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EJE ESTRATGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

El Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la necesidad de reducir la envergadura del sector pblico, sobre todo en la capital del pas, heredera de una secular hiperconcentracin del poder. Al mismo tiempo, juzga indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en las regiones, como parte del proceso de descentralizacin y de erradicacin del centralismo. En lo que se refiere a la estructura del Estado, se considera fundamental la implementacin de la carrera pblica as como fortalecer la capacidad y calidad de los servidores pblicos. Hoy, el costo de la planilla del sector pblico representa solo el 5% del PBI, habiendo sido el doble de esta cifra durante el ltimo decenio del siglo XX; actualmente el nmero de empleados pblicos equivale al 8% de la PEA, cuando hace diez aos representaba el 15%. Esta reestructuracin debe armonizar los distintos campos de accin del sector pblico a escala nacional en los tres niveles de gobierno. As, la evidencia muestra que el gasto pblico en sectores productivos tiende a ser proporcionalmente menor (11,1% en el ao 2008) frente al incremento del gasto en sectores sociales (47,4% en el ao 2008) y el gasto administrativo (30,7% en el ao 2008); y hacia el ao 2021 se debe buscar el equilibrio entre las distintas actividades de acuerdo con la estrategia nacional de desarrollo. A su vez, debemos obtener agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos sus niveles administrativos, al servicio de los derechos de las personas y con revaloracin de la carrera pblica. La eficiencia administrativa debe expresarse en efectividad gubernamental, calidad regulatoria y promocin de la participacin ciudadana, en favor de una democracia de altos valores ticos. Un sistema estatal descentralizado, respetuoso de los derechos de las personas, reestructurado y eficiente podr enfrentar con mayor anticipacin y efectividad los fenmenos subversivos. Un Estado reformado con criterios de eficiencia y gobernabilidad tambin estar mejor capacitado para dirigir las polticas de desarrollo de zonas de frontera, cumplir las acciones poltico-diplomticas bilaterales y multilaterales, concretar las estrategias de defensa nacional y desarrollar programas de conciencia cvica sobre temas de seguridad y defensa del pas.

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3.1. REFORMA DEL ESTADO El funcionamiento eficiente de la gestin pblica conlleva relaciones, dinmicas y sinergias con la sociedad que parten de una decisin poltica de articulacin con las demandas sociales en una construccin conjunta, lo cual implica un cambio de actitudes en todos los ciudadanos. Para ello es necesario implementar estrategias que democraticen el Estado, de manera que en el futuro la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas, la transparencia, la eficiencia, la evaluacin y la retroalimentacin en las polticas pblicas se conviertan en prcticas cotidianas y mejoradas, y los pobladores ejerzan su ciudadana activa en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, y desarrollen sus capacidades para la vigilancia, supervisin y demandas hacia sus gobernantes. Durante la dcada de 1990, el Estado peruano se redujo en varios aspectos y creci en otros. En su conjunto, el Estado fue reformado indirectamente por las polticas de ajuste estructural, una de cuyas metas fue reducir el tamao y el alcance de la intervencin pblica. Ello ocasion el debilitamiento marcado del Estado, con una economa fiscal relativamente pequea en comparacin a otros pases de la regin. Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de empresas pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos funcionales progra mticos, y se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). No obstante, el aparato estatal perdi fuerza al suprimirse entidades de direccin estratgica como el Instituto Nacional de Planificacin y el Instituto Nacional de Administracin Pblica. A partir del 2001 se impuls el proceso de descentralizacin mediante la regionalizacin, tema que se desarrolla con mayor detalle en el Eje Estratgico 5. El empequeecimiento del Estado se expres en una disminucin en el nmero de empleados pblicos, que pasaron de representar el 15% de la PEA ocupada en 1990 al 8% en el 2006. El cuadro 3.1 muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos pertenece al rgimen del Decreto Legislativo 276, el cual usualmente otorga remuneraciones ms bajas y beneficios como gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS) en montos menores y sin depsitos individuales, en forma distinta a lo que se brinda en el sector privado. En el ejercicio del ao 2006, la planilla del sector pblico fue de solo el 5% del PBI.

Cuadro 3.1 Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per Ejercicio 2006
Nombrados Concepto D. L. 276 Contratados Costo miles S/. 665 932 140 098 Personales N personas 2565 1 944 866 Costo miles S/. 42 005 14 925 28 131 Total general N personas 251 775 36 289 39 706 Total miles S/. 1 186 612 8 585 617 168 483 5 097 341

N Costo miles N personas S/. personas 204 477 6166 4 4 389 403 127 522 253 44 733 34 341

Total

Otros

Proyectos de inversin

D. L. 728

32 674 1 044 165 623 595

370 204 580 851

11 424 136

6 906 957

158 058 2 473 791

46 310

79 837 1 140 125

74 462 1 055 063

818 746 15 038 054

490 976

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. La informacin corresponde a los gastos de personal de las entidades del gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional presentados por las entidades al cierre del ejercicio.

El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 15,0% entre 1970 y 2009. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent principalmente en la recaudacin indirecta, que es de fcil gestin pero afecta a los consumi dores finales. En el periodo 2006-2009, la participacin de los impuestos indirectos se redujo del 73,4% en la primera mitad de la dcada de 1990 al 57%, y los impuestos directos se elevaron del 17% al 30,9%. Asimismo, la presin tributaria se elev del 11% entre 1985-1989 al 15%. Para mayores detalles, vase el siguiente cuadro:

Cuadro 3.2 Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009 (Estructura porcentual)
Clasificacin I. Ingresos tributarios A. Impuestos directos 1. Renta 2. Patrimonio 3. Exportacin B. Impuestos indirectos 1. Produccin y consumo 2. Importaciones 3. Otros II. Ingresos no tributarios Total impuestos Total impuestos / PBI (%) 19701974 86,3 32,5 26,4 4,7 1,4 53,8 31,2 17,8 4,8 13,7 100,0 13,2 19751979 89,5 36,4 20,2 4,0 12,2 53,2 40,6 13,8 -1,2 10,4 100,0 14,2 19801984 84,5 22,8 16,8 3,2 2,9 61,6 44,9 18,3 -1,6 15,5 100,0 14,7 19851989 91,1 22,3 17,1 4,0 1,2 68,8 51,1 17,8 -0,1 8,9 100,0 11,1 19901994 90,3 17,0 14,6 2,3 0,0 73,4 56,4 11,7 5,3 9,7 100,0 12,0 19951997 88,9 21,7 21,6 0,1 0,0 67,2 54,0 10,6 2,6 11,1 100,0 13,9 19982000 85,6 20,3 20,2 0,1 0,0 65,4 56,0 10,9 -1,5 14,4 100,0 12,9 2001 -2005 86,6 24,3 24,3 0,0 0,0 62,3 57,3 8,4 -3,4 13,4 100,0 12,8 20062009 87,9 30,9 30,9 0,0 0,0 57,0 44,6 9,4 2,9 100,0 15,0
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12,1

Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas, Banco de la Nacin, Banco Central de Reserva del Per (Gerencia de Estudios Econmicos), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Aduanas, Empresa Nacional de Comercializacin de Insumos, ECASA y Petroper. Elaboracin: CEPLAN

Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no suficientes para garantizar la efectividad de la gestin pblica. Histricamente, el Estado ha minimizado su actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo, programas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fo mento de la inversin privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa que el gasto pblico en los sectores productivos ha sido proporcionalmente menor frente al incremento del gasto en los sectores sociales.

