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CAPTULO I. LA SOCIEDAD CIVIL 1.1 La Oportunidad de la Sociedad Civil.

Un concepto elemental para explicar el fenmeno de las Organizaciones No Gubernamentales; en lo sucesivo denominadas ONGs, es el de Sociedad Civil. A continuacin se expresan algunas ideas bsicas. La importancia de incluir en este marco la idea de sociedad civil radica en que sta representa el eje terico con el cual y alrededor del cual, podemos cimentar la explicacin del fenmeno de las ONGs que representa el qu?, para posteriormente darnos a la tarea de explicar el cmo? se expresa el complicado universo de las ONGs y entender el porqu? de esta manifestacin social, difundida expresin y moda en los ltimos aos. 1.2 Concepto de Sociedad Civil. En primer lugar, se parte de la idea central de que la definicin de la Sociedad Civil es un asunto de consenso ms que un fenmeno de descubrimiento de una realidad social no conocida. El concepto tiene un carcter polifactico, la nocin tiene una connotacin polmica, destinada a resaltar y enjuiciar uno u otro aspecto del orden existente. Como muchas otras categoras de la teora poltica; sociedad civil, al igual que Organizacin No Gubernamental, no son conceptos claros y unvocos; y como advierte Alberto J. Olvera (2003:19) en Mxico, su generalizacin es ms reciente, y se ha acompaado del uso simultneo de definiciones afines, como el de Organizacin No Gubernamental, pero no debe limitarse a este tipo de organizaciones, porque bien lo seala este mismo autor citando a Cohen y Arato (2000:31), al precisar que la sociedad civil no es un actor colectivo, no es un espacio nico o unificado, no se limita a ONGs y no constituye una especie de actor histrico transformador por naturaleza, sino resultado de la construccin moderna del los sistemas polticos, sociales y econmicos.
I. SOCIEDAD CIVIL. Echevarria Ariznabarreta , distingue dos categoras de reforma del Estado, las reformas sustanciales y las reformas institucionales. Las reformas sustancialesson aquellas que se concentran en el contenido de la accin pblica, "redefiniendo su finalidad, objetivos y alcance". Las reformas institucionales son aquellas que "afectan el diseo y funcionamiento de las instituciones, es decir, la manera en que los poderes del Estado se organizan y articulan con el entorno para elaborar y poner en prctica las polticas pblicas". La reforma del Estado, entonces, engloba dos problemas de naturalezadiferente, aunque profundamente relacionados. Por una parte, se trata de la definicin de fronteras entre Estado y sociedad; y, por la otra, de la decisin y definicin del modelo ms adecuado para hacer o gestionar aquello que se ha definido como propio de la esfera estatal. Si bien el discurso y la prctica han adoptado una definicin. Sin embargo, en el caso de las sociedades peruana y latinamoericanas, que se caracterizan por no tener an un orden espontneo, autoregulado y con capacidad de resolver, con prescindencia del

Estado, la cuestin crucial de la coordinacinsocial o las condiciones de la convivencia social pacfica, el Estado tiene una funcinque cumplir, y la sociedad civil el derecho y el deber de discutir cul es el lmite democrticamente consentido entre Estado y sociedad. Por ello, el debatems lgido ya no se plantea tanto en torno a "ms o menos Estado", ni en trminos de "reforma s" o "reforma no", sino el tipo de concepciones democrticas en cada modelo de reformas. As, el debate pasa por el tema de la participacin ciudadanaen las polticas pblicas, tanto en trminos del diseo de las mismas como en trminos del tipo de controles (directos o indirectos) de la gestin pblica a establecer. El debate gira en torno a la sociedad civil. En el marco de las llamadas "reformas de segunda generacin" que apuntan al rediseo institucional, manteniendo un Estado pequeo pero fuerte, la reforma de la administracin pblica presupone transparencia en la administracin pblica y la ampliacin del espacio de controlsocial, es decir, la transformacin de lo pblico ?y no el mercado autosuficiente- en el concepto orientador de la reforma. Pero, ello depende en gran medida de la autonoma relativa de la sociedad civil frente a las determinaciones que imponen dos procesos globales: la crisis del estado populista latinoamericano y su relacin con los grupos sociales; y la imposicin de modelos econmicos neoliberales (mercados abiertos, concentrados, economas desreguladas). En el momento actual, la configuracin de nuevos conceptos sobre polticas pblicas, de una nueva gestin del Estado y de un relanzamiento de las reformas polticas indispensables para el buen gobierno (good governance) son caminos que llevan hacia una mayor sensibilidad (responsiveness) del quehacer poltico ante la ciudadana. El resurgimiento de la sociedad civil se encuadra entonces en el tringulo formado por el nuevo papel del Estado a desarrollar en Amrica Latina, un adecuado funcionamiento de los partidos polticos y la extensin de una nueva cultura poltica en la ciudadana. Pero, no es la ejecucin de proyectos, ni la "colaboracin" con las polticas pblicas lo que legitima el rol de la sociedad civil. Este surge slo si es canal de expresin ciudadana, de defensa de los derechos de todos, limitando el espacio de la accin estratgica de los intereses econmicos y el poder poltico. Por eso la sociedad civil no es un actor, sino un espacio de accin, donde confluyen y disputan orientaciones y proyectos diversos. Y ese espacio es el que debe antes que nada auto/reconocerse. Por ello, la bsqueda de una sociedad civil autnoma y desarrollada resulta de la mayor importancia para una sociedad que aspira a la creacin de condiciones de gobernabilidad democrtica. Slo as se podr revertir la tendencia a la privatizacin de lo pblico, expresada en el corporativismo, la despolitizacin y la corrupcin. II. SOCIEDAD CIVIL Y NUEVA GESTIN PBLICA. Ms all de las discusiones sobre el grado de consolidacin democrtica alcanzado en Amrica Latina, ha surgido una preocupacin por la viabilidad de las nuevas democracias ante los signos de una crisis de representacin y de intermediacin presentes en los partidos y los grupos de inters. Desde all se alimenta la peticin del diseo de una gobernabilidad democrtica que sea capaz de cohesionar las sociedades latinoamericanas con legitimidad y eficiencia con miras a los retos del futuro.

Gobernabilidad, en este sentido, es un camino que no solamente busca alcanzar mayores niveles de rendimiento de la gestin pblica, sino tambin ampliar los canales de participacin popular en las decisiones polticas. Desde all se abren las discusiones sobre una mayor calidad de la poltica democrtica, es decir, nuevas relaciones entre los partidos polticos y la sociedad civil, la participacin ciudadana no partidista en los diferentes niveles de gobierno y una mayor responsabilidad de la gestin pblica ante los ciudadanos (accountability). Es decir, que un nuevo modelo de gestin poltica y pblica en Amrica Latina solamente podr nutrirse de la interaccin democratica y fructfera del Estado, el mercado y la sociedad civil, cuya tarea consiste en el desarrollo de nuevos lazos de relacin que garanticen una mayor inclusin de intereses desde la sociedad civil y una intermediacin ms eficaz y autntica por parte de los partidos en los diferentes niveles de decisin; as como nuevas formas de articulacin entre actores sociales, partidos, instituciones pblicas, empresa privada y gestores de la opinin pblica. Los programas de ajuste estructural de la segunda generacin enfocan el rediseo de las instituciones pblicas. Despus de la reduccin del Estado se trata ahora de aumentar la eficiencia de la gestin estatal y modernizar el sector pblico. Se trata de que el Estado reformado disponga de mejores instrumentos administrativos y que recurra a alternativas eficientes y efectivas de la sociedad civil, sector terciario, y del sector privado para la prestacin de sus servicios. Esta apertura de la gestin pblica hacia la sociedad se basa en la corresponsabilidad de los actores e instrumentos de supervisin y control adecuados para generar una nueva calidad en las relaciones entre instancias estatales y la sociedad civil. Por lo tanto, la reforma del Estado no puede limitarse al nivel de una modernizacin de la administracin pblica sino que debe replantear los esquemas de relacionamiento entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil. Es decir, promover relaciones de gobernabilidad que no se limiten a la dimensin econmico-financiera e integren las dimensiones sustantiva, social, poltica y administrativa.