EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO

La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado es uno e indivisible, su gobierno es unitario, representativo y descentralizado. La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente buscando el desarrollo integral del pas, es la accin de transferir a los niveles de gobierno las competencias para que se ejerza en forma descentralizada y desconcentrada.

El proceso es permanente, dinmico, gradual y democrtico por lo cual la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los Gobiernos Regionales y Locales promueve la integracin regional en los planos polticos, social, econmico, cultural, administrativo y financiero debiendo buscar la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito. La gradualidad del proceso se cimenta en criterios que permitan una clara asignacin de competencias y de recursos evitando la duplicidad de los mismos.

Existen dos formas de hacer la descentralizacin de golpe o gradualmente. La experiencia internacional aconseja hacerla en forma gradual, igualmente, la descentralizacin puede ser de dos formas simtrica o asimtrica, donde se les da a todos los gobiernos subnacionales las mismas responsabilidades de gastos y las mismas fuentes de ingreso y en un sistema asimtrico se dan paquetes de responsabilidades y recursos que van de acuerdo a la capacidad administrativa de los niveles de gobierno y de su poblacin.

Tiene dos esquemas fundamentales, una de delegacin y otro de devolucin. En un sistema de delegacin, los gobiernos locales actan como agentes del gobierno central, las perspectivas de poltica son de arriba abajo y hay una preponderancia de los intereses nacionales sobre lo locales. En el sistema de devolucin, a los gobiernos locales se les concede autonoma para decidir y la evolucin poltica, va de abajo hacia arriba.

Son cuatro los pilares fundamentales de un sistema de descentralizacin; la asignacin de competencias de gasto; la asignacin de fuentes de ingresos; el sistema de transferencias, siempre habr un falta de correspondencia entre la asignacin de gastos y la de ingresos; el establecimiento de un sistema de crdito, lo cual, conlleva una cantidad de riesgos por lo que tiene que haber controles eficientes. Los recursos siguen a la competencia o responsabilidad, nunca debe descentralizarse si no se sabe quin va a ser el responsable en las distintas competencias. Este ha sido el problema que ha afectado gravemente el proceso de descentralizacin en Latinoamrica. Para que el proceso de descentralizacin funcione, el gobierno nacional tiene que contar con capacidad para supervisar eficientemente el comportamiento y la efectividad de los gobiernos subnacionales es trascendental para la poltica el adecuado diseo del proceso para que ste tenga impacto positivo en la economa, hay que establecer una clara definicin de competencias a los gobiernos subnacionales. Desde el punto de vista econmico, puede mejorar la eficacia en el uso de los recursos fiscales y la rendicin de cuentas. Un mal diseo no permite alcanzar estos objetivos, crea desequilibrio fiscal, tanto en el mbito nacional como subnacional.

Debe considerar la necesidad de mantener el equilibrio econmico y la necesidad de afrontar los problemas especficos de cada regin; con la participacin de sus pobladores, buscando mejorar la calidad del gasto pblico y corrigiendo todas aquellas trabas que afectan la fluidez del proceso productivo.

Se requiere delimitar con claridad las funciones de los diversos estamentos de gobierno, establecer mecanismos de capacitacin para los funcionarios que trabajen en ellos, as como la asignacin de fondos y la captacin de recursos propios que pueden tener. Es necesario cambiar la pauta que ha caracterizado el desarrollo nacional, procurando canalizar ms inversin hacia el interior del pas con la transferencia de las competencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, con mayores controles a travs del SNIP, SEACE, OSE y la Contralora General de la Repblica para que no se piense que lleg el festn.

La descentralizacin se sustenta en sociedades regionales que emergen en territorios eco-histricos constantes a lo largo de los aos y diversos en sus componentes, y que delimitan los mbitos de gestin del territorio. El desarrollo de la urbe requiere del desarrollo regional, y la ciudad se constituye en uno de los actores fundamentales de la descentralizacin. La ciudad requiere ser sustentable para lograr

desarrollarse. Esta es la base de una reformulacin de relaciones entre los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales y distritales, niveles de Gobierno en los territorios descentralizados.

Requiere una modificacin importante de las relaciones entre el Estado y la Sociedad. El Estado debe reformularse a un nuevo rol, el de ser un Estado de promocin estratgica. Debe ser promotor de las condiciones de la descentralizacin dando especial amplitud a los integrantes de las sociedades para que se afiancen en su autonoma y se eleven a ejercer su nivel de gobierno. Es necesaria para hacer al Per un pas integrado en condiciones de igualdad para todos y dar ms y mejores oportunidades a todos los ciudadanos, que las provincias y los distritos tengan la capacidad de dar a sus habitantes las oportunidades para que el fenmeno migratorio se detenga. No es breve, no se puede hacer de la noche a la maana, es permanente y dinmico, nos puede tomar aos llegar a tener un pas realmente descentralizado pero debemos iniciar la tarea.

Es un proceso y ello implica una gradualidad. No es un acto instantneo, exige un tiempo a lo largo del cual se promueva el efecto de la transferencia de las competencias. Se trata que debe conducirse, el cambio de modelo hacia a una economa social de mercado que permita la emergencia de fuerzas econmicas, regionales y locales.

Su importancia en el proceso de desarrollo del pas, debe constituirse en la viga maestra de la poltica del Estado, de manera, que en el marco legal en que se desarrollen no puedan ser afectadas por disposiciones que directa o indirectamente las desvirten. Que se haga un proceso consistente y realista, que revierte la actual tendencia centralista, promueva la integracin y el desarrollo armnico de las regiones; Que se formule un Programa que permita a los pueblos disfrutar de sus riquezas naturales y desarrollarse en forma equilibrada, natural y no creando conflictos por falta de informacin.

Los criterios para la asignacin de transferencia de las competencias a los Gobiernos Regionales debe ser en forma gradual, a travs del principio de Subsidiaridad, el gobierno ms cercano es el que asume las competencias, selectividades y proporcionalidades con capacidad de gestin en forma gradual y progresiva. Provisin a travs de los recursos, Concurrencia a travs de los diferentes campos de accin Distribucin de Competencias Exclusivas, Compartidas y Delegables teniendo presente la participacin ciudadana en todos los niveles y formas.

I.

LOS GOBIERNOS REGIONALES

El territorio de la Repblica est integrado por departamentos en cuya circunscripcin se constituyen los gobiernos regionales los cuales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativas en los asuntos de su competencia.

El proceso de descentralizacin trae consigo la creacin de los gobiernos regionales, sin embargo por apresuramiento poltico estos existen en cada uno de los departamentos, sin que se hayan creado las regiones con la integracin de dos o ms circunscripciones departamentales contiguas, no se han consultados a las provincias o distritos sobre su integracin a otros departamentos, es decir el proceso de regionalizacin que es un concepto geogrfico en un mosaico de identidad, en el cual se encuentran conjugadas varias realidades unidas por aspectos histricos, culturales, sociales, antropolgicos y hasta raciales. En una moderna concepcin se habla de una integracin por cuencas, pero nada de ello funciona en forma coherente y sostenida, va a ser muy difcil dar el siguiente paso de crear los Gobiernos Regionales rompiendo la actual estructura departamental toda vez que ya se le otorg autoridades, poder, autonoma y recursos. Los pueblos no van a querer renunciar a lo que ya tienen, el proceso de creacin de regiones ser muy lento pero eso no significa que no avancemos en l forjando una nueva estructura del pas.

II.

LA AUTONOMA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad del pas. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.

El Tribunal Constitucional ha sealado el principio de unidad, la Repblica del Per como Estado unitario y descentralizado regional. En primer trmino, excluye la posibilidad de que nuestro Estado sea concebido como un Estado unitario centralizado, en decir, aquel en el que las actividades fundamentales se encuentran concentradas en un rgano nico.

En el Estado unitario centralizado el poder central domina a los poderes locales y particulares. No confiere poder a ningn otro rgano, simplemente, acrecienta su burocracia a travs de entidades directamente dependientes, a las que en todo momento puede subrogarse. En este tipo de Estado, no tiene cabida la resolucin de conflictos mediante el principio de competencia. La absoluta subordinacin orgnica al poder central se proyecta en una configuracin vertical del ordenamiento jurdico. Las incompatibilidades entre las fuentes del Derecho son resueltas apelando al principio de jerarqua normativa o a las tcnicas que permiten resolver antinomias.

El Estado unitario centralizado supone un ordenamiento jurdico, en que la nica autoridad investida con competencias normativas es el Gobierno Central, cuyas normas tienen vigencia y aplicacin en todo el territorio nacional. Como sealara Kelsen, la comunidad jurdica centralizada es aquella cuyo ordenamiento est constituido exclusivamente de normas que valen para todo el territorio.

Siendo el Estado Peruano unitario, este no ha sido configurado como un Estado centralizado. La Constitucin establece que el Estado unitario es de carcter descentralizado, entendiendo por descentralizacin, una forma de organizacin democrtica y una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.

La descentralizacin, sostiene Prlot, responde, fundamentalmente, a las siguientes caractersticas: Pluralidad de rganos de decisin y de centros particulares de intereses; Direccin de estas instituciones por autoridades propias, de carcter dependiente o semiindependiente; Sujecin de estas autoridades a un control cualificado.

El Estado peruano no es unitario descentralizado, sino unitario y descentralizado. La diferencia entre uno y otro caso no es un simple juego de palabra. Encierra profundas diferencias en lo que a la distribucin horizontal del poder respecta.

Un Estado unitario descentralizado es meramente un Estado unitario complejo, es decir, aquel en el que la descentralizacin solamente se presenta en un mbito administrativo, ms no en un mbito poltico. En dichos Estados, las entidades descentralizadas no gozan de verdadera autonoma, pues si bien tienen importantes potestades reglamentarias y ejecutivas, stas, finalmente, reducen su cometido a la ejecucin de las leyes estatales.

La Constitucin ha conferido a los gobiernos descentralizados autonoma administrativa y econmica, y lo que es importante es la autonoma poltica. Esta ltima se traduce, de un lado, en la eleccin de sus rganos por sufragio directo y de otro, en la capacidad de dictar normas con rango de ley.

El principio de cooperacin y lealtad regional es el carcter descentralizado del Estado peruano, no es incompatible con la configuracin de Estado unitario, desde el momento que si bien ella supone el establecimiento de rganos de poder territorialmente delimitados, a los cuales se les dota de autonoma poltica, econmica y administrativa, sin embargo, su ejercicio debe realizarse dentro de lo previsto por la Constitucin y las leyes que regulan el reparto competencial de los gobiernos regionales y municipales.

Sostiene Ferrando Bada, la autonoma implica siempre competencias legislativas. Ser entidades autnomas no supone que sean soberanas, sino que presupone su integracin en el Estado. De ah que la actividad legislativa de los entes autnomos ha de estar de acuerdo con los principios de integracin del Estado del que forman parte. La autonoma es libertad, facultad de promulgar normas, pero con coordinacin necesaria, respecto de una colectividad ms grande.

El ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales deber realizarse en los trminos que establecen la Constitucin y las leyes orgnicas, preservando la unidad e integridad del Estado y la Nacin, coordinando con las municipalidades sin interferir en sus funciones y atribuciones. En armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.

Los gobiernos regionales, al tener un deber de cooperacin leal, o de lealtad regional, en la consecucin de los fines estatales, no pueden dictar normas que se encuentren en contradiccin con los intereses nacionales. Tienen la obligacin de facilitar el cumplimiento de la misin constitucionalmente asignada al Gobierno Nacional as como a los gobiernos municipales. La de abstenerse de realizar toda medida que pueda comprometer o poner en peligro el cumplimiento de los fines constitucionalmente asignados a tales instancias de poder estatal y vecinal.

Los gobiernos regionales tienen la obligacin genrica de respetar la Constitucin y las leyes que por encargo de ella limitan su actuacin competencial. Y la obligacin especfica de cooperar con el Gobierno Nacional y los gobiernos locales, cuando stas precisen de la asistencia regional para el cumplimiento de sus fines.

