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El Drawback es el mecanismo a travs del cual el Estado restituye a los exportadores los derechos arancelarios pagados en la importacin de los

insumos utilizados en la produccin del bien exportado. Dicha restitucin, de conformidad con las normas aduaneras vigentes, equivale al 5% del valor FOB del producto exportado deducida las comisiones y cualquier otro gasto en el resultado final de la operacin , con un tope del 50% de su costo de produccin. Tal porcentaje es razn suficiente para que el Drawback se haya convertido en el rgimen de promocin a las exportaciones preferido por los exportadores. Si bien este mecanismo se aplica en el Per desde hace 18 aos (desde la publicacin del TUO de la Ley General de Aduanas, aprobado mediante Decreto Supremo No. 045-94-EF), an los requisitos para su acogimiento no son del todo conocidos por los exportadores. Un indebido acogimiento puede generar que el exportador tenga que pagar por concepto de multa, en algunos casos, hasta el 200% del monto restituido indebidamente, sin perjuicio de devolver el Drawback ms los intereses correspondientes. Los requisitos que deben cumplir los exportadores para un correcto acogimiento al Drawback, son los siguientes: a) En relacin con las mercancas exportadas

El bien exportado debe clasificarse en una subpartida nacional que no se encuentre en la lista de subpartidas nacionales excluidas del Drawback, la cual ha sido aprobada mediante Decreto Supremo No. 127-2002-EF y modificada por los Decretos Supremos Nos. 0562003-EF y 098-2006-EF.

b)

En relacin con los insumos que participan en el proceso productivo de las

mercancas exportadas El valor CIF de los insumos importados no debe superar el 50% del valor FOB del producto exportado. Como se aprecia, existe un lmite mximo para la participacin de los insumos importados. Sin embargo, es de notar que no existe un lmite mnimo para la utilizacin de insumos importados, por lo que en la prctica el Drawback podra ser solicitado tras verificar, inclusive, la presencia de mnimas cantidades de estos insumos. Para el clculo de dicho lmite se debe considerar el valor CIF de todos los insumos importados que han sido efectivamente incorporados o consumidos en el proceso productivo del bien exportado.

Los insumos importados, que generan derecho al Drawback, deben incorporarse materialmente al bien exportado o deben haber sido consumidos en el proceso productivo de las mercancas a exportar.

El concepto de insumo a los efectos del Drawback incluye a las materias primas, los productos intermedios y a las piezas o partes. No se consideran insumos al combustible u otra fuente energtica utilizada en el proceso productivo. Materias primas: toda sustancia, elemento o materia necesaria para obtener un producto, incluidos aquellos que se consumen o intervienen directamente en el proceso de produccin o manufactura o sirven para conservar el producto de exportacin. Se considerarn como materia prima las etiquetas, envases y otros artculos necesarios para el transporte del producto exportado. Productos intermedios: aquellos elementos que requieren de procesos posteriores para adquirir la forma final en que sern incorporados al producto exportado. Pieza: aquella unidad previamente manufacturada, cuya ulterior divisin fsica produzca su inutilizacin para la finalidad a que estaba destinada. Parte: el conjunto o combinacin de piezas, unidad por cualquier procedimiento de sujecin, destinado a constituir una unidad superior.

Los insumos importados, utilizados en la elaboracin de los bienes exportados, deben ser: (i) importados directamente; (ii) adquiridos de importadores locales; o (iii) estar comprendidos en productos intermedios.

Insumos importados directamente: corresponden a aquellos insumos importados por el importador. Insumos adquiridos de importadores locales: corresponden a aquellos insumos adquiridos a importadores ubicados en el pas (proveedores locales). Insumos comprendidos en insumos intermedios: corresponden a aquellas mercancas elaboradas con insumos importados por terceros.

Los insumos que participan en el proceso productivo del bien exportado no deben ingresar al pas mediante el uso de mecanismos aduaneros suspensivos o exoneratorios de aranceles o de franquicias aduaneras especiales.

