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SECRETAR A DE GOBERNACI N

SEGOB
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLTICOS
Oficio No. SELAP/300/435/14
Mxico, D.F., a 24 de marzo de 2014
CC. SECRETARIOS DE LA CMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
P r es e n t e s
Por instrucciones del C. Presidente de la Repblica y en ejercicio de la facultad que
le confiere el artculo 71, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, con fundamento en io establecido en el artculo 27, fraccin II
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, me permito remitir la
INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA
PBLICO DE RADIODIFUSIN DE MXICO; Y SE REFORMAN,
ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSION, documento que el Titular del
Ejecutivo Federal propone por el digno conducto de ese rgano Legislativo.
Asimismo, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendara, acompao al prsente copias de los
oficios nmeros 312.A-000303 y 353.A-0076, de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, mediante los cuales enva ei Dictamen de Impacto Presupuestario.
Sin otro particular, aprovecho la ocasin para reiterarles la seguridad de mi
consideracin distinguida.
Co
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C\J
O
O
El Subsecretario
C.c.p.- Lic. Miguel ^ngel Osoro Chong, Secretario de Gobernacin.- Presente.
Lid Rodrig Espelta Aladro, Consejero Adjunto de Legislacin y Estudios Normativos de la
Consejera J urdica del Ejecutivo Federal.- Presente.- Ref. Oficio nmero 4.0353/2014.
Unidad de Enlace Legislativo.- Presente.
Minutario
\
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
C. PRESIDENTE DE LA CMARA DE
SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
P R E S E N T E .
Con fundamento en lo dispuesto por la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar ante esa Honorable
Asamblea, por el digno conducto de Usted, la Iniciativa de Decreto por el que se
expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del Sistema
Pblico de Radiodifusin de Mxico; y se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin
I. POLTICA DEL GOBIERNO FEDERAL EN MATERIA DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN
Las tecnologas de la informacin y los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin, se han convertido en un instrumento fundamental para la participacin
democrtica, la inclusin social y el crecimiento econmico. As, se trata de
herramientas esenciales que nos permiten interactuar de manera gil y oportuna con
nuestro entorno y con el mundo, facilitando el ejercicio de nuestros derechos y
libertades.
Estas herramientas potencialzan el desarrollo, lo que a su vez impacta de manera
positiva en el aumento sostenido de la productividad, la competitividad, la educacin,
la salud, la seguridad, el conocimiento, la difusin de deas y la cultura. En este
sentido, tambin son un soporte para la cohesin social y la gobernanza democrtica.
El desarrollo actual de la sociedad global del conocimiento y de la informacin, se
caracteriza por la convergencia acelerada entre las tecnologas de la informacin, los
servicios de telecomunicaciones y la radiodifusin. La expresin de esta convergencia
se traduce en el aumento exponencial del trfico y de plataformas para la transmisin
de contenidos digitales a travs de redes de datos; las cuales requieren escalar su
capacidad de manera constante y acelerada, a fin de mantener niveles adecuados de
calidad en los servicios a precios competitivos.
Por estas razones, desde el inicio de la actual administracin se ha puesto a los
sectores de telecomunicaciones y de radiodifusin como un tema prioritario y
fundamental de la agenda de gobierno.
La decisin de adoptar dentro de la agenda nacional como tema prioritario el impulso a
las telecomunicaciones y a la radiodifusin, se sustent en un diagnstico adverso de
la situacin que privaba en el pas en estos sectores, lo cual se traduca en una seria
limitante para su desarrollo y crecimiento. El Banco Mundial ha sealado que si la
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
penetracin de la banda ancha en un pais determinado aumenta en 10 puntos
porcentuales, su efecto positivo en la tasa de crecimiento del producto interno bruto
(PIB) podra ser de 1.38 puntos porcentuales.
En Mxico, tales beneficios no se han alcanzado, dado que los niveles de penetracin
de los servicios de telecomunicaciones entre la poblacin, ya sea de telefona local fija
o mvil, o de banda ancha, se encontraban dentro de los ms bajos que se
registraban dentro de los pases que integran la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE); e incluso se comparaban desfavorablemente con los
niveles que registraban varios de los pases de Latinoamrica.
En 2012, la OCDE dio a conocer que la prdida de bienestar atribuida a la
disfuncionalidad del sector mexicano de las telecomunicaciones se estimaba en
129,200 millones de dlares (2005-2009) es decir, 1.8% del PIB anual.
Considerando esta situacin, la presente Administracin adopt como ejes rectores: 1)
elevar a nivel de la Constitucin el derecho de acceso a la banda ancha y a las
tecnologas de la informacin y la comunicacin; 2) reformar el marco legal aplicable al
sector de las telecomunicaciones y de la radiodifusin, a efecto de fortalecer la
competencia equitativa y evitar concentraciones que la afecten; 3) fortalecer la rectora
del Estado en la materia, a travs de un nuevo diseo institucional; 4) impulsar el
despliegue de infraestructura para incrementar la cobertura y la penetracin de los
servicios, especialmente en aquellas zonas en donde no se cuenta con ellos y, 5)
licitar al menos dos nuevas cadenas de televisin abierta para incrementar la
competencia y la pluralidad en este mercado.
La concertacin y el dilogo entre las principales fuerzas polticas del pas con el
Ejecutivo Federal, as como el compromiso con Mxico de los legisladores integrantes
del constituyente permanente, dio por resultado el "Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o.. 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de
la Constitucin en materia de telecomunicaciones (Decreto), publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013.
Por virtud de dicha reforma, se establecieron los fundamentos constitucionales para
una nueva arquitectura jurdica, institucional y regulatoria. que ha de regir al sector de
las telecomunicaciones y de la radiodifusin en un marco convergente; orientado bajo
los principios de efectividad, certidumbre jurdca, promocin de la competencia,
regulacin eficiente, inclusin social digital, independencia, transparencia y rendicin
de cuentas.
Tal como lo ordena dicha reforma, corresponde ahora crear y adecuar el marco legal
aplicable a los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones. Por ello, la iniciativa
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
que hoy se presenta, tiene como propsito establecer el andamiaje jurdico que haga
posible cumplir con los objetivos y metas previstas en la reforma constitucional.
En particular, la reforma constitucional instruye expedir un solo ordenamiento legal que
regule de manera convergente el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro
radioelctrico, las redes de telecomunicaciones y la prestacin de los servicios de
radiodifusin y telecomunicaciones. Asimismo ordena establecer que las concesiones
sern nicas, de forma tal. que los concesionarios puedan prestar todo tipo de
servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones que les
imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones y, en su caso, las
contraprestaciones correspondientes.
II. DESCRIPCIN DE LA INICIATIVA
El proceso de elaboracin de esta iniciativa comenz con la coordinacin entre
diversas dependencias del Ejecutivo Federal de la que result un primer proyecto
soportado por el conocimiento y la experiencia acumulada todos estos aos en el
sector pblico. Posteriormente, se recibieron ms de 33 propuestas por parte de
diversos actores de la industria y de la sociedad en general, destacando las
propuestas presentadas por la Asociacin Nacional de Telecomunicaciones
(ANATEL), la Cmara Nacional de la Industria Electrnica de Telecomunicaciones y
Tecnologas de la Informacin (CANIETI). la Cmara Nacional de la Industria de la
Radio y la Televisin (CIRT) y el Consejo Coordinador Empresarial (CCE). Asimismo,
en su proceso de redaccin, se consult a organismos internacionales, entre ellos a la
OCDE, quien aport propuestas desde muy variados puntos de vista, diferentes
visiones y perspectivas y con quienes se realizaron ejercicios de retroalimentacin.
Como resultado de lo anterior, en la presente iniciativa se plantean trminos
novedosos para generar, por un lado, condiciones que permitan incrementar
sustantivamente la infraestructura y, por otro, la obligacin de hacer ms eficiente su
uso; lo cual tendr un impacto directo en la caida de los precios y en el aumento de la
calidad de los servicios. En este tenor, el Estado mexicano afirma su capacidad
rectora sobre el rumbo del sector de telecomunicaciones y radiodifusin, sin por ello
interferir con el espacio de actividad econmica que en esencia corresponde a los
particulares en un mercado caracterizado por la competencia y la libre concurrencia
1. Ley Federal de Tel ecomuni caci ones y Radi odj fusi n
Obj eto
Las telecomunicaciones son fundamentales para el desarrollo y el progreso de los
pases al encontrarse presentes en prcticamente todos los aspectos de nuestras
vidas, en la educacin, en el trabajo, en el comercio, en la industria, en el transporte,
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
en el esparcimiento, en la interaccin social, etctera. Cada da se integran ms a
nuestras actividades, facilitando y acelerando el desarrollo y el progreso de las
personas, por consecuencia, de las sociedades y los pases en general. Por estas
razones, muchos pases en el mundo las han ubicado en el centro de sus polticas
pblicas.
Bajo esta perspectiva, las telecomunicaciones se han convertido en un instrumento
habilitador que permite a las personas ejercer sus derechos y libertades, expresar e
intercambiar ideas, buscar informacin, obtener conocimientos y establecer vnculos
sociales. En concordancia con lo anterior, el constituyente permanente plasm en
nuestra carta magna, que las telecomunicaciones y la radiodifusin se convirtieran en
el vehculo para alcanzar los fines establecidos en los artculos 6o y 7
constitucionales.
A fin de que las telecomunicaciones cumplan la funcin habilitadora que les
encomend el legislador, es necesario contar con la regulacin de sus componentes
de tal manera que sean accesibles y se puedan desarrollar en un ambiente de
certidumbre y competencia efectiva. Con este objetivo, en la presente iniciativa que se
somete a consideracin de esa H. Soberana, el Ejecutivo Federal a m cargo propone,
bajo una ptica convergente, que los componentes que hacen posible a los sectores
de telecomunicaciones y radiodifusin, tales como: las redes pblicas de
telecomunicaciones, la comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios
pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin, los contenidos
audiovisuales y el proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores,
sean el objeto de regulacin de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin.
Se busca que a travs de la regulacin de estos componentes, esta Ley sea el
instrumento que permita generar condiciones estructurales para atraer ms
inversiones, desplegar ms infraestructura, abatir la exclusin social, generar ms
empleos y lograr una mayor cobertura de servicios, asi como incrementar y fortalecer
la sana competencia entre los diferentes agentes econmicos que participan en estos
sectores.
El objeto de esta ley cuya iniciativa se presenta es regular el uso. aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, los recursos
orbitales, la comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios pblicos de inters
general de telecomunicaciones y radiodifusin los derechos de los usuarios de los
citados servicios y el proceso de competencia y lbre concurrencia en dichos sectores,
ello acorde con el Decreto.
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Insti tuto Federal de Tel ecomuni caci ones
El artculo 28 constitucional vigente establece la creacin del Instituto Federal de
Telecomunicaciones (Instituto) como rgano constitucional autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de
la radiodifusin y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la Constitucin,
as como en los trminos que fijen las leyes. Por tales razones, en cumplimiento al
texto constitucional es necesario dotar al Instituto del marco jurdico que le permita
desplegar su actuacin conforme a los principios constitucionales, ya que de otra
manera, se ver limitado a cumplir el objeto para el que fue creado.
En la presente iniciativa se define, en consistencia con los preceptos constitucionales,
la naturaleza jurdica del Instituto como organismo pblico autnomo, independiente
en sus decisiones y funcionamiento, afianzando su objeto de creacin. A la par, se
establece que le corresponde la regulacin promocin y supervisin de la
competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusin en el
mbito de las atribuciones que le confieren la Constitucin y en los trminos que se
fijan en esta Ley cuya iniciativa se presenta, as tambin que dicho Instituto cuenta con
facultades en materia de competencia econmica en los sectores de las
telecomunicaciones y la radiodifusin.
Otro aspecto destacable es la integracin de facultades en el Instituto, ya que sta
tiene como propsito desaparecer la doble ventanilla que exista entre distintos
rganos la Administracin Pblica En este sentido, en la presente iniciativa se
establece que al Instituto le corresponder emitir regulacin, disposiciones
administrativas de carcter general, ex ante y ex post en estos sectores, acompaada
de la regulacin asimtrica que sea necesaria, el otorgamiento, prrroga, revocacin o
terminacin de concesiones y autorizaciones, la regulacin del funcionamiento de las
redes pblicas de telecomunicaciones, la administracin y planificacin del espectro
radioelctrico, la verificacin y sancin del incumplimiento a las disposiciones legales y
a los ttulos de concesin, acceso a la retransmisin de contenidos radiodifundidos,
entre otras, que con mayor detalle se establecen en la iniciativa. Como lo podr
observar esa Soberana, diversas facultades que antes correspondan al Ejecutivo
ahora se encuentran integradas en el Instituto, en concordancia con lo establecido en
la reforma constitucional en la materia.
Ej ecuti vo Federal
En complemento a la consolidacin de facultades en el Instituto, es necesario plantear
el papel que le corresponder al Ejecutivo Federal a fin de generar una clara
delimitacin de funciones, lo que evitar confusiones en la aplicacin de la norma. La
reforma constitucional establece diversos mandatos a cargo del Ejecutivo Federal
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
dndole una amplia participacin, a fin de que ms segmentos de la poblacin puedan
tener acceso a las telecomunicaciones y a la radiodifusin.
En el articulo 28 constitucional se prev que la Secretara de Comunicaciones y
Transportes y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico emitirn opinin no
vinculante al Instituto Federal de Telecomunicaciones, para el otorgamiento de
concesiones en el mbito de su competencia.
Asimismo, en el artculo Quinto transitorio del Decreto, se establece que los Poderes
de la Unin estarn obligados a promover, en el mbito de sus competencias, la
implementacin de equipos receptores y decodificadores necesarios para la transicin
digital terrestre y en el artculo Dcimo Cuarto transitorio del Decreto, seala que el
Ejecutivo Federal tendr a su cargo la Poltica de Inclusin Digital, que elaborar las
polticas de radiodifusin y telecomunicaciones del Gobierno Federal y que realizar
las acciones tendientes a garantizar al acceso a Internet de banda ancha en edificios
pblicos.
Igualmente, en los artculos Dcimo Quinto y Dcimo Sexto transitorios del citado
Decreto, se establecen acciones del Ejecutivo Federal para la creacin y crecimiento
de redes de telecomunicaciones que impulsen la competencia y el acceso efectivo de
la poblacin a la comunicacin de banda ancha y a los servicios de
telecomunicaciones.
Finalmente, en el artculo Dcimo Sptimo transitorio del referido Decreto, se seala
que en el marco del Sistema del Planeacin Democrtica, el Ejecutivo Federal incluir
diversas acciones a las que el Instituto contribuir.
Derivado de los mandatos constitucionales mencionados, en la Ley se plantean las
facultades que corresponden al Ejecutivo Federal y su distribucin entre sus diversas
dependencias. De esta manera, a la Secretara de Comunicaciones y Transportes le
corresponder, adems de emitir opinin tcnica no vinculante sobre el otorgamiento,
prrroga o revocacin de concesiones, adoptar las medidas para la continuidad de los
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin cuando el Instituto le d aviso en los
casos previstos en la ley; planear, fijar y conducir las polticas y programas de
cobertura universal y cobertura social; elaborar las polticas de telecomunicaciones y
radiodifusin del Gobierno Federal; realizar acciones tendientes a garantizar el acceso
a Internet de banda ancha en edificios pblicos y coadyuvar con los gobiernos locales
para cumplir el mismo objetivo; establecer programas de acceso a banda ancha,
administrar la capacidad satelital del Estado; realizar la requisa; llevar la
representacin internacional del sector ante organismos internacionales, asi como la
obtencin y coordinacin de posiciones orbitales; entre otras, que se describen en el
texto de la iniciativa.
r-F i ?
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
La Secretaria de Gobernacin ejercer las facultades correspondientes a la
administracin de los tiempos de Estado y. en su caso, aquellos que establezcan otras
leyes, encadenamientos nacionales y boletines, asi como vigilar que las transmisiones
de radiodifusin y contenidos audiovisuales se apeguen a lo establecido en la ley,
debiendo sancionar su incumplimiento y monitorear los tiempos mximos para la
transmisin de publicidad en las trasmisiones de radio y televisin, e informar al
Instituto sobre los resultados del monitoreo para efectos del ejercicio de sus facultades
de vigilancia.
Respecto a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, se establece la facultad de
opinar sobre las contraprestaciones por el otorgamiento o prrroga de concesiones,
asi como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a stas
Respecto a la Secretara de Educacin Pblica y la Secretaria de Salud, se conservan
las facultades actuales. La primera, para promover en coordinacin con la Secretara
de Comunicaciones y Transportes, el uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones en el sector educativo, promover la transmisin de programas
culturales, cvicos, educativos y recreativos. La segunda, conserva sus facultades de
autorizar la transmisin de propaganda comercial relativa al ejercicio de la medicina y
actividades conexas, as como de comestibles, bebidas, medicamentos, entre otros.
De igual forma, promover en coordinacin con la Secretara de Comunicaciones y
Transportes el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el
sector salud.
Por su parte, la Procuradura Federal del Consumidor promover proteger y vigilar
los derechos de los usuarios previstos en esta Ley. as como los previstos en la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor, debiendo sancionar su incumplimiento.
Se establece la facultad del Instituto de solicitar colaboracin y apoyo de los Poderes
de la Unin, de los Estados y de otros rganos constitucionales; la obligacin del
Instituto de prestar la colaboracin que stos le soliciten dichos rganos y
dependencias. En un sistema de distribucin de competencias entre los rganos del
Estado, es necesario que estos puedan trabajar de manera coordinada, por ello, la
colaboracin recproca es un factor esencial para lograr que cada rgano del Estado
cumpla con su fin, de ah que la iniciativa proponga la inclusin de esta figura.
Comi t de Eval uaci n
El articulo 28 constitucional prev la existencia de un Comit de Evaluacin para la
designacin de comisionados que recientemente se constituy y cumpli con su
mandato constitucional, de tal manera que se logr la designacin de los primeros
comisionados del nuevo Instituto. En la presente iniciativa se retoma la experiencia de
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PRESIOENCIAOE LA REPBLICA
la actuacin del Comit de Evaluacin estableciendo las atribuciones y los criterios
que normarn su funcionamiento y sus decisiones.
Organi zaci n y funci onami ent o del Insti tuto Federal de Tel ecomuni caci ones
A. Pleno y Unidades Administrativas
En el titulo segundo de Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin contenida
en esta iniciativa, se contemplan, adems de la consolidacin de facultades del
Instituto, su organizacin y funcionamiento de la siguiente manera:
El Pleno es el rgano mximo de gobierno y decisin del Instituto, contar con
un secretario tcnico y una autoridad investigadora para los asuntos de
competencia econmica en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.
El presidente del Instituto ser el representante legal del mismo, conducir la
buena marcha y la administracin del Instituto y de las diversas unidades
administrativas que lo integran.
A los comisionados se les sealan las facultades y responsabilidades minimas
a las que estarn sujetos, entre ellas, la de concurrir a las sesiones del pleno y
expresar su voto.
El secretario tcnico del Pleno convocar y conducir las sesiones del Pleno.
Asimismo, le corresponder el seguimiento del cumplimiento de los asuntos o
resoluciones, ejecutar o turnar a las reas competentes para su ejecucin los
asuntos y resoluciones, preparar el orden del dia de las sesiones, dar cuenta
de los informes, asuntos y proyectos, entre otras.
La autoridad investigadora conocer de la etapa de investigacin y ser parte
en el procedimiento seguido en forma de juicio, de conformidad con lo
establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica. En el ejercicio de
sus atribuciones, la unidad estar dotada de autonoma tcnica y de gestin
para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones.
En los asuntos de competencia econmica, la presente iniciativa cumple con el
mandato constitucional de separar las reas, funciones y procedimientos de
investigacin, respecto de las de resolucin La autoridad investigadora ejercer su
funcin al punto de proponer al Pleno el inicio del procedimiento en forma de juicio, si
derivado de su investigacin result la presuncin de conductas contrarias a la Ley
Federal de Competencia Econmica. Durante la investigacin, ningn comisionado ni
el pleno del Instituto, tienen injerencia. Cuando el Pleno toma conocimiento e inicia el
procedimiento en forma de juicio derivado de la investigacin en competencia, ste
acta imparcialmente. ya que no son los que realizaron la investigacin ni
dictaminaron la existencia de probables conductas anticompetitivas. Su papel consiste
en iniciar el procedimiento por la presunta existencia de conductas antcompetitivas,
dar oportunidad al presunto responsable de defenderse y una vez concluido el
no \ r
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PRESIDENCIA DE I A REPBLICA
procedimiento, resolver lo conducente, en los trminos que dispone la Ley Federal de
Competencia Econmica Con este mecanismo, el Pleno como resolutor se mantiene
ajeno e imparcial a la investigacin.
El proyecto de iniciativa precisa las facultades y obligaciones que correspondern al
comisionado presidente, a los comisionados, al titular de la autoridad investigadora,
sealando las reglas bajo las cuales podrn tener contacto con los regulados, as
como las faltas graves y causales de remocin.
Es preciso advertir que el contenido de la presente iniciativa es congruente con la
facultad constitucional del Instituto de expedir su estatuto orgnico, debido a que no
interfiere ni limita su facultad de establecer en dicho estatuto su organizacin,
distribucin de facultades y funcionamiento interno.
B. Consejo Consultivo
En cumplimento al mandato constitucional, se prev un Consejo Consultivo integrado
por quince miembros quienes sern especialistas de reconocido prestigio en las
materias reguladas por el Instituto, cuyo nombramiento estar a cargo del Pleno a
propuesta del presidente del Instituto, el objetivo es que dicho Consejo sea un rgano
asesor, propositivo, de opinin y consulta.
C. Contralora Interna del Instituto
De igual manera, la iniciativa plantea la existencia de una contralora Interna del
Instituto acorde a lo previsto en la Constitucin, cuyas funciones sern de fiscalizacin,
de orientacin, capacitacin y asesora, esto ltimo como mecanismo preventivo para
un mejor desempeo. La iniciativa establece los requisitos que deber cumplir el titular
de la contralora interna cuya designacin y remocin corresponder a la Cmara de
Diputados, y tambin se establecen las faltas graves que podran motivar la remocin
del titular de tal rgano interno de control
D. Transparencia
La certidumbre para el sector, que permite generar su desarrollo e incrementar sus
inversiones, solo se alcanza si existe previsibilidad en la toma de decisiones, cuya
principal herramienta es la transparencia de las decisiones del rgano regulador. En
este sentido, en la iniciativa se propone que para la emisin y modificacin de reglas.
Imeamientos o disposiciones administrativas de carcter general, as como en
cualquier caso que determine el Pleno, el Instituto deber realizar consultas pblicas
bajo los principios de transparencia y participacin ciudadana, en los trminos que
determine el Pleno. De igual manera, previo a la emisin de las reglas, lineamientos o
disposiciones administrativas de carcter general, el Instituto deber elaborar y hacer
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
pblica una manifestacin de impacto regulatorio. Este mecanismo permitir abrir una
etapa en la que los interesados, beneficiados y posibles afectadospor la regulacin
que se pretenda emitir tengan la oportunidad de elaborar comentarios, a fin de que el
Instituto los conozca y pueda, en su caso, tomarlos en consideracin.
Espectro radi oel ctri co
El despliegue de la infraestructura constituye tal vez el principal reto que enfrenta
nuestro pas. Se considera que el trfico cursado a travs de las redes inalmbricas
mviles continuar creciendo a tasas exponenciales: se ha estimado que el trfico
promedio mensual mvil registrado en el mundo durante 2013 habr aumentado en
tres veces para el 2015 y diez veces para 2018; en Latinoamrica los crecimientos
para el mismos aos sern de 3.3 veces y de 12 veces, respectivamente.1
En Mxico, los equipos terminales inteligentes, conocidos como Smartphones", que
son generadores intensivos de trfico, crecen a tasas elevadas. Segn datos de
diferentes consultores, en tanto que en 2010 estos aparatos terminales representaban
el 8.8% del total de telfonos celulares, para 2013 se estima que elevaron su
participacin al 34.7%, mientras que para el 2015 ser del 68%.
Es asi que en Mxico, al igual que en el resto del mundo, las redes inalmbricas
constituirn el mayor motor de expansin para la conectividad de banda ancha y el
incremento del acceso de la poblacin a la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento. En este sentido, considerando que el espectro radioelctrico constituye
el elemento primario e indispensable de las comunicaciones inalmbricas, y que es un
recurso extremadamente escaso y de gran valor, su planificacin constituye una de las
tareas ms relevantes del Estado^
Atendiendo a la importancia que representa el espectro, la presente iniciativa favorece
la competencia y la eficiencia espectral, partiendo de una visin de neutralidad
tecnolgica, que permita utilizar el espectro de forma eficiente, esto es. ofrecer ms y
mejores servicios empleando la menor cantidad de recursos espectrales, con
1"Cisco Visual Networking Index Global Mobile Data Traffic Forecast Update, 2013-2018", February 5. 2014.
Reino Unido, uno de los pases pioneros en administracin del espectro ha llevado a cabo revisiones, consultas e
introduccin de modelos para la organizacin y planificacin del espectro radioelctrico desde el ao 2002 en la que la
Agencia de Radiocomunicaciones inicia la 'Revisin del Marco de Gestin del Espectro" la cual culmina con la emisin
por parte de la comisin reguladora Ofcom del Speclrum framework Review que introdujo un nuevo modelo y nuevos
mecanismos para la administracin del espectro. Por su parte, a raz de la emisin de la directiva del Parlamento
Europeo relativa a un marco regulador comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas conocida
como Directiva Marco en 2002. los paises de la regin han realizado una serie de revisiones a sus mecanismos de
organizacin y administracin del espectro, especialmente durante los aos 2005 y 2010. Del mismo modo, en los
Estados Unidos de Amrica, derivado de las recomendaciones del grupo asesor de la FCC, la Spectrum Policy Task
Forc en 2002 y 2003 se revis la poltica de administracin del espectro y se introdujeron mecanismos para promover
el uso eficiente de los recursos espectrales
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PRESIDENCIA OE LA REPBLICA
excepcin de los agentes econmicos preponderantes, los cuales tendran que
atender un rgimen especifico para evitar que afecten a sus competidores.
Al mismo tiempo, la nueva ley que se propone, introduce figuras como el uso a ttulo
secundario del espectro, la cual permitir ofrecer servicios alternativos a aquellos
establecidos en el titulo primario, dando oportunidad a una mayor disponibilidad de
servicios, siempre y cuando se garantice y proteja de interferencias a los servicios
para los que el espectro radioelctrico fue asignado a titulo primario.
Para una mejor administracin del espectro, en la iniciativa se retoma su actual
clasificacin de la siguiente manera:
i) Espectro determinado: Podr ser utilizado para concesiones de uso comercial,
social, privado y pblico.
ii) Espectro libre: Puede ser utilizado por el pblico en general bajo los
lineamientos del Instituto.
ni) Espectro protegido. Se encuentra atribuido a nivel mundial y regional a
servicios que lo requieren para la seguridad de la vida humana, el
funcionamiento del transporte o los servicios, entre otros; y
iv) Espectro reservado: Es distinto a los otros tres y se refiere a aquel que se
encuentra en proceso de planificacin.
Con base en esta clasificacin, se puede comprender que el espectro determinado y el
protegido, son los nicos susceptibles de otorgamiento en concesin. El espectro
determinado ser administrado no slo en funcin de su disponibilidad sino con base
en el tipo de espectro que podr ser destinado para cada uso, lo que permitir al
Instituto establecer con claridad la cantidad de espectro que pondr a disposicin para
cada tipo uso. El espectro protegido, deber ser plenamente identificado porque
cumple una funcin especifica para determinados servicios, de tal manera, que el
Instituto al planificar el espectro deber prever que exista espectro para este tipo de
categora.
La iniciativa establece la planificacin del espectro mediante la emisin del programa
anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias por parte del Instituto. En
dicho programa se establecern ao con ao los recursos espectrales que se pondrn
a disposicin del sector, asi como el uso que se le asignar comercial, pblico, social
o privado.
En la planificacin del espectro radioelctrico, el Instituto deber garantizar que el
Gobierno Federal cuente con las concesiones necesarias, ya sean de espectro,
recursos orbitales o concesiones nicas, para el ejercicio de sus funciones y el
cumplimiento de sus fines.
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Es de resaltar que en cumplimiento a lo que establece la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el Estado mantendr, en todo momento, el dominio sobre
el espectro radioelctrico y las posiciones orbitales asignadas al pas Para los efectos
de esta iniciativa, se otorga el carcter de vas generales de comunicacin, sujetas a
jurisdiccin federal, al propio espectro radioelctrico, a las redes de
telecomunicaciones concesionadas, a las estaciones de radiodifusin y a los sistemas
de comunicacin va satlite.
Tomando en consideracin que el espectro es un bien del dominio publico de la
Nacin de naturaleza limitada, la iniciativa propone aprovecharlo al mximo a travs
de la regulacin eficiente y ordenada del bien, asi como de su uso ptimo en beneficio
de la Nacin. En este sentido, propone facultar al Instituto para limitar la concentracin
de frecuencias en manos de particulares y planificar mejor su uso para aumentar la
productividad y crecimiento econmico y ser un detonante de la conectividad nacional.
Rgimen de concesiones
La reciente reforma constitucional en la materia estableci tres premisas a las que se
debe de atender para un nuevo rgimen concesionario.
La primera, consiste en que las concesiones podrn ser para uso comercial, pblico,
privado y social que incluyen las comunitarias y las indgenas. La segunda, constituye
el mecanismo de otorgamiento, sealando que las concesiones de espectro se
otorgarn mediante licitacin pblica y las concesiones de uso pblico y social
mediante asignacin directa. La tercera, que las concesiones sern nicas, de tal
forma que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus
redes, siempre que cumplan con las obligaciones y contraprestaciones que impongan
la Ley y el propio Instituto.
Tomando en cuenta estas premisas, la presente iniciativa propone un rgimen de
concesiones de la siguiente manera:
La concesin nica, es decir, aquel ttulo habilitante que autoriza la prestacin
de todo tipo de servicios por cualquier medio de transmisin, podr ser de
cuatro tipos, segn sus fines:
i) Uso comercial, en el que se confiere el derecho a cualquier persona,
fsca o moral, para prestar servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin con fines de lucro y para construir, operar o explotar una
red pblica de telecomunicaciones;
i) Uso pblico, confiere el derecho a la Administracin Pblica en sus tres
rdenes de gobierno, rganos constitucionales autnomos, otros
poderes de la Unin o de las entidades federativas, para contar con
12
PRE5IDENCIA DE LA REPBLICA
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin para el cumplimiento de
sus fines y atribuciones. En este uso se incluyen a concesionarios y
permisionarios de servicios pblicos diferentes a los de
telecomunicaciones y radiodifusin, cuando necesiten contar con
concesiones para la operacin y seguridad del servicio de que se trate.
En este tipo de concesiones no se podrn comercializar servicios de
telecomunicaciones o capacidad de red con fines de lucro;
iii) Uso privado, se confiere el derecho para servicios con propsitos de
comunicacin privada, experimentacin, comprobacin de viabilidad
tcnica y econmica de tecnolgicas o pruebas temporales de equipo y
radioaficionados;
iv) Uso social, confiere el derecho de prestar servicios con propsitos
culturales, a la comunidad, cientficos o educativos, sin fines de lucro,
comprendiendo en este uso a los pueblos indgenas y comunidades.
En el supuesto de redes privadas o pblicas, estas slo requerirn de una
concesin nica, cuando necesiten espectro o recursos orbitales de uso
determinado o protegido. Por el contrario, cuando tengan redes almbricas o
usen espectro libre, no requerirn concesin, solo debern cumplir las
disposiciones aplicables para el despliegue de sus redes.
La concesin nica no confiere o concesiona al espectro radioelctrico, si bien
autorizar la prestacin de cualquier servicio por cualquier medio de transmisin o
tecnologa, el interesado tendr que acudir a los mecanismos que establece la ley
para obtener igualmente la concesin del espectro radioelctrico, recursos orbitales o
ambos, como medios de transmisin. El espectro radioelctrico y los recursos orbitales
a los que podr tener acceso el interesado, debern ser del mismo uso que el de la
concesin nica, es decir, si se obtuvo una concesin nica para uso comercial,
entonces, deber obtenerse espectro radioelctrico o recursos orbitales de uso
comercial. Cabe sealar, que la clasificacin de fines que se aplica para la concesin
nica, tambin se reitera en la iniciativa para el espectro radioelctrico, de tal manera
que exista plena correspondencia entre el ttulo habilitante y el espectro radioelctrico
o recurso orbital.
Para obtener estos medios de transmisin, la iniciativa ofrece diversos conductos, i)
licitacin, ii) mercado secundario (cesin de derechos o arrendamiento, siempre que
sean del mismo tipo de concesin), y iii) cambio de frecuencias entre la autoridad y el
concesionario o cambio de frecuencias entre concesionarios.
Siguiendo este mecanismo de concesionamiento, se logran eliminar diferentes
barreras de entrada. En primer trmino, se elimina la barrera regulatoria que implicaba
otorgar concesiones con servicios especficos autorizados, lo que provocaba que los
concesionarios tuvieran que acudir a solicitar autorizaciones por cada servicio.
Pn t
13
PRESIDENCIA DE LA REP8LICA
Esta barrera se elimina en la medida que la concesin nica se convierte en el titulo
habilitador para la prestacin de todos los servicios que sean tcnicamente factibles,
acorde a los medios de transmisin que se utilicen. Es importante destacar que las
nicas limitantes sern tecnolgicas y de inversin. Las primeras, porque aun cuando
estn autorizados todos los servicios, stos se podrn prestar en la medida que el
medio de transmisin y la tecnologa lo permitan; no obstante, el avance tecnolgico
diluir con el tiempo tal limitacin. La segunda, porque ser la capacidad econmica
del concesionario la que definir la cantidad y tipo de servicios que desee prestar para
competir.
As, al contar con servicios y medios autorizados de manera amplia, el concesionario
tendr ms opciones para conseguir medios de transmisin, ya que como se propone
en la iniciativa, podr obtenerlos en licitacin, va cesin de derechos o mediante
arrendamiento o cambio de frecuencias.
En cuanto a las prrrogas de las concesiones, se unifican la figura de refrendo con la
de prrroga, estableciendo slo la figura de prrroga para todos los tipos de
concesiones. Para el caso de espectro radioelctrico y de recursos orbitales, ser
necesario que el concesionario la solicite al Instituto dentro del ao previo al inicio de
la ltima quinta parte del plazo de vigencia de la concesin, se encuentre al corriente
en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley y dems disposiciones
aplicables, as como en su ttulo de concesin. El Instituto resolver si existe inters
pblico en recuperar el espectro radioelctrico o los recursos orbitales, en cuyo caso
notificar al concesionario su determinacin y proceder la terminacin de la
concesin al trmino de su vigencia. En caso que no exista inters otorgar la
prrroga siempre y cuando el concesionario acepte, previamente, las nuevas
condiciones que fije el Instituto, entre las que se incluir el pago de una
contraprestacin. Lo anterior es acorde a la determinacin de la Suprema Corte de
J usticia de la Nacin en el sentido de que el concesionario debe encontrarse en
cumplimiento de las obligaciones de su ttulo de concesin. Adicionalmente, en la
presente iniciativa se plantea que el Instituto solicite opinin no vinculante, al Ejecutivo
Federal, a travs de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes^previamente al
otorgamiento de la prrroga correspondiente
Ello no implica que no se analice el buen uso que de la concesin se hubiere hecho de conformidad con lo que
estableci la Suprema Corte de J usticia de la Nacin en la accin de constitucionalidad 26/2006, pues esto seguir
siendo un factor conforme a las facultades de verificacin y sancin del Instituto, de esta manera, el Instituto deber
mantener actualizada la verificacin del cumplimiento de obligaciones de los concesionarios para no dejarla en la
ultima parte de la concesin en la que resulta una revisin dilatada hacia el pasado con el riesgo de prescripcin de
facultades. La prrroga estar sujeta al pago previo de la contraprestacin que determine el Instituto previa opinin no
vinculante de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
14
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Respecto a la prrroga de la concesin nica, sta operara de encontrarse en
cumplimiento de obligaciones y sin contraprestacin, ya que por si sola no cuenta con
espectro radioelctrico. Cuando existe espectro radioelctrico o recursos orbitales, se
aplicar contraprestacin por su otorgamiento, prrroga o servicios adicionales. En el
caso de que el Instituto no resuelva en el plazo sealado en la ley, y slo tratndose
de la concesin nica sin espectro radioelctrico o recursos orbitales, operara la
afirmativa ficta.
Un punto importante es la limitante que pueden tener los medios de transmisin por
cuestin de tecnologa o de su atribucin, para ello se prev la posibilidad de autorizar
un uso ms amplio para prestar ms servicios a los que se prestaban originalmente,
cuando la tecnologa o la atribucin del espectro lo permita, para ello se fijar la
debida contraprestacin tal como lo establece la reforma constitucional.
Concesi ones de espectro radi oel ctri co
Al ser el espectro radioelctrico un recurso escaso, su planificacin es tan importante
como su mecanismo de otorgamiento.
En la iniciativa se propone que debern licitarse las concesiones del espectro
radioelctrico de uso comercial y privado, stas ltimas solo cuando persigan fines de
radiocomunicacin privada.
En el caso de concesiones de espectro de uso privado para experimentacin,
comprobacin de viabilidad tcnica, radioaficionados, entre otros, no se requerir de
licitacin, ya que en este supuesto no habr prestacin de servicios y slo satisfacen
necesidades de comunicacin propias, ya que se trata de un uso provisional con fines
cientficos o de comprobacin tcnica o econmica y en el caso de radioaficionados,
es con fines de auto instruccin, intercomunicacin e investigacin con carcter
exclusivamente personal y sin fines de lucro.
Para las concesiones de espectro radioelctrico de uso pblico o social, dado sus
fines, se establece el mecanismo de asignacin directa a solicitud de parte interesada.
Cabe sealar que las concesiones de uso comercial que solicite el Gobierno Federal,
debern asignarse de manera directa, acorde a lo que establece la Constitucin, en el
sentido de que el Instituto debe garantizar que el Gobierno Federal cuente con las
concesiones necesarias para el ejercicio de sus funciones.
15
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Competenci a en Radi odi fusi n
La iniciativa hace nfasis en su compromiso para generar mayor competencia en el
sector de la radiodifusin, siendo esto un hito en el desarrollo de esta industria y
cumpliendo un compromiso hacia una sociedad ms abierta y democrtica.
En este sentido, la iniciativa en seguimiento con lo establecido en la Constitucin
abarca los siguientes temas:
A) Must Carry / Must Offer
Las obligaciones de retransmisin gratuita de contenidos radiodifundidos -que estn
claramente establecidas en la Constitucin- han sido aplicadas desde la creacin del
Instituto Federal de Telecomunicaciones por los concesionarios. La presente iniciativa
retoma este principio de gratuidad a fin de que exista un mayor acceso, diversidad y
pluralidad de contenidos para los usuarios de servicios de televisin restringida. La ley
mantiene que en tanto no se logre una mayor competencia en el sector de la
radiodifusin, la aplicacin gratuita de la retransmisin para sistemas de televisin
restringida y radiodifusores quedar garantizada
B) Multiprogramacin radiodifundida en TV restringida
La presente iniciativa establece las condiciones bajo las cuales los concesionarios de
televisin radiodifundida podrn tener acceso a la multiprogramacin, atendiendo las
reglas sealadas en este nuevo ordenamiento y aquellas que emita el Instituto De
igual forma se establecen los criterios mnimos a los que debern ajustar su operacin
los concesionarios que obtengan la autorizacin para la multiprogramacin en
beneficio de los usuarios. De esta manera se lograr obtener el mejor
aprovechamiento del espectro radioelctrico para que por un lado, los concesionarios
puedan dar una mayor oferta y, por otro, los usuarios obtengan mayor pluralidad de
contenido, asociado de los beneficios que la tecnologa permite.