Dicho principio de lealtad regional, se deriva implcitamente de la Constitucin. Opera como una garanta institucional, asegura que el proceso de descentralizacin no degenere en uno de desintegracin en el que los gobiernos regionales puedan confundir el principio de autonoma que le ha sido reconocido constitucionalmente con los de autarqua o soberana interna. El gobierno del Per es descentralizado, su Estado es uno e indivisible, motivo por el cual ninguna poltica descentralizadora puede soportar decisiones gubernativas incompatibles o asistemticas. Por el contrario, el proceso de descentralizacin debe ser concebido como el sistema ms eficiente para asegurar el desarrollo integral del pas.

Refiere Pedro de Vega, la descentralizacin del Estado no slo es un instrumento democratizador del poder y una garanta para la libertad, sino que puede suponer una mejor tcnica de organizacin para resolver los asuntos pblicos.

El principio de taxatividad y clusula de residualidad en la Regionalizacin es una de las formas como se realiza el proceso de descentralizacin. Las regiones constituyen espacios territorialmente delimitados, organizados sobre la base de caracteres geogrficos, etnogrficos, culturales, econmicos, histricos y sociales comunes. Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles.

El establecimiento de estados federados es tambin una forma de descentralizacin, resulta sustancialmente distinta a un sistema regional. Mientras el sistema federal resulta incompatible con los presupuestos de un Estado unitario, el sistema regional es perfectamente compatible con la estatal.

En estados regionales, la unidad estatal contina siendo el fundamento de la organizacin y marcha de la estructura del Estado, y consecuentemente, de su sistema jurdico. En un Estado como el nuestro, el principio de unidad resulta determinante al momento de evaluar la atribucin de competencias que no se encuentren claramente definidas por el bloque de constitucionalidad, de manera tal que bajo una clusula de residualidad, prima facie, la competencia corresponder al Gobierno Nacional.

Por ms que la clusula de residualidad no est expresamente reconocida en la Constitucin, a

diferencia de lo que sucede en ordenamientos comparados a partir del principio de unidad. Cabe sealar que las competencias regionales slo son aquellas que explcitamente estn consagradas en la Constitucin y en las leyes de desarrollo de descentralizacin, de modo que lo que no est sealado en ellas, corresponde a la competencia exclusiva del Gobierno Central.

Los gobiernos regionales no tienen ms competencias que aquellas que la Constitucin y las leyes orgnicas les hayan concedido. En otras palabras, los gobiernos regionales se encuentran sometidos al principio de taxatividad, de modo que aquellas competencias que no les han sido conferidas expresamente, corresponden al Gobierno Nacional.

El principio de taxatividad se desprende de la Constitucin Poltica que establece cules son las competencias de los gobiernos regionales y establece que son competentes para ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin las polticas nacionales son competencias exclusivas del Gobierno Nacional.

La regionalizacin, es incompatible con la autarqua y con el principio de autodeterminacin. Esto ltimo supone la desintegracin de la unidad poltico-estatal, en tanto que la regionalizacin su fortalecimiento, dentro de una forma de organizacin democrtica del poder estatal. La organizacin de los gobiernos nacional, regional y local, dentro de sus determinadas circunscripciones, debe realizarse conforme a la Constitucin y a la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y la Nacin.

En ese sentido, la regionalizacin supone el establecimiento de una estructura de gobierno y administracin, a la cual se le dota de autonoma, para el ejercicio de determinadas competencias previamente asignadas por la Constitucin y las leyes de desarrollo constitucional, en los mbitos poltico, econmico y administrativo. El Principio de control y tutela se da en la medida que la regionalizacin se inserta dentro del proceso de descentralizacin, y ste se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, los gobiernos regionales estn sujetos a instancias de control y tutela por parte de rganos nacionales competentes. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de la Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana. La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica regional sealados en la ley. El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, el cual depende funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica conforme a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.

En virtud del principio sub examine, los gobiernos regionales y locales se encuentran sometidos a supervisin directa y permanente por rganos del Gobierno Nacional. Principio que se explica por la funcin de la Constitucin de integrar, tanto a nivel social como jurdico. La integracin exige que el ordenamiento jurdico regional se articule armnicamente con el ordenamiento constitucional y legal.

El principio de control, no debe entenderse slo en el sentido de que los nicos autorizados para realizar el control sean los rganos estatales competentes. Conforme al principio democrtico, que transversalmente informa al proceso de descentralizacin mediante la regionalizacin. La administracin pblica regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos locales incorporarn a sus programadas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.

Estado unitario y descentralizado, sistemas normativos y distribucin de competencias dentro del Estado unitario y descentralizado regional, la potestad normativa est distribuida entre rganos nacionales y regionales, adems de los locales. La autonoma poltico-normativa de los gobiernos regionales conlleva la facultad de crear Derecho y no slo de ejecutarlo. Precisamente por ello, el Estado peruano no puede concebirse como un Estado unitario descentralizado, es decir, como aquel en el que la descentralizacin tan slo refleja una proyeccin estamentaria o administrativa de un nico ordenamiento jurdico a ejecutar. Se trata, de un Estado unitario y descentralizado, esto es, un Estado en el que la descentralizacin, al alcanzar una manifestacin polticonormativa, fundada en el principio constitucional de la autonoma, acepta la convivencia de subsistemas normativos nacional, regional y local. La creacin de gobiernos regionales con competencias normativas comporta la introduccin de tantos sub-sistemas normativos como gobiernos regionales existan al interior del ordenamiento jurdico peruano. El derecho regional, tiene un mbito de vigencia y aplicacin delimitado territorialmente a la circunscripcin de cada gobierno regional, adems de encontrarse sometido a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional. La articulacin de las fuentes en un ordenamiento de tal naturaleza no puede efectuarse exclusivamente bajo los alcances del principio de jerarqua, ste no permite dar respuesta coherente al conflicto que se pudiera presentar entre normas expedidas por el Gobierno Central y los gobiernos regionales, que cuentan con el mismo rango normativo. Si las normas regionales no son jerrquicamente subordinadas a las del Gobierno Central, su articulacin con stas no puede sustentarse en el principio de jerarqua, sino conforme al principio de competencia, segn el cual en el mbito competencial regional la norma regional termina excluyendo a la norma del Gobierno Central y, en general, a la de cualquier otro ordenamiento. Como se expresa las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros niveles de gobierno. La articulacin de las fuentes del derecho regional, tanto con las fuentes del derecho nacional como con las del derecho local, exige que se delimiten los mbitos competenciales a travs de la tcnica constitucional del test de la competencia, postulada al distinguir entre competencias exclusivas, compartidas y delegables. No slo el mbito competencial constitucionalmente garantizado de los gobiernos regionales est supeditado a que su ejercicio se efecte en los trminos que establece la Constitucin y la ley, sino tambin deben realizar en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo sus planes, no pudiendo interferir en el ejercicio de las funciones y atribuciones de los gobiernos locales.

Se establece que los rganos con competencia normativa, como consecuencia del proceso de descentralizacin, se sujetan al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias en el marco de las polticas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Dado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley, no se encuentran jerrquicamente subordinadas a las leyes nacionales del Estado, por lo que para explicar su relacin con stas no hay que acudir al principio de jerarqua, sino al principio de competencia, pues tienen un mbito normativo competencial distinto. Lo cual no significa que ste pueda ser desintegrado, ni mucho menos, contrapuesto. En tanto existen leyes a las que la Constitucin ha delegado la determinacin de las competencias o lmites de las competencias de los distintos rganos constitucionales, los gobiernos regionales no pueden expedir ordenanzas que resulten contrarias a ellas, so pena de incurrir en un vicio de inconstitucionalidad indirecta.

Forman parte del bloque de constitucionalidad o parmetro de control constitucional, aquellas leyes a las que la Constitucin delega la determinacin de las competencias o lmites de las competencias de los distintos rganos constitucionales.

La colisin de dos fuentes del mismo rango normativo, no se deriva, prima facie, un problema de validez constitucional, sino un tpico problema de antinomia, que se resuelve conforme a las tcnicas que existen en nuestro ordenamiento jurdico ley especial deroga ley general, ley posterior deroga ley anterior.

As las cosas, sin perjuicio de la autonoma normativa de los gobiernos regionales, sus

ordenanzas no slo se encuentran limitadas territorialmente (slo resultan aplicables en la respectiva circunscripcin territorial del gobierno regional), sino que su validez se encuentra supeditada a su compatibilidad con la Constitucin y las normas legales que, para tales efectos, integren el bloque de constitucionalidad.

Las competencias de los gobiernos regionales se encuentran previstas en la Constitucin. Sin embargo, dicha enumeracin no es cerrada, pues el propio precepto delega en la ley la posibilidad de establecer otras competencias ejercidas por los gobiernos regionales.

Las leyes orgnicas encargadas de determinar las competencias de los gobiernos regionales. Dichas competencias, de conformidad pueden ser exclusivas, compartidas o delegadas. Competencias exclusivas son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley; Competencias compartidas son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel; Competencias delegables son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin. En tanto las competencias compartidas dan lugar a funciones especficas que cada uno de los niveles de gobierno debe llevar a cabo, tales funciones, en el caso de los gobiernos regionales, han sido recogidas en su respectiva ley orgnica.

La validez de las ordenanzas regionales se encuentra sujeta al respeto del marco normativo establecido por lo que forman parte del parmetro de control en la presente causa.

La integracin en el bloque de otras normas legales no significa que all se agoten las normas que pueden conformar el bloque de constitucionalidad. La apertura de ste a otras normas, ya sean leyes orgnicas o simples leyes estatales o decretos legislativos, depende del tipo de materias que hayan sido reguladas por una ordenanza regional y, particularmente, de la clase de competencia. Todas las normas de rango infra-constitucional que sean capaces de conformar tal parmetro de constitucionalidad, para integrarlo y servir de normas de referencia para evaluar la constitucionalidad de las ordenanzas regionales, previamente debern ser conformes con los principios constitucionales que regulan el reparto competencial de los gobiernos regionales. La conformacin del parmetro de las ordenanzas regionales con normas de rango legal no altera en lo absoluto el hecho de que el control en el proceso de inconstitucionalidad de las leyes es, en esencia, un control de validez constitucional. Asumir una idea contraria, adems de desnaturalizar la esencia del proceso de inconstitucionalidad, podra conducir a la hiptesis no auspiciada por la Constitucin, de que el proceso de regionalizacin quede en manos enteramente del legislador central. No slo en lo referente a su implementacin y desarrollo progresivo, sino, incluso, en lo que hace a su propia viabilidad, es decir, a las posibilidades reales de que el proceso de regionalizacin sea real y efectivo. Los principios constitucionales que determinan el reparto competencial que han sido desarrollados supremaca constitucional, unidad, cooperacin y lealtad regional, taxatividad, tutela y control, y competencia, cabe agregar los principios de efecto til y progresividad. Cada vez que una norma confiere una competencia a los gobiernos regionales, debe entenderse como que sta contiene normas implcitas de sub-competencia para reglamentar la norma legal, sin las cuales el ejercicio de la competencia conferida a los gobiernos regionales carecera de eficacia prctica o utilidad. El principio del efecto pretende flexibilizar la rigidez del principio de taxatividad, de modo que la predeterminacin difusa en torno a los alcances de una competencia por la ley orgnica o la Constitucin, no termine por entorpecer un proceso que, en principio, se ha previsto como progresivo y ordenado conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias. La de taxatividad de competencias no es incompatible con el reconocimiento de que los gobiernos regionales tambin pueden realizar aquellas competencias reglamentarias no previstas legal ni

constitucionalmente, pero que sin embargo son consustanciales al ejercicio de las previstas expresamente o constituyan una directa manifestacin y exteriorizacin de los principios que rigen a los gobiernos regionales dentro de un Estado unitario y descentralizado. El proceso de descentralizacin del poder estatal mediante el establecimiento de las regiones y sus gobiernos regionales no es un acto acabado o definitivo, se realiza por etapas. En ese sentido, la asignacin de competencias hacia los gobiernos regionales, as como la de sus recursos, es un proceso abierto, que la Constitucin ha querido asegurar, entre otros medios, al establecer slo de manera enunciativa las competencias de los gobiernos regionales, y dejar que esta tarea se complemente y ample mediante la incorporacin de nuevas competencias por medio de la reserva de ley orgnica incluso, mediante acuerdo entre gobierno nacional y gobiernos regionales tratndose de competencias delegadas. En ese sentido, sobre el legislador nacional pesa un mandato constitucional que lo obliga a no adoptar medidas regresivas que posterguen el proceso de regionalizacin o dificulten irrazonablemente la asignacin adecuada de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

1.

