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Soacha

Un Silencio Que Grita

Crisis Humanitaria y Conflicto Armado

Fundacin Menonita Colombian a para el Desarroll o

Servicio Jesuita a Refugiado s

FUNDACION

EDUCACION DESARROLLO

PASTORAL SOCIAL - CRITAS SOACHA

Corporacin Infancia y Desarrollo (CID) Fundacin Menonita Colombiana para el Desarrollo (Mencoldes) Fundacin Servicio Jesuita a Refugiados (SJR) Fundacin para la Educacin y el Desarrollo (FEDES) Personera Municipal de Soacha Pastoral Social de Soacha Diakonie

Diseo y Edicin: Reel Ridden. Carrera 19 Calle 70 H 64 PBX: 5453308 Correo electrnico: gerencia@reelridden.com www.reelridden.com Julio 2010, Soacha.

ACDI
Agencia Canadiense para el desarrollo internacional

Contenido

1 PRESENTACIN..........................................................................5 2 INTRODUCCIN.........................................................................6 3 JUSTIFICACIN...........................................................................8 4 OBJETIVOS.................................................................................10

5 ANLISIS DE LA SITUACIN HUMANITARIA............................................11 A Prcticas sociales de conflicto armado.............................................13 B Amenazas..................................................................................................... 14 C- Desplazamiento Forzado......................................................................... 15 D- Reclutamiento Forzado.............................................................................16 E- Ejecuciones Extrajudiciales y Desaparicin forzada.....................17 6 EXPERIENCIAS DE ARTICULACIN ...............................................................19 5.1- Mesa Humanitaria y Social de Soacha ...........................................19 5.2 - Mesa de Organizaciones No Gubernamentales de Altos de la Cazuc ........................20 5.3- Mesa de Trabajo de Altos de la Florida...........................................20 7 CONCLUSIONES.......................................................................................................21 8 RECOMENDACIONES...........................................................................................22

Un Silencio Que Grita

El contenido de esta publicacin no compromete directamente a las entidades financiadoras. Se autoriza la reproduccin parcial o total de esta publicacin para fines educativos y no comerciales; siempre que no sea alterado, se especifique claramente la fuente .

Este documento no refleja los conceptos, opiniones y polticas del Fondo Canadiense para la niez y la ACDI

la zaga de los distintos esfuerzos institucionales, pblicos y privados por superar las condiciones de marginalizacin, pobreza y violencia que afecta a las comunidades que viven en el municipio de Soacha, prevalece el ritmo cclico de la vulneracin de derechos. Las situaciones que advierten dicha persistencia, convocaron a un grupo de Ong nacionales e internacionales, instituciones del ministerio pblico municipal, iglesias y algunas agencias de cooperacin internacional con presencia y accin territorial, a conformar un grupo de trabajo que desde el encuentro de distintos puntos de vista, permitiera configurar un anlisis amplio de la situacin del municipio. El intento por complementar enfoques y complejizar los elementos de anlisis que anim inicialmente la naturaleza del espacio, supuso la necesidad de materializar los esfuerzos conjuntos de reflexin en la produccin de un documento que permitiera develar una realidad que persiste: la continuidad en Soacha de una crisis humanitaria. Inicialmente la informacin para la elaboracin del documento, procedi de las distintas fuentes a que tienen acceso las organizaciones e instituciones. Todas, sin excepcin, realizan un trabajo constante y minucioso en terreno, caminando conjuntamente con la comunidad, estableciendo interacciones y relaciones de trabajo y de construccin. Si bien, la informacin primaria se vio complementada con informes y documentos que corroboraran las hiptesis planteadas y las categoras de anlisis establecidas, cabe resaltar la dificultad para encontrar informacin de fuentes oficiales sobre la situacin de derechos en el municipio. No todos los casos de vulneracin de derechos son reportados y/o denunciados, por temor a retaliaciones o por la percepcin de impunidad frente a las denuncias. En el camino de consolidacin de la informacin, la elaboracin de las categoras de anlisis y en la construccin total del documento, se decidi asumir una propuesta metodolgica que permitiera a muchas manos avanzar. El anlisis de la crisis humanitaria tom como sustento lo fctico, con el fin de formular un documento coherente y con recomendaciones claras, dirigidas a distintos actores que estn comprometidos con la defensa de los derechos humanos o cuyo mandato sea su garanta.

1PRESENTACIN

Este documento sintetiza el inters de las organizaciones e instituciones participantes en su elaboracin y difusin, por aportar a la resignificacin de los modelos de intervencin que han condenado al municipio a tramitar sus problemticas en el pndulo de la injusticia y el asistencialismo. Para finalizar, es importante subrayar que como territorio, el municipio de Soacha contiene en s mismo la posibilidad para su propia transformacin.

