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TEMA 1

INGENIERA MARTIMA Y PORTUARIA


1.1.- INTRODUCCIN A LOS PUERTOS Y OBRAS MARTIMAS
La asignatura de Puertos y Obras Martimas, que se imparte en la titulacin de Grado de Ingeniera Civil, est orientada a la especialidad de ransportes, por lo que se divide el programa en dos partes claramente di!erentes aunque no independientes" #n primer lugar la actividad portuaria se enmarca dentro de la accin de los mares y Oc$anos por lo que antes de construir un puerto es necesario poseer los conocimientos de la dinmica de los oc$anos% Como este campo es muy amplio estos apuntes se centran en los aspectos que tiene que ver con el dise&o y construccin de aquellas obras martima cuya !uncin tiene como ob'etivo !ormar parten de las in!raestructuras marina que necesita un puerto% #ste bloque a su ve( se subdivide en otros dos" el dedicado a la !ormacin y caractersticas del olea'e cuya in!luencia es !undamental para estudiar el segundo subapartado, dedicado al dise&o y proyecto de las obras martimas con especial atencin a los diques%

#n segundo lugar, la actividad que se desarrolla en un puerto )a ido creciendo rpidamente en los *ltimos a&os debido a la globali(acin% #sto )a supuesto un gran crecimiento del transporte martimo asociado con la creciente especiali(acin de la mercanca transportada lo que obliga a estudiar las caractersticas de las necesidades de espacio y maniobra de los di!erentes modos de transporte para poder dimensionar adecuadamente las in!raestructuras a construir en el puerto, tanto en mar como en tierra% #n este primer tema se va a dar una visin general de los aspectos relacionados con el transporte martimo y la normativa legal en #spa&a%
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#n el segundo tema se anali(ar el oleaje como !actor ms in!luyente en el dise&o y construccin de las obras martimas% #l tercer tema se dedica a una visin de las obras martimas en general y se anali(an en particular los dragado y los !"elle % #l cuarto tema se dedica a una de las obras martima ms importante como son los diques rompeolas o diques en talud% #l quinto tema se dedica a la otra obra caracterstica como son los diques verticales% Los temas seis al nueve se dedican a la organi(acin portuaria, dependiente de los di!erentes modos de transporte, as como las caractersticas de los buques y de las mercancas%

1.#.- OCEANOGRA$IA
Los primeros asentamientos )umanos en las costas se reali(aron para aprovec)arse de los recursos pesqueros e+istentes en los mares% Como estos se encontraban cerca de las costas y la poblacin a abastecer no era muy numerosa, no necesitaban poseer grandes conocimientos sobre los mismos% ,nicamente necesitaban encontrar abrigos naturales para que las embarcaciones que empleaban en la pesca no su!rieran da&os% Posteriormente descubrieron que los mares y despu$s los Oc$anos podan utili(arse tanto como rutas de transporte para !avorecer el comercio, como por ra(ones militares de e+pansin de los imperios o de su de!ensa% Por este motivo aparecen los primeros )istoriadores e investigadores que se dedican a tomar datos descriptivos de la e+tensin y !orma de los mares y continentes% - medida que aumenta la poblacin y con ello las ra(ones militares y de comercio martimo, crece la necesidad de ampliar los conocimientos de mayores e+tensiones de los oc$anos y continentes llegando )asta !inales del siglo ./II, cuando se tienen los primeros mapas mundiales de la tierra% #sta etapa constituye la etapa descriptiva en dos dimensiones% ambi$n empie(an a construirse las primeras obras martimas con t$cnicas empricas% 0o es )asta mediados del siglo .I. cuando aparece la O%ea&ogra'(a que, como su propio nombre indica, al venir del griego 1grap)os2, que signi!ica descripcin, constituye la parte del conocimiento que se dedica a la descripcin de los Oc$anos% Posteriormente cuando se van incorporando aspectos cient!icos, se )a seguido empleando el mismo t$rmino aun cuando en otras ciencias se )a empleado el t$rmino 1logos2, que signi!ica ciencia en griego, como la Meteorologa, Geologa, 3idrologa4 y sin embargo en este caso no se cambi por Oceanologa% 5e puede de')&)r la O%ea&ogra'(a como la ciencia que estudia los mares y sus !enmenos, as como la !auna y la !lora marinas, de aqu que e+istan di!erentes ramas como la Oceanogra!a 6sica, 7umica, 8iolgica, Geolgica y otras% 9esde el punto de vista de esta asignatura la que interesa es la primera de las citadas, Oceanogra!a 6sica% Como ya se )a comentado esta ciencia nace a mediados del siglo .I., cuando se da respuesta a las nuevas demandas que se producen, las cuales se pueden resumir en dos"
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:% Por una parte se quiere disminuir la duracin de los via'es tanto comerciales como militares a la ve( que aumentar la seguridad de los mismos% Con este ob'etivo se publica en :;<= el primer libro cient!ico sobre los mares 1 )e P)isical Geograp)y o! t)e sea2, por Maury% #n este libro se dan numerosos datos, incorporando la tercera dimensin, la pro!undidad >batimetra?, y dando instrucciones de cmo reali(ar las observaciones del clima martimo y olea'e desde los barcos para ir con!igurando las primeras bases de datos marinas%