C) Nueva Cadena del Estado
El mandato de la Constitucin referente al establecimiento de dos nuevas cadenas
comerciales de televisin con cobertura nacional y la creacin de un nuevo rgano
pblico de radiodifusin, encuentran sustento en la gran concentracin que ha regido
en el mercado de la radiodifusin durante los ltimos aos, lo que ha ocasionado que
no existan condiciones de competencia efectiva. De hecho, no ha existido
procedimiento lictatorio de estaciones de radio o televisin durante los ltimos 18
aos, lo que ha agravado la concentracin de frecuencias de radiodifusin. Las nicas
cuatro seales comerciales con cobertura nacional son controladas por tan solo dos
grupos econmicos, por tanto con la nueva cadena se generar mayor diversidad y
16
PRESIDENCIA DE LA REP8LICA
pluralidad de contenidos adems de los transmitidos por la televisin abierta. Los
actuales niveles de concentracin han sido una limitante para generar condiciones que
permitan a los productores independientes contar con un mayor espacio para expresar
su creatividad.
La nueva cadena estatal tiene su origen en la Constitucin y busca establecer un foro
para garantizar a ms mexicanos los espacios de libre expresin y de pluralidad que
requiere una sociedad como la mexicana. Este esfuerzo de radiodifusin lleva a
Mxico a una estructura de mercado similar a la de los pases con mayor competencia
en este sector. Las reglas de retransmisin garantizarn que ms hogares en Mxico
se vean beneficiados de contenidos que favorezcan el desarrollo humano y el fomento
de nuestros valores de identidad como mexicanos.
Ante tal circunstancia, la iniciativa prev una ley mediante la cual se crea el organismo
pblico de radiodifusin referido, a efecto de incrementar la oferta de contenidos y
asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades de la
Federacin, a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin
educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, entre otros.
Asi, la entrada en operacin de las dos nuevas cadenas nacionales de televisin
abierta cuya licitacin ha lanzado el Instituto, ms la cadena de uso pblico destinada
al Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico, lograrn una competencia sana y
efectiva en el sector de la radiodifusin, lo que beneficiar a millones de televidentes
potenciales en trminos de variedad y pluralidad en contenidos
Finalmente es importante destacar que la estructura de mercado que esta iniciativa
establece para el sector de radiodifusin hace unos aos era difcil de imaginar. Hoy
gracias a los cambios Constitucionales y a esta iniciativa ser una realidad.
Recursos orbi tal es
La tecnologa satelital es crucial para el desarrollo econmico y social de pases como
Mxico, porque permite proveer servicios de telecomunicaciones en lugares donde
resulta dificl o econmicamente inviable el despliegue de otras redes de
telecomunicaciones, asi como por el desarrollo de tecnologa y la creacin de fuentes
de trabajo con un alto nivel de especialidad en sectores estratgicos para el desarrollo
nacional.
La promocin de la inversin, el desarrollo de sistemas satelitales, la asignacin y
adjudicacin de recursos orbitales, son un reto para los regmenes jurdicos
nacionales, toda vez que. al ubicarse los satlites en el espacio ultraterrestre, se
encuentran sujetos a los tratados y regulacin que la comunidad internacional ha
promovido para racionalizar la reparticin de dicho espacio.
P f i 17
17
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Por ello, una vez que la reforma constitucional permite la inversin extranjera hasta en
un 100% en comunicacin satelital, incluyendo todos los servicios que se presten a
travs de dichas redes de telecomunicaciones, es indispensable que las disposiciones
de la ley secundaria favorezcan tanto el marco de inversin como la certidumbre
jurdica necesarios para impulsar el sector satelital.
Uno de los mecanismos para promover la inversin para la prestacin de servicios en
este sector y para incrementar las posiciones orbitales asignadas al pas, consiste en
un proceso de obtencin de concesiones sobre recursos orbitales futuros, que sea
acorde con los procesos que internacionalmente se siguen para la coordinacin,
asignacin y registro de posiciones orbitales y las bandas de frecuencia asociadas4.
La licitacin seguir aplicndose para concesionar recursos orbitales que han sido
asignadas a nuestro pas, pero tambin, en esta iniciativa de Ley se prev la
posibilidad de que cualquier persona manifieste al Instituto su inters en que el
Gobierno Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado Mexicano, asumiendo
los compromisos correspondientes, para que una vez que el Instituto integre el
expediente correspondiente, lo remita a la Secretara de Comunicaciones y
Transportes para que inicie y acompae los procesos necesarios, incluidos los de
coordinacin, para la obtencin de nuevos recursos orbitales a favor del pas.
Adicionalmente, se brinda la certeza al interesado que present la solicitud, de que en
el caso de que el Estado Mexicano logre el registro a su favor, se le otorguen los
derechos respectivos sobre los recursos orbitales en cuestin, siempre y cuando el
particular cumpla con los requisitos establecidos para la obtencin de dicha concesin,
debiendo asumir los gastos de dicha gestin y pague la contraprestacin
correspondiente. Este procedimiento refleja las mejores prcticas satelitales a nivel
internacional5.
Cabe mencionar que en estos casos no existe un derecho ni una expectativa del
Estado mexicano sobre la posicin orbital, mucho menos del particular interesado,
sino que es necesario iniciar de cero un proceso ante la Unin Internacional de
Telecomunicaciones para obtener una posicin sobre la que no se tiene derecho y no
se tiene seguridad de obtenerla. Actualmente, la falta de esta alternativa ha evitado
* El documento titulado Regulacin Satelital en Mxico Estudio y Acciones elaborado por la entonces Comisin
Federal de Telecomunicaciones COFETEL muestra, entre otras limitantes, la discordancia entre la regulacin vigente
en el pas y la normatividad internacional para acceder a los recursos orbitales, asi como la desarmonizacin de la
regulacin vigente respecto a la evolucin tecnolgica de los sistemas satelitales.
5En los Estados Unidos de Amrica, el pas con el sector satelital de mayor tamao y con quien se comparte la misma
' regin" satelital, la regulacin incluida en el Code of Federal Regulations permite que los interesados presenten una
solicitud para prestar servicios satelitales y buscar los recursos orbitales respectivos Para ello la Administracin,
acompaa a los interesados en los procesos respectivos para obtener y coordinar los recursos ante los organismos
internacionales correspondientes.
P R 17
18
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
que nuestro pas sea atractivo para la inversin y que los particulares asuman la carga
del proceso de coordinacin y asignacin de recursos orbitales a nivel internacional,
puesto que nicamente pueden acceder a los recursos orbitales si el gobierno
mexicano los ha conseguido y los pone a licitacin. Asimismo, la nueva ley reconoce
que el Estado puede desarrollar sus propios sistemas satelitales para las necesidades
objeto de su mandato y prev que asegurar la continuidad de los sistemas satelitales
propiedad del Gobierno Federal, asi como la vigilancia del aprovechamiento eficiente
de la capacidad y los servicios satelitales utilizados por el Estado, debiendo el Instituto
otorgar las concesiones sobre posiciones orbitales, rbitas satelitales y sus bandas de
frecuencias asociadas, para el cumplimiento de sus fines.
Mercado secundari o de espect ro radi oel ctri co
La transferencia entre particulares del derecho de uso del espectro radioelctrico se
conoce en el sector telecomunicaciones, a nivel internacional, como mercado
secundario de espectro.
Este mecanismo ha sido utilizado en diversos pases6para flexibilizar, agilizar y dar
dinamismo a la gestin del espectro radioelctrico, ya que por una parte permite
disminuir o corregir las ineficiencias que hayan ocurrido en la asignacin de espectro
(acumulacin y ociosidad), as como dar la posibilidad que se redistribuya hacia
aquellos que lo requieren para satisfacer las demandas de los usuarios (uso eficiente)
Por otra parte, es una alternativa que permite a cualquier interesado obtener espectro
radioelctrico sin depender de que el Estado lo licite, con lo que se elimina una de las
principales barreras de entrada para nuevos competidores.
El mercado secundario est integrado por dos figuras jurdicas: i) la cesin de
derechos, y ii) el arrendamiento de espectro radioelctrico'.
La cesin de derechos consiste en transferir los derechos concesionados de un
concesionario a otro, o de un concesionario a un particular que se convertira en
6Estados unidos da los primeros pasos para facilitar el desarrollo de un mercado secundario del espectro en mayo de
2003, estableciendo las figuras de arrendamiento y cesin del espectro, conocidas como spectrum managar leasing" y
"De facto transfer leasing" En el Reino Unido, uno de los pases pioneros en la administracin del espectro, se
comenzaron a implementar algunos mecanismos para el mercado secundario desde diciembre de 2004. las cuales se
han ido incrementando desde entonces flexibilizando gradualmente la comercializacin de los recursos espectrales
entre los poseedores de los derechos La Directiva Europea aprobada por el Parlamento Europeo en 2002. relativa a
un marco regulador comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas (2002/21/CE), tambin
conocida como Directiva marco, ha sido la base para la introduccin de las figuras relacionadas con el mercado
secundario del espectro como la cesin y el arrendamiento del espectro, en las legislaciones de distintos pases de la
regin.
7Durante los ltimos aos, pases como Reino Unido. Australia. Estados Unidos, y la mayoria de pases de la unin
europea han incorporado mecanismos para la comercializacin del espectro mediante figuras como el arrendamiento,
la cesin de derechos o el intercambio de recursos orbitales con el objetivo de mejorar el uso y aprovechamiento del
espectro radioelctrico y corregir las posibles fallas creadas por los mecanismos de asignacin primaria
FR !?
19
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
concesionario. El principal efecto de esta figura es el cambio de titularidad de la
concesin.
El arrendamiento de espectro radioelctrico, consiste en transferir slo los derechos
de uso del espectro radioelctrico de un concesionario a otro, o de un concesionario a
un particular, que para poder explotarlo requerira adquirir el carcter de
concesionario. En este caso no se produce el cambio de titularidad de la concesin.
Cabe mencionar que nuestro marco jurdico vigente ya contempla la existencia de dos
tipos de mercado de espectro radioelctrico: i) primario, y i) secundario. El mercado
primario lo integra la obtencin de concesiones mediante licitacin publica, y el
secundario, lo conforma la obtencin de concesiones mediante cesin de derechos.
No obstante, se considera que el mercado secundario en nuestro pas no ha provedo
todos los beneficios esperados, por lo que es necesario que se complemente con la
figura del arrendamiento de espectro radioelctrico, a fin de dar toda la flexibilidad,
agilidad y dinamismo a la gestin de este bien del Estado, para poder obtener todos
los beneficios que el mercado secundario en su conjunto ha aportado en otros pases.
Por tales razones, se propone incluir en nuestro marco jurdico la figura del
arrendamiento de espectro radioelctrico, dando la posibilidad de que el
arrendamiento pueda ser total o parcial, ya sea de canales, frecuencias o bandas de
frecuencias, pues de esta manera se otorga la mayor flexibilidad para que los
interesados determinen la cantidad o modalidad de espectro radioelctrico que
desean, ya sea para que un nuevo concesionario incursione en el mercado o para que
los existentes satisfagan sus necesidades de espectro y fortalezcan sus servicios, todo
en beneficio de los usuarios.
Si bien la intencin es flexibilizar, agilizar y dinamizar la gestin del espectro
radioelctrico, ello no implica una absoluta liberalidad del mercado secundario, por lo
que al igual que la cesin de derechos, es necesario que el Estado mantenga control
sobre la administracin y asignacin de este bien de dominio pblico, a fin de evitar
cualquier actuacin de los particulares que vaya en detrimento de la rectora que se
debe ejercer al respecto. Por tales razones, es necesario que el arrendamiento de
espectro radioelctrico se sujete a la autorizacin del Instituto a fin de evitar que se
generen efectos nocivos al proceso de competencia econmica.
Adicionalmente, es necesario y se propone, que el mercado secundario del espectro
radioelctrico cuente con una regulacin especfica que asegure su funcionamiento y
efectividad y, sobre todo, que vele por el inters pblico, por lo que se faculta al
Instituto para que emita las disposiciones que regulen el mercado referido.
20
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Cambi o o rescate
La presente iniciativa retoma las causales de cambio o rescate que han regido al
sector telecomunicaciones y radiodifusin y se incluye como nuevo supuesto para la
procedencia del cambio, el reordenamiento de bandas de frecuencias. Esta adicin
obedece a que la figura de cambio se convierte en un mecanismo de reordenamiento,
toda vez que ste se podr realizar de oficio o a solicitud de parte entre el
concesionario y el Instituto o entre concesionarios, previa autorizacin del Instituto La
figura de cambio tambin es un mecanismo que complementa al mercado secundario
de espectro radioelctrico
El objetivo es permitir el reacomodo de espectro radioelctrico para subsanar las
deficiencias que hubieren ocurrido al momento de otorgarlo en concesin y que
provocan que no pueda realizarse un mejor aprovechamiento o uso.
La figura del cambio se entiende en todo momento sujeta a los limites de
concentracin o efectos contrarios a la competencia que deber revisar el Instituto.
En la iniciativa se establece el procedimiento que deber seguirse cuando la solicitud
de cambio provenga de algn solicitante hacia la autoridad con lo que se da
certidumbre sobre este tema. El cambio entre concesionarios, se encuentra sujeto a la
autorizacin del Instituto Es importante mencionar que el cambio no se limita solo a la
causal sealada sino a cualquiera de las previstas en esta iniciativa
En cuanto al rescate, esta figura se retoma de la regulacin vigente, como un
mecanismo por virtud del cual el Estado a travs del Instituto, puede ejercer su
rectora en los supuestos previstos en la Ley, para lo cual se prev un procedimiento
especifico.
Instal aci n y operaci n de las redes
En nuestro pas el sector de las telecomunicaciones se ha caracterizado por tener
altos precios, generando con ello un bajo porcentaje de penetracin de los servicios y
un deficiente desarrollo de la infraestructura necesaria para prestarlos.
Con redes de telecomunicaciones con diseos de arquitectura abierta e
interoperables, el objetivo es llegar a zonas remotas y de difcil acceso, con lo que se
pretende promover el desarrollo econmico y la inclusin social a travs de la
participacin activa del sector privado.
Se pretende que los concesionarios de redes de telecomunicaciones para uso
comercial adopten diseos de arquitectura abierta de red para permitir la interconexin
e interoperabilidad de sus redes.
21
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Mediante planes tcnicos fundamentales desarrollados por el Instituto, se
considerarn los intereses de los usuarios y de los concesionarios de redes de
telecomunicaciones. El objetivo de dichos planes ser: i) desarrollar nuevos
concesionarios, tecnologas, infraestructura y servicios de telecomunicaciones y de
radiodifusin; ii) trato no discriminatorio a los concesionarios; iii) fomentar condiciones
de competencia; iv) establecimiento de mecanismos flexibles que permitan y fomenten
el uso de nuevas tecnologas, en beneficio de los usuarios.
El Instituto podr establecer las condiciones en materia de acceso y uso de las redes y
recursos asociados que permitan que los concesionarios puedan prestar servicios en
condiciones de competencia
La informacin transmitida a travs de las redes y servicios de telecomunicaciones
ser confidencial, salvo aquella que por su propia naturaleza sea pblica, o cuando
medie orden de autoridad judicial competente.
Un punto importante contenido en la presente iniciativa, es la desaparicin de los
cargos a los usuarios por las llamadas de larga distancia nacional que realicen. Esto
reconoce la convergencia tecnolgica y de servicios que disminuye costos en la
tramitacin de una llamada. Un ejemplo claro de ello lo constituye el trfico que se
hace en las redes que utilizan protocolos IP, en donde el trfico se conduce
independientemente de la distancia.
Los propios concesionarios de las redes pblicas de telecomunicaciones han
reconocido esta realidad al ofrecer en el mercado paquetes de tarifa nica" que
incluye servicios locales, de larga distancia y mensajes cortos, a travs del pago de
una sola cuota.
Para lo anterior, la iniciativa tambin prev la desaparicin de las reas de servicio
local a efecto de unificar al pas en una sola rea de servicio Adems de su efecto
favorable para el usuario al eliminarse los cobros de larga distancia, esta medida
constituir un impulso a la competencia, dado que todo el pas estar sujeto a la
prestacin del servicio de interconexin, en condiciones competitivas y no
discriminatorias, lo cual, hoy da no ocurre en 198 reas de servicio local.
Interconexi n
La interconexin es el insumo ms importante de las redes pblicas de
telecomunicaciones en un mercado en competencia, gracias a ella los usuarios de una
red pueden comunicarse con los usuarios de otras redes y viceversa, o hacer uso de
las capacidades y funciones de distintas redes, de ah que se considere la
interconexin como una obligacin y un derecho inherente a todo concesionario de
trfi Ir
22
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
telecomunicaciones y se faculte al Instituto para resolver aquellas condiciones de
interconexin no convenidas entre los concesionarios.
En la presente iniciativa se seala que la interconexin entre las redes, sus tarifas,
trminos y condiciones son de orden pblico e inters social, por lo que las
comunicaciones y derechos de los usuarios se privilegiarn frente a los posibles
desacuerdos que existan entre concesionarios. Para ello, se prevn mejores
condiciones para que los concesionarios de redes puedan interconectarse. bajo reglas
claras, condiciones no discriminatorias, condiciones tcnicas adecuadas y plazos
definidos para llegar a acuerdos, o en su caso, para que la autoridad regulatoria
resuelva con oportunidad lo conducente, respetando en todo momento el derecho de
los usuarios a la comunicacin en condiciones de calidad.
Los principales servicios de interconexin se definen en la Ley, sin perjuicio de que el
Instituto pueda determinar otros. Asimismo, se garantiza que los niveles de tarifas que
se apliquen entre concesionarios no excedan aquellos que el Instituto determine,
cuando sea necesaria su intervencin, con base en un modelo de costos que deber
considerar las mejores prcticas internacionales, entre otros criterios que se
establecen en esta iniciativa.
En concordancia con los principios establecidos en la reforma constitucional, la
Iniciativa de Ley prev una regulacin asimtrica respecto a las reglas aplicables a la
interconexin entre aquellos agentes econmicos que sean declarados como
preponderantes o aquel agente que cuente con una participacin mayor al 50% en el
sector de telecomunicaciones y aquellos que no tienen tal carcter. Ello, con el
propsito de fortalecer las condiciones de competencia efectiva.
Para fomentar la competencia equitativa, los concesionarios mencionados en el
prrafo que antecede tendrn condiciones especificas en materia de interconexin
cuya funcin es equilibrar las condiciones de mercado entre ellos.
La discusin sobre las metodologas de clculo de las tarifas correspondientes es
amplia y polmica, evidenciando la complejidad de la aplicacin de la economa
tradicional a las industrias de redes. La interconexin de redes es el mecanismo que
permite la competencia entre las mismas. La consecuencia de lo anterior es que,
aunque haya competencia efectiva entre redes en el mercado de la telefona, el
regulador tiene que seguir determinando siempre la tarifa de terminacin8. Esto se
manifiesta con claridad en Europa: el nmero de mercados regulados en los que no
existen condiciones de competencia, que era de 18 en 2003, se han reducido a 4 en
2014 y uno de esos 4 es precisamente el mercado de terminacin de llamadas.
' Terminacin y originacin de llamadas en la red local, cuando se trata de la interconexin entre una red de larga
distancia con una red local.
p.a i r
23
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En principio, la tarifa de interconexin debiera permitirle a una red recuperar el costo
que le significa que el usuario de otra red termine la comunicacin con uno de sus
clientes utilizando su infraestructura. Es difcil definir ese costo por varias razones.
Primero, en una red de telecomunicaciones el costo variable es pequeo con relacin
al costo fijo, que corresponde al costo de desplegar y mantener la red. Segundo, el
servicio de terminacin de llamadas es slo uno de los mltiples servicios que presta
una red pblica de telecomunicaciones, por lo que se plantea la pregunta de cmo
repartir el costo fijo total entre dichos servicios? Tercero, no existe en la teora
econmica un consenso de cmo deben recuperarse los costos fijos cuando hay
produccin conjunta (es decir, cuando las mismas instalaciones sirven para prestar
varios servicios).
Cuando un cliente de una red se comunica con un cliente de otra red, se utiliza
simultneamente la primera para originar y la segunda para terminar. Los dos usuarios
debieran sufragar conjuntamente los costos correspondientes a las dos redes puesto
que los dos obtienen simultneamente beneficios de la comunicacin. Pero debieran
en principio hacerlo de manera proporcional a los beneficios obtenidos, lo que
corresponde a una proporcin imposible de medir.
Finalmente, la tarifa de interconexin corresponde a la prestacin de servicios de
mayoreo. Cmo le cobra cada red a sus propios usuarios para recuperar los costos
que le cargan las dems redes? es otra pregunta, cuya respuesta no necesariamente
est definida por la forma en cmo se cobra la interconexin entre redes. Asimismo,
cabe destacar que el monto de los pagos netos que se hacen las distintas redes entre
s, es considerablemente inferior al monto de los pagos brutos que se contabilizan. De
hecho, si cada red tuviera una base de usuarios con el mismo comportamiento
promedio (para iniciar, recibir o mantener llamadas), entonces los pagos netos seran
cero, independientemente del nivel de las tarifas de terminacin.
Histricamente, se han desarrollado en el mundo dos enfoques para la tarificacin de
terminacin de llamadas y mensajes cortos: los modelos de costos y el llamado Bill &
Keops
Los modelos de costos hoy generalmente utilizados simulan la configuracin de una
red fija o mvil hipottica construida hoy desde cero utilizando la mejor tecnologa
disponible; se proyecta la evolucin a largo plazo de la demanda de los distintos
servicios y se estima el uso que hace de la red la prestacin de los diferentes
servicios; se define de manera exgena qu costos se desea recuperar en los
mercados de mayoreo y en los mercados finales respectivamente.
El enfoque Bill & Keep (acuerdos compensatorios) se basa en el hecho de que, en
situaciones normales, los pagos netos entre redes de la misma naturaleza, fija o mvil,
son pequeos. Por ello, es muchas veces conveniente para dos concesionarios
24
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
acordar que los pagos netos son cero (es decir, que slo recuperan los costos de la
red a travs de cobros a sus propios usuarios). Una versin un poco diferente pero
muy similar, es acordar que los pagos netos son cero mientras los desbalances de
trfico no sean demasiado grandes. Esta prctica es comn en el mundo y, por
ejemplo, existe en Mxico para las redes fijas. El Bill & Keep regulatorio consiste en
que el regulador determine que los pagos netos entre concesionarios deben ser cero,
lo que equivale a que no se cobre por la terminacin de trfico entre redes.
La tendencia en el mundo es hacia una muy rpida reduccin de las tarifas de
terminacin de llamadas, tanto en redes fijas como mviles. Por ejemplo, en la Unin
Europea se han reducido en promedio en ms de 80% de 2005 a la fecha.
En Mxico, las tarifas de interconexin han constituido un tema extremadamente
litigioso, que se ha dirimido en ltima instancia en la Suprema Corte de J usticia. Si
bien las tarifas de terminacin han bajado considerablemente y han alcanzado ya
niveles internacionales en interconexin fija, son muy diferentes entre redes fijas y
mviles. Adems, no toman en cuenta la asimetra en el tamao de las redes y la
existencia de prcticas anfi-competitivas. Como consecuencia, los pagos netos son
pequeos entre redes mviles y grandes de fijo a mvil.
El esquema actual ha generado grandes distorsiones en la industria de telefona mvil.
En lo fundamental, le ha permitido al concesionario principal manejar un importante
diferencial entre el cobro on-net/off-net para terminacin de llamadas en su red mvil
lo que le ha permitido captar ms usuarios al ofrecer paquetes imposibles de replicar
por parte de los competidores, en donde el costo de la llamada ha llegado a ser
inferior a la tarifa de terminacin. Ello ha provocado el efecto paradjico de que la
portabilidad de nmeros, una medida en principio favorable a la competencia, ha
aumentado la participacin de mercado del concesionario principal. Esta situacin
muestra que el efecto on-net/off-net, favorecido por tarifas de terminacin altas, es uno
de los mayores inhibidores de las reglas a favor de la competencia.
As las cosas, en aos recientes las empresas de menor tamao no han podido
competir en igualdad de condiciones con el concesionario principal, como se refleja en
el hecho de que su participacin en los ingresos sectoriales ha bajado de 35% en
2009 a 28% en la actualidad; en un esquema en donde se pone en riesgo su viabilidad
financiera. El estado mexicano debe tomar medidas claras y firmes para que esta
situacin sea diferente, de forma que la sociedad mexicana cuente con diversos
proveedores de servicios y con mejores precios y con mayor calidad, a travs de la
competencia efectiva.
Los resultados del estudio de la OCDE son una llamada de atencin para arreglar el
sector y dar pasos slidos para transitar hacia una industria pujante de servicios de
telecomunicaciones.
25
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Se tiende a argumentar que la introduccin del esquema el que llama paga" ha
aumentado la participacin del celular al permitir incorporar usuarios de bajo poder de
compra que reciben muchas ms llamadas de las que hacen. Es cierto que hay una
correlacin entre ambas variables, aunque como siempre es difcil aislar el efecto de
las dems variables. Independientemente de ello, la reduccin de las tarifas de
terminacin no tiene de manera necesaria que castigar a los usuarios de bajos
ingresos. El costo que significa terminar las llamadas puede recuperarse total o
parcialmente en la prestacin de los dems servicios en mercados competitivos de
acuerdo con la estrategia comercial de los diferentes concesionarios. En el limite, el no
cobro a nivel de mayoreo puede ser compatible con "el que llama paga a nivel de
menudeo.
En este sentido, la iniciativa tiene la virtud de estar enfocada a resolver el problema de
raz en el sector de las telecomunicaciones pero mediante el establecimiento de un
esquema de Bill & Keep con un periodo de transicin y con ello lograr el desarrollo del
sector con base en la competencia efectiva en el mismo sentido que lo establece la
Constitucin.
La definicin de concesionario preponderante en la legislacin mexicana se enfoca a
encontrar jugadores con gran tamao de participacin de mercado, entre otras
variables. En el contexto internacional Mxico sobresale en que su sector de
telecomunicaciones tiene una gran concentracin, lo que es atipico tambin porque la
diferencia entre el concesionario principal y sus dems competidores es la ms grande
de toda la OCDE.
La presente iniciativa reconoce estas diferencias entre un jugador preponderante en
un negocio de redes y el resto de sus competidores y por eso establece un periodo de
transicin para que toda la industria funcione en un esquema de Bill & Keep. Dicha
transicin reconoce que el tamao de la red del concesionario preponderante hace
que su red sea ms madura que la del resto de sus competidores y que por ende
tenga economas de escala mayores que hacen que tenga un gran nmero de
usuarios, mayores capacidades y al mismo tiempo tenga la oportunidad de proveer
servicios adicionales a los de voz.
En conclusin, y sobre la base del anlisis anterior, la iniciativa recoge la tendencia
internacional de adoptar tarifas de terminacin cada vez ms bajas, e incluso, sin
cobro a mediano plazo, como se est considerando tanto en Europa como Estados
Unidos. Tarifas muy bajas y, al limite, terminacin de trfico sin cobro de
compensacin entre redes, constituyen el ms eficaz instrumento para combatir
prcticas anticompetitivas y promover un sano desarrollo de la industria en beneficio
en ltima instancia de los usuarios.
P R 17
26
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Un acceso reciproco sin cobro entre redes para la terminacin mutua de trfico
aparece como un esquema particularmente adaptado para la situacin de Mxico: se
alinea con las mejores tendencias mundiales al tiempo que elimina de raz las
distorsiones a la competencia generadas por altas tarifas de terminacin mvil y
simplifica la carga del regulador. En Mxico, mientras exista una considerable
asimetra entre el concesionario principal y los concesionarios menores, conviene
adoptar un rgimen de transicin tambin asimtrico, que trate de manera desigual a
los desiguales, y promover as condiciones de mayor competencia, principio general
que se ha establecido en la Constitucin y se ha recogido en la presente iniciativa de
ley. El nuevo rgimen de acceso reciproco sin cobro entre redes para la terminacin
mutua de trfico, sera entonces de aplicacin general para todos los concesionarios
cuando existan condiciones de competencia efectiva en el sector.
De manera concreta, la iniciativa plantea que, cuando existan condiciones de
competencia efectiva en el sector, los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones, fijas y mviles, debern celebrar de manera obligatoria acuerdos
de interconexin con terminacin sin cobro de llamadas y mensajes cortos de manera
reciproca. La iniciativa tambin plantea que. durante el tiempo en que exista un agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o un agente
econmico que cuente directa o indirectamente con una participacin nacional mayor
al cincuenta por ciento en el sector de las telecomunicaciones, las tarifas de
terminacin de trfico sern asimtricas en concordancia con los trminos generales
que prev la Constitucin para emparejar las condiciones de competencia en esta
situacin: (i) el agente econmico preponderante o el agente econmico que cuente
directa o indirectamente con una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento
en el sector de las telecomunicaciones no cobrar a los dems concesionarios por el
trfico que termina en su red; (ii) para el trfico que termine en la red de los dems
concesionarios, la tarifa de interconexin ser libremente negociada entre ellos y el
Instituto resolver cualquier disputa que surja al respecto con base en la metodologa
de que determine, tomando en cuenta las asimetras naturales de las redes a ser
interconectadas, la participacin de mercado o cualquier otro factor, fijando las tarifas,
trminos y/o condiciones en consecuencia, y (iii) en el supuesto que algn agente
pierda el carcter de preponderante o reduzca su participacin en los trminos que se
plantean en la iniciativa y el Instituto no hubiere determinado que existen condiciones
de competencia efectiva, dicho agente ser sujeto de anlisis por el Instituto en el que
determinar si cuenta con poder sustancial en el mercado relevante de terminacin de
llamadas y mensajes cortos y decidir si mantiene el rgimen previsto en la Ley o
establece una tarifa siguiendo la metodologa y criterios descritos en la misma.
Usuari o vi si tante
La propuesta, siguiendo las experiencias exitosas en la industria de
telecomunicaciones, introduce la figura de usuario visitante. Esta figura permitir
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27
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
mejorar la cobertura y calidad de los servicios de los usuarios toda vez que tiene como
objetivo favorecer que, a lo largo de todo el pas, los ciudadanos, independientemente
del concesionario o autorizado de telecomunicaciones mviles que contraten, puedan
realizar y recibir llamadas, mensajes y servicios de datos.
El usuario visitante permite asegurar la continuidad de los servicios a los usuarios de
servicios mviles cuando se encuentre fuera de su rea de cobertura, se establecen
reglas para la prestacin del servicio de usuario visitante bajo principios de acceso,
trato equitativo y tarifas basadas en costos; evitando con ello el encarecimiento de los
servicios a los usuarios, y propiciando una mayor competencia, dado que los usuarios
podrn basar su contratacin del servicio bajo consideraciones de calidad y precio y
con independencia de cul red tiene mayor cobertura.
En la prctica esta figura se traduce en que los usuarios de servicios de
telecomunicaciones puedan estar en comunicacin en ms carreteras, instalaciones
pblicas, al estar de vacaciones, de negocios o visitando familiares en otras
comunidades a lo largo del pais y adems puedan comunicarse sin necesidad de
realizar ninguna accin determinada.
Comparti ci n de i nfraestructura
Los altos costos que implica construir o ampliar las redes de telecomunicaciones y la
dificultad de conseguir sitios, acceder a los derechos de va y obtener los permisos
correspondientes, provocan que los concesionarios solo se instalen en aquellos
lugares que les resulta rentable, lo que impide que se incremente la competencia, la
cobertura, la capacidad y la calidad de los servicios, e incluso que no se presten a
precios accesibles.
Este problema se ve acentuado cuando las infraestructuras de los concesionarios no
son similares y algunos tienen incentivos para que no se desarrolle la infraestructura
de su competidor.
La presente iniciativa impulsa la comparticin de infraestructura entre concesionarios
como herramienta para un uso ms eficiente de los elementos, capacidades y
funciones de red instalados, contribuyendo a reducir los costos de operacin de los
distintos concesionarios y a garantizar el mandato legal relativo a la adopcin de
diseos de arquitectura abierta de red e interoperabilidad, lo que a su vez incentivar a
los concesionarios a reducir las tarifas que por los distintos servicios de
telecomunicaciones ofrecen al pblico usuario, incrementando una sana competencia
y desarrollo eficiente para beneficio general.
pa 17
28
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Redes con parti ci paci n pbl i ca
El pais requiere una mayor infraestructura de telecomunicaciones, hecho reconocido
por la Constitucin al ordenar el crecimiento de la red troncal de la Comisin Federal
de Electricidad y la puesta en marcha de una red compartida. Para evitar que estas
redes, las cuales se apoyarn en el uso de diversos activos del Estado o cualquier otra
que tenga participacin estatal, causen distorsiones al mercado, en la presente ley se
ha establecido que sean nicamente mayoristas y operen bajo principios de
comparticin de toda su infraestructura y venta desagregada de todos sus servicios y
capacidades. Las redes con participacin del Estado prestarn exclusivamente
servicios a las comercializadoras y concesionarios bajo condiciones de no
discriminacin y a precios competitivos.
Neutral i dad de las redes
La evolucin tecnolgica est llevando a que muchos de los servicios de
telecomunicaciones que hoy conocemos se conviertan en aplicaciones que utilizarn
las redes de datos, lo que incrementar la competencia en la provisin de estos
servicios reduciendo los precios a los usuarios
Para asegurar que estos beneficios se hagan una realidad, se requiere garantizar que
los usuarios de los servicios puedan acceder a cualquier contenido, aplicacin o
servicio ofrecido por el concesionario de su red o por otros. En este orden de ideas, en
la presente iniciativa se considera que los concesionarios no deben limitar, degradar,
restringir o discriminar el acceso a cualquier servicio, sea provisto en su red o en otras,
ni limitar el derecho de los usuarios del servicio de internet a incorporar o utilizar
cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos que se conecten a su red,
salvo que medie orden de autoridad competente por la existencia de algn ilcito o
infraccin administrativa o el propio usuario solicite la restriccin.
Lo anterior, sin perjuicio de la posibilidad que los concesionarios tendrn para
gestionar el trfico en sus redes y atender condiciones y requerimientos especficos de
mercado, en tanto se preserven los derechos y las condiciones ofrecidas a los
usuarios, as como las condiciones de competencia efectiva. Los mecanismos y reglas
de gestin de trfico debern ser determinados por el Instituto.
Aprovechami ent o de bi enes del Estado
Los indicadores asociados al servicio de banda ancha en Mxico muestran una
evolucin positiva, sin embargo la infraestructura es todava insuficiente para poder
proveer servicios de banda ancha a toda la poblacin para alcanzar los niveles de
desarrollo equiparables a los de nuestros principales socios comerciales, por lo que se
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29
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
requiere incrementar tanto la disponibilidad de red de acceso ("ltima milla") como la
de transporte.
Las tendencias que se observan en el mercado interno indican que se requiere del
esfuerzo conjunto del sector pblico y privado, a fin de crecer al ritmo suficiente que
permita a Mxico alcanzar los niveles de banda ancha requeridos.
Por lo anterior, resulta necesario fomentar la competencia en la prestacin de los
servicios, facilitar el despliegue de redes y tomar medidas que reduzcan su costo de
inversin, con el fin de que la poblacin pueda tener al menos una opcin de acceso
de calidad razonable.
En este aspecto, se debe considerar que la inversin inicial para construir o ampliar
una red de telecomunicaciones para proveer servicios de banda ancha es tal, que a
los concesionarios no siempre les resulta rentable invertir en l, por lo que las redes
de banda ancha tienden a cubrir solo una parte de la poblacin o en determinadas
zonas slo se establece una red con un proveedor.
Los altos costos para construir las redes no son el nico factor que inhibe el desarrollo
y crecimiento de la infraestructura de telecomunicaciones de nuestro pais, la dificultad
para conseguir los sitios adecuados para instalar la infraestructura de
telecomunicaciones, tales como torres y antenas, es otro factor.
Los concesionarios de telecomunicaciones disean el despliegue de sus redes con
estrategias que buscan el menor costo, asi como la mayor eficiencia y cobertura, de
tal forma que puedan obtener un perfil competitivo que les permita posicionarse en el
mercado con buenos servicios, a precios reducidos y una cobertura adecuada.
Para lograr esta combinacin, los concesionarios requieren una gran cantidad de sitios
o inmuebles con ubicaciones y caractersticas determinadas. Estos dos factores
provocan que la cantidad de inmuebles que pueden ser aptos para instalar
infraestructura de telecomunicaciones se vea reducida, lo que produce en un primer
momento una escasez de sitios.
Actualmente, los bienes del gobierno federal se ubican a lo largo y ancho del pas, lo
que les otorga un valor estratgico pudiendo ser aprovechados por los concesionarios
de servicios de telecomunicaciones para agilizar el despliegue de sus redes y
contribuir a la ampliacin y mejora de la infraestructura de telecomunicaciones de
nuestro pas.
Acorde a lo anterior, en el artculo dcimo sptimo transitorio del Decreto, se prev
que se identificar el mayor nmero posible de sitios pblicos federales, ductos.
i;
30
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
posteria y derechos de va, para ser puestos a disposicin de los concesionarios de
telecomunicaciones y radiodifusin; y as agilizar el despliegue de sus redes.
En consecuencia, en la iniciativa que se presenta a esta Soberana se establece un
captulo especfico en donde se faculta y al mismo tiempo se ordena al Ejecutivo
Federal, a establecer las condiciones tcnicas de seguridad y operacin que
posibiliten que los inmuebles de la administracin pblica federal, los derechos de va
de las vas generales de comunicacin, la infraestructura asociada a estaciones de
radiodifusin, torres de transmisin elctrica y de radiocomunicacin, postes y ductos,
estn disponibles para uso y aprovechamiento de todos los concesionarios, sobre
bases no discriminatorias y bajo contraprestaciones establecidas por la autoridad
competente. Para hacerlo posible, se prev que la Secretara de Comunicaciones y
Transportes se coordine con las dependencias relacionadas con la administracin y la
poltica inmobiliaria, para impulsar el desarrollo de las telecomunicaciones.
De igual forma, se establece como premisa la prohibicin de contratar el uso o
aprovechamiento de estos bienes con exclusividad.
Esta determinacin es consistente con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el
cual fija como lnea de accin la de promover participaciones pblico-privadas en el
despliegue, en el desarrollo y en el uso eficiente de la infraestructura de conectividad
en el pas, en su Objetivo 4.5 Democratizar el acceso a servicios de
telecomunicaciones y la Estrategia 4.5.1. Impulsar el desarrollo e innovacin
tecnolgica de las telecomunicaciones que ampli la cobertura y accesibilidad para
impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reduccin de
costos y la eficiencia de las comunicaciones.
Di sposi ci ones especfi cas para los servi ci os de radi odi fusi n y de tel evi si n y
audi o restri ngi dos
En cuanto a los servicios de radiodifusin y de televisin y audios restringidos, se fijan
las disposiciones especificas para su operacin e instalacin, entre las cuales
destacan los criterios que el Instituto seguir para otorgar el acceso a la
multiprogramacin en el canal de transmisin del servicio de radiodifusin, asi como
las obligaciones que debern cumplir los interesados en obtener autorizacin para
ello.
