IX SEMINRIO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS HISTRIA, SOCIEDADE E EDUCAO NO BRASIL

Universidade Federal da Paraba Joo Pessoa 31/07 a 03/08/2012 Anais Eletrnicos ISBN 978-85-7745-551-5

AQUALIDADEDAEDUCAOBSICANOCONTEXTOBRASILEIRO: ASPECTOSHISTRICOS
ReginaTerezaCestarideOliveira eginacestari@hotmail.com (CNPqUCDB)
Resumo A qualidade um conceito histrico que se situano tempo eno espao e sua concretizao vinculase s demandas sociais, na dinmica das contradies de um dado processo histrico. Este artigo visa examinar a trajetria da temtica da qualidade no campo educativo, tomando como referncia a luta dos educadores pela qualidade da educao pblica, ao longo do perodo republicano, com incio em 1920, de forma a abordar como a questo da qualidade da educao bsica se configura no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), elaborado na segunda gesto do governo Luiz Incio Lula da Silva (20072008), o que justifica o recorte cronolgico. As categorias que norteiam a anlise estoassim constitudas: Estado, poltica pblica social e qualidadeda educao. A investigao, nesta fase da pesquisa, baseiase em fontes documentais assim constitudas: legislao educacional, Manifestos, Planos Plurianuais do governo, Planos educacionais e PDE. Os resultados apontam que no PDE a qualidade da educao anunciada como eixo central, sendo que o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) institucionalizado no Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, em 2007, como referncia de qualidade, constituindose em parmetro para investimento em redes pblicas de ensino, segundo a lgica da pedagogia de resultados.Contrapeseaessalgica,avisodapedagogiahistricocrtica. Palavraschave:Qualidadedaeducao.PlanodeDesenvolvimentodaEducao.Pedagogiahistricocrtica.

Introduo Este artigo visa examinar a trajetria da temtica da qualidade no campo educativo, tomandocomorefernciaalutadoseducadorespelaqualidadedaeducaopblica,aolongodo perodo republicano, a partir de 1920, de forma a abordar como a questo da qualidade da educao bsica se configura no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), elaborado na segundagestodogovernoLuizIncioLuladaSilva(20072008). Tratase de recorte de pesquisa sobre a poltica educacional brasileira, nesse perodo, e suas implicaes para a educao bsica em mbito dos municpios, o que implica entendla, enquanto poltica de corte social, mediatizada pelas lutas, presses e conflitos, que, conforme Vieira (2001), em geral, envolve direitos sociais, projetos, diretrizes, oramentos, executores, resultados,impactos,entreoutros.
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A investigao, nesta fase da pesquisa, baseiase em fontes documentais1 assim constitudas: legislao educacional, Manifestos, Planos educacionais, Planos Plurianuais do governoePDE. Tomandose como ponto de partida umaticahistrica, entendese, utilizando os termos deDouradoeOliveira(2009,p.203),que[...]qualidadeumconceitohistricoquesealterano tempo e no espao, ou seja, o alcance do referido conceito vinculase s demandas e exigncias sociaisdeumdadoprocessohistrico. Aqualidadedaeducao:trajetriahistrica Como observa Saviani (2009), a luta dos educadores pela qualidade da educao pblica comeanadcadade1920,comafundaodaAssociaoBrasileiradeEducao(ABE),em1924 eadquirevisibilidadecomolanamentodoManifestodosPioneirosdaEducaoNova,em1932, redigidoporFernandodeAzevedo.Tratase,porumlado,deumdocumentodoutrinrio,umavez que o texto declarase filiado Escola Nova. E, por outro, de um documento de poltica educacional, que mais do quea defesa da Escola Novaest em causa no Manifesto adefesada escolapblica.Nessesentido,esclareceSaviani(2007),
O texto emerge como uma proposta de construo de um amplo e abrangente sistema nacional de educao pblica abarcando desde a escola infantil at a formao dos grandes intelectuais pelo ensino universitrio. E estame pareceser umaoriginalidadenocasobrasileiro(SAVIANI,2007,p.251253).