@% Por otra parte por ra(ones cient!icas acerca de la vida marina, como la e+istencia de esta vida a grandes pro!undidades dieron origen al via'e del C)allenger, entre :;A@ y :;AB, a lo largo de todo el mundo recogiendo innumerables datos a trav$s de CB@ estaciones de medida%

#n los *ltimos cien a&os se pueden distinguir tres etapas" :% Continuacin de la etapa descriptiva @% 5e a&ade la cuarta dimensin, el tiempo, comien(an los estudios dinmicos%

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C% Con las me'oras tecnolgicas electrnicas, telecomunicaciones e in!ormticas, se desarrollas nuevas campa&as de obtencin de datos, estudios y organi(acin del comercio%

1.*.- INGENIERIA MARITIMA


9e acuerdo con el 9iccionario de la Deal -cademia de la Lengua la )&ge&)er(a consiste en el 1#studio y aplicacin, por especialistas, de las diversas ramas de la tecnologa2% 5i los mencionados estudios y sus aplicaciones se concretan en la construccin de todo tipo de in!raestructuras, ya sea transporte >carreteras, !errocarriles, puertos?, )idrulicas >abastecimientos y saneamientos?, estructuras >puentes, edi!icios?, o de cualquier clase >energa, costa? estaremos )ablando de la Ingeniera Civil% #n consecuencia la Ingeniera Martima constituye el estudio y aplicacin de los conocimientos de la Oceanogra!a para la construccin de in!raestructuras en el medio marino% Por lo tanto se unen tecnologas como la !sica, mecnica, estructuras, geologa, estadstica, topogra!a con la Oceanogra!a sin olvidarnos de la Meteorologa% Como tantas actividades de )oy en da se requiere la participacin de equipos multidisplinares >diversos especialistas?% -ctualmente la variedad de construcciones que se e'ecutan en los mares y oc$anos es muy amplia con ob'etivos muy di!erentes, por lo que la Ingeniera Martima abarca los siguientes campos" E Creacin y me'ora de puertos que sirvan para el comercio martimo, el ocio y la pesca% E E E E Creacin de playas y regeneracin de costas% Creacin de plata!ormas para la e+traccin de minerales% Construccin de emisarios >colectores? submarinos y telecomunicaciones% Obras martimas especiales%

#ste curso se dedica a estudiar los aspectos espec!icos de la Ingeniera Martima necesarios para la e'ecucin de los puertos y en consecuencia de la Oceanogra!a !sica aplicada y a continuacin a las in!raestructuras asociadas a la organi(acin portuaria%

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1.+.- EL TRANSPORTE MARTIMO


Los puertos y las obras martimas asociadas con ellos, constituyen las in!raestructuras !undamentales para poder reali(ar el transporte martimo y constituir una pie(a clave en el ,ra& -or,e )&,er!odal% -dicionalmente tambi$n es esencial para el e%,or -e ."ero y *ltimamente en el sector servicios como a%,)/)dad de o%)o% - continuacin se muestran algunos datos sobre la importancia del transporte martimo y en consecuencia de los puertos% 1.+.1.- N)/el !"&d)al #l transporte martimo )a sido, y sigue siendo, una de las piedras angulares del crecimiento econmico y la prosperidad de #uropa y del mundo a lo largo de su )istoria% Los servicios de transporte martimo son esenciales para que la economa y las empresas compitan a nivel mundial% #sta importancia se basa en" #l transporte martimo y todas las industrias martimas relacionadas con $l son una importante !uente de ingresos% #l ;FG del comercio mundial se reali(a por va martima #n los *ltimos a&os, las industrias del transporte martimo )an creado muc)os puestos de traba'os directos e indirectos% -pro+imadamente un AF G de los puestos de traba'o relacionados con el transporte martimo son puestos en tierra que requieren muc)os conocimientos y son de alta calidad% Para @F@F la !lota mundial podra contar con unos :FF FFF buques en !uncionamiento >;B%=<@ buques en @F:C?% #n t$rminos de volumen, el aumento sera a*n ms espectacular" se espera que su capacidad total alcance ms de @%:FF millones de PM1 en @F@F >desde los :%B@; millones de PM en @F:C?%2 Deduccin del impacto ambiental% #l creciente valor del desarrollo sostenible implica el !omento del transporte martimo en detrimento de otros modos de transporte, a pesar del impacto ambiental que producen las obras de los puertos%

El tonelaje de peso muerto, TPM, tonelaje de porte bruto o DWT (acrnimo del trmino en ingls Deadweight tonnage), es la medida para determinar la capacidad de carga sin riesgo de una embarcacin, cuyo valor se expresa en toneladas mtricas. 2 UNCTAD, Unaited NAtions Conference on Trade and Development. http://unctadstat.unctad.org/ Tema 1 Ingeniera martima y portuaria 5