Conteni dos audi ovi sual es
La libertad de expresin y el derecho de informacin son pilares fundamentales en
toda democracia moderna. Conscientes de ello, la presente iniciativa busca ser un
conducto para que los medios de comunicacin y las audiencias puedan ejercer estos
derechos en los trminos que lo establece la Constitucin.
p=i i ?
31
La radiodifusin es un medio de comunicacin que, por su accesibilidad, constituye
una fuente primordial de informacin para la poblacin, gracias a la cual los
ciudadanos se forman una opinin y toman decisiones en su vida cotidiana o en
asuntos relevantes de la vida social, econmica y poltica del pas. Lo que se transmite
en radio y televisin es de inters pblico y por lo tanto corresponde al Estado
proteger y vigilar el cumplimiento de sus funciones sociales.
As, la iniciativa establece diversas disposiciones en materia de contenidos
audiovisuales, y reconoce como fin ltimo el proteger los valores y principios
constitucionales y legalmente inherentes a la actividad de los servicios de radiodifusin
y televisin y audio restringidos. La industria audiovisual es un sector cada vez con
mayor peso y trascendencia para la economa, y los contenidos audiovisuales forman
parte de la vida cotidiana del ciudadano actual, desde las ms diversas plataformas.
La iniciativa incorpora diversas disposiciones en materia de contenidos que se
encuentran en la an vigente Ley Federal de Radio y Televisin, pero tambin
actualiza aquellos aspectos que han sufrido importantes modificaciones y regula las
nuevas situaciones carentes de marco legal.
Es as que se establecen diversas disposiciones generales en materia de contenidos
para radiodifusin y para televisin y audio restringidos, pero tambin incluye
disposiciones particulares para cada uno de estos rubros, considerando las diferencias
naturales que existen entre ambos servicios.
Con las disposiciones aplicables a los contenidos transmitidos por cualquier medio de
difusin, se reconocen los derechos a la informacin, expresin y recepcin de
contenidos, sin ms limitaciones que las que constitucionalmente se identifiquen y sin
ningn tipo de censura previa.
Son conocidos los beneficios que la digitalizacin implica en el sector de la
radiodifusin, ante ello, la posibilidad de que los concesionarios transmitan
multiprogramacin en un solo canal, adems de ser vista como una oportunidad de
crecimiento en la capacidad programtica, aunque respetando la gratuidad en el
servicio de radiodifusin, tambin debe ser vista como la consecucin en el
cumplimiento de las obligaciones que se tienen en el canal original. Es decir, en la Ley
se establece que en cada canal de multiprogramacin autorizado a los concesionarios
de carcter comercial, pblico y social de frecuencias del espectro radioelctrico de
estaciones de radio y televisin, se deber cumplir con las mismas reglas y
disposiciones aplicables en trminos de contenido, publicidad, produccin nacional
independiente, defensor de la audiencia, tiempos de que dispone el Estado, boletines,
encadenamientos y sanciones aplicables
F-R. ir
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
A fin de proteger a la niez y limitar el acceso a ciertos canales cuya clasificacin asi
lo requiera, se establece que para el caso del servicio de televisin y audio
restringidos, los concesionarios debern dar al usuario la posibilidad de limitar el
acceso a un canal que no desee recibir. En el mismo sentido y con la misma finalidad,
se establece que el concesionario que preste servicios de radiodifusin deber
presentar en la pantalla los ttulos de los programas y su clasificacin de contenidos.
Por lo que respecta a las autoridades competentes para la aplicacin de esta Ley en
materia de contenidos, se otorgan atribuciones a diversas Secretaras de Estado,
dependientes del Poder Ejecutivo Federal. Es asi que dichas autoridades se coordinan
para lograr el cumplimiento y aplicacin de esta Ley. Las autoridades habrn de dar
cumplimiento al ejercicio de sus facultades de acuerdo a la coordinacin que
necesariamente debern de llevar a cabo entre ellas y con el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, coordinacin que en materia de ejecucin de acciones,
imposicin de sanciones, vigilancia, monitoreo y aplicacin se establece en esta
iniciativa.
Di sposi ci ones en materi a de publ i ci dad
En este apartado se establece lo referente al prudente equilibrio que debe existir entre
la publicidad y el conjunto de la programacin transmitida por da, lo cual se logra a
travs de imponer mximos de tiempos publicitarios a los concesionarios de radio y de
televisin abiertos y restringidos.
Para el caso de las estaciones de televisin, no exceder del dieciocho por ciento del
tiempo total de transmisin de cada canal de programacin. Las estaciones de radio
no podrn destinar a publicidad comercial ms del cuarenta por ciento del tiempo total
de transmisin de cada canal de programacin.
Para el caso de los concesionarios de televisin y audio restringidos podrn transmitir,
diariamente y por canal, hasta seis minutos de publicidad en cada hora de transmisin.
Quedan exceptuados de esto ltimo los canales dedicados exclusivamente a la oferta
de productos.
A fin de evitar la transmisin de publicidad engaosa, sin afectar la libertad de
expresin y de difusin, se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda
electoral presentada como noticia.
En materia de tarifas, se establece que los concesionarios debern fijar tarifas
mnimas de los servicios y espacios de publicidad para la emisin de anuncios, las
cuales sern presentadas ante el Instituto para su inscripcin en el Registro Pblico de
Concesiones; y que debern ofrecerlas de forma que no constituya conducta
P R i?
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
discriminatoria alguna en trminos, condiciones y tarifas, los servicios y espacios de
publicidad a cualquier persona fsica o moral que los solicite.
En apego irrestricto a las disposiciones constitucionales, se establecen lineamientos
en materia de publicidad destinada al pblico infantil.
Producci n naci onal y producci n naci onal i ndependi ente
A fin de impulsar la produccin nacional el proyecto de Ley propone que los
concesionarios de radiodifusin para uso comercial que cubran con produccin
nacional o produccin nacional independiente, cuando menos un veinte por ciento de
su programacin, podrn incrementar el porcentaje de su tiempo de publicidad.
Se establece que los concesionarios debern aprovechar y estimular los valores
artsticos locales y nacionales y las expresiones de la cultura mexicana, de acuerdo
con las caractersticas de su programacin. Se obliga a que la programacin diaria
que utilice deber incluir un mayor tiempo cubierto por mexicanos. Se establece la
obligacin de que se creen medidas de financiamiento que promuevan la produccin
nacional y la produccin nacional independiente.
Ti empos gratui tos para el Estado
En este apartado se regula lo referente a los tiempos de Estado, sin perjuicio de los
establecidos en otros ordenamientos o disposiciones, los cuales representan un
espacio garantizado a favor de la informacin oficial de inters nacional, por lo cual es
muy importante que en esta Ley se retomen los tiempos de Estado que se encuentran
en la Ley Federal de Radio y Televisin. Es asi que los concesionarios que presten el
servicio de radiodifusin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias, con una
duracin de hasta treinta minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas
educativos, culturales y de inters social.
Igualmente, se obliga a los concesionarios de estaciones radiodifusoras a transmitir
gratuitamente y de preferencia los boletines de cualquier autoridad federal que se
relacionen con la seguridad o defensa del territorio nacional, la conservacin del orden
pblico, o con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier desastre natural o
asuntos de salubridad general y se regula lo referente a las llamadas cadenas
nacionales" mandatadas por la Secretara de Gobernacin.
Di sposi ci ones a f avor de l as audi enci as
Las audiencias, aparte de representar el xito o su ausencia por parte de un programa
difundido, tambin son analistas que desean participar en los contenidos de los
p; ir
34
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
medios, dar su punto de vista sobre ellos, as como interactuar a travs de un
mecanismo eficiente.
Se reconocen como derechos de las audiencias: el recibir contenidos que reflejen el
pluralismo ideolgico, poltico, social, cultural y lingstico de la Nacin; el recibir
programacin que incluya diferentes gneros que respondan a la expresin de la
diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la
sociedad; el que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin de
quien la presenta; el que se aporten elementos para distinguir entre la publicidad y el
contenido de un programa; el que se respeten los horarios de los programas y a que
se avise con oportunidad los cambios a la misma; el ejercicio del derecho de rplica -
de conformidad con las disposiciones particulares en la materia-; as como el que se
mantenga la misma calidad y niveles de audio y video durante la programacin,
incluidos los espacios publicitarios.
Cabe sealar que el reconocimiento de los anteriores derechos de las audiencias, no
excluyen el reconocimiento de otros derechos que se tengan contemplados en
regulaciones diferentes.
En esta Ley, se reconoce y fundamenta la figura de "defensoria de la audiencia. El
defensor de la audiencia se identifica como el responsable de recibir, documentar
procesar y dar seguimiento a las observaciones quejas, sugerencias, peticiones o
sealamientos de las personas que componen la audiencia. Figura con la que debern
contar todos los concesionarios que presten servicio de radiodifusin y que deber
recaer en una persona de prestigio
Se establece en la Ley que la actuacin de la defensoria de audiencia se ajustar a
los criterios de imparcialidad e independencia, y har valer los derechos de la
audiencia segn los cdigos de tica de cada concesionario.
Igualmente, se establece un procedimiento gil y expedito para la formulacin de
reclamaciones, tramitacin por parte de la defensoria, respuesta y resolucin, la cual
podr consistir en una rectificacin, una recomendacin o propuesta de accin
correctiva. Lo que se complementar, en su momento, con la Ley Reglamentaria del
artculo 6o, prrafo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de rplica.
No pasa inadvertido que el Congreso de la Unin ha avanzado significativamente en la
reglamentacin del articulo 6o, toda vez que a finales de diciembre de 2013 la Cmara
de Senadores recibi para estudio y dictamen una minuta (derivada de diversas
iniciativas de diputados de varios grupos parlamentarios) que propone la expedicin
de la Ley en materia de derecho de rplica.
Pf . )7
35
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Comerci al i zadoras
La Ley Federal de Telecomunicaciones ha permitido la comercializacin o reventa de
servicios de telecomunicaciones a cargo de personas fsicas o morales que sin ser
propietarias o poseedoras de medios de transmisin (red, espectro, fibra ptica, cable,
capacidad satelital), pueden ofrecer al pblico servicios de telecomunicaciones
proporcionados por redes pblicas de telecomunicaciones.
La ley estableci esta figura para fomentar esquemas alternativos de venta de
servicios de telecomunicaciones a cargo de personas que no sean concesionarias de
redes pblicas de telecomunicaciones, a efecto de que stas ltimas adquirieran de
los concesionarios servicios de telecomunicaciones al mayoreo y con tarifas
preferentes para revenderlos al pblico usuario con tarifas ms bajas a las ofrecidas
por los concesionarios, gracias a las tarifas preferenciales que obtienen los
comercializadores. De esta forma, se permite a pequeos empresarios acceder al
mercado de telecomunicaciones sin la necesidad de invertir en infraestructura, a la vez
que el pblico usuario tiene la posibilidad de adquirir servicios de telecomunicaciones
ms baratos.
Actualmente, la reventa ha estado orientada a servicios fijos de televisin y audio
restringidos, telefona pblica y larga distancia nacional e internacional; sin embargo,
los esquemas de comercializacin han evolucionado a servicios mviles, por lo que es
necesario adaptar la regulacin para comprender la comercializacin de servicios
mviles de voz y datos. En pases como Espaa o Inglaterra9desde hace varios aos
existen concesionarios mviles virtuales que revenden servicios mviles de voz y
datos a tarifas preferentes para el pblico, aumentando la diversidad de la oferta e
incrementando una sana competencia en estos servicios.
Por ello y con la finalidad de contribuir al cumplimiento de los objetivos de sana
competencia, desarrollo eficiente y diversidad de servicios, la iniciativa propone un
esquema simplificado de autorizaciones para comercializar servicios
Preponderanci a
Previo a la privatizacin del sector de las telecomunicaciones, la experiencia
internacional muestra que los mercados se encontraban altamente concentrados, por
9La Directiva Europea (2002/21/CE). tambin conocida como Directiva marco, aprobada en 2002 relativa a un marco
regulador comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas ha sido la base para la modificacin de
las legislacin de diversos paises de la regin permitiendo, entre otras figuras, el desarrollo de operadores mviles
virtuales De acuerdo con el Informe de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones de Espaa, desde la
aparicin de esta figura hasta el 2010, en aquel pas se hablan constituido ms de 25 operadores mviles virtuales,
dando como resultado una oferta ms diversificada y una disminucin de los precios a los usuarios finales, ello
motivado tanto por sus modelos innovadores de ofertas como por la presin a la baja sobre los precios de los
operadores que cuentan con una red propia
36
P(1 17
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
lo que la apertura a la competencia se acompa de medidas orientadas a disminuir el
poder de mercado de las empresas que detentaban la mayor participacin a efecto de
equilibrar el proceso de competencia y libre concurrencia.
Mxico no fue la excepcin, en la Ley Federal de Telecomunicaciones que data de
1995, prevea la identificacin de aquellos agentes econmicos que tuvieran poder
sustancial de mercado que corresponda a la extinta Comisin Federal de
Competencia, as como la facultad de la extinta Comisin Federal de
Telecomunicaciones para imponer medidas de regulacin asimtrica que
contrarrestara dicho poder de mercado y estableciera condiciones de competencia
efectiva; sin que esto lograra llevarse a cabo.
La reforma constitucional aborda la problemtica que se genera por esta alta
concentracin de mercado y mandata la obligacin de definir aquellos agentes
econmicos que tienen una participacin de mercado mayor al 50% en radiodifusin y
telecomunicaciones y ordena el establecimiento de medidas de regulacin que
eliminen las distorsiones de mercado que esta situacin genera.
La experiencia internacional muestra que se logra elevar el nivel de inversiones
aumentando la presin competitiva sobre los concesionarios incumbentes. mediante
una regulacin asimtrica clara y cierta.
Es prctica comn que aquellos concesionarios que tienen elevada participacin de
mercado amenacen con dejar de invertir ante cualquier accin de las autoridades
regulatorias para adoptar medidas de regulacin asimtricas que equilibren las
condiciones en que compiten los concesionarios de menor tamao, bajo el argumento
de que desaparecen sus incentivos a invertir, ante la imposibilidad de recuperar sus
inversiones.
Sin embargo, el hecho es que en un mercado concentrado y poco competido los
concesionarios incumbentes obtienen mrgenes de ganancia extraordinarios en la
prestacin de los servicios, y no tienen incentivos a invertirlos dado que el mercado no
se los exige a travs de una competencia "real" que con mayor diversidad de servicios,
ms calidad y mejores precios, amenace su participacin de mercado. Los incentivos
de los incumbentes son ms bien en el sentido de "administrar" su demanda, a efecto
de incorporar nuevas tecnologas, nuevos servicios y una mayor calidad, solamente
cuando le es enteramente ineludible, a efecto de no afectarse a s mismo bajando los
precios a sus usuarios.
No puede haber un ejemplo ms claro de lo anterior que el caso de Mxico La
elevada concentracin del mercado est acompaada con los niveles de inversin per
cpita en materia de telecomunicaciones ms bajos de los que se registran en la
OCDE. e incluso resultan bajos en comparacin de los que se registran en pases con
PP, '17
37
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
niveles de desarrollo similares al de Mxico10. La incorporacin de las nuevas
tecnologas y la innovacin tecnolgica se dosifica -de forma tal que permanentemente
nos encontramos en el pas con retrasos con respecto a pases que tienen mercados
competidos-, limitndose en la mayora de los casos a segmentos de mercado
rentables, en donde se registran mayores grados de competencia.
En contra de lo que se tiende argumentar por parte de los concesionarios que
concentran los mercados de manera importante, en competencia los agentes
econmicos estn obligados permanentemente a optimizar su competitividad a efecto
de no salir del mercado, lo que eleva los niveles de inversin. Si el concesionario
principal, en competencia, pretende cumplir su amenaza de dejar de invertir, pues
simplemente las inversiones las realizarn los otros concesionarios, ganando mercado
y minando la participacin del concesionario principal; tal situacin lo obligar a
invertir, en beneficio del pas.
La Constitucin prev que se establezca regulacin especfica para el agente
preponderante de telecomunicaciones, incluyendo la obligacin de desagregar su red
local. Para radiodifusin, la Constitucin prev el establecimiento de obligaciones
asimtricas, adicionales a la obligacin de permitir la retransmisin gratuita de su
seal y la restriccin de participar en la licitacin de dos nuevas cadenas de televisin.
Por lo anterior, la presente iniciativa establece los criterios de regulacin para los
agentes preponderantes de cada sector, conforme a los cuales el Instituto podr guiar
sus decisiones a fin de reducir los mrgenes de discrecin y otorgar certeza tanto a los
agentes econmicos preponderantes como al resto de los actores. Los criterios
comprenden la aplicacin de medidas, su supervisin y el mecanismo para dejarlas sin
efectos. Tambin se establece el procedimiento correspondiente, en el que se le
otorgan a los concesionarios las garantas de audiencia y defensa que les permitirn
argumentar ante el Instituto, de tal forma que no queden en estado de indefensin
El Constituyente Permanente introdujo un concepto novedoso en los sectores de las
telecomunicaciones y radiodifusin, como lo es el de preponderancia, manteniendo
paralelamente el concepto tradicional de poder sustancial. Ciertamente, la experiencia
de las ltimas dcadas ha mostrado la dificultad de acreditar la declaratoria de poder
sustancial en los mercados que constituyen dichos sectores, por lo que la introduccin
de un concepto basado en un criterio objetivo como lo es la participacin nacional en
un sector, tiene una clara razn de ser. Pero tambin, en los sectores de las
telecomunicaciones y la radiodifusin de manera especial, el avance tecnolgico ha
significado que mercados antes diferentes se tornan crecientemente en mercados con
fronteras permeables entre s: por ejemplo, las telefonas fija y mvil se vuelven
10En el periodo 2009-2011 el promedio de inversin en infraeslruclura en los paises de la OCDE fue de 148 dlares
per cplta. en Chile fue de 111 dlares, en Brasil de 56 dolares, en tanto que en Mxico fue de solamente 42 dlares
per cpita (fuente: OCDE, UIT y Cofetel)
M I/
38
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
actualmente canales alternos para prestar servicios similares, como puede ser el
Internet de banda ancha y todos los productos y servicios asociados.
A nivel regulatorio. esta convergencia significa que la separacin entre mercados se
vuelve hoy un concepto evolutivo y la nocin relevante para el anlisis es
crecientemente la provisin de servicios en su conjunto dentro de un sector. Por
ejemplo, antes de acordar con Brtish Telecom su separacin funcional en 2005, el
regulador ingls habia determinado su poder sustancial en 30 diferentes mercados, 14
de mayoreo y 16 al usuario final. En realidad, lo que estaba manifestando el regulador
britnico era que Brtish Telecom era una empresa preponderante" en el sector en su
conjunto y que proceda aplicar medidas a todo el sector incluyendo, de ser necesario,
la separacin funcional del agente preponderante, lo que no es una medida
contemplada en el caso del poder sustancial, que es precisamente lo que acord el
regulador ingls con Brtish Telecom. En esa perspectiva, cobra sentido el concepto de
preponderancia, porque se explica su relacin con el concepto de poder sustancial.
A diferencia del concepto de poder sustancial de mercado, que requiere de un anlisis
econmico previo tanto para definir las fronteras del mercado relevante como para
probar la existencia de un poder sustancial, en donde la observacin de la
participacin de mercado es un elemento de juicio entre otros, el concepto de
preponderancia se aplica exclusivamente a partir de la observacin de un porcentaje
de participacin en ciertas variables. El concepto de preponderancia es entonces de
aplicacin automtica. Puede parecer menos exigente que el de poder sustancial, pero
es ms difcil de cumplir. Pero que la declaratoria de preponderancia sea automtica
no significa que pueda ser arbitraria; por el contrario, la automaticidad exige que sean
claros los extremos que fundamentan la declaratoria de preponderancia.
Poder sustancial de mercado
Sobre este aspecto, la iniciativa que se presenta a esa Soberana establece que el
Instituto estar facultado para determinar la existencia de agentes con poder
sustancial en el mercado de que se trate, e imponer medidas relacionadas con la
informacin, ofertas y calidad del servicio, acuerdo en exclusiva, limitaciones al uso de
equipos terminales entre redes, regulacin asimtrica en tarifas e infraestructura de
red, incluyendo la desagregacin de sus elementos esenciales y, en su caso, la
separacin contable, funcional o estructural de dichos agentes.
Adicionalmente, se establecen diversas obligaciones que podr imponer el Instituto a
los agentes con poder sustancial en el mercado relevante. Cabe destacar que son
plenamente aplicables las disposiciones de competencia econmica a los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, complementndose con las disposiciones
especificas que se establecen en la iniciativa.
P? 17
39
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Propi edad cruzada
En la presente iniciativa se evit establecer limitaciones cuantitativas y abstractas que
pudieran implicar un abuso de control sobre los medios de comunicacin que
configurara una forma de censura previa indirecta que est vedada por la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
Como consecuencia de lo anterior, la limitacin cuantitativa y abstracta conllevara un
enorme riesgo para el logro de los ideales constitucionales, por un lado, regular
supuestos no relevantes, al limitar concentraciones all donde no impliquen perjuicio
alguno para la competencia y libre concurrencia ni para los usuarios; y, por otro, no
regular supuestos relevantes, al permitir concentraciones que s impliquen tales
perjuicios. En ambos casos, la irrazonabilidad de la regulacin se hara patente, sea
por falta de necesidad o por falta de adecuacin, respectivamente. La tendencia en
pases con extensa experiencia regulatoria es la de no imponer lmites prefijados.
Debe sealarse que la no imposicin de lmites prefijados sigue la tendencia de
muchos pases a la desregulacin del sector. Es cierto que, algunos casos de derecho
comparado ofrecen soluciones de tipo cuantitativo y abstracto a la cuestin de la
concentracin de los medios de comunicacin -soluciones que son incompatibles con
las exigencias de la razonabilidad y la libertad de expresin-. Sin embargo, tambin es
cierto que muchos de esos pases han dado origen actualmente a una tendencia
desreguladora respecto de las limitaciones cuantitativas y abstractas a la dimensin de
un determinado medio de comunicacin, ello, en aras de permitir mejores y ms
eficaces productos y servicios por parte de los prestadores.
Holanda, por ejemplo elimin de la Ley de Medios de 2008, la regulacin particular de
la propiedad cruzada en los medios de comunicacin. La autoridad de aplicacin sigue
teniendo competencias para regular cuestiones relativas al contenido de las
transmisiones, cuyos parmetros son ms bien objetivos y durables. Las situaciones
especficas pasaron a ser reguladas por las normas ordinarias de defensa de la
competencia econmica, las cuales tienen como ejecutante y ente regulador a la
Netherlands Competition Authority.
Asimismo, Australia modific su legislacin a fin de eliminar las restricciones a los
particulares extranjeros para ingresar al mercado nacional y, en lo que aqu respecta,
eliminar las restricciones a la propiedad cruzada de medios sujetas al denominado
"test de diversidad", medante el cual se debe garantizar un mnimo de propietarios
diferentes, distinguiendo y considerando si se trata de reas metropolitanas o
regionales.
Por su parte, en los Estados Unidos de Amrica, la regulacin actual de la propiedad
cruzada apunta a centrarse en la aplicacin de las leyes anti-trust, mxime teniendo
40
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
en cuenta la evolucin constante de las tecnologas de la comunicacin. Para que
tales regulaciones se ajusten a la tecnologa vigente, la Ley de Telecomunicaciones de
1996 ( Telecommunications Act of 1996) obliga a la Comisin Federal de
Comunicaciones (Federal Communications Commission o "FCC") a revisar las normas
de propiedad cruzada de medios cada cuatro aos, asi como la adecuacin de las
situaciones actuales.
Si bien la FCC estableci anteriormente limitaciones generales y cuantitativas a la
concentracin de distintas formas de propiedad cruzada, estableciendo cantidades
mximas de canales de televisin y/o fijando porcentajes mximos de audiencia, la
tendencia general es a incrementar y relajar dichos lmites. Ms an, estos criterios no
se han aplicado, por ejemplo, a la titularidad de licencias para transmisiones por
televisin satelital y por cable, las que no utilizan el espacio radioelctrico.
Se advierte asi una tendencia a eliminar las barreras cuantitativas y generales para
acceder o incrementar participaciones en ms de un medio de comunicacin, pues se
ha advertido que ello es justamente el aliciente para generar monopolios informativos.
Si el objetivo es fomentar la competencia, lgico es permitir el ingreso y salida libre del
mercado relevante.
Por las razones apuntadas, en la presente iniciativa se establece un sistema
facultativo al Instituto para que analice y determine, segn las circunstancias, la
necesidad de imponer limites a la propiedad cruzada. De esta forma, el Instituto podr
analizar las circunstancias y los pormenores de la situacin que justifiquen la
necesidad, en trminos de competencia y pluralidad, de aplicar las medidas limitantes.
Regi stro Pbl i co de Tel ecomuni caci ones
En cumplimiento a lo estipulado en las reformas del articulo 28 de la Constitucin
Poltica del Estados Unidos Mexicanos, en la presente iniciativa se prevn los actos y
servicios que debern ser inscritos en el Registro Pblico de Concesiones que llevar
el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
El Registro tiene como propsito dar publicidad a los actos en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, que conforme a las leyes y dems disposiciones
aplicables requieren de dicha formalidad.
En este sentido, tambin prevalece el principio de que la informacin contenida en
ambos registros podr ser consultada por el pblico en general, permitiendo su acceso
en forma remota por via electrnica, salvo aquella que por sus caractersticas se
considere legalmente de carcter confidencial o reservada
41
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Con el objeto de contar con informacin sobre la ubicacin, caractersticas,
aprovechamiento, capacidad de la infraestructura en telecomunicaciones instalada en
todo el pas, se establece el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura, el
cual estar a cargo del Instituto, para lo cual deber crear y mantener actualizada una
base de datos nacional geo -referenciada que contenga los registros de infraestructura
activa y medios de transmisin, de infraestructura pasiva y derechos de va y sitios
pblicos.
Este sistema permitir contar con informacin importante para la toma de decisiones
que requieran tanto concesionarios como el Estado, para el mejor despliegue y
comparticin de infraestructura de telecomunicaciones, y permitir focalizar las
inversiones a las zonas del pas que as lo requieran coadyuvando a evitar la
duplicidad de infraestructura e inversin innecesaria.
Col aboraci n con la j usti ci a
En la Ley Federal de Telecomunicaciones vigente se establecen diversas
disposiciones a cargo de los concesionarios cuyo propsito es colaborar con la
justicia. Entre esas disposiciones se encuentran la obligacin de proporcionar
informacin sobre las comunicaciones, colaborar para la localizacin geogrfica de
telfonos mviles, asi como para la intervencin de comunicaciones en los supuestos
de delincuencia organizada y otros delitos. Adicionalmente, se prevn obligaciones
para el reporte de equipos robados o extraviados y colaboracin para inhibir seales
en los centro de reinsercin social.
En la presente iniciativa se retoman estas figuras actualizndolas bajo diversos
aspectos En primer trmino se ampla la obligacin de prestar esta colaboracin no
slo a las entidades de procuracin de justicia, sino tambin a aquellas que tienen
como funcin la prevencin del delito y salvaguardar la seguridad nacional, pues dicha
informacin es necesaria para que puedan ejercer sus atribuciones y generar
inteligencia que se requiere para combatir el crimen.
En otro aspecto, la iniciativa actualiza al avance tecnolgico el alcance de la
colaboracin, a fin de ampliarlo a cualquier tipo de dispositivo mvil y no solo a la
telefona, ya que los medios de comunicacin hoy hacen posible la comunicacin entre
personas mediante la utilizacin de servicios distintos a la telefona, por lo que es
necesario que la colaboracin que deben prestar los concesionarios no deje fuera otro
tipos de servicios y tecnologas que son utilizados por la delincuencia.
En la iniciativa se da una participacin fundamental al Instituto para establecer
lineamientos que servirn para normar y armonizar dos grandes intereses, es decir,
para que conviva el inters que el Estado tiene sobre el crecimiento y el progreso que
I
42
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
las telecomunicaciones ofrecen con el inters de combatir el crimen y proveer
seguridad a la poblacin a fin de que no se limiten recprocamente.
Derechos de los usuari os
Los usuarios son el componente ms importante en el ecosistema de las
telecomunicaciones, son por ellos y para ellos los servicios que ofrecen los
concesionarios, por esta razn, en la presente iniciativa se establece un esquema que
brinde proteccin a sus derechos.
El esquema consiste en que todo usuario de telecomunicaciones cuente y goce de los
derechos que establece la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, pues en dicho
ordenamiento se establecen los principios, derechos y obligaciones que rigen toda
obligacin de consumo, por lo que no se puede prescindir de su aplicacin.
Al ser una materia especializada, se propone que la Procuradura Federal del
Consumidor sea la autoridad competente para promover, vigilar y sancionar el
incumplimiento de los derechos de los usuarios, contando con la posibilidad de
coordinarse con el Instituto para el mejor ejercicio de sus atribuciones. La
Procuradura cuenta con la experiencia para atender y procesar los reclamos de los
usuarios y ahora con mayores herramientas jurdicas para su debida proteccin.
En los aspectos contractuales, es de destacarse que en la presente iniciativa se prev
la obligatoriedad de los concesionarios de registrar su contrato de adhesin ante la
Procuradura Federal del Consumidor, obligacin que otorga transparencia a las
operaciones de los concesionarios, tanto en relacin con las condiciones contractuales
que aplican a los usuarios, como con los niveles de calidad conseguidos De este
modo, se refuerza la capacidad de eleccin de los usuarios, que podr comparar entre
niveles de calidad conseguidos por los distintos concesionarios.
Tari fas a l os usuari os
En este aspecto, la iniciativa de ley establece que las tarifas de los servicios de
telecomunicaciones se fijen libremente, otorgando al Instituto la posibilidad de fijar a
los concesionarios que hayan sido declarados preponderantes o con poder sustancial
de mercado relevante, quienes estarn sujetos a obligaciones especficas en esta
materia y necesitarn autorizacin del Instituto para que puedan ser aplicadas. Esto es
acorde con las mejores prcticas internacionales y a efecto de fortalecer las
condiciones de competencia efectiva que deben privar en el sector de
telecomunicaciones, evitando practicas depredatorias en el mercado y desplazamiento
indebidos de competidores. Todas las tarifas de los agentes referidos estarn sujetas
a registro para efectos de publicidad.
>/
43
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Cobertura uni versal
En virtud de los beneficios econmicos y sociales que trae consigo el uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin, la poltica pblica debe garantizar a
toda la poblacin el acceso a estas tecnologas, de manera que se integre a la
sociedad de la informacin. Para ello, la presente Ley considera el establecimiento de
una poltica cobertura universal y cobertura social.
En congruencia con el mandato constitucional de unlversalizar las comunicaciones de
banda ancha, con la participacin de los diferentes niveles de gobierno y las instancias
competentes de desarrollo social del pas, se elaborarn programas de cobertura
social y de conectividad de sitios pblicos, con la prioridad de atender a la poblacin
de escasos recursos con servicios de acceso a Internet.
La Secretaria de Comunicaciones y Transportes ser la dependencia del Ejecutivo
Federal encargada de disear tales programas y de articular la poltica pblica al
respecto, correspondiendo al Instituto, desde su mbito regulatorio, colaborar para su
consecucin.
Homol ogaci n de equi pos
Se prev contar con los mecanismos de normalizacin de los productos destinados a
telecomunicaciones, a efecto de garantizar la interoperabilidad de las redes y hacer un
uso ms eficiente del espectro radioelctrico. Para ello, el Instituto emitir los
certificados correspondientes y acreditar a los peritos en la materia.
Para una sana convivencia y proteccin de los diferentes servicios cursados por las
redes de telecomunicaciones o por el espectro radioelctrico, es indispensable que los
productos o equipos sean homologados antes de ser conectados a la red o hacer uso
del espectro conforme a las normas o disposiciones tcnicas que expida el Instituto.
Esquema de sanci ones
El artculo 28 constitucional recin reformado en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, prev que la ley establecer un esquema efectivo de sanciones que
seale como causal de revocacin del ttulo de concesin, entre otras, el
incumplimiento de las resoluciones que hayan quedado firmes en casos de conductas
vinculadas con prcticas monoplicas.
Para cumplir este mandato constitucional, la iniciativa que se presenta a esta
soberana, propone un esquema de sanciones basados en porcentajes de ingresos de
los infractores a fin de homologarlo con el esquema de sanciones establecido en la
Ley Federal de Competencia Econmica.
44
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Los porcentajes de ingresos permiten imponer sanciones de manera equitativa, ya que
la sancin que se llegue a imponer, incluso la mxima, ser proporcional a los
ingresos del infractor, lo que evita que llegue a ser ruinosa. En un esquema de
sanciones basados en salarios mnimos, se corre el riesgo que al momento de
imponer la sancin, sta llegue a ser de tal magnitud que pueda exceder incluso, los
ingresos del infractor.
Las sanciones por porcentajes de ingresos evitan la posibilidad de excesos en el
clculo del monto de la sancin y al mismo tiempo cumplen su funcin de ser
ejemplares a fin de inhibir la comisin de nuevas infracciones.
Para establecer este tipo de sanciones, es menester contar con la informacin de los
ingresos del infractor, es por esto que se establecen la facultad de requerir al infractor
de tal informacin con apercibimiento que de no proporcionarlo se optar por un
esquema de salarios mnimos, el cual tambin se contempla
El esquema de salarios mnimos solo aplicar en el caso que no se cuente con la
informacin de los ingresos del infractor.
En el ttulo correspondiente a sanciones, se clasifican las conductas infractoras en
cinco rubros, las cuales van desde las leves a las graves, estableciendo
correlativamente las sanciones que van de las ms bajas a las ms altas. En apartado
por separado, se clasifican las conductas que ameritan la revocacin de la concesin.
Para la graduacin del monto de la sancin, se deber atender a la gravedad de la
infraccin, la capacidad econmica del infractor y, en su caso, a la reincidencia, en
cuyo caso se podr duplicar. Un aspecto que se introduce en la iniciativa es la
posibilidad de que el infractor pueda acreditar el cumplimiento espontaneo o
extemporneo de la obligacin Este factor es considerado como causa para no
imponer sancin en una ocasin cuando se trata de las conductas catalogadas como
ms leves, pero en el resto de las conductas ser un factor que deber tomar la
autoridad al momento de graduar la sancin en beneficio de la infraccin, sin que por
ningn motivo se entienda como excluyente de responsabilidad. Para la sustanciacin
de los procedimientos sancionatorios, se deber seguir lo establecido en la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo.
Por otra parte, en la iniciativa se reconoce que hay otras materias que se deben vigilar
y, en su caso sancionar, incluso por otras autoridades En materia de competencia
econmica, deber ser el Instituto quien imponga las sanciones a los incumplimientos
a la Ley Federal de Competencia Econmica conforme a los procedimientos y criterios
establecidos en ella. En proteccin a los derechos de los usuarios, ser la
Procuradura Federal del Consumidor quien vigilar e impondr las sanciones por
45
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
violaciones a los derechos de los usuarios previstos en esta Ley y en la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor, acorde a los procedimientos y criterios establecidos en
esta Ultima y, en cuanto a las violaciones en materia de tiempos disponibles al Estado
y concursos, corresponde a la Secretara de Gobernacin vigilar y sancionarlas acorde
a lo dispuesto en la ley convergente cuya iniciativa se propone a esta soberana.
2. Modi fi caci ones a di versos ordenami entos l egal es
Se proponen adecuaciones a diversas leyes para hacer concordantes las
disposiciones que se adicionan por virtud de la expedicin de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, con el resto del ordenamiento jurdico
En este sentido, se propone reformar la Ley de Inversin Extranjera para establecer
que podr haber inversin extranjera hasta en un 49% en radiodifusin y que dentro
de este mximo de inversin extranjera se estar a la reciprocidad que exista en el
pas en el que se encuentre constituido el inversionista o el agente econmico que
controle en ltima instancia a ste, directa o indirectamente. Igualmente, se elimina el
requisito de contar con resolucin favorable de la Comisin Nacional de Inversiones
Extranjeras para que inversionistas extranjeros participen con ms del 49% de
inversin en telefona celular.
Se reforma la Ley del Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica para aadir
como miembro del Consejo Consultivo Nacional a un representante del Instituto
Federal de Telecomunicaciones, designado por su presidente. Se prev que podr
considerarse Informacin de Inters Nacional las telecomunicaciones, radiodifusin y
contenidos. Se establecen sanciones para aquellos informantes del Sistema Nacional
de Informacin Estadstica y Geogrfica que tengan el carcter de concesionarios o
autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin.
En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se faculta a la Secretara de
Comunicaciones y Transportes para elaborar y conducir las polticas de
telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno Federal. Asimismo, se deroga la
facultad de dicha dependencia de otorgar concesiones y permisos para establecer y
explotar sistemas y servicios telegrficos, telefnicos, sistemas y servicios de
comunicacin inalmbrica por telecomunicaciones y satlite, asi como de
radiodifusin.
Se reforma la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos, para establecer que sern autoridades facultadas para aplicar la Ley el
Instituto Federal de Telecomunicaciones y la Comisin Federal de Competencia
Econmica. De igual forma se establece que tendrn obligacin de presentar
declaraciones de situacin patrimonial, todos los servidores pblicos, desde el nivel de
jefe de departamento u homlogo en la Administracin Pblica Federal Centralizada
46
PRESIOENCIA DE LA REPBLICA
hasta los comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la Comisin
Federal de Competencia Econmica.
Se modifica la Ley de Amparo para establecer que el amparo indirecto procede contra
normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de Competencia
Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones. En este mismo sentido, se
establece que tratndose de resoluciones dictadas por dichos rganos emanadas de
un procedimiento seguido en forma de juicio, slo podr impugnarse la que ponga fin
al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento; las
normas generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn reclamarse en el
amparo promovido contra la resolucin referida.
Asimismo, se prev que no se decretar suspensin en contra de las normas
generales, actos u omisiones del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la
Comisin Federal de Competencia Econmica. Solamente en los casos en que la
Comisin Federal de Competencia Econmica o el Instituto Federal de
Telecomunicaciones aplicando la Ley Federal de Competencia Econmica impongan
multas o la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, stas
se ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se
promueva.
En la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
se incluyen como sujetos obligados por la Ley, al Instituto Federal de
Telecomunicaciones y a la Comisin Federal de Competencia Econmica.
Se modifica la Ley Federal del Derecho de Autor, para incorporar la obligacin de los
concesionarios de radiodifusin de permitir la retransmisin de su seal y la obligacin
de los concesionarios de televisin restringida de retransmitirla en los trminos
establecidos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y acorde con lo
previsto en el Decreto.
En la Ley de Asociaciones Pblico Privadas se precisa que los proyectos de
asociacin pblico-privada regulados por dicha Ley, sern aquellos que se realicen
con cualquier esquema para establecer una relacin contractual de largo plazo, entre
instancias del sector pblico y del sector privado para la prestacin de servicios al
sector pblico, mayoristas, intermedios o al usuario final.
Finalmente, en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se excluye de la
aplicacin de dicha ley al Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico.
p t
47
PRESIDENCIA DF l A REPBLICA
3. Ley del Si stema Pbl i co de Radi odi fusi n de Mxi co
Los medios pblicos de radiodifusin son indispensables para alcanzar la
consolidacin democrtica en nuestro pas. Toda persona tiene derecho a la libertad
de expresin, entendiendo por ella no slo la facultad de expresar pensamientos, sino
tambin de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de todo tipo a travs de los
medios masivos de comunicacin o cualquier otro medio de su eleccin. Asimismo, la
libertad de expresin abarca una dimensin colectiva en los sistemas democrticos
que incluye el derecho del pblico a recibir a travs de los medios de comunicacin,
informacin plural y representativa de la diversidad cultural.