INTRODUCCIN

Soacha cuenta hoy con 347 barrios, ubicados en seis comunas urbanas y con dos corregimientos rurales. Ms del 50 por ciento de los asentamientos son ilegales: sin ttulos de propiedad y con una pobre inversin pblica. Aproximadamente el 30 por ciento de los barrios estn ubicados en zonas de alto riesgo natural. Desde la dcada de los 80, Soacha presenta una alta tasa de crecimiento; su poblacin es de 398.000 habitantes, segn cifras oficiales del DANE1, pero la propia Administracin Municipal calcula que en realidad corresponde a unas 700. 000 personas, de las cuales el 60 por ciento hacen parte de los niveles uno y dos del Sisben, con lo cual tenemos que se trata de poblacin pobre, con prioridades de inversin en las polticas sociales.

l municipio de Soacha, en el Departamento de Cundinamarca, se encuentra ubicado al sur occidente de la capital colombiana, con la cual se da hoy el proceso de conurbacin por lo que son interdependientes y les es comn buena parte de la problemtica social.

La compleja problemtica histrica de Soacha se caracteriza por la baja cobertura de los servicios pblicos, la existencia de barrios subnormales ocupados por personas de bajos recursos y familias en situacin de desplazamiento, la proliferacin de la vivienda de inters social, la falta de control a la urbanizacin pirata, la corrupcin poltica, la dificultad de construccin de sentidos de pertenencia de sus habitantes y la violencia derivada del conflicto armado2 , en una lnea de tiempo que ubica denuncias de limpieza social3 y toques de queda4, desde comienzos de la dcada de los 90, as como presencia de grupos irregulares. A pesar de estas adversas situaciones, los habitantes de Soacha se caracterizan por impulsar su organizacin social y comunitaria, como mecanismo que promueve la participacin ciudadana. Es as como la comunidad y el gobierno local han adelantado la formulacin de diversas polticas pblicas, como las de juventud, de desarrollo econmico incluyente

1) Para conocer en detalle el diagnstico de cifras municipales puede acudirse al acuerdo18 de 2008. No obstante, se encuentra que muchas de las cifras acerca de Soacha carecen de rigor tcnico y sistematizacin. 2) Amnista internacional TEMOR POR LA SEGURIDAD. COLOMBIA RESIDENTES DE CAZUC (MUNICIPIO DE SOACHA). 20 DE NOVIEMBRE DE 1996 AI:AMR23/60/96/F AO268/96 3) Es as como segn varios medios de comunicacin nacionales, en el mes de marzo de 2008 circularon en Altos de Cazuc comunicados destinados a anunciar que varias organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y algunos lderes sociales haban sido declarados como objetivo militar. Los volantes aparecen avalados por dos expresiones armadas: guilas Negras presente y Bloque Metropolitana de Bogot, y anuncian asesinatos y el seguimiento estrecho de sus actividades. 4) Se refiere a rdenes de organizaciones delictivas, ilegtimas, que restringen la libre circulacin y movilidad de las personas, bajo amenaza de muerte, como estrategia de control territorial o de terror en un territorio concreto, considerado como estratgico.

y la de asentamientos humanos.

Gran parte de estos procesos de incidencia poltica y de organizacin social han contado con el apoyo y acompaamiento de organizaciones no gubernamentales locales, nacionales e internacionales, as como con el auspicio de la cooperacin internacional, las cuales han logrado fortalecer y promover alianzas estratgicas con el objetivo de generar acciones coordinadas y de mayor impacto.

3 JUSTIFICACIN
roducto de las condiciones sealadas, en el territorio de Soacha existe una crisis humanitaria, que afecta de manera negativa a la poblacin, al punto de poner en riesgo y vulnerar sus derechos fundamentales, en particular sus Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA).

Esta situacin es particularmente crtica en inmediaciones de las comunas uno, cuatro y seis, en los sectores de Compartir, Altos de Cazuc y Altos de la Florida, en los cuales hay presencia de la fuerza pblica as como de grupos de delincuencia comn y grupos armados irregulares (guerrilla y paramilitares), quienes despliegan acciones propias del conflicto armado que padece Colombia desde hace ms de 50 aos, tales como: homicidios en persona protegida, desaparicin forzada, reclutamiento, tortura, amenazas, desplazamiento inter e intraurbano, entre otros comportamientos.

Lo anterior se explica porque Soacha es considerado corredor estratgico respecto a la capital de la Repblica, al colindar con las localidades de Ciudad Bolvar, Bosa, y el Sumapaz, pero tambin por comunicar al sur del pas. Adems, cuenta con dinmicas econmicas relevantes y un crecimiento poblacional acelerado, atractivos para los circuitos econmicos de que se lucra la delincuencia, tales como: el trfico de drogas, el comercio ilegal de armas, la urbanizacin pirata, la tenencia ilegal de la tierra, la extorsin y el secuestro, entre otros.