La evolucin del transporte martimo mundial entre los a&os ;F y los @FFF no !ue e+cesiva% Pero en los *ltimos :F a&os se )a duplicado a pesar de la importante crisis !inanciera mundial, lo que da idea del potencial que tiene este sector en los a&os venideros% #n la siguiente !igura se )an gra!iado las rutas ms importantes del comercio martimo mundial, indicando su importancia, en millones de toneladas anuales, seg*n el espesor de la banda% 5e puede observar la importancia del comercio entre -sia y #uropa, bien a trav$s del canal de 5ue( o rodeando H!rica%

DI -5 MI09I-L#5 9# D-05POD # M-DJ IMO #n el cuadro siguiente se citan los veinte puertos ms importantes a nivel mundial tanto por la mercanca total que entra y sale de los mismos as como respecto al tr!ico de contenedores% #n el tr!ico total de mercancas el predominio asitico es abrumador con solo dos puertos europeos y tres norteamericanos% #s de destacar el tercer puesto de Dotterdam ya que el siguiente -ntKerp >-mberes? es el diecisiete% #l primer puerto 0orteamericano se encuentra en el doceavo puesto% #n cuanto al tr!ico de contenedores el dominio asitico disminuye aunque el primer puerto no asitico de encuentra en el s$ptimo puesto >Dotterdam?% #+isten otros dos puertos europeos en -lemania >3amburgo y 8remen?, tres norteamericanos y aparece el puerto de 9ubai en el octavo puesto% La evolucin del transporte es incipiente y a pesar de que no se ve en la imagen est surgiendo una nueva lnea aun residual% #l des)ielo del rtico est posibilitando en la $poca estival la apertura de la va -sia #uropa por el 0orte >Northern Sea Route)% Los buques van acompa&ados de potentes rompe)ielos y reducen el tiempo de transporte de <; a CL das% #n @F:C se )abrn transportado C millones de t por esta va y se prev$ que en @F@F se alcancen las CF millones de toneladas%
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Total cargo volume, metric tons (millions) Rank Port 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Shanghai Singapore Rotterdam Ningbo Guangzhou Tianjin Hong Kong Qingdao Busan Nagoya Qinhuangdao South Louisiana Kwangyang Houston Dalian Shenzhen Antwerp Chiba Ulsan New York/New Jersey Country China Singapore

Container traffic (TEUs) (1,000s) Tons Rank Port 537.0 448.5 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Singapore Hong Kong Shanghai Shenzhen Busan Kaohsiung Rotterdam Dubai Hamburg Los Angeles Qingdao Long Beach Ningbo Antwerp Guangzhou Port Kalang Tianjin New York/New Jersey Tanjung Pelepas

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Country Singapore China China China South Korea Taiwan Netherlands United Arab Emirates Germany United States China United States China Belgium China Malaysia China United States Indonesia

TEUs 24,792 23,539 21,710 18,469 12,039 9,775 9,655 8,923 8,862 8,470 7,702 7,289 7,068 7,019 6,600 6,326 5,950 5,093 4,770

Netherlands 378.4 China China China China China South Korea Japan China United States South Korea United States China China Belgium Japan South Korea United States 309.7 302.8 257.6 238.2 224.2 217.9 208.0 204.9 204.6 202.4 201.5 200.5 176.0 167.4 167.0 161.1

20.

143.0

20.

Bremen/Bremerhaven Germany

4,450

Las siglas TEU (acrnimo del trmino en ingls Twenty-foot Equivalent Unit) representa la unidad de medida de capacidad del transporte martimo en contenedores, TEU Unidad de medida de la capacidad de buques y de los trficos portuarios. Un contenedor de 40 pies equivale a 2 TEUs Normalmente un TEU equivale a unas 10 toneladas. Tema 1 Ingeniera martima y portuaria 7

1.+.#.- N)/el E"ro-eo


La importancia de los puertos europeos radica en" E Por ellos transita ms del =F G del comercio de la Inin con terceros pases% E -pro+imadamente algo ms del CF G del tr!ico intracomunitario se reali(a por mar% #l transporte martimo de corta distancia lleva a cabo el <F G del !lete intraeuropeo% E In n*mero superior a @FF millones de pasa'eros al a&o via'an anualmente por mar% #ste tipo de transporte tiene tambi$n una repercusin directa sobre la calidad de vida de los ciudadanos, tanto turistas como )abitantes de las islas y las regiones peri!$ricas% #n los *ltimos a&os, el crecimiento de la economa mundial y del comercio internacional de mercancas )a incrementado la demanda de servicios de transporte martimo% 5in embargo, a !inales de @FF; la repercusin de la crisis !inanciera en la economa real se )ace sentir tambi$n en el sector del transporte martimo% #s necesario contar con un planteamiento adecuado para garanti(ar el !uncionamiento continuo del transporte martimo de la I# y su contribucin a la recuperacin de la economa mundial%

9iversos !actores estn intensi!icando la competencia entre los puertos y en el interior de los mismos, poniendo de relieve los elementos que obstaculi(an los !lu'os comerciales entre los #stados miembros% #stos !actores son" liberali(acin del mercado interior evolucin de las tecnologas >aplicacin de las tecnologas de la in!ormacin, normali(acin de las unidades de carga?