Los medios pblicos deben contribuir de manera directa a la inclusin y
reconocimiento de la diversidad cultural que existe en nuestro pas; el modelo de
medios pblicos en otras latitudes, se ha enfocado a la consolidacin de los siguientes
aspectos: privilegio de la independencia editorial, garanta del financiamiento a travs
de diversos mecanismos y desvinculacin -de manera efectiva- de los intereses
coyunturales o polticos de los gobernantes en turno.
En el caso de Mxico, es indudable que necesitamos replantearnos el modelo de
medios pblicos que queremos y que requerimos, no slo para que sean reflejo de
una sociedad que requiere ms pluralismo e informacin, sino tambin para que sean
un referente de cobertura y lnea editorial para el resto de los medios.
Algunos de los modelos de medios pblicos que podemos encontrar hoy en da es, por
ejemplo, la cadena estadounidense de televisin pblica, sin fines de lucro, PBS
(Public Broadcasting Service). sta se encuentra conformada por licencias de
organizaciones comunitarias, colegios o Universidades y de autoridades estatales,
locales y municipales, logrando una programacin de un alto nivel de contenido.
Otro modelo es la canadiense CBC (Canadian Broadcasting Corporation), compuesta
por diferentes medios: la radio, la televisin y el internet. Utiliza sus dos lenguas
oficiales: francs e ingls, y mantiene una enorme popularidad en sus servicios
informativos a pesar de la competencia a la que ha estado expuesta en los ltimos
tiempos por la entrada de concesionarios privados.
Por su parte, en el del Reino Unido, la inglesa BBC (British Broadcasting Corporation),
ha sido un modelo a seguir por su independencia editorial. Asimismo, de gran
relevancia internacional se cuenta con la espaola RTVE, la alemana Deutsche Welle,
o con la realizada conjuntamente por varios pases de Amrica latina. Telesur.
En nuestro pas ha existido un esfuerzo importante para el avance de los medios
pblicos. Asi, bajo la figura de concesiones o permisos, lograron su operacin el Canal
22, de CONACULTA; el Canal 11 del Instituto Politcnico Nacional; TVUNAM de la
5 T
48
PRESIDENCIA DE l A REPBLICA
Universidad Autnoma de Mxico, las frecuencias del Instituto Mexicano de la Radio
(IMER); Radio Educacin y ms recientemente el Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales (OPMA). Sin embargo, se requiere fortalecer y expandir el sistema de
medios pblicos federales.
Con la expedicin de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin se
unifican criterios para homologar un sistema de concesiones para estaciones de uso
pblico y social, dejando atrs el rgimen de permisos. As, todas las frecuencias
utilizadas por medios pblicos dejarn de ser concesiones o permisos para convertirse
exclusivamente en concesiones de uso pblico o social Sern, por naturaleza, sin
fines de lucro, excepto por aquellas que son propiedad del Estado y que su naturaleza
es comercial; y se otorgarn por asignacin directa.
En este contexto, el Estado asume la obligacin de propiciar que exista una
radiodifusin de calidad dedicada a fomentar la educacin y la cultura, a impulsar el
desarrollo integral del ser humano, privilegiando el reconocimiento y valoracin de la
convivencia democrtica, la pluralidad y la existencia de una sociedad multitnica, con
profundo arraigo en sus races histricas. Al respecto, son precisamente los medios
pblicos canales idneos para el cumplimiento de este deber estatal, al concebirse
como autnticos garantes del pluralismo que se manifiesta en todos los rdenes de la
vida social y verdaderos espacios de difusin educativa, cultural, poltica e ideolgica.
Asi, se propone en cumplimiento a la mencionada reforma constitucional, expedir la
Ley que crea un organismo pblico descentralizado, sectorizado en la Secretara de
Gobernacin, denominado Sistema de Radiodifusin de Mxico, con el fin de asegurar
un servicio de radiodifusin, radio y TV, en cada entidad de la Federacin, a efecto de
transmitir contenidos que promuevan la integracin nacional.
El Sistema sustituir al Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA) y ser
el organismo pblico descentralizado encargado de proveer el servicio de radiodifusin
sin fines de lucro a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en
cada una de las entidades de la Federacin, a contenidos que promuevan la
integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre
mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz del
acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las obras de produccin
independiente, promover el respeto a los derechos humanos asi como a la expresin
de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica
de la sociedad.
La creacin del Sistema deber asegurar, dados los mecanismos propuestos,
pluralidad informativa, asi como independencia editorial y tcnica Adems, debe ser
un modelo a seguir para el resto de los medios pblicos de radiodifusin.
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49
PRESIDENCIA De LA REPBLICA
El Sistema y todos los medios pblicos o de uso social debern respetar a cabalidad la
normatividad electoral, en particular la administracin de los tiempos del Estado que
ordene la autoridad electoral y, no realizar publicidad engaosa en materia electoral.
Es necesario que nuestro marco jurdico secundario garantice la efectiva proteccin y
respeto de dicho derecho tanto en su dimensin individual como colectiva, en
cumplimiento a lo previsto por la Constitucin. En la medida en que contemos con un
marco normativo en materia de telecomunicaciones, inspirado en el absoluto respeto
al derecho a la informacin, tanto para expresar el pensamiento propio como para
recibir cualquier informacin y conocer la expresin del pensamiento ajeno, tendremos
mejores sistemas de radiodifusin comerciales, pblicos y sociales. Los medios
pblicos, por lo tanto fomentarn en cada entidad la pluralidad informativa en
beneficio de las audiencias.
4, Disposiciones transitorias
Para hacer efectiva la aplicacin de esta Ley, en particular, para no generar
incertidumbre, vacios o confusin entre el rgimen legal anterior y el que aplicara a
partir de la entrada en vigor como nuevo, se establece un amplio rgimen transitorio
que a continuacin se explica.
Art cul o Segundo Transi tori o
En el artculo Segundo transitorio se abrogan la Ley Federal de Telecomunicaciones y
la Ley Federal de Radio y Televisin, dado que en la presente ley se regula de manera
convergente el uso y aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las
redes de telecomunicaciones, as como las prestacin de los servicios de radiodifusin
y telecomunicaciones, en estricto cumplimiento a lo que se estableci en el Decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27,
28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones", publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013.
Asimismo, solo se dejan sin efectos aquellas disposiciones de la Ley de Vias
Generales de Comunicacin que se opongan a lo dispuesto en la presente ley, dado
que al tener el carcter de vas generales de comunicacin el espectro radioelctrico,
las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusin y equipos
complementarios, as como los sistemas de comunicacin va satlite, resulta
necesario mantener los principios generales contenidos en la referida ley de vas.
En tal virtud, podrn aplicarse las disposiciones de la Ley General de Vas Generales
de Comunicacin que no se opongan al presente Decreto
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50
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Art i cul o Tercero Transi tori o
A efecto de no incurrir en vacos legales y asegurar la regulacin en el sector
telecomunicaciones y radiodifusin, se prev que las disposiciones reglamentarias y
administrativas y las normas oficiales mexicanas en vigor, se continuarn aplicando
hasta en tanto se expidan los nuevos ordenamientos que los sustituyan, salvo en lo
que se opongan al presente Decreto.
Art cul o Cuarto Transi tori o
En el articulo Cuarto Transitorio se establece la obligacin a cargo del Instituto Federal
de Telecomunicaciones de adecuar su estatuto orgnico a lo que se prev en el
presente Decreto, dado que en este ltimo se establecen los principios generales de
organizacin de dicho instituto, con lo que se busca contar con un marco jurdico
congruente, que brinde certeza y seguridad jurdica a los regulados.
Art cul o Qui nto Transi tori o
Dado que los contenidos audiovisuales son un sector cada vez con mayor peso y
trascendencia para la economa y forman parte de la vida cotidiana del ciudadano
actual, desde las ms diversas plataformas, en el artculo Quinto transitorio se prev
que el Ejecutivo Federal debe emitir las disposiciones reglamentarias y lineamientos
en materia de contenidos establecidos en el presente Decreto, a fin de que dichas
disposiciones cuenten con el marco jurdico completo que les permita ser aplicadas,
sobre todo porque en la presente ley se regula nuevas situaciones carentes de marco
legal y se actualizan otras
Art i cul o Sexto Transi tori o
En el articulo Sexto transitorio, se prev que la atencin, trmite y resolucin de los
asuntos y procedimientos que hayan iniciado con anterioridad a la entregada en vigor
del presente Decreto, se realizar en los trminos establecidos en el artculo Sptimo
transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de
los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de
telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de
2013, ello a fin de otorgar certeza y seguridad jurdica a los concesionarios y
permisionarios del marco jurdico que se aplicar para resolver dichos actos. Adems,
con ello se evitarn retrasos en los plazos de los trmites promovidos por los
concesionarios de telecomunicaciones y radiodifusin. Se establece una excepcin
por lo que corresponde al Dcimo Sptimo Transitorio.
51
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Art i cul o Spti mo Transi tori o
A fin de no contravenir el principio irretroactividad en el artculo Sptimo transitorio se
establece que las concesiones y permisos otorgados con anterioridad a la entrada en
vigor del presente Decreto, se mantendrn en los trminos y condiciones consignados
en los respectivos ttulos o permisos hasta su terminacin.
Sin embargo, se prev que si los concesionarios obtiene una autorizacin para prestar
servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o se transita a la concesin
nica a la que hace referencia el presente Decreto, estarn a los trminos y
condiciones que establezca el Instituto Federal de Telecomunicaciones, ello toda vez
que los concesionarios estaran incorporndose al nuevo rgimen de concesiones que
deriva de la reciente reforma constitucional y que se complementa con lo establecido
en el presente Decreto, por lo que deben ajustarse al marco jurdico que lo regule y a
las nuevas condiciones que se les fijen.
Asimismo, considerando que el espectro radioelctrico constituye el elemento primario
e indispensable de las comunicaciones inalmbricas, y que es un recurso
extremadamente escaso y de gran valor, se seala que las concesiones de espectro
radioelctrico no podrn modificarse en cuanto al plazo de la concesin, la cobertura
autorizada y la cantidad de Megahertz concesionados, ni modificar las condiciones de
hacer o no hacer previstas en el ttulo de concesin de origen y que hubieren sido
determinantes para el otorgamiento de la concesin, con lo cual se asegura la
administracin del espectro.
Artcul o Octavo Transi tori o
En el artculo Octavo transitorio se establece la posibilidad de que los actuales
concesionarios que no tienen el carcter de preponderantes o alguna restriccin y que
se encuentren en cumplimiento de las obligaciones previstas en las leyes y en sus
ttulos de concesin puedan obtener autorizacin del Instituto Federal de
Telecomunicaciones para prestar servicios adicionales a los que son objeto de su
concesin o para transitar a la concesin nica, con lo cual podran acceder al nuevo
rgimen de concesiones previsto en el presente Decreto, as como obtener los
beneficios del mismo.
Adems, establece que tratndose de concesionarios que cuentan con concesiones
de espectro radioelctrico stos debern pagar las contraprestaciones
correspondientes, lo cual obedece a que al ser el espectro radioelctrico un bien del
dominio pblico de la Nacin de naturaleza limitada, se deben garantizar las mejores
condiciones para el Estado, tal como lo mandata el articulo 134 constitucional.
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52
PRESIDENCIA DE I A REPBLICA
Asimismo, dicho articulo transitorio establece la posibilidad de que los concesionarios
que cuentan con varios ttulos de concesin, puedan consolidar sus ttulos en una sola
concesin, con lo cual se favorece la simplificacin administrativa.
Art cul o Noveno Transi t ori o
Se establece el procedimiento para que los agentes econmicos preponderantes y los
concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan alguna prohibicin o restriccin
para prestar servicios adicionales, puedan tramitar la autorizacin para transitar al
modelo de concesin nica o para la modificacin de sus ttulos de concesin para
prestar servicios adicionales, con lo cual se brinda certeza y seguridad jurdica a
dichos concesionarios, ya que se prev de manera clara el procedimiento para que
puedan incorporarse al nuevo rgimen de concesiones.
Asimismo, a fin de proteger que los concesionarios presten los servicios adicionales
en las trminos y condiciones en las que se autorizaron, se establece que la
autorizacin de servicios adicionales no es absoluta, dado que estar sujeta a que los
concesionarios cumplan todas las obligaciones o requisitos que le hubieren impuesto
el Instituto Federal de Telecomunicaciones, y en caso de incumplir alguna, el Instituto
podr ordenar la suspensin del servicio adicional autorizado. Cabe mencionar que
dicha medida no perjudicar a los usuarios, dado que en el caso de que se actualice
dicho supuesto, se dictarn las medidas necesarias para minimizar cualquier
afectacin a stos.
Artcul o Dci mo Transi t ori o
A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo Dcimo Sexto transitorio del
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o.,
7o.. 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013, se prev que el
Ejecutivo Federal a travs de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes realizar
las acciones tendientes a instalar la red pblica compartida de telecomunicaciones y.
en caso, de que requerir bandas de frecuencias para crecerla y fortalecerla el Instituto
Federal de Telecomunicaciones deber otorgarlas directamente, siempre y cuando
mantenga su carcter de entidad o dependencia pblica o bajo un esquema de
asociacin pblico privada.
Con ello, se pretende fortalecer la competencia y la penetracin de los servicios de
banda ancha en el pas, dado que se incrementara la infraestructura de
telecomunicaciones instalada en el pas para llevar servicios de telecomunicaciones a
aquellas zonas en donde no existen o donde slo existe una opcin, posibilitando a la
poblacin a obtener los beneficios que el acceso a las telecomunicaciones proporciona
para su desarrollo y bienestar personal y, por ende, para el desarrollo del pais.
P P \7
53
C tl
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artcul o Dci mo Pri mero Transi t ori o
A efecto de que el Instituto Federal de Telecomunicaciones cuente con una poltica
pblica para la profesionalizacin de los servidores pblicos, fomentar la eficiencia y
eficacia de la gestin pblica, en el artculo Dcimo Primero transitorio, se establece la
obligacin de que el Instituto dentro de los ciento ochenta dias naturales siguientes a
la entrada en vigor del presente Decreto, implemente un sistema de servicio
profesional de carrera.
Dicho sistema permitir al Instituto administrar sus recursos humanos y garantizar su
ingreso, desarrollo y permanencia, a travs del mrito y la igualdad de oportunidades;
en un marco de transparencia y legalidad.
Artcul o Dci mo Segundo Transi tori o
A fin de dar cumplimiento al mandato constitucional contenido en el artculo Tercero
transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de
los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78. 94 y 105 de la Constitucin en materia de
telecomunicaciones, se establece la obligacin del Instituto Federal de
Telecomunicaciones de instalar su Consejo Consultivo dentro de los ciento ochenta
das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el cual debe
fungir como un rgano asesor, propositivo, de opinin y consulta permanente, para las
decisiones que se tomen en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.
Artcul o Dci mo Tercero Transi tori o
El artculo Dcimo Tercero transitorio considerando que las tecnologas de la
informacin y comunicacin se han convertido en un instrumento bsico de las
democracias, representan un elemento fundamental de participacin social y de
desarrollo econmico, ya que favorecen las libertades de expresin y difusin, el
acceso a la informacin y potencializan el crecimiento econmico, la competitividad, la
educacin, la salud, la seguridad, el conocimiento, la difusin de ideas y la cultura,
entre otros aspectos se prev que la Secretaria de Comunicaciones y Transportes
instale, dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del
presente Decreto, el Comit para promover el acceso a las tecnologas de la
informacin y comunicacin, asi como a los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, al que hace referencia el
artculo 9, fraccin V, del presente Decreto.
Pp 7
54
Artcul o Dci mo Cuarto Transi tori o
En el artculo Dcimo Cuarto transitorio se establece el procedimiento y las
condiciones para que los permisionarios transiten al rgimen de concesin, ello a fin
de otorgar certeza y seguridad jurdica a los permisionarios, asi como para cumplir el
mandato constitucional de homologar el rgimen de permisos y concesiones en
materia de radiodifusin.
Artcul o Dci mo Qui nto Transi tori o
Dado que el espectro radioelctrico constituye el elemento primario e indispensable de
las comunicaciones inalmbricas, y que es un recurso extremadamente escaso y de
gran valor, la planificacin del espectro constituye una de las tareas ms relevantes
del Estado, se establece en la ley, que la Secretaria de Comunicaciones y Transportes
elabore y publique en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el
programa nacional de espectro radioelctrico al que se refiere el artculo Dcimo
Sptimo transitorio, fraccin V del Decreto, as como las actualizaciones al mismo que
sean necesarias, tomando en cuenta la propuesta enviada por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones . La propuesta referida deber comprender el programa de
trabajo para reorganizar el espectro radioelctrico a estaciones de radio y televisin,
procurando en todo momento, el desarrollo del mercado relevante de la radio, el
fortalecimiento de las condiciones de competencia y la continuidad en la prestacin de
los servicios, sujeto a que el programa de trabajo se emita en el plazo establecido en
el presente transitorio.
Artcul o Dci mo Sexto Transi t ori o
Se establece el procedimiento y los trminos bajo los cuales el Ejecutivo Federal a
travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, implementar los
programas y acciones vinculados con la poltica de transicin digital terrestre, para la
entrega o distribucin de equipos receptores o decodificadores a que se refiere el
tercer prrafo del artculo Quinto transitorio del Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de
la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de junio de 2013.
Asimismo, a fin de otorgar certeza y certidumbre jurdica a los concesionarios de
radiodifusin, se establecen los lineamientos mediante los cuales el Instituto Federal
de Telecomunicaciones concluir las transmisiones de las seales analgicas de
televisin radiodifundida
Por otra parte, a efecto de garantizar la continuidad del servicio de radiodifusin, en
las zonas en las que operan estaciones de televisin con una potencia radiada
PRESIDENCIA DE l A REPBLICA
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55
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
aparente menor o igual a 1 kW para canales de VHF y 10 kW para canales de UHF. se
establece que las transmisiones analgicas concluirn a ms tardar el 31 de diciembre
de 2017.
Lo anterior, toda vez que las estaciones de televisin que operan bajo dicha potencia
por lo general prestan servicios de televisin locales, orientados a comunidades
pequeas. Estas comunidades pueden estar en reas rurales o ser comunidades
dentro de reas urbanas ms extensas, por lo que los concesionarios deben realizar
inversiones e instalar los equipos necesarios para hacer posibles que en esas zonas
de difcil acceso exista el servicio con los parmetros requeridos, por tanto, en dichas
zonas en las que operan ese tipo de estaciones no se podra concluir las
transmisiones analgicas el 31 de diciembre de 2015
No obstante lo anterior, se establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deber emitir a ms tardar el 31 de enero de 2015, un programa donde establecer las
fechas lmites para que los concesionarios realicen las inversiones e instalen los
equipos necesarios a fin de concluir en su totalidad las transmisiones analgicas en
Mxico.
Cabe sealar, que la excepcin de plazo tambin se adopt en los Estados Unidos, ya
que aun cuando el Congreso estableci el 12 de junio de 2009 como fecha limte
obligatoria para que las estaciones de televisin analgica de plena potencia
suspendieran operaciones analgicas y comenzaran a operar exclusivamente en
sistema digital, la fecha lmite reglamentaria no se hizo aplicable a las estaciones de
transmisin de baja potencia De tal forma, aunque todas las estaciones de televisin
de plena potencia concluyeron sus transmisiones analgicas, las estaciones de
televisin de baja potencia siguen transmitiendo va analgica.
En efecto, la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC, por sus siglas en ingls)
estableci el 1o de septiembre de 2015 como fecha lmite para el fin de todos los
servicios de televisin de baja potencia1'
Art i cul o Dci mo Octavo Transi tori o.
En el artculo Octavo Transitorio se establece la obligacin de la Procuradura Federal
del Consumidor de crear un rea especializada con estructura, a fin de que se atienda,
promocione y supervise, de manera efectiva, los derechos de los usuarios
establecidos tanto en el presente Decreto como en la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, con lo cual se beneficiar al usuario, ya que contar con ms elementos
que le permitan defender sus derechos en las materia que regula el presente Decreto.
1http.//www fcc.gov/guides/dtv-transition-and-lptv-class-translator-stations
56
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Arti cul o Dci mo Noveno Transi tori o.
Se prev la obligacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones y las instancias de
procuracin de justicia e instancias de seguridad, de emitir las disposiciones
administrativas de carcter general que permitan que los concesionarios colaboren de
tal forma que la informacin que les proporcione les permita ejercer sus atribuciones,
con lo cual se busca otorgar seguridad y certidumbre jurdica a los concesionarios del
alcance tcnico, jurdico, entre otros, de la colaboracin que debern prestar
entidades.
Art cul o Vi gsi mo Pri mero Transi tori o.
En el artculo Vigsimo Primero Transitorio, se establece la derogacin del ltimo
prrafo del articulo 14 de la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal
de 2014 dado que se contraviene lo dispuesto en los diversos artculos Dcimo
Quinto, Dcimo Sexto y Dcimo Sptimo del Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de
la Constitucin en materia de telecomunicaciones, en virtud de que el acceso a la red
troncal de la Comisin Federal de Electricidad, es indispensable para la ampliacin y
puesta en marcha de las redes ordenadas por la Constitucin y pareciere que el
artculo 14 de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio 2014, que solo
permite el acceso a terceros a travs de licitacin y cobro de contraprestacin, siendo
que la Constitucin confiere su acceso de manera directa a otro rgano del Estado, sin
sujetarlo a tales requerimientos, por lo que es necesario la armonizacin del referido
artculo 14 con el mandato constitucional.
Art cul o Vi gsi mo Segundo Transi tori o.
En este artculo transitorio se establece la transicin bajo la cual se llevar acabo la
consolidacin de reas de servicio local existentes en todo el pas, bajo un esquema
diferenciado entre redes que prestan servicios de telecomunicaciones fijos a los que
establece un plazo determinado respecto de las redes de servicios de
telecomunicaciones mviles, a las cuales el Instituto establecer lo conducente
Art cul os Vi gsi mo Cuarto a Vi gsi mo noveno.
En los referidos artculos se establece el mecanismo que deber seguirse a partir de la
publicacin en la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico, a fin de
designar a su Presidente, a los miembros del Consejo Ciudadano, la emisin de su
Estatuto Orgnico y para la transicin del Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales hacia el nuevo rgano Radiodifusor que se crea por virtud de dicha ley.
57
PRESIDENCIA DE l.A REPBLICA
En suma, la presente iniciativa que se somete a consideracin de esa Soberana,
refleja una orientacin innovadora, tal como requiere el dinamismo que caracteriza al
sector convergente de los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin; con
base en el anlisis de prcticas internacionales legislativas y regulatorias. Ello, con el
propsito de fortalecer el desarrollo econmico y la competitividad del pas, as como
la vida democrtica y el acceso pleno al conocimiento y a la informacin.
Por las razones expuestas, el Ejecutivo Federal a mi cargo, en ejercicio de la facultad
que le confiere el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, somete a la consideracin de esa Soberana la siguiente Iniciativa
de
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN. Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO
DE RADIODIFUSIN DE MXICO; Y SE REFORMAN. ADICIONAN Y DEROGAN
DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y
RADIODIFUSIN.
ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, para quedar como sigue.
Ttul o Pri mero
Del mbi to de apl i caci n de la Ley y la competenci a de las autori dades
Captul o I
Di sposi ci ones general es
Art i cul o 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radoelctrico, las redes pblicas de
telecomunicaciones, los recursos orbitales, la comunicacin va satlite, la prestacin
de los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin y la
convergencia entre stos, los derechos de los usuarios de los citados servicios y el
proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores, para que contribuyan
a los fines y al ejercicio de los derechos establecidos en los artculos 6o, 7o, 27 y 28 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Art cul o 2. Las telecomunicaciones y la radiodifusin son servicios pblicos de inters
general.
El Estado, al ejercer la rectora en la materia, proteger la seguridad y la soberana de
la Nacin y garantizar la eficiente prestacin de los servicios pblicos de inters
general de telecomunicaciones y radiodifusin y para tales efectos establecer
condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.
58
PRESIDENCIA DE l A REPBLICA
En todo momento el Estado mantendr el dominio originario, inalienable e
imprescriptible sobre el espectro radioelctrico.
Se podr permitir el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico y
de los recursos orbitales, conforme a las modalidades y requisitos establecidos en la
presente Ley y dems disposiciones aplicables.
Art i cul o 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:
I. Acceso al usuari o final: el circuito fsico que conecta el punto de conexin
terminal de la red en el domicilio del usuario a la central telefnica o instalacin
equivalente de la red pblica de telecomunicaciones local, desde la cual se
presta el servicio al usuario,
II. Agent e con poder sustanci al : aqul agente econmico que tiene poder
sustancial en algn mercado relevante de los sectores de radiodifusin o
telecomunicaciones, conforme a lo establecido en la Ley Federal de
Competencia Econmica;
III. Arqui t ect ura abi erta: conjunto de caractersticas tcnicas de las redes
pblicas de telecomunicaciones que les permite interconectarse entre s, a
nivel fsico o virtual, lgico y funcional de tal manera que exista
interoperabilidad entre ellas;
IV. At ri buci n de una banda de frecuenci as: acto por el cual una banda de
frecuencias determinada se destina al uso de uno o varios servicios de
radiocomunicacin, conforme al Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias;
V. Banda ancha: acceso de alta capacidad que permite ofrecer diversos servicios
convergentes a travs de infraestructura de red fiable, con independencia de
las tecnologas empleadas, cuyos parmetros sern actualizados por el
Instituto peridicamente:
VI. Banda de frecuenci as: porcin del espectro radioelctrico comprendido entre
dos frecuencias determinadas;
VII. Cal i dad: totalidad de las caractersticas de un servicio de telecomunicaciones y
radiodifusin que determinan su capacidad para satisfacer las necesidades
explcitas e implcitas del usuario del servicio, cuyos parmetros sern
definidos y actualizados regularmente por el Instituto;
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59
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VIII. Canal de programaci n: organizacin secuencial en el tiempo de contenidos
audiovisuales, puesta a disposicin de la audiencia, bajo la responsabilidad de
una misma persona y dotada de identidad e imagen propias y que es
susceptible de distribuirse a travs de un canal de radiodifusin;
IX. Canal de t ransmi si n de radi odi fusi n: ancho de banda indivisible destinado
a la emisin de un canal de programacin de conformidad con el estndar de
transmisin aplicable a la radio o la televisin, en trminos de las disposiciones
generales aplicables que emita el Instituto,
X. Cobertura uni versal : acceso de la poblacin en general a los servicios de
telecomunicaciones definidos por la Secretara, bajo condiciones de
disponibilidad, asequibilidad y accesibilidad;
XI. Comerci al i zadora: toda persona que proporciona servicios de
telecomunicaciones a usuarios finales mediante el uso de capacidad de una
red pblica de telecomunicaciones sin tener el carcter de concesionario en los
trminos de esta ley;
XII. Concesi n ni ca: acto administrativo mediante el cual el Instituto confiere el
derecho para prestar de manera convergente, todo tipo de servicios de
telecomunicaciones o radiodifusin. En caso de que el concesionario requiera
utilizar bandas del espectro radioelctrico o recursos orbitales, deber
obtenerlos conforme a los trminos y modalidades establecidas en esta Ley;
XIII. Concesi n de espect ro radi oel ctri co o de recursos orbi tal es: acto
administrativo mediante el cual el Instituto confiere el derecho para usar,
aprovechar o explotar bandas de frecuencia del espectro radioelctrico o
recursos orbitales, en los trminos y modalidades establecidas en esta Ley;
XIV. Concesi onari o: persona fsica o moral, titular de una concesin de las
previstas en esta Ley;
XV. Const i t uci n: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
XVI. Cuadro naci onal de atri buci n de frecuenci as: disposicin administrativa
que indica el servicio o servicios de radiocomunicaciones a los que se
encuentra atribuida una determinada banda de frecuencias del espectro
radioelctrico, asi como informacin adicional sobre el uso y planificacin de
determinadas bandas de frecuencias;
XVII. Decreto: Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de
los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de
60
PRESIDENCIA OE I A REPBLICA
telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de
junio de 2013
XVIII. Desagregaci n: separacin de elementos fsicos, incluyendo la fibra ptica,
tcnicos y lgicos, funciones o servicios de la red pblica de
telecomunicaciones local del agente econmico preponderante en el sector de
las telecomunicaciones o del agente que a nivel nacional tenga poder
sustancial en el mercado relevante de servicios de acceso al usuario final, de
manera que otros concesionarios puedan acceder efectivamente a dicha red
pblica de telecomunicaciones local;
XIX. Ej ecuti vo Federal : comprende a la Administracin Pblica Federal, sus
dependencias y entidades, segn corresponda;
XX. Equi po compl ement ari o: infraestructura de retransmisin de la seal de una
estacin de radiodifusin que tiene por objeto garantizar la recepcin de dicha
seal con la calidad requerida por el Instituto o por las disposiciones aplicables,
dentro de la zona de cobertura concesionada;
XXI. Espectro radi oel ctri co: espacio que permite la propagacin, sin guia
artificial, de ondas electromagnticas cuyas bandas de frecuencias se fijan
convencionalmente por debajo de los 3,000 gigahertz:
XXII. Estaci n terrena: la antena y el equipo asociado a sta que se utiliza para
transmitir o recibir seales de comunicacin va satlite,
XXIII. Frecuenci a: nmero de ciclos por segundo que efecta una onda del espectro
radioelctrico, cuya unidad de medida es el Hertz;
XXIV. Homol ogaci n: acto por el cual el Instituto reconoce oficialmente que las
especificaciones de un producto, equipo, dispositivo o aparato destinado a
telecomunicaciones o radiodifusin, satisface las normas o disposiciones
tcnicas aplicables,
XXV. INDAABIN: Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales:
XXVI. Infraestructura acti va: elementos de las redes de telecomunicaciones o
radiodifusin que almacenan, emiten, procesan, reciben o transmiten escritos,
imgenes, sonidos, seales, signos o informacin de cualquier naturaleza;
XXVII. Infraestructura pasiva: elementos accesorios que proporcionan soporte a la
infraestructura activa, entre otros, bastidores, cableado subterrneo y areo,
canalizaciones, construcciones, ductos, obras, postes, sistemas de suministro y
H
61
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
respaldo de energa elctrica, sistemas de climatizacin, sitios, torres y dems
aditamentos, incluyendo derechos de va, que sean necesarios para la
instalacin y operacin de las redes, as como para la prestacin de servicios
de telecomunicaciones y radiodifusin:
XXVIII. Instanci as de procuraci n de j usti ci a: la Procuradura General de la
Repblica y las Instituciones de Procuracin de J usticia del Distrito Federal y
de los Estados;
XXIX. Instanci as de seguri dad: el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, la
Procuradura General de la Repblica y las Instituciones de Procuracin de
J usticia del Distrito Federal y de los Estados, la Polica Federal, la Secretara
de la Defensa Nacional y la Secretara de Marina, cada una en el mbito de
sus atribuciones, de conformidad con lo establecido en las disposiciones
aplicables;
XXX. Insti tuto: Instituto Federal de Telecomunicaciones:
XXXI. Insumos esenci al es: elementos de red o servicios que se proporcionan por un
solo concesionario o un reducido nmero de concesionarios, cuya
reproduccin no es viable desde un punto de vista tcnico, legal o econmico y
son insumos indispensables para la prestacin de los servicios de
telecomunicaciones y de radiodifusin. En los casos no previstos en esta ley. el
Instituto determinar la existencia y regulacin al acceso de insumos
esenciales en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia
Econmica;
XXXII. Interconexi n: conexin fsica o virtual, lgica y funcional entre redes pblicas
de telecomunicaciones que permite la conduccin de trfico entre dichas redes
y/o entre servicios de telecomunicaciones prestados a travs de las mismas, de
manera que los usuarios de una de las redes pblicas de telecomunicaciones
puedan conectarse e intercambiar trfico con los usuarios de otra red pblica
de telecomunicaciones y viceversa, o bien permite a los usuarios de una red
pblica de telecomunicaciones la utilizacin de servicios de telecomunicaciones
provistos por o a travs de otra red pblica de telecomunicaciones;
XXXIII. Interf erenci a perj udi ci al : efecto de una energa no deseada debida a una o
varias emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones sobre la
recepcin en un sistema de telecomunicaciones o radiodifusin, que puede
manifestarse como degradacin de la calidad, falseamiento o prdida de
informacin, que compromete, interrumpe repetidamente o impide el
funcionamiento de cualquier servicio de radiocomunicacin;
62
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XXXIV. Internet: conjunto descentralizado de redes de telecomunicaciones en todo el
mundo, interconectadas entre si, que proporciona diversos servicios de
comunicacin y que utiliza protocolos y direccionamiento coordinados
internacionalmente para el enrutamiento y procesamiento de los paquetes de
datos de cada uno de los servicios. Estos protocolos y direccionamiento
garantizan que las redes fisicas que en conjunto componen Internet funcionen
como una red lgica nica;
XXXV. Interoperabi l i dad: caractersticas tcnicas de las redes pblicas de
telecomunicaciones que permiten la interconexin efectiva, por medio de las
cuales se asegura la provisin de un servicio de telecomunicaciones especfico
de una manera consistente y predecible, en trminos de la entrega funcional de
servicios entre redes;
XXXVI. Ley: Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin;
XXXVII. Local i zaci n geogrfi ca en t i empo real : ubicacin aproximada en el
momento en que se procesa una bsqueda de un equipo terminal mvil
asociado a una lnea telefnica determinada;
XXXVIII. Mul ti programaci n: distribucin de ms de un canal de programacin en el
mismo canal de transmisin de radiodifusin digital;
XXXIX. Neutral i dad a la competenci a: obligacin del Estado de no generar
distorsiones al mercado como consecuencia de la propiedad pblica;
XL. Orbi ta satel i tal : trayectoria que recorre una estacin espacial alrededor de la
Tierra;
XLI. Patroci ni o: el pago en efectivo o en especie que realiza cualquier persona
fsica o moral a fin de que se haga la mencin o presentacin visual de la
denominacin, razn social, marca o logotipo de la persona que realiz el
pago;
XLII. Pel cul as ci nematogrfi cas: creacin audiovisual compuesta por imgenes
en movimiento, con o sin sonorizacin incorporada, con una duracin de
sesenta minutos o superior. Son pelculas nacionales las realizadas por
personas fsicas o morales mexicanas, o las realizadas en el marco de los
acuerdos internacionales o los convenios de coproduccin suscritos por el
gobierno mexicano, con otros pases u organismos internacionales:
XLIII. Pol ti ca de i ncl usi n di gi tal uni versal : conjunto de programas y estrategias
de los Poderes Pblicos del Estado mexicano orientadas a brindar acceso a las
PP '7
63
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
tecnologas de la informacin y la comunicacin, incluyendo el Internet de
banda ancha para toda la poblacin, haciendo especial nfasis en sus sectores
ms vulnerables, con el propsito de cerrar la brecha digital existente entre
individuos, hogares, empresas y reas geogrficas de distinto nivel
socioeconmico, respecto a sus oportunidades de acceso a las tecnologas
referidas y el uso que hacen de stas;
XLIV. Portabi l i dad: derecho de los usuarios de conservar el mismo nmero
telefnico al cambiarse de concesionario o prestador de servicio de telefona
local fija o mvil;
XLV. Posi ci ones orbi tal es geoest aci onari as: ubicaciones en una rbita circular
que se encuentran en el plano ecuatorial, que permiten que un satlite
mantenga un periodo de traslacin igual al periodo de rotacin de la Tierra;
XLVI. Preponderanci a: participacin nacional en los sectores de radiodifusin o
telecomunicaciones de cualquier agente econmico que cuente, directa o
indirectamente, con una participacin mayor al cincuenta por ciento en el sector
que corresponda, medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios,
suscriptores, audiencia, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada
de las mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto;
XLVII. Producci n naci onal : contenido o programacin generada por persona fsica
o moral con financiamiento mayoritario de origen mexicano;
XLVIII. Product or naci onal i ndependi ente de conteni dos audi ovi sual es: persona
fsica o moral de nacionalidad mexicana que produce obras audiovisuales a
nivel nacional, regional o local, y que no cuenta con una concesin de
telecomunicaciones o radiodifusin, ni es controlado por un concesionario, en
virtud de su participacin accionaria;
XLIX. PROFECO: la Procuradura Federal del Consumidor;
L. Programaci n de oferta de productos: la que, en el servicio de radio y
televisin tiene por objeto ofrecer o promover la venta de bienes o la prestacin
de servicios y cuya duracin es superior a cinco minutos continuos;
Ll. Programador naci onal i ndependi ente: persona fsica o moral que no es
objeto de control por parte de algn concesionario de radiodifusin o por
alguna afiliada, filial o subsidiaria de ste, ni es controlado por un
concesionario, en virtud de su participacin accionaria, que cuenta con la
capacidad de conformar un canal de programacin con base en estructura
programtica formada mayortariamente por produccin propia y produccin
64
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
nacional independiente y cuya titularidad sobre los derechos de autor sea
mayoritariamente mexicana;
Lll. Punto de i nterconexi n: punto fsico o virtual donde se establece la
interconexin entre redes pblicas de telecomunicaciones para el intercambio
de trfico de interconexin o de trfico de servicios mayoristas.