De acuerdo con la Defensora del Pueblo, en su informe de riesgo de 2007 y su Nota de Seguimiento5 , en Soacha en el control territorial de los grupos ilegales --particularmente en el sector de Altos de Cazuc (comuna cuatro)-- se pueden delimitar cuatro fases: la primera, de control por milicias guerrilleras, desde la pasada dcada del 80 y hasta la llegada formal del paramilitarismo a la capital de la Repblica lo que constituye una segunda fase en los primeros aos de este siglo; una tercera a finales de 2005, caracterizada por disputas internas entre las diferentes estructuras de autodefensas; y una cuarta, despus de la desmovilizacin de los grupos paramilitares, caracterizada por una aparente desarticulacin de las organizaciones, dispersin de sus combatientes y vaco en sus estructuras de poder, pero con acciones concretas en el sector.

5)

Informe Defensorial No. 012 de 2007 y Nota de Seguimiento a este informe, No. 048 de 2007

En 2008, la Defensora del Pueblo advierte sobre la presencia de grupos guerrilleros y paramilitares en Soacha (comunas uno, cuatro y seis especialmente), junto con organizaciones delictivas comunes que pretenden ejercer control territorial en la zona y mantener el estado de violencia de otros tiempos6 ; lo anterior sumado a la cercana territorial de todas las comunas hace temer por la seguridad del municipio en su conjunto. As mismo, la Corporacin Nuevo Arcoiris en su informe de 20097 , seala dinmicas de reconfiguracin territorial por la disputa entre grupos de rearme, disidentes y emergentes del paramilitarismo. En medio de esta compleja situacin se encuentra buena parte de la poblacin ms pobre del municipio, en barrios donde la fuerza pblica y el Estado hacen esfuerzos por contener la delincuencia comn, disputando el control del territorio a los grupos irregulares, quienes sojuzgaron la zona mediante el poder econmico, el terror y en ocasiones con la complicidad de instancias oficiales. De las conductas delictivas cometidas, se tiene informacin parcial que denota la gravedad de los hechos; sin embargo, no se han obtenido acciones judiciales integrales. Hoy la impunidad reina, son deficientes los registros e insuficientes las denuncias, derivados de la falta de confianza en las autoridades.

6) 7)

Informe Defensorial No. 021 de 2008. Observatorio del conflicto armado, Corporacin Nuevo Arcoiris (2009). El declive de la Seguridad Democrtica? Informe especial

OBJETIVOS

os diferentes acontecimientos de violencia que se advierten en el territorio de Soacha han motivado el anlisis conjunto entre diferentes entidades, instituciones y organizaciones nacionales e internacionales, respecto a la situacin humanitaria de los habitantes del municipio en general, especialmente, de las zonas y sectores de poblacin ms afectados. Producto de este anlisis es el presente documento con el cual nos proponemos: Analizar las situaciones de infraccin y violacin de derechos, en el marco del conflicto armado presente en el municipio de Soacha, mediante un proceso de recoleccin, sistematizacin y anlisis de la informacin disponible. Visibilizar en los mbitos municipal, departamental, nacional e internacional los eventos de infraccin y violacin de derechos. Motivar la implementacin de acciones encaminadas a resolver integralmente la problemtica de nuestro municipio.

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5ANLISIS
ara analizar la crisis humanitaria de nuestro municipio, hemos ordenado la informacin en torno a categoras de anlisis que permitan su mejor comprensin. Aqu, es importante sealar la ausencia parcial de la informacin al respecto de la vulneracin de derechos en el municipio. Los datos se encuentran dispersos y existen limitados esfuerzos para tratar de condensar la informacin que recogen las distintas instancias encargadas de hacer monitoreo al estado de los derechos en Soacha. A continuacin, se intenta recoger algunos datos y ubicarlos en las categoras de anlisis propuestas para presentar un panorama de la situacin humanitaria.

DE LA SITUACIN HUMANITARIA

uchos de los actos que ponen en riesgo o vulneran los derechos de la poblacin en Soacha obedecen a acciones propias de las dinmicas del conflicto armado, desde la presencia de grupos guerrilleros y paramilitares, a quienes la poblacin adjudica una capacidad de accin y de dao que infunde justificado temor, hasta su contraparte institucional, que en aras de la defensa de los derechos y la vigencia del orden constitucional, participa de la disputa territorial que se desarrolla en el municipio. As, la guerra est presente de manera mltiple en la vida de la comunidad. La pretensin de control sobre el territorio y las personas es la situacin que se advierte en primer trmino. En este orden de ideas, siendo que la poblacin est siendo observada por irregulares que pueden tomar medidas de retaliacin contra ella, preocupa la presencia de actores armados institucionales en espacios civiles y en relacin directa con la comunidad. Si bien, el aumento de pie de fuerza en Soacha por parte de la Polica Nacional y la presencia del ejrcito en acciones cvicomilitares constituyen avances frente a la precaria institucionalidad, no deja de inquietar la ubicacin de Bases Militares y Estaciones de Polica en medio de zonas residenciales y cercanas a instituciones educativas y centros deportivos8 ; as como su operacin en espacios civiles tales como

Prcticas sociales de conflicto armado:

8) En Ciudadela Sucre (comuna cuatro) la Base de la Polica Militar # 13 se encuentra en cercana a la Escuela de Buenos Aires y a una cancha de microftbol, colinda con un puesto de salud y est frente a un paradero de buses; en Compartir (comuna uno) la Base Militar se encuentra en una casa arrendada en medio del barrio Miraflor; al igual que en el centro de Soacha, en donde adems de encontrarse en medio de una zona residencial est cercana al Estadio Luis Carlos Galn; la fbrica de armas y municiones Indumil se haya frente al barrio Ciudad Latina (comuna uno). Por su parte, las Estaciones de Polica tambin son ubicadas en medio de los barrios y en algunas ocasiones frente a instituciones educativas (como por ejemplo, el caso de la Institucin Educativa Compartir)

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Existen otras dinmicas en la vida de la comunidad, que si bien no estn directamente asociadas con actividades militares, son objeto del inters de los grupos irregulares y que dado su impacto en la vida social y o su carcter patrimonial expresan una pretensin de monopolio o por lo menos control. Es el caso del suministro de agua, el transporte, las actividades econmicas objeto de extorsin y actividades ilegales que financian la guerra, como la tenencia ilegal de la tierra, la comercializacin de psicoactivos y el sicariato11.

De igual forma, la limpieza social como prctica de exterminio recurrente en el territorio de Soacha se asocia tanto con grupos irregulares como con las tensiones sociales. Esta prctica, que vulnera los derechos humanos de la poblacin, en ocasiones no es objeto de rechazo por parte de sta. En este sentido, preocupan las amenazas con panfletos10 conocidas hace algunos meses y que sectores de la comunidad consideran legtimas en la lgica de solucionar problemas asociados con la delincuencia, la drogadiccin, la prostitucin, entre otros.

ludotecas, colegios, puestos de salud y organizaciones sociales, hechos que representan una constante militarizacin de la poblacin con el riesgo ya sealado para los ciudadanos. Dicha militarizacin se pone de manifiesto, tambin, con programas en los cuales se vincula a nios, nias, adolescentes y jvenes (NNAJ) con ejercicios propios de la institucionalidad armada como formaciones, uso de prendas militares, entonacin de himnos y cantos, los cuales refuerzan los smbolos de la guerra y la relacin de las armas con el ejercicio de la autoridad, lo que preocupa particularmente porque no se asocia el armamento necesariamente con la legitimidad sino con la intimidacin. En la construccin de una sociedad pacfica se deben repudiar este tipo de prcticas, as como las que implican el uso de las armas como medida autoproteccin. Preocupa, igualmente, la militarizacin de la vida social en zonas habitadas por personas en situacin de desplazamiento o, en general, vctimas de la violencia, pues para constituirse en reguladores de las dinmicas comunitarias los actores ilegales han recurrido a sustituir al Estado mediante las armas y la generacin de facto de normas. Lo anterior pervive en el imaginario de las vctimas de la violencia y no debe olvidarse que se trata de personas afectadas por el impacto del conflicto armado9.

9) Mdicos Sin Fronteras. Altos de Cazuc, Esperanza en Medio del Olvido. Atencin primaria en salud para la poblacin afectada por el conflicto colombiano excluida del sistema de salud, Soacha 1999-2008. Abril 2008. 10) Panfletos: Escrito que contiene amenazas en contra de la vida, seguridad e integridad personal de sujetos individuales o colectivos, en razn de motivos polticos, econmicos, sociales, raciales, etc, el cual se hace llegar a las vctimas directamente o a travs de listas que se publicitan en la comunidad. 11) Informe Defensorial No. 021 de 2008.

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La principal implicacin de los fenmenos reseados es la naturalizacin de la violencia, como parmetro de socializacin, por sectores significativos de la sociedad soachuna, producto del accionar de grupos armados. En conclusin, se concibe el uso ilegtimo de la violencia como la ruta ms efectiva para solucionar los conflictos. l riesgo de control paramilitar y de guerrillas no ha cedido, prcticamente, en los ltimos ocho aos y en este sentido no han cesado las amenazas12. Las amenazas individuales y colectivas operan va comunicaciones privadas, listas negras, panfletos, grafitis o el popular voz a voz. Sobre este punto, la Personera de Soacha en su informe 05 de 2009, afirma que entre los meses de marzo de 2008 a diciembre de 2009 se recibieron 195 denuncias por amenazas contra la vida e integridad de habitantes del municipio. De estas denuncias el 51,2 por ciento corresponden a personas de poblacin en situacin de desplazamiento, destacndose tambin las amenazas a defensores de derechos humanos y funcionarios pblicos. Como responsables se seala a grupos del paramilitarismo en un 52,8 por ciento y a la guerrilla de las FARC en un 16,4 por ciento. De igual forma, se advierte que un 15,3 por ciento de las amenazas estn relacionadas con reclutamiento forzado. De los hechos denunciados, un 35,3 por ciento ocurrieron en la comuna cuatro y un 22 por ciento en la comuna uno13.