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desarrollo de la red transeuropea, que permite o!recer a los usuarios y operadores un mayor n*mero de opciones en un entorno intermodal%

5i bien )asta )ace poco los puertos no )an ocupado un lugar destacado en el desarrollo de la poltica com*n de transporte, s tienen su sitio en la red transeuropea de transporte >D #E ?, ya que permiten"

)acer ms e!ica( el sistema europeo de transporte !omentar el crecimiento del comercio intracomunitario y con terceros pases aliviar la congestin de los principales corredores terrestres me'orar los enlaces martimos con las regiones insulares y peri!$ricas re!or(ar el aspecto multimodal de la D #E %

Con vistas a la cone+in de la D #E con las redes de #uropa Central y Oriental y de la cuenca mediterrnea, la Comisin invita a !omentar en los puertos de esos pases normas comparables con las que se aplican en los puertos comunitarios% #l transporte intermodal es un elemento esencial de la poltica com*n de transporte !undamental para la movilidad sostenible% #n este sentido, resulta evidente la importancia de los puertos, en la medida en que son puntos cruciales para la trans!erencia de pasa'eros y mercancas entre el transporte martimo y los modos terrestres% La mayor e!iciencia de los puertos contribuir a la integracin de los di!erentes modos en un sistema *nico, siempre que se garanticen la interoperabilidad y la intercone+in de estos sistemas >sistema de in!ormacin com*n, simpli!icacin de los procedimientos administrativos, normali(acin de las unidades de carga?%

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- pesar de que globalmente )a aumentado el volumen de mercancas que transitan por los puertos europeos, el tr!ico martimo intracomunitario no )a e+perimentado un incremento de su cuota de mercado en relacin con el sector del transporte por carretera% #l !omento y la integracin en las redes de transporte multimodal de un transporte martimo de corta distancia, respetuoso con el medio ambiente, se )a convertido en uno de los ob'etivos de la poltica de transporte de la Inin% -s pues, se da prioridad a los proyectos de transporte martimo de corta distancia en las D #E y se apoyarn las medidas del programa P-C % Por otra parte, una poltica de tari!icacin basada en la recuperacin de los costes en el transporte por carretera y que permita interiori(ar los costes e+ternos podra )acer ms dinmico el transporte martimo de corta distancia% Otro aspecto importante es la importancia de la seguridad martima, que, aun estando orientada al buque, a!ecta tambi$n directamente a los puertos, obligando a las autoridades portuarias a cooperar en la aplicacin o el control de la buena aplicacin de las normas vigentes y garanti(ar un elevado nivel de calidad de servicios portuarios tales como el practica'e, el amarre y el remolque, que estn intrnsecamente relacionados con la seguridad de los buques% La Comisin )ace tambi$n sugerencias para integrar me'or las consideraciones de carcter medioambiental en la plani!icacin de las instalaciones portuarias%

1.+.*.- N)/el e ,a,al


Los condicionantes geogr!icos de la Pennsula Ib$rica, situada en un e+tremo de #uropa, se encuentra ms unida con el resto de #uropa y con el mundo por mar que con tierra, gracias a sus ;%FFF Mm de costa% #ste )ec)o conlleva la gran importancia del comercio martimo en el estado espa&ol dentro de la economa nacional y a su ve( dentro del comercio martimo europeo% #n relacin con el tr!ico de mercancas, supone el :F,CG del total europeo, ocupando el cuarto puesto por detrs de 3olanda >:<,;G?, Deino Inido >:<,:G? e Italia >:C,BG?, La distribucin del tr!ico por pases es la siguiente"

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#n la tabla anterior los datos estn en miles de t% 5e puede observar la evolucin positiva del comercio martimo )asta @FFA y a partir de este momento se empie(a notar los e!ectos de las crisis siendo en @F:F un :@G menor% #n cuanto a la clasi!icacin de las mercancas en la tabla siguiente se muestran los datos de Puertos del #stado en miles de t, donde se observa la importancia similar entre contenedores y graneles lquidos%

TRAFICO DE MERCANCIAS ESTATAL TOTAL GENERAL TRFICO TOTAL DE MERCANCAS Graneles _Lquidos _Slidos Mercanca general _Contenedores _Convencional OTRO TRFICO PORTUARIO Trfico local y avituallamiento Pesca

2010 444.232.615 430.911.708 227.537.626 148.925.691 78.611.935 190.053.175 137.786.868 52.266.307 13.320.907 13.091.858 229.049

% 1 0,970 0,512 0,335 0,177 0,428 0,310 0,118 0,030 0,029 0,001

#n relacin con el tr!ico de pasa'eros el peso de #spa&a en #uropa es menor ocupando el s$ptimo puesto >LG? por detrs de Italia, Grecia, 5uecia, 9inamarca, 6rancia, Deino Inido y con datos similares a los de -lemania% La distribucin por pases en miles de pasa'eros se muestra en la siguiente tabla"