Li li. Radi ocomuni caci n: toda telecomunicacin o radiodifusin que es transmitida
por ondas del espectro radioelctrico;
LIV. Radi odi fusi n: propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio
o de audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de
las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico, incluidas las asociadas a
recursos orbitales, atribuidas por el Instituto a tal servicio, con el que la
poblacin puede recibir de manera directa y gratuita las seales de su emisor
utilizando los dispositivos idneos para ello:
LV. Recursos orbi tal es: posiciones orbitales geoestaconarias u rbitas satelitales
con sus respectivas bandas de frecuencias asociadas que pueden ser objeto
de concesin;
LVI. Red comparti da mayori sta: red pblica de telecomunicaciones destinada
exclusivamente a comercializar capacidad, infraestructura o servicios de
telecomunicaciones al mayoreo a otros concesionarios o comercializadoras;
LVII. Red de t el ecomuni caci ones: sistema integrado por medios de transmisin,
tales como canales o circuitos que utilicen bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico, enlaces satelitales, cableados, redes de transmisin elctrica o
cualquier otro medio de transmisin, as como, en su caso, centrales,
dispositivos de conmutacin, torres, antenas, postes, ductos. canalizaciones, o
cualquier equipo necesario;
LVIII. Red pbl i ca de tel ecomuni caci ones: red de telecomunicaciones a travs de
la cual se explotan comercialmente servicios de telecomunicaciones. La red no
comprende los equipos terminales de telecomunicaciones de los usuarios ni las
redes de telecomunicaciones que se encuentren ms all del punto de
conexin terminal;
LIX. Satl i te: objeto colocado en una rbita satelital, provisto de una estacin
espacial con sus frecuencias asociadas que le permite recibir, transmitir o
retransmitir seales de radiocomunicacin desde o hacia estaciones terrenas u
otros satlites;
65
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
LX. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
LXI. Servi ci o de usuari o vi si tante: el servicio a travs del cual los usuarios de una
red pblica de telecomunicaciones de servicio local mvil, pueden originar o
recibir comunicaciones de voz o datos a travs de la infraestructura de acceso
de otro concesionario de red pblica de telecomunicaciones del servicio local
mvil, sin necesidad de realizar algn procedimiento adicional, al tratarse de
usuarios de otra regin local mvil o al estar fuera de la zona de cobertura de
su proveedor de servicios mviles;
LXII. Servi ci o mayori sta de tel ecomuni caci ones: servicio de telecomunicaciones
que consiste en el suministro de acceso a elementos individuales, a
capacidades de una red o servicios, incluyendo los de interconexin, que son
utilizados por concesionarios o comercializadores para proveer servicios de
telecomunicaciones a los usuarios finales;
LXIII. Servi ci os de i nterconexi n: los que se prestan entre concesionarios de
servicios de telecomunicaciones, para realizar la interconexin entre sus redes
e incluyen, entre otros, la conduccin de trfico, su originacin y terminacin,
enlaces de transmisin, sealizacin, trnsito, puertos de acceso, coubicacin,
la comparticin de infraestructura para interconexin, facturacin y cobranza,
asi como otros servicios auxiliares de la misma y acceso a servicios;
LXIV. Servi ci o de tel evi si n y audi o restri ngi dos: servicio de telecomunicaciones
de audio o de audio y video asociados que se presta a suscriptores, a travs
de redes pblicas de telecomunicaciones, mediante contrato y el pago
peridico de una cantidad preestablecida;
LXV. Si stema de comuni caci n por satl i te: el que permite el envo de seales de
radiocomunicacin a travs de una estacin terrena transmisora a un satlite
que las recibe, amplifica, procesa y enva de regreso a la Tierra para ser
captada por una o varias estaciones terrenas receptoras;
LXVI. Si ti o pbl i co: para efectos de esta Ley, y siempre que se encuentren a cargo
de dependencias o entidades federales, estatales o municipales o bajo
programas pblicos de cualquiera de los tres rdenes de gobierno, se
consideran como tal a:
a) Escuelas, universidades y, en general, inmuebles destinados a la educacin;
b) Clnicas, hospitales, centros de salud y, en general, inmuebles para la
atencin de la salud;
c) Oficinas de los distintos rdenes de gobierno;
d) Centros comunitarios;
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
e) Espacios abiertos tales como plazas, parques, centros deportivos y reas
pblicas similares de uso comn para la poblacin en general, cuya
construccin o conservacin est a cargo de autoridades federales,
estatales, municipales o del Distrito Federal;
f) Aquellos que participen en un programa pblico, y
g) Los dems que se consideren sitios pblicos de acuerdo a la legislacin
vigente;
LXVII. Tel ecomuni caci ones: toda emisin, transmisin o recepcin de signos,
seales, datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier
naturaleza que se efecta a travs de hilos, radioelectricidad, medios pticos,
fsicos u otros sistemas electromagnticos, sin incluir la radiodifusin;
LXVIII. Trfi co: datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier
naturaleza que circulan por una red de telecomunicaciones;
LXIX. Val or mni mo de referenci a: cantidad expresada en dinero, misma que ser
considerada como el valor mnimo que se deber pagar como contraprestacin
por la adjudicacin de la concesin, y
LXX. Usuari o fi nal : persona que utiliza un servicio de telecomunicaciones como
destinatario final.
Arti cul o 4. Para los efectos de la Ley, son vas generales de comunicacin el espectro
radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de
radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de comunicacin va
satlite
Artcul o 5. Las vas generales de comunicacin, la obra civil y los derechos de paso,
uso o va, asociados a las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de
radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de comunicacin va
satlite materia de la Ley y los servicios que con ellas se presten, son de jurisdiccin
federal.
Se considera de inters y utilidad pblicos la instalacin, operacin y mantenimiento
de infraestructura destinada al servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones,
las estaciones de radiodifusin y equipos complementarios, las cuales estarn sujetas
exclusivamente a los poderes federales, en sus respectivos mbitos de atribuciones,
debiendo respetarse las disposiciones estatales, municipales y del Distrito Federal que
resulten aplicables.
67
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
No podrn imponerse contribuciones u otras contraprestaciones econmicas
adicionales a las que el concesionario haya pactado cubrir con el propietario de un
inmueble para instalar su infraestructura.
El Ejecutivo Federal, los Estados, los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal en
el mbito de sus atribuciones, colaborarn y otorgarn facilidades para la instalacin y
despliegue de infraestructura y provisin de los servicios pblicos de inters general
de telecomunicaciones y radiodifusin. En ningn caso se podr restringir la
instalacin de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusin para la prestacin
de los servicios pblicos que regula esta ley.
Las controversias entre los concesionarios y la Federacin, las Entidades Federativas
y los Municipios, relacionadas con lo previsto en el presente articulo, sern resueltas
por los tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin
y telecomunicaciones.
Arti cul o 6. A falta de disposicin expresa en esta Ley o en los tratados internacionales
se aplicarn supletoriamente.
1. La Ley General de Bienes Nacionales;
II. La Ley de Vas Generales de Comunicacin;
III. La Ley Federal de Proteccin al Consumidor;
IV. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
V. El Cdigo de Comercio;
VI. El Cdigo Civil Federal;
VII. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y
VIII. Las Leyes Generales en materia electoral.
Capi tul o II
De la competenci a de las aut ori dades
Secci n I
Del Insti tuto
Art i cul o 7. El Instituto es un organismo pblico autnomo, independiente en sus
decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene
7
68
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
por objeto regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones y la radiodifusin en el mbito de las atribuciones que le confieren
la Constitucin y en los trminos que fijan esta Ley y dems disposiciones legales
aplicables.
El Instituto tiene a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, los recursos orbitales, los
servicios satelitales. las redes pblicas de telecomunicaciones y la prestacin de los
servicios de radiodifusin y de telecomunicaciones, as como del acceso a la
infraestructura activa y pasiva y otros insumos esenciales, sin perjuicio de las
atribuciones que corresponden a otras autoridades en los trminos de la legislacin
correspondiente.
Asimismo, el Instituto es la autoridad en materia de competencia econmica de los
sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma
exclusiva las facultades que establecen el articulo 28 de la Constitucin, esta Ley y la
Ley Federal de Competencia Econmica.
El Instituto es la autoridad en materia de lineamientos tcnicos relativos a la
infraestructura y los equipos que se conecten a las redes de telecomunicaciones, as
como en materia de homologacin y evaluacin de la conformidad de dicha
infraestructura y equipos.
Los funcionarios del Instituto debern guiarse por los principios de autonoma,
legalidad, objetividad, imparcialidad, certeza, eficiencia, eficacia, transparencia y
rendicin de cuentas. Desempearn su funcin con autonoma y probidad.
El Instituto podr establecer delegaciones y oficinas de representacin en la Repblica
Mexicana.
Artcul o 8. El patrimonio del Instituto se integra por.
I. Las partidas que se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin,
para el ejercicio correspondiente;
II. Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran para el adecuado
cumplimiento de su objeto, asi como aquellos que adquiera por otros medios y
que puedan ser destinados a los mismos fines, y
III. Los dems bienes, recursos y derechos que adquiera por cualquier ttulo legal
Los derechos por el uso, goce, aprovechamiento o explotacin del espectro
radioelctrico y las contraprestacones que se establezcan de conformidad con esta
69
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Ley, no forman parte del patrimonio del Instituto. Lo anterior, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 253-A de la Ley Federal de Derechos.
Secci n II
De la Secretara
Artcul o 9. Corresponde a la Secretara:
I. Emitir opinin tcnica no vinculante al Instituto, en un plazo no mayor a treinta
das naturales sobre el otorgamiento, la prrroga, la revocacin, as como la
autorizacin de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u
operacin de sociedades relacionadas con concesiones en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin;
II. Adoptar, en su caso, las acciones y medidas necesarias que garanticen la
continuidad en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin cuando el Instituto le d aviso de la existencia de causas de
terminacin por revocacin o rescate de concesiones, disolucin o quiebra de
las sociedades concesionarias;
III. Planear, fijar, instrumentar y conducir las polticas y programas de cobertura
universal y cobertura social de conformidad con lo establecido en esta Ley;
IV. Elaborar las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno
Federal;
V. Establecer en colaboracin con el Instituto y un comit para promover el
acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin y a los servicios de
radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, en
condiciones de competencia efectiva:
VI. Realizar las acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda
ancha en edificios e instalaciones de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y coadyuvar con los gobiernos del Distrito
Federal, Estatales y Municipales para el cumplimiento de este objetivo;
VII. Establecer programas de acceso a banda ancha en sitios pblicos que
identifiquen el nmero de sitios a conectar cada ao, hasta alcanzar la
cobertura universal;
VIII. Llevar a cabo con la colaboracin del Instituto, de oficio, a peticin de parte
interesada o a peticin del Instituto, las gestiones necesarias ante los
organismos internacionales competentes, para la obtencin de recursos
P.R 17
70
PRESIDENCIA DE l-A REPBLICA
orbitales a favor del Estado Mexicano, a fin de que sean concesionados para s
o para terceros;
IX. Llevar a cabo los procedimientos de coordinacin de los recursos orbitales ante
los organismos internacionales competentes, con las entidades de otros pases
y con los concesionarios nacionales u operadores extranjeros;
X. Establecer las polticas que promuevan la disponibilidad de capacidad y
servicios satelitales suficientes para las redes de seguridad nacional, servicios
de carcter social y dems necesidades, objetivos y fines del Gobierno
Federal;
XI. Administrar y vigilar el uso eficiente de la capacidad satelital propia, ya sea
concesionada o adquirida, o aquella establecida como reserva del Estado;
XII. Procurar la continuidad de los servicios satelitales que proporciona el Estado,
bajo polticas de largo plazo;
XIII. Declarar y ejecutar la requisa de las vas generales de comunicacin a que se
refiere esta Ley;
XIV. Proponer a la Secretara de Relaciones Exteriores la posicin del pas y
participar, con apoyo del Instituto, en la negociacin de tratados y convenios
internacionales en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
XV. Participar en representacin del Gobierno Mexicano, con apoyo del Instituto,
ante organismos, entidades internacionales y foros en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, y fijar la posicin del Estado Mexicano ante
los mismos;
XVI. Adquirir, establecer y operar, en su caso, por s, a travs o con participacin de
terceros, infraestructura, redes de telecomunicaciones y sistemas satelitales
para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin;
XVII. Promover la generacin de inversin en infraestructura y servicios de
telecomunicaciones, radiodifusin y satelital en el pas;
XVIII. Formular las recomendaciones que considere pertinentes, no vinculantes, al programa
anual de trabajo del Instituto y al informe trimestral previstos en la fraccin VIII del
articulo 28 de la Constitucin;
Pfl 17
71
A
PRESIDENTA DE l A REPBLICA
XIX. Elaborar, integrar y ejecutar de forma peridica los programas sectoriales,
institucionales y especiales, a los que se refiere el articulo Dcimo Sptimo
transitorio del Decreto;
XX. Elaborar y publicar en el marco del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, el programa nacional de espectro radioelctrico al que se refiere
el artculo Dcimo Sptimo transitorio, fraccin V del Decreto, as como las
actualizaciones al mismo que sean necesarias, tomando en cuenta la
propuesta enviada por el Instituto;
XXI. Interpretar esta Ley en el mbito de su competencia, y
XXII. Las dems que le confiera esta Ley y otras disposiciones legales o
administrativas.
Secci n III
Del Comi t de Eval uaci n
Artcul o 10. El Comit de Evaluacin de aspirantes a ser designados como
comisionados del Instituto, al que se refiere el artculo 28 de la Constitucin, no
contar con estructura ni presupuesto propios, por lo que: para el ejercicio de sus
atribuciones, se auxiliar del personal adscrito a las instituciones de las que son
titulares sus integrantes y podr emplear los recursos materiales y financieros de stas
en los trminos que. al efecto, acuerden los integrantes del Comit de Evaluacin.
Los actos jurdicos que acuerde el Comit de Evaluacin se formalizarn a travs de
los servidores pblicos de las instituciones de las que son titulares sus integrantes y
que al efecto seale el propio Comit.
Artcul o 11. Para el cumplimiento de las atribuciones previstas en el articulo 28 de la
Constitucin, le corresponde al Comit de Evaluacin:
I. Emitir las convocatorias pblicas respectivas para cubrir las vacantes de
comisionados del Instituto;
II. Integrar y enviar al Ejecutivo Federal las listas de aspirantes a ocupar las
vacantes referidas en la fraccin anterior;
III. Seleccionar, cuando menos, a dos instituciones de educacin superior que
emitan su opinin para la formulacin del examen de conocimientos, que
aplicar el Comit de Evaluacin a los aspirantes y abstenerse de revelar al
pblico las denominaciones de dichas instituciones hasta en tanto enve al
Ejecutivo Federal las listas referidas en la fraccin II;
pq r
72
^ V D O S ^
PRESIDENCIA DE l A REPBLICA
IV. Aplicar, con base en la opinin recibida y las mejores prcticas, los exmenes de
conocimientos a los aspirantes a comisionados, una vez que haya verificado el
cumplimiento de los requisitos que les impone el articulo 28 de la Constitucin,
asi como elaborar el banco de reactivos con el que se integrarn dichos
exmenes;
V. Establecer un mecanismo para el registro de aspirantes interesados en ocupar
los cargos de comisionados y determinar los documentos e informacin para
acreditar que cumplen con los requisitos referidos en la fraccin anterior;
VI. Emitir las bases para su funcionamiento y establecer los procedimientos que
seguir para la seleccin de aspirantes, la integracin de las listas que enviar al
Ejecutivo Federal, asi como las normas de conducta que los miembros del
Comit de Evaluacin debern observar durante dichos procedimientos;
VII. En cumplimiento de los principios constitucionales en materia de transparencia,
clasificar la informacin que reciba y genere con motivo de sus funciones,
acordar la informacin que deba ser clasificada como reservada o confidencial y
la forma en que deber garantizar, en todo caso, la proteccin de los datos
personales de los aspirantes,
VIII. Seleccionar a los aspirantes que obtengan las calificaciones aprobatorias ms
altas en el examen correspondiente para integrar las listas mencionadas en la
fraccin II de este articulo;
IX. Nombrar al secretario, al prosecretario y a dos asesores del Comit de
Evaluacin, quienes debern ser servidores pblicos de las instituciones que
representan los propios integrantes del Comit de Evaluacin;
X. Acordar la forma en que cubrirn los gastos que se requieran para el
cumplimiento de las funciones del Comit de Evaluacin y el desarrollo de los
procedimientos de evaluacin;
XI. Acordar y ejecutar las dems acciones que resulten procedentes para llevar a
cabo el procedimiento para la conformacin de las listas de aspirantes a
comisionados, y
XII. Acordar y ejecutar los dems actos necesarios para la realizacin de su objeto.
Cualquier acto del Comit de Evaluacin ser inatacable, por lo que no proceder
medio de defensa alguno, ordinario o extraordinario, incluyendo el juicio de amparo, ni
podr ser modificado o revocado por autoridad alguna.
73
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artcul o 12. El Comit de Evaluacin contar con las ms amplias facultades para
analizar y resolver sobre la documentacin e informacin que los aspirantes a
comisionados le presenten, as como aqulla que el propio Comit requiera.
Arti cul o 13. Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Comit de Evaluacin podr
auxiliarse de cualquier autoridad federal, estatal y municipal, as como de los rganos
autnomos federales o estatales, los cuales estarn obligados a proporcionar, en el
mbito de su competencia, la asistencia que sea necesaria para el ejercicio de las
atribuciones del Comit de Evaluacin.
Las citadas autoridades y los particulares a los que les sea requerida informacin,
debern proporcionarla al Comit de Evaluacin, en el plazo que al efecto se seale
en las bases a las que se refiere la fraccin VI del artculo 11, con objeto de verificar o
comprobar la informacin que le hubieren presentado los aspirantes, asi como
cualquier otra informacin que dicho Comit estime necesaria para el cumplimiento de
sus funciones.
Las referidas autoridades y los particulares en ningn caso podrn invocar secreto o
reserva para omitir el cumplimiento de tales requerimientos.
Artcul o 14. Los actos que el Comit de Evaluacin acuerde dar publicidad, se darn
a conocer a travs del Diario Oficial de la Federacin, y en los dems medios que al
efecto seale
La informacin y documentacin relativa a los exmenes y reactivos a las que se
refiere el artculo 11, fraccin IV, de la presente Ley, as como la metodologa de
calificacin de dichos exmenes y dems informacin sobre las calificaciones
obtenidas por los respectivos aspirantes a comisionados, tendr carcter confidencial,
por lo que los miembros del Comit de Evaluacin, los servidores pblicos que
intervengan en el procesamiento de dicha informacin y documentacin y los
particulares que, en su caso, intervengan en la formulacin de los reactivos y
exmenes antes descritos, en ningn caso podrn revelar dicha informacin a persona
alguna; salvo a las autoridades competentes en materia de fiscalizacin o
investigacin.
Respecto a cada uno de los aspirantes, slo se les podr comunicar la calificacin que
hubieren obtenido, sin perjuicio de que, una vez concluido el proceso de seleccin, el
Comit de Evaluacin deba publicar la calificacin que obtuvieron los sustentantes del
examen de evaluacin, identificados nicamente por folio o clave de registro.
Las listas de aspirantes a ocupar las vacantes en los cargos de comisionados en el
Instituto que el Comit de Evaluacin integre y enve al Ejecutivo Federal, debern
74
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
acompaarse con la documentacin que present el aspirante para acreditar los
requisitos que establece el artculo 28 Constitucional, as como la calificacin que
obtuvo en su evaluacin.
Ttul o Segundo
Del Funci onami ento del Insti tuto
Captul o I
Del Insti tuto
Secci n I
De las atri buci ones del Insti tuto y de su composi ci n
Artcul o 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto:
I. Expedir disposiciones administrativas de carcter general, planes tcnicos
fundamentales, lineamientos, modelos de costos, procedimientos de
evaluacin de la conformidad, procedimientos de homologacin y certificacin
y ordenamientos tcnicos en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
asi como dems disposiciones para el cumplimiento de lo dispuesto en esta
Ley;
II. Formular y publicar sus programas de trabajo;
III. Elaborar, publicar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de
Frecuencias;
IV. Otorgar las concesiones previstas en esta Ley y resolver sobre su prrroga,
modificacin o terminacin por revocacin, rescate o quiebra, asi como
autorizar cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de
sociedades relacionadas con concesiones;
V. Proponer al Ejecutivo Federal para que, en su caso, se incluya en el marco del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el programa nacional de
espectro radioelctrico al que se refiere el articulo Dcimo Sptimo transitorio,
fraccin V del Decreto; as como sus actualizaciones;
VI. Publicar los programas de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico
que se deriven del programa nacional de espectro radioelctrico al que se
refiere la fraccin anterior, as como para ocupar y explotar recursos orbitales
con sus bandas de frecuencias asociadas, que sern materia de licitacin
pblica;
P.R. 1 r
75
PRESIDENCIA DE l A REPBLICA
VII. Llevar a cabo los procesos de licitacin y asignacin de bandas de frecuencias
del espectro radioelctrico en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, y
de recursos orbitales con sus bandas de frecuencias asociadas;
VIII. Fijar tanto el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de las
concesiones, asi como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a
stas, previa opinin no vinculante de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico;
IX. Emitir disposiciones, lineamientos o resoluciones en materia de
interoperabilidad e interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones,
a efecto de asegurar la libre competencia y concurrencia en el mercado;
X. Resolver y establecer los trminos y condiciones de interconexin que no
hayan podido convenir los concesionarios respecto de sus redes pblicas de
telecomunicaciones conforme a lo previsto en la presente Ley;
XI. Emitir lineamientos de carcter general para el acceso y, en su caso, uso
compartido de la infraestructura activa y pasiva, en los casos que establece
esta Ley;
XII. Resolver los desacuerdos de comparticn de infraestructura entre
concesionarios, conforme a lo dispuesto en esta Ley;
XIII. Resolver los desacuerdos que se susciten entre concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones, entre comercializadores, entre concesionarios
y comercializadores o entre cualquiera de stos con prestadores de servicios a
concesionarios, relacionados con acciones o mecanismos para implementar o
facilitar la instrumentacin y cumplimiento de las determinaciones que emita el
Instituto, conforme a lo dispuesto en esta Ley;
XIV. Resolver las solicitudes de interrupcin parcial o total, por hechos fortuitos o
causas de fuerza mayor de las vas generales de comunicacin en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, del trfico de seales de
telecomunicaciones entre concesionarios y de la prestacin de servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin a usuarios finales;
XV. Resolver sobre el cambio o rescate de bandas de frecuencia;
XVI. Proporcionar al Ejecutivo Federal el apoyo que requiera para la requisa de vas
generales de comunicacin en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
PP.*/
76
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
XVII. Autorizar el acceso a la multiprogramacin y establecer los lineamientos para
ello;
XVIII. Ejercer las facultades en materia de competencia econmica en
telecomunicaciones y radiodifusin, en trminos del artculo 28 de la
Constitucin, esta Ley, la Ley Federal de Competencia Econmica y dems
disposiciones aplicables;
XIX. Imponer lmites a la concentracin nacional y regional de frecuencias, al
concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios de
comunicacin y ordenar la desincorporacin de activos, derechos o partes
necesarias para asegurar el cumplimiento de estos limites, conforme a lo
previsto en esta Ley;
XX. Determinar la existencia de agentes econmicos con poder sustancial, asi
como agentes econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin y
de telecomunicaciones; e imponer las medidas necesarias para evitar que se
afecte la competencia y la libre concurrencia en los mercados materia de esta
Ley;
XXI. Declarar la existencia o inexistencia de condiciones de competencia efectiva en
el sector de que se trate y, en su caso, la extincin de las obligaciones
impuestas a los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial;
XXII. Establecer las medidas e imponer las obligaciones especificas a las que se
refiere la presente Ley, que permitan la desagregacin efectiva de la red local
del agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o
del agente que a nivel nacional tenga poder sustancial en el mercado relevante
de servicios de acceso al usuario final, de manera que otros concesionarios
puedan acceder a los medios fsicos, tcnicos y lgicos de conexin entre
cualquier punto terminal de la red pblica de telecomunicaciones y el punto de
acceso a la red local pertenecientes a dichos agentes, entre otros elementos;
XXIII. Declarar la extincin simultnea de las obligaciones de ofrecer y retransmitir
gratuitamente los contenidos radiodifundidos cuando existan condiciones de
competencia en los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones de
conformidad con el cuarto prrafo de la fraccin I del articulo Octavo transitorio
del Decreto;
XXIV. Autorizar, registrar y publicar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones
y de radiodifusin en los trminos de esta Ley, y cuando los ttulos de
concesin lo prevean, as como cuando se trate de medidas establecidas a los
agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial:
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77
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XXV. Determinar los adeudos derivados de las contraprestaciones y derechos
asociados a las concesiones del espectro radioelctrico y recursos orbitales, de
conformidad con las disposiciones fiscales aplicables y remitirlos al Servicio de
Administracin Tributaria para el requerimiento del pago correspondiente;
XXVI. Autorizar a terceros para que emitan certificacin de evaluacin de la
conformidad y acreditar peritos y unidades de verificacin en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin;
XXVII. Vigilar el cumplimiento a lo dispuesto en los ttulos de concesin otorgados en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin y ejercer facultades de
supervisin y verificacin, a fin de garantizar que la prestacin de los servicios
se realice con apego a esta Ley y a las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas aplicables, a los ttulos de concesin y a las resoluciones
expedidas por el propio Instituto;
XXVIII. Requerir a los sujetos regulados por esta Ley y a cualquier persona la
informacin y documentacin, incluso aquella generada por medios
electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, necesarios para el ejercicio
de sus atribuciones;
XXIX. Coordinarse con las autoridades federales, del Gobierno del Distrito Federal,
estatales y municipales, asi como con los rganos autnomos, a fin de recabar
informacin y documentacin necesaria para el ejercicio de sus atribuciones;
XXX. Imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias
o administrativas; o por incumplimiento a lo dispuesto en los ttulos de
concesin o a las resoluciones, medidas, lineamientos o disposiciones emitidas
por el Instituto, dictar medidas precautorias y declarar, en su caso, la prdida
de bienes, instalaciones y equipos en beneficio de la Nacin;
XXXI. Realizar las acciones necesarias para contribuir, en el mbito de su
competencia, al logro de los objetivos de la poltica de inclusin digital universal
y cobertura universal establecida por el Ejecutivo Federal; as como a los
objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y los dems
instrumentos programticos relacionados con los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones;
XXXII. Colaborar con la Secretara en las gestiones que realice ante los organismos
internacionales competentes, para la obtencin de recursos orbitales a favor
del Estado Mexicano;
78
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XXXIII.
XXXIV.
XXXV.
XXXVI.
XXXVII.
XXXVIII.
XXXIX.
XL.
Colaborar con la Secretaria en la coordinacin de recursos orbitales ante los
organismos internacionales competentes, con las entidades de otros paises y
con los concesionarios u operadores nacionales o extranjeros;
Colaborar con el Ejecutivo Federal en la negociacin de tratados y convenios
internacionales en materia de telecomunicaciones y radiodifusin y vigilar su
observancia en el mbito de sus atribuciones;
Celebrar acuerdos, bases de coordinacin y convenios de colaboracin en
materia de radiodifusin y telecomunicaciones con autoridades y organismos,
asi como con instituciones acadmicas y asociaciones culturales, para el mejor
cumplimiento de sus atribuciones;
Participar en foros y eventos internacionales en materia de telecomunicaciones
y radiodifusin, sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 9 fracciones XIV y XV
de esta Ley;
Realizar por s mismo, a travs o en coordinacin con las dependencias y
entidades competentes, as como con instituciones acadmicas y los
particulares, la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, la capacitacin y la formacin de recursos
humanos en estas materias;
Establecer y operar laboratorios de pruebas o autorizar a terceros a que lo
hagan, a fin de fortalecer la autoridad regulatoria tcnica en materias de
validacin de los mtodos de prueba de las normas y disposiciones tcnicas,
aplicacin de lineamientos para la homologacin de productos destinados a
telecomunicaciones y radiodifusin, asi como sustento a estudios e
investigaciones de prospectiva regulatoria en estas materias y las dems que
determine en el mbito de su competencia, de conformidad con la
disponibilidad presupuestaria autorizada:
Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, as como elaborar proyectos de actualizacin de las
disposiciones legales y administrativas que resulten pertinentes;
Formular, de considerarlo necesario para el ejercicio de sus funciones,
consultas pblicas no vinculatorias, en las materias de su competencia;
XLI. Establecer las disposiciones para sus procesos de mejora regulatoria;
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
XLII. Llevar y mantener actualizado el Registro Pblico de Telecomunicaciones, que
incluir la informacin relativa a las concesiones en los trminos de la presente
Ley;
XLIII. Establecer a los concesionarios, las obligaciones de cobertura geogrfica,
poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la
cobertura universal, conforme a las polticas y programas que establezca y le
solicite la Secretara en los trminos previstos en esta Ley;
XLIV. Realizar el montoreo del espectro radioelctrico con fines de verificar su uso
autorizado y llevar a cabo tareas de deteccin e identificacin de interferencias
perjudiciales;
XLV. Expedir los lineamientos para el despliegue de la infraestructura de
telecomunicaciones y radiodifusin;
XLVI. Elaborar, emitir y mantener actualizada una base de datos nacional geo-
referenciada de todos los servicios e infraestructura de telecomunicaciones y
radiodifusin existentes en el pas;
XLVII. Fijar los ndices de calidad por servicio a que debern sujetarse los prestadores
de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, as como publicar
trimestralmente los resultados de las verificaciones relativas a dichos ndices:
XLVIII. Establecer las mtricas de eficiencia espectral que sern de observancia
obligatoria, as como las metodologas de medicin que permitan cualificarlas;
XLIX. Establecer la metodologa y las mtricas para lograr las condiciones idneas de
cobertura y capacidad para la provisin de servicios de banda ancha;
L. Publicar trimestralmente la informacin estadstica y las mtricas del sector en
los trminos previstos en esta Ley;
Ll. Establecer los mecanismos y criterios para hacer pblico el acceso a la
informacin contenida en las bases de datos que se encuentren en sus
registros, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental;
Lll. Establecer los mecanismos para que los procedimientos de su competencia, se
puedan sustanciar por medio de las tecnologas de la informacin y
comunicacin;
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80
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Li li . Resolver en los trminos establecidos en esta Ley, cualquier desacuerdo en
materia de retransmisin de contenidos, con excepcin de la materia electoral;
LIV. Fijar, en su caso, el monto de las contraprestaciones que, en los trminos
establecidos en esta Ley, se tendrn que pagar por el acceso a la
multiprogramacin;
LV. Establecer y administrar un sistema de servicio profesional de los servidores
pblicos del Instituto;
LVI. Aprobar y expedir las disposiciones administrativas de carcter general
necesarias para el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del Instituto;
LVII. Interpretar esta Ley para efectos administrativos, as como las disposiciones
administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, en el mbito
de sus atribuciones, y
LVIII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos le confieran.
Secci n II
Del Pl eno
Artcul o 16. El Pleno es el rgano mximo de gobierno y decisin del Instituto,
integrado por siete comisionados con voz y voto, incluido su presidente.
Artcul o 17. Corresponde originariamente al Pleno el ejercicio de las facultades
establecidas en el artculo 15 y de manera exclusiva e indelegable:
I. Resolver los asuntos a los que se refieren las fracciones: I, II, III, IV, V, VI, VII,
VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIV,
XXX, XXXI, XXXIV, XXXV, XL, XLI, XLIII, XLV, XLVII, XLVIII, XLIX, Ll. Lili,
LIV, y LVI de dicho artculo;
II. Emitir el estatuto orgnico del Instituto por mayora calificada de cinco votos, en
el que se regular, al menos, la organizacin y distribucin de facultades de
sus unidades;
III. Designar al titular de la autoridad investigadora y al secretario tcnico del
Pleno, conforme a las propuestas que presente el comisionado presidente, as
como resolver sobre su remocin:
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81
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
IV. Designar a los funcionarios del Instituto que se determinen en el estatuto
orgnico, a propuesta del comisionado presidente y resolver sobre su
remocin;
V. Vigilar que los funcionarios y empleados del Instituto acten con apego a esta
Ley, as como a lo dispuesto en el estatuto orgnico y los reglamentos que
expida;
VI. Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le
proponga el comisionado presidente, para que ste lo remita una vez aprobado
al titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de incluirse en el
proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin;
VII. Aprobar y publicar el programa anual de trabajo del Instituto que le presente el
comisionado presidente:
VIII. Aprobar los informes trimestrales de actividades del Instituto que le presente el
comisionado presidente:
IX. Conocer los informes que deba rendir el titular de la contraloria Interna del
Instituto;
X. Fijar las polticas y los programas generales del Instituto:
XI. Nombrar a los miembros del Consejo Consultivo a propuesta del comisionado
presidente:
XII. Presentar solicitud de sobreseimiento respecto de probables conductas
delictivas contra el consumo y la riqueza nacional previstas en el artculo 254
bis del Cdigo Penal Federal;
XIII. Aprobar los lineamientos para su funcionamiento, y
XIV. Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones
y las dems sealadas en esta Ley.
El Pleno determinar en el estatuto orgnico o mediante acuerdo delegatorio
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el ejercicio directo o por delegacin de
las atribuciones previstas en el artculo 15 de esta Ley, que no estn comprendidas en
los supuestos sealados en la fraccin I de este artculo.
82
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En el estatuto orgnico del Instituto se establecern las facultades que ejercern las
diversas unidades del mismo, las cuales estarn bajo el mando y supervisin del
Pleno o del presidente, segn se trate.
Art cul o 18. El Pleno contar con un secretario tcnico que ser designado en los
trminos previstos en esta Ley.
Secci n III
Del comi si onado presi dente
Artcul o 19. El comisionado presidente presidir el Pleno y al Instituto. En caso de
ausencia, le suplir el comisionado de mayor antigedad y, a igualdad de antigedad,
el de mayor edad.
Arti cul o 20. Corresponde al comisionado presidente:
I. Actuar como representante legal del Instituto con facultades generales y
especiales para actos de administracin y de dominio, pleitos y cobranzas,
incluso las que requieran clausula especial conforme a la ley;
II. Otorgar poderes a nombre del Instituto para actos de dominio, de
administracin, pleitos y cobranzas y para ser representado ante cualquier
autoridad administrativa o judicial, ante tribunales laborales o ante particulares.
Tratndose de actos de dominio sobre inmuebles destinados al Instituto o para
otorgar poderes para dichos efectos, se requerir la autorizacin previa del
Pleno. El comisionado presidente estar facultado para promover, previa
aprobacin del Pleno, controversias constitucionales;
III. Dirigir y administrar los recursos humanos, financieros y materiales del Instituto
e informar al Pleno sobre la marcha de la administracin en los trminos que
determine el estatuto orgnico;
IV. Dirigir, coordinar evaluar y supervisar las distintas unidades del Instituto, sin
perjuicio de las funciones del Pleno y de la obligada separacin entre la
investigacin y la resolucin de los procedimientos que se sustancien en forma
de juicio en materia de competencia econmica;
V. Participar en representacin del Instituto en foros, reuniones, negociaciones,
eventos, convenciones y congresos que se lleven a cabo con organismos
nacionales, internacionales y gobiernos extranjeros, cuando se refieran a
temas en el mbito de competencia del Instituto, de conformidad con lo
establecido en esta Ley o designar representantes para tales efectos,
manteniendo informado al Pleno sobre dichas actividades;
P.R i
83
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VI. Convocar y conducir las sesiones del Pleno con el auxilio del secretario tcnico
del Pleno, as como presentar para su aprobacin los lineamientos para su
funcionamiento;
VII. Ejecutar los acuerdos y resoluciones adoptados por el Pleno;
VIII. Proponer al Pleno el nombramiento del titular de la autoridad investigadora, del
secretario tcnico del Pleno, los miembros del Consejo Consultivo y de los
dems funcionarios que seale el estatuto orgnico;
IX. Dar cuenta al Comit de Evaluacin previsto en el artculo 28 de la Constitucin
y a la Cmara de Diputados, de las vacantes que se produzcan en el Pleno del
Instituto o en la Contralora Interna del Instituto, segn corresponda, a efecto
de su nombramiento;
X. Proponer anualmente al Pleno el anteproyecto de presupuesto del Instituto
para su aprobacin y remitirlo, una vez aprobado, a la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico a fin de que se incluya en el proyecto de decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin;
XI. Presentar para aprobacin del Pleno, dentro del mes de enero de cada ao, el
proyecto del programa anual de trabajo del Instituto y trimestralmente los
proyectos de informes de actividades que incluyan: los resultados, las acciones
y los criterios que al efecto hubiere aplicado; su contribucin para cumplir con
los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y dems
instrumentos programticos, relacionados con los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones; as como su impacto en el desarrollo, progreso y
competitividad del pas, debiendo remitirlos a los Poderes Ejecutivo y
Legislativo de la Unin, quienes podrn formular las recomendaciones que
consideren pertinentes, mismas que no sern vinculantes;
XII. Recibir del titular de la Contraloria Interna del Instituto los informes de las
revisiones y auditorias que se realicen para verificar la correcta y legal
aplicacin de los recursos y bienes del Instituto y hacerlos del conocimiento del
Pleno;
XIII. Nombrar y remover al personal del Instituto, salvo los casos previstos en la
presente Ley o el estatuto orgnico;
XIV. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del Instituto,
y
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84
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XV. Las dems que le confieran esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto, el Pleno
y dems disposiciones aplicables.
Secci n IV
De los comi si onados
Artcul o 21. Los comisionados sern designados conforme lo previsto en el articulo 28
de la Constitucin,
Artcul o 22. Durante su encargo y concluido el mismo, los comisionados estarn
sujetos a lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos.
Artcul o 23. Corresponde a los comisionados:
I. Participar en las sesiones y votar los asuntos que sean presentados al Pleno;
II. Participar en foros, reuniones, negociaciones, eventos, convenciones y
congresos que se lleven a cabo con organismos nacionales, internacionales y
gobiernos extranjeros, cuando se refieran a temas en el mbito de
competencia del Instituto y presentar al Pleno un informe de su participacin
conforme lo establezca el estatuto orgnico;
III. Nombrar y remover libremente al personal de asesora y apoyo que les sea
asignado,
IV. Proporcionar al Pleno la informacin que les sea solicitada en el mbito de su
competencia;
V. De forma directa o por medio del secretario tcnico del Pleno, solicitar
informacin a la unidad que corresponda, sobre el estado que guarda el trmite
de cualquier asunto. Todos los comisionados tendrn pleno acceso a las
constancias que obren en los expedientes;
VI. Presentar al comisionado presidente sus necesidades presupustales para que
sean consideradas en la elaboracin del anteproyecto de presupuesto del
Instituto;
VII. Coadyuvar con el comisionado presidente en la integracin del programa anual
y los informes trimestrales del Instituto;
VIII. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del Instituto,
y
85
PRE5IDFNCIA DE LA REPBLICA
IX. Las dems que les confieran esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto, el
Pleno y dems disposiciones aplicables.
Artcul o 24. Los comisionados estarn impedidos y debern excusarse
inmediatamente de conocer asuntos en los que existan una o varias situaciones que le
impidan resolver un asunto de su competencia con plena independencia,
profesionalismo e imparcialidad. Para efectos de lo anterior, los comisionados estarn
impedidos para conocer de un asunto en el que tengan inters directo o indirecto.
Se considerar que existe inters directo o indirecto cuando un comisionado
L Tenga parentesco en lnea recta sin limitacin de grado, en la colateral por
consanguinidad hasta el cuarto grado y en la colateral por afinidad hasta el
segundo, con alguno de los interesados o sus representantes;
II. Tenga inters personal, familiar o de negocios en el asunto, incluyendo
aquellos de los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o sus
parientes en los grados que expresa la fraccin I de este articulo
III. l, su cnyuge o alguno de sus parientes en lnea recta sin limitacin de grado,
sea heredero, legatario, donatario o fiador de alguno de los interesados o sus
representantes, si aqullos han aceptado la herencia, el legado o la donacin;
IV. Haya sido perito, testigo, apoderado, patrono o defensor en el asunto de que
se trate, o haya gestionado anteriormente el asunto en favor o en contra de
alguno de los interesados, y
V. Haya fijado pblica e inequvocamente el sentido de su voto antes de que el
Pleno resuelva el asunto.
Slo podrn invocarse como causales de impedimento para conocer asuntos que se
tramiten ante el Instituto las enumeradas en este articulo. Bajo ninguna circunstancia
podr decretarse la recusacin de los comisionados por la expresin de una opinin
tcnica, ni por explicar pblicamente la fundamentacin y motivacin de una
resolucin dictada por el Instituto o por haber emitido un voto particular.
Los comisionados debern excusarse del conocimiento de los asuntos en que se
presente alguno de los impedimentos sealados en este artculo en cuanto tengan
conocimiento de su impedimento, expresando concretamente la causa del
impedimento en que se funde, en cuyo caso, el Pleno calificar la excusa, sin
necesidad de dar intervencin a los agentes regulados con inters en el asunto.
86
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Secci n V
Del secretari o t cni co del Pl eno
Artcul o 25. A propuesta del comisionado presidente, el Pleno nombrar a su
secretario tcnico quien desempear, entre otras funciones integrar el orden del da
de las sesiones del Pleno: remitir las propuestas de decisin o resolucin con su
informacin asociada a los comisionados, as como toda la informacin que considere
relevante para el mejor despacho de los asuntos: ser responsable de la redaccin,
guarda y conservacin de las actas de las sesiones: dar constancia de las mismas y
emitir certificacin de las decisiones del Pleno.