Amenazas

As se advierte en los informes defensoriales emitidos por el Sistema de Alertas Tempranas (SAT), 012 y 048 de 2007, 021 de 2008, y 010 de 2009 y en los informes 01 de 2008 de la Personera Municipal de Soacha y sus actualizaciones 02, 03, 04 y 05 de 2009. 13) Informe No. 05 de 2009 Personera Municipal. 14) Los Falsos positivos son los resultados presentados por la fuerza pblica colombiana, como consecuencia de su accionar. Un ejemplo comn de esto son las muertes en combate de personas que pertenecen a grupos armados ilegales. Los Falsos Positivos hacen referencia a un reporte de dichos resultados, con hechos que no corresponde a la realidad. Al respecto, los homicidios de jvenes por parte el Ejrcito colombiano, que los responsabilizan de ser insurgentes o guerrilleros, sin serlo realmente, es el suceso ms renombrado en lo que la opinin pblica ha denominado como Falsos Positivos. 15) Informe No. 05 de 2009 Personera Municipal. Adicionalmente esta situacin ha sido difundida por los medios de comunicacin nacionales, un ejemplo es la publicacin de Noticias Uno del da sbado 23 de enero de 2010, acerca de las amenazas realizadas a una de las familias vctimas de los Falsos Positivos.
12)

De igual manera, se han presentado amenazas contra las familias de los jvenes vctimas de los crmenes denominados falsos positivos14 denunciados en Soacha (junto con 3 familias del Distrito Capital), as como algunos funcionarios pblicos y personas de organizaciones sociales que han acompaado el proceso. Lo anterior pone de manifiesto los riesgos que implica denunciar y visibilizar la vulneracin de los derechos y la consecuente revictimizacin de stas personas.15

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Desplazamiento Forzado

oacha, en el contexto nacional, es uno de los principales receptores de la poblacin en situacin de desplazamiento y el primer municipio cundinamarqus con esta problemtica. Segn las cifras oficiales, Soacha cuenta con 31.522 desplazados por la violencia entre sus habitantes16, pero las cifras pueden ser mayores; tal como lo ha advertido la Corte Constitucional, dentro de la sentencia de tutela que caracteriz la situacin frente a la poblacin en situacin de desplazamiento como estado de cosas inconstitucional17.

Por otra parte, ocurre que esta poblacin en principio llega a Bogot, se registra como desplazada ante las autoridades distritales, y luego se hace residente en Soacha, pero ya sin el registro de su condicin. Sin embargo, la situacin del municipio en materia de desplazamiento forzado no es solamente crtica por la llegada de vctimas del conflicto armado y la inoperancia del Estado --en s mismas situaciones muy graves y parte de la crisis humanitaria--, sino que adicionalmente, en los ltimos aos el municipio se ha convertido en un territorio expulsor, es decir, cada vez es ms evidente que las personas huyen de Soacha por causas asociadas al conflicto armado.

A la fecha, Soacha ha expulsado 1460 personas, segn las cifras registradas en Accin Social de la Presidencia de la Repblica. El 76,8 por ciento de la poblacin que sale desplazada de Soacha (1122 personas), lo han abandonado desde el ao 2006 hasta final de 2009, lo que indica que durante los ltimos cuatro aos se ha agudizado el conflicto armado en el municipio. El fenmeno no es aislado, Bogot presenta un total de 4490 personas desplazadas desde su territorio y cabe resaltar que el 66,8 por ciento (3000 personas) de estos casos ocurri en el periodo arriba sealado.

16) 17)

Agencia Presidencial para la Accin Social. Estadsticas- Corte 31 de diciembre de 2009 Sentencia T-025 de 2005 y Auto 009 26 de febrero de 2009.

14

Cabe recordar que la Personera Municipal de Soacha alert sobre el desplazamiento intraurbano que se presenta en el municipio y en virtud del cual, los residentes son obligados a cambiar de barrio, sector o comuna por el hostigamiento de actores armados irregulares. Por las mismas causas se presenta un desplazamiento interurbano entre Bogot, Sibat, y Soacha, en donde este ltimo es el principal receptor.

Entre enero de 2008 y diciembre de 2009 se presentaron 133 casos de poblacin en situacin de desplazamiento interurbano, de los cuales 74 casos provenan de Bogot y 2 de Sibat. De los 57 casos presentados dentro el territorio de Soacha, 34 corresponden a habitantes de la comuna cuatro, con lo cual el territorio de Soacha, 34 corresponden a habitantes de la comuna cuatro, con lo cual tenemos que se trata de un fenmeno localizado en el territorio municipal, pues se trata de la misma comuna donde se reportan situaciones relacionadas con delincuencia comn, paramilitares y guerrilla18.

El 15 por ciento de los 133 casos arriba sealados corresponden a lderes de poblacin en situacin de desplazamiento. Estas personas han tenido que salir por amenazas de reclutamiento a familiares, en especial menores de edad, amenazas de muerte o por seguimiento de los actores del desplazamiento original en los lugares de asentamiento, lo cual evidencia la capacidad de accin de que disponen los grupos armados en el territorio de Soacha, al punto de intimidar nuevamente a quienes han llegado en busca de seguridad. En el 48 por ciento de estas declaraciones se sealan como responsables del desplazamiento forzado a grupos autodenominados como paramilitares y el 32 por ciento a la guerrilla. El 69 por ciento de las declarantes son mujeres.