1.+.+.- N)/el Pa( 0a %o

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#n el Pas /asco los Puertos de 8ilbao y Pasaia tienen un tr!ico importante sobre todo el primero% #n la tabla siguiente se muestra el peso del Pas /asco en el con'unto nacional, siendo en las mercancas casi del :F G% #l ;LG de esta cantidad corresponde al Puerto de 8ilbao y el :LG restante al de Pasaia%
2004 Total Estado Total Pais Vasco Bilbao Pasajes
396.990.981 38.184.876 0,096 32.506.461 0,851 5.678.415

2005
428.198.913 38.597.662 0,090 33.237.170 0,861 5.360.492

2006
446.302.661 42.662.542 0,096 37.208.292 0,872 5.454.250

2007
468.730.263 43.445.750 0,093 38.422.507 0,884 5.023.243

2008
458.851.888 42.706.112 0,093 37.980.455 0,889 4.725.657

#l resto de puertos e+istentes en el Pas /asco tienen !unciones nuticas y pesqueras% Ms adelante se describen ms detalladamente la actividad de estos puertos%

1.+.1.- A",o-) ,a del !ar


9e los di!erentes modos de transporte, por carretera, !errocarril, martimo y a$reo, el primero de ellos constituye un serio problema tanto por la saturacin de sus in!raestructuras >autopistas y carreteras?, como por la contaminacin que genera% Para disminuir esta problemtica )oy en da se est potenciando el transporte intermodal combina el transporte por carretera yNo !errocarril con el martimo% 9e esta !orma la mercanca se transporta desde el origen, via carretera o !errocarril, a un puerto martimo donde se embarca )asta otro puerto donde enla(a con otro transporte )asta su destino% 9e esta !orma cuando la mercanca es transportada por el mar no lo )ace por la carretera disminuyendo la contaminacin y su saturacin% #l t$rmino 1A",o-) ,a del !ar2 >motorKays o! t)e sea? se puede de!inir como una o!erta de transporte intermodal 1puerta a puerta2 que permita una trans!erencia modal signi!icativa mediante la concentracin de !lu'os de mercancas en itinerarios martimos% Por estas -utopistas se reali(a el ,ra& -or,e !ar(,)!o de %or,a d) ,a&%)a o S2or, ea 2)--)&g 3SSS4, que consiste en el transporte de mercancas y pasa'eros entre puertos europeos% 5e )an dispuesto cuatro reas geogr!icas"

5A",o-) ,a del !ar B6l,)%o7 para comunicar los pases de la I# del mar 8ltico con los de #uropa Central y del Oeste% 5A",o-) ,a del !ar de E"ro-a o%%)de&,al7 para comunicar #spa&a y Portugal con el Mar del 0orte a trav$s del arco atlntico% 5A",o-) ,a del !ar de E"ro-a "d-or)e&,al7 para comunicar el rea del Mediterrneo ms oriental, el Mar -dritico con el Mar Onico, incluyendo a C)ipre%

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5A",o-) ,a del !ar de E"ro-a "d-o%%)de&,al7 para comunicar #spa&a, 6rancia, Italia e incluso Malta con la autopista del mar de #uropa sudEoriental, para llegar )asta el Mar 0egro%

HD#-5 G#OGDH6IC-5 9# L-5 -I OPI5 -5 9#L M-D 5eg*n las estadsticas, el <LG del ,r6')%o de !er%a&%(a general tiene origen o destino en los pases europeos% Canali(ar estas :A millones de toneladas en tr!icos martimos supondra anualmente una disminucin del tr!ico rodado de ;CB%FFF camiones% #ste uno de los ob'etivos !undamentales% #n septiembre de @FFA comen( el primer servicio de autopista martima del -tlantico entre #spa&a y 8$lgica% La naviera rans!ennica o!rece cinco salidas semanales desde 8ilbao )acia el puerto belga de Peebrugge con tres modernos buques, dotados de medios para el transporte de camiones sin conductor, plata!ormas, contenedores y )ig) Q )eaves% -cepta, adems, mercanca re!rigerada%

1.+.8.- Tra& -or,e $l"/)al


La saturacin del tr!ico en las carreteras est obligando a buscar alternativas sobretodo al tr!ico de mercancas% Ina de ellas es posibilitar la navegacin no solo en un cauce sino entre ellos lo que da lugar a cru(ar #uropa pasando de un ro a otro%

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Para ello se )a establecido una guia con una clasi!icacin de las vas navegables en !uncin de la carga y tipo de barco que admiten los di!erentes canales e+istentes% - partir de aqu se )an plani!icado una red de canales actuales y !uturas, similares a las carreteras, es decir, autopistas, carreteras principales, secundarias y locales pero en !uncin del tr!ico que admiten% Igualmente se plani!ican los puertos !luviales que )agan posible el intercambio de transporte en los lugares ms ra(onables%

1.- E 10 : Rdano-Rhin. 2.- E 20: Elba-Danubio 3.- E 30 : Oder- Danubio 4.- E 40 : Vstula-Dnieper 5.- E 50 : Bltico-Volga-Don 6.- E 60 : Autopista marina 7.- E 70 : Rhin-Elba-Vstula 8.- E 80 : Sena- Rhin-Danubio