El secretario tcnico del Pleno fungir como enlace para mejor proveer en la
comunicacin y colaboracin entre las unidades del Instituto; y entre stas con los
comisionados y el comisionado presidente del Pleno.
El secretario tcnico del Pleno asistir a las sesiones y auxiliar al Pleno, con voz pero
sin voto. Las dems funciones del secretario tcnico del Pleno se establecern en el
estatuto orgnico del Instituto.
Secci n VI
De la autori dad i nvesti gadora
Arti cul o 26. La autoridad investigadora conocer de la etapa de investigacin y ser
parte en el procedimiento seguido en forma de juicio de conformidad con lo
establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica. En el ejercicio de sus
atribuciones, la unidad estar dotada de autonoma tcnica y de gestin para decidir
sobre su funcionamiento y resoluciones El estatuto orgnico del Instituto establecer
la estructura con la que contar.
Artcul o 27. El titular de la autoridad investigadora ser nombrado por el Pleno a
propuesta del comisionado presidente y podr ser removido por dicho rgano
colegiado. En ambos casos se requerira mayora calificada de cinco votos.
Para ser titular de la autoridad investigadora se debern cumplir los siguientes
requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano, en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;
II. Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos al dia de la designacin,
III. Poseer al dia de la designacin, con antigedad mnima de diez aos, ttulo
profesional expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello;
87
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que
amerite pena de prisin por ms de un ao;
V. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica o de
J usticia del Distrito Federal. Senador, Diputado Federal, Gobernador de algn
Estado o J efe del Gobierno del Distrito Federal, dirigente de algn partido
poltico, ni haber sido postulado para cargo de eleccin popular en los cuatro
aos anteriores a la propia designacin;
VI. Contar con al menos tres aos de experiencia en el servicio pblico, y
VII. No haber ocupado ningn empleo, cargo o funcin directiva o haber
representado de cualquier forma los intereses de algn agente regulado,
durante los tres aos previos a su nombramiento.
Artcul o 28. Corresponde a la autoridad investigadora, adems de las sealadas en la
Ley Federal de Competencia Econmica para la autoridad investigadora prevista en
esa ley, lo siguiente:
I. Asistir a las sesiones del Pleno, a requerimiento de ste, con voz pero sin voto;
II. Someter al conocimiento del Pleno, los asuntos de su competencia;
III. Proporcionar al Pleno y a los comisionados, la informacin solicitada, as como
aquella que le sea requerida por cualquier autoridad administrativa o judicial;
IV. Informar al Pleno de las resoluciones que le competan dictadas por los
tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin
y telecomunicaciones, y
V. Las dems que le encomienden esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto o el
Pleno y dems disposiciones aplicables.
Secci n VII
De las obl i gaci ones de los comi si onados y de la autori dad i nvesti gadora
Artcul o 29. Los comisionados y el titular de la autoridad investigadora, en el ejercicio
de sus respectivas funciones, debern:
I. Rechazar cualquier tipo de recomendacin que tienda a influir en la tramitacin
o resolucin de los asuntos de su competencia con el propsito de beneficiar o
perjudicar indebidamente a algn agente regulado;
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^D O S '
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
II. Denunciar, ante el titular de la Contraloria Interna del Instituto, cualquier acto
que pretenda deliberadamente vulnerar su autonoma e imparcialidad;
III. No involucrarse en actividades que afecten su autonoma;
IV. Abstenerse de disponer de la informacin reservada o confidencial con la que
cuente en razn de su cargo, salvo para el estricto ejercicio de sus funciones, y
V. Abstenerse de emitir pblicamente opiniones que prejuzguen sobre un
determinado asunto que est a su consideracin.
El incumplimiento de estas obligaciones ser causal de responsabilidad administrativa,
sin perjuicio de la que deriven de la Constitucin y otras leyes.
Los comisionados estarn sujetos al rgimen de responsabilidades de los servidores
pblicos previsto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin. La Contraloria Interna del
Instituto ser el rgano facultado para conocer de las infracciones administrativas e
imponer, en su caso, las sanciones aplicables conforme a lo dispuesto en esta Ley y
en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Sin perjuicio de lo anterior, los comisionados en el ejercicio de sus funciones gozarn
de la garanta consistente en que el sentido de su voto u opinin, no generar que
sean cuestionados o reconvenidos bajo procedimientos legales, a fin de evitar que se
afecte su esfera jurdica y el ejercicio de sus funciones, salvo en el caso en que los
comisionados hayan ejercido sus funciones encontrndose impedidos para ello en
trminos de lo previsto por el artculo 24 de esta Ley.
Artcul o 30. Los comisionados y la autoridad investigadora, as como todo el personal
de las reas operativas y tcnicas del Instituto o de la Contraloria Interna con nivel
equivalente o superior al de jefe de departamento, slo podrn tener contacto para
tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de los
agentes regulados por el Instituto en audiencia, conforme lo siguiente:
I. Cada funcionario llevar bajo su ms estricta y personal responsabilidad un
registro de audiencias con las personas que representen los intereses o
gestionen o aboguen a favor de concesionarios o autorizados el cual, al
menos, deber contener el lugar, la fecha, la hora de inicio y la hora de
conclusin de la audiencia, los nombres completos de todas las personas que
estuvieron presentes en ella, la documentacin entregada por los asistentes y
una minuta de los temas tratados en la audiencia;
II. Todas las audiencias se realizarn en las instalaciones del Instituto, en las
reas especficamente designadas para ello Debern ser grabadas y
89
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
almacenadas en medios electrnicos, pticos o de cualquiera otra tecnologa
que permita su ulterior consulta, las cuales sern agregadas al expediente del
asunto que se trate, y
III. El registro de audiencias ser entregado dentro de los ocho das posteriores a
su celebracin, al servidor pblico que determine el estatuto orgnico, quien lo
integrar en un registro nico de audiencias, que se har pblico en el sitio de
Internet del Instituto.
La clasificacin, desclasificacin y, en su caso, publicidad de la documentacin
entregada por los asistentes en la audiencia, se sujetar a lo dispuesto en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Los funcionarios, con excepcin del titular de la Contralora Interna del Instituto,
debern publicar en la pgina de Internet del Instituto, su agenda de audiencias que
celebren con las personas que representen los intereses o gestionen o aboguen a
favor de concesionarios o autorizados, con las modificaciones que realicen, detallando
los nombres y los cargos de las personas que asistirn.
Fuera del supuesto previsto en este articulo, no podrn tener actividades que
impliquen relacin o interaccin alguna con personas que representen los intereses de
los agentes regulados, sin perjuicio de su participacin o asistencia en foros o eventos
pblicos.
No se considerar que existe dicha relacin o interaccin por el solo hecho de
encontrarse presentes en el mismo lugar y a la misma hora, siempre y cuando ninguna
de las dos partes haya convocado a la otra ni exista intercambio verbal, escrito o por
medios electrnicos entre ellas en los cuales se traten asuntos de su competencia.
Tampoco se considerar dentro del supuesto previsto en este articulo, el contacto o
interaccin que se efecte sin que el funcionario tenga conocimiento de que la otra
persona representa intereses de los agentes regulados En todo caso, el funcionario
deber cesar el contacto en el momento en que se entere de dicha circunstancia.
Art cul o 31. Son faltas graves y causales de remocin de los comisionados:
I. El desempeo de algn empleo, trabajo o comisin, pblico o privado, en
contravencin a lo dispuesto en la Constitucin y en esta Ley;
II. Utilizar, en beneficio propio o de terceros, la informacin confidencial o
reservada de que disponga en razn de su cargo, asi como divulgar tal
informacin en trminos distintos a los autorizados por esta Ley;
90
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
III. Presentar a las unidades del Instituto, a sabiendas, informacin falsa o
alterada;
IV. Participar en actos partidistas en representacin del Instituto;
V. Adquirir obligaciones a nombre del Instituto, sin contar con la delegacin de
facultades para ello;
VI. Tener contacto con las personas que representen los intereses de los agentes
econmicos regulados para tratar asuntos de su competencia, en
contravencin a lo dispuesto en esta Ley;
VII. No excusarse de participar en aquellas tomas de decisiones en las que sus
intereses personales se encuentren en conflicto, en los trminos establecidos
en esta Ley;
VIII. No emitir su voto razonado por escrito en casos de ausencia en los trminos
previstos en esta Ley;
IX. Incurrir en responsabilidad administrativa grave en trminos de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, o
X. Haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisin.
Arti cul o 32. En caso de actualizarse alguno de los supuestos sealados en el artculo
anterior, el titular de la Contralora Interna del Instituto, cuando tenga conocimiento de
los hechos que actualicen alguna de las causas de procedencia de la remocin y
considere que existen elementos de prueba, notificar inmediatamente al presidente
de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores, acompaando el expediente del
asunto fundado y motivado, a fin de que dicha Cmara resuelva lo conducente.
En estos casos, la Cmara de Senadores resolver sobre la remocin, conforme al
siguiente procedimiento:
I. La Cmara de Senadores acordar la creacin de una Comisin Especial que
fungir como instructora en el procedimiento;
II. La Comisin Especial citar al comisionado sujeto al proceso de remocin a
una audiencia, notificndole que deber comparecer personalmente a rendir su
declaracin en torno a los hechos que se le imputen y que puedan ser causa
de responsabilidad en los trminos de esta Ley, y dems disposiciones
aplicables En la notificacin deber expresarse el lugar, da y hora en que
91
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
tendr verificativo la audiencia, los actos u omisiones que se le imputen y el
derecho de ste a comparecer asistido de un defensor.
La notificacin a que se refiere esta fraccin se practicar de manera personal;
III. Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no
menor de cinco ni mayor de quince das;
IV. Concluida la audiencia, se conceder al Comisionado sujeto al proceso de
remocin un plazo de cinco dias para que ofrezca los elementos de prueba que
estime pertinentes y que tengan relacin con los hechos que se le atribuyen, y
V. Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la Comisin Especial dentro
de los cuarenta y cinco dias siguientes someter el dictamen con proyecto de
resolucin al Pleno de la Cmara de Senadores.
La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de los miembros presentes
en la sesin Aprobada la remocin, sta quedar firme y ser notificada tanto al
infractor como al titular de la Contralora Interna del Instituto para su inmediato
cumplimiento.
Art cul o 33. A los funcionarios con nivel de mando o equivalente del Instituto, le sern
aplicables las causas de remocin por falta grave previstas en el artculo 31,
fracciones I a VI, IX y X de esta Ley. El estatuto orgnico establecer el procedimiento
de remocin respectivo.
Captul o II
Del Consej o Consul ti vo
Artcul o 34. El Instituto contar con un Consejo Consultivo de quince miembros
honorarios, incluido su presidente, que fungir como rgano asesor, propositivo, de
opinin y consulta permanente.
Los miembros del Consejo Consultivo debern ser especialistas de reconocido
prestigio en las materias competencia del Instituto.
Los miembros del Consejo Consultivo sern nombrados por el Pleno del Instituto, a
propuesta del comisionado presidente. Durarn en su encargo un ao, el cual podr
prorrogarse por perodos similares, indefinidamente.
Los miembros del Consejo Consultivo elegirn a su presidente por mayora de votos,
quien durar en su encargo un ao y podr ser reelecto.
r*rt i?
92
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
El estatuto orgnico determinar los requisitos y procedimientos para nombrar al
servidor pblico del Instituto que fungir como secretario del Consejo Consultivo.
Las propuestas y opiniones del Consejo Consultivo sern comunicadas al Pleno en los
trminos que determine el estatuto orgnico, En ningn caso sern vinculantes.
El comisionado presidente del Instituto dotar de las instalaciones y elementos
indispensables para el desarrollo de las reuniones del Consejo Consultivo.
La participacin en el Consejo Consultivo ser personalisima y no podr llevarse a
cabo mediante representantes.
Captul o lli
De la Contral ora Interna del Insti tuto
Artcul o 35 La Contraloria Interna del Instituto es un rgano dotado de autonoma
tcnica y de gestin para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones. Tendr a su
cargo la fiscalizacin de los ingresos y egresos del Instituto, as como la sustanciacin
de los procedimientos y, en su caso, la aplicacin de las sanciones inherentes a las
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del Instituto, conforme a
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y
dems disposiciones que resulten aplicables.
La Contralora Interna del Instituto, su titular y el personal adscrito a la misma,
cualquiera que sea su nivel, estarn impedidos de intervenir o interferir en forma
alguna en el desempeo de las facultades y ejercicio de atribuciones que esta Ley y
las dems disposiciones aplicables confieren a los servidores pblicos del Instituto.
La Contraloria Interna del Instituto tendr las siguientes atribuciones:
I. Establecer mecanismos de orientacin, asesora y capacitacin en materias de
su competencia, para coadyuvar a que los servidores pblicos del Instituto
cumplan, adecuadamente, con sus responsabilidades administrativas;
II. Asesorar al Instituto en los procesos que involucren el ejercicio de recursos
presupustales;
III Recibir y dar respuesta puntual a las consultas y solicitudes de opinin que le
formulen los funcionarios del Instituto, en el mbito de su competencia, sin que
ello signifique aval, garanta o corresponsabilidad por parte de la Contralora
Interna del Instituto;
P P r
93
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
IV. Fijar los criterios para la realizacin de las auditoras, procedimientos, mtodos
y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de los recursos a cargo
de las reas y rganos del Instituto y llevarlos a cabo;
V. Verificar los informes de avance de la gestin financiera respecto de los
programas y procesos del Instituto;
VI. Verificar el cumplimiento de los objetivos y metas fijadas en los programas y
proyectos contenidos en el presupuesto de egresos del Instituto;
VII. Verificar que las diversas reas del Instituto que reciban, manejen, administren
o ejerzan recursos lo hagan conforme a la normatividad aplicable, los
programas aprobados, los montos autorizados y las partidas correspondientes;
VIII. Verificar que las operaciones presupustales que realice el Instituto se hagan
con apego a las disposiciones legales y administrativas aplicables a estas
materias;
IX. Verificar las obras, bienes adquiridos o arrendados y servicios contratados,
para comprobar que las inversiones y gastos autorizados se hayan aplicado
legalmente, al logro de los objetivos y metas de los programas aprobados,
X. Requerir a terceros que hubieren contratado bienes o servicios con el Instituto,
la informacin relacionada con la documentacin justificativa y comprobatoria
respectiva, a efecto de realizar las compulsas que correspondan,
XI. Solicitar y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
funciones. Por lo que hace a la informacin relativa a las operaciones de
cualquier tipo proporcionada por las instituciones de crdito, les ser aplicable
a todos los servidores pblicos de la Contraloria Interna del Instituto, as como
a los profesionales contratados para la prctica de auditoras, la obligacin de
guardar la reserva a la que aluden las disposiciones normativas en materia de
transparencia y acceso a la informacin pblica;
XII. Emitir los lineamientos. instruir, desahogar y resolver los procedimientos
administrativos respecto de las quejas que se presenten en contra de los
servidores pblicos del Instituto y llevar el registro de los servidores pblicos
sancionados;
XIII. Investigar, de oficio o mediante denuncia o queja, actos u omisiones que
impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo,
custodia y aplicacin de fondos y recursos del Instituto por parte de sus
servidores pblicos y desahogar los procedimientos a que haya lugar:
94
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XIV. Efectuar visitas a las sedes fsicas de las reas del Instituto, para solicitar la
exhibicin de los libros y papeles indispensables para la realizacin de sus
investigaciones, sujetndose a las formalidades establecidas en las leyes
aplicables;
XV. Formular pliegos de observaciones en materia administrativa;
XVI. Determinar los daos y perjuicios que afecten el patrimonio del Instituto y
determinar directamente a los responsables, las indemnizaciones y sanciones
pecuniarias correspondientes;
XVII. Fincar las responsabilidades, imponer las sanciones y formular las denuncias
que correspondan, en trminos de la normatividad aplicable;
XVIII. Presentar al Pleno del Instituto sus programas anuales de trabajo:
XIX. Presentar al Pleno del Instituto y a la Cmara de Diputados, los informes previo
y anual de resultados de su gestin;
XX. Recibir y resguardar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los
servidores pblicos del Instituto, a partir del nivel de jefe de departamento o
equivalente, conforme a los formatos y procedimientos que establezca la
propia Contraloria Interna del Instituto, as como dar seguimiento a la situacin
patrimonial de dichos servidores pblicos. Sern aplicables en lo conducente,
las normas establecidas en la Ley de la materia;
XXI. Intervenir en los procesos de entrega-recepcin por inicio o conclusin de
encargo de los servidores pblicos que corresponda, y
XXII. Las establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos y dems aplicables en la materia para los rganos
internos de control o equivalentes, cuyo ejercicio se aplicar nicamente sobre
el Instituto.
Para la determinacin de las responsabilidades y aplicacin de sanciones a las que se
refiere este articulo deber seguirse el procedimiento previsto en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems disposiciones
aplicables.
Las resoluciones por las que la Contraloria Interna del Instituto determine
responsabilidades administrativas e imponga sanciones, podrn ser impugnadas por el
servidor pblico ante el Tribunal Federal de J usticia Fiscal y Administrativa.
95
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Art i cul o 36. Para ser titular de la Contraloria Interna del Instituto se requiere satisfacer
los siguientes requisitos-
I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
II. Tener por lo menos treinta y cinco aos cumplidos el dia de la designacin;
III. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que
amerite pena de prisin;
IV. No haber sido Secretario de Estado. Procurador General de la Repblica o de
J usticia del Distrito Federal o de las entidades federativas, Senador, Diputado
Federal, Gobernador de algn Estado o J efe del Gobierno del Distrito Federal,
dirigente, miembro de rgano rector o alto ejecutivo de algn partido poltico, ni
haber sido postulado para cargo de eleccin popular en los cuatro aos
anteriores a la propia designacin;
V. Contar al momento de su designacin con una experiencia de al menos cinco
aos en el control, manejo o fiscalizacin de recursos;
VI. Contar al da de su designacin, con antigedad mnima de cinco aos, con
titulo profesional relacionado con las actividades de fiscalizacin, expedido por
autoridad o institucin legalmente facultada para ello;
VII. Contar con reconocida solvencia moral;
VIII. No pertenecer o haber pertenecido en los cuatro aos anteriores a su
designacin, a despachos de consultora o auditora que hubieren prestado sus
servicios al Instituto o haber fungido como consultor o auditor externo del
Instituto en lo individual durante ese periodo, o haber prestado los servicios
referidos a un agente regulado por esta Ley;
IX. No estar inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico, y
X. No haber ocupado ningn cargo directivo o haber representado de cualquier
forma los intereses de algn agente regulado durante los cuatro aos previos a
su nombramiento.
Artcul o 37. El titular de la Contraloria Interna del Instituto ser designado por la
Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros
presentes, en los trminos que lo establezca su reglamento.
cc?
96
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
El titular de la Contralora Interna del Instituto durar en el encargo cuatro aos. La
Cmara de Diputados podr renovar la designacin del titular de la Contralora Interna
del Instituto hasta por el mismo plazo sealado por una sola vez.
Artcul o 38. El titular de la Contralora Interna del Instituto podr ser removido por la
Cmara de Diputados con la misma votacin requerida para su designacin, por las
causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de la
Constitucin, as como por las siguientes faltas graves:
I. Desempear otro empleo o encargo en los sectores pblico o privado, salvo los
no remunerados en asociaciones cientficas, docentes, artsticas o de
beneficencia;
II. Hacer del conocimiento de terceros o difundir de cualquier forma, la
informacin confidencial o reservada que tenga bajo su custodia la Contralora
Interna del Instituto para el ejercicio de sus atribuciones;
III. Utilizar en beneficio propio o de terceros, la documentacin e informacin
confidencial o reservada a la que tenga acceso en los trminos de la presente
Ley y dems disposiciones aplicables;
IV. Ausentarse de sus labores por ms de una semana, excepcin hecha de
vacaciones y permisos programados, sin mediar autorizacin del Pleno del
Instituto;
V. Abstenerse de presentar, en los trminos de la presente Ley, sin causa
justificada, los informes de sus funciones;
VI. Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente, la documentacin e
informacin que por razn de su cargo tenga a su custodia o que exista en la
Contralora Interna del Instituto con motivo del ejercicio de sus atribuciones:
VII. Aceptar la injerencia de los agentes regulados por el Instituto en el ejercicio de
sus funciones, o por cualquier circunstancia conducirse con parcialidad en el
proceso de revisin del Instituto y en los procedimientos de fiscalizacin e
imposicin de sanciones
VIII. Obtener una evaluacin del desempeo poco satisfactoria a juicio de la
Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados, durante dos ejercicios
consecutivos, y
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97
- .<scsaSfv
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IX. Notificar a sabiendas, al Senado de la Repblica, informacin falsa o alterada
respecto de una causa de remocin de los comisionados.
La Cmara de Diputados designar una comisin instructora que estudiar los hechos
y propondr una decisin fundada y motivada. La Cmara de Diputados dictaminar
sobre la existencia de los motivos de la remocin del titular de la Contraloria Interna
del Instituto por causas graves de responsabilidad administrativa y deber dar derecho
de audiencia al afectado. La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes.
Artcul o 39. El titular de la Contraloria Interna del Instituto ser suplido en sus
ausencias por los auditores en el orden que seale el estatuto orgnico del Instituto
Artcul o 40. El titular de la Contraloria Interna del Instituto ser auxiliado en sus
funciones por el personal que al efecto seale el estatuto orgnico del Instituto, de
conformidad con el presupuesto autorizado. El titular de la Contraloria Interna del
Instituto estar sujeto a las mismas reglas de contacto establecidas en esta Ley para
los comisionados.
Captul o IV
Del rgi men l aboral de los t rabaj adores del Insti tuto
Artcul o 41. El personal que preste sus servicios en el Instituto se regir por las
disposiciones del apartado B del artculo 123 de la Constitucin.
Todos los servidores pblicos que integran la plantilla laboral del Instituto, sern
considerados trabajadores de confianza debido a la naturaleza de las funciones que
ste desempea.
Art cul o 42. La relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre el Instituto y
los trabajadores a su servicio, para todos los efectos.
Artcul o 43. El Instituto contar y deber establecer un sistema de servicio profesional
que evale, reconozca la capacidad, desempeo y experiencia de sus servidores
pblicos. Dicho sistema deber ser aprobado por el Pleno a propuesta del
comisionado presidente.
Captul o V
De las sesi ones del Pl eno del Insti tuto, de sus resol uci ones, de la transparenci a
y de la confi denci al i dad de las votaci ones
Art cul o 44. De manera excepcional y slo cuando exista urgencia, atendiendo al
inters social y al orden pblico, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara,
D O . , 7
98
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
podr solicitar al comisionado presidente del Instituto que los asuntos en que tenga
inters, sean sustanciados y resueltos de manera prioritaria, sin modificar de ningn
modo los plazos previstos en la Ley.
Artcul o 45. El Pleno deliberar en forma colegiada y decidir los asuntos por mayora
de votos, salvo los que conforme a esta Ley requieran de una mayora calificada,
teniendo el comisionado presidente o. en su defecto, quien presida cuando se
encuentre ausente, la obligacin de ejercer su voto de calidad en caso de empate.
Los comisionados no podrn abstenerse en las votaciones ni excusarse de votar los
asuntos sometidos a consideracin del Pleno, salvo impedimento legal. El Pleno
calificar la existencia de los impedimentos,
Los comisionados debern asistir a las sesiones del Pleno, salvo causa justificada.
Los comisionados que prevean su ausencia justificada debern emitir su voto
razonado por escrito, con al menos veinticuatro horas de anticipacin, en caso
contrario, dentro de los cinco das siguientes a la sesin.
En los casos de ausencia sealados en el prrafo que antecede, los comisionados
podrn optar por asistir, participar y emitir su voto razonado en la sesin, utilizando
cualquier medio de comunicacin electrnica a distancia. El secretario tcnico del
Pleno asegurar que la comunicacin quede plenamente grabada para su integracin
al expediente y su posterior consulta; y asentar en el acta de la sesin tales
circunstancias.
Bajo ningn supuesto ser posible la suplencia de los comisionados.
Artcul o 46. El Pleno ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de
los acuerdos y resoluciones de carcter general que pronuncie y de aquellos en que
as lo determine.
Artcul o 47. Los acuerdos y resoluciones del Pleno del Instituto sern de carcter
pblico y slo se reservarn las partes que contengan informacin confidencial o
reservada.
Las sesiones tambin sern de carcter pblico excepto aquellas en la que se traten
temas con informacin confidencial.
Respecto de los dos prrafos anteriores, slo ser considerada informacin
confidencial la declarada como tal bajo los supuestos establecidos en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems
disposiciones aplicables.
99
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Art i cul o 48 Las grabaciones de las sesiones del Pleno del Instituto se pondrn a
disposicin en versiones pblicas generadas en trminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y se contar
adicionalmente con una versin estenogrfica, las cuales estarn a disposicin del
pblico a travs de una herramienta de fcil uso y acceso en el portal de Internet del
Instituto. Las sesiones del Pleno se conservarn para posteriores consultas.
Art cul o 49. Cuando la informacin correspondiente a uno o varios asuntos haya sido
declarada confidencial, el Pleno acordar la discusin de los mismos en sesiones
privadas, justificando pblicamente las razones de esta determinacin.
El sentido de los votos de cada comisionado en el Pleno ser pblico, incluso en el
caso de las sesiones privadas que se llegaren a efectuar Las votaciones se tomarn
de forma nominal o a mano alzada, conforme lo establezcan las disposiciones que
regulen las sesiones. El portal de Internet del Instituto incluir una seccin en la que
podr consultarse en versiones pblicas, el sentido de los votos de los comisionados
en cada uno de los asuntos sometidos a consideracin del Pleno incluyendo, en su
caso, los votos particulares que correspondan.
Artcul o 50. Las actas de las sesiones se publicarn en la pgina de Internet del
Instituto dentro de los diez das hbiles contados a partir del da siguiente en que se
haya aprobado por el Pleno, dando cumplimiento a lo establecido en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables.
Art cul o 51. Para la emisin y modificacin de reglas, lineamientos o disposiciones
administrativas de carcter general, as como en cualquier caso que determine el
Pleno, el Instituto deber realizar consultas pblicas bajo los principios de
transparencia y participacin ciudadana, en los trminos que determinen el Pleno.
Previo a la emisin de las reglas, lineamientos o disposiciones administrativas de
carcter general, el Instituto deber realizar y hacer pblico un anlisis de impacto
regulatorio, o en su caso, solicitar el apoyo de la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria.
El Instituto contar con un espacio dentro de su portal de Internet destinaoo
especficamente a publicar y mantener actualizados los procesos de consultas
pblicas y un calendario con las consultas a realizar, conforme a los plazos y
caractersticas generales que para stos determinen los lineamientos que apruebe el
Pleno. Las respuestas o propuestas que se hagan al Instituto no tendrn carcter
vinculante, sin perjuicio de que el Instituto pondere las mismas en un documento que
refleje los resultados de dicha consulta.
100
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Arti cul o 52. El estatuto orgnico determinar los mecanismos a los que debern
sujetarse las unidades del Instituto para preservar los principios de transparencia y
mxima publicidad en la atencin de los asuntos y el desahogo de los trmites de su
competencia.
Captul o VI
De la col aboraci n con el Insti tuto
Artcul o 53. Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la
colaboracin y apoyo de otros rganos constitucionales autnomos y de los Poderes
de la Unin; en particular de las dependencias y entidades del Gobierno Federal; as
como de los gobiernos estatales, del Distrito Federal, y de los municipales A su vez, el
Instituto prestar la colaboracin que le soliciten, en el mbito de sus atribuciones, en
trminos de los convenios de colaboracin que al efecto celebre.
Ttul o Tercero
Del espect ro radi oel ctri co y recursos orbi tal es
Capt ul o ni co
Del espectro radi oel ctri co
Secci n I
Di sposi ci ones general es
Artcul o 54. El espectro radioelctrico y los recursos orbitales son bienes del dominio
pblico de la Federacin, cuya titularidad y administracin corresponden al Estado.
Dicha administracin se ejercer por el Instituto en el ejercicio de sus funciones segn
lo dispuesto por la Constitucin, en esta Ley, en los tratados y acuerdos
internacionales firmados por Mxico y, en lo aplicable, siguiendo las recomendaciones
de la Unin Internacional de Telecomunicaciones y otros organismos internacionales.
La administracin incluye la elaboracin y aprobacin de planes y programas de uso,
el establecimiento de las condiciones para la atribucin de una banda de frecuencias,
el otorgamiento de las concesiones, la supervisin de las emisiones radioelctricas y
la aplicacin del rgimen de sanciones, sin menoscabo de las atribuciones que
corresponden al Ejecutivo Federal.
Al administrar el espectro, el Instituto perseguir los siguientes objetivos generales en
beneficio de los usuarios:
I, La seguridad de la vida;
101
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
II. La promocin de la cohesin social, regional o territorial;
III. La competencia efectiva en los mercados convergentes de los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin;
IV. El uso eficaz del espectro y su proteccin;
V. La garanta del espectro necesario para los fines y funciones del Ejecutivo
Federal;
VI. La inversin eficiente en infraestructuras, la innovacin y el desarrollo de la
industria de productos y servicios convergentes, y
VII. El fomento de la neutralidad tecnolgica.
Para la atribucin de una banda de frecuencias y la concesin del espectro y recursos
orbitales, el Instituto se basar en criterios objetivos, transparentes, no discriminatorios
y proporcionales.
Artculo 55. Las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico se clasificarn de
acuerdo con lo siguiente:
I. Espectro determi nado: Son aquellas bandas de frecuencia que pueden ser
utilizadas para los servicios atribuidos en el Cuadro Nacional de Atribucin de
Frecuencias; a travs de concesiones para uso comercial, social, privado y
pblico, definidas en el artculo 67;
II. Espectro l ibre: Son aquellas bandas de frecuencia de acceso libre, que
pueden ser utilizadas por el pblico en general, bajo los lineamientos o
especificaciones que establezca el Instituto, sin necesidad de concesin o
autorizacin;
III. Espectro protegi do: Son aquellas bandas de frecuencia atribuidas a nivel
mundial y regional a los servicios de radionavegacin y de aquellos
relacionados con la seguridad de la vida humana, as como cualquier otro que
deba ser protegido conforme a los tratados y acuerdos internacionales. El
Instituto llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar la operacin de
dichas bandas de frecuencia en condiciones de seguridad y lbre de
interferencias perjudiciales, y
IV. Espect ro reservado. Es aquel cuyo uso se encuentre en proceso de
planeacin y por tanto es distinto al determinado, libre o protegido.
102
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Secci n II
De la admi ni straci n del espectro radi oel ectri co
Art cul o 56. Para la adecuada planeacin, administracin y control del espectro
radioelctrico y para su uso y aprovechamiento eficiente, el Instituto deber mantener
actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias con base en el inters
pblico. El Instituto deber considerar la evolucin tecnolgica en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, particularmente la de radiocomunicacin y la
reglamentacin en materia de radiocomunicacin de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones.
El Instituto garantizar la disponibilidad de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico o capacidad de redes para el Ejecutivo Federal para seguridad nacional,
seguridad pblica, conectividad de sitios pblicos y cobertura social y dems
necesidades, funciones, fines y objetivos a su cargo. Para tal efecto, otorgar de
manera directa, sin contraprestacin, con preferencia sobre terceros, las concesiones
que le sean solicitadas.
Todo uso, aprovechamiento o explotacin de bandas de frecuencias deber realizarse
de conformidad con lo establecido en el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias
y dems disposiciones aplicables.
Art cul o 57. En el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias se establecer la
atribucin de las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico a uno o ms
servicios de radiocomunicaciones de acuerdo a las siguientes categoras:
L A ttul o pri mari o: El uso de bandas de frecuencia contarn con proteccin
contra interferencias perjudiciales, y
II. A t tul o secundari o: El uso de las bandas de frecuencia no debe causar
interferencias perjudiciales a los servicios que se prestan mediante bandas de
frecuencia otorgadas a ttulo primario, ni podrn reclamar proteccin contra
interferencias perjudiciales causadas por estas ltimas.
Art cul o 58. El uso de las bandas de frecuencia de un servicio a titulo secundario,
tendr proteccin contra interferencias perjudiciales causadas por otros
concesionarios de bandas de frecuencia que prestan servicios en stas a ttulo
secundario
Art i cul o 59. El Instituto expedir, a ms tardar el treinta y uno de diciembre de cada
ao, el reporte y el programa de bandas de frecuencias de los siguientes tres aos,
con las frecuencias o bandas de frecuencias de espectro determinado que sern
objeto de licitacin o que podrn asignarse directamente y contendr, al menos, los
pn 17
103
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
servicios que pueden prestarse a travs de dichas frecuencias o bandas de
frecuencias, su categora, modalidades de uso y coberturas geogrficas.
Art cul o 60. El programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias
deber atender los siguientes criterios:
I. Valorar las solicitudes de bandas de frecuencia, categora, modalidades de uso
y coberturas geogrficas que le hayan sido presentadas por los interesados;
II. Propiciar el uso eficiente del espectro radioelctrco. el beneficio del pblico
usuario, el desarrollo de la competencia y la diversidad e introduccin de
nuevos servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, y
III. Promover la convergencia de redes y servicios para lograr la eficiencia en el
uso de infraestructura y la innovacin en el desarrollo de aplicaciones.
Art cul o 61. Cualquier interesado podr solicitar, dentro de los treinta das hbiles
siguientes a la publicacin del programa anual de uso y aprovechamiento de bandas
de frecuencias, que se incluyan bandas de frecuencia y coberturas geogrficas
adicionales o distintas a las ahi contempladas. En estos casos, la autoridad resolver
lo conducente en un plazo que no exceder de treinta das hbiles contados a partir
del vencimiento del plazo anterior.
Art cul o 62. El Instituto estar obligado a implementar, operar y mantener actualizado
un sistema informtico de administracin del espectro, as como a establecer los
mecanismos y criterios para hacer pblico el acceso a la informacin contenida en las
bases de datos correspondientes, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
En el sistema mencionado se incluir toda la informacin relativa a la titularidad de las
concesiones incluyendo la tecnologa, localizacin y caractersticas de las emisiones
as como la relativa al despliegue de la infraestructura instalada y empleada para tales
fines.
Los concesionarios se encuentran obligados a entregar al Instituto, en el plazo,
formato y medio que para tal efecto se indique, la informacin referente a dicho uso,
aprovechamiento o explotacin.
Art cul o 63. El Instituto ser la autoridad responsable de la supervisin y control
tcnico de las emisiones radioelctricas, establecer los mecanismos necesarios para
llevar a cabo la comprobacin de las emisiones radioelctricas y resolver las
interferencias perjudiciales y dems irregularidades y perturbaciones que se presenten
entre los sistemas empleados para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y
104
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
de radiodifusin para su correccin. Todo lo anterior con el objeto de asegurar el
cumplimiento de las normas del espectro radioelctrico, su utilizacin eficiente y el
funcionamiento correcto de los servicios. Los concesionarios estarn obligados a
cumplir en el plazo que se les fije, las medidas que al efecto dicte el Instituto, asi como
colaborar con su personal facilitando las tareas de inspeccin, deteccin, localizacin,
identificacin y eliminacin de las mismas.
Artcul o 64. El Instituto buscar evitar las interferencias perjudiciales entre sistemas
de radiocomunicaciones nacionales e internacionales y dictar las medidas
convenientes, a fin de que dichos sistemas operen libres de interferencias
perjudiciales en su zona autorizada de servicio.
El Instituto determinar los parmetros de operacin en el uso de las bandas de
frecuencia para toda clase de servicios de radiocomunicaciones que operen en las
zonas fronterizas, cuando dichos parmetros no estuvieren especificados en los
tratados o acuerdos internacionales en vigor
Los equipos o aparatos cientficos, mdicos o industrales, debern encontrarse
debidamente homologados de tal forma que se evite causar interferencias
perjudiciales a emisiones autorizadas o protegidas. En caso de que la operacin de
dichos equipos no se realice de conformidad con los parmetros de dicha
homologacin, stos debern suprimir cualquier interferencia perjudicial en el plazo
que al efecto fije el Instituto.
Artcul o 65. En el despliegue y operacin de infraestructura inalmbrica se deber
observar el cumplimiento de los lmites de exposicin mxima para seres humanos a
radiaciones electromagnticas de radiofrecuencia no ionizantes que el Instituto defina
en colaboracin con otras autoridades competentes.
Ttul o Cuarto
Rgi men de concesi ones
Captul o I
De la concesi n ni ca
Artcul o 66. Se requerir concesin nica para prestar todo tipo de servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin.
Artcul o 67. De acuerdo con sus fines, la concesin nica ser:
I. Para uso comerci al : confiere el derecho a personas fsicas o morales para
prestar servicios pblicos de telecomunicaciones y de radiodifusin, con fines
de lucro a travs de una red pblica de telecomunicaciones;
105
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IL Para uso pbl i co: confiere el derecho a los Poderes de la Unin, de los
Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios y los
rganos constitucionales autnomos para proveer servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin para el cumplimiento de sus fines y
atribuciones.
Bajo este tipo de concesiones se incluyen a concesionarios o permisionanos de
servicios pblicos, distintos a los de telecomunicaciones o de radiodifusin,
cuando stas sean necesarias para la operacin y seguridad del servicio de
que se trate.
En este tipo de concesiones no se podrn explotar o prestar con fines de lucro
servicios de telecomunicaciones, de radiodifusin o capacidad de red de lo
contrario, debern obtener una concesin para uso comercial;
III. Para uso pri vado: confiere el derecho para servicios de telecomunicaciones
con propsitos de comunicacin privada, experimentacin, comprobacin de
viabilidad tcnica y econmica de tecnologas en desarrollo o pruebas
temporales de equipos sin fines de explotacin comercial, y
IV. Para uso soci al : confiere el derecho de prestar servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin con propsitos culturales, cientficos,
educativos o a la comunidad, sin fines de lucro. Quedan comprendidas en esta
categora las comunitarias y las indgenas.
Art cul o 68. Al otorgar la concesin nica a que se refiere esta Ley, el Instituto deber
establecer con toda precisin el tipo de concesin de que se trate: de uso comercial,
pblico, social o privado.
Artcul o 69. Se requerir concesin nica para uso privado, solamente cuando se
necesite utilizar o aprovechar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico que
no sean de uso libre o recursos orbitales, para lo cual se estar a lo dispuesto en el
Capitulo III del presente Ttulo.
Artcul o 70. Se requerir concesin nica para uso pblico, solamente cuando se
necesite utilizar o aprovechar bandas de frecuencia del espectro radioelctrico que no
sean de uso libre o recursos orbitales, para lo cual se estar a lo dispuesto en el
Captulo III del presente Titulo.
Art cul o 71. La concesin nica a que se refiere esta Ley slo se otorgar a personas
fsicas o morales de nacionalidad mexicana.
106
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
La participacin de la inversin extranjera en sociedades concesionarias se permitir
en los trminos de la Constitucin y la Ley de Inversin Extranjera.
Captul o II
Del otorgami ento de la concesi n ni ca
Artcul o 72. La concesin nica se otorgar por el Instituto por un plazo de hasta
treinta aos y podr ser prorrogada hasta por plazos iguales, conforme lo dispuesto en
el Captulo VI de este Titulo.
Artcul o 73. Los interesados en obtener una concesin nica, cualquiera que sea su
uso, debern presentar al Instituto solicitud que contenga como minimo:
I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. Las caractersticas generales del proyecto de que se trate, y
III. La documentacin e informacin que acredite su capacidad tcnica,
econmica, jurdica y administrativa
El Instituto analizar y evaluar la documentacin que se presente con la solicitud a
que se refiere el presente artculo dentro de un plazo de sesenta das naturales, dentro
del cual podr requerir a los interesados informacin adicional, cuando sta sea
necesaria para acreditar los requisitos a que se refiere este artculo.