AUTONOMA POLTICA Es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. Es la facultad de dictar normas con rango de ley y elegir a sus autoridades a travs de los Procesos Electorales. Tienen el derecho de elegir de entre sus propios ciudadanos los funcionarios que hayan de aplicar las leyes de la Regin, los cuales deben tener la capacidad y la formacin suficiente para asumir el reto que la ciudad le impone. La ciudad goza de facultades para definir su propia forma de organizacin a los fines del gobierno regional.

2.

AUTONOMA ADMINISTRATIVA Es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad, es decir la estructura que la realidad le exige. Es la capacidad de organizarse internamente y de brindar los servicios pblicos y prestacin de tales servicios, dotados de sus propias normas las cuales son emitidas en base a su autonoma que les reconoce la Constitucin Poltica del Per.

3.

AUTONOMA ECONMICA: Es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios, las transferencias del Gobierno Nacional por diferentes conceptos y aprobar su presupuesto institucional conforme a la ley. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias. La creacin de rentas, e inversin y administrar sus rentas internas y externas dentro de su Plan Anual.

III.

LAS COMPETENCIAS Dentro de las tareas que desarrollar los gobiernos regionales y locales encontramos las competencias, los cuales se dividen en competencias por el territorio, el grado y materia, estas se subdividen en exclusivas, compartidas y delegadas. La competencia atribuida a los entes regionales y locales habilita a stos para intervenir en un mbito material determinado. Pero esta exige el establecimiento de un servicio pblico; para realizar el reparto o delimitacin de competencias entre el gobierno nacional, se toma en cuenta los siguientes criterios competenciales:

1.

COMPETENCIAS POR TERRITORIO

Los gobiernos regionales o municipales ejercen sus atribuciones normativas, econmicas y administrativas, sin embargo slo deben referirse a las circunscripciones geogrficas para las cuales han sido elegidos, esto se conoce como la jurisdiccin. Ello no contradice la norma constitucional y las leyes orgnicas de en el sentido que los gobiernos pueden asociarse y celebrar acuerdos para la ejecucin de obras y brindar servicios comunes con lo cual hacen de sus competencias compartidas.

2.

COMPETENCIAS POR GRADO

Sin perjuicio de su autonoma, entre los gobiernos regionales y locales y se dan dos tipos de relaciones: una de coordinacin, para las labores conjuntas; y, otra de subordinacin de las segundas para con las primeras, que deben someterse a la decisin final o a su autorizacin, segn el caso como desarrollo urbano.

3.

COMPETENCIAS POR MATERIA.

Se refiere a los campos especficos sobre los cuales los gobiernos regionales y municipales pueden actuar, las mismas que se encuentran enumeradas en la Constitucin Poltica del Per, Ley de Bases de Descentralizacin y en las Leyes Orgnicas de acuerdo a ellas se ver cual es el rol que le toca jugar a cada de los niveles de gobierno.

3.1

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Los gobiernos regionales y locales dentro de sus competencias exclusivas tiene capacidad para promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad; el control y el manejo de la ciudad; Ejercer las competencias que le asigna la legislacin; garantizar la prestacin de los servicios; los vecinos tienen derecho a exigir su establecimiento y prestacin; ejercer la reserva legal de determinados servicios esenciales.

Son ejercidas con autonoma segn la constitucin y las leyes. Aqu entran la clasificacin de competencia por territorio y por materia, ningn otro Poder del Estado u Organismo Autnomo puede asumir dichas competencias sin previa delegacin de quien corresponda.

Tiene un determinado mbito de competencias, lo que le habilita para intervenir en las formas tradicionales, fomento o servicio pblico; es decir, controlando la actividad privada, o estableciendo los servicios necesarios para dar respuesta a las demandas sociales, tienen un rol muy importante que es el desarrollo regional y local.

3.2

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Son aquellas que se ejercen por ms de una entidad pblica, en planos distintos de responsabilidad y funcin, en aspectos de regulacin, ejecucin o control. Esta clasificacin es semejante a la que hemos denominado competencia por grado, la cual se cumple con el concurso de dos o ms entes sean gobierno nacional, regional o local.

Se trataba de aquellas competencias en las que una misma materia est dividida en determinadas reas de atencin, distribuyendo responsabilidades entre dos o tres niveles de gobierno, los mismos que tienen que coordinar para su desarrollo. Los gobiernos regionales y locales pueden realizar actividades complementarias de otras Administraciones Pblicas y, en particular, en las relativas a educacin, cultura, promocin de la mujer, vivienda, sanidad, proteccin del medio ambiente, turismo, deportes, seguridad ciudadana y salud. Estas deben ser transferidas por el gobierno nacional, igualmente tiene dentro de sus facultades las de dotar y proteger estos servicios.

Las competencias compartidas dan lugar a que dos o ms organismos constitucionales asuman funciones especficas comunes. As, las municipalidades tienen facultades para regular las

tarifas de transporte pblico como el Congreso para legislar sobre el Reglamento de Trnsito, o el Ejecutivo para organizar y dirigir la polica de trnsito, y cobrar las multas por las infracciones al Reglamento de Trnsito. Es decir, hay una relacin de complementariedad.

3.3

COMPETENCIAS DELEGABLES

El Estado puede delegar en los gobiernos regionales y locales el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana como la recaudacin de los impuestos.

La disposicin o el acuerdo de delegacin deben determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que sta transfiera.

La Administracin delegante para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas.

En caso de incumplimiento de las directivas, denegacin de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por si misma la competencia delegada en sustitucin del gobierno local. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin de la Municipalidad.

A parte de sus funciones propias, se realiza otras ligadas por el Estado; el desarrollo de sus programas para integrarlos dentro de los programas locales, con miras a su ulterior coordinacin dentro de la planificacin nacional. Son aquellas que, por convenio previo y conforme a Ley, son delegadas a una entidad pblica distinta de la titular, con la finalidad de que sean ejecutadas con mayor eficiencia. La responsabilidad frente a los ciudadanos no se delega. Es una manifestacin de la competencia por materia.

IV.

LAS COMPETENCIAS REGIONALES

1.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCIN Y EN LA LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

A.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes.

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin.

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.

10

Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias.

Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.

Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.

Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.

Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental.

Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal.

Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.

Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.

Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.

Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

B.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.

Salud pblica.

Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.

11

Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.

Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales.

Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados.

Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles.

V.

LA CIUDAD

La Ciudad desde su origen est enmarcada dentro de diversos matices y uno de ellos es la evolucin del Municipio. Esto se halla vinculado estrechamente a la historia de las ciudades las que constituyen el mbito propio de la comunidad local. Son las creadoras de la cultura la historia del arte, la ciencia, la tcnica, la poltica. Se identifica con la historia de la ciudad. La comunidad local constituye una forma de sociedad regida, por leyes sociales, y se desprende de ella la Sociologa, que es la ciencia de la sociedad, sea necesaria para estudiarla y comprenderla.

En la historia de la evolucin de la ciudad se confunde con la evolucin de la vida social humana. Primero surge la casa aislada; despus se agrupan para dar nacimiento a la aldea, poblado o casero que eran grupos de habitaciones rusticas y la aldea que pertenece al campo; es el grupo rural nacida de necesidades de cooperacin y de defensa. La conveniencia es la necesidad de unirse para satisfacer las exigencias generales de la vida y la afrontar peligros comunes.

La ciudad, tal como la encontramos en la Historia, es el punto de concentracin mxima del podero y de la cultura de una comunidad. Es una herramienta que lleva a la integracin social. Los grandes movimientos migratorios son una consecuencia del subdesarrollo, la superpoblacin de las ciudades, las catstrofes naturales, y de la fuerza de atraccin de las ciudades desarrolladas y estables.

Juan Martn, autor de La Ciudad Antigua seala esta va ms all de la simple agremiacin. No importa la causa que determin a varias tribus a unirse. La funcin fue espontnea, fue impuesta por la fuerza superior de una tribu o por la voluntad potente de un hombre, pero establece el lazo de unin de la nueva asociacin fue el culto. Las tribus que se agruparon para formar una ciudad no dejaron de encender nunca el fuego sagrado y de adoptar una religin comn. Fustel de Coulanges, considera que el razgo que define la fisonoma de la ciudad es un vnculo religioso derivado de un culto comn.

La necesidad de recintos fortificados es la que ha determinado la fundacin de las ciudades; las primeras ciudades han sido fortalezas y no mercados, casi todas las ciudades estaban fortificadas; su parte esencial se compona no de casas, sino de muros.

Max Weber considera que se puede intentar la definicin de la ciudad de diversos modos, pero que a todos les es comn representar un asentamiento cerrado por lo menos relativamente, una localidad y no caseros ms o menos dispersos.

La ciudad puede definirse, desde una concepcin ms moderna como una aglomeracin humana abastecida desde el exterior y en la que la mayora de sus habitantes se dedican a ocupaciones que no son la explotacin agrcola y pastoreo. Es evidente que la ciudad como organizacin primaria

12

anterior o simultnea al Estado no se confundi con aqul y su historia es la de una continua lucha por afirmarse y conservar su vida propia, por ello es importante determinar su evolucin histrica como su desarrollo a travs del tiempo.

LA CIUDAD EN GRECIA

La ciudad en sus primeros tiempos fue diferente en su estructura y su fisonoma de los centros de poblacin e industrias que son las ciudades contemporneas. Era tambin, distinta de las ciudades griegas histricas de las cuales Atenas puede ser tomada como tipo y que servan de estancia real de las clases directoras de la poblacin. La ciudad de los das de Homero contena, la morada del rey y de los sacerdotes, con sus familias y servidores, vivan habitualmente all. Era una ciudad situada en un alto, contena templos. Era el mercado en el cual se concentraba el comercio. Celebraban en ellas las reuniones del pueblo, la voz del pueblo pero no haba vida comn, sino clanes distintos.

En conceptos antiguos, de ciudad significa la mxima expresin del Estado, ya que en la Grecia clsica, y en Roma, la polis era totalmente independiente; la identidad, raza, lengua, religin y costumbres, tendiera a las alianzas, a la ampliacin del territorio regido por una autoridad conocida como la Ciudad Estado.

En la poca del auge de Grecia, sus ciudades fueron verdaderos centros de intensa vida poltica, cultural y econmica, pero se hallaban habitadas no slo por propietarios, comerciantes y artesanos, sino tambin por agricultores, fenmeno que marca una gran diferencia con las ciudades modernas evolucionadas.

Se entenda como ciudad a la continuidad de las casas y la cantidad de filas, alineadas a lo largo de calles y en torno de plazas, en la culminacin de un proceso de la vivienda del hombre, que se inicia por la agrupacin de edificios por razones familiares, que va a originar las aldeas. En su crecimiento sern pueblos y al adquirir cierta organizacin administrativa cuando menos, y tambin poltica, podrn merecer la calificacin de ciudades, en el concepto y en la dimensin contemporneos. En los pueblos de la antigedad, apenas si merecen llamarse ciudades las capitales las capitales de los monarcas y algunos centros de intensa vida, por constituir puertos florecientes o focos comerciales de importancia.

La polis se realiz en esa ciudad estado a que se refieren los ms altos exponentes del pensamiento filosfico y jurdico de Grecia, dentro de la cual no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo poltico como sinnimo de pertinente al Estado y lo municipal. El legado griego, en este mbito, est constituido por los conceptos de autonoma de las comunidades locales, de democracia expresada a travs de la libre eleccin de las autoridades y de bien comn e inters pblico como fin del demos.

Refirindose a las ciudades griegas, Munro ha escrito que en obras pblicas y dems actividades municipales, llegaron ms all de sus predecesoras, debido, sin duda, al hecho de que la moneda lograra ms amplio uso, desalojando el comercio por la permuta. En la constitucin de la ciudad intervenan funcionarios que hoy se consideraran de servicio municipal.

Aristteles, refirindose a Atenas, dice de diez comisaras de polica cinco para el Pireo y cinco para la ciudad, entre otras cosas, cuidan que los basureros no arrojen las basuras a menos de diez estadios del cabo; prohben obstruir la va pblica con construcciones, abrir balcones sobresalientes sobre las calles, colocar en lo alto de las casas canalones que viertan sobre la va pblica, tener ventanas sobre la calle. Son los que hacen levantar por los esclavos pblicos los cuerpos de quienes mueren en la calle".

LA CIUDAD EN ROMA

En la antigedad, Roma fue la metrpoli de mayor magnitud en Europa; alcanz hasta un milln doscientos mil habitantes que ocupaban unas cincuenta mil casas distribuidas en barrios que correspondieron, durante un largo perodo, a treinta distritos creados con fines de carcter administrativo, stas nacen del encuentro de la Ciudad Estado y el Municipio.

13

En un segundo momento, Roma otorg la categora de municipios -entes autnomos- a algunas de las ciudades conquistadas, que en lo poltico quedaron sometidas al imperio del Estado Romano. Posteriormente, cuando se debilita el poder estatal, los rganos municipales asumen la plenitud de las funciones de gobierno de las ciudades.

El rgimen de la ciudad de Roma, bajo la Monarqua, la Repblica y aun bajo el Imperio, fue semejante al de las ciudades griegas, en lo que se refiere a la confusin del gobierno nacional con el municipio. En la poca de Augusto, el Emperador nombraba al prefectus urbi, quien ejerca la jefatura de la ciudad en c aso de ausencia de aqul. Junto a la tendencia uniformista, representada por dicha ley, se produjo el fenmeno de la diversificacin. La Lex Municipalis Tarentina, contiene un estatuto especial para la ciudad de Tarento.

Existan las denominadas ciudades confederadas que eran las que en virtud de un tratado hecho con Roma conservaban su autonoma en el orden poltico y administrativo, si bien estaban obligadas a contribuir con determinadas prestaciones convenidas en los respectivos tratados.

LA CIUDAD MEDIEVAL

La escisin del Imperio Romano entre Oriente y Occidente, las invasiones de los brbaros y el feudalismo conspiran contra la aparicin de nuevas ciudades; por cuanto la humanidad se dispersa en el campo y en torno de los castillos o de los palacios de los seores nacen las nuevas ciudades. Las ciudades medievales a partir del siglo XII, fueron planeadas, as como las que se construyeron en la poca del Renacimiento. Las ciudades de la Edad Media mantuvieron sus gobiernos locales y algunas de ellas alcanzaron el rango de ciudad libre. Posteriormente, durante la etapa de afirmacin del Poder Central, muchas ciudades obtuvieron la concesin de cartas y fueros, instrumentos jurdicos destinados a garantizar su autonoma.

A partir del siglo XV son las monarquas absolutas, la poca de los grandes reyes, en que la ciudad pierde la autonoma de ser un municipio vigoroso, como era desde la poca de Roma o Medieval, la pierde frente al rey absoluto; pero posteriormente tiene un proceso de integracin mecnica. Con crecimiento desordenado complicando sus finalidades, ha logrado un volumen espantoso; pero al mismo tiempo, ha generado una ruptura social. Desintegracin que consisten precisamente en la presencia de las masas, la falta de coordinacin entre la gente, la que no se sienta vinculada entre s, ni aglutinada en su Comuna, como era en la ciudad medieval.

Al fortalecerse la monarqua en Europa, las ciudades van perdiendo sus derechos y, en algunos pases, los municipios, que fueron la encarnacin del poder autnomo, se transforman en organismos dependientes del Estado.

La ciudad era un pueblo reunido, un pueblo solidario; se agrupaban en instituciones, gremios, corporaciones; integrados principalmente por artesanos. Eran familias reunidas y formas iniciales de vida social. La vida de la ciudad era una especie de tejido que se armaba desde la familia y se coronaba, se completaba, en el Municipio.

La causa principal de dicho crecimiento fue de orden econmico; estuvo constituida por la acumulacin de riquezas que se produjo en los grandes centros urbanos, gracias a la cual se convirtieron en considerables ncleos consumidores. Este fenmeno agrup a rentistas, industriales, comerciantes, profesionales, artesanos, obreros, y tantos otros dedicados a ocupaciones diversas, sin ninguna actividad precisa.

Pero haba ciudades y ciudades. Las italianas suelen renacer en torno a las sedes episcopales, que originan gran afluencia de fieles, bastantes de los cuales encuentran empleo en sus funciones administrativas o al servicio material de la Iglesia. La necesidad de asegurar la subsistencia, la de la edificacin progresiva y la de amueblar los hogares va atrayendo a pequeos artesanos y comerciantes se van formando y fortaleciendo las ciudades.

14

LA CIUDAD CONTEMPORNEA

La transferencia de la poblacin del campo hacia las ciudades se debe a las exigencias de mano de obra que origina la industria por una parte y al decaimiento de la agricultura y al subempleo en dicho sector. La ciudad, a la vez ofrece seguridad econmica, brinda seguridad personal en orden a la tranquilidad, la salud, da el bienestar, para todos sus habitantes y con ello el desarrollo. Los ncleos de mayor extensin son los centros mayores de poder poltico donde residen las autoridades nacionales, de ms alto rango y, en algunos casos, los de instituciones internacionales o regionales. En el orden econmico, a menudo son puertos, y en ellos confluyen diversas vas de comunicacin como ferrocarriles y caminos, al servicio de un gran comercio de exportacin y de importacin de mercaderas, y son grandes complejos industriales que congregan numerosas fbricas y establecimientos de produccin que aumenta su inmenso podero.

Entre las ciudades europeas de la antigedad, las primitivas urbes griegas pueden ser consideradas como prototipos de una primera poca y Roma como la urbe ms populosa y desarrollada. Los grandes descubrimientos cientficos y geogrficos, el auge del comercio, el nacimiento de la industria, las nuevas doctrinas e ideas, cambiaron el mundo para dar paso a otro tipo de ciudad.

Desde el punto de vista cultural y profesional, en las grandes ciudades radican las universidades y otras instituciones cientficas y de investigacin, planteles de educacin de diversos grados, academias, bibliotecas, museos, teatros, educativa, cientfica, entidades artsticas, organizaciones de trabajo, sindicatos. Es el centro de todo tipo de actividades sociales y econmicas. Ella es la sede de organismos que realizan estos fines a travs de sus diversas manifestaciones y matices.

As como en el mundo, se podra decir, la humanizacin de la ciudad porque la humanizacin de las relaciones de trabajo en Alemania o en Inglaterra ha dado lugar a la superacin de esos problemas; esos problemas de la primera ciudad industrial evidentemente fueron superados porque se le dio al trabajador: organizacin sindical, derecho de voto, beneficios sociales, participacin en la vida de la empresa, y toda esta mejora autntica, no slo econmica sino tambin cultural, poltica y social, toda esa mejora real y efectiva del hombre, al humanizar el trabajo se humaniza la ciudad.

La Revolucin Francesa estructura un nuevo orden econmico, social y poltico, pero adems da inicio a la instauracin de los Estados Democrticos Liberales.

Se constata un enorme crecimiento de la poblacin, un creciente proceso de urbanizacin, empezando a formarse las grandes ciudades. Se produce una modificacin de las relaciones de produccin y las condiciones de organizacin del trabajo en tanto aparece una nueva clase social. Debe tenerse en cuenta que la ciudad tambin atrae porque es ncleo de la vida poltica nacional, regional o local. En ella radican los organismos de gobierno y sus dependencias.

La ciudad debe ser el mbito de libertad, donde el hombre se realice, donde sea feliz, natural, normalmente con su familia y su entorno, pero vemos que las condiciones de la vida urbana le impiden lograr estos anhelos. Todos, mujeres y hombres, tienen la responsabilidad de mejorar contnuamente la sociedad en que viven, sobre la base de unos valores, de referencia y unos principios reguladores definidos en comn. Slo mediante su aplicacin se podrn prevenir, gestionar y regular pacficamente las diferencias entre los hombres, al mismo tiempo que los problemas y desafos a que se enfrenta la humanidad.

En la ciudad se presentan las mayores oportunidades para quien desea sobresalir y progresar, teniendo en cuenta que en el ambiente rural es muy difcil, si no imposible, sustraerse a la vida rutinaria de nivel uniforme y mediocre que en mismo predomina.

15

El crecimiento de las ciudades se ha realizado, con frecuencia, en forma irregular e inorgnica, no de adentro ni afuera, sino de la periferia hacia el centro. La zona interior, abandonada por sus antiguos ocupantes de las clases alta y media, se ha convertido en lugar de edificios destinados a usos institucionales y comerciales y a vivienda de gente de limitada capacidad econmica.

Las zonas de tugurios han surgido en condiciones sumamente precarias y forman cinturones de miseria en el contorno de las ciudades. Habitadas por personas que proceden del campo o pequeos poblados, por desplazados de otros lugares, y por algunos que buscan la tenencia de una habitacin; Las construcciones son de nfima clase y carecen de las ms elementales exigencias de habilitabilidad.

Puede suponerse lo que esto significa en materia de servicios pblicos, deterioro ambiental, problemas de trnsito, inseguridad y delincuencia, al punto que las mismas autoridades declaran que el estado de la ciudad es catico y completamente ingobernable. El hacinamiento de poblaciones campesinas en zonas perifricas donde pululan las urbanizaciones ilegales, sin los menores servicios, es germen de toda suerte de conflictos, delitos y miseria. Ese crecimiento demogrfico anormal, que en alguna poca se consider signo de progreso, slo desventajas trae a la ciudad, mientras el campo se despuebla por la carencia de los bienes y servicios mnimos que ofrece la civilizacin y por la violencia crnica.

La ciudad como lo advirti Mumford, est desarrollando lo peor, en su crecimiento desmesurado est desarrollando las discriminaciones entre los hombres, los que haba de ser centros de congregacin se convierten en la creacin de barreras. Muchas personas que se afirman en los slums tienen una mentalidad anti-urbana y su adaptacin a la ciudad requiere ingentes esfuerzos.

Cuando la ciudad deja de ser un smbolo de arte y acta en forma negativa. Contribuye a dar mayor amplitud al hecho de su desintegracin. Si cuando analizamos su evolucin nos encontramos que luego de haber sido un centro de agregacin hoy es un centro de desvinculacin por la propia razn que nos da desarrollo y el avance la modernidad, debemos unir esfuerzos para recuperar el criterio de ciudad y de vecindad.

La expresin en nmero de los fenmenos sociales permite al gobernante, a las autoridades y al estudioso de la Ciencia Municipal agrupar y clasificar datos relacionados con las mltiples necesidades locales y con los servicios pblicos que han de satisfacerlas, para adoptar normas de carcter general y esto no debe servir para desarrollar los nuevos conceptos de ciudad y poder afrontar los retos del futuro.

Un fenmeno tpico y sobresaliente de nuestra poca es el crecimiento descomunal y a veces violento y desordenado de las ciudades con los graves problemas que engendra y que para resolverlos es necesario recurrir a un arte y tcnica especiales: el urbanismo. El sentido de comunidad de vecinos se diluye o pierde totalmente en tanto que los problemas que crea la existencia de una ciudad con grandes y complicados problemas y la administracin municipal es tan difcil y vasta que en tales casos se debera incrementar an ms la autoridad y las facultades ejecutivas del Alcalde es incapaz de solucionarlo porque la realidad les gan.

Las dimensiones del casco urbano y la celeridad con que en las grandes ciudades de no disponer de medios de locomocin propios, un transporte pblico, que significa una servidumbre adicional del horario por cuanto el trfico incesante con vas congestionadas y sin vas alternas hacen un caos la movilizacin en la ciudad. Hoy en da se hace necesario iniciar nuevas tareas de descongestin de la ciudad sin dejar de lado la delincuencia que a crecido sustancialmente sin que se pueda controlar.

Toda gran ciudad, y las de dimensiones mucho ms reducidas, integra un municipio, donde ha de desplegarse por quienes lo rigen una actividad permanente por imperativos y servidumbres de la apretada convivencia de los pobladores de los grandes centros urbanos.

Dominar su crecimiento, regular su organizacin, lograr su animacin por el bien de todos, es tarea frente a la ciudad, que les toca a las autoridades el da de hoy, maana puede ser muy tarde.

16

LA CIUDAD EN EL PER

Ciudad era el Cuzco, con sus templos, palacios, fortalezas, plazas, calles as es, y ciudad era Chan-Chan, y ciudad era Huari, y ciudad era Tiahuanaco, pero en todos estos casos tenemos centros polticos, cabezas de gobierno, donde haba una concentracin nobiliaria, burocrtica, guerrera, de las castas o de los grupos cerrados del poder. Eran ciudades, pero no cumplan todos los fines de las ciudades de tipo occidental.

Somos, sin duda, una sociedad de procedencia distinta: quechuas y aymaras reconocemos un milenario origen americano-oriental, que ha venido absorbiendo variados contingentes sociales; los descendientes de raza indoeuropea tienen otra tradicin, otros objetivos y otras costumbres. El elemento autctono es por origen o formacin cultural inca de concepciones sociales masivas en contraposicin del europeo descendiente, que exhibe marcado individualismo.

Durante el perodo de la conquista, los espaoles instituyeron en las ciudades del Nuevo Mundo cabildos, a manera de los cabildos que existieron en la Pennsula antes de la decadencia de dicha institucin, encargndolos de las funciones de administracin, de justicia y de gobierno local.

Era en el Ttulo VII del libro de las leyes de indias bajo el epgrafe de la poblacin de las ciudades, villas y pueblos, se sealan prescripciones sobre ubicacin de las ciudades, su categora, los campos aledaos, divisin de las tierras.

En el Per fueron establecidas las intendencias de Trujillo, Tarma, Huancavelica, Huamanga, Cuzco, Arequipa y Lima incorporndose posteriormente en Puno. Las Intendencias se subdividieron en partidos y sus delegaciones pasaron a llamarse Departamentos cuando se estableci la Repblica.

La vida de las ciudades, desde su fundacin, est vinculada a la existencia y al quehacer de sus cabildos. Ellos las trazaron, delinearon sus calles y sus plazas, distribuyeron los solares entre los primeros vecinos, sealaron la ubicacin de sus templos y edificios pblicos, administraron justicia y crearon los servicios locales, normaron el ejercicio del comercio, la artesana y dems trabajos, instituyeron sus fiestas y sus ferias.

Las ordenanzas dictadas desde la poca de Pedrarias, sealaban el modo cmo deba fundarse una cuidad. Lo primero que se haca era la eleccin del lugar donde se levantara la ciudad, que deba ser cmodo, con pastos y tierras para sembrar, llano, cielo claro y aire puro, abundancia de aguas, buenas entradas y salidas.

Determinado el sitio, se convocaba, por un pregn, a los soldados que desearen inscribirse como vecinos, necesitndose por los menos treinta de stos para fundar una ciudad. A continuacin se proceda al trazado, a cordel, de las plazas, calles y manzanas, que eran divididas en solares. Cada manzana se divida en cuatro solares, que se repartan entre los vecinos y las rdenes religiosas.

El rectngulo principal, primero en ser ubicado, se destinaba para la Plaza de Armas o Plaza Mayor, en cuyo torno se situaban los principales edificios que eran los de la Catedral, la Casa de Gobierno, el Cabildo y la Crcel. Al centro de la plaza se colocaba la picota, poste de madera o rollo, smbolo de la justicia, ante el que se realizaban las ejecuciones y otras sentencias judiciales. Luego se redactaba el Acta de Fundacin, un documento que contena todos los datos referentes a la fundacin de la ciudad y relacin de los vecinos fundadores.

La ceremonia de fundacin de una ciudad culminaba en la solemne celebracin de una misa y su respectiva nominacin que, por lo general, era la correspondiente a lugares o ciudades espaolas, a veces precedida por el nombre de un santo o santa a cuya advocacin se pona la ciudad; tambin se utilizaron nombres indgenas como sucedi con Arequipa, Lima, Cusco, etc.

17

En las afueras de la ciudad se separaban tierras libres, llamadas ejidos, que servan para el esparcimiento de los pobladores a quienes tambin se les distribua las tierras de labranza de las cercanas.

Los reyes solan otorgar a las ciudades los ttulos honorficos de Muy Nombre y Leal Ciudad, que se inscriba en el escudo de armas, que las ciudades ostentaban como emblema de su importancia. Con la fundacin de ciudades se inici el proceso de la colonizacin espaola pues su instalacin permiti asentar a los primeros ncleos de colonos, quienes luego traeran a sus mujeres, cultivaran las tierras y edificaran sus viviendas y obras pblicas.

Conforme al procedimiento anterior se fund San Miguel de Piura el 15 de Julio de 1532, en la antigua ciudad de los Tallanes. Luego fue trasladada a orillas del Ro Piura; Jauja la primera capital de la gobernacin; el 4 de Octubre de 1533 y le dan ese nombre por la dulzura del clima, la lujuria de la vegetacin, la esplendidez del cielo y la abundancia del agua; Cuzco fundada el 23 de Marzo de 1534; y Trujillo fundada el 5 de Marzo de 1535 por Francisco Pizarro; Chachapoyas fundada por Alonso de Alvarado el 5 de Setiembre de 1538. Para contrarrestar las constantes incursiones de Manco Inca, Pizarro opt por fundar su enclave hispnico en medio de Los Andes; Hunuco fundada el 15 de Agosto de 1539, en el lugar de las ruinas de Hunuco Viejo; Arequipa su fundacin fue encomendada a Garca - Manuel de Carbajal. As lo hizo en Caman, con el nombre de Villa Hermosa. Ms tarde, en 1540, la trasladara al pie de los volcanes, en el frtil valle de Arequipa.

Jauja fue la primera capital de la gobernacin del Per. Sin embargo, Pizarro saba, por sus experiencias a travs de 40 aos de conquista, que Jauja ofreca algunos inconvenientes para ser la capital. Era objeto de constantes ataques por los ejrcitos incaicos, por lo que no le auguraba tranquilidad. La ciudad era vulnerable por todos los lados. Estos inconvenientes obligaron a los conquistadores a pensar en una capital situada en el litoral, que presentara una puerta por donde llegaran fcilmente los socorros, tambin presentara un lugar de fuga y que, por ltimo, fuera un punto estratgico para el comercio y la comunicacin, por lo que reunidos en Cabildo abierto los conquistadores decidieron despoblar Jauja.

Por aquel ao de 1534, Pizarro pasaba por su peor momento, la corona haba dividido el territorio en Nueva Castilla (Pizarro) y Nueva Toledo (Almagro), lo que implicaba un problema limtrofe, principalmente, por la posesin del Cuzco. Adems Pedro de Alvarado haba invadido la gobernacin de Pizarro, en la zona de Quito, mientras Almagro se engrandeca quitando y mandado a su voluntad.

Pizarro estando en Jauja orden fundar una ciudad en la Costa y como tal se cumpli: se fund Sangalln, Pisco llamada hoy Lima la Vieja. Pizarro abandona Jauja y baja a Pachacamac pensando tal vez hacer la Sangalln la nueva capital. Esto no gust a Almagro puesto que sostena que Sangalln estaba en su territorio.

Almagro presion a Pizarro para que abandonase Sangalln y reconociese el recorte de los lmites de su gobernacin, otra exigencia fue que se le otorgase el tenientazgo del Cuzco, esto es, la posesin poltica de la antigua capital incaica; por ltimo exigi que Pizarro de inmediato fundase la nueva capital a 200 Km. al Norte de Sangalln, para lo cual ofreci acompaarlo. Todas estas exigencias fueron aceptadas por Pizarro.

El 6 de Enero de 1535, Pizarro comision a Alonso Martn de San Benito, Ruz Daz y Juan Tello, para que buscaran el lugar donde deba fundarse la nueva capital de su gobernacin. Efectivamente, el 13 de Enero del mismo ao regresaron los comisionados, informando que haba en un lugar llamado Lima, una comarca del cacique Taulichusco, que ofreca: abundante agua, lea, tierras para sementeras regado por el Ro Hablador y, adems, cerca haba un buen puerto llamado Pitipiti (Callao).

El 18 de Enero de 1535, se fund la ciudad de Lima. Aquel da al lado de Pizarro quien portaba el estandarte de la Corona Espaola solamente hubieron pocos espaoles, unos cuantos indios, yungas limenses, mitimaes caaris, esclavos negros y el cacique Guachimano, hijo de Taulichusco.

Esto nos demuestra, que la fundacin de Lima no tuvo la algaraba y difusin que tanto se ha hablado. Fue apurada y presionada por Almagro, para que su gobernacin tuviese como lmites Chincha y, Cuzco quedase en su posesin. Lima espaola se fund en el mismo lugar del pueblo de indios llamado Lima, las construcciones de los indios se encontraban aledaas a la actual Plaza de Armas y Municipalidad.

18

Dada la fundacin se inici la destruccin de las construcciones de los indios, para consumar tal destruccin Pizarro soborn al cacique Guachimano; ste a fin de conservar sus privilegios acept la destruccin. Pero el padre de Guachimano, el anciano Taulichusco, se opuso a la destruccin, pero nada pudo hacer ante la remetida de los espaoles y la complicidad de guachimano quien vendi a su pueblo. No slo se destruy las construcciones, sino que la poblacin fue diezmada; de 3,000 tributantes en 1535, slo quedaron 250, aos despus, a causa de enfermedades, mestizaje forzoso y trabajos inhumanos.

VI.

LOS GOBIERNOS LOCALES Las Municipalidades Provinciales y Distritales, son los rganos de gobierno local. Promotores del desarrollo local con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.

Las competencias que la ley les asigna de las municipalidades estn establecidas en la Constitucin Poltica del Per en la Ley de Bases de Descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. Son los rganos del Gobierno Local que emanan de la voluntad popular con personas jurdicas de derecho pblico interno. Les son aplicables las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin, regulen las actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional.

En los tiempos modernos no slo deben responder a la concepcin tradicional de ser repartidores de agua o recogedores de basura, sino deben ser verdaderos niveles de gobierno y por ello emiten actos de Gobierno para el desarrollo de las ciudades y poder afrontar los retos que se le presentan a la ciudad.

Los cambios que estamos viviendo son tan brutales que vamos a perecer, si es que no preveremos lo que va a pasar. Imaginacin prospectiva que es una de las exigencias ms vitales del hombre y de la autoridad de hoy. No hay que gobernar para hoy, se tiene que gobernar para el futuro en una visin de estadista de largo plazo no con una visin de poltica coyuntural de corto plazo.

VII.

LA AUTONOMIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES El derecho de dos puebles a la autodeterminacin y el libre ejercicio de sus derechos legtimos, es sin duda una forma elevada de justicia, ya que es la afirmacin y reconocimiento de un sentimiento de identidad y de una voluntad de vivir juntos en estructuras polticos sociales libremente elegidas. Por consiguiente, este derecho no podr ser invocado para negar a nadie el ejercicio y disfrute de sus derechos.

Una de las dimensiones de la justicia es el respeto a las leyes. Estas evolucionan en funcin de la dinmica de las civilizaciones y de los avances tcnicos, pero siempre deben ser libremente aceptadas, tanto por los hombres como por sus comunidades. Los Poderes Pblicos han de respetar los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, reconocer la autonoma de los entes intermedios sociales.

El respeto del principio de responsabilidad y de autonoma implica un autolimitamiento del poder humano, cualquiera que sea el nivel en el que se ejerza. La participacin de todos en la vida pblica y en la adopcin de las decisiones que les afecten constituye un elemento indispensable para la democracia pueda llevar a buscar soluciones en armona en el marco del Estado de derecho, en el que se definen y se aplican, respetando los derechos y libertades de cada uno, las leyes comunes que son indispensables para toda vida en sociedad.

La autonoma local entendida el derecho y la capacidad para que las colectividades locales puedan gobernar y administrar, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de su poblacin. Es la condicin del pueblo que goza de entera independencia sin estar sujeto a otras leyes

19

ms que el mismo se dicta, una nacin puede organizar un gobierno libre pero sin espritus autnomos no tiene espritu de libertad.

Las entidades locales no deben ser instituciones ancladas en el pasado sino que deben responder, en cada momento y en cada lugar, a las demandas sociales de autogobierno sobre las reas naturales de la convivencia local. La ciudad no puede ser considerada como una unidad independiente del Estado en que se halla. El territorio en un medio de accin; los vecinos son los ciudadanos; el gobierno municipal esta subsumido dentro del orden jurdico. La vida de la ciudad, sus actividades econmicas y culturales, su prosperidad, en una palabra, su historia, se realizan dentro del Estado.

El trmino de autonoma debe entenderse, como la atribucin de darse sus propias normas y su propia organizacin, y la de poseer aquellas facultades indispensables para mantener su personalidad frene a los poderes polticos. Las facultades entre otras son fundamentalmente la eleccin de sus autoridades, la administracin de sus bienes y su economa.

Municipalidad autnoma no quiere decir independiente, ni aislada; quiere decir institucinadministrativa-territorial, organizada jurdicamente dentro del Estado, con personalidad propia, pero en coordinacin con los dems rganos estatales, porque todos ellos buscan un mismo fin; el bien comn.

La ciudad que no es una divisin territorial, sino un gobierno local, debe poseer facultades para decidir por s misma, su propia poltica y organizacin; A la ciudad le corresponden los poderes necesarios para satisfacer las necesidades locales dentro de sus propios lmites; Dentro de esos lmites debe ejercitar dichos poderes de gobierno en cuanto no se opongan a la Constitucin o a las leyes del Estado.

VIII. LA AUTONOMA POLTICA El orden jurdico-poltico establecido por la Constitucin asegura la existencia de determinadas instituciones, a las que se considera como componentes esenciales y cuya preservacin se juzga indispensable para asegurar los principios constitucionales de descentralizacin y del desarrollo de los pueblos. LUIS VILLAR BORDA dice las competencias confiadas a las colectividades locales sern normalmente plenas y completas. No pueden ser menoscabadas o limitadas por otra autoridad central o regional ms que en el marco de la Ley. La descentralizacin del poder supone la democracia y esta slo se realiza plenamente en un Estado donde aquel se distribuya con equidad en el ordenamiento territorial. La conviccin de que la democratizacin de los pases se har de abajo hacia arriba, desde los municipios hasta el Estado Central, pasando por las distritales y provinciales. Los cambios que se operan en la base presionarn toda la estructura poltica, social y administrativa del pas, incluyendo los partidos y dems rganos de expresin de la ciudadana. Un cambio burocrtico, hecho desde arriba, hemos comprobado por recientes experiencias, termina en anarqua o dictadura, en la sustitucin de una elite por otra elite.

La Constitucin busc desarrollar a los gobiernos locales dentro de un concepto ms democrtico, al otorgarles autonoma poltica lo que significa capacidad de auto gobernarse y de dictar sus propias disposiciones con rango de Ley y fortalecer por la autonoma econmica y administrativa.

Hay autonoma poltica si la jurisdiccin es local y su rea de competencia est reservada para un determinado territorio. Desde el ngulo poltico la municipalidad representa la encarnacin de la democracia frente al Estado que es un poder de dominacin. La autonoma poltica es el poder de normarse a s mismas es una prerrogativa que la Constitucin del Estado reconoce en favor de determinadas personas de derecho pblico interno para designar sus rganos de gobierno y realizar las funciones que les son inherentes, sin depender de ninguna otra persona o entidad en las materias de su competencia que la propia Constitucin reconoce.

20

La autonoma poltica es la facultad que corresponde a ciertos entes de darse a s mismos normas de derecho objetivo es la facultad de crear preceptos obligatorios de derecho objetivo. Presupone un poder de derecho pblico, pero no soberano de modo absoluto, al que compete la facultad de emanar normas jurdicas obligatorias pero dentro de los lmites y competencias establecidas por el poder, como derivado del derecho y de un precepto legal.

Mientras la soberana pertenece al Estado, la autonoma corresponde a las Municipalidades, mientras la soberana no admite tutela alguna, cabe la posibilidad de controlar el ejercicio de las funciones de los entes, autnomos por intermedio del Poder Judicial o el Tribunal Constitucional. La Constitucin no confiere autonoma a los municipios, sino que se limita a reconocerla. La organizacin de los sistemas de gobierno del Estado y del Gobierno Local se inspiran en las mismas tendencias y su accin poltica trata de alcanzar los mismos fines.

La nocin de autonoma poltica es de mayor comprensin que la de autarqua, puesto que esta ltima se limita solamente a la facultad de determinados entes jurdicos de administrarse, mientras que la autonoma involucra adems otro poder: el de auto - normarse. Aquella implica una funcin gestora, es una capacidad legisladora, la cual la tiene el Concejo Municipal al emitir Ordenanzas las cuales tienen rango de ley por mandato constitucional.

En el mbito de la legislacin positiva la vigencia de una autentica autonoma municipal exige su reconocimiento por la Constitucin, que debe ser el instrumento que defina y garantice la organizacin poltica y administrativa poltica de los entes locales.

IX.

LA AUTONOMA ADMINISTRATIVA

Dentro de las facultades que tiene en materia administrativa est la de aprobar su organizacin interna y presupuesto, administrar sus bienes y rentas, organizar, reglamentar, administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad, y emitir las disposiciones que sean necesarias para el cumplimiento de los fines y objetivos. Consiste en determinar qu servicios municipales debe prestarse, cundo, con qu procedimiento y con qu recursos humanos y fsicos. Es la facultad que tiene los gobiernos locales de organizarse internamente y emitir sus propias disposiciones para el cumplimiento de este fin. Corresponde a los habitantes de la ciudad establecer los servicios pblicos que les son necesarios, de acuerdo con sus intereses y las exigencias de la vida en comn y encargarse, por intermedio de sus representantes, la prestacin de estos servicios, cuya eficacia y regularidad les afecta directamente. Dado el origen, la evolucin y la actividad, es indudable que su naturaleza y funciones son administrativas. La doctrina acepta unnimemente su carcter administrativo las autoridades municipales poseen y ejercen poder dentro de su circunscripcin territorial. La Administracin Municipal, atae a las actividades que llevan a cabo las Municipalidades mediante actos concretos con la finalidad de satisfacer las necesidades colectivas.

Es un derecho de los vecinos buscar un nivel de calidad de vida, por lo cual debe coordinar con otros entes para prestar los servicios pblicos correspondientes; por tanto, y desde la ptica municipal, los servicios son mbitos competenciales, sujetos a la delimitacin o concrecin de la legislacin sectorial, y que podrn desarrollarse mediante intervencin administrativa en la actividad de los ciudadanos sin necesidad, en todos los casos, de prestacin de servicios a los usuarios. La estructura de la administracin pblica municipal vara de un lugar a otro, lo que depende de sus posibilidades econmicas, su nmero de habitantes, superficie y desarrollo.

Las Municipalidades que cuenta con recursos econmicos tienen una estructura orgnica administrativa dinmica, la cual sigue el modelo de la jerarquizacin para el despacho de los asuntos del orden de orden administrativo en beneficio de la colectividad.

Los Gobiernos Locales en algunas materias tienen que coordinar con el gobierno nacional. Las Municipalidades son rganos de Gobierno pero forman parte de la estructura del Estado y sus

21

acciones, deben guardar coherencia con las acciones de este. El Gobierno, indica los fines y metas que se pretende alcanzar, la administracin es el conjunto de medidas para realizar esos fines. La constitucin nos seala cules son las metas del Estado; la administracin es el engranaje del Estado, puesto en actividad, va a conducir a la realizacin de estos fines que el Estado se propone.

Se debe entender a las relaciones entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos locales desde un doble punto de vista el poltico y administrativo. El gobierno local desde el punto de vista poltico depende del gobernante y a las circunstancias que ameriten, y desde el punto de vista administrativo depende de todas las disposiciones para la estructura del Estado, claro est que estas no invaden las competencias que le son reconocidas por ley.

La autonoma es la facultad de ciertas corporaciones pblicas de administrar, ejerciendo poderes de decisin y coaccin, en aquellos asuntos que el Estado les ha atribuido. Las entidades que realizan dichas actividades no son otra cosa que rganos de la personalidad del Estado. Es un sistema de administracin estatal interna, un sistema de construccin de los cuerpos locales, la administracin de stos ltimos se conduce mediante sus propias normas en base a su autonoma.

Esta consiste en que las resoluciones de las autoridades municipales no pueden ser enervadas por los funcionarios de la administracin central del Estado y que slo cabe su impugnacin ante el Poder Judicial. El control de la actividad municipal por el rgano jurisdiccional del Estado, y la posibilidad de los gobiernos locales de recurrir ante ste contra cualquier abuso del poder central, constituyen los modos ms seguros de haber efectivas las garantas que se les otorga.

X.

AUTONOMA ECONMICA

Los Gobiernos locales dentro de su autonoma econmica cuenta con la faculta de crear sus rentas y administrarlas, al mismo tiempo administrar su patrimonio, los recursos forman parte del patrimonio y las rentas municipales, votar su presupuestos y ejecutarlo. No es suficiente la autonoma poltica y administrativa, si se carece de recursos, se desacredita, no es posible atender las necesidades de servicios, se entra en una situacin de descredito en el gobierno local.

El Gobierno local debe estar dotado de la facultad de crear sus propios recursos econmicos y aplicarlos a la satisfaccin de sus necesidades. La falta de recursos para la ejecucin de las obras y la prestacin de los servicios locales, crea un sistema de dependencia en favor de quien los proporciona, que significa negacin de la autonoma.

La autonoma econmica es determinante para la vida de la municipalidad y del servicio que organiza o administra en forma local, para la prestacin de los servicios bsicos en favor de la comunidad. La colectividad local dispone de un derecho a fin de asegurar el libre ejercicio de sus competencias y el respeto de los principios de la autonoma local que estn consagrados en la Constitucin.

La autonoma local se liga al derecho y la capacidad efectiva para las colectividades locales de regular y administrar, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de su poblacin, una parte importante de los asuntos pblicos. Tiene un Plan anual de obras y servicios, que se financia con transferencia del Gobierno Nacional, recursos propios destinados a efectuar inversiones para dotarlos de las infraestructuras bsicas necesarias y la prestacin de los servicios esenciales de la vida colectiva.

Los gobiernos locales son personas jurdicas con autonoma econmica y financiera. Tienen patrimonio y contabilidad independiente de las del Estado. Las rentas de los Gobiernos Locales se clasifican en internas y externas segn sea el modo de su procedencia, las internas son las que el propio gobierno local las cobra sean tasas, arbitrios, contribuciones o impuestos directamente recaudados; las externas son las transferencias que recibe del gobierno central como son el FONCOMUN, Vaso de Leche, Canon entre otros.

22

XI.