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1.1.- ASPECTOS ORGANI9ATI0OS Y NORMATI0A ESTATAL


odo el comercio martimo citado en el apartado anterior requiere una organi(acin portuaria que debe ser coordinada en base a unos criterios comunes que son los que deben ser !i'ados por la legislacin y la normativa% #sta legislacin es di!erente en cada nacin aunque en virtud de los ob'etivos de Inin #uropea se suelen de!inir principios generales que se regulan mediante las 9irectivas #uropeas% - continuacin se detallan la legislacin vigente en materia de Puertos en el #stado espa&ol%

1.1.1.- Leg) la%):& ; Nor!a,)/a


La legislacin de!ine las reglas y normas que rigen en una determinada actividad y cuyo incumplimiento supone un delito 'urdico% #sta legislacin se publica seg*n unos determinados documentos cuyo orden de importancia es" Ley, 9ecretoELey, Orden ministerial% #n caso de contradiccin o interpretacin dudosa, manda el documento de mayor rango legal% #n lo que concierne a los Puertos la legislacin la podemos clasi!icar de la siguiente !orma a? Principios Generales
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LEY #<=>#? de #+ de &o/)e!@re? DE PUERTOS DEL ESTADO Y DE LA MARINA MERCANTE. LEY 8#=><? de #8 de &o/)e!@re? de !od)')%a%):& de la le; #<=>#? de #+ de &o/)e!@re? de P"er,o del E ,ado ; de la Mar)&a Mer%a&,e. #stas leyes de!inen la ordenacin y gestin del sistema portuario estatal, delimitando las competencias entre el #stado y las -utonomas% Para la gestin de las competencias estatales se crea el ente p*blico Puertos del estado el cual es un orga&) !o PA@l)%o dependiente del Ministerio de 6omento con responsabilidades globales sobre el con'unto del sistema portuario de titularidad estatal, encargado de la e'ecucin de la poltica portuaria del gobierno y de la coordinacin y control de e!iciencia del sistema portuario espa&ol !ormado por @; -utoridades Portuarias en las que se engloban los << puertos de inter$s general e+istentes, !acultades que e'erce en nombre del #stado en virtud de lo dispuesto en la Ley @AN:==@, de @< de noviembre, de Puertos del #stado y de la Marina Mercante, modi!icada por la Ley B@N:==A, de @B de diciembre% Ms adelante se describen los puertos de Inter$s general y los -utonmicos%

b? -spectos $cnicos -unque no se )an aprobado con rango de ley, el ente p*bico Puertos de estado viene publicando las 1Decomendaciones de obras martimas2 >D%O%M%? que constituyen una ambiciosa base t$cnica para el dise&o y construccin de obras martimas% La programacin actualmente prevista para las siguientes Decomendaciones, de!inida en el a&o @FF: al ob'eto de organi(ar el con'unto de los traba'os correspondientes al RPrograma DOM @FF:E@FFCS en curso, se elaborar en con!ormidad con la siguiente estructura de contenidos temticos, que incluyen tambi$n las revisiones o actuali(aciones necesarias en cada momento para los 9ocumentos redactados dentro del esquema vigente con anterioridad" 5erie F" 9e!inicin y Caracteri(acin de la 5ituacin y los 6actores de Proyecto ROM B.B. Pro%ed)!)e&,o ge&erale DOM F%:% 9escripcin de los Materiales de construccin DOM F%@% 6actores de Iso y #+plotacin DOM F%C% -gentes Climticos I" Oscilaciones del Mar ROM B.+. Age&,e Cl)!6,)%o IIC Pro%e o A,!o 'Dr)%o ROM B.1. $a%,ore del Terre&o DOM F%B% 9escripcin de los -gentes 5smicos DOM F%A% 5istemas de instrumentacin y medida

5erie :" Obras de -brigo !rente a las Oscilaciones del Mar ROM 1.B. Cr),er)o ge&erale DOM :%:% Obras de abrigo de Gravedad" 9iques y Obras martimas #+teriores
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DOM :%@% #structuras de abrigo !i'as y !lotantes 5erie @" Obras portuarias Interiores ROM #.B. Cr),er)o ge&erale DOM @%:% Muelles de gravedad DOM @%@% #structuras de -traque, amarre y !ondeo DOM @%C% Obras -u+iliares a buques y navegacin 5erie C" Plani!icacin, Proyecto, Gestin y #+plotacin de Hreas Portuarias DOM C%F% Criterios generales ROM *.1. Erea -or,"ar)a de $lo,a%):&C FA%,"al)Ga%):& a !D,odo de N)/el II ; IIIH DOM C%@% Proyecto de Ponas portuarias en ierra DOM C%C% 5e&ali(acin y bali(amiento DOM C%<% Gestin, #+plotacin y 5istemas de Control 5erie <" 5uperestructuras e Instalaciones en ierra de las Hreas Portuarias DOM <%F% Criterios generales ROM +.1. Pa/)!e&,o e& Erea Por,"ar)a DOM <%@% -ccesos errestres a Ponas Portuarias DOM <%C% #di!icacin portuaria DOM <%<% Instalaciones portuarias 5erie L" Las Obras Martimas y Portuarias en el #ntorno Litoral DOM L%F% Criterios generales para los #studios de Impacto -mbiental ROM 1.1. Cal)dad de la Ag"a l),orale e& Erea Por,"ar)a C 0er,)do ; e!) ar)o DOM L%@% Obras Martimas Portuarias en el Litoral DOM L%C% 9ragados y rellenos 5erie B" Prescripciones $cnicas, -dministrativas y Legales DOM B%F% Criterios generales administrativos y legales DOM B%:% Prescripciones $cnicas para la Construccin DOM B%@% Prescripciones $cnicas para la #+plotacin