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La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la recaudacin tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos indirectos respecto a los di rectos, as como la sana disciplina fiscal preservada en los ltimos aos, son fortalezas que merecen vigorizarse en el futuro, a fin de posibilitar un sistema tributario ms equitativo que incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus objetivos.

Cuadro 3.3 Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2010 (Participacin porcentual)
Funciones I. Gasto pblico en crecimiento econmico Energa y recursos minerales Industria, comercio, turismo y servicios Pesca Agricultura Transporte Comunicaciones II. Gasto social Educacin y cultura Salud y saneamiento Asistencia y previsin social Trabajo Vivienda y desarrollo urbano III. Gasto pblico en orden interno y seguridad nacional Orden interno, defensa y seguridad nacional IV. Gasto pblico en administracin y planeamiento Legislativa Justicia Administracin y planeamiento Relaciones Exteriores Gasto total Promedio 1997-2000 10,5 0,9 0,4 0,3 3,7 5,0 0,2 44,5 15,2 8,1 20,7 0,1 0,4 15,5 15,5 29,5 0,6 2,0 25,9 1,0 100,0 2001 8,5 0,7 0,3 0,3 3,4 3,6 0,1 47,8 15,6 8,7 23,1 0,1 0,3 13,9 13,9 29,7 2002 7,5 0,4 0,3 0,3 3,0 3,4 0,1 51,2 17,0 9,1 24,4 0,4 0,3 12,7 12,7 28,6 2003 7,0 0,6 0,3 0,2 2,2 3,6 0,2 51,5 15,9 7,9 26,8 0,7 0,3 11,6 11,6 29,9 2004 7,6 0,8 0,6 0,2 2,1 3,6 0,3 48,9 17,2 8,7 22,0 0,6 0,4 11,0 11,0 32,4 2005 7,6 1,3 0,6 0,2 1,8 3,4 0,2 50,0 17,2 8,6 23,2 0,6 0,4 11,4 11,4 31,0 2006 8,0 0,9 0,6 0,2 2,5 3,5 0,3 48,0 16,8 9,1 21,3 0,5 0,4 11,4 11,4 32,6 2007 10,3 1,7 0,6 0,3 2,7 4,8 0,2 50,5 18,1 10,0 21,2 0,6 0,7 11,4 11,4 27,8 2008 11,1 1,6 0,6 0,3 2,5 5,6 0,4 47,4 17,4 11,6 16,7 0,5 1,1 10,9 10,9 30,7 2009 24,2 2,7 3,2 0,3 4,1 13,5 0,4 43,9 16,6 11,4 13,8 0,6 1,5 9,0 9,0 22,9 2010 23,5 2,7 2,8 0,2 3,4 14,0 0,4 42,7 15,8 11,8 13,5 0,3 1,2 8,9 8,9 24,9

0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 2,2 2,2 2,2 2,4 2,5 2,7 2,8 3,1 2,5 2,5 25,8 24,6 26,0 28,7 27,1 28,6 23,7 26,4 19,7 21,6 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 0,5 0,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - Direccin Nacional de Presupuesto Pblico

La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ha sealado en el Marco Social Multianual 2009-201171 la deficiente gestin de los programas sociales en lo que respecta a su cobertura (los programas no llegan estrictamente a los supuestos beneficiarios), as como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvan de la poblacin objetivo). Hasta el ao 2004, las filtraciones en el Programa del Vaso de Leche llegaban al 51,4%, y en los Comedores Populares Urbanos al 45,2%. Por filtraciones se pierden 360 millones de soles anuales.72
CEPLAN

La an pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada legalmente desde hace casi una dcada por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la PCM cuenta con

71 Vase el apartado Orientaciones de polticas para los programas sociales, p. 23.

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72 Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012.

la Secretara de Gestin Pblica (SGP), la Secretara de Descentralizacin, la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial Tcnica y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) como rganos tcnicos que podran ser suficientes para llevar adelante dicha reforma. Sin embargo, estos rganos enfrentaron restricciones presupuestarias que limitaron su desempeo e impidieron avances mayores.73 Entre los aspectos relevantes de la reforma del Estado se encuentra la incorporacin de un enfoque intercultural del patrimonio como aporte milenario de la diversidad de los pueblos de nuestro territorio y como factor cultural que asegura un desarrollo equilibrado y que tiene una dimensin de desarrollo social y econmico. La creacin mediante Decreto Legislativo 1023 de la Autoridad Nacional del Servicio Civil como entidad rectora del Sistema de Gestin de Recursos Humanos, con el fin de contribuir al mejoramiento continuo de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil, es un importante aporte dentro de lo que es la gestin por resultados en la administracin pblica. Por otra parte, con la dacin de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (Ley 29151) y su reglamento se consolid a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) como rgano rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales. La SBN ha venido estableciendo una poltica de uso racional de los bienes del Estado, para convertirlos en la palanca del desarrollo econmico y social del pas a travs de una moderna gestin del portafolio inmobiliario estatal y dentro de la poltica de descentralizacin del Estado, apoyando en las transferencias de competencias y funciones a los gobiernos regionales, mediante la capacitacin y la asistencia tcnica. La reforma ha logrado reducir el nmero de los programas sociales de 82 en el ao 2006 a 26 en el 2008, proceso que contina. Uno de los impactos que merece destacarse es la reduccin de la desnutricin crnica infantil del 20,5% en el 2008 al 18,3% en el 2009, gracias a mejoras en la racionalizacin, focalizacin y gestin de los recursos de estos programas. Otro componente importante de la reforma del Estado es la ejecucin total del Plan de Gobierno Electrnico del Per, que propone la centralizacin de la informacin producida en el Estado para permitir la accesibilidad y la disponibilidad plena a la ciudadana, y la dotacin de una plataforma tecnolgica nica y compartida en el Estado, entre otras ventajas. An son muchas las dificultades sociales, institucionales, tcnicas y polticas y de liderazgo para implementar las propuestas de reforma integral de los poderes del Estado, as como de las Fuerzas Armadas y Policiales. En el Congreso se vienen planteando reformas al sistema electoral para fortalecer la institucionalidad democrtica en los partidos y la generacin de mayores mecanismos de control por parte de la poblacin. La reforma orientada a la bicameralidad del Poder Legislativo permitir la doble reflexin y el carcter especializado de una de las cmaras,

73 En el ao 2007, la SGP y la ONGEI contaban en conjunto con un presupuesto operativo de 0,005% del gasto pblico para realizar esta transformacin.