LA METRPOLI La Metrpoli, constituye una expresin caracterstica de nuestra poca, traduce la etapa ms avanzada de la revolucin industrial, cuyo auge comienza en el siglo XIX. La ciudad crece sin cesar y se abre paso la metrpoli. Sin embargo est siendo desplazada por la Metrpoli Los ncleos urbanos, dentro de cuya jerarqua se halla la ciudad, han recibido diversos nombres, cuya significacin no es uniforme: aldea; poblacin; villa; y metrpoli. Entre tales agrupaciones no existen distingos predios, el empleo de los trminos depende de diversas circunstancias. El grado ms alto est representado por la Metrpoli, que es una gran ciudad, que alberga un complejo cultural y econmico de importancia. Se usa el trmino megalpolis para connotar con la unin de varios grandes centros urbanos dentro de una regin superpoblada, al poder poltico y al poder econmico, en continuo crecimiento, se agrega en ellas el adelanto cultural. No se trata de una ciudad con lmites precisos, sino de una constelacin de zonas, no es una sola unidad urbana, sino un conglomerado de centros poblados de distintas caractersticas y densidad; tampoco es un solo distrito, sino un conjunto de unidades administrativas, extendidas en una rea regular y extensa. Un centro de gran densidad y actividad, rodeado por crculos concntricos de poblacin decreciente hasta sus confines imprecisos en el campo que adquiere otra fisonoma de ciudad policntrica. La creacin o establecimiento de un proceso de gestin metropolitana no basta. Se requiere, el apoyo de una voluntad poltica que le de el respaldo y garantice la apertura hacia logros incrementales que conduzcan, en ltima instancia, a, la instauracin de un gobierno de la metrpolis. En busca de una vinculacin, puesto que slo de esa manera podr proponerse modificaciones en el ordenamiento territorial que realmente tenga sentido las lneas de poltica local. Las reas metropolitanas constituyen un fenmeno fsico espacial complejo, con una concentracin poblacional y econmica considerable, el cual se ha desbordado sobre diversas jurisdicciones poltico administrativas, lo que procede es su reconocimiento e institucionalizacin como espacio poltico, su insercin formal como parte esencial del gobierno de la ciudad La recaudacin del aparato administrativo para establecer un nivel de gestin metropolitana, debe formularse en el contexto de los procesos de reforma del Estado que actualmente se desarrollan; en particular la relacionada con la descentralizacin hacia las entidades de gobierno local, ms relevante, an cuanto, supone la necesidad de compatibilizar la gestin de diferentes niveles polticos - administrativos. Una propuesta de esta naturaleza, se enmarca en concepciones polticas que determinan estados diferenciados de implementacin de las respectivas reformas. Por tanto, mientras se definen con precisin las nuevas instancias de gestin metropolitana, el rea supra local habr de concebirse como un espacio de planificacin en el cual buscaran articularse las acciones de cada esfera metropolitana. La gestin de un rea metropolitana es una funcin que recae directamente sobre las autoridades locales; las cuales, conforme a su concepcin jurdica y administrativa, son entidades autnomas. En tal sentido, su integracin en una administracin como rea metropolitana impone una participacin definida en trminos de igualdad de derechos. Las reas metropolitanas, tanto urbansticamente como econmica y administrativa, imponen una consideracin unitaria, ms all de las fragmentaciones representadas por los integrantes. Cada una de estas jurisdicciones locales, aparte de tener definidas y ejercer sus propias competencias, han visto surgir, con mayor o menor intensidad, movimientos ciudadanos que patentizan formas de articulacin de la sociedad civil con la autoridad, y, al mismo tiempo, dan concrecin a un sentimiento de identidad o pertenencia a la ciudad. Son municipalidades integradas en un rea metropolitana suelen mantenerse pegados a un concepto tradicional de autonoma aislada uno del otro, lo cual obstaculiza concretar iniciativas de coordinacin interinstitucional. Tambin, hace difcil materializar esfuerzos para crear una comunidad metropolitana, o limita las actuaciones de esta al no poderse discernir que intereses son realmente locales y cuales constituyen temas que desbordan el mbito municipal. Por lo cual es fundamental su integracin para el crecimiento de la ciudad. El sistema de gobierno local prevaleciente, caracterizado por una reconocida autonoma, determina que la gestin de las reas metropolitanas deba reflejar la condicin igualitaria de las municipalidades integrantes. En ese orden de ideas, la estructura de administracin o gobierno que se establezca, no puede desconocer la autoridad que cada uno de ellos tiene atribuida y es en tal virtud que debe buscarse el consenso social y poltico que garantice la permanencia del poder metropolitano.

23

XII.

EL RGIMEN ESPECIAL METROPOLITANO

1.

MARCO CONSTITUCIONAL Artculo 198.La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima ()

2.

LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

Artculo 33.- Rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecucin de obras de inversin en infraestructura estar a cargo de dicha Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector correspondiente. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable.

Artculo 44.- Distribucin de competencias municipales 44.1. Las competencias municipales sealadas en los artculos precedentes, se distribuyen en la Ley Orgnica de Municipalidades, segn la jurisdiccin provincial o distrital, precisando los niveles y funciones en cuanto a normatividad, regulacin, administracin, ejecucin, promocin, supervisin y control. 44.2. La misma Ley asigna un rgimen especial a la Municipalidad Metropolitana de Lima.

3.

LEY ORGNICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

El artculo 65 de la ley 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales Artculo 65.- Capital de la Repblica La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En la provincia de Lima las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable.

4.

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES El artculo 3 de la Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades establece: ()

24

Las Municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y rgimen especial; Lima Metropolitana sujeta al rgimen especial que establece la Ley.

Artculo 151.- Rgimen Especial La capital de la Repblica tiene el rgimen especial del presente ttulo, de conformidad con el artculo 198 de la Constitucin. Dicho rgimen especial otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armona con el artculo 198 de la Constitucin y el artculo 33 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, competencias y funciones especficas irrestrictas de carcter local metropolitano y regional.

XIII. 1.

COMPETENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Competencias en la Ley Orgnica de Municipalidades

A.

En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda

Mantener y ampliar la infraestructura metropolitana;

Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansin urbana e identificar y adjudicar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereos de su propiedad con fines urbanos;

Constituir, organizar y administrar el sistema metropolitano de parques, integrado por parques zonales existentes, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales y reas verdes ubicadas en el Cercado de Lima, en forma directa o a travs de sus organismos descentralizados o de terceros mediante concesin.

Administrar y mantener actualizado el catastro metropolitano;

Definir, mantener y sealar la nomenclatura de la red vial metropolitana y mantener el sistema de sealizacin del trnsito;

Reglamentar el otorgamiento de licencias de construccin; remodelaciones y demoliciones;

Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familias de bajos recursos;

Disear y ejecutar programas de destugurizacin y renovacin urbana; y

Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios; y

Promover y controlar la prestacin de servicios en casos de conmocin civil o desastre.

25

B.

En materia de promocin del desarrollo econmico social:

Promover el desarrollo de empresas;

Promover y controlar los centros de formacin, capacitacin y recalificacin laboral;

Fomentar la inversin privada en proyectos de infraestructura metropolitana que impulsen el empleo; y

Evaluar los recursos laborales y mantener actualizadas las estadsticas del empleo.

C.

En materia de abastecimiento de bienes y servicios bsicos:

Controlar el acopio, almacenamiento y distribucin de los alimentos bsicos, sancionando la especulacin, adulteracin y acaparamiento de los mismos, as como el falseamiento de las pesas y medidas;

Controlar el cumplimiento de las normas de calidad de la industria de alimentos y de bebidas;

Reglamentar y controlar el comercio ambulatorio;

Firmar contratos de concesin con empresas de servicios pblicos locales; y

Supervisar los procesos de fijacin de tarifas de los servicios pblicos locales.

D.

En materia de industria, comercio y turismo:

Promover y regular la comercializacin mayorista y minorista de productos alimenticios, promoviendo la inversin y habilitacin de la infraestructura necesaria de mercados y centros de acopio;

Autorizar la realizacin de ferias industriales y comerciales;

Autorizar la ubicacin y disponer la reubicacin de plantas industriales;

Otorgar licencias de apertura de establecimientos comerciales, artesanales, de servicios tursticos y de actividades profesionales, de conformidad con la zonificacin aprobada;

Dictar las polticas de la banca municipal para el apoyo y promocin de la micro y pequea empresa industrial;

Establecer, fomentar y administrar parques y centros industriales;

26

Promover y controlar la calidad de los servicios tursticos; y

Colaborar con los organismos competentes, en la identificacin y conservacin del patrimonio histrico - monumental y urbanstico.

E.

En materia de poblacin y salud:

Promover la calidad de los servicios de salud que brinden los centros de salud pblicos, en coordinacin con el Ministerio de Salud y ESSALUD;

Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en establecimientos industriales, comerciales, educativos, recreacionales y en otros lugares pblicos, en coordinacin con el Ministerio de Salud;

Supervisar el normal abastecimiento de los medicamentos genricos;

Formular y ejecutar programas de apoyo y proteccin a nios y personas adultas mayores y personas con discapacidad que se encuentren en estado de abandono;

Supervisar la accin de las entidades privadas que brinden servicios de asistencia y rehabilitacin social a grupos en riesgo, en coordinacin con los rganos de gobierno competentes;

Promover y organizar campaas de salud preventiva y control de epidemias; en coordinacin con el Ministerio de Salud;

Construir, equipar o administrar establecimiento de salud primaria;

Promover la realizacin de proyectos de evaluacin del nivel nutricin y de apoyo alimentario a los sectores de bajos recursos; y

Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios.

F.

En materia de saneamiento ambiental:

Coordinar los procesos interinstitucionales de saneamiento ambiental que se desarrollan en su circunscripcin;

Organizar el Sistema Metropolitano de Tratamiento y Eliminacin de Residuos Slidos, limpieza pblica y actividades conexas, firmar contratos de concesin de servicios, as como controlar su eficaz funcionamiento;

Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica;

Controlar las epidemias que puedan afectar a la fauna de la metrpoli; y

27

Organizar y controlar la sanidad animal as como la regulacin y control en la tenencia de animales domsticos.

G.

En materia de transportes y comunicaciones:

Planificar, regular y gestionar el transporte pblico;

Planificar, regular y gestionar el trnsito urbano de peatones y vehculos;

Planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana, los sistemas de sealizacin y semforos;

Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos de operacin para la prestacin de las distintas modalidades de servicios pblicos de transporte de pasajeros y carga, de mbito urbano e interurbano, as como de las instalaciones conexas;

Promover la construccin de terminales terrestres y regular su funcionamiento;

Verificar y controlar el funcionamiento de vehculos automotores, a travs de revisiones tcnicas peridicas.

Regular la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales como mototaxis, taxis, triciclos y otros de similar naturaleza.

H.

En materia de Seguridad Ciudadana:

Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley de la materia.

Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de Contingencia, para la prevencin y atencin de situaciones de emergencia y desastres; y Crear el sistema de promocin del deporte comunal y distrital, integrado por el representante de la oficina de Fomento del Deporte y el representante de la Junta Vecinal.

XIV.

COMPETENCIAS A SER TRANSFERIDAS MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

POR

EL

GOBIERNO

NACIONAL

LA

1.

Decreto Supremo que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2009 y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin.

Propuesta de transferencia a la Municipalidad Metropolitana de Lima La Comisin Bipartita de Transferencia cuenta con su Reglamento Interno de funcionamiento y su respectivo Plan de Trabajo. Se aprob la Propuesta de Modalidad de Transferencia de las Funciones

28

Sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en cumplimiento a lo dispuesto en la Resolucin Ministerial N 138-2007-PCM y formalizada con la Directiva N 07-2007-PCM/SD, aprobada por Resolucin N 032-2007-PCM. Por primera vez en lo que va del proceso, se estableci el procedimiento de transferencia de funciones a la Municipalidad Metropolitana de Lima.

En marzo del ao 2008, se ha aprobado el Plan de Accin para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima (Resolucin de Secretaria de Descentralizacin N 022-2008-PCM/SD), en el cual, se definieron etapas, procedimientos y actividades del proceso, priorizndose la transferencia desde los Sectores MINCETUR y SBN.

Posteriormente la Comisin Bipartita de Transferencia, el 30 de julio de 2008, aprob el Esquema de Plan de Accin Sectorial para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima, que desarrolla el Plan de Accin aprobado con la mencionada Resolucin de Secretara de Descentralizacin, y establece sus etapas, procedimientos, actividades y responsables, como contenido de los Planes de Accin Sectoriales, en el marco de las acciones tendientes a facilitar la labor en el proceso de transferencia de funciones a la Municipalidad Metropolitana de Lima. En tal sentido, se solicit a los Sectores, informacin relativa al cumplimiento de la Etapa Inicial del Plan de Accin, sobre adecuacin Administrativa y Organizacional, respondiendo los Ministerios: Trabajo y Promocin del Empleo, Salud, Transportes y Comunicaciones, Agricultura, Vivienda, Construccin y Saneamiento (Superintendencia Nacional de Bienes Estatales), Comercio Exterior y Turismo, y Mujer y Desarrollo Social.

Ministerio de Agricultura El Ministerio ha decidido iniciar el proceso de transferencia de las funciones especficas en materia agraria a la Municipalidad Metropolitana de Lima, por lo que se coordinar con dicho nivel de Gobierno sobre la remisin del Plan de Accin Sectorial a la Comisin Bipartita para su aprobacin y su posterior implementacin.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Actualmente se encuentra en la Etapa Inicial de Proceso, siendo el caso que ya se han concluido varios pasos de dicha etapa, pese a que an est pendiente la aprobacin del Plan de Accin Sectorial. Las diferentes unidades orgnicas del MINCETUR, vinculadas al proceso de transferencia de funciones a la Municipalidad Metropolitana de Lima, a la fecha, han cumplido con remitir sus respectivas propuestas de Plan de Accin, las mismas que en las reuniones llevadas a cabo durante el ao 2008 entre representantes del MINCETUR y representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima, han sido fuente de varios debates que han retardado su aprobacin. El Sector ha remitido a la Municipalidad Metropolitana de Lima un Informe que contiene su propuesta de transferencia de funciones.

Ministerio de Educacin La transferencia a la Municipalidad Metropolitana de Lima incluye la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana (DRELM) y las Unidades de Gestin Educativa Local: UGEL 01-San Juan de Miraflores, UGEL 02-Rmac, UGEL 03-Lima, UGEL 04-Comas, UGEL 05-San Juan de Lurigancho, UGEL 06-Ate Vitarte y UGEL 07-San Borja, encargadas de la gestin del servicio educativo en el mbito de la provincia de Lima. Este proceso implica la Transferencia Administrativa: presupuesto, personal, acervo documentario, activos, pasivos y patrimonio, y la Transferencia de Funciones segn el Artculo 47 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

29

La transferencia a la Municipalidad Metropolitana de Lima no incluye las instituciones educativas de los distritos que estn comprendidos en la municipalizacin de la gestin educativa. En ese sentido, la transferencia a la Municipalidad Metropolitana de Lima se ajustar a lo dispuesto por la Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 022-2008PCM/SD que aprueba el Plan de Accin para la Transferencia de Funciones sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima, y a las normas que rigen la transferencia de funciones de los Sectores del Gobierno Nacional.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Transferencia del Programa de Complementacin Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). Alimentaria al mbito de la

Mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 005-2009-PCM/SD, se ha conformado la Comisin Especial para la transferencia del Programa de Complementacin Alimentaria-PCA del PRONAA en el mbito de la Provincia de Lima. Esta comisin debe: 1) Determinar el estado situacional del Programa de Complementacin Alimentaria en el mbito de la Provincia de Lima, 2) Analizar y definir las alternativas y estrategias para la transferencia del PCA y 3) establecer el esquema de procedimientos y plazos para efectivizar la transferencia del PCA.

Ministerio de Salud Nueva adecuacin de las redes de servicios del Ministerio de Salud en el mbito de Lima Metropolitana, que involucra las tres Direcciones de Salud de Lima Metropolitana.

El Ministerio de Salud plantea continuar con la adecuacin administrativa en el mbito de la Municipalidad Metropolitana de Lima, para lo cual propone conformar una sola Direccin Regional de Salud en vez de las tres que actualmente existen.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones En el marco de las acciones establecidas por la Comisin Bipartita de Transferencia, el MTC integr un Grupo de Trabajo con representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima, luego de lo cual el Ministerio elabor los requisitos especficos mnimos para la transferencia de funciones de transportes a la Municipalidad Metropolitana de Lima, aprobados con Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 046-2007-PCM/SD. No obstante, en el Plan de Accin para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima se seala la gradualidad a que se sujetarn dichas transferencias las cuales se incorporarn progresivamente a solicitud de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Aun cuando las funciones en materia de transportes y comunicaciones se programaron recin en el III grupo (de IV), del Plan de Accin para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima, el MTC en enero del ao 2009, inici coordinaciones con la Municipalidad Metropolitana de Lima para tratar la transferencia de funciones sectoriales.

PCM - INDECI Al respecto el INDECI plantea realizar reuniones de coordinacin con la Comisin Bipartita para establecer en el ao 2009 la transferencia de funciones y competencias en materia de Defensa Civil en el marco de la vigsima octava disposicin final de la Ley N 29289 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009.

30

Adicionalmente, respecto a los Sectores no mencionados, con la finalidad de continuar con el proceso de transferencia de funciones a la Municipalidad Metropolitana de Lima, ser de aplicacin lo dispuesto en el Decreto Supremo N 049-2008-PCM, que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Ao 2008, la Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 022 -2008-PCM/SD, que aprueba el Plan de Accin para la Transferencia de Funciones a la Municipalidad Metropolitana de Lima, y los acuerdos que se arriben en la Comisin Bipartita de Transferencia.

1.

Aprueban Directiva para la Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Empresas, Infraestructura y Otros Instrumentos asociados a las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, y la utilizacin de la Delegacin de Competencias entre niveles de Gobierno, en el marco del Proceso de Descentralizacin

DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Con funciones transferidas Son aquellos que han culminado el proceso de transferencia de las funciones asociadas a los instrumentos materia de transferencia, en el marco de la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales. Estn comprendidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y fueron incluidas en un plan anual de transferencia. Cuentan con Actas de Entrega y Recepcin suscritas de conformidad con la normatividad vigente.

Sin funciones transferidas Se presentan tres casos: () Caso 2: El proceso de transferencia de funciones a un determinado Gobierno Regional no se encuentra iniciado. En este caso, se solicitar que, previamente a la transferencia de los instrumentos, se transfieran las funciones asociadas, que debern estar comprendidas en la respectiva Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Caso 3: El proceso de transferencia de funciones a un determinado Gobierno Regional no se encuentra iniciado, y se conviene en que la transferencia de funciones y el instrumento asociado a las mismas, se realice en un mismo proceso. En este caso, se optar por una acreditacin extendida, tanto para las funciones como para los instrumentos que sean materia de transferencia, que consistir en certificar el cumplimiento de requisitos especficos y de requisitos especficos particulares, en un solo acto. Lo antes descrito estar especificado en la directiva expresa que se apruebe para tal fin, en coordinacin con el Sector y la Secretara de Descentralizacin.

MANEJO DE LOS REQUISITOS GENERALES Y ESPECFICOS Y REQUISITOS PARTICULARES ADICIONALES Requisitos Generales Son las exigencias mnimas para acceder a la acreditacin de las funciones que sean materia de transferencia a los Gobiernos Subnacionales, conforme lo establece el artculo 7 de la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales. Estos requisitos podrn ser cumplidos durante el desarrollo del proceso de transferencia y previo a la etapa de efectivizacin.

31

Son requeridos cuando se trata de funciones programadas en un plan anual de transferencia. Se presentan dos casos: i) Gobiernos Subnacionales que han participado en anteriores procesos de transferencia de funciones. Se solicitar la presentacin de acuerdos de compromisos de implementacin de requisitos generales, en la primera etapa del proceso de transferencia, e informes de implementacin de los mismos, previo a la etapa final de efectivizacin; y, ii) Gobiernos Subnacionales que no han participado en anteriores procesos de transferencia de funciones. Se solicitar la presentacin de acuerdos de compromisos de elaboracin de requisitos generales, en la primera etapa del proceso de transferencia, y resoluciones de aprobacin de los mismos, previo a la etapa final de efectivizacin.

Requisitos Especficos Son las exigencias mnimas para el ejercicio de las funciones a ser transferidas a los Gobiernos Subnacionales, segn materia sectorial, conforme lo establece el numeral 5), del literal c), del artculo 6 de la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales. Estos requisitos debern ser cumplidos en la etapa de certificacin del proceso de transferencia, como condicin previa para continuar con su desarrollo. Son aprobados por la Secretara de Descentralizacin a propuesta de los Sectores.

Cuando un Gobierno Subnacional es declarado POR POTENCIAR, por tener capacidades que necesitan complementarse para cumplir con los requisitos especficos establecidos, se facilita su certificacin y, posterior, acreditacin, a travs de la suscripcin de los Convenios Marco Intergubernamentales, segn el procedimiento simplificado establecido, en el marco de la Directiva N 001-2007PCM/SD, aprobada por Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 0032007-PCM/SD y normas complementarias.

Son requeridos cuando se trata de funciones programadas en un plan anual de transferencia, la cual le corresponde a un Gobierno Subnacional por estar comprendida en su respectiva ley orgnica. Podrn ser, por lo menos, de dos tipos: i) formacin y capacitacin de recursos humanos y ii) documentos tcniconormativos de gestin, priorizando los procesos de gestin tcnica en el desarrollo de los servicios asociados que se brindan al ciudadano.

REQUISITOS PARTICULARES ADICIONALES La transferencia de funciones y/o instrumentos asociados a las mismas, a los Gobiernos Subnacionales, considerar las particularidades que exige su transferencia, pudindoseles requerir requisitos particulares adicionales que debern cumplir en la etapa de certificacin del proceso de transferencia, para su respectiva acreditacin y consecuente efectivizacin, sin perjuicio de los requisitos generales y especficos que, de acuerdo a la Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, debern cumplir para asumir dichas transferencias. En este sentido, tenemos lo siguiente:

Requisitos Generales Particulares Son los requisitos generales adicionales que podrn solicitarse a los Gobiernos Subnacionales, adems de los establecidos en el artculo 7 de la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, cuando la transferencia de instrumentos asociados a las funciones transferidas requiera, por

32

su complejidad y especializacin, de documentos de gestin especficos, no contemplados en dicha norma. En caso no hayan sido requeridos en algn proceso de transferencia anterior, se solicitar que los Gobiernos Subnacionales cumplan con elaborarlos; y, en caso hayan sido requeridos, se les solicitar su implementacin y/o actualizacin. En ambos casos, los Gobiernos Subnacionales debern presentar los respectivos Acuerdos de Consejo Regional o Acuerdos de Concejo Municipal, debidamente refrendados por las respectivas Resoluciones Ejecutivas Regionales o Resoluciones de Alcalda, segn corresponda, donde se manifiesten dichos compromisos institucionales. La documentacin requerida, segn el procedimiento establecido, dando cuenta del cumplimiento de la elaboracin o implementacin de los requisitos generales particulares, segn corresponda, podrn ser presentados durante la ejecucin del proceso de transferencia y siempre antes de la etapa de efectivizacin. Son aprobados por la Secretara de Descentralizacin a propuesta de los Sectores.

Los requisitos generales particulares que se determinen para la transferencia de alguno de los instrumentos definidos en la presente directiva, debern coadyuvar al cumplimiento de los requisitos generales sealados en el artculo 7 de la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales.

Requisitos Especficos Particulares Son los requisitos especficos adicionales a los establecidos conforme al numeral 5), del literal c), del artculo 6 de la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales (para el ejercicio de las funciones transferidas), que son requeridos a los Gobiernos Subnacionales al verificarse, por el Sector correspondiente, que la administracin de los instrumentos, que sean materia de transferencia, requiera de algn grado de especializacin y/o experiencia particulares. Son aprobados por la Secretara de Descentralizacin a propuesta de los Sectores. Los requisitos especficos particulares podrn estar referidos a las necesidades adicionales de recursos humanos y de normatividad, entre otros, que se requieran para la administracin de los instrumentos que sean materia de transferencia. Son complementarios a los requisitos especficos mnimos propuestos por los Sectores, para la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales, que fueron aprobados por la Secretara de Descentralizacin.

33