#n negrita !iguran las publicaciones redactadas y publicadas que se pueden descargar de la pgina Keb de Puertos de #stado%

1.1.#.- P"er,o de )&,erD ge&eral


#spa&a es el pas de la Inin #uropea que cuenta con mayor longitud de costa >;%FFF Tm%?% -dems su situacin geogr!ica, pr+ima al e'e de una de las rutas martimas ms importantes
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del mundo, la bene!icia de un mayor a!ian(amiento como rea estrat$gica en el transporte martimo internacional y como plata!orma logstica del sur de #uropa% #l 5istema Portuario espa&ol de titularidad estatal est integrado por <B puertos de inter$s general, gestionados por @; -utoridades Portuarias, cuya coordinacin y control de e!iciencia corresponde al Organismo P*blico Puertos del #stado, rgano dependiente del Ministerio de 6omento y que tiene atribuida la e'ecucin de la poltica portuaria del Gobierno%

La importancia de los puertos como eslabones de las cadenas logsticas y de transporte viene avalada por las siguientes ci!ras" por ellos pasan el cerca del BFG de las e+portaciones y el ;LG de las importaciones, lo que representa el LCG del comercio e+terior espa&ol con la Inin #uropea y el =BG con terceros pases% -dems, la actividad del sistema portuario estatal aporta cerca del @FG del PI8 del sector del transporte, lo que representa el :,:G del PI8 espa&ol% -simismo, genera un empleo directo de ms de CL%FFF puestos de traba'o y de unos ::F%FFF de !orma indirecta% 5on P"er,o de I&,erD Ge&eral del E ,ado >-rt% L LP#QMM? los que cumplen alg"&a de las siguientes circunstancias" o 7ue e!ect*en actividad comercial martima internacional% o 7ue su (ona de in!luencia >ver hinterland ms adelante? a!ecte a ms de una comunidad autnoma% o 7ue sirvan a industrias o establecimientos de importancia estrat$gica nacional% o 7ue el volumen o las caractersticas de sus actividades sean relevante o sean esenciales para la economa del #stado%

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o 7ue por su ubicacin o condiciones constituyan elementos esenciales para la seguridad del tr!ico martimo >islas?% - Puertos del #stado ba'o la dependencia y supervisin del Ministerio de 6omento, le corresponde las siguientes competencias" U La e'ecucin de la poltica portuaria del Gobierno y la coordinacin y el control de e!iciencia del sistema portuario de titularidad estatal, en los t$rminos previstos en esta Ley% U La coordinacin general con los di!erentes rganos de la -dministracin General del #stado que establecen controles en los espacios portuarios y con los modos de transporte en el mbito de competencia estatal, desde el punto de vista de la actividad portuaria% U La !ormacin, la promocin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materias vinculadas con la economa, gestin, logstica e ingeniera portuarias y otras relacionadas con la actividad que se reali(a en los puertos% U La plani!icacin, coordinacin y control del sistema de se&ali(acin martima espa&ol, y el !omento de la !ormacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico en estas materias% La coordinacin en materia de se&ali(acin martima se llevar a cabo a trav$s de la Comisin de 6aros, cuya estructura y !uncionamiento se determinar por el Ministerio de 6omento% Las 6unciones del Presidente de Puertos del #stado son" U Depresentar de modo permanente al Organismo P*blico y a su Conse'o Dector en cualesquiera actos o contratos y !rente a toda persona !sica o 'urdica, ya sea p*blica o privada, en 'uicio y !uera de $l% U Convocar, !i'ar el orden del da, presidir y levantar las reuniones del Conse'o Dector y dirigir sus deliberaciones% U Organi(ar, dirigir, controlar y administrar Puertos del #stado y sus servicios, vigilando el desarrollo de las actividades encomendadas% U /elar por el cumplimiento de las normas aplicables al Organismo P*blico y por la e'ecucin de los acuerdos tomados por el Conse'o Dector% U Presentar al Conse'o Dector para su aprobacin los anteproyectos de los presupuestos y programas de actuacin, inversiones y !inanciacin para su acuerdo previo y las cuentas anuales% U 9isponer los gastos y ordenar los pagos correspondientes% U Proponer al Conse'o los ob'etivos del con'unto del sistema portuario% U 9ecidir todas aquellas cuestiones no reservadas e+presamente al Conse'o o a otro rgano de la #ntidad% U #'ercer las !acultades especiales que el Conse'o le delegue% U Las dems !acultades que le atribuya la presente Ley%