Una vez agotado el plazo a que se refiere el prrafo anterior y cumplidos todos los
requisitos sealados a juicio del Instituto, ste otorgar la concesin. El ttulo
respectivo se inscribir ntegramente en el Registro Pblico de Telecomunicaciones
previsto en esta Ley y se har disponible en la pgina de Internet del Instituto dentro
de los quince das hbiles siguientes a su otorgamiento.
Lo anterior, sin perjuicio de que el interesado obtenga, en caso de que pretenda
explotar bandas de frecuencias o recursos orbitales, una concesin para tal propsito,
en los trminos del Capitulo III del presente Ttulo.
Artcul o 74. El ttulo de concesin nica contendr como minimo, lo siguiente:
I. El nombre y domicilio del concesionario:
II. El uso de la concesin;
III. La autorizacin para prestar todos los servicios tcnicamente factibles. De
requerir bandas del espectro radioelctrico o recursos orbitales, el
107
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
concesionario deber obtenerlos conforme a los trminos y modalidades
establecidas en esta Ley;
IV. El periodo de vigencia;
V. Las caractersticas generales del proyecto;
VI. Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura geogrfica,
poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la
cobertura universal solicitados por la Secretara al Instituto, y
VII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.
Capt ul o III
De las concesi ones sobre el espect ro radi oel ctri co y los recursos orbi tal es
Secci n I
Di sposi ci ones General es
Artcul o 75. Las concesiones para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias
del espectro radioelctrico de uso determinado y para la ocupacin y explotacin de
recursos orbitales, se otorgarn por el Instituto por un plazo de hasta veinte aos y
podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales conforme lo dispuesto en el Captulo
VI de este Ttulo.
Cuando la explotacin de los servicios objeto de la concesin sobre el espectro
radioelctrico requiera de una concesin nica, sta ltima se otorgar en el mismo
acto administrativo, salvo que el concesionario ya cuente con una concesin
Art cul o 76. De acuerdo con sus fines, las concesiones a que se refiere este captulo
sern:
I. Para uso comerci al : confiere el derecho a personas fsicas o morales para
usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico
de uso determinado y para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales,
con fines de lucro;
II. Para uso pbl i co: confiere el derecho a los Poderes de la Unin, de los
Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios y los
rganos constitucionales autnomos para usar y aprovechar bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado o para la ocupacin
y explotacin de recursos orbitales, para el cumplimiento de sus fines y
atribuciones.
108
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Bajo este tipo de concesiones se incluyen a concesionarios o permisionarios de
servicios pblicos, distintos a los de telecomunicaciones o de radiodifusin,
cuando requieran bandas de frecuencias para la operacin o seguridad del
servicio de que se trate.
En este tipo de concesiones no se podrn usar, aprovechar o explotar con fines
de lucro, bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado
o para la ocupacin o explotacin de recursos orbitales, de lo contrario debern
obtener una concesin para uso comercial;
III. Para uso pri vado: confiere el derecho para usar y aprovechar bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado o para la ocupacin
y explotacin de recursos orbitales, con propsitos de
a) Comunicacin privada, o
b) Experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y econmica de
tecnologas en desarrollo, pruebas temporales de equipo o
radioaficionados, as como para satisfacer necesidades de comunicacin
para embajadas o misiones diplomticas que visiten el pas.
En este tipo de concesiones no se confiere el derecho de usar, aprovechar y
explotar comercialmente bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de
uso determinado ni de ocupar y explotar recursos orbitales, y
IV. Para uso social : confiere el derecho de usar y aprovechar bandas de
frecuencias del espectro radioelectrico de uso determinado o recursos orbitales
para prestar servicios de telecomunicaciones o radiodifusin con propsitos
culturales, cientficos, educativos o a la comunidad, sin fines de lucro. Quedan
comprendidas en esta categora los medios comunitarios e indgenas.
Art i cul o 77. Las concesiones a que se refiere este capitulo slo se otorgarn a
personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana.
La participacin de la inversin extranjera en sociedades concesionarias se permitir
en los trminos del Decreto y de la Ley de Inversin Extranjera
Para que el Instituto autorice a un concesionario la prestacin de servicios de
radiodifusin, se requerir la opinin previa y favorable de la Comisin Nacional de
Inversiones Extranjeras, quien verificar que dicho concesionario cumpla con los
lmites de inversin extranjera previstos por el Decreto y la Ley de Inversin
Extranjera.
P fe 1
109
PRESIDENCIA OE LA REPBLICA
Secci n II
De las concesi ones sobre el espect ro radi oel ctri co para uso comerci al o
pri vado
Articulo 78. Las concesiones para el uso, aprovechamiento o explotacin del espectro
radioelctrico para uso comercial o privado, en este ltimo caso para los propsitos
previstos en el articulo 76, fraccin III, inciso a), se otorgarn nicamente a travs de
un procedimiento de licitacin pblica previo pago de una contraprestacin, para lo
cual, se debern observar los criterios previstos en los artculos 28 y 134 de la
Constitucin y lo establecido en la Seccin VII del Captulo III del presente Titulo, as
como los siguientes:
I. Para el otorgamiento de concesiones en materia de telecomunicaciones, el
Instituto podr tomar en cuenta, entre otros, los siguientes factores:
a) La propuesta econmica;
b) La cobertura, calidad e innovacin;
c) El favorecimiento de menores precios en los servicios al usuario final;
d) La prevencin de fenmenos de concentracin que contraren el inters
pblico;
e) La posible entrada de nuevos competidores al mercado, y
f) La consistencia con el programa de concesionamiento.
II. Para el otorgamiento de concesiones en materia de radiodifusin, el Instituto
tomar en cuenta los incisos a), b), d), e) y f). Adicionalmente, se deber
considerar que el proyecto de programacin sea consistente con los fines para
los que se solicita la concesin, que promueva e incluya la difusin de
contenidos nacionales, regionales y locales y cumpla con las disposiciones
aplicables.
Articulo 79. Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica al que se refiere
el artculo anterior, el Instituto publicar en su pgina de Internet y en el Diario Oficial
de la Federacin la convocatoria respectiva.
Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo:
110
PRESIOENCIA DE LA REPBLICA
I. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la
licitacin, entre los que se incluirn:
a) Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura
geogrfica, poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de
contribucin a la cobertura universal solicitados por la Secretaria al
Instituto;
b) Las especificaciones tcnicas de los proyectos, y
c) El proyecto de produccin y programacin, en el caso de radiodifusin;
II. El modelo de ttulo de concesin;
III. El valor mnimo de referencia y los dems criterios para seleccionar al ganador,
la capacidad tcnica y la ponderacin de los mismos;
IV. Las bandas de frecuencias objeto de concesin; su modalidad de uso y zonas
geogrficas en que podrn ser utilizadas; y la potencia en el caso de
radiodifusin. En su caso, la posibilidad de que el Instituto autorice el uso
secundario de la banda de frecuencia en cuestin en trminos de la presente
Ley;
V. Los criterios que aseguren competencia efectiva y prevengan fenmenos de
concentracin que contraren el inters pblico;
VI. La obligacin de los concesionarios de presentar garanta de seriedad:
VII. La vigencia de la concesin, y
VIII. Los criterios para seleccionar al ganador. En ningn caso el factor
determinante ser meramente econmico, sin menoscabo de lo establecido en
esta Ley en materia de contraprestaciones.
Artcul o 80. Se declarar desierta y podr expedirse una nueva convocatoria, cuando
las propuestas presentadas en la licitacin pblica no aseguren las mejores
condiciones conforme al inters pblico, no cumplan con los requisitos establecidos en
las bases de la licitacin o cuando las contraprestaciones ofrecidas a favor de la
Tesorera de la Federacin sean inferiores al valor mnimo de referencia.
Artcul o 81. El titulo de concesin para usar, aprovechar o explotar el espectro
radioelctrico para uso comercial o para uso privado deber contener como minimo lo
siguiente:
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111
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
I. El nombre y domicilio del concesionario;
II. La banda de frecuencia objeto de concesin, sus modalidades de uso y zona
geogrfica en que deben ser utilizadas:
III. El perodo de vigencia;
IV. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
V. Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura geogrfica,
poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la
cobertura universal solicitados por la Secretara al Instituto;
VI. Las contraprestaciones que debern enterarse a la Tesorera de la Federacin
por el uso, aprovechamiento o explotacin del espectro radioelctrico. y
VII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.
Arti cul o 82. El espectro radioelctrico para uso privado para los propsitos previstos
en el articulo 76. fraccin III, inciso b), se concesionar directamente sujeto a
disponibilidad, hasta por un plazo improrrogable de dos aos, excepto cuando se trate
de radioaficionados, en cuyo caso se podrn otorgar hasta por cinco aos
prorrogables conforme lo establecido en el Captulo VI de este Ttulo. En cualquier
supuesto, sern intransferibles las concesiones a que se refiere este artculo.
Los lineamientos para el otorgamiento de la concesin a los que se refiere este
artculo sern establecidos por el Instituto, mediante reglas de carcter general sobre
la base de resolver la solicitud en el orden en que se hubiere presentado e incluirn el
pago previo de una contraprestacin a favor del Gobierno Federal en trminos de la
presente Ley
Secci n III
De las concesi ones sobre el espectro radi oel ctri co para uso pbl i co o social
Art cul o 83. Las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico o
social se otorgarn mediante asignacin directa hasta por quince aos, y podrn ser
prorrogadas hasta por plazos iguales, conforme lo dispuesto en el Captulo VI de este
Ttulo. Bajo esta modalidad de concesiones no se podrn prestar servicios con fines
de lucro ni compartir el espectro radioelctrico con terceros. Lo anterior, sin perjuicio
de la multiprogramacin de las concesiones de radiodifusin en la que se podr
ofrecer capacidad a terceros de conformidad con esta Ley.
rn 17
112
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal podrn compartir entre ellas las
bandas de frecuencia concesionadas para los fines a los que fueron concesionados,
previo aviso al Instituto.
Artcul o 84. Los concesionarios o permisionarios de servicios pblicos distintos a los
de telecomunicaciones y de radiodifusin, podrn obtener la asignacin directa de las
bandas de frecuencia para la operacin o seguridad de dichos servicios pblicos,
debiendo acreditar ante el Instituto la necesidad de contar con el uso de dichas
bandas de frecuencias.
Los concesionarios o permisionarios a que se refiere el prrafo anterior debern pagar
previamente la contraprestacin correspondiente conforme lo establecido en la
Seccin VII, del Capitulo Tercero del presente Ttulo misma que se fijar considerando
exclusivamente los servicios prestados para los servicios pblicos.
Artcul o 85. Para la asignacin de las concesiones para usar, aprovechar o explotar
espectro radioelctrico para uso pblico o social, el interesado deber presentar ante
el Instituto solicitud que contenga al menos la siguiente informacin:
I. Nombre y domicilio del solicitante:
II. Los servicios que desea prestar;
III. J ustificacin del uso pblico o social de la concesin, de acuerdo a las reglas
de carcter general que emita el Instituto;
IV. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
V. Los programas y compromisos de cobertura y calidad:
VI. El proyecto a desarrollar, acorde a las caractersticas de la concesin que se
pretende obtener, y
VII. La documentacin que acredite su capacidad tcnica, econmica, jurdica y
administrativa, atendiendo la naturaleza del solicitante, as como la fuente de
sus recursos financieros para el desarrollo y operacin del proyecto.
Una vez cumplidos los requisitos sealados, el Instituto resolver lo conducente dentro
de los ciento veinte dias hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud.
113
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Secci n IV
De las concesi ones sobre el espect ro radi oel ct ri co para uso pbl i co y uso
soci al para prestar el servi ci o de radi odi fusi n
Artcul o 86. Los interesados en obtener una concesin sobre el espectro
radioelctrico para uso pblico para prestar el servicio de radiodifusin, presentarn
solicitud en la que debern cumplir los requisitos establecidos en el artculo 85 de esta
Ley.
Artcul o 87. Los interesados en obtener una concesin sobre el espectro
radioelctrico para uso social para prestar el servicio de radiodifusin, debern
presentar los requisitos establecidos en el articulo 85 de esta Ley, dentro del plazo
establecido en el programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de
frecuencias.
Artcul o 88. Para el cumplimiento de sus fines, la operacin de las concesiones de
radiodifusin de uso pblico se financiar con presupuesto pblico que garantice su
operacin.
Los concesionarios de uso pblico podrn tener cualquiera de las siguientes fuentes
de ingresos adicionales:
I. Donativos en dinero o en especie hechos por personas fsicas o morales de
nacionalidad mexicana o extranjera, siempre que en este ltimo caso
provengan exclusivamente de organismos multilaterales y agencias de
cooperacin internacionales reconocidas por el orden jurdico nacional, las que
en ningn caso podrn participar ni influir en el contenido de las transmisiones.
Cuando se trate de donativos en dinero debern expedirse comprobantes
fiscales que cumplan con las disposiciones establecidas por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, mientras que las donaciones en especie se harn
constar en un contrato celebrado conforme a las leyes aplicables;
II. Venta de productos o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como
operativa;
III. Patrocinios;
IV. Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la produccin o
difusin de contenidos afines a los objetivos del servicio, y
V. Convenios de coinversin con otras dependencias pblicas para el mejor
cumplimiento de sus fines de servicio pblico
114
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn dentro
de sus actividades la obtencin de ganancias con propsitos de acumulacin, de tal
suerte que los remanentes de su operacin slo podrn invertirse al objeto de la
concesin.
Art cul o 89. Los concesionarios de uso social, acorde con sus fines, podrn obtener
ingresos de las siguientes fuentes:
I. Donativos en dinero o en especie;
II. Aportaciones y cuotas o cooperacin de la comunidad a la que prestan
servicio;
III. Patrocinios, y
IV. Convenios de coinversin con otros medios sociales para el mejor
cumplimiento de sus fines de servicio pblico.
La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn dentro
de sus actividades la obtencin de ganancias con propsitos de acumulacin, de tal
suerte que los remanentes de su operacin slo podrn invertirse al objeto de la
concesin.
Sobre la fuente y destino de estos ingresos, el Instituto requerir informacin a efecto
de verificar que se apeguen a los fines para los cuales fue otorgada la concesin.
Artcul o 90. Para el otorgamiento de las concesiones de radiodifusin para uso social,
el Instituto deber tomar en consideracin:
I. Que el proyecto tcnico aproveche la capacidad de la banda de frecuencias
para prestar el servicio;
II. Que su otorgamiento contribuya a la funcin social de los servicios pblicos de
radiodifusin, y al ejercicio de los derechos humanos de libertad de expresin,
a la informacin, y al libre acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin,
III. Que sea compatible con el objeto del solicitante, y
IV. Su capacidad tcnica y operativa, as como sus fuentes de ingreso.
115
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Cumplidos los requisitos, en un plazo mximo de noventa dias hbiles contados a
partir de la presentacin, el Instituto resolver sobre el otorgamiento de la concesin.
Artcul o 91. Las concesiones de espectro para uso pblico que presten servicios de
radiodifusin slo se podrn ceder, gravar o enajenar total o parcialmente a entes
pblicos. En todo caso, se mantendrn vigentes los compromisos y condiciones
establecidos en su titulo de concesin.
Secci n V
De las concesi ones para la ocupaci n y expl otaci n de recursos orbi tal es
Artcul o 92. Las concesiones para ocupar y explotar recursos orbitales para uso
comercial o para uso privado, en este ltimo caso para los propsitos previstos en el
articulo 76, fraccin III, inciso a); se otorgarn, previo pago de una contraprestacin,
mediante licitacin pblica, salvo lo dispuesto en la seccin VI de este Ttulo, para lo
cual, se debern observar los criterios previstos en los artculos 28 y 134 de la
Constitucin.
Art cul o 93. Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica al que se refiere
el artculo anterior, el Instituto, previa verificacin de la satisfaccin de las necesidades
y requerimientos que el Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara le hubiere
formulado, en los trminos establecidos en esta Ley. publicar en su pgina de
Internet y en el Diario Oficial de la Federacin la convocatoria respectiva.
Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo:
I. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la
licitacin, entre los que se incluirn:
a) Los programas y compromisos de cobertura y calidad de los servicios
que se pretenden prestar, y
b) Las especificaciones tcnicas de los proyectos;
II. Los recursos orbitales objeto de la licitacin;
III. Los criterios que aseguren competencia efectiva, y prevengan fenmenos de
concentracin que contraren el inters pblico;
IV. En su caso, la obligacin de los concesionarios de uso comercial de atender
las solicitudes de servicio que les presenten las comercializadoras autorizadas;
V. El modelo de ttulo de concesin;
116
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VI. La obligacin de los concesionarios de presentar garanta de seriedad;
VII. El perodo de vigencia de la concesin;
VIII. La capacidad satelital que deba reservarse a favor del Estado;
IX. El valor mnimo de referencia, y
X. Los criterios para seleccionar al ganador, entre los cuales se deber privilegiar
la cobertura y la capacidad ofrecida sobre el territorio nacional. En ningn caso
el factor determinante ser meramente econmico, sin menoscabo de lo
establecido en esta Ley en materia de contraprestaciones.
Art i cul o 94. El ttulo de concesin para ocupar y explotar recursos orbitales para uso
comercial o privado, contendr como mnimo lo siguiente:
I. El nombre y domicilio del concesionario;
II. Los recursos orbitales objeto de la concesin;
III. El periodo de vigencia;
IV. Los servicios que podr prestar el concesionario;
V. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
VI. La capacidad satelital que se reservar a favor del Estado;
VII. En su caso, las condiciones bajo las cuales se debern atender las solicitudes
de servicio que les sean presentadas por las comercializadoras:
VIII. Las contraprestaciones que debern enterarse a la Tesorera de la Federacin,
y
IX. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.
Art i cul o 95. Se declarar desierta y podr expedirse una nueva convocatoria, cuando
las propuestas presentadas en la licitacin pblica no aseguren las mejores
condiciones conforme al inters pblico o no cumplan con los requisitos establecidos
en las bases de la licitacin, o cuando las contraprestaciones ofrecidas no sean
satisfactorias, a juicio del Instituto, o no resulten por arriba del valor mnimo de
referencia.
f.i' i
117
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Secci n VI
De las concesi ones para la ocupaci n y expl otaci n de recursos orbi tal es que se
obtengan a sol i ci tud de parte i nteresada
Art cul o 96. Cualquier persona podr manifestar al Instituto su inters para que el
Gobierno Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado Mexicano, para lo cual
deber:
I. Presentar solicitud en la que manifieste su inters, respaldada con un proyecto
de inversin;
II. Proporcionar la siguiente informacin tcnica:
a) La banda o bandas de frecuencias;
b) La cobertura geogrfica,
c) La posicin orbital geoestacionaria que se pretende ocupar, o en su
caso, la descripcin detallada de la rbita u rbitas satelitales, as como
la del sistema satelital correspondiente;
d) Las especificaciones tcnicas del proyecto, incluyendo la descripcin
del o los satlites que pretenden hacer uso de los recursos orbitales, y
e) Toda la informacin tcnica adicional que el solicitante considere
relevante;
III. Los servicios de radiocomunicaciones que se pretenden ofrecer en cada una
de las bandas a coordinar;
IV. La documentacin que acredite la capacidad tcnica, financiera, jurdica y
administrativa del solicitante, y
V. Carta compromiso de participar y coadyuvar con el Gobierno Federal en todas
las gestiones, requisitos y coordinacin necesarios para la obtencin o registro
de recursos orbitales a favor del pas.
Art cul o 97. El Instituto analizar y evaluar la documentacin correspondiente y
dentro del plazo de treinta dias hbiles admitir a trmite la solicitud o prevendr por
nica vez al solicitante, cuando en su escrito se omitan alguno de los requisitos
sealados en el articulo anterior, concedindole un plazo igual para desahogar la
prevencin.
<7
118
PRESIDENCIA OE LA REPBLICA
Desahogada la prevencin, el Instituto admitir a trmite la solicitud dentro de los
quince das siguientes. Transcurrido el plazo sin que se desahogue la prevencin o sin
que se cumplan los requisitos sealados en el artculo 96 de esta ley, se tendr por no
presentada la solicitud
El expediente se entender integrado una vez presentada la informacin o transcurrido
el plazo para entregarla
Integrado el expediente a satisfaccin del Instituto, se remitir a la Secretara en
compaa de la estimacin de los gastos en los que el Instituto llegue a incurrir. Lo
anterior, para que la Secretara determine la procedencia de la solicitud.
En caso de que la solicitud fuere procedente, la Secretara lo notificar al Instituto,
fijando el monto de la fianza o carta de crdito a favor del Gobierno Federal y del
Instituto, para garantizar la seriedad del solicitante y los gastos en que lleguen a
incurrir el Gobierno Federal y el Instituto. De lo contrario la Secretara notificar las
razones de la improcedencia al Instituto quien dar respuesta al interesado.
Una vez otorgada la fianza, la Secretaria realizar la gestin ante la Unin
Internacional de Telecomunicaciones a efecto de iniciar el procedimiento de
coordinacin correspondiente.
La Secretara, con la colaboracin del Instituto, llevar a cabo el procedimiento de
coordinacin ante los organismos internacionales competentes, con las entidades de
otros pases y con los concesionarios u operadores nacionales o extranjeros.
El interesado ser responsable de proporcionar toda la informacin y documentacin
que se requiera para concluir el correspondiente proceso de coordinacin internacional
y de esta forma garantizar la prioridad de ocupacin de los recursos orbitales.
El interesado deber cubrir, sin reembolso, todos los gastos que se generen ante la
Unin Internacional de Telecomunicaciones.
Si como consecuencia de la gestin se hubiere obtenido a favor del pas la prioridad
ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones para ocupar los recursos orbitales
objeto de la solicitud, el Instituto deber otorgar la concesin respectiva al interesado
de manera directa, previo pago de la contraprestacin correspondiente en trminos de
lo previsto en la Seccin VII, del Captulo Tercero del presente Titulo.
En estos casos, el Instituto deducir de la contraprestacin respectiva los gastos que
previamente haya erogado el particular y que hubieran sido contemplados desde un
inicio para tales fines.
PR 17
119
PRESIDENCIA OE LA REPBLICA
Arti cul o 98. Tratndose de dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, el Instituto otorgar mediante asignacin directa las concesiones de recursos
orbitales
El Instituto deber garantizar en todo momento la disponibilidad de recursos orbitales
para servicios de seguridad nacional, seguridad pblica, conectividad de sitios
pblicos, cobertura social y dems necesidades, funciones, fines y objetivos a cargo
del Ejecutivo Federal. A tal efecto, otorgar de manera directa, sin contraprestacin,
con preferencia sobre terceros, por un plazo de hasta 20 aos con carcter
irrevocable, las concesiones que le sean solicitadas.
Secci n VII
De las contraprestaci ones
Artcul o 99. Todas las contraprestaciones a que se refiere esta Ley requerirn previa
opinin no vinculante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, misma que
deber emitirse en un plazo no mayor de treinta dias naturales. Transcurrido este
plazo sin que se emita dicha opinin, el Instituto continuar los trmites
correspondientes.
Arti cul o 100. Para fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento, la
prrroga de la vigencia o los cambios en los servicios de las concesiones, as como
por la autorizacin de los servicios vinculados a stas tratndose de concesiones
sobre el espectro radioelctrico, el Instituto deber considerar los siguientes
elementos:
I. Banda de frecuencia del espectro radioelctrico de que se trate:
II. Cantidad de espectro;
III. Cobertura de la banda de frecuencia:
IV. Vigencia de la concesin;
V. Referencias del valor de mercado de la banda de frecuencia, tanto nacionales
como internacionales, y
VI. El cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 6o. y 28 de la
Constitucin; as como de los establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y
dems instrumentos programticos.
P R 1 7
120
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En su caso, el Instituto tomar como referencia el pago que hayan realizado otros
concesionarios en la obtencin de bandas de frecuencias para usos similares, ya sea
en licitacin o en la prrroga de concesiones.
En la solicitud de opinin que formule el Instituto a la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, deber incluir la informacin a que se refieren las fracciones I a VI de este
artculo, as como el proyecto de contraprestacin derivado del anlisis de dicha
informacin.
Artcul o 101. Todas las contraprestaciones a que se refiere esta Ley sern a favor del
Gobierno Federal y debern enterarse a la Tesorera de la Federacin.
Lo anterior, sin perjuicio del pago de las contribuciones que establezcan las leyes por
el uso o el aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin.
Arti cul o 102. El Instituto estar obligado a cerciorarse del pago de las
contraprestaciones establecidas en esta Ley, as como de las contribuciones que
deriven por el uso, goce, aprovechamiento o explotacin del espectro radioelctrico.
Los ttulos de concesin se entregarn, una vez que se haya cumplido con el pago de
la contraprestacin que al efecto se hubiere fijado.
Artcul o 103. Las disposiciones establecidas en la presente seccin sern aplicables,
en lo conducente, a las contraprestaciones por el otorgamiento de recursos orbitales.
Secci n VIII
Del arrendami ento del espect ro radi oel ctri co
Artcul o 104. Los concesionarios podrn dar en arrendamiento, nicamente bandas
de frecuencias concesionadas para uso comercial o privado, estos ltimos con
propsitos de comunicacin privada, previa autorizacin del Instituto Para tal efecto,
deber observarse lo siguiente:
I. Que el arrendatario cuente con concesin nica del mismo uso o que la haya
solicitado al Instituto:
II. Que el arrendatario se constituya en obligado solidario del concesionario,
respecto de las obligaciones derivadas de la concesin de la banda de
frecuencia arrendada;
III. Que no se afecte la continuidad en la prestacin del servicio, y
P.R 1/
121
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
IV. Que no se generen fenmenos de concentracin, acaparamiento o propiedad
cruzada.
El Instituto tendr cuarenta y cinco dias hbiles para resolver sobre la solicitud de
autorizacin de arrendamiento. Los requisitos para obtener la autorizacin del
arrendamiento referido en el prrafo que antecede, se sujetarn a las disposiciones
que al efecto emita el Instituto. El Instituto impulsar el mercado secundario de
espectro, observando los principios de fomento a la competencia, eliminacin de
barreras a la entrada de nuevos competidores y del uso eficiente del espectro.
El arrendamiento de las bandas de frecuencias se extingue de pleno derecho cuando
termine la concesin en cualquiera de los supuestos previstos en esta Ley.
Secci n IX
Del cambi o o rescate del espect ro radi oel ctri co o de recursos orbi tal es
Art cul o 105. El Instituto podr cambiar o rescatar bandas de frecuencias o recursos
orbitales, en cualquiera de los siguientes casos:
I. Cuando lo exija el inters pblico;
II. Por razones de seguridad nacional, a solicitud del Ejecutivo Federal;
III. Para la introduccin de nuevas tecnologas;
IV. Para solucionar problemas de interferencia perjudicial;
V. Para dar cumplimiento a los tratados internacionales suscritos por el Estado
mexicano;
VI. Para el reordenamiento de bandas de frecuencias, y
VII. Para la continuidad de un servicio pblico.
Tratndose de cambio de frecuencias, el Instituto podr otorgar directamente al
concesionario nuevas bandas de frecuencias mediante las cuales se puedan ofrecer
los servicios originalmente prestados.
Si como resultado del cambio de frecuencias el concesionario pretende prestar
servicios adicionales, deber solicitarlo. El Instituto evaluar dicha solicitud de
conformidad con lo establecido en esta Ley.
122
PRESIDENCIA DE t.A REPBLICA
Artcul o 106. El cambio de bandas de frecuencias o de recursos orbitales, podrn
realizarse de oficio o a solicitud de parte interesada.
Cuando el concesionario solicite el cambio a que se refiere este artculo, el Instituto
deber resolver dentro de los noventa das hbiles siguientes a la fecha de
presentacin de la solicitud, tomando en consideracin la planeacin y administracin
eficiente del espectro, los recursos orbitales, los avances tecnolgicos y el inters
pblico.
El Instituto podr proponer de oficio el cambio, para lo cual deber notificar al
concesionario su determinacin y las condiciones respectivas. El concesionario deber
responder a la propuesta dentro de los diez das hbiles siguientes. En caso de que el
concesionario no responda, se entender rechazada la propuesta de cambio.
Los concesionarios podrn intercambiar entre ellos una frecuencia, un conjunto de
ellas, una banda completa o varias bandas de frecuencias o recursos orbitales que
tengan concesionados, previa solicitud y autorizacin del Instituto. El Instituto
resolver lo conducente dentro de los cuarenta y cinco das hbiles contados a partir
de la fecha en que se presente la solicitud, debiendo verificar que el intercambio
solicitado no cause alteracin a la planeacin. no afecte la competencia y libre
concurrencia o a terceros, no se generen fenmenos de concentracin, acaparamiento
o cualquier fenmeno contrario al proceso de competencia y se obtenga un uso
eficiente del espectro o de los recursos orbitales.
Artcul o 107. En el caso del cambio de frecuencias por cualquiera de los supuestos
previstos en el artculo 105, el concesionario deber aceptar, previamente, las nuevas
condiciones que al efecto establezca el Instituto.
Una vez que el concesionario acepte las nuevas condiciones, el Instituto realizar las
modificaciones pertinentes a la concesin y prever lo necesario para su explotacin
eficiente. El concesionario quedar sujeto a cumplir con las disposiciones legales,
reglamentarias o administrativas aplicables.
En ningn caso se modificar el plazo de vigencia de la concesin En el supuesto de
que el concesionario no acepte el cambio, el Instituto podr proceder al rescate de las
bandas de frecuencia.
Bajo ningn supuesto de cambio de una banda de frecuencia o de recursos orbitales
se indemnizar al concesionario.
Artcul o 108. Para el rescate de una banda de frecuencia concesionada o de recursos
orbitales, el Instituto deber notificar al concesionario las razones en las que justifica
su determinacin, otorgndole un plazo de treinta y cinco das hbiles contados a
123
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
partir del dia hbil siguiente al que surta efectos la notificacin, a fin de que manifieste
lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes.
El Instituto proceder al anlisis de las manifestaciones realizadas y al desahogo de
las pruebas dentro de los veinte das hbiles siguientes al cierre del plazo referido en
el prrafo que antecede. Concluido el desahogo de las pruebas, se otorgar un plazo
de cinco das hbiles para efecto de que el concesionario presente sus alegatos.
Concluido este trmino, con o sin alegatos, el Instituto resolver dentro de los
cincuenta das hbiles siguientes. El rescate surtir sus efectos a partir de su
declaracin por el Instituto.
En el supuesto de que el Instituto resuelva rescatar la banda de frecuencia o los
recursos orbitales, podr solicitar el apoyo del INDAABIN para determinar la
indemnizacin correspondiente, para lo cual, el concesionario podr aportar los
argumentos y los elementos que estime pertinentes a travs del Instituto, dentro de los
diez das hbiles siguientes.
Para determinar la indemnizacin correspondiente, el Instituto tomar en cuenta la
inversin efectuada y debidamente comprobada, los bienes, equipos e instalaciones
de red destinados directamente a los fines de la concesin y su depreciacin. Tambin
podr considerarse el valor presente que, en su caso, haya sido cubierto por adquirir
los derechos para usar y explotar los bienes concesionados. deduciendo el tiempo de
vigencia transcurrido de la concesin. En ningn caso se indemnizar cuando entre
las causas que motiven el rescate no se encuentre el incumplimiento de las
obligaciones o condiciones establecidas en la concesin o autorizacin, incluyendo el
que derive de contribuciones o contraprestaciones.
Si el concesionario estuviese conforme con el monto de la indemnizacin, la cantidad
que se seale por este concepto tendr carcter de definitiva. Si no estuviere
conforme, el importe de la indemnizacin se determinar por los tribunales
especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y
telecomunicaciones, a peticin del concesionario, quien deber formularla dentro del
plazo de quince das hbiles contados a partir de la fecha en que se le notifique la
resolucin que determine el monto de la indemnizacin. Si el concesionario no acude
a los tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y
telecomunicaciones, el monto de la indemnizacin tendr carcter definitivo. En lo no
previsto respecto al rescate, se estar a lo establecido en la Ley General de Bienes
Nacionales.
Artcul o 109. Cuando por causa del rescate el concesionario no pueda continuar
prestando servicios y, por ende, se d por terminada la concesin, el Instituto dar
aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que ste ejerza, en su caso, las atribuciones
necesarias que garanticen la continuidad en la prestacin del servicio, en cuyo caso el
124
PRESIOENCIA DE LA REPUBLICA
Ejecutivo Federal podr solicitar que temporalmente uno o varios concesionarios
operen la red pblica de telecomunicaciones, asi como, en su caso, las frecuencias de
espectro asociadas a la misma, para garantizar la continuidad en la prestacin de los
servicios. A tal efecto, el Instituto y el Ejecutivo Federal debern realizar los actos
necesarios para salvaguardar la prestacin de los servicios.
Captul o IV
De la cesi n de derechos
Art cul o 110. Slo las concesiones para uso comercial o privado, esta ltima con
propsitos de comunicacin privada, podrn cederse previa autorizacin del Instituto
en los trminos previstos en esta Ley,
El Instituto podr autorizar dentro de un plazo de noventa das naturales, contados a
partir de la presentacin de la solicitud, la cesin parcial o total de los derechos y
obligaciones establecidos en las concesiones, siempre que el cesionario se
comprometa a cumplir con las obligaciones que se encuentren pendientes y asuma las
condiciones que al efecto establezca el Instituto.
La autorizacin previa de la cesin a que se refiere este artculo podr solicitarse
siempre y cuando haya transcurrido un plazo de tres aos contados a partir del
otorgamiento de la concesin.
No se requerir autorizacin por parte del Instituto en los casos de cesin de la
concesin por fusin de empresas, escisiones o reestructuras corporativas, siempre
que dichos actos sean dentro del mismo grupo de control o agente econmico.
A tal efecto, se deber notificar la operacin al Instituto dentro de los treinta das
naturales siguientes a su realizacin.
En los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los derechos y obligaciones
establecidos en las concesiones a otro concesionario que preste servicios similares en
la misma zona geogrfica, el Instituto podr autorizar la cesin, previo anlisis que
realice sobre los efectos que dicho acto tenga o pueda tener para la libre competencia
y concurrencia en el mercado correspondiente.
Las autoridades jurisdiccionales, previamente a adjudicar a cualquier persona la
transmisin de los derechos concesionados, debern solicitar opinin al Instituto
respecto del cumplimiento de los requisitos que establece la presente Ley.
Las concesiones de uso pblico o comercial cuyos titulares sean los Poderes de la
Unin, de los Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios y
los rganos constitucionales autnomos se podrn ceder en cualquier momento a
125
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
entes de carcter pblico incluso bajo esquemas de asociacin pblico - privado,
dando nicamente aviso al Instituto.
Art cul o 111. En ningn caso se podr ceder, gravar, dar en prenda o fideicomiso,
hipotecar o enajenar total o parcialmente la concesin, los derechos en ella conferidos,
instalaciones, servicios auxiliares, dependencias o accesorios y los bienes afectos a la
misma, a ningn gobierno o estado extranjero.
Captul o V
Del control acci onari o
Art cul o 112. El concesionario, cuando sea una persona moral, presentar al Instituto,
a ms tardar el treinta de junio de cada ao. su estructura accionaria o de partes
sociales de que se trate, con sus respectivos porcentajes de participacin,
acompaando adems una relacin de los accionistas que sean titulares del cinco por
ciento o ms del capital social de la empresa, as como el nombre de las personas
fsicas que participen directa o indirectamente con el diez por ciento o ms del capital
social de la empresa, sus principales accionistas y sus respectivos porcentajes de
participacin, a la que acompaar la informacin en el formato que determine el
Instituto.
En cualquier supuesto de suscripcin o enajenacin de acciones o partes sociales en
un acto o sucesin de actos, que represente el diez por ciento o ms del monto de su
capital social, el concesionario estar obligado a observar el rgimen siguiente:
I. El concesionario deber dar aviso al Instituto de la intencin de los interesados
en realizar la suscripcin o enajenacin de las acciones o partes sociales, ya
sea directa o indirectamente, debiendo acompaar el aviso con la informacin
detallada de las personas interesadas en adquirir las acciones o partes
sociales;
II. El Instituto tendr un plazo de diez dias hbiles contados a partir de la
presentacin del aviso, para solicitar la opinin de la Secretara;
III. La Secretara tendr un plazo de treinta das naturales para emitir opinin, y
IV. El Instituto tendr un plazo de quince das hbiles contados a partir de que
reciba la opinin de la Secretaria o en caso que no se hubiere emitido opinin,
a partir de que fenezca el plazo referido en la fraccin que antecede, para
objetar con causa justificada la operacin de que se trate Transcurrido dicho
plazo sin que la operacin hubiere sido objetada por el Instituto, se tendr por
autorizada.
1
126
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Las operaciones que no hubieren sido objetadas por el Instituto debern inscribirse en
el libro de registro de accionistas o socios de la persona moral, sin perjuicio de las
autorizaciones que se requieran de otras autoridades conforme a las disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas aplicables.
No se requerir presentar el aviso a que se refiere la fraccin I de este artculo cuando
la suscripcin o enajenacin se refiera a acciones o partes sociales representativas de
inversin neutra en trminos de la Ley de Inversin Extranjera o cuando se trate de
aumentos de capital que sean suscritos por los mismos accionistas, siempre que no se
modifique la proporcin de la participacin de cada uno de ellos en el capital social.
Tampoco se requerir presentar el aviso a que se refiere la fraccin I de este artculo
en el caso de fusin de empresas, escisiones o reestructuras corporativas, siempre
que los cambios en la tenencia accionaria sean dentro del mismo grupo de control o
dentro del mismo agente econmico. A tal efecto, se deber notificar la operacin al
Instituto dentro de los treinta das naturales siguientes a su realizacin.
En caso de que el interesado en suscribir o adquirir acciones o partes sociales sea
una persona moral, en el aviso al que se refiere la fraccin I de este artculo, deber
presentar la informacin necesaria para que el Instituto conozca la identidad de las
personas fsicas que tengan intereses patrimoniales mayores al diez por ciento del
capital de dicha persona moral.
Este artculo deber incluirse ntegra y expresamente en los estatutos sociales del
concesionario, as como en los ttulos o certificados que ste emita. Para efectos de lo
anterior, el concesionario contar con un plazo de noventa dias hbiles contados a
partir de la fecha de la concesin, para presentar ante el Instituto las modificaciones
correspondientes a sus estatutos sociales.
Captul o VI
De la prrroga de las concesi ones
Artcul o 113. La concesin nica podr prorrogarse por el Instituto, siempre y cuando
el concesionario lo hubiere solicitado dentro del ao previo al inicio de la ltima quinta
parte del plazo de vigencia de la concesin, se encuentre al corriente en el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley y dems disposiciones
aplicables, as como en su ttulo de concesin y acepte, previamente, las nuevas
condiciones que, en su caso, se establezcan. El Instituto resolver lo conducente
dentro de los ciento ochenta dias hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud.
En caso de que el Instituto no resuelva en el plazo sealado en el prrafo anterior se
entender prorrogada la concesin nica.
r,
127
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artcul o 114. Para el otorgamiento de las prrrogas de concesiones de bandas de
frecuencia o de recursos orbitales, ser necesario que el concesionario la solicite al
Instituto dentro del ao previo al inicio de la ltima quinta parte del plazo de vigencia
de la concesin, se encuentre al corriente en el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Ley y dems disposiciones aplicables, as como en su ttulo de
concesin.
