembolso est entre cinco y siete aos dependiendo de la carrera, con un 0% de inters de acuerdo con el artculo 2 de la Ley de Educacin de 1990. Australia y Nueva Zelanda: programas de impuestos sobre los graduados. En Australia el impuesto es pagado por todos los que reciben enseanza superior, lo que contribuye a disuadir del abandono de estudios. Argumentos a favor y en contra de las subvenciones, prstamos e impuestos sobre los graduados: Con el sistema de subvenciones los trabajadores que no han recibido el beneficio de la enseanza superior pagan una carga relativamente pesada del impuesto. El hecho de que se considere justificado que alguien que no cursa estudios subvencione a otro que s los cursa depende de que la enseanza superior tenga efectos externos beneficiosos para el resto de la economa. Los defensores de las subvenciones afirman que es menos probable que a los estudiantes potenciales les disuada del ingreso en la enseanza superior un elevado programa de subsidios que otros sistemas alternativos. Algunos comentaristas afirman que la adopcin de un programa de prstamos con un bajo nivel de subsidios anima a los estudiantes a optar por carreras cuyos graduados tienen una alta demanda en

el mercado. El problema de la migracin afecta a todos los programas de becas de estudios, por lo que debe buscarse una solucin si el graduado emigra antes de reembolsar la deuda, haciendo difcil el cobro en este caso. Preocupacin por la posibilidad de que el sistema de prstamos est sesgado contra la mujer. Los sistemas de ayuda al estudio son diferentes en dos aspectos cruciales: 1) Un plan de reembolso de un prstamo, que se acumula sobre los tipos progresivos del impuesto sobre la renta, redistribuye ms la renta en favor de los pobres que un sistema de subvenciones. 2) La utilizacin exclusiva de las subvenciones discrimina contra quienes detentan rentas altas sin haber disfrutado del beneficio de la enseanza superior. Conclusiones: Se han agravado las presiones financieras y de otras clases sobre el sistema educativo en varios pases. Consecuencia algunos observadores han credo erroneamente en una vinculacin inevitable entre las nuevas ideas y el recorte de la financiacin. El resultado de cualquier subasta es sensible a las reglas que rigen los concursos de ofertas, por lo que debe ponerse mucho cuidado en su diseo. Las consideraciones de equidad exigen que la administracin pblica compense cualquier desventaja que padezcan los estudiantes procedentes de familias pobres para conseguir un nivel dado de ayuda durante sus estudios a tiempo completo. LAS UNIVERSIDADES COMO EMPRESAS MULTIPRODUCTO Como productores tanto de enseanza como de investigacin, las universidades pueden considerarse empresas miltiproducto. Enseanza e investigacin Segn Bear, son tres los grandes productos de una universidad tpica. Los dos primeros son comunes a todas las instituciones educativas, mientras que el tercero es peculiar de instituciones de nivel terciario. Esos productos son: acumulacin del stock de capital humano de los estudiantes. consumo actual por los estudiantes de utilidad obtenida directamente de su inters por su especialidad. crecimiento del stock de conocimientos de la humanidad representa los frutos de la investigacin y es lo que diferencia las universidades de las instituciones de los niveles primario y secundario del sistema educativo, ya que se ocupa de la asignacin ptima de recursos a las funciones docente e investigadora. Aspectos relativos a la naturaleza de la actividad investigadora en la universidad El personal acadmico suele dedicar una parte considerable de su tiempo de trabajo a la investigacin, pues es el medio del que se sirven los profesores y sus instituciones para ganar reputacin en la esfera nacional e internacional. La investigacin lleva mucho tiempo, y la publicacin de los resultados representa nicamente la fase final, el producto terminado. Es intensa la competencia por figurar en las pginas de las revistas acadmicas prestigiosas. La investigacin no es en absoluto una actividad perifrica.

Cuestiones importantes:

Por qu la institucin ha de producir simultneamente enseanza e investigacin? Por qu, en lugar de universidades, no se crean instituciones de investigacin y centros de enseanza universitaria completamente independientes entre s? Cules son las ventajas, si es que hay alguna, de la produccin conjunta de ambos productos? Para responder a estas preguntas se necesita investigar la empresa de produccin mltiple y las economas de alcance. En las economas de alcance los costes de produccin mltiple de dos productos es menor que la suma de los costes de su produccin separada. Ocurre cuando don procesos de produccin comparten los mismos factores. Ejemplo: en las universidades, las instalaciones de la biblioteca para la enseanza sirven tambin para la investigacin. Adems, el personal acadmico reparte su actividad entre la enseana y la investigacin el tiempo dedicado a las dos actividades puede dar lugar a un subproducto adicional. Knight indica que existe una correlacin positiva entre los buenos resultados de la enseanza y la actividad investigadora del profesorado. Produccin mltiple de la universidad se caracterizan por la necesidad de producir enseanza de varias clases e investigacin. Se dan economas de alcance en todo el sector privado, en el que las instituciones suelen ser relativamente pequeas, debido a la existencia de elevados costes fijos en la educacin superior. Slo en el sector pblico se observan grandes economas de escala especficas de cada producto. Existen economas de alcance en todas las universidades y colleges, excepto en instituciones relativamente pequeas del sector pblico enseanza e investigacin son actividades complementarias. Combinacin ptima de materias Es obvio que pueden lograrse ecnomas de alcance enseando ciertos grupos de materias en ciertas instituciones, pero puede resultar tambin eficiente que algunas se especialicen en ciencias y otras en letras. Indicadores: Del mercado de trabajo: - tasa de desempleo de los graduados - sueldo medio - tasa de aumento de su sueldo medio - proporcin de graduados que trabajan en el extranjero miden el desequilibrio del mercado de trabajo en cada especialidad. Indicadores basados en la respuesta subjetiva de los graduados al valor de sus carreras - ocupar un puesto de trabajo interesante - conseguir buenos ingresos - convertirse en una persona con un buen nivel educativo Resultados: fuerte correlacin entre los resultados del mercado de trabajo y las respuesta de los graduados.

Conclusin: La educacin terciaria tiene mucho en comn con la primaria y secundaria tratan de aumentar el stock de capital humano, responden a las necesidades del mercado de trabajo y estn sujetos a la eleccin del pblico. Diferencias: las universidades son normalmente mayores que las escuelas a consecuencia del coste de los factores y adems las universidades crean e imparten conocimientos y comprensin, a diferencia de las otras que slo imparten

INDICADORES DE RESULTADOS Indicadores de las instituciones educativas: - resultados obtenidos por los estudiantes en los exmenes. - tasa de absentismo o de fracaso escolar - aptitud para al empleo - resultados en el mercado de trabajo de quienes abandonan los estudios y de los que se gradan. Problemas en la evaluacin de resultados: - relacin entre el producto del sistema educativo y los consumos utilizados en la produccin no basta con medir los resultados educativos de un grupo de escuelas ; hay q tener en cuenta las diferencias entre las mismas de cantidad y calidad de los consumos utilizados en el proceso productivo. - cmo asignar valores a los diferentes productos del sistema educativo no deben utilizarse los precios a causa de las imperfecciones del mercado de la educacin. Relacin entre consumos y productos Conclusin En la medicin de los resultados de las distintas instituciones educativas deben tenerse muy en cuenta las diferencias de consumos entre los distintos centros educativos, de lo contrario las medidas destinadas a contrastar la eficacia de las escuelas reflejaran nicamente su producto. EL MERCADO DE TRABAJO DE LOS GRADUADOS Empleabilidad de los graduados Determinantes: Estructura de las materias Resultados en la enseanza secundaria Tipo de centro donde se hayan cursado estudios secundarios instituciones que atraen a una gran proporcin de alumnos de centros de secundaria privados o independientes obtienen mejores resultados por su capacidad para obtener empleo. Capacidad de la institucin para colocar a sus graduados una institucin capaz de atraer a un gran nmero de reclutadores de graduados alcanzar probablemente una tasa relativamente alta de colocacin de sus graduados. Antigedad de la institucin una gran proporcin de los graduados de muchas de las universidades ms antiguas siguen recibiendo formacin y educacin avanzada despus de graduarse, lo que implica que las tasas de ocupacin de estas instituciones son bajas. Esto indica simplemente que los destinos de estos graduados son diferentes de los de otros centros de educacin superior. Utilizacin de mtodos didcticos que mejoran las oportunidades de los alumnos de obtener rpidamente un empleo ventaja adicional en las entrevistas de trabajo. Alumnos de instituciones localizadas en zonas perifricas tienen desventajas a la hora de buscar un empleo. Factores que determinan las alternativas de empleo de los graduados: Instituciones que emplean un gran nmero de profesores por alumno suelen tener tasas ms bajas de desempleo de graduados. Instituciones localizadas en grandes ncleos urbanos suelen tener tasas relativamente bajas de desempleo de graduados. Contribuye tambin la facilidad del acceso de los alumnos a un gran mercado local de trabajo. La tasa de crecimiento del empleo en la regin que rodea a una institucin afecta negativamente a su tasa de desempleo de graduados refuerza la idea anteriormente mencionada de que los graduados de instituciones de la periferia geogrfica tardan ms tiempo en encontrar empleo.

Los estudiantes que viven en casa durante sus estudios tienen menos propensin a seguir desempleados seis meses despus de graduarse, ya que pueden aprovechar su familiaridad con el mercado local de trabajo para buscar empleo.

EL MERCADO DE TRABAJO DEL PROFESORADO Se atienden en este apartado a los graduados que pretenden convertirse en profesores de enseanza primaria, secundaria o superior. Por necesidad, el mercado de educadores es muy planificado, y tanto la formacin como posteriormente los salarios de muchos educadores son costeados por el gobierno. Demanda y oferta de profesores de enseanza primaria y media El stock de capital humano respecto los profesores suele ser muy especfico y su formacin necesita mucho tiempo. La demanda de profesores de cualquier materia puede fluctuar segn los gustos de los alumnos. La demanda global de profesores de enseanza secundaria depende en parte de la inclinacin de los alumnos a continuar estudios una vez terminada la etapa obligatoria. La demanda de profesores de escuelas primarias es difcil de predecir con ms de cinco aos de antelacin, debido a la dificultad de anticipar el nmero de nacimientos. La oferta de profesores es an ms difcil de estimar por anticipado, porque es muy difcil calcular el nmero de profesores que abandonarn la docencia. La dificultad aumenta si se considera la alta concentracin de mujeres en la profesin docente, muchas de las cuales interrumpen su carrera para cuidar de la familia. Esas interrupciones son imprevisibles. En las pocas de recesin, cuando el desempleo es alto, es posible que muchas familias aplacen el nacimiento de los hijos, con el consiguiente exceso de profesores. En otras pocas puede haber escasez de profesores. Segn estudios realizados por Zabalza (1979), hay algunas variaciones en la oferta de profesores segn las materias: los que poseen formacin clsica suelen dedicarse en mayor proporcin que los dems a la enseanza. Adems, una tasa elevada de desempleo de los graduados incrementa la oferta de profesores. Esto implica la consecuencia de que para muchos graduados la enseanza es un recurso de ltima instancia. Las conclusiones de Zabalza son: La oferta relativa de profesores es sensible tanto al nivel como al crecimiento del salario relativo ganado por el trabajador promedio durante su ciclo vital. La inclinacin a elegir la docencia como ocupacin disminuye al mejorar el nivel de titulacin y la clase social. Existen indicios de que suele ser mayor la probabilidad de que accedan las mujeres que los hombres. Aunque los graduados no tienen una probabilidad menor que los titulados de otras universidades de acceder a la enseanza como primera carrera profesional, tienen una probabilidad significativamente menor de seguir en la docencia seis aos despus de la graduacin. En conjunto, esto se traduce en buenas y malas noticias: Malas: el sector de la educacin lucha por atraer y retener graduados de buena calidad. Buenas: la oferta de profesores no es esttica con respecto a la remuneracin. Cuestiones relativas al mercado de trabajo del profesorado de enseanza superior La forma en que las instituciones de educacin superior gestionan su actividad de investigacin ha sido objeto de numerosas crticas, pues algunos observadores externos opinan que el inters genuino del personal acadmico para hacer investigacin no es motivo suficiente.

No hay un sistema de precios del producto de la investigacin, ya que la investigacin bsica es caractersticamente un bien pblico. Esto quiere decir que al retribuir a los investigadores productivos sobre su resultado de la investigacin se pueden cometer errores. Se ha sealado que una reforma del sistema de retribucin del personal acadmico podra mejorar la gestin de los incentivos de modo que se promueva una mayor cantidad de investigacin de alta calidad. La fuga de talentos Es la migracin de capital humano de pases en los que la remuneracin acadmica es relativamente baja a pases en los que los sueldos son mayores. Por ejemplo, si bien el Reino Unido pierde talentos en favor de Estados Unidos, al mismo tiempo los gana de pases en desarrollo. Los economistas consideran generalmente la decisin de emigrar como una inversin, ya que los costes actuales de la emigracin pueden al menos compensarse con el valor descontado de los rendimientos futuros netos (monetarios y psquicos) netos. Aunque es lamentable que los pobres paguen impuestos para educar a personas que despus abandonan el pas para enriquecerse en otra parte, debe recordarse que cuando esos trabajadores emigran suelen llevarse consigo a sus hijos, y por tanto reducen la carga del sistema educativo interior. Conclusin Los profesores de primaria constituyen un grupo de trabajadores impredecible para predecir la oferta. El personal acadmico de la educacin superior forma un grupo ms reducido, pero tambin tiene un mercado de trabajo muy peculiar. Es difcil predecir las tasas de abandono de la docencia, especialmente en el caso de las mujeres. El personal acadmico que trabaja en la educacin superior desempea papeles que se difieren algo del que asumen los profesores de primaria y secundaria. El mercado de trabajo en el que operan es internacional, y en l es difcil determinar la estructura de incentivos que mejor garantiza el esfuerzo del trabajador.