Insumos importados a travs de mecanismos aduaneros suspensivos: Los insumos que han ingresado al pas acogidos a cualquier rgimen suspensivo de derechos, por ejemplo la admisin temporal para reexportacin en el mismo estado antes importacin temporal- o admisin temporal para perfeccionamiento activo, no podrn posteriormente servir de sustento para solicitar el Drawback, salvo que dichos insumos sean nacionalizados (pagando la totalidad de tributos suspendidos as como sus respectivos intereses) con anterioridad a que estos insumos hayan sido utilizados en la produccin del bien exportado.

Insumos

importados con

mecanismos

aduaneros

exonerativos: No

podrn ser

considerados como insumos que participen en la produccin de bienes exportados que sean sometidos a Drawback, aquellos que por ley gocen de exoneraciones o inafectaciones a su importacin. Insumos importados con franquicias aduaneras especiales: Se entiende como franquicia aduanera especial a aquella que constituye una exencin total o parcial de derechos arancelarios. En este sentido, el trmino exencin debe ser entendido como cualquier tipo de beneficio o reduccin arancelaria en base al cual el importador termine pagando menos (exencin parcial) o simplemente no pagando nada (exencin total) de los derechos arancelarios que normalmente le corresponderan pagar. Bajo este concepto, quedaran comprendidas las preferencias arancelarias otorgadas por Convenios Internacionales y, asimismo, los insumos importados acogidos al rgimen aduanero de Reposicin de Mercancas en Franquicia. En principio, no puede ser sujeto de Drawback aquel producto exportado que durante su produccin se haya incorporado o consumido algn insumo importado al amparo de preferencias o beneficios arancelarios. Sin embargo, y slo en el caso de insumos importados indirectamente, se permite que el solicitante, a fin de acceder al Drawback, deduzca del valor FOB de exportacin el valor del insumo importado con tales preferencias o beneficios arancelarios. De otro lado, y con relacin a lo insumos, es importante sealar, en base a lo establecido en el Informe No. 15-2009-SUNAT/2B4000 de la Gerencia Jurdico Aduanera, que en aquellos casos en que el Drawback est sustentado en insumos importados directamente o adquiridos de importadores locales, las mercancas elaboradas con insumos importados por terceros (insumos intermedios) deben ser consideradas como un producto nacional, por lo que, a los efectos del Drawback, no tienen que cumplir con los requisitos antes indicados, ni tampoco ser objeto de una fiscalizacin posterior. No obstante, en caso que el nico insumo importado sea aquel incluido en el producto intermedio, ste deber cumplir con todos los requisitos previstos por la normativa del Drawback.

Los insumos que participan en el proceso productivo del bien exportado no deben haber sido nacionalizados con tasa arancelaria cero, siendo los nicos insumos importados.

En relacin con ello, es importante mencionar que todos los insumos importados que participan en el proceso productivo del bien objeto de exportacin, deben declararse en el Cuadro Insumo Producto, incluyendo aquellos insumos importados con tasa arancelaria cero.

Sin embargo, este insumo debe ser considerado a los efectos del clculo del lmite del 50% del valor FOB del producto exportado requisito mencionado anteriormente , independientemente de que haya sido importado de manera directa o adquirido de importadores locales. c)

En relacin con los beneficiarios del rgimen El beneficiario del rgimen debe ser una empresa productora exportadora.

El artculo 13 del Decreto Supremo No. 104-95-EF seala que deber entenderse por empresas productoras-exportadoras a las empresas que importen o que hayan importado a travs de terceros las mercancas incorporadas o consumidas en el proceso de produccin del bien exportado. Asimismo, es de tener en cuenta que se entender por empresa productora- exportadora a cualquier persona natural o jurdica que elabore o produzca la mercanca a exportar, cuyo costo de produccin se hubiere incrementado por los derechos de aduana que gravan la importacin de los insumos incorporados o consumidos en la produccin de la mercanca. Tambin se entiende como empresa productora exportadora, aquella que encarga a terceros la produccin o elaboracin, total o parcial, de los bienes que exporta, siendo requisito que la produccin adquirida haya sido objeto de un acuerdo o contrato escrito entre la empresa exportadora y la empresa productora, y que se genere la correspondiente factura que acredite la prestacin del servicio.

