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EXPERIENCIA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SOROCHUCO, PROVINCIA DE CELENDN, CAJAMARCA (2003)

Fuente: CARE Per 1. Caractersticas de la municipalidad


1.1 Lugar Distrito de Sorochuco, provincia de Celendn, regin Cajamarca. 1.2 Es una localidad predominantemente rural o urbana Es una localidad predominantemente rural. Se ubica a 50 km al suroeste de la ciudad de Celendn; con una altitud de 2,540 msnm, en el margen izquierdo del ro Sendamal. 1.3 Fuentes de Financiamiento 1.3.1 Ingresos (En nuevos soles) 19,736.00 0.00

Ingresos propios Pago de tasas y tributos Vigencia de Minas Transferencias Foncomun Vaso de leche Canon y Sobrecanon Otros TOTAL 1.3.2 Gastos (En nuevos soles)

1,040,468.00 797,914.00 388,266.00 0.00 2,246,384.00

Gastos corrientes (sueldos, mantenimiento de los servicios, mantenimiento de instalaciones dietas, movilidad, etc) Gastos de Capital Servicio de la deuda TOTAL 1.3.3 Distribucin de Gastos de Inversin (En nuevos soles)

954,994.00 1186,758.00 104,632.00 2,246,384.00

Distribucin Asignado al Presupuesto Participativo Decisin institucional TOTAL 1.3.4 Poblacin

Montos 1185,858.00 1060,526.00 2,246,384.00

Total Mujeres Varones Nios menores de 05 aos Nios de 6 a 14 Jvenes Tercera edad

10,669 habitantes 5,526 habitantes 5,143 habitantes 2,197 habitantes 2,624 habitantes 4,958 habitantes 890 habitantes

1.3.5

Composicin Institucional 05 0 17 0

Regidores Empleados permanentes Empleados contratados Servicios de terceros 1.4 Fechas Claves del Proceso 16.05.03.- Convocatoria pblica y creacin de libro de registro. 24.05.03.- Primera asamblea informativa y organizativa (techos presupuestales informacin de la gestin presupuestaria del primer trimestre.

28.05.03.- Asamblea intermedia para definir Visin y objetivos estratgicos, anlisis de problemas. 06.06.03.- Asamblea deliberativa para discutir y aprobar la propuesta de Presupuesto Participativo presentada por el equipo tcnico. 29.05 y 07.06 Trabajo del equipo tcnico, que debera de garantizar el respeto de los acuerdos de las asambleas. 1.5 Metodologa Empleada 1.5.1 Pasos Efectuados Etapa 1: Diseo del Proceso a) Informacin de la normatividad y el cronograma oficial para la elaboracin del Presupuesto Participativo. b) Determinacin de organizaciones e instituciones existentes en el distrito y la provincia para convocarlas a que participen en el proceso. c) Convocatoria pblica y apertura de libro de registro. d) Se definieron criterios bsicos para la elaboracin del Presupuesto Participativo, tales como la estimacin del monto global, la clasificacin de la inversin, la asignacin de recursos y la elaboracin del informe sobre la gestin econmica de la municipalidad. sobre la gestin econmica de la municipalidad. Etapa 2: Elaboracin del Presupuesto Participativo a) Primera asamblea informativa y organizativa Se registraron los representantes de organizaciones e instituciones que respondieron a la convocatoria y se cerr el libro de inscripcin; se establecieron los plazos para la realizacin de las programacin participativa (se tuvieron en cuenta las fechas establecidas por el MEF) y presentacin de la sntesis de la gestin econmica de la municipalidad; se identificaron las potencialidades del distrito sobre cuya base se construy la visin de futuro. b) Segunda Asamblea (intermedia) Se identificaron los problemas centrales que deberan atenderse en el largo plazo y aquellos que deberan atenderse en el 2004, as como sus causas. Todo ello, en el marco de la visin construida, sirvi de insumo para establecer los objetivos estratgicos, los objetivos del 2004 y se identificaron y priorizaron proyectos por eje temtico. En esta asamblea se establecieron criterios para priorizar los proyectos.