#n el Pas /asco e+isten los siguientes Puertos de Inter$s general" E Puerto de 8ilbao La composicin del tr!ico de mercancas en el puerto de 8ilbao es de un L=G de graneles lquidos, un :AG de mercanca general en contenedores, un ::G de mercanca general en convencional y un :CG de graneles slidos%
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Por grupos de mercanca, el petrleo crudo supone un CBG de los graneles lquidos% 9entro de la mercanca general convencional, destacan los productos sider*rgicos y el papel y la pasta, y en contenedor se produce un equilibrio entre los productos sider*rgicos, mercanca variada, vinos, bebidas y alco)oles y materiales de construccin% #n cuanto a los graneles slidos, los principales son carbn, c)atarra y las )abas y )arinas de so'a% Por otra parte, los principales mercados del puerto de 8ilbao, re!eridos al tr!ico total, son Dusia, Deino Inido, Irn y #stados Inidos, constatndose en los *ltimos a&os un espectacular incremento de los tr!icos con pases asiticos como C)ina e India%

Puerto de Pasaia

La !uerte presencia de la industria del acero en Guip*(coa )ace que el sector sider*rgico ocupe un lugar !undamental en el tr!ico de mercancas del Puerto de Pasa'es% Gran cantidad de c)atarra, necesaria como materia prima para este tipo de industria, es importada por Pasa'es para abastecer a las empresas del sector% #sta mercanca representa, apro+imadamente, el CBG del tr!ico del Puerto 5i bien por un lado el Puerto importa c)atarra para las industrias sider*rgicas de su (ona de in!luencia, por otro lado esas mismas industrias tienen en Pasa'es su punto de salida al e+terior% Gran parte de los productos manu!acturados por estas empresas son e+portados por esta va% 9e este modo, el movimiento de productos sider*rgicos representa apro+imadamente el @AG del tr!ico del Puerto% La preparacin de in!raestructuras espec!icas para el tr!ico rollEon, rollEo!! dio pi$ a que, en los a&os ;F, Pasaia se convirtiera en el primer puerto e+portador de automviles del #stado% Posteriormente la importacin de ve)culos consolid a Pasaia como un puerto particularmente indicado para este tipo de tr!ico% 9esde :=;F )asta nuestros das se )an cargado y descargado en el Puerto de Pasaia ms de < millones de ve)culos% Las (onas dedicadas e+clusivamente al movimiento y depsito de automviles ocupan una super!icie total de :AF%FFF metros cuadrados% Gracias a las obras reali(adas en @FFB la capacidad d e+portarEimportar ascendi de C@F%FFF ve)culos anuales a BFF%FFF, lo que supuso duplicar su operatividad%

1.1.*.- P"er,o a",o&:!)%o . Pa( /a %o Los puertos que )an sido trans!eridos por la -dministracin del #stado a la Comunidad -utnoma de #usMadi mediante el Deal 9ecreto @%C;FN:=;@ de :< de mayo sobre trans!erencias de 5ervicios del #stado a la C%-%P%/% en materia de puertos, en virtud de lo establecido en el art% :F%C@ del #statuto de -utonoma para el Pas /asco, Ley Orgnica CN:=A=, de :; de diciembre%
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La organi(acin y gestin de los mismos corresponde a la 9ireccin de Puertos y -suntos Martimos del Gobierno /asco, dependiente del 9epartamento de ransportes y Obras P*blicas% #sta 9ireccin reali(a las siguientes !unciones, a tenor de lo dispuesto en el 9ecreto :FN@FFF de :; de enero de estructura orgnica del departamento" EPlani!icacin, programacin y desarrollo de in!raestructuras portuarias, mediante la redaccin y !ormulacin de planes sectoriales de puertos% E Proyectos, direccin y control de las obras a reali(ar en los puertos siguiendo los planes antes citados% E Ordenar los usos de las (onas de servicio portuarias y prestar los servicios portuarios% E ramitar y resolver las autori(aciones y concesiones de dominio p*blico portuario% E Proponer y gestionar las tasas por prestacin de servicios portuarios, y los precios p*blicos por utili(acin especial del dominio p*blico portuario% E #laborar las disposiciones normativas y proponer la articulacin de subvenciones en materias propias de la 9ireccin% E Las ense&an(as correspondientes al recicla'e y per!eccionamiento de los pro!esionales del transporte martimo, a trav$s de la #scuela de -dministracin Martima% E #l e'ercicio de las competencias que correspondan a la C%-%P%/% en materia de salvamento martimo% E La preparacin y edicin de publicaciones relacionadas con los mbitos de competencia de la 9ireccin, bien directamente, bien a trav$s de la #scuela de -dministracin Martima% Los puertos que estn ba'o las competencias del Gobierno vasco son" E Gipu(Moa 3ondarribia 9onostiaE5an 5ebastin Orio Getaria Pumaia 9eba MutriMu 8i(Maia Ondarroa LeMeitio #a #lant+obe MundaMa 8ermeo -rmint(a
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Plent(ia

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