A Constituio de 1934, promulgada no governo Getlio Vargas (1930 1945), incorporou elementosdasnovasideiasemtornodaescolapblicaeapontaavanossignificativosemrelao primeiraConstituiorepublicana(VIEIRA,2008). DuranteoEstadoNovo(19371945),conformeFonseca(2009, p.156):
[...] a influncia dos pioneiros foiarrefecida em virtude do estilo centralizadordo governo e do fortalecimento de outras demandas sociais que conflitavam com a

Ressaltase que A valorizao das fontes na pesquisa em histria da educao baseiase na compreenso de que falaremfontessignificafalaremprodueshumanas,emtestemunhosquepossibilitamentenderomundoeavida doshomens,emregistrosconstrudosporhomensemulheresemdiferentescontextoshistricos(OLIVEIRA,2005).
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orientao dos educadores da ABE. Prevaleceu a diretriz imposta pelo Estado Novo,apoiadoporsetoressociaisqueaeleseuniamideologicamente.

EssalutatemcontinuidadecomaCampanhaemDefesadaEscolaPblica,napassagemda dcada de 1950 para os anos 1960, na fase de tramitao do projeto de LDB (SAVIANI, 2009). Nesse perodo, desencadeiase o conflito entre a escola pblica e escola particular que ir polarizaraopiniopblicadopasat1961(SAVIANI,2002). Em1959,oManifestodoseducadores:maisumavezconvocados,redigidoporFernando deAzevedo,[...]temcomomveladefesadaescolapblicavistapelongulododeverdoEstado de manter e expandir os sistemas de ensino e da necessidade de que os recursos pblicos reservados educao sejam destinados exclusivamente ao ensino pblico (SAVIANI, 2007, p. 295296). NaanlisedeSanfelice(2007,p.545),oManifestode1959,
[...] de certa maneira, d seqncia ao Manifesto de 1932, complementa e atualiza, com uma viso histrica mais de vinte anos depois. As rupturas que se fariam com o movimento civil militar de 1964, atingindo globalmente a sociedade, jse delineavam ao longo dos anos de 1950. Estes anos tinham, ento contraditoriamente, a presena ainda do passado pr1930, a sua temporalidade prpriaeofuturo,ops64emconstruo.

Com o fim dos governos militares (19641985), no processo abertura democrtica, a luta prossegue com as Conferncias Brasileiras de Educao da dcada de 1980 e com o Frum NacionalemDefesadaEscolaPblicanaConstituinteenaLDB(SAVIANI,2009).EsseFrumcriado em 1986 e lanado em 9 de abril de 1999, reivindicava um projeto para a educao como um todo, tendo em vista a elaborao de uma nova Constituio para o pas. Seu lanamento foi acompanhado de um Manifesto em defesa da escola pblica e gratuita que proclamava, entre outrosprincpios,queEducaodireitodetodocidado,sendodeverdoEstadooferecerensino pblico,gratuitoelaicoparatodos(FRUMNACIONALDEEDUCAONACONSTITUINTE,1989). Nalutapelaescolapblica,oFrumNacionalemdefesadaEscolaPblicanaLDB(FNDEP) tem como objetivo estabelecer, para a lei de ensino, [...] as propostas consensuais entre as entidades de ensino comprometidas com a Escola Pblica, estimular o debate e a mobilizao nacional e coordenar o presso popular sobre oCongresso Nacional emdefesa da Escola Pblica, durante a elaborao da LDB (FNDEP, 1989). Nesse sentido, visa conquistar uma lei que d
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sentido progressista ao pedaggica e viabilize a escola pblica, gratuita universal e de qualidade,garantindo:

1. escola pblica como instncia privilegiada na formao comprometida com umatransformaosocial; 2. gestodemocrticanaescolaenosistema; 3. escolaunitria,comoorganizaodidticopedaggicatendootrabalhocomo princpioeducativo; 4. investimentodosrecursospblicosnaeducaopblica; 5. padrouniversaldequalidadedaescolapblica; 6. valorizao dos profissionais da educao: excelncia na formao dos educadoresepisosalarialnacionalmenteunificado(FNDEP,1990).