c) Trabajo del Equipo tcnico / primera parte Se realiz un costeo preliminar de los proyectos diferencindolos segn correspondiera su ejecucin al gobierno distrital, provincial y aquellos que podran ser propuestos para su ejecucin a los organismos e instituciones pblicas o privadas promotoras del desarrollo. Se realiz una evaluacin preliminar sobre viabilidad de los proyectos y se elabor un informe para presentarlo al alcalde. d) Tercera Asamblea (deliberativa) El alcalde apoyado por el tesorero, expone el informe del equipo tcnico, sometiendo a discusin y votacin (mayora simple) los proyectos de inversin. El equipo tcnico tom nota de las observaciones, aportes y recomendaciones, para incorporarlas en el informe final. e) Trabajo del Equipo Tcnico / segunda parte Se elabor el informe final sobre proyectos de inversin resultantes para presentarlo al alcalde. Acuerdo de Concejo para su aprobacin e incorporacin en el presupuesto institucional de apertura para el ao fiscal 2004, que ha sido remitido a la municipalidad provincial de Celendn para la remisin al MEF. 1.6 Nmero y composicin de participantes (Promedio) Hombres Mujeres 85 12 Jvenes Tercera edad 80% 20%

1.7 Proyectos priorizados por ejes estratgicos (En nuevos soles) Eje estratgico Proyecto priorizado Mejoramiento de la produccin pecuaria lechera. Mejoramiento de la produccin agrcola. Construccin canal de irrigacin QuilinshaSalacat. Construccin canal de irrigacin Amarcucho-Sendamal. Equipamiento y mejoramiento para el mejor cuidado de la salud y la nutricin. Ampliacin del sistema de agua potable de Quengomayo. Construccin del sistema de agua potable de alforjacocha. Mejoramiento del sistema de agua potable Eje salud y nutricin de Cruz Pampa. Rehabilitacin del sistema de agua potable de Yanacolpa-Lluyamayo-carirpo. Rehabilitacin del sistema de agua potable de Tandayoc. Ampliacin del puesto de salud de Sorochuco. Construccin y mejoramiento de Educacin y cultura infraestructura de centros educativos. Eje de de Recursos Inventario de recursos naturales para su Naturales y Medio conservacin. Ambiente Produccin agropecuaria Monto 33,000.00 16,500.00 56,039.00 60,368.00 30,000.00 21,000.00 45,000.00 20,000.00 22,000.00 25,000.00 30,000.00 65,000.00 10,000.00

Eje de Integracin vial

Construccin trocha carrozable CarirpoCruz Pampa. Construccin trocha carrozable Rejopampa-Cochapampa. Construccin trocha carrozable SalacatHuangashanga Construccin trocha carrozable Sorochuco - Alanya. Construccin del puente Chugurmayo. Mejoramiento Colorada. Mejoramiento Salacat. Mejoramiento Chugurmayo. Construccin Salacat. carretera Sorochuco-Agua

50,000.00 60,000.00 180,000.00 98,843.00 70,000.00 200,308.00

de carretera Sorochuco40,000.00 de carretera Rejopampa17,800.00 de la plaza de armas 35,000.00 1185,858.00

Equipamiento Urbano TOTAL

NOTA: Sobre el aporte de la comunidad: el compromiso qued establecido en actas, sin embargo por razones de vencimiento de plazos no se lleg a formalizar. Es un distrito con trayectoria de aporte comunal por lo que este est garantizado cuando la autoridad municipal inicie las inversiones.

2.