El Drawback debe solicitarse hasta los primeros US$20000,000 (veinte millones de dlares) anuales exportados, por subpartida arancelaria y por empresa exportadora no vinculada.

De conformidad con el Memorndum Electrnico No. 00074-2010-3A1000, emitido por la Administracin Aduanera, dicho lmite se contabiliza en base a la suma de los montos reflejados en las solicitudes de restitucin debidamente atendidas (en el periodo enero a diciembre de cada ao), por subpartida arancelaria y por empresa exportadora no vinculada[1]. En funcin a ello, no se deber tener en consideracin aquellos embarques de exportacin que aun no han sido materia de acogimiento al beneficio.

Los derechos arancelarios pagados con ocasin de la importacin del insumo deben incrementar el costo de produccin del bien exportado.

Es necesario, para poder beneficiarse del Drawback, que la importacin de los insumos represente efectivamente un incremento en el costo de produccin del bien exportado. d) En relacin con los plazos

Los insumos utilizados deben haber sido importados dentro de los 36 meses anteriores a la fecha de exportacin.

El plazo indicado se computa desde la fecha de numeracin de la declaracin de importacin, a travs de la cual se somete al rgimen de importacin para el consumo (nacionalizacin) los insumos, hasta la fecha de exportacin del producto final, esto es la fecha de control de embarque (fecha de embarque que se consigna en el rubro 14 TRANSPORTISTA en la declaracin de exportacin).

La solicitud de Drawback debe presentarse ante la Administracin Aduanera dentro del plazo de 180 das tiles contados desde la fecha de embarque consignada en la declaracin de exportacin (regularizada).

e)

En relacin con la declaracin de exportacin El exportador debe manifestar en la declaracin de exportacin su intencin de acogerse al Drawback.

Para ello, deber consignar a nivel de cada serie de la declaracin Formato DUA (casilla 7.28 Reg. Aplic.) o de la Declaracin Simplificada DS de exportacin definitiva (casilla 6.6 otros), el cdigo N 13. Expuestos los requisitos para el acogimiento al Drawback, resta por mencionar las infracciones y sanciones aplicables a este rgimen. Conforme a la Ley General de Aduanas vigente (Decreto Legislativo No. 1053), se considera infraccin el hecho de consignar datos incorrectos en la solicitud de restitucin (Drawback) o de no acreditar los requisitos o condiciones establecidos para el acogimiento a dicho beneficio. La sancin establecida para esta infraccin asciende al 50% del monto restituido indebidamente cuando lo declarado tenga incidencia en la determinacin del monto a restituir; 0.10 de la UIT cuando no tenga incidencia en su determinacin; y 200% del monto restituido indebidamente cuando exista sobrevaloracin de mercancas o simulacin de hechos para gozar del beneficio. En adicin a ello, la Ley No.29326 haestablecido que el exportador tambin comete infraccin sancionable con multa cuando las exportaciones de productos por los que se obtuvo la restitucin indebida tengan incorporados insumos que hayan sido importados directamente o hayan sido adquiridos de proveedores locales y que hubieran sido ingresado al pas mediante el uso de mecanismos aduaneros suspensivos o exonerados de aranceles o franquicias aduaneras especiales o con el uso de cualquier otro rgimen devolutivo o suspensivo de derechos y gravmenes aduaneros.

En ste caso, la norma sealada establece que cuando se trate de insumos que hayan sido importados directamente, la multa ser equivalente al 50% del monto restituido indebidamente. En el supuesto que se trate de insumos que hayan sido adquiridos de proveedores locales la multa ascender al 25% del monto restituido indebidamente. Como se ha mencionado anteriormente, la aplicacin de las multas es independiente a la obligacin del exportador de devolver el monto indebidamente restituido por concepto de Drawback (ms intereses