18)

Informe No.5 2009 Personera Municipal de Soacha.

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Reclutamiento Forzado19

D
egn las manifestaciones de la comunidad y los citados informes de riesgo del SAT de la Defensora del Pueblo, en el municipio de Soacha se ha desarrollado un proceso silencioso de vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado, que desborda el sentido estricto de la definicin del reclutamiento. Al igual que en otras regiones del pas, los grupos armados ilegales de forma directa y abierta reclutan a NNAJ para incluirlos en sus estructuras y prcticas militares, as mismo, se establecen relaciones diversas con la poblacin a travs de tareas de inteligencia, mensajera, comercios ilcitos y control territorial, donde los NNAJ estn en el epicentro de las acciones20.

De las 195 denuncias por amenazas recibidas entre el mes de marzo de 2008 y el mes de diciembre de 2009 en la Personera Municipal de Soacha, el 15,3 por ciento, es decir 30 casos, estn relacionados con reclutamiento forzado, de los cuales nueve denuncian reclutamientos ejecutados y 21 amenazas de reclutamientos. De igual forma 17 de estos casos, que corresponden al 56 por ciento de los 30 casos reportados, involucran a NNAJ. Estas cifras no incluyen los jvenes vctimas de las ejecuciones extrajudiciales denominadas falsos positivos. Con el rearme de los grupos ilegales en el municipio y en el pas, los NNAJ siguen siendo vulnerables al reclutamiento. Dentro de las formas de inclusin conocidas estn: propuestas laborales o de generacin de ingresos, persuasin de los y las jvenes para ganar status frente a su
19)

De otro lado, institucionalmente se ha denunciado este fenmeno, el cual afecta a gran parte de los NNAJ que residen especialmente en las comunas uno, cuatro y seis del municipio de Soacha, quienes cotidianamente son amenazados y hostigados con el fin de hacerlos parte de los grupos armados ilegales presentes en la zona21.

Bajo este ttulo genrico, nos ocupamos del tema previsto en el derecho penal interno, como en el estatuto de Roma, referido a la vinculacin de nios, nias y adolescentes en acciones militares por parte de grupos armados, en el marco del conflicto armado interno. Adicionalmente, se trata el tema de la vinculacin de jvenes (incluso mayores de edad) en estas organizaciones y tambin en el marco del convenio 182 de 1999 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil. 20) Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia. 2003 Porque nios y nias vinculados al conflicto armado y no solo nios soldados. 21) Informe Defensorial No. 13 de 2004

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comunidad, as como el reclutamiento selectivo de antiguos combatientes (movilizados y desmovilizados) que ahora son parte de la poblacin en situacin de desplazamiento. En este sentido, la permanencia de prcticas sociales relacionadas con lo militar, conllevan a que NNAJ adquieran compromisos voluntarios con los grupos armados, puesto que permiten resolver problemas econmicos y devienen en lgicas de prestigio y reconocimiento22.

los 14 casos de jvenes que desaparecieron del municipio de Soacha y que fueron posteriormente hallados muertos, en su mayora, en Ocaa, Norte de Santander. De los 14 casos es pertinente sealar que 12 de ellos corresponden a jvenes habitantes de la comuna uno (de barrios tales como: Compartir, San Nicols, Villa Juliana, Ciudad Latina, Santa Ana, entre otros). Las fechas de desaparicin de estos jvenes oscilan entre el mes de enero y el mes de agosto de 2008. Las denuncias se recibieron en los meses de septiembre de 2008 a enero de 200924.

En razn a las denuncias de sus familiares y a las investigaciones que al respecto adelanta la Fiscala General de la Nacin, a travs de su Unidad Especializada para los Derechos Humanos, se conoce que los mismos fueron asesinados por la Brigada 15 del Ejrcito colombiano, el cual seal que dichas personas fueron dadas de baja en combates con las fuerzas militares, por tratarse de integrantes de grupos subversivos y bandas emergentes del paramilitarismo. No obstante, las circunstancias de las desapariciones, el tiempo trascurrido entre stas y las posteriores muertes, as como las versiones de las familias y la forma de comisin de los homicidios, han permitido a
22)

Ejecuciones Extrajudiciales y Desaparicin forzada23 a Personera Municipal tuvo la oportunidad de conocer y denunciar

Rachel Brett Irma Specht. Jvenes soldados y combatientes Por qu van a luchar?. Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza. 2004. 23) Se hace referencia a ejecuciones extrajudiciales a la privacin de la vida de personas como consecuencia de homicidios intencionales consumados por orden de las fuerzas de seguridad del Estado o por personas con la complicidad o tolerancia de este. 24) Informe No.5 Personera Municipal de Soacha.

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De acuerdo con el Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, las ejecuciones extrajudiciales representan uno de los hechos polticos y de orden pblico ms relevantes que han marcado el panorama de los derechos humanos en Colombia durante el 200825. Pese a esto las autoridades judiciales no han sido tan efectivas en dicho proceso, lo cual ha llevado a la libertad de los imputados por vencimiento de trminos26. La situacin da cuenta de la grave vulneracin de derechos humanos en el marco del conflicto armado que articula el municipio de Soacha con las dinmicas nacionales.

las autoridades investigadoras afirmar que los jvenes no eran subversivos y que sus muertes se dieron en montajes establecidos por las Fuerzas Militares, con el fin de hacerlos pasar como resultados positivos en su labor de combatir los grupos al margen de la ley presentes en la zona de conflicto, razn por la cual se les denomin inicialmente como Falsos Positivos.

Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, 2008. En: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/ altocomisionado/informes.php3?cod=12&cat=11 , visitado en julio de 2010. 26) El da siete de enero de 2010, Caracol Radio (emisora nacional), present ampliamente, informacin sobre el vencimiento de trminos para el caso de Falsos Positivos.
25)

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5EXPERIENCIAS
rente a las violaciones de Derechos Humanos descritas es evidente la insuficiente accin de las diferentes entidades gubernamentales comprometidas con el respeto y garanta de los Derechos Humanos, lo cual afecta la gestin de las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales vinculadas con esta materia, ante el miedo imperante, la impunidad y el riesgo derivado de las dinmicas del conflicto armado y la delincuencia. As pues, en el pasado, diversas organizaciones de carcter privado nacionales e internacionales se plantearon la necesidad de articular esfuerzos con las diferentes comunidades en busca de proporcionar elementos que permitieran la exigibilidad de sus derechos. En este proceso, se han creado mesas de trabajo en las comunas del municipio donde la situacin advertida es ms crtica, en busca de dar un mayor resultado y visibilizar la violacin de algunos derechos de la poblacin civil, por lo cual no es de extraar que en el marco del conflicto evidenciado en Soacha, algunas de estas organizaciones hayan sido blanco de amenazas y retaliacin de parte de los diferentes grupos armados que operan en el municipio. Hoy se busca un nueva articulacin entre organizaciones de la sociedad civil, organismos de cooperacin internacional y el Estado (representado en la Personera Municipal y la Defensora del Pueblo), que intentan visibilizar la crisis humanitaria y sumar esfuerzos en la defensa de los DDHH de la poblacin residente en Soacha, ejercicio que retoma las experiencias de articulacin del pasado:

DE ARTICULACIN

5.1

epresent un espacio concreto de agencias de cooperacin, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales y diversas organizaciones de sociedad civil. Promovi acciones con entidades del gobierno y no gubernamentales en defensa de la comunidad de Soacha y sus habitantes, dentro de las que se destaca la firma de un acuerdo de voluntades con los candidatos a la alcalda en los aos 2005 y 2007, en la bsqueda de polticas pblicas y acciones de Estado que garantizaran progreso social y el ejercicio de los derechos de la poblacin.

Mesa Humanitaria y Social de Soacha

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Mesa de Organizaciones No Gubernamentales de Altos de la Cazuc

5.2
oordinacin de organizaciones sociales que desde el ao 2000 ha posibilitado espacios de interaccin entre sus miembros y de interlocucin entre las comunidades y los entes gubernamentales buscando el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comuna cuatro de Soacha. Las experiencias de articulacin de la mesa se presentan a travs de la campaa Cazuc Vive, implementada anualmente desde el 2001, promoviendo jornadas culturales con el fin de aportar a una mirada reflexiva sobre la realidad que se vive en el sector. Ha realizado foros y audiencias de seguimiento a las acciones de denuncia sobre violaciones a los DDHH. As mismo, ha participado en espacios de la municipalidad, como Plan de Ordenamiento Territorial, Comit de Infancia y Juventud y Consejo Municipal de Poltica Social, entre otros.

Mesa de Trabajo de Altos de la Florida

5.3

l aumento de los asentamientos urbanos de poblacin en situacin de desplazamiento y la violacin de los derechos fundamentales de los habitantes de Altos de la Florida (comuna seis) motivaron que organizaciones sociales, organismos de cooperacin internacional y lderes comunitarios crearan una mesa de trabajo con el propsito de articular acciones en pro del mejoramiento de la calidad de vida.

La mesa ha centrado su trabajo en la exigibilidad de los derechos a la salud, al desarrollo, a la educacin, al medio ambiente, a los servicios pblicos y en otras acciones como el fomento a la productividad y la legalizacin de predios.

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6CONCLUSIONES
Se cuenta con datos sobre las situacin de crisis humanitaria en Soacha, sin embargo no existe un mecanismo de recoleccin, sistematizacin y anlisis que se encargue de integrar la informacin que poseen las diferentes instituciones, organizaciones y entidades nacionales e internacionales, que permita hacer un seguimiento peridico y permanente.