Anlisis del Proceso


2.1 Anlisis de la metodologa El proceso moviliz a autoridades y dirigentes, representantes de diversas instituciones y organizaciones del distrito y sus caseros, para que expresen y propongan los intereses de la poblacin a la que representaban con el propsito, fijar en forma participativa los criterios para priorizar dichas propuestas, acordando las que se ejecutarn en el 2004. Esto permiti transparentar los fondos de los que dispone de la municipalidad, contribuyendo a crear confianza y acercando el gobierno municipal a la poblacin. La limitacin estuvo enmarcada en los plazos cortos establecidos por el MEF, lo que no permiti hacer una difusin y comunicacin amplia y organizar el proceso desde los caseros hacia el distrito. Por ello es que el proceso se centraliz en el distrito y se convoc a las organizaciones e instituciones para que participen mediante representantes llevando las propuestas de la poblacin de sus localidades para ser discutidas en dos asambleas generales. El resultado es una distribucin ms equitativa de los recursos municipales, producto del acuerdo entre las instituciones, organizaciones de la sociedad civil y el Estado. Se ha favorecido tambin la participacin ciudadana en trminos cuantitativos en promedio han asistido 85 hombres y 12 mujeres representantes de las diferentes OSBs (Organizaciones Sociales de Base) e instituciones pblicas y privadas. Este proceso constituy una gran oportunidad para que los representantes de las diferentes organizaciones e instituciones reflexionen y establezcan de un modo participativo y desde su experiencia local, la visin de futuro y los objetivos estratgicos. Se acord la elaboracin de un plan de desarrollo y la construccin y fortalecimiento de un espacio de concertacin permanente. En una perspectiva a futuro los prximos procesos deben iniciarse desde los caseros hacia los centros poblados menores, para finalmente terminar a nivel distrital. El inicio debe acompaarse de una gran cobertura de informacin y comunicacin pblica. As mismo, se

deben capacitar facilitadores locales acreditados por la municipalidad. Hacer incidencia para incorporar en la currcula escolar el tema de Presupuesto Participativo participacin ciudadana, enfoques de desarrollo, descentralizacin y gobernabilidad. 2.2 Evaluacin de la metodologa Fortalezas Permiti expresar pblicamente a las autoridades y dirigentes, que se movilizaron desde los lugares ms apartados del distrito, los intereses de la poblacin a la que representaban. Articul a los representantes de las organizaciones de los caseros alrededor de la defensa de sus propuestas comunes (organizaciones de pequeos ganaderos, rondas campesinas, APAFAs, etc.) Les permiti mirar ms all de los espacios comunales, reflexionando sobre el desarrollo del conjunto del distrito y diferenciando que las tres altitudes (parte alta, media y baja), por sus caractersticas diferentes, desde el punto de vista productivo, tenan que abordarse de diferente manera. Sirvi para clarificar, aunque de un modo inicial, que los fondos de la municipalidad son pblicos y que deben destinarse al desarrollo del distrito en su conjunto y no para fines clientelistas y asistencialistas. Se fortaleci la relacin de confianza entre el gobierno municipal y la sociedad civil. El gobierno municipal despej el temor y recelo acerca de que el proceso podra desbordarse y agudizar conflictos con el grupo opositor. Oportunidad para comprometer recursos de modo conjunto: gobierno municipal, OSBs, instituciones pblicas y privadas. Debilidades Por los plazos cortos establecidos por el MEF no se realiz una difusin e informacin pblica de mayor impacto. As mismo no se pudo sectorizar el Distrito para recoger, desde la base, las propuestas. Esto se hizo organizando asambleas distritales de representantes de OSBs e instituciones de caseros y de la sede del distrito. La baja capacidad de las autoridades ediles y de los funcionarios para entender los procedimientos establecidos en la normatividad, los llev a requirir de un estrecho acompaamiento y asesora de parte de CARE Cajamarca en la organizacin y desarrollo del proceso. Ausencia de algunas instituciones pblicas convocadas (Agencia Agraria, FONCODES, Municipalidad Provincial, Educacin, PNP). Desconfianza y temor del gobierno municipal de que los participantes no lleguen a comprender el proceso y que exijan la atencin de largas listas de pedidos.

2.3 Principales problemas encontrados en esta etapa del proceso a) Plazos establecidos demasiados cortos y no hubo una cobertura informativa y de comunicacin amplias por parte del MEF o del CND acerca de la importancia y procedimientos de los Presupuestos Participativos. Ello motiv para que, inicialmente, la autoridad edil subestime las normas promulgadas al respecto y busque elaborar el Presupuesto Participativo reunindose slo los integrantes del Concejo Municipal y algunos invitados. La coordinacin y la asesora de CARE-Cajamarca hizo que la convocatoria sea pblica y amplia y, el proceso se realice de un modo participativo con todas las organizaciones e instituciones que acogieron la convocatoria. El resentimiento de algunos grupos polticos por haber perdido las elecciones municipales, lo que produca temor al gobierno municipal de hacer una convocatoria amplia.

b)

c) d)

Desconocimiento de metodologas participativas de parte de funcionarios y autoridades ediles. Indiferencia de la municipalidad provincial para orientar el proceso, sugiriendo de que esto era promovido por el inters de las ONGs.

2.4 Anlisis de la Participacin Social Las organizaciones de base de los diferentes caseros y los alcaldes delegados de Centros Poblados Menores fueron los que ms entusiastamente respondieron a la convocatoria; sin embargo las instituciones pblicas como los funcionarios del centro de salud, la PNP, INIA, los jueces de Paz tuvieron poco inters en participar, asistiendo a las asambleas de un modo irregular y sin presentar propuestas. Los momentos de mayor discusin y controversia fueron los que tenan como objetivo el llegar a acuerdos sobre proyectos relacionados con la construccin de los canales de irrigacin, debido a que estos podran afectar la hidroelctrica del distrito. Por ello es que se acord no aprobar la construccin de canales, cuya toma estara ubicada en una altura mayor del ro Sendamal, que es fuente de la hidroelctrica, hasta hacer un estudio que determine la medida en que ser afectado dicho servicio. Las propuestas qu surgieron desde organizaciones de la sociedad civil, fueron los proyectos correspondientes al eje agropecuario, de nutricin y salud, de recursos naturales y medio ambiente, y de integracin vial. Ello evidencia que los participantes estn pensando seriamente en el desarrollo de su distrito y que se necesitan fortalecer los canales de dilogo y concertacin. El equipo tcnico estuvo conformado por el regidor de economa, el contador y el tesorero, con la asesora del Especialista Tcnico de Sociedad Civil de CARE-Cajamarca. Sus funciones fueron organizar y facilitar el proceso y hacer el informe de los resultados de las asambleas. Finalmente, los resultados fueron incorporados en el expediente que contiene el presupuesto institucional de apertura para el ao fiscal 2004, el mismo que se aprob en sesin de Concejo promulgndose su aprobacin mediante resolucin de alcalda y se remiti el 30 de julio del 2003 a la Municipalidad Provincial. 2.5 Matriz de actores y roles Instituciones Municipalidad distrital Municipalidades de Centros Poblados Menores Agencias Municipales Gobernacin Tenencias Gobernacin APAFAs Promotores de Salud Juntas Administradoras de Agua Potable Comits de Conservacin de suelos Comits de pequeos ganaderos Roles Organizadora y conductora del proceso. Interlocutor y defensor de las propuestas de su centro poblado menor. Interlocutor y defensor de la propuesta del casero al que representan. Mediador en la discusin de las propuestas de los participantes. Interlocutor y defensor de las propuestas del casero al que representan. Presin para que se considere la atencin de la infraestructura de sus centros educativos. Defensa de propuestas de salud para sus caseros. Defensa de propuestas para el mejoramiento y/o ampliacin de sistemas de agua potable y saneamiento. Propuesta para que se incorpore el tema de conservacin de suelos en el Presupuesto Participativo. Propuesta y defensa para que se incorpore proyectos de mejoramiento ganadero.

Rondas Campesinas Vasos de leche ONG 2.6 Anlisis de la Participacin Poltica

Propuesta y defensa para que se incorpore proyectos de mejoramiento ganadero y agrcola. Propuesta y defensa para que se incorpore proyectos de mejoramiento nutricional. Facilitador y asesora.

Bsicamente el proceso se enmarc en las disposiciones del MEF, las mismas que las autoridades ediles buscaron cumplir en el estrecho lmite de su participacin y la de algunos invitados, por el temor que tenan de que una participacin amplia podra desbordar el proceso y agudizar conflictos, los mismos que podran ser protagonizados por los grupos polticos perdedores de las contiendas electorales municipales. Al lograr CARE Cajamarca persuadir y motivar al gobierno municipal para que haga una convocatoria amplia, los integrantes de grupos polticos actuaron incorporados en las organizaciones sociales, pero no llegaron a protagonizar ninguna corriente opositora, si no ms bien reconocieron que se les haba brindado oportunidad de expresar sus puntos de vista y de informarse de la realidad de los fondos que maneja la municipalidad. Ello ha contribuido a generar una mayor confianza y estabilidad en el gobierno municipal. El liderazgo, en todo momento ha sido asumido por el Alcalde y el regidor de economa, quienes conducieron las votaciones para tomar acuerdos mediante votacin simple. Fue una experiencia de suma importancia para valorar la necesidad de constituir e institucionalizar un espacio de dilogo y concertacin. 2.7 Sobre la calidad de los Presupuestos Participativos Al iniciar el proceso, el distrito no contaba con un plan de desarrollo, por lo que hubo necesidad de, partiendo de la identificacin participativa de las potencialidades, construir la visn de futuro que sirvi de marco articulador para la discusin y aprobacin de las propuestas presentadas. Esto permiti mirar todas las dimensiones del desarrollo, las mismas que estn expresadas en los ejes de desarrollo en los que se encuadran los proyectos aprobados. Hay tanto que hacer en el distrito y escasos son los recursos, por eso es que si tenemos en cuenta que es una experiencia inicial y observamos el cuadro de proyectos de inversin aprobados, podemos concluir que todos aportaran al desarrollo del distrito.

3.

Balance y Propuestas
a) La metodologa debera partir desde los caseros, para luego consolidar los resultados a nivel de centros poblados menores. Seguidamente, se deben discutir y consolidar con los representantes de cada casero y centro poblado menor discutir y consolidar los resultados al nivel de distrito. Complementariamente debe realizarse una campaa de informacin y comunicacin pblica. As mismo, se deben preparar facilitadores locales acreditados por la municipalidad. Se sugiere hacer incidencia para incorporar en la currcula escolar el tema de Presupuesto Participativo participacin ciudadana, enfoques de desarrollo, descentralizacin y gobernabilidad. b) Los Presupuesto Participativo son un instrumento de gran valor para la participacin ciudadana, la concertacin, la vigilancia y el fortalecimiento de la gobernabilidad y la democracia de los espacios locales, por ello es que se debe incorporar en la legislacin disposiciones que sancionen drsticamente a las autoridades ediles que no elaboren los presupuestos mediante procesos participativos, que no transparenten las cuentas y recursos que maneja la municipalidad y que se resista a la vigilancia y control ciudadano.

c)

Para articular Presupuesto Participativo con Plan de Desarrollo Concertado y con enfoque de desarrollo local sostenible se, deberan fortalecer los espacios de concertacin en el distrito acompaado de la implementacin de un sistema de informacin y comunicacin sobre dichos aspectos. As mismo, se sugiere fortalecer las capacidades de gestin y funcionamiento de las organizaciones de base, promover organizaciones intermedias articuladas a los espacios de concertacin y con capacidades de acceder a los CCL.