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as como el equilibrio de poderes. Para ello, habra que considerar la renovacin por tercios de los congresistas, la eliminacin del voto preferencial, la presentacin de iniciativas legislativas por bancada y no por individuo, las limitaciones a la reeleccin y la introduccin de distritos electorales uninominales o binominales. 3.2. GOBERNABILIDAD La gobernabilidad es una de las herramientas ms importantes para crear un entorno favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de la democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesin social, as como a garantizar el crecimiento econmico con equidad. Asimismo, busca soluciones en la legitimidad y valoracin de las instituciones nacionales e institutos polticos. La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. En nuestro medio, la gobernabilidad tambin se describe como la adecuada y equilibrada correspondencia entre las demandas sociales y las ofertas del Estado, o el grado de equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental. El nivel de gobernabilidad existente en un pas puede influir sobre su nivel de competitividad a travs de diversos canales (culturales, sociales, polticos, macroeconmicos o microeconmicos). Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios estable y propicio a las empresas para operar bajo condiciones de sana competencia. Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al conjunto de institu ciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad en deter minado pas. Para esta institucin, las dimensiones o indicadores de gobernabilidad son: voz y rendicin de cuentas; estabilidad poltica y ausencia de violencia, crmenes y terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho y control de la corrupcin. El grfico 3.1 muestra la evolucin que ha tenido el Per en tales indicadores. La corrupcin en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que la tolerancia hacia su presencia est muy extendida. Se trata de un fenmeno cuyas races se hunden en la historia colonial, y que contina con mayor nfasis en la instalacin de la Repblica y sus recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligrquicas. Pero adems, esos fundamentos porosos se reproducen hoy en da desde la cuna de la socializacin peruana.74 El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha sido producto de mltiples factores econmicos, polticos, ideolgicos e institucionales, y actualmente su situacin y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la poblacin en las instituciones pblicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo una reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado en la estructura social, pero es sin duda el nico capaz de articular nuevamente a la so ciedad para lograr el desarrollo. Las debilidades del Estado para enfrentar adecuadamente los conflictos sociales, como los socioambientales vinculados con las industrias extractivas

CEPLAN

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74 BRUCE, Jorge, La corrupcin. Un paradigma horadado. Brjula, PUCP, octubre de 2007.

Grfico 3.1 Evolucin de los indicadores de gobernabilidad en el Per, 1998, 2003, 2008

Voz y rendicin de cuentas Estabilidad poltica (*) Efectividad del gobierno Calidad regulatoria Estado de derecho Control de la corrupcin 0 10 20 30 40 50 60 2008 70 2003 1998

Puesto percentil

(*) Incluye ausencia de violencia, crmenes y terrorismo Fuente: Banco Mundial, Governance Matters 2009, Governance Indicators for 1996-2008. Elaboracin: CEPLAN

(minera, hidrocarburos, maderas), requieren el diseo de polticas y estrategias ms efectivas para revertir esta situacin. En este marco, uno de los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad y configura un Estado dbil es la percepcin pblica sobre su inefectividad. El grfico 3.2 registra el decrecimiento entre los aos 2004 y 2008 de la confianza ciudadana en las instituciones pblicas, la cual constituye uno de los componentes indispensables para la gobernabilidad. En relacin con los poderes del Estado, el Congreso de la Repblica es la institucin que goza de la ms baja confiabilidad (menos del 10% en el 2004 y el 2008) y a corta distancia le sigue (14,2%) el Poder Judicial. En mejor situacin se encuentra el Sistema Electoral, al que se le reconoce una confiabilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos regionales y loca les, se aprecia la misma tendencia decreciente en la confianza de parte de la ciudadana: en el 2008 la confianza lleg a 13,3% y 19,6% respectivamente. Tambin se produce un decrecimiento en la confianza que merecen instituciones como la Polica Nacional y los partidos polticos. Se aprecia que la desconfianza afecta tambin a la prensa escrita, la radio y la televisin;75 en general, se observa algn nivel de desconfianza, lo que refleja el bajo nivel del capital social nacional y constituye una traba importante que dificulta la cooperacin entre los ciudadanos para lograr el desarrollo.
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75 CEPLAN, Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Nacional 2010-2021. Documento de Trabajo n. 2. Lima, 2009.

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Grfico 3.2 Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

80

76

76,6

73,5 58,7 53,3

75,2 71,8

71,3 72

75,6 73,1

87,5 84,1

30,7 29,8 9,6 15,2 14,2 14,4 13,3

22,9 19,6

22,2 17,8 6,4 5,2

9,5

En el Congreso

En el Poder Judicial

En el Sistema En el Gobierno En el Gobierno En el Gobierno Electoral Regional Provincial Nacional

En los partidos polticos

Poca o ninguna 2004

Poca o ninguna 2008

Suficiente o bastante 2004

Suficiente o bastante 2008

Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2008. Elaboracin: CEPLAN

Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepcin de corrupcin. Sobre el punto, Transparencia Internacional ha encontrado que en Amrica Latina existe una alta percepcin de corrupcin, lo cual se muestra en el cuadro 3.4.

Cuadro 3.4 Percepcin sobre la corrupcin En qu medida percibe que las siguientes instituciones estn afectadas por la corrupcin en este pas? (1: Nada corrupto, 5: Muy corrupto)
Pas Promedio Amrica Latina Argentina Bolivia Chile Colombia El Salvador Panam Per Venezuela Partidos polticos 4,2 4,4 4,5 4,2 4,0 4,4 4,6 4,3 4,3 Parlamento/ Poder Legislativo 4,0 4,2 4,2 3,9 3,9 3,4 4,6 4,3 3,9 Empresas/ sector privado 3,5 3,7 3,4 3,8 3,1 2,9 3,3 3,5 3,5 Medios de comunicacin 3,2 3,3 3,3 3,4 2,9 3,0 2,8 3,3 3,4 Funcionarios/ empleados pblicos 4,0 4,3 4,1 4,0 3,7 3,9 4,3 3,8 4,2 Poder Judicial 4,1 4,2 4,4 4,2 3,5 4,2 4,4 4,4 4,1 Puntuacin promedio 3,8 4,0 4,0 3,9 3,5 3,6 4,0 3,9 3,9

Fuente: Transparencia Internacional, Barmetro Global de la Corrupcin 2009.

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En las sociedades ms integradas o articuladas, es decir aquellas que adems de ofrecer condiciones de vida dignas para el comn de sus miembros han internalizado valores y aspiraciones que todos comparten en lo sustantivo, el nivel de apego a las normas generales es sumamente elevado y se producen, por excepcin, actos aislados o espordicos de infraccin a la ley.76 Lo cierto es que la condicin necesaria para una lucha exitosa contra la corrupcin en un pas como el Per es resolver los problemas derivados de las profundas inequidades y desencuentros que afectan a nuestra sociedad, que condenan a millones de peruanos y peruanas a vivir en condiciones precarias, sin acceso a servicios bsicos, y les impiden ejercer en la prctica sus derechos ciudadanos. Esta situacin de precariedad los hace muchas veces colocarse al margen de la ley. Es necesario incorporar el diseo de una estrategia integral de lucha contra la corrupcin en un conjunto de reformas institucionales orientadas a garantizar niveles de vida dignos para todas las personas. Una democracia de ciudadanos, donde los derechos de todos sean a la vez respetados por todos, ser el producto de haber construido puentes para articularnos socialmente, alcanzando los niveles de integracin entre peruanos que nos garanticen, entre otros xitos, una reduccin al mnimo de los mrgenes de corrupcin actualmente existentes. Para mejorar y ser competitivo, as como lograr los objetivos nacionales, el Estado necesita que el sector privado se involucre y tenga una decisiva participacin en la gestin del desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas y la formulacin y propuesta de polticas de desarrollo, todo ello en el marco de procesos participativos y mecanismos de concertacin. Sobre todo, el sector privado debe realizar una labor de seguimiento, evaluacin y difusin, coordinando acciones y complementando la labor del Estado. Trfico ilcito de drogas La produccin, trfico y consumo de drogas se encuentran entre los principales problemas del mundo actual. La ofensiva contra las drogas una lucha econmica y de carcter internacional constituye una poltica de Estado de largo aliento. En el Per, la lucha contra el trfico ilcito de drogas se viene implementando con la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas, que consta de tres ejes fundamentales: la prevencin del consumo, la interdiccin y el desarrollo sustentable. La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, en su condicin de ente rector, articula a los sectores del Estado, de la sociedad civil y la cooperacin internacional a fin de darle coherencia e impulso a las acciones contra este flagelo y para alcanzar los objetivos y metas previstos en las estrategias. Mantener el orden interno es competencia exclusiva y excluyente del Ministerio del Interior y comprende, entre otras, la lucha contra el trfico ilcito de drogas.
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76 ALBN PERALTA, Walter, La corrupcin. Condiciones para una estrategia eficaz contra la corrupcin. Brjula, PUCP, octubre de 2007.

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Cuadro 3.5 Resultados de la lucha antidrogas


tem Operativos policiales Intervenidos Droga decomisada (kg) Laboratorios de clorhidrato de cocana destruidos Pozas de maceracin para pasta bsica de cocana Insumos qumicos fiscalizados (kg) Incautaciones de bienes Erradicacin de planta de coca (ha)
Fuente: DIRANDRO-PNP Elaboracin: Ministerio del Interior

Perodo agosto 2006-septiembre 2010 52 724 51 936 112 981 4 797 9 073 2 602 494 1 938 46 182

El Per es uno de los principales productores de hoja de coca y de amapola en forma ilcita, as como tambin productor y exportador de pasta bsica, clorhidrato de cocana y ltex de opio. Un 35% de la droga producida en el Per es enviada a Estados Unidos, otro 60% a Mxico con destino final a Europa y Asia, y el resto se dirige al consumo interno y de pases sudamericanos como Argentina, Brasil y Chile.

Grfico 3.3 Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia (Hectreas)


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 108 600 115 300 94 400 68 800 48 100 48 600 48 100 45 800 38 000 160 100 163 300 101 800 144 800

21 800 14 600 19 900 21 600 23 600

27 700

25 400

27 500

28 900

44 700 50 900 67 200 79 400

102 000 86 000

80 000

86 000

78 000

99 000

51 000

38 700

46 700 43 400 46 200

44 200

50 300

48 200

51 400 53 700

CEPLAN

0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Per Colombia Bolivia

116

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Informe Mundial sobre las Drogas 2009, p. 64. Elaboracin: CEPLAN

De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el Per contina siendo con 56 100 hectreas sembradas el segundo pas con el mayor cultivo de coca. El primer lugar lo ocupa Colombia con 81 000 hectreas y el tercero Bolivia, con 30 500 hectreas. En el ao 2008, la produccin estimada de cocana en el mundo disminuy en un 15%, sobre todo porque la fuerte reduccin de la produccin de cocana en Colombia (28%) no fue compensada por el incremento en Bolivia y el Per, de 6% y 4% respectivamente. El grfico 3.3 registra la evolucin de la superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia. La expansin de los cultivos ilegales de coca se produce tanto en los valles que el narcotrfico ha utilizado en los ltimos treinta aos, como en nuevas zonas. Por un lado, la cuenca del Huallaga, algunas zonas de las regiones de Hunuco, San Martn y Ucayali; y los valles de los ros Apurmac y Ene (VRAE), ubicados en los lmites de Ayacucho, Cusco y Junn. Por otro lado, los valles de San Gabn, Alto Inambari y Tambopata en Puno; Quillabamba, Yanatile y Kosipata, en Cusco; Putumayo en Loreto, y Ongn, Pataz y Gran Chim en La Libertad.
Grfico 3.4 Droga decomisada en el Per, 1983-2008
20 000 Kilogramos decomisados 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8000 6000 4000 2000
7126 3494 2028 4022 8145 4933 7472 5264 13 965 10 541 8431 8796 9011 10 439 18 689 16 836 11 763 11375 10 409 7304 8136 6261 6346 3574 4852

8187

2637 1878 117 94 26 12 28 419 73 500 595 185 424 94 0

3605

2315

4025

1006

1750

Clorhidrato de cocana

Pasta bsica de cocana

Fuentes: INEI, Per, Compendio Estadstico 2009. tomo 1, p. 530; Ministerio del Interior, Oficina de Planificacin. Elaboracin: CEPLAN

En su Resolucin 1566 (2004), el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas considera como actos de terrorismo aquellas acciones, actos criminales, incluso contra civiles, cometidos con la intencin de causar la muerte o lesiones corporales graves o de tomar rehenes con el propsito de provocar un estado de terror en la poblacin en general, en un grupo de personas o en determinada persona, intimidar a una poblacin u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse de realizarlo. En el Per, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas de Sendero Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) en el primer lustro de la dcada de 1980. Las acciones terroristas atentan directamente contra la seguridad nacional y la

117

Plan Bicentenario

Lucha antiterrorista

El Per hacia el 2021

7282

6274 2915 4129 2837

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Grfico 3.5 Acciones terroristas desde 2006 a 2010

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

81 70 62 55 56

34 24 24 14 19

31

29 28 15

2 2006 2007 VRAE 2008 Huallaga 2009 Lima y otras ciudades 2010

Fuente: DIRCOTE PNP-EM-EST. Elaboracin: Ministerio del Interior

gobernabilidad, y son una amenaza que causa un gran dao a la poblacin en su conjunto y a la economa nacional, pues no solo destruyen la propiedad estatal y privada sino que propician la fuga de capitales e impiden la inversin extranjera. El terrorismo es un riesgo para la convivencia de la sociedad y la gobernabilidad. Por ello, desde el Estado se viene aplicando una estrategia contraterrorista con los medios legales que otorga la Constitucin. De esta manera, el nmero de acciones terroristas se ha reducido de 175 en el ao 2006 a 135 en el 2010. En el Per, los rezagos del terrorismo an mantienen una actividad influyente y peligrosa en las zonas declaradas en estado de emergencia, como las del valle del Huallaga y el VRAE, donde realizan acciones armadas contra las fuerzas del orden y su permanencia se ve favorecida por la ausencia de organismos del Estado y por tratarse de territorios agrestes y alejados. En los ltimos aos, SL se ha convertido en una organizacin delictiva que obtiene recursos protegiendo a organizaciones y carteles del trfico ilcito de drogas y extorsionando a empresarios. El Estado, entre otras funciones y responsabilidades, debe garantizar la paz social y el control de todo tipo de violencia. Ello demanda polticas claras, integrales, de orden econmico, social, cultural y de gestin estratgica. Toda medida para enfrentar la violencia y la criminalidad debe partir de la premisa de que esta tiene que ser multidisciplinaria e intersectorial, e involucrar a todas las fuerzas representativas de la nacin, de manera de promover una cultura de paz, seguridad, tranquilidad y desarrollo humano sostenible. 3.3. RELACIONES EXTERIORES La poltica exterior del Per est orientada a contribuir al cumplimiento del logro de los objetivos de desarrollo econmico nacional as como la erradicacin de la pobreza, la

CEPLAN

118

exclusin y la desigualdad social. Para tal efecto, promueve una insercin competitiva de nuestra economa en los mercados mundiales y el fortalecimiento del entendimiento poltico, as como una mayor presencia en el sistema internacional. Debe tenerse en cuenta que el crecimiento sostenido del Per y el buen manejo econmico, as como la estabilidad poltica y la plena vigencia de un sistema democrtico, han sentado a su vez las bases para un mejor posicionamiento del Per. Igualmente, la poltica exterior est destinada a garantizar y preservar la soberana del Estado, la integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus derechos en la Antrtida, as como el bienestar de su poblacin sobre la base de su sustento histrico y la plena observancia de los tratados de los que el Per es parte conforme al derecho internacional. El Per promueve los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina, y particularmente los procesos de integracin y cooperacin en los espacios sudamericano, andino y amaznico. Asimismo, est abocado al diseo y ejecucin en forma concertada de una poltica de desarrollo y de interconexin fsica sudamericana. El carcter polivalente del territorio peruano martimo, andino y amaznico define las esferas inmediatas de nuestra poltica exterior. El territorio y su historia son la base de sus relaciones de asociacin preferencial y estratgica e integracin fronteriza con los pases vecinos. Las caractersticas geoestratgicas de nuestra vecindad y la gravitacin global del Brasil hacen excepcionales las condiciones para una integracin binacional con dicho pas. El Per debe cumplir un rol protagnico, juntamente con Brasil, en el desarrollo de la integracin fsica sudamericana en el marco de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). En este mbito, destaca la puesta en marcha del Programa de Apoyo al Intercambio Comercial entre ambos pases en el rea de Influencia del Eje Vial Amazonas Norte y la Interocenica Sur. Igualmente, el Per participa activamente en las reuniones de los grupos tcnicos de los otros ejes viales, a fin de registrar los avances y dificultades en el desarrollo de la integracin fsica. En el plano bilateral con el Brasil, se contina con el afianzamiento y profundizacin de los vectores principales de la Alianza Estratgica, con nfasis en importantes reas como el desarrollo fronterizo, la integracin fsica fluvial, area y terrestre, la integracin energtica y la profundizacin del comercio en inversiones. Con Ecuador, las relaciones han alcanzado un excelente nivel, hecho que se refleja en los avances sustantivos que ambos pases vienen logrando en los diversos mbitos de la relacin bilateral, entre ellos: la integracin y el desarrollo fronterizos, la cooperacin, la seguridad y la confianza mutua, la promocin de las inversiones y el intercambio y difusin culturales. Con Bolivia, mantenemos relaciones estables y con proyeccin a mejorar en reas claves como la integracin fronteriza. Al respecto, se viene trabajando en una agenda de veinte puntos con miras a profundizarla. Con Chile, se trabaja una agenda positiva y constructiva que privilegia la integracin y cooperacin en mbitos como el poltico, comercial, de inversiones, entre otros. Con Colombia, existe un fluido dilogo en los sectores Defensa e Interior, as como en cooperacin judicial, con reuniones peridicas de ministros de Estado y mecanismos de consulta y coordinacin poltica.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

El Per est fortaleciendo sus vnculos con Estados Unidos y la Unin Europea, tanto en el entendimiento poltico como en el desarrollo econmico-comercial, constituyndose en nuestros principales socios comerciales, cooperantes e inversionistas de capital. Asimismo, tiene gran importancia ampliar los vnculos con Rusia, China y los pases de la Cuenca del Pacfico. El Per es miembro del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) y participa activamente en este espacio orientado a la promocin y facilitacin del comercio y las inversiones de los pases que lo integran y caracterizado por ser el de mayor dinamismo econmico mundial. A fin de defender los intereses nacionales, el Per despliega una poltica exterior orientada a fortalecer las normas y principios del Derecho Internacional Pblico y en favor del multilateralismo, participando activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial de promocin de los valores de la democracia, los derechos humanos y sobre las nuevas amenazas como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etc. El Per desarrolla una poltica migratoria de asistencia y proteccin de sus comunidades en el exterior, fomentando programas de vinculacin nacional y cultural, y potenciando su contribucin al desarrollo nacional, para lo cual es prioritario la negociacin y la observancia de convenios internacionales, la optimizacin de los servicios consulares y la organizacin de nuestras comunidades fuera del pas. 3.4. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a fin de establecer un sistema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una zona de paz sudamericana y contribuyendo as a un clima de paz y seguridad mundial. El logro de estos objetivos facilitar la creacin de un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza necesaria para el desarrollo social de nuestros pases. No obstante, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y preparado para hacer frente a las amenazas contra la nacin y garantizar as su seguridad, condicin indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos. Los requerimientos de la seguridad y defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con el desarrollo nacional, siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo. La sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la seguridad y considera a la defensa como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo, cree que la defensa nacional no es prioritaria y no ve con claridad la relacin existente entre la defensa y el desarrollo. Por ello, es necesario fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, cuyas funciones estn orientadas a garantizar la seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la defensa nacional, teniendo como base fundamental la educacin, que en materia
CEPLAN

120

de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional. Mientras tanto, la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se encuentra en un nivel ptimo debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de programas de renovacin y los bajos niveles de alistamiento. Existen avances al respecto, como la ejecucin del Ncleo Bsico de Defensa, que cubre parte de las necesidades operativas de las Fuerzas Armadas y ha permitido mejorar los niveles de control y vigilancia de los espacios areo, martimo y terrestre, y se requiere su continuacin. 3.5. ObjetiVos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. OBJETIVO NACIONAL: Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas. La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar la calidad de los servicios que presta a la ciudadana, lo cual requiere una reforma de las entidades pblicas y una mejora sustancial de los servidores y funcionarios pblicos, as como de su rol de promocin del desarrollo, en el marco de una gestin pblica concertadora y participativa. Igualmente, implica una poltica exterior para la paz, la integracin y la democracia global. Por democracia global se entiende la participacin de nuestro pas en la comunidad mundial an teponiendo los objetivos nacionales, efectuando alianzas estratgicas regionales y subregionales, y acuerdos de integracin y concertaciones que permitan disear un ordenamiento legal internacional beneficioso para el conjunto de los pases. Esto incluye la reforma y modernizacin del Estado mediante mecanismos como el planeamiento estratgico, el gobierno electrnico, la participacin ciudadana, la vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno. El Estado se mantiene alerta y preparado para afrontar con rigor las tendencias negativas que pudieran afectar el normal desenvolvimiento de sus acciones orientadas a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin. En esa perspectiva, el Estado garantiza la seguridad de la nacin mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. La defensa nacional permite lograr la seguridad nacional, la que se fortalece con la dimensin humana, el respeto a la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, as como con la promocin del desarrollo econmico y social, la inclusin social, la educacin y la lucha contra la pobreza.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Reforma del Estado 1. Reformar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de gestin en los niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia en todo el territorio del pas e incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios y la celeridad en la atencin de trmites.
2. Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el alto rendimiento profe-

sional sustentado en competencias tcnicas y personales con solvencia moral, mediante el establecimiento de un nuevo servicio civil y una gerencia pblica meritocrtica eficiente y con vocacin de servicio.

3. Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrnico para mejorar la eficiencia y calidad de la gestin pblica. Gobernabilidad 1. Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas, afianzando su capacidad de fiscalizacin y garantizando la transparencia de la informacin pblica y la rendicin de cuentas en todas las instancias de gobierno. 2. Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los niveles de gobierno sobre la base de una visin compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesin social necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo en el mediano y largo plazo. 3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de dilogo y negociacin, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del Estado. 4. Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de gobierno. 5. Promover que las relaciones sociales y econmicas del pas estn regidas por reglas justas y predecibles. 6. Manejar posibles acontecimientos no pacficos o inconstitucionales que afecten la gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye el terrorismo y la violencia por motivaciones polticas. 7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la proteccin del patrimonio cultural nacional y el mantenimiento del orden pblico, respetando los derechos ciudadanos. 8. Garantizar la presencia efectiva de los organismos del Estado en las zonas donde hay actividades de trfico ilcito de drogas y de violencia terrorista, propiciando su eliminacin. Relaciones exteriores
CEPLAN

1. Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana, la independencia y la integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus derechos en la Antrtida, sobre la base de su sustento histrico y de su naturaleza como pas martimo, andino y amaznico. 2. Promover los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina y particularmente los procesos de integracin andina y sudamericana. Disear y ejecutar

122

en forma concertada una poltica de desarrollo e integracin fronteriza y de interconexin fsica sudamericana. 3. Fortalecer los lazos bilaterales de entendimiento poltico y las relaciones econmico-comerciales con los pases vecinos y el MERCOSUR como socios estratgicos. 4. Fortalecer una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una poltica de seguridad y defensa en el mbito regional, a fin de establecer un sistema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos hacia el desarrollo social, consolidando una zona de paz sudamericana. 5. Fortalecer la presencia del Per en el sistema internacional dentro del marco de las normas y principios de Derecho Internacional, y ampliar los vnculos polticos y econmico-comerciales de las inversiones y el turismo, y los cientficotecnolgicos, especialmente con Estados Unidos, la Unin Europea, Rusia, China y los pases de Asia y la Cuenca del Pacfico, a travs del Foro de Cooperacin Amrica del SUR - frica (ASA) y de la Cumbre de Amrica del Sur-Pases rabes (ASPA). 6. Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial los relativos a las nuevas amenazas como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etc. 7. Desarrollar una poltica migratoria y de proteccin de las comunidades peruanas en el exterior. Seguridad y defensa nacional 1. Garantizar la plena operatividad de unas Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la paz y su proyeccin internacional en coordinacin con la accin diplomtica. 2. Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional. 3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas susceptibles a la violencia terrorista y al trfico ilcito de drogas. 4. Proteger y conservar la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional. 5. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para defender los intereses permanentes del Per. C. PRIORIDADES 1. Reforma del Estado. 2. Recuperacin de la credibilidad del Estado.
El Per hacia el 2021

123

Plan Bicentenario

3. Alianza estratgica con Brasil. 4. Operatividad y eficacia del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos sus niveles, al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores e inversionistas en particular, con revaloracin de los servidores y funcionarios pblicos a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Es el resultado de 19 indicadores que miden, entre otros: la calidad de los servicios pblicos, la capacidad de la administracin pblica y su independencia de las presiones polticas, adems de la calidad de la formulacin de polticas. Es el resultado de 17 indicadores que miden, entre otros: la capacidad del gobierno para establecer polticas y reglamentaciones acertadas que permitan y promuevan el desarrollo del sector privado. Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta al 2021

Efectividad gubernamental

(2008) 46,4 Banco (ranking Mundial, de 0 a 100, Governance donde 0 es Matters peor y 100 es mejor)

s. i.

Alcanzar al primero de Amrica Latina 84,8

Calidad regulatoria

(2008) 62,3 Banco (ranking Mundial, d e 0 a 100, Governance donde 0 es Matters peor y 100 es mejor)

s. i.

Alcanzar al primero de Amrica Latina 92,8

b.

Acciones estratgicas

Identificar las prioridades y necesidades en la asignacin de los recursos pblicos, mejorando la eficiencia y la calidad de la inversin pblica y del gasto social.
CEPLAN

Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la gestin por resultados y articulando las polticas nacionales entre los diferentes niveles de gobierno mediante la armonizacin de la normativa necesaria. Fomentar la prctica de la tica en la funcin pblica, promoviendo valores como la honestidad, la veracidad, la transparencia, la rendicin de cuentas, el respeto a la ley, la subsidiariedad y la solidaridad.

124

Fortalecer el proceso de implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, afianzando su aplicacin progresiva a nivel nacional de manera eficiente y eficaz. Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinacin y articulacin entre las entidades de la administracin pblica para el funcionamiento democrtico, transparente e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local, orientado a la atencin de las demandas de la poblacin. Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las rectoras en las polticas pblicas, priorizando los temas sustantivos para el desarrollo del pas. Efectuar el inventario de procedimientos administrativos y la clasificacin por sectores, niveles de gobierno, polticas nacionales, clima de negocios y otros de relevancia para el desarrollo nacional, y revisarlo y actualizarlo de manera permanente para asegurar su eficacia y eficiencia. Identificar los casos en que se requiere la simplificacin de los procedimientos por sectores, niveles de gobierno y otros grupos de inters identificados, priorizando los ms frecuentes y aquellos de impacto en la mejora del clima de negocios. Aplicar tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) para optimizar los procedimientos administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de informacin y comunicacin sectoriales e institucionales de los tres niveles de gobierno en beneficio de los ciudadanos. Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administracin pblica, la simplificacin de procedimientos, la coordinacin y articulacin de intervenciones y la atencin al ciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de tica y rendicin de cuentas. Establecer el rgimen del servicio civil basado en la gestin por competencias y los principios de servicio al ciudadano, tica y rendicin de cuentas, priorizando su implementacin en las entidades responsables de los asuntos sustantivos para el desarrollo del pas.
El Per hacia el 2021

Aprobar la Ley del Servicio Civil y capacitar a los servidores y funcionarios pblicos en forma permanente para el desempeo eficaz y eficiente de sus funciones.

Objetivo especfico 2: Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional para el desarrollo del pas, a fin de asegurar su confianza en las instituciones pblicas y la gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno
a. Indicadores y metas
Fuente de informacin Tendencia Meta 2021 al 2021

Es el resultado de 21 indicadores, entre los cuales se incluye la medida en (2008) 49 Banco Mundial, Voz y que los ciudadanos (ranking de 0 a Indicadores rendicin pueden participar 100, donde 0 Mundiales de de cuentas en la eleccin de su es peor y 100 Buen Gobierno gobierno, la libertad de es mejor) expresin, la libertad de asociacin y la libertad de prensa

s. i.

Alcanzar al primero de Amrica Latina 81,3

125

Plan Bicentenario

Indicador

Frmula del indicador

Lnea de base

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de informacin

Lnea de base

Tendencia Meta 2021 al 2021

Estado de derecho

Es el resultado de 26 indicadores, entre los que se incluye el grado de confianza de los agentes en las (2008) 25,8 reglas sociales y su Banco Mundial, (ranking de 0 nivel de acatamiento, Indicadores a 100, donde 0 incluidos la calidad Mundiales de es peor y 100 del cumplimiento Buen Gobierno es mejor) de los derechos de propiedad, la polica y los tribunales, as como el riesgo de que se cometan delitos. Transparencia Internacional, ndice de Percepcin de la Corrupcin (2009) 3,7 (escala de 0 a 10, donde 0 significa altos niveles de corrupcin y 10 baja corrupcin)

s. i.

Alcanzar al primero de Amrica Latina 88

ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC)

Encuestas a expertos y empresarios

s. i.

Alcanzar al primero de Amrica Latina 6,7

b.

Acciones estratgicas

Desarrollar competencias en la ciudadana para su participacin en la actuacin del Estado, la formulacin de las polticas pblicas y la vigilancia del logro de resultados. Desarrollar y ampliar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica en las decisiones de los tres niveles de gobierno mediante la mejora de los procesos y mecanismos de planificacin participativa y concertada, el presupuesto participativo, la transparencia y el acceso a la informacin. Promover la asociacin y colaboracin de los sectores pblico y privado en la implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Disear mecanismos sencillos, transparentes y ticos para la participacin del sector privado (inversionistas, ONG, organismos supranacionales, etc.) en la gestin pblica. Reforzar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental y los contrapesos institucionales para asegurar la adecuada formulacin e implementacin de las polticas pblicas. Fortalecer la accin parlamentaria (produccin de leyes, mantenimiento de representatividad y rendicin de cuentas a electores) y la de los consejos de coordinacin regionales y locales. Revisar y adecuar el marco legal del sistema de representacin poltica para una representacin ms democrtica. Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de participacin ciudadana inclusiva en la actuacin del Estado, para la definicin de sus demandas en la formulacin de las polticas pblicas y el control social de la gestin pblica. Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la administracin pblica para enfrentar la corrupcin. Establecer incentivos y sanciones para reducir la corrupcin de la polica y dems agentes pblicos, as como la denuncia de los privados que induzcan a la corrupcin.

CEPLAN

126

Fortalecer los mecanismos de gestin de conflictos y de dilogo entre el Estado y la sociedad civil. Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversin en conflictos activos. Mejorar la normativa sobre derechos de los ciudadanos frente a las intervenciones privadas como consecuencia del desarrollo de las actividades econmicas. Fortalecer la capacidad de la Polica Nacional del Per para asegurar el orden pblico y sancionar efectivamente las infracciones de la ley por parte de grupos violentos. Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico ilcito de drogas y el terrorismo.

Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integracin y la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como la asistencia y proteccin a los peruanos en el exterior a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de Tendencia base al 2021 Meta 2021

Acciones polticodiplomticas bilaterales

Nmero de tratados, acuerdos, memorandos suscritos con otros pases Nmero de tratados, acuerdos, memorandos suscritos con organismos multilaterales relacionados con acciones de paz y desarrollo Nmero de legalizaciones solicitadas por los peruanos en el exterior / Nmero total de peruanos registrados en el consulado

Ministerio de Relaciones Exteriores

900

s. i.

1800

Acciones polticodiplomticas multilaterales

Ministerio de Relaciones Exteriores

430

s. i.

600

Recaudacin por legalizaciones en los consulados

Ministerio de Relaciones Exteriores

840 000

s. i.

1 020 000

127

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Nmero de regiones Ministerio de de frontera que han Relaciones realizado estudios Exteriores, Desarrollo de de zonificacin gobiernos zonas de frontera y ordenamiento regionales de los territorial / Nmero departamentos de regiones de de frontera frontera del pas

40%

s.i.

100%

b.

Acciones estratgicas

Disear y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos. Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestros vecinos, basadas en acuerdos polticos, econmicos, comerciales y culturales. Avanzar en el proceso de interconexin fsica sudamericana. Concluir la cartografa del territorio nacional. Desarrollar una asociacin estratgica mutuamente beneficiosa con Estados Unidos de Amrica, Canad y la Unin Europea. Consolidar una mayor presencia del Per en el Asia Pacfico, fortalecer la vinculacin poltica y econmica con los principales pases de dicha regin y el Foro de Cooperacin Econmico Asia Pacfico. Impulsar una mayor presencia del Per en otros espacios regionales como el golfo Arbigo a travs de la Cumbre Amrica del Sur - Pases rabes (ASPA). Fortalecer la presencia activa y permanente del Per en los foros y organismos internacionales de conformidad con los intereses de la poltica exterior. Establecer un sistema de seguridad colectiva regional mediante el desarrollo de medidas de fomento a la confianza mutua. Participar en misiones u operaciones internacionales de mantenimiento de paz, ejercicios combinados y entrenamientos multinacionales. Profundizar una poltica integral de gestin migratoria externa en defensa de los peruanos en el exterior que potencie su contribucin al desarrollo nacional y promueve su vinculacin e identidad nacional. Consolidar la presencia activa y permanente del Per en la Antrtida en cumplimiento de las obligaciones emanadas de su condicin de parte consultiva del Tratado Antrtico y de los objetivos establecidos en la Poltica Nacional Antrtica.

Objetivo especfico 4: Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orien tado a la proteccin de nuestro territorio y para prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupacin y desafo que ponga en peligro la seguridad nacional a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Es el resultado de indicadores que miden, entre otros: el entrenamiento y operacin de las Fuerzas Armadas, el mantenimiento y la capacidad operativa de los equipos militares, la vigilancia y el control del territorio nacional. Fuente de informacin Lnea de Tendencia base al 2021 Meta 2021

10

Capacidad de las Fuerzas Armadas para la seguridad y defensa del territorio nacional

CEPLAN

MINDEF

s. i.

s. i.

100%

128

Indicador Participacin de las Oficinas de Defensa Nacional en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional Programas educativos sobre temas de seguridad y defensa nacional

Frmula del indicador Nmero de dependencias pblicas con Oficinas de Defensa Nacional implementadas Programas educativos ejecutados / Total de programas en temas de seguridad y defensa nacional

Fuente de informacin

Lnea de Tendencia base al 2021

Meta 2021

11

MINDEF

24

s. i.

52

12

MINEDU

s. i.

s. i.

100%

13

Reduccin de la superficie cultivada de hoja de coca

Informe Mundial sobre Drogas, Superficie en hectreas Oficina de cultivadas de hoja de coca las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

56 100 ha (2008)

61 000 ha (2008)

38 000 ha

b.

Acciones estratgicas

Incrementar la presencia efectiva del Estado en el territorio nacional para mantener un clima de paz, tranquilidad y seguridad en la poblacin. Involucrar a la sociedad en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para enfrentar las amenazas internas y aquellas denominadas nuevas amenazas de tipo transnacional, como el narcoterrorismo, y otras que puedan surgir. Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas del Per hasta alcanzar un nivel de disuasin que garantice el control y la defensa de nuestra soberana en los espacios territorial, martimo y areo. Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar los desastres naturales. Incorporar en los programas de educacin bsica y superior los conceptos y formas de operar de la seguridad y defensa, para generar conciencia en la poblacin.

129

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Fortalecer y consolidar la estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, de modo que garantice el control y la defensa de la soberana del Per en los espacios territorial, martimo y areo, en la seguridad energtica, seguridad hdrica, seguridad ambiental, seguridad alimenticia, entre otros, con la participacin activa de los tres niveles de gobierno y la ciudadana.

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS
Descripcin - Resultado esperado Desarrollar los diecisis proyectos de gobierno electrnico acordados con la Repblica de Corea del Sur, a efectos de contar con un Estado moderno. Contar con informacin cartogrfica estandarizada a nivel nacional. Desarrollar la autoestima en la poblacin y el sentido de pertenencia a una patria plurinacional. Desmitificacin de antivalores heredados. Conciencia de la diversidad. Contar con unidades programticas multisectoriales de cobertura plena de servicios sociales y administrativos integrados en zonas crticas de la frontera con Ecuador, Colombia, Brasil, Chile y Bolivia. Contar con un sistema que funcione en ptimas condiciones y permita de manera proactiva la prevencin de daos ocasionados por accin de la naturaleza, as como hacer frente a las nuevas amenazas, preocupaciones y desafos que requieren respuestas por parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Promover el desarrollo econmico y social en las zonas en conflicto armado y/o con trfico ilcito de drogas, fortalecer la presencia del Estado en la frontera, la integracin con el eje multimodal del Amazonas, mejorar las condiciones de vida de la poblacin, asegurar la paz social y la seguridad ciudadana, as como la participacin activa de la sociedad organizada. Monto estimado (Mill. S/.) 360

N 1

PG/PY PG

Ttulo Plan Maestro de Gobierno Electrnico

mbito Nacional

PY

Cartografa nacional Nacionalidad y pertenencia

Nacional

240

PG

Nacional

300

PG

Presencia institucional del Estado en fronteras: planes de accin directa en zonas crticas de frontera Programa para el fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional

Nacional fronterizo

760

PG

Nacional

s. i.

PG

CEPLAN

Programas para la pacificacin de zonas convulsionadas por el conflicto armado y por el trfico ilcito de drogas

Regiones de Hunuco, San Martn (Huallaga), Loreto, (Putumayo), Ayacucho, Huancavelica, Apurmac, Junn y Cusco

s. i.

130

N 7

PG/PY PG

Ttulo Programa para el ncleo bsico de defensa

mbito Nacional

Descripcin - Resultado esperado Obtener un efectivo control del territorio nacional; seguridad, vigilancia y control del espacio areo, terrestre, martimo, fluvial y lacustre; as como capacidad de respuesta esencial para actuar ante cualquier amenaza. Permitir disponer de Fuerzas Armadas profesionales, modernas, flexibles, eficientes, eficaces y que acten conjuntamente, adecuadas a las necesidades de defensa actuales y con los elementos materiales necesarios para el cumplimiento de su misin constitucional y el papel asignado por el Estado. Programa que permitir la conservacin del medio ambiente y el desarrollo econmico y social de la poblacin que habita en la Amazona peruana, protegiendo y vigilando desde el mbito aeroespacial la extensa regin amaznica y el Per en general. Proporcionar informacin oportuna a los organismos del Estado a travs de sensores y tecnologas de la informacin existentes y por adquirir. El SIVAN contribuir al efectivo control, vigilancia y proteccin de la Amazona peruana, permitiendo el combate contra el trfico ilcito de drogas, el contrabando, las actividades terroristas, la degradacin del medio ambiente, la deforestacin y la reduccin de la biodiversidad. Se desarrollar a travs de los mdulos de reconocimiento, la vigilancia meteorolgica, la vigilancia territorial, la vigilancia del espectro electromagntico y la informacin general para incrementar los niveles de seguridad en la regin amaznica.

Monto estimado (Mill. S/.) s. i.

PG

Programa para la reestructuracin de las Fuerzas Armadas

Nacional

s. i.

PG

Programa del Sistema de Vigilancia y Proteccin de la Amazona

Amazona

1800

10

PY

131

Plan Bicentenario

Incremento de Amazona la capacidad operativa de la Fuerza Area del Per (FAP) para la vigilancia de la Amazona peruana desde el mbito aeroespacial (SIVAN)

2450

El Per hacia el 2021

N 11

PG/PY PG

Ttulo Programa de lucha contra la corrupcin Programa de formacin ciudadana en valores cvicos y principios ticos

mbito Nacional

Descripcin - Resultado esperado Establecer nuevos mecanismos para la deteccin de actos de corrupcin y el fortalecimiento de salas especializadas. Busca fortalecer el respeto de los valores cvicos y los principios ticos en los diferentes grupos poblacionales, considerando la identidad de cada individuo, en la bsqueda de una mayor autoestima de la poblacin.

Monto estimado (Mill. S/.) s. i.

12

PG

Nacional

s. i.

Total
Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

5910

CEPLAN

132