Desse modo, o referido Frum defende a ideia de que [...] a melhoria da qualidade do ensinoestdiretamenterelacionadaaplicaomaciaeadequadadosrecursospblicosnarede pblicadeensino(FNDEP,1990). No processo de luta da sociedade civil organizada pela consolidao das liberdades democrticas,para todoo conjunto da sociedade brasileira, a movimentao dos educadores, de modo especial durante o processo Constituinte (19871988), fez com que muitas de suas reivindicaesfossemincorporadasnotextodaConstituioFederalde1988. Segundo Vieira (2001, p. 10), em nenhuma Constituio brasileira a poltica social

encontroutamanhoacolhimentocomonade1988(artigos6a11),especificando:noscamposda Educao (prescolar, fundamental, nacional, ambiental etc.), da Sade, da Assistncia, da Previdncia Social, do Trabalho, do Lazer, da Maternidade, da Infncia, da Segurana, definindo especificamentedireitosdostrabalhadoresurbanoserurais,daassociaoprofissionalousindical, degreve,daparticipaodetrabalhadoreseempregadoresemcolegiadosdosrgospblicos,da atuao de representante dos trabalhadores no entendimento direto com empregadores. O captulo II, do Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais) alude aos direitos sociais, pertencentesConstituiode1988. A educao, portanto, nessa Constituio um bem jurdico, [...] principalmente porque com ela se constri uma sociedade livre, justa e solidria e s com ela se garante o desenvolvimento nacional, dentro do que determina o seu artigo 3, no qual se acham os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. (VIEIRA, 2001, p, 24). Conforme oart. 205 dessa Constituio, A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
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promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visandoao pleno desenvolvimentoda pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (BRASIL, 1988). O direito educao declarado pela mesma Constituio,no artigo 6, como oprimeiro direitosocial2. Oliveira(2001)demonstraqueaConstituioFederalde1988,almdeformalizarmelhora declaraododireitoeducao,emrelaoaostextosanteriores,ampliouoemmuitosaspectos como: a) agratuidadedoensinooficialemtodososnveis; b) agarantiadodireitoaosquenoseescolarizaramnaidadeideal; c) a perspectiva da obrigatoriedade do ensino mdio, substituda pela perspectivadesuauniversalizaocomaEC14; d) oatendimentoespecializadoaosportadoresdedeficincia; e) oatendimentoemcrecheeprescolascrianasdezeroaseisanos deidade; f) aofertadoensinonoturnoregular; g) a previso dos programas suplementares de material didtico escolar; h) a prioridade de atendimento criana e ao adolescente (OLIVEIRA, 2001,p.40 41). No entanto,assevera Cury (2007, p. 484) Tantoquanto umdireito, a educao definida em nosso ordenamento jurdico como dever: direito do cidado dever do Estado. Sendo a educaoumdeverdoEstado,aefetivaodessedireitoresponsabilidadedosentesfederados. ValelembrarquecomaConstituiode1988,osmunicpiospassaramaconstituirumdos entes da federao3. Assim, ao reconhecer, explicitamente, a autonomia dos entes federativos4, inclui os municpios como componentes da parte da arquitetura da federao (FARENZENA, 2006, p. 50). O reconhecimento dos Municpios como tais representa uma mudana jurdica de grandesignificado(CURY,2006,p.121).

So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidadeeinfncia,aassistnciaaosdesamparados,naformadestaConstituio(BRASIL,1988). 3 AConstituioFederalde1988integrouosmunicpioscomoentesfederativos,definindoqueaorganizaopoltico administrativadaRepblicaFederativadoBrasilcompreendeaUnio,osestados,oDistritoFederaleosMunicpios, todosautnomos(Art.18)ecomresponsabilidadesprpriasaseremcumpridas(BRASIL,1988). 4 A autonomia poltica e fiscaldos governos estaduais e municipais,permite que estesadotem uma agendaprpria, ou seja, independente da agenda do Executivo federal. Em outras palavras, Em tese, as garantias constitucionais permitemqueosgovernoslocaisestabeleamsuaprpriaagendanareasocial.(ARRETCHE,2004,p.20).
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Na Constituio de 1988 ficou definido que as esferas de governo devem organizar os sistemas de ensino em regime de colaborao. Esse regime de colaborao recproca supe normas e finalidades gerais, mediante competncias privativas, concorrentes e comuns (CURY, 2006,p.125). Na diviso de responsabilidades, a Constituio estabelece que a oferta de matrculas no ensinofundamentalobrigatrio5deveseruniversaleoferecidapreferencialmentepelosgovernos municipais. Alm disso, disps que os governos estaduais e municipais deveriam gastar no mnimo, por ano, 25% da sua receita de impostos em manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE). Assim, o tema qualidade da educao, ao lado da obrigatoriedade ganhou maior reconhecimento no contexto de redemocratizao da sociedade brasileira e ambos vo estar presentesnalegislaoeducacionalenosPlanoselaboradosnadcadaseguinte. Aqualidadedaeducaonosdocumentosdosanosde1990 Adcadade1990marcadapelaredefiniodopapeldoEstado,sobagidedaideologia

neoliberal, que preconiza a ideia de que o Estado o principal responsvel pela crise que o capitalismo vem atravessando nas ltimas dcadas, tanto pela sua ineficincia, como pelo descontrole fiscal e o mercado eo privado,por sua vez, so sinnimos de eficincia, qualidade e equidade(OLIVEIRA:FERNANDES,2009,p.59). Nesse contexto, a universalizao da educao bsica com qualidade foi objeto dos acordos estabelecidos na Conferncia Mundial de Educao para Todos realizada de 5 a 9 de Marode 1990, em Jomtien,Tailndia, financiada pelaOrganizaodasNaes Unidas (UNESCO), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Banco Mundial. Os 155 governos que subscreveram a declarao ali

DeacordocomredaodadapelaLein11.274de2006,aoArt.32daLDBOensinofundamentalobrigatrio,com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciandose aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formaobsicadocidado(BRASIL,2006).
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aprovada comprometeramseaassegurar uma educao bsica de qualidade a crianas,jovens e adultos(SHIROMA;MORAES;EVANGELISTA,2002,p.57). ApsoimpeachmentdopresidenteCollor(19901992),asbasespolticaseideolgicaspara a educao lanadas nessa Conferncia delinearam a elaborao do Plano Decenal de Educao paraTodos, em 1993, no Governode Itamar Franco (vicepresidente de Collor e seu sucessor), na gestodoministrodaEducao,MurliodeAlencarHingel. NaIntroduodoPlanoafirmaseque:
Integrando este grupo, cabe ao Brasil a responsabilidade de assegurar sua populao o direito educao compromisso, alis reafirmado eampliado em sua Constituio de 1988 e, dessa forma colaborar para os esforos mundiais nalutapelauniversalizaodaeducaobsica(BRASIL,1993).

Esse Plano marca de uma forma mais estratgica a interferncia dos organismos internacionais nas polticas pblicas de pases de capitalismo perifrico, como o Brasil. Na anlise de Shiroma; Moraes; Evangelista (2002,p. 62). Com esse plano, o Brasil traavaas metaslocais a partir do acordo firmado em Jomtiem e acenava aos organismos multilaterais que o projeto educacionalporelesprescritoseriaaquiimplantado. O referido Plano estipulava uma srie de aes com o objetivo de melhorar a educao brasileira, e destacava do conjunto dos esforos sobre a oferta de ensino, a permanncia e o sucesso na escola como o maior desafio a ser enfrentado no final do sculo XX, o que alm de elevaronveldeprodutividadeescolar,teriaamploimpactosobreoacesso.Dessemodo,
[...]O desenvolvimento de medidas de melhoriadaqualidadeda iniciao escolar (quatrosries iniciais), associadoa avanos resultantes de programas curriculares inovadores,permitirganhosprogressivosnofluxoescolar. Contribuir para este resultado, tambm, o aperfeioamento dos processos de avaliao escolar, estimulando o progresso do aluno e superando a cultura da repetncia,queconstituiumconsidervelobstculoaservencido. De outra parte, a implementao de programas de enriquecimento curricular da 5a 8a srie, para atendimento aos alunos com atraso escolar, poder ser combinadacomaeducaoparaotrabalho,ajudandoaevitaraevasoprecocee aumentandoaescolaridademdiadosjovens.(BRASIL,1993,p.4748).

Entendendose que uma poltica nacional de educao mais abrangente do que a legislao proposta para organizar a rea, Shiroma; Moraes; Evangelista (2002), ponderam que a reformaeducacionalnoBrasilnosanos1990,realizasetambm:peloplanejamentoeducacionale
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financiamentodeprogramasgovernamentais,emsuastrsesferas,assimcomoporumasriede aes no governamentais que se propagam, com informalidade pelos meios de comunicao; realizase,paraalmdessesespaos,pormeiodadifusodeseuideriopelaspublicaesoficiais e oficiosas. As autoras acentuam que A reforma dos anos de 1990 tambm envolveu e comprometeu intelectuais em comisses de especialistas, anlises de parmetros curriculares, elaboraodereferenciaisepareceres(SHIROMA,MOARES,EVANGELISTA,2002,p.87). Aps tramitao dos projetos de lei, no Congresso nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal) entre 1988 e 1996 (OLIVEIRA, 1997), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), n 9394, foi sancionada, sem vetos, pelo presidente da Repblica, Fernando HenriqueCardoso,emde20dedezembrode1996.EssaLeireiteraoregimedecolaboraocomo umadasdiretrizesdeorganizaodossistemasdeensino,reforando,inclusive,aautonomiados sistemasmunicipais(FARENZENA,2006). A LDB define, em seu art. 4 que o dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia, entre outros, de padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimentodoprocessodeensinoaprendizagem(IncisoIX)(BRASIL,1996),oqueimplicao atendimentoaodireitoaeducao. Em decorrncia da LDB, o Plano Nacional de Educao foi aprovado em 9 de janeiro de 2001.Esse Planodefinecomoobjetivo,entreoutros,amelhoriadaqualidadedoensinoemtodos osnveis.(BRASIL,2002).Noentanto,asmetasaserematingidasprogressivamentecentravamse naequalizaodeoportunidades.(FONSECA,2009). Nos governos de 1990, mas, sobretudo no de Fernando Henrique Cardoso (19952002), o programa de reformas educativas extenso, com vistas a promover uma educao de qualidade paratodos. Nessegoverno,foramimplementadasmudanaseducacionaisqueseguiramasorientaes da Reforma do Estado, expressas no Plano Diretor da Reforma do Estado (BRASIL, 1995). Esse Plano apresenta a proposta de substituio no padro burocrtico de gesto pblica, pela introduodoquesedenominouadministraopblicagerencial(BRESSERPEREIRA,1998),como soluoparaosproblemasdeclientelismo,burocratismoepatrimonialismo.
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SegundoessePlano,aadministraopblicagerencialfundamentasenosprincpios:
[...] de confiana e de descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade. Contrapese ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensapelodesempenho e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica,acrescentamseosprincpiosdaorientaoparaocidadocliente,do controleporresultados,edacompetioadministrada(BRASIL,1995,p.24).

No campo educacional, o modelo de administrao gerencial introduz elementos das teorias e tcnicas da gerncia empresarial e do culto da excelncia nas escolas pblicas, destacandose a questo da qualidade e a necessidade de atender localmente as demandas do cidadocliente. Desse modo, procurase estabelecer um replanejamento institucional, com base [...] nos pressupostos da qualidade total: privilegiamento da administrao por projetos com objetivos previamente estabelecidos, baseados localmente e com traos competitivos. (AZEVEDO,2002,p.59). Nessa direo,a poltica educacionalnecessita ser reorientada com o objetivo estratgico de promover sua modernizao, principalmente, da sua gesto. Essa modernizao implica a substituio da lgica do servio pblico com o objetivo de garantir direitos de cidadania, com vistasuniversalizaodessesdireitos,pelalgicadogerenciamentodemercado,comoobjetivo de otimizar resultados, a partir de sua eficincia e eficcia, buscando assim a qualidade total (OLIVEIRA;FERNANDES,2009,p.66). Em consonncia com a lgica gerencial vigente, foram implantados programas como: Melhoriada Qualidade da Educao Bsica em Minas Gerais (1995); Qualidadedo Ensino Pblico no Paran (1995); FUNDESCOLA (1998) e Programa de Expanso e Melhoria do Ensino Mdio (1998). Esses expressam uma modalidade de qualidade a ser implementada na estrutura do sistema de educao com impactos na gesto, no currculo e naavaliaoem todo o pas (SILVA, 2009,p.221). Sob essa lgica, e com a institucionalizao da avaliao externa, por exemplo, o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), desde ento os resultados dessa avaliao foram tomadoscomoaprincipalrefernciaparaaqualidadedaeducao(FONSECA,2009,p.168).

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De acordo com Fonseca (2009), em 1998, o movimento dos educadores sofreu uma concorrnciadeporteinternacional.Assinalaque,apesardoProjetoPolticoPedaggico(PPP) ser considerado no plano plurianual do governo vigente, como um dos pilares para a qualidade da educao, o MEC assinou um novo acordo de financiamento com o Banco Mundial para a melhoria daqualidade das escolas fundamentais das regies Norte, Nordeste e CentroOeste, ou seja, o Fundo de Desenvolvimento da Escola Bsica (FUNDESCOLA), que estabelecia a adoo de uma modalidade de planejamento escolar conhecida como Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE).Desse modo,
A qualidade educacional seria alcanada pela combinao de insumos escolares (pacotes dirios, equipamentos, reformas), pelo repasse de dinheiro direto escolaeporummodelodegestocapazdeutilizaressesinsumoseficientemente. O PDEescola, portanto, afirmava a pura racionalidade tcnica, contradizendo o sentido poltico que os educadores requeriam para um projeto escolar de qualidade.(FONSECA,2009,p.170).

Tratase,segundoaautora,deumprogramaquerecebeuamploapoiotcnicoefinanceiro do MEC e das administraes estaduais, possibilitando a sua instalao definitiva nas escolas. Alm disso, por fora doacordo, seu trmino foraprevisto para oanode 2010, ultrapassando as fronteirasdogovernoFernandoHenriqueCardoso(FONSECA,2009). OPDEnoGovernoLulaeaqualidadedaeducaobsica OgovernoLuizIncioLuladaSilva,eleitoparaoperodo20032007,adotouajustiasocial como marco doutrinrio. A mensagem do presidente no Plano Plurianual (PPA) 20042007 6 assinala que A essncia deste Plano Plurianual fazer da justia social a nova alavanca do desenvolvimento.(BRASIL,2003).

OPlanoPlurianual(PPA)20042007(PlanoBrasildeTodos)foiconstrudoparamudaroBrasil.Inauguraummodelo de desenvolvimento de longo prazo, para muito alm de 2007, destinado a promover profundas transformaes estruturais na sociedadebrasileira. a peachave do planejamento social e econmico do Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. OPPA confere racionalidade e eficcia s aes do Governo Federal na direo dessas profundasmudanas(BRASIL,2003,p.13).
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NoPPA2008 2011 7,opresidenteafirma:OPlanoPlurianualqueapresentoaoCongresso

Nacional e sociedade brasileira responde ao desafio de acelerar o crescimento econmico, promoverainclusosocialereduzirasdesigualdadesregionais(BRASIL,2007,p.1). Desse modo, a tnica desse Plano desenvolvimento com incluso social e educao de

qualidade.Comoformadeviabilizaraestratgiadedesenvolvimento,oPPA20082011prioriza:
a) as polticas pblicas voltadas para o crescimento e a promoo da distribuio derenda; b)aelevaodaqualidadedaeducao; c)oaumentodaprodutividadeedacompetitividade; d)aexpansodomercadodeconsumodemassa; e)autilizaodadiversidadedosrecursosnaturaisdeformasustentvel; f) a melhoria da infraestrutura, inclusive urbana (em particular nas regies; metropolitanas); g)areduodasdesigualdadesregionais; h) a segurana e o fortalecimento da democracia e da cidadania. (BRASIL, 2007, p.13).

Paraimpulsionaraestratgiadedesenvolvimentodefinida,ogovernofederaldestacatrs

agendas prioritrias: o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e a Agenda Social. Como parte dessa agenda estratgica, apresenta a execuo do PDE que rene um conjunto de iniciativas articuladas sob uma abordagemdosistemaeducativonacional,cujaprioridadeamelhoriadaqualidadedaeducao bsica.(BRASIL,2007,p.18). O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) foi lanado pelo Ministrio da Educao (MEC), em 24 de abril de 2007, ao mesmo tempo em que a promulgao do Decreto n. 6.094, instituiu o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, dispositivo legal que pe em vigncia o PDE. Segundo este Decreto (Art. 1) o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao(Compromisso)aconjugaodosesforosdaUnio,EstadoseMunicpios,atuandoem regime de colaborao das famlias e da comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da

O PPA 20082011 organizaas aes do Governo em trs eixos: crescimento econmico,agenda social e educao dequalidade. O Plano estabeleceas metas easprioridadesa serem cumpridas pelo Governo ao mesmotempo em quesorefernciasaosetorprivado(BRASIL,2007,p.1).
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educaobsica(BRASIL,2007b).Essaqualidadeseraferida,objetivamentecombasenondice deDesenvolvimentodaEducaoBsica(IDEB)8. Segundodocumento,oPDEpossui30aesquesearticulamcomaesprevistasnoPlano Nacional de Educao de 2001. No entanto, ao confrontar a estrutura do Plano Nacional de Educao (PNE) com a do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), Saviani (2009) constata queosegundonoconstituiumplano,emsentidoprprio,ouseja,
[...] Ele se define, antes, como um conjunto de aes que, teoricamente, se constituiriam em estratgias para realizao dos objetivos e metas previstos no PNE. Com efeito, o PDE d como pressuposto o diagnstico e o enunciado das diretrizes, concentrandose na proposta de mecanismos que visam realizao progressiva de metas educacionais. Tive, porm, que introduzir o advrbio teoricamente porque, de fato, o PDE no se define como uma estratgia para o cumprimentodasmetasdoPNE.Elenopartedodiagnstico,dasdiretrizesedos objetivos e metas constitutivos do PNE, mas se compe de aes que no se articulamorganicamentecomeste.(SAVIANI,2009,p.26).

O PDE foi lanado em consonncia com o ideal de educao de qualidade, que se traduz emindicadoresmensurveisobtidospormeiodeavaliaesexternas,defendidopeloTodospela Educao (SHIROMA; GARCIA; CAMPOS, 2011, p. 234), organizado a partir do empresariado brasileiro9.ArecepoaoPDE,conformeSaviani(2009)foifavorvelporpartedaopiniopblica, assimcomocontoucomampladivulgaonaimprensa,sendoqueoprincipalaspectoresponsvel pelarepercussopositivareferese questodaqualidadedeensino. Desse modo, o PDE traz a preocupao em atacar o problema qualitativo da educao

bsica brasileira, expressa em trs programas: o IDEB, o Provinha Brasil e o Piso do Magistrio,lanadosnodia24deabrilde2007(SAVIANI,2009).

OIDEBcalculadoedivulgadoperiodicamentepeloINEP,apartirdosdadossobrerendimentoescolar,combinados comodesempenhodosalunos,constantesdocensoescolaredoSistemadeAvaliaoBsicaSAEB,compostopela Avaliao NacionaldaEducao Bsica ANEB e a AvaliaoNacional do RendimentoEscolar (Prova Brasil). (BRASIL, 2007b). 9 De acordo com o site, seus principais integrantes so o Grupo Gerdau, o Grupo Suzano, o Banco Ita, o Banco Bradesco, o Instituto Unibanco, e os parceiros como as Organizaes Globo e o Instituto Ayrton Senna. O Todos pela Educao um movimento financiado exclusivamente pela iniciativa privada, que congrega sociedade civil organizada, educadores e gestores pblicos que tem como objetivo comum contribuir para que o Brasil garanta a todas as crianas e jovens o direito Educao Bsica de qualidade. Disponvel em: <www.todospelaeducacao.org.br/institucional>.Acessoem:30jan.2012.
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Diante do exposto, como afirma Saviani (2009), a lgica que embasa a proposta do Compromisso Todos pela Educao pode ser traduzida como uma espcie de pedagogia de resultados.Naspalavrasdoautor,
[...] o governo equipase com instrumento de avaliao de produtos, forando, com isso, que o processo se ajuste s exigncias postas pela demanda das empresas. , pois, uma lgica de mercado que se guia, nas atuais circunstncias, pelos mecanismos das chamadas pedagogia das competncias e da qualidade total. Esta, assim como nas empresas, visa obter a satisfao total dos clientes e interpreta que, nas escolas, aqueles que ensinam so prestadores de servio; os que aprendem so clientes e a educao um produto que pode ser produzido comqualidadevarivel. No, entanto, de fato, sob a gide da qualidade total, o verdadeiro cliente das escolas a empresa ou a sociedade, e os alunos so produtos que os estabelecimentosdeensinofornecemaosseusclientes.Paraqueesseprodutose revista de alta qualidade, lanase mo do mtodo da qualidade total, que, tendo em vista a satisfao dos clientes, engaja na tarefa todos os participantes do processo, conjugando suas aes, melhorando continuamente suas formas de organizao,seusprocedimentoseseusprodutos(SAVIANI,2011,p.3031).

De acordo, ainda, com o referido Decreto, em seu art. 5, cada ente federativo adere ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, de forma voluntria, e assume a responsabilidade de promover a melhoria da qualidade da educao bsica em sua esfera de competncia, expressa pelo cumprimento de meta de evoluo do IDEB10, ou seja, o indicador para a verificao do cumprimento de metas fixadas no termo de adeso ao Compromisso (BRASIL,2007b). A adeso ao Compromisso por parte dos governos subnacionais, implica a elaborao do Plano de Aes Articuladas (PAR), um dos programas constituintes do PDE, difundido como um plano de cooperao entre municpios, estados e Unio,pelo Decreto n 6.094 de 24 de abril de 2007. Conforme o Art. 9 O PAR o conjunto articulado de aes, apoiado tcnica ou financeiramente pelo Ministrio da Educao, que visa o cumprimento das metas do Compromissoeaobservnciadassuasdiretrizes.(BRASIL,2007b).

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Em2005,oIDEB calculadoparaopasrelativoaosanosiniciaisdoensinofundamental,foide3,8.Encontraramse nas redes ndices de 1,0 a 6,8 e nas escolas a variao de 0,7 a 8,5. A partir dessa constatao estabeleceramse metasprogressivasdemelhoriadessendice,prevendoseatingirem2022,anoemqueopascompletar200anos de sua independncia, a mdia de 6.0, ndice obtido pelos pases integrantes da Organizao para Cooperao e DesenvolvimentoEconmico(OCDE),emumaescalade0a10(BRASIL,2007c,p.22).
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Almdisso,oDecreton.6.094,definenaDiretrizXXVIII,queasadministraeslocaisdevam organizar um comit local do Compromisso constitudo por representantes das associaes de empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e dirigentes do sistemaeducacionalpblico,comoobjetivodemobilizarasociedade,assimcomoacompanharas metasdeevoluodoIDEB(BRASIL,2007b). O PAR, portanto, tem carter plurianual e conforme o Art. 9, construdo com o auxlio da equipe tcnica do MEC, baseado em diagnstico que identificar as medidas mais apropriadas para a gesto do sistema, com vista melhoria da qualidade da educao bsica, com base nas seguintesdimenses:gestoeducacional;formaodeprofessorese dosprofissionaisdeservioe apoio escolar, prticas pedaggicas e avaliao e infraestrutura fsica e recursos pedaggicos (BRASIL,2007b). Os recursos a serem transferidos aos entes federados, por parte da Unio, esto condicionados ao cumprimento das metas e das exigncias constantes para adeso ao Compromisso11. Nocampodaeducaobsica,anfasedaspolticasdogovernoLuladaSilva(20072011), recaiu sobre o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), integrante da poltica educacional, quetemcomoumdosprincipaisprogramasdetransfernciavoluntriaderecursosaosestadose municpios,oPlanodeAesArticuladas(PAR). No PDE, a qualidade de ensino anunciada como eixo central. Verificouse que o MEC adotou o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), institucionalizado no Plano de Metas,comorefernciadequalidade,constituindoseemparmetroparainvestimentoemredes pblicas de ensino. A partir daadeso ao Compromisso Todos pela Educao e da elaboraodo PAR, os governos subnacionais, portanto, recebem assistncia tcnica e aporte de recursos financeiros,desdequesesubmetamsexignciasconstantesnoCompromissoparaamelhoriada qualidade da educao bsica, medida pelos resultados desse indicador, sob a lgica da pedagogiaderesultados.

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Segundo informaes do site do MEC, todos os 26 estados, o Distrito Federal e os 5.563 municpios assinaram o Termo de adeso ao Plano de Metas do Compromisso Todos pela Educao. (Disponvel em <www.mec.gov.br>. Acessoem:20maio2010).
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Contrapese a lgica de mercado,de busca da qualidade total, a viso da pedagogia

histricocrtica (SAVIANI, 2011), que leva em considerao a necessidade de investimentos por parte do Estado nas escolas,de forma a equiplasadequadamente, dotlas de professores com formaoobtidaemcursosdelongadurao,comsalriosgratificantes,compatveiscomseualto valor social e, portanto, seus xitos seriam o resultado de um trabalho pedaggico na aprendizagemdosalunos. Referncias
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