El Instituto resolver dentro del ao siguiente a la presentacin de la solicitud, s existe
inters pblico en recuperar el espectro radioelctrico o los recursos orbitales, en cuyo
caso notificar al concesionario su determinacin y proceder la terminacin de la
concesin al trmino de su vigencia.
En caso que el Instituto determine que no existe inters pblico en recuperar el
espectro radioelctrico o los recursos orbitales, otorgar la prrroga solicitada dentro
del mismo plazo sealado en el artculo anterior, siempre y cuando el concesionario
acepte, previamente, las nuevas condiciones que fije el Instituto, entre las que se
incluir el pago de una contraprestacin
Para el otorgamiento de las prrrogas de las concesiones a las que se refiere esta
Ley, el Instituto notificar a la Secretara, previo a su determinacin, quien podr emitir
una opinin tcnica no vinculante, en un plazo no mayor a treinta das. Transcurrido
este plazo sin que se emita la opinin, el Instituto continuar el trmite
correspondiente.
Capt ul o VII
De la t ermi naci n de las concesi ones y la requi sa
Art cul o 115. Las concesiones terminan por:
I. Vencimiento del plazo de la concesin, salvo prrroga de la misma;
II. Renuncia del concesionario;
III. Revocacin;
IV. Rescate, o
V. Disolucin o quiebra del concesionario
La terminacin de la concesin no extingue las obligaciones contradas por el
concesionario durante su vigencia.
P? W
128
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Art cul o 116. Al trmino de la concesin revertirn a la Nacin las bandas de
frecuencias o los recursos orbitales que hubieren sido afectos a los servicios previstos
en la concesin.
El Gobierno Federal tendr derecho preferente para adquirir las instalaciones, equipos
y dems bienes utilizados directamente en la prestacin de los servicios objeto de la
concesin, previo pago de su valor fijado por el INDAABIN: conforme al procedimiento
previsto en el artculo 108 de la presente Ley.
Art cul o 117. En caso de desastre natural, de guerra, de grave alteracin del orden
pblico, o cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad nacional, la paz
interior del pas, la economa nacional o para garantizar la continuidad en la prestacin
de los servicios pblicos a que se refiere esta Ley, el Ejecutivo Federal, a travs de la
Secretaria, podr hacer la requisa de las vas generales de comunicacin, as como
de los bienes muebles e inmuebles y derechos necesarios para operar dichas vias y
disponer de todo ello como lo juzgue conveniente.
El Instituto deber proporcionar al Ejecutivo Federal el apoyo tcnico que se requiera.
El Ejecutivo Federal podr igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio de
la via requisada cuando lo considere necesario. La requisa se mantendr mientras
subsistan las condiciones que la motivaron.
Para la utilizacin de las vias, bienes y derechos objeto de la requisa, se designar un
administrador, quien contar con las ms amplias facultades para cumplir con los fines
de la requisa.
El Ejecutivo Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizar a los interesados
pagando los daos y perjuicios causados por la requisa. Si no hubiere acuerdo sobre
el monto de la indemnizacin, los daos se fijarn por peritos nombrados por ambas
partes y en el caso de los perjuicios, se tomar como base el promedio del ingreso
neto en el ao anterior a la requisa. Cada una de las partes cubrir la mitad de los
gastos que se originen por el peritaje. Los derechos de los trabajadores se respetarn
conforme a la ley de la materia.
Ttul o Qui nto
De las redes y los servi ci os de tel ecomuni caci ones
Captul o I
De la i nstal aci n y operaci n de las redes pbl i cas de tel ecomuni caci ones
Art cul o 118. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones
debern:
129
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
I. Interconectar de manera directa o indirecta sus redes con las de los
concesionarios que lo soliciten, por medio de servicios de trnsito que provee
una tercera red y abstenerse de realizar actos que la retarde, obstaculicen o
que implique que no se realicen de manera eficiente;
II. Abstenerse de interrumpir el trfico entre concesionarios que tengan redes
pblicas de telecomunicaciones interconectados, sin la previa autorizacin del
Instituto;
III. Abstenerse de realizar modificaciones a su red que afecten el funcionamiento
de los equipos de los usuarios o de las redes con las que est interconectada,
sin haber notificado a las partes que pudieran resultar afectadas y sin la
aprobacin previa del Instituto;
IV. Ofrecer y permitir la portabilidad efectiva de nmeros en los trminos
establecidos en esta Ley y por el Instituto;
V. Abstenerse de realizar cargos de larga distancia nacional a sus usuarios por
las llamadas que realicen a cualquier destino nacional. Podr continuarse
prestando servicios de red inteligente en sus modalidades de cobro revertido y
otros servicios especiales;
VI. Proporcionar de manera no discriminatoria servicios al pblico, de acuerdo a lo
que establezcan los ttulos de concesin;
VII. Prestar sobre bases tarifarias y de calidad los servicios de telecomunicaciones
contratados por los usuarios y dems condiciones establecidas en trminos de
esta Ley y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, y
VIII. En el caso de que no exista en una localidad determinada otro concesionario
que proporcione servicios similares, el concesionario que preste servicio en
dicha localidad, de conformidad con las condiciones que establezca su
respectiva concesin, no podr dejar de ofrecer la prestacin de los servicios,
salvo causa de fuerza mayor o que cuente con autorizacin expresa del
Instituto.
Art cul o 119. Los concesionarios que tengan redes pblicas de telecomunicaciones
que presten servicios mviles, celebrarn libremente acuerdos relativos al servicio de
usuario visitante en los que establezcan los trminos y condiciones bajo los cuales se
efectuar la conexin entre sus plataformas para originar o recibir comunicaciones de
voz y datos. La celebracin de dichos acuerdos ser obligatoria para el agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o a los agentes
130
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
econmicos con poder sustancial, a quienes se les podr imponer la obligacin de
suscribir el acuerdo respectivo dentro de los sesenta das naturales siguientes a la
fecha de la solicitud por parte del concesionario interesado.
El agente econmico preponderante o con poder sustancial, estar obligado a prestar
el servicio de usuario visitante de manera temporal y exclusivamente en aquellas
zonas en las que el concesionario interesado no cuente con infraestructura o no preste
el servicio mvil.
En caso de desacuerdo, el Instituto resolver los trminos no convenidos que se
susciten respecto del servicio de usuario visitante, buscando, en todo momento, el
desarrollo eficiente de las telecomunicaciones. Por lo que respecta al plazo, el Instituto
establecer el tiempo durante el cual estarn sujetos a la obligacin de prestar el
servicio de usuario visitante, a fin de que dentro de dicho plazo los concesionarios que
no tengan infraestructura desplieguen la misma.
Art cul o 120. El Instituto regular los trminos, condiciones y tarifas de los servicios
de usuario visitante que deber prestar el agente econmico preponderante en el
sector de las telecomunicaciones o los agentes econmicos con poder sustancial, a
los dems concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que presten el
servicio local mvil. A tal efecto, el Instituto determinar las tarifas con base en un
modelo de costos que propicie competencia efectiva y considere las mejores prcticas
internacionales y la participacin de los concesionarios en el mercado. Dichas tarifas
en ningn caso podrn ser superiores a la menor tarifa que dicho agente registre,
ofrezca, aplique o cobre a cualquiera de sus clientes a fin de fomentar la competencia
efectiva en el sector de las telecomunicaciones. El agente econmico preponderante o
los agentes econmicos con poder sustancial no podrn discriminar en la provisin de
este servicio y la calidad del mismo deber ser igual a la que reciban sus clientes.
Art cul o 121. El Instituto resolver cualquier desacuerdo que se suscite derivado de lo
dispuesto en el artculo que antecede, en un plazo de treinta das hbiles y ser
aplicable, en lo conducente, el procedimiento de resolucin de desacuerdos sobre
interconexin a que se refiere esta Ley.
Artcul o 122. La informacin que se transmita a travs de las redes y servicios de
telecomunicaciones ser confidencial, salvo aquella que por su propia naturaleza sea
pblica o cuando medie orden de autoridad judicial competente.
PR <7
131
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Captul o II
De la numeraci n, el di recci onami ent o y la denomi naci n en los servi ci os de
tel ecomuni caci ones
Artcul o 123. Para los servicios de telecomunicaciones disponibles al publico, se
otorgarn los derechos de uso de los recursos pblicos de numeracin,
direccionamiento y denominacin que se necesiten para permitir su efectiva
prestacin, tomndose esta circunstancia en consideracin en los planes nacionales
correspondientes
Los procedimientos para el otorgamiento de estos derechos sern definidos por el
Instituto y sern abiertos, pro-competitivos, objetivos, no discriminatorios, y
transparentes.
Capi tul o III
Del Acceso y la i nterconexi n
Artcul o 124. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones
debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red para garantizar la
interconexin e interoperabilidad de sus redes.
A tal efecto, el Instituto elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos
fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tasacin,
sincronizacin e interconexin, entre otros, a los que debern sujetarse los
concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones. Dichos planes
debern considerar los intereses de los usuarios y de los concesionarios,
prevaleciendo los de los primeros y podrn tomar en cuenta las recomendaciones y
mejores prcticas internacionales, teniendo los siguientes objetivos:
I. Promover un amplio desarrollo de nuevos concesionarios, tecnologas,
infraestructuras y servicios de telecomunicaciones, por medio del despliegue y
la inversin en redes de telecomunicaciones y el fomento de la innovacin;
II. Dar un trato no discriminatorio a los concesionarios excepto por las medidas
asimtricas o especficas que dispone esta Ley:
III. Asegurar la interconexin e interoperabilidad efectiva de las redes pblicas de
telecomunicaciones;
IV. Promover un uso ms eficiente de los recursos,
V. Fomentar condiciones de competencia efectiva,
P R 1 7
132
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
VI. Definir las condiciones tcnicas minimas necesarias para que la
interoperabilidad e interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones
se d de manera eficiente, cumpliendo con los estndares de calidad que
determine el Instituto:
VII. Establecer mecanismos flexibles que permitan y fomenten el uso de nuevas
tecnologas en las redes de telecomunicaciones, en beneficio de los usuarios:
VIII. Adoptar medidas para asegurar la neutralidad tecnolgica:
IX. Establecer condiciones para el cumplimiento de las obligaciones que emanan
de esta Ley, y
X. Permitir que cada concesionario identifique los puntos de interconexin y
puntos de conexin terminal de las redes pblicas de telecomunicaciones, a fin
de darlos a conocer entre concesionarios y al Instituto.
Previo a la adopcin de una tecnologa o un cambio de diseo en su red, el agente
econmico preponderante o con poder sustancial, deber comunicarlo al Instituto a fin
de autorizar la tecnologa o el cambio propuesto, previa consulta a los otros
concesionarios.
Arti cul o 125. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones
estarn obligados a interconectar sus redes con las de otros concesionarios en
condiciones no discriminatorias, transparentes y basadas en criterios objetivos y en
estricto cumplimiento a los planes que se refiere el articulo anterior, excepto por lo
dispuesto en esta Ley en materia de tarifas.
La interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones, sus tarifas, trminos y
condiciones, son de orden pblico e inters social.
Los trminos y condiciones para interconexin que un concesionario ofrezca a otro
con motivo de un acuerdo o de una resolucin del Instituto, debern ofrecerse a
cualquier otro que lo solicite.
Artcul o 126. Con excepcin de las tarifas a que se refiere el artculo 131 de esta Ley,
los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones acordarn las
condiciones bajo las cuales se llevar a cabo la interconexin de las mismas, de
conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias, las establecidas en los
planes tcnicos fundamentales y dems normas y metodologas aplicables que, en su
caso, emita el Instituto.
133
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Art cul o 127. Para efectos de la presente
interconexin, entre otros, los siguientes:
ley se considerarn servicios de
I. Conduccin de trfico, que incluye su
llamadas y servicios de mensajes cortos;
originacin y terminacin, as como
II. Enlaces de transmisin;
III. Puertos de acceso
IV. Sealizacin;
V. Trnsito;
VI. Coubicacin.
VII. Comparticin de infraestructura, y
VIII. Auxiliares conexos.
Artcul o 128. Los convenios de interconexin debern registrarse ante el Instituto en
el Registro Publico de Telecomunicaciones dentro de los treinta das hbiles
siguientes a su celebracin.
Artcul o 129. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones
debern interconectar sus redes, y a tal efecto suscribirn un convenio en un plazo no
mayor de 60 das naturales contados a partir de que alguno de ellos lo solicite. Para tal
efecto, el Instituto establecer un sistema electrnico a travs del cual los
concesionarios interesados en interconectar sus redes, tramitarn entre s las
solicitudes de suscripcin de los convenios respectivos. Transcurrido dicho plazo sin
que las partes hayan celebrado el convenio, o antes si as lo solicitan ambas partes, el
Instituto resolver sobre las condiciones que no hayan podido convenirse, previa
audiencia de las partes.
La resolucin que se expida para tal efecto se inscribir en el Registro Pblico de
Telecomunicaciones dentro de los diez das hbiles siguientes y la interconexin
efectiva entre redes y el intercambio de trfico deber iniciar a ms tardar dentro de
los treinta das naturales, contados a partir de la resolucin del Instituto, o en su caso,
de la celebracin del convenio respectivo.
Art cul o 130. En el caso de que exista negativa de algn concesionario de red pblica
de telecomunicaciones para llevar a cabo negociaciones de interconexin de su red
con otro concesionario, el Instituto determinar la forma, trminos y condiciones bajo
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
las cuales se llevar a cabo dicha interconexin, sin perjuicio de las sanciones
previstas en la presente Ley. Lo anterior, tendr lugar cuando el concesionario al que
se le haya solicitado la interconexin, en trminos de lo establecido en el artculo 129,
no lleve a cabo alguna accin tendiente a ello y haya transcurrido un plazo de treinta
das hbiles contado a partir de la solicitud correspondiente o cuando manifieste su
negativa sin causa justificada a juicio del Instituto.
Art cul o 131. Cuando el Instituto considere que existen condiciones de competencia
efectiva en el sector de las telecomunicaciones, determinar los criterios conforme a
los cuales los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, fijas y mviles,
celebrarn de manera obligatoria acuerdos de compensacin recproca de trfico, sin
cargo alguno por terminacin, incluyendo llamadas y mensajes cortos.
Durante el tiempo en que exista un agente econmico preponderante en el sector de
las telecomunicaciones o un agente econmico que cuente directamente o
indirectamente con una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento en el
sector de las telecomunicaciones, medido este porcentaje ya sea por el nmero de
usuarios, suscriptores, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las
mismas de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto, las tarifas de
terminacin de trfico fijo y mvil, incluyendo llamadas y mensajes cortos, sern
asimtricas conforme a lo siguiente:
a. Los agentes a los que se refiere el prrafo anterior, no cobrarn a los dems
concesionarios por el trfico que termine en su red, y
b. Para el trfico que termine en la red de los dems concesionarios, la tarifa de
interconexin ser negociada libremente.
El Instituto resolver cualquier disputa respecto de las tarifas, trminos y/o
condiciones de los convenios de interconexin a que se refiere el inciso b) de este
articulo, con base en la metodologa de costos que determine, tomando en cuenta
las asimetras naturales de las redes a ser interconectadas, la participacin de
mercado o cualquier otro factor, fijando las tarifas, trminos y/o condiciones en
consecuencia.
Las tarifas que determine el Instituto con base en dicha metodologa debern ser
transparentes, razonables y asimtricas, considerando la participacin de
mercado, los horarios de congestionamiento de red, el volumen de trfico u otras
que determine el Instituto.
Las tarifas debern ser lo suficientemente desagregadas para que el
concesionario que se interconecte no necesite pagar por componentes o recursos
de la red que no se requieran para que el servicio sea suministrado.
135
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artcul o 132. En los convenios de interconexin las panes debern establecer,
cuando menos:
I. Los puntos de interconexin de su red;
II. Los mecanismos que permitan el uso de manera separada o individual de
servicios, capacidad, funciones e infraestructura de sus redes de forma no
discriminatoria en los trminos que establece esta Ley;
III. La obligacin de abstenerse de otorgar descuentos por volumen en las tarifas
de interconexin;
IV. La obligacin de actuar sobre bases de reciprocidad entre concesionarios que
se provean servicios, capacidades y funciones similares entre s, sin perjuicio
de lo que dispone esta Ley o determine el Instituto, y abstenerse de exigir
condiciones que no son indispensables para la interconexin;
V. El compromiso de llevar a cabo la interconexin en cualquier punto de
conmutacin u otros en que sea tcnicamente factible;
VI. Que los equipos necesarios para la interconexin puedan ser proporcionados
por cualquiera de los concesionarios y ubicarse o coubicarse en las
instalaciones de cualquiera de ellos;
VII. Los mecanismos que garanticen que exista adecuada capacidad y calidad para
cursar el trfico demandado entre ambas redes, sin discriminar el tipo de
trfico, ni degradar la capacidad o calidad de los servicios a que pueden
acceder los usuarios;
VIII. La obligacin de entregar el trfico al concesionario seleccionado por el
suscriptor en el punto ms prximo en que sea tcnicamente eficiente:
IX. Establecer un procedimiento para atender las solicitudes de interconexin bajo
el criterio primera entrada, primera salida;
X. Los mecanismos y condiciones para llevar a cabo, si as se solicita, las tareas
de medir y tasar los servicios prestados a sus propios usuarios por parte de
otros concesionarios, asi como proporcionar la informacin necesaria y precisa
para la facturacin y cobro respectivos;
XI. Las condiciones bajo las cuales se llevar a cabo la comercializacin de
capacidad en los servicios de interconexin;
136
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XII. Los plazos mximos para entregar enlaces de interconexin por parte de cada
uno de los concesionarios;
XIII. Los procedimientos que se seguirn para la atencin de fallas en la
interconexin, as como los programas de mantenimiento respectivos;
XIV. Los servicios de interconexin objeto de acuerdo;
XV. Las contraprestaciones econmicas y, en su caso, los mecanismos de
compensacin correspondientes;
XVI. Las penas convencionales, y
XVII. Las dems que se encuentren obligados a convenir de acuerdo a los planes
tcnicos fundamentales.
Artcul o 133. La prestacin de todos los servicios de interconexin sealados en el
artculo 127 ser obligatoria para el agente econmico preponderante o con poder
sustancial, y los sealados en las fracciones I a IV de dicho artculo sern obligatorios
para el resto de los concesionarios.
En el caso de los convenios de interconexin que debern firmar los agentes
econmicos preponderantes, debern contener lo dispuesto en el artculo 132 y
dems disposiciones y resoluciones aplicables a dichos agentes.
Artcul o 134. El Instituto y la Secretara promovern acuerdos con las autoridades
extranjeras, con el propsito de que exista reciprocidad en las condiciones de acceso
de los concesionarios nacionales interesados en ofrecer servicios en el exterior y
mayor competencia.
Art cul o 135. Slo podrn instalar equipos de telecomunicaciones y medios de
transmisin que crucen las fronteras del pas, los concesionarios que operen redes
pblicas de telecomunicaciones o las personas que expresamente autorice el Instituto,
sin perjuicio de las dems disposiciones aplicables.
El intercambio de trfico de redes pblicas de telecomunicaciones con redes
extranjeras se llevar a cabo mediante convenios que negocien las partes interesadas.
Los concesionarios debern presentar al Instituto, previamente a su formalizacin. los
convenios de intercambio de trfico que se pretenden celebrar. El Instituto podr
establecer las modalidades a que debern sujetarse los convenios, a fin de incorporar
137
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
condiciones de proporcionalidad y reciprocidad respecto de los servicios objeto del
intercambio.
Cuando fuere necesario celebrar convenios con algn gobierno extranjero para que
las redes nacionales intercambien trfico con redes extranjeras, los concesionarios
solicitarn a la Secretara su intervencin para celebrar los convenios respectivos en
coordinacin con el Instituto.
Artcul o 136. El Instituto establecer y garantizar, a travs de la publicacin de
normas, las medidas conducentes y econmicamente competitivas, para que los
usuarios de todas las redes pblicas de telecomunicaciones puedan obtener acceso a
servicios de facturacin, informacin, de directorio, de emergencia, de cobro revertido
y va operadora, entre otros.
Artcul o 137. El Instituto publicar en el Diario Oficial de la Federacin en el ltimo
trimestre del ao, las condiciones tcnicas minimas y las tarifas que hayan resultado
de las metodologas de costos emitidas por el Instituto, mismas que estarn vigentes
en el ao calendario inmediato siguiente.
Artcul o 138. El agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones o con poder sustancial estar sujeto a las siguientes obligaciones
especificas:
i. Registrar ante el Instituto una lista de los servicios de interconexin
desagregados, previamente autorizados por el mismo, para proveer la
informacin necesaria a otros concesionarios sobre las especificaciones
tcnicas y funcionales de los puntos de interconexin, la cual deber ser
actualizada por lo menos una vez al ao;
II. Publicar anualmente en el Diario Oficial de la Federacin una oferta pblica de
interconexin que contengan, cuando menos, las caractersticas y condiciones
a que se refiere el artculo 265 de esta Ley, detalladas y desglosadas en sus
aspectos tcnicos, econmicos y jurdicos, que debern ofrecer a los
concesionarios interesados en interconectarse a su red, los cuales debern ser
sometidos a la aprobacin del Instituto en el primer trimestre de cada ao
calendario;
III. Presentar al Instituto, cuando menos una vez al ao, la contabilidad separada y
de costeo de los servicios de interconexin en la forma y con base en las
metodologas y criterios que el Instituto hubiere determinado;
IV. No llevar a cabo prcticas que impidan o limiten el uso eficiente de la
infraestructura dedicada a la interconexin:
138
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
V. Celebrar acuerdos para comparticin de sitios de coubicacion y uso compartido
de infraestructura;
VI. Permitir la comparticin de los derechos de va;
VII. Atender las solicitudes de los servicios de interconexin en el mismo tiempo y
forma en que atienden sus propias necesidades y las de sus subsidiarias,
filiales, afiliadas o empresas del mismo grupo de inters econmico, y
VIII. Las dems que determine el Instituto,
Captul o IV
De la compartci n de i nfraestructura
Arti cul o 139. El Instituto fomentar la celebracin de convenios entre concesionarios
para la coubicacin y el uso compartido de infraestructura.
La coubicacin y el uso compartido se establecern mediante convenios entre los
concesionarios interesados. A falta de acuerdo entre los concesionarios, cuando sea
esencial para la prestacin del servicio y no existan sustitutos, el Instituto podr
establecer las condiciones de uso, la comparticin del espacio fsico, asi como la tarifa
correspondiente, siempre y cuando exista capacidad para dicha comparticin.
Los desacuerdos sern resueltos por el Instituto, siguiendo el procedimiento
establecido en esta Ley para la resolucin de desacuerdos de interconexin, salvo lo
previsto para el plazo de resolucin, el cual ser de hasta treinta das hbiles.
Los convenios en materia de coubicacin y uso compartido que celebren los
concesionarios, se registrarn en el Registro Pblico de Telecomunicaciones previsto
en esta Ley.
Cuando el acceso a un recurso pblico como el derecho de va y otros similares est
limitado por causas de inters pblico o por disposicin legal o reglamentaria, el
Instituto fomentar la celebracin de acuerdos entre concesionarios para la ubicacin
y el uso compartido de infraestructura.
El Instituto podr verificar en cualquier momento las condiciones de los convenios de
comparticin, a fin de valorar su impacto sobre la competencia efectiva en el sector de
que se trate y podr establecer medidas para que la comparticin se realice y se
otorgue el acceso a cualquier concesionario bajo condiciones no discriminatorias, asi
como aquellas que se requieran para prevenir o remediar efectos contrarios al proceso
de competencia.
139
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Capi tul o V
De las redes pbl i cas de t el ecomuni caci ones con parti ci paci n pbli ca
Artcul o 140. Cuando el Instituto otorgue concesiones de uso comercial a entes
pblicos, aun y cuando se encuentren bajo un esquema de asociacin pblico -
privada, stas tendrn carcter de red compartida mayorista de servicios de
telecomunicaciones, en los trminos dispuestos por esta Ley.
En ningn caso podrn estas redes, ofrecer servicios a los usuarios finales.
Artcul o 141. Los concesionarios con participacin pblica debern sujetarse a
principios de neutralidad a la competencia cuando sus fines sean comerciales. En todo
caso, debern llevar cuentas separadas de sus actividades de prestacin de servicios
de telecomunicaciones o radiodifusin. Las concesiones con carcter de red
compartida mayorista estarn sujetas a esta Ley y a la Ley Federal de Competencia
Econmica.
Artcul o 142. El Instituto asignar directamente bandas de frecuencias para la
operacin y explotacin de una red compartida mayorista mediante concesiones de
uso comercial, en los trminos establecidos en esta Ley.
Artcul o 143. El ttulo de concesin de una red compartida mayorista incluir, adems
de lo dispuesto en el captulo correspondiente a concesiones de uso comercial,
obligaciones de cobertura, calidad y precio.
Artcul o 144. Las redes compartidas mayoristas operarn bajo principios de
comparticin de toda su infraestructura y venta desagregada de todos sus servicios y
capacidades. A travs de dichas redes se prestarn exclusivamente servicios a las
comercializadoras y concesionarios bajo condiciones de no discriminacin y a precios
competitivos
Los concesionarios que deseen hacer disponible a otros concesionarios la capacidad
adquirida de la red compartida, slo podrn hacerlo si ofrecen las mismas condiciones
en que adquirieron dicha capacidad de la red compartida, sin que se entienda que la
contraprestacin econmica est incluida en dichas condiciones.
Los concesionarios que operen redes compartidas mayoristas slo podrn ofrecer
acceso a capacidad, infraestructura o servicios al agente econmico preponderante
del sector de las telecomunicaciones o declarado con poder sustancial, previa
autorizacin del Instituto, el cual fijar los trminos y condiciones correspondientes.
140
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
El Instituto podr otorgar mediante asignacin directa, bandas de frecuencias para
crecer y fortalecer este tipo de redes, atendiendo a que sean benficas para el
mercado y siempre que dichas redes se mantengan bajo el control de una entidad o
dependencia pblica o bajo un esquema de asociacin pblico - privada.
Captul o VI
De la neutral i dad de las redes
Art cul o 145. Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a
Internet debern sujetarse a los lineamientos de carcter general que al efecto expida
el Instituto conforme a lo siguiente:
I. Li bre el ecci n. Los usuarios de los servicios de acceso a Internet podrn
acceder a cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por los
concesionarios o por los autorizados a comercializar, dentro del marco legal
aplicable, sin limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso a los mismos.
No podrn limitar el derecho de los usuarios del servicio de acceso a Internet a
incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos
que se conecten a su red, siempre y cuando stos se encuentren
homologados:
II. No di scri mi naci n. Los concesionarios y los autorizados a comercializar que
presten el servicio de acceso a Internet se abstendrn de obstruir, interferir o
discriminar arbitrariamente contenidos, aplicaciones y servicios, en especial en
razn del origen o propiedad de los mismos, salvo cuando los mismos sean
ilegales o ilcitos;
III. Pri vaci dad. Debern preservar la privacidad de los usuarios y la seguridad de
la red. Podrn bloquear el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o
servicios a peticin expresa del usuario, cuando medie orden de autoridad o
sean contrarios a alguna normatividad;
IV. Transparenci a e i nformaci n. Debern publicar en su pgina de Internet la
informacin relativa a las caractersticas del servicio ofrecido, incluyendo las
politcas de gestin de trfico y administracin de red autorizada por el Instituto
velocidad, calidad, la naturaleza y garanta del servicio;
V. Gesti n de trfi co. Los concesionarios y autorizados podrn tomar las
medidas o acciones necesarias para la gestin de trfico y administracin de
red a fin de garantizar la calidad o la velocidad de servicio contratada por el
usuario, siempre que ello no constituya una prctica contraria a la sana
competencia;
MI
141
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VI. Cal i dad. Debern preservar los niveles mnimos de calidad que al efecto se
establezcan en los lineamientos respectivos, y
VII. Desarrol l o sosteni do de la i nfraestructura. En los lineamientos respectivos
el Instituto deber fomentar el crecimiento sostenido de la infraestructura de
telecomunicaciones.
Arti cul o 146. Los concesionarios y los autorizados que presten el servicio de acceso a
Internet podrn hacer ofertas segn las necesidades de los segmentos de mercado y
clientes, diferenciando entre niveles de capacidad, velocidad o calidad.
Captul o VII
Del aprovechami ent o de los bi enes del Estado para el despl i egue de
i nfraestructura de tel ecomuni caci ones
Artcul o 147. El Ejecutivo Federal, a travs del INDAABIN, establecer las
condiciones tcnicas, econmicas, de seguridad y operacin que posibiliten que los
inmuebles de la Administracin Pblica Federal; los derechos de via de las vas
generales de comunicacin, la infraestructura asociada a estaciones de radiodifusin,
las torres de transmisin elctrica y de radiocomunicacin; las posteras en que estn
instalados cableados de distribucin elctrica; asi como los postes y ductos, entre
otros, estn disponibles para el uso y aprovechamiento de todos los concesionarios
sobre bases no discriminatorias y bajo contraprestaciones que establezcan las
autoridades competentes en cada caso.
Las dependencias administradoras y las entidades procurarn que los bienes a que se
refiere este artculo, cuando las condiciones tcnicas, de seguridad y operacin lo
permitan, se destinen a promover el desarrollo y la competencia en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, de acuerdo a los objetivos de la presente Ley.
El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretaria, emitir recomendaciones a los
gobiernos estatales, el gobierno del Distrito Federal y gobiernos municipales, para el
desarrollo de infraestructura, obra pblica, desarrollo territorial y bienes inmuebles,
que fomenten la competencia, libre concurrencia y cobertura del servicio de
telecomunicaciones. En particular, el Ejecutivo Federal promover activamente, dentro
de sus potestades legales, el uso de los bienes a los que hace referencia este
Captulo para el despliegue de redes de telecomunicaciones.
Para efectos de lo dispuesto en el prrafo que antecede, la Secretara se coordinar
con las dependencias o entidades administradores de inmuebles, el INDAABIN, la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretaria de Energa, la Secretaria de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y
142
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Urbano a fin de establecer las bases y lineamientos para instrumentar la poltica
inmobiliaria para permitir el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.
Ningn concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones podr contratar el uso
o aprovechamiento de dichos bienes con derechos de exclusividad.
Artcul o 148. Para resolver sobre la procedencia de otorgar el uso o aprovechamiento
de los inmuebles de la Administracin Pblica Federal mencionados en el artculo
anterior, las dependencias o entidades, adems de atender las disposiciones
contenidas en la Ley General de Bienes Nacionales y dems ordenamientos
aplicables, debern verificar que los interesados en obtener el uso y aprovechamiento,
cumplan con las especificaciones tcnicas aplicables. De requerirlo, podrn solicitar el
apoyo de la Secretara.
Artcul o 149. Con el fin de promover la comparticin de infraestructura y el
aprovechamiento de los bienes del Estado, cualquier concesionario podr instalar
infraestructura en bienes del Estado para desplegar redes pblicas de
telecomunicaciones y de radiodifusin.
Capi tul o VIII
De la comuni caci n por satl i te
Arti cul o 150. La Secretara en coordinacin con las dependencias y entidades,
definir la capacidad satelital que, en su caso, se requiera de los concesionarios de
recursos orbitales y de los autorizados para explotar los derechos de emisin y
recepcin de seales de satlites extranjeros para prestar servicios en el territorio
nacional, como reserva del Estado para redes de seguridad nacional, servicios de
carcter social y dems necesidades del gobierno.
El Instituto se asegurar que los concesionarios y autorizados proporcionen la reserva
de capacidad satelital suficiente y adecuada para las redes de seguridad nacional,
servicios de carcter social y dems necesidades del gobierno a los que se refiere el
prrafo anterior. La reserva de capacidad mencionada podr cumplirse en numerario o
en especie a consideracin de la Secretara. Los recursos econmicos que se
obtengan en el caso que se cumpla la obligacin en numerario, sern transferidos a la
Secretara para la adquisicin de la capacidad satelital correspondiente.
Art cul o 151. Los concesionarios de recursos orbitales debern realizar en tiempo y
forma todos los actos previos necesarios para asegurar la puesta en operacin de los
servicios en los trminos establecidos en la concesin
143
PRESIDENCIA DE LAREPBUCA
Artcul o 152. Los concesionarios de recursos orbitales que tengan cobertura sobre el
pas, debern establecer al menos un centro de control y operacin de los satlites
respectivos en territorio nacional.
Tratndose de centros de control establecidos en el pais, en caso fortuito o de fuerza
mayor, el Instituto podr autorizar el empleo temporal de un centro de control y
operacin ubicado en el extranjero, mientras subsista la causa.
Artcul o 153. Los autorizados para explotar los derechos de emisin y recepcin de
seales de satlites extranjeros que presten servicios en el territorio nacional, debern
ajustarse a las disposiciones que establezca el Instituto para tal efecto.
Arti cul o 154. Los concesionarios de recursos orbitales que operen en posiciones
orbitales geoestacionarias, requerirn autorizacin del Instituto para operar en rbita
inclinada o bajo condiciones especificas, cuando por razones del servicio as lo
requieran.
Los concesionarios de recursos orbitales debern informar al Instituto de cualquier
evento que afecte o pueda afectar la prestacin o la continuidad del servicio.
El Instituto fijar los plazos mximos dentro de los cuales los concesionarios de
recursos orbitales debern ocupar la posicin orbital y reanudar la prestacin de los
servicios. Para fijar el plazo, el Instituto deber sujetarse a los plazos y a la
reglamentacin internacional aplicable, debiendo asegurar la preservacin de los
recursos orbitales a favor del Estado mexicano.
En caso que se requiera la desorbitacin del satlite, se deber solicitar autorizacin
previa del Instituto.
El Instituto resolver lo conducente en un plazo de treinta das hbiles, contados a
partir de la presentacin de la solicitud respectiva.
Captul o IX
Di sposi ci ones especfi cas para el servi ci o de radi odi fusi n, tel evi si n y audio
restri ngi dos
Secci n I
De la i nstal aci n y operaci n
Artcul o 155. Las estaciones radiodifusoras y sus equipos complementarios se
construirn, instalarn y operarn con sujecin a los requisitos tcnicos que fije el
Instituto de acuerdo con lo establecido en esta Ley, los tratados internacionales, las
normas oficiales mexicanas, normas tcnicas, las normas de ingeniera generalmente
144
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
aceptadas y las dems disposiciones aplicables. Las modificaciones a las
caractersticas tcnicas se sometern a la aprobacin del Instituto.
Para ia instalacin, incremento de la altura o cambio de ubicacin de torres o
instalaciones del sistema radiador o cualquier cambio que afecte a las condiciones de
propagacin o de interferencia, el concesionario deber presentar solicitud al Instituto
acompaada de la opinin favorable de la autoridad competente en materia
aeronutica.
Artcul o 156. El Instituto sealar un plazo no mayor de ciento ochenta dias, para el
inicio de la prestacin de los servicios de una emisora as como para los cambios de
ubicacin de la planta transmisora de la misma, tomando en cuenta los clculos que
presente el concesionario, de conformidad con los planos aprobados.
En el caso de modificaciones de otros parmetros tcnicos de operacin de la
estacin, el Instituto fijar plazos no mayores a noventa das naturales, salvo que el
concesionario presente informacin con la que sustente que requiere de un plazo
mayor para la realizacin de dichos trabajos.
En cualquiera de los casos a que se refiere el presente artculo, los plazos finalmente
autorizados slo podrn prorrogarse por nica vez y hasta por plazos iguales a los
originalmente concedidos
Art cul o 157. El concesionario que preste servicios de radiodifusin tiene la obligacin
de garantizar la continuidad del servicio pblico de radiodifusin, por lo que no podr
suspender sus transmisiones, salvo por hecho fortuito o causa de fuerza mayor. El
concesionario deber justificar ante el Instituto la causa.
En caso de suspensin del servicio, el concesionario deber informar al Instituto:
I. La causa que lo origin;
II. El uso, en su caso, de un equipo de emergencia, y
III. La fecha prevista para la normalizacin del servicio.
El concesionario deber presentar al Instituto la informacin a la que se refieren las
fracciones anteriores, en un trmino de tres das hbiles, contados a partir de que se
actualicen.
En caso de mantenimiento o sustitucin de las instalaciones y equipos que conformen
la estacin radiodifusora, los concesionarios deben dar aviso al Instituto de la
suspensin temporal del servicio de radiodifusin Dicho aviso deber presentarse por
145
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
lo menos quince das hbiles previos a la fecha en que pretenda suspender el servicio,
sealando el horario en que lo realizar, las causas especficas para ello, as como el
tiempo en que permanecer la suspensin. En caso de no haber objecin por parte del
Instituto dentro de los cinco das hbiles siguientes al plazo mencionado, el
concesionario podr llevar a cabo el mantenimiento o la sustitucin segn se trate.
La persistencia de la suspensin del servicio ms all de los plazos autorizados podr
dar lugar a las sanciones correspondientes y, en su caso, a la revocacin de la
concesin.
Secci n II
Mul ti programaci n
Artcul o 158. Los concesionarios de radiodifusin tendrn acceso a la
multiprogramacin de acuerdo con los siguientes criterios:
I. Los concesionarios determinarn el nmero de canales de multiprogramacin
que transmitirn pero, en todo caso, cuando menos uno de ellos transmitir con
los niveles de calidad tcnica que el Instituto seale;
II. Tratndose de concesionarios que pertenezcan a un agente econmico
declarado como preponderante o con poder sustancial, el Instituto no les
autorizar la transmisin de un nmero de canales superior al cincuenta por
ciento del total de los canales de televisin abierta, incluidos los de
multiprogramacin, autorizados a otros concesionarios que se radiodifunden en
la regin de cobertura;
III. Para la emisin de la autorizacin de multiprogramacin, el Instituto expedir
criterios de aplicacin general conforme a los cuales exigir, en su caso, el
pago de una contraprestacin conforme lo previsto en esta seccin;
IV. Cuando el Instituto lleve a cabo el otorgamiento de nuevas concesiones, en
todo caso contemplar en el objeto de las mismas la autorizacin para
transmitir multiprogramacin en trminos del presente artculo, y
V. En ningn caso se autorizar que los concesionarios utilicen el espectro
radioelctrico para prestar servicios de televisin o audio restringidos.
Artcul o 159. Los concesionarios de radiodifusin a quienes el Instituto autorice el
acceso a la multiprogramacin. debern informar anualmente al Instituto el uso de la
capacidad del canal de transmisin.
146
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
El concesionario y los productores independientes nacionales o extranjeros, podrn
celebrar contratos libremente para el acceso a los canales multiprogramados en
condiciones de mercado.
El acceso a la capacidad de los canales multiprogramados se har en condiciones
equitativas y no discriminatorias y equivalentes a las que se otorgan a si mismos.
Art cul o 160. Por cada canal bajo el esquema de multiprogramacin. los
concesionarios debern sealar en la solicitud lo siguiente
I. El canal de transmisin que ser utilizado;
II. La identidad del canal de programacin;
III. El nmero de horas de programacin que transmita con una tecnologa
innovadora, de conformidad con las disposiciones que emita el Instituto;
IV. La fecha en que pretende iniciar transmisiones;
V. En el caso de televisin, la calidad de video y el estndar de compresin de
video utilizado para las transmisiones, y
VI. Si se trata de un canal de programacin cuyo contenido sea el mismo de algn
canal radiodifundido en la misma zona de cobertura pero ofrecido con un
retraso en las transmisiones.
Art cul o 161. En el caso de canales de televisin debern cumplir con lo siguiente, en
los trminos que fