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Al seleccionar los indicadores, es pertinente tener en cuenta los criterios que deben reunir stos segn sea el aspecto que se busca evaluar (presin, estado, impacto o respuesta), para lo cual se ejemplifican dichos criterios en el cuadro 2.
A manera de ejemplo, se citan en el cuadro 3 los posibles indicadores de la presin, el estado, el impacto y la respuesta, en relacin con la generacin y manejo de los residuos. Es importante mencionar, que an cuando no se incluyan en el captulo de presin las caractersticas geogrficas de cada entidad, stas son sumamente importantes para el desarrollo de la poltica relativa a la gestin integral de los residuos, tanto porque existen regiones distintas en las que se distribuyen de manera diferente la poblacin y las actividades productivas que inciden en la generacin y formas de manejo de los residuos, como porque la vulnerabilidad de estas regiones ante los riesgos que conlleva dicho manejo es distinta, como puede serlo tambin la capacidad socio-econmica para hacer frente a los problemas que ocasionan los residuos.
Cuadro 3. Ejemplos de los indicadores de las presiones, estado, impactos y respuesta asociados a la generacin y manejo de los residuos (no se encuentran alineados en un orden especfico en las columnas)
PRESIN Poblacin Densidad poblacional Distribucin de la poblacin ESTADO Nmero de tiraderos de basura a cielo abierto Volumen y tipos de residuos generados Poblacin de trabajadores informales que participan en la segregacin de los residuos reciclables Disminucin de recursos naturales no renovables IMPACTO Niveles de contaminacin en cuerpos de agua (superficiales y acuferos) Nmero de sitios contaminados con residuos Daos a la salud o a los ecosistemas relacionados con el manejo de los residuos RESPUESTA Grado de desarrollo del marco jurdico para regular los residuos Arreglos institucionales para sustentar la gestin integral de los residuos Avances en la creacin de la infraestructura para el manejo ambientalmente adecuado de los residuos (capacidad instalada) y el cierre de tiraderos a cielo abierto Educacin y participacin social en la gestin de los residuos Programas de minimizacin establecidos Fomento de los mercados del reciclaje Incentivos al intercambio de materiales, subproductos y residuos entre empresas
Actividades extractivas generadoras de residuos (tipos y nmero) Actividades industriales generadoras de residuos (tipos y nmero) Actividades de servicios generadoras de residuos (tipos y nmero)* Actividades comerciales generadoras de residuos (tipos y nmero)*
Con fines ilustrativos se muestran en el cuadro 4 los tipos de interrelaciones que pueden existir entre factores que inciden en la generacin y manejo de los residuos, as como en sus posibles riesgos a la salud y al ambiente, al igual que las acciones que pueden desarrollarse para prevenir o mitigar dichos riesgos.
Cuadro 4. Ejemplos de interrelacin entre factores que inciden en la gestin de los residuos y sus indicadores
Indicador de Accin (para contra restar problemas) Nivel de pobreza en la comunidad y en los Inversin para el mejoramiento del saneamiento servicios de manejo de residuos bsico y fortalecimiento de capacidad de gestin de los residuos Nmero, densidad y distribucin de la Establecimiento de sistemas de manejo de poblacin residuos de acuerdo con las necesidades locales (volmenes y tipos de residuos generados por la poblacin general) Nmero, tipos y grado de obsolescencia de Adopcin de buenas prcticas de produccin y de actividades productivas procesos limpios (volmenes y tipos de residuos generados por las actividades productivas en el tiempo) Estado Nmero de tiraderos a cielo abierto Volumen de residuos generados Niveles de contaminacin microbiolgica y por sustancias txicas por disposicin inadecuada de residuos Porcentaje de poblacin expuesta a contaminantes generados por el manejo inadecuado de los residuos Morbilidad y mortalidad por enfermedades transmisibles asociadas al manejo y disposicin inadecuada de los residuos** Sitios contaminados en los lugares donde se encuentran tiraderos a cielo abierto Construccin de rellenos sanitarios Creacin de mercados de reciclado Indicador Descriptivo
Control de descargas y de vertimiento de residuos slidos en cuerpos de agua y sitios de recarga de acuferos Cobertura de los programas de educacin sobre los riesgos derivados del manejo inadecuado de los residuos Nmero de casos tratados en hospitales y clnicas (por ejemplo, diarreas por ingesta de agua contaminada con residuos) Cierre de tiraderos a cielo abierto y remediacin de los sitios que constituyan riesgos inadmisibles a la salud Mortandad de especies acuticas en cuerpos Vinculacin de programas de saneamiento de de agua contaminados por residuos cuencas y manejo integral y ambientalmente adecuado de residuos
En el cuadro 5. Se establece una relacin entre los distintos indicadores de la situacin de los residuos y las unidades en las que se expresan cada uno de ellos.
Presin
Kilogramo/habitante/da Kg/unidad productiva Kg/unidad productiva Toneladas de residuos mal dispuestas/Toneladas generadas Nmero y rea que ocupan los sitios contaminados Toneladas dispuestas a cielo abierto/acuferos y cuerpos superficiales contaminados Ton recolectadas/ton generadas Ton recolectadas, tratadas o dispuestas/ ton generadas Ton recicladas/ ton generadas Ton dispuesta/millones de pesos gastados Volumen de reduccin en la generacin de residuos
Estado Residuos
Respuesta
En la figura 1 se ha tratado de resumir grficamente los elementos sobresalientes considerados en el marco conceptual de la gestin de los residuos. En primer trmino, entre las fuerzas conductoras se ha buscado resaltar el hecho de que los residuos son en gran medida el resultado de los modelos de produccin y consumo adoptados por la sociedad, los cuales suelen ser lineales y altamente desperdiciadores de materiales, a diferencia de los procesos biolgicos que son cclicos y prcticamente no generan desechos. Asimismo, se ha puesto de relieve el problema de la pobreza que incide de diferente manera en la generacin y formas de manejo de los residuos. Por ejemplo, existe una gran diferencia de los volmenes y tipos de residuos generados en funcin de la capacidad de gasto o de los niveles de pobreza, a la vez que no puede dejarse de lado el hecho de que grupos poblacionales que viven en la pobreza extrema se dedican a la separacin de los materiales reciclables contenidos en la basura, en condiciones indignas y altamente riesgosas para su salud. La pobreza del erario de los municipios, contribuye tambin a propiciar un manejo inadecuado de los residuos y la creacin de tiraderos a cielo abierto, que lejos de garantizar el derecho de todo ciudadano a un ambiente sano, propician riesgos inadmisibles a la salud.
7 Las polticas econmicas inciden tambin como fuerzas conductoras, en la medida que no asignan un valor conveniente a los recursos naturales que son sobre explotados y desperdiciados en las cadenas productivas, o que no alientan las inversiones en la adopcin de procesos limpios de produccin y en la creacin de la infraestructura de servicios que responda a la demanda provocada por la generacin creciente de los residuos slidos. No menos importantes, como fuerzas conductoras, son las polticas de residuos basadas en el entierro de los mismos como la opcin preferida, en vez de propiciar la prevencin de la generacin, la valorizacin de los materiales reciclables o reusables contenidos en ellos, el aprovechamiento de los residuos con alto poder calorfico para su utilizacin como combustible alterno o su tratamiento por medios que disminuyan su volumen y/o peligrosidad. Figura 1. Residuos y Medioambiente. Marco conceptual
Finalmente, es preciso identificar qu instituciones son las que estn generando o pueden generar con mayor precisin, facilidad y oportunidad los distintos datos necesarios para la construccin de los indicadores mencionados, a fin de establecer
8 convenios de colaboracin para su desarrollo y aplicacin a la sustentacin y evaluacin de la poltica en materia de residuos slidos. Igualmente importante, ser determinar las disposiciones legales, las capacidades y los presupuestos a desarrollar, a fin de establecer el sistema de indicadores apropiado a los fines que se persiguen.