Un nmero significativo de personas en alto nivel de vulnerabilidad y riesgo no tienen acceso a mecanismos de atencin y proteccin aunque el municipio cuenta con las herramientas legales para ello, lo cual evidencia la falta de difusin en implementacin de las mismas. El municipio de Soacha presenta una situacin de crisis humanitaria donde los NNAJ y poblacin en situacin de desplazamiento resultan ser los ms afectados; siendo involucrados de distintas formas a las dinmicas del conflicto armado.

A partir del aumento de las situaciones de vulneracin de los derechos humanos en el municipio se infiere una relacin entre la reconfiguracin del territorio y las dinmicas del conflicto armado.

La existencia de espacios de articulacin y coordinacin han permitido desarrollar acciones de incidencia, reflexin y visibilizacin en torno a la situacin de crisis humanitaria y de conflicto en Soacha.

Las ejecuciones extrajudiciales y la ubicacin de bases militares dentro de zonas urbanas del municipio de Soacha representan constantes violaciones al DIH que deben ser investigadas y sancionadas por el Estado.

A lo largo de la historia del municipio de Soacha se han desarrollado distintas modalidades de intervencin ante la crisis humanitaria prolongada; no obstante las posibilidades de coordinacin y articulacin, se ha dificultado la ayuda y apoyo por parte de organizaciones nacionales e internacionales.

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RECOMENDACIONES

Se invita a la Alcalda Municipal, Ministerio Pblico, organizaciones no gubernamentales, organizaciones internacionales, organizaciones comunitarias y al Sistema de Naciones Unidas a crear e implementar un observatorio que investigue, d seguimiento y visibilice las situaciones de vulneracin de DDHH y DIH en el marco del conflicto armado en Soacha.

Se exige a las autoridades nacionales, departamentales y municipales el cumplimiento e implementacin de la Ley 1098/06, Ley 375 de 1997, Ley 387/97, el Decreto 250/05, Decreto 2816/06 y la T 025/04 entre otras27, con el fin de activar y crear rutas de atencin y proteccin con un enfoque diferencial para las personas en situacin de vulnerabilidad y amenaza. Se sugiere la creacin de espacios de atencin a la poblacin en cada comuna, donde converja informacin y oferta institucional para el goce efectivo de los derechos de los habitantes del municipio. Es imperativo que la Alcalda Municipal de Soacha revise, implemente y asigne recursos a las polticas pblicas de infancia y adolescencia, juventud y atencin a poblacin en situacin de desplazamiento, as como la poltica de seguridad del municipio, con el propsito de disminuir las situaciones de vulneracin de DDHH en el marco constitucional del Artculo 11 y dando cumplimiento a la Ley 1098/06 y la Ley 1190/08.

Se insta a las organizaciones nacionales e internacionales a promover un espacio para la coordinacin, priorizacin y consenso de acciones humanitarias y de desarrollo, de manera articulada, para que las intervenciones atiendan las necesidades de la comunidad en el municipio de Soacha, compromiso que fue adquirido por Agencias de Cooperacin Internacional y Agencias del Sistema de Naciones Unidas, entre otras, a travs de la firma del Acuerdo de Voluntades con los candidatos a la Alcalda de Soacha, el 20 de septiembre de 2007.

27)

As como los autos emitidos por la Corte Constitucional para el seguimiento de la T 025/04.

22

Se invita a todas las autoridades a reconocer y visibilizar las dinmicas del conflicto armado y la agudizacin de la crisis humanitaria en el municipio. As mismo, se les exige la investigacin y denuncia pblica de las situaciones de vulneraciones de DDHH, asegurando igualmente, las condiciones necesarias para que la poblacin pueda realizar denuncias sin que se pongan en riesgo su vida o integridad.28 Se exige a la rama j udicial garantizar el derecho a la justicia ante los casos de vulneracin de DDHH en el municipio y una mayor efectividad en los procedimientos judiciales; con particular nfasis en los casos de ejecuciones extrajudiciales

Se exhorta a la Alcalda Municipal y al Ministerio Pblico a la creacin de un Comit Municipal de Derechos Humanos, en los trminos que recomienda la normatividad internacional en materia derechos humanos y las directrices de la Directiva Presidencial No. 07 del 9 de septiembre de 1999 Respaldo, Interlocucin y Colaboracin del Estado con las Organizaciones de Derechos Humanos.

28)

Las autoridades estn obligadas por el Cdigo de Procedimiento Penal y en cumplimiento a los principios Constitucionales a denunciar y adelantar los procedimientos de investigacin pertinentes en comisin de cualquier conducta delictiva o afectacin de derechos., en concordancia con lo consagrado en el Cdigo Disciplinario nico Ley 734 de 2002, Artculo 34 y la Directiva Presidencial No. 07 del 9 de septiembre de 1999 Respaldo, Interlocucin y Colaboracin del Estado con las Organizaciones de Derechos Humanos.

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Un Silencio Que Grita

Julio 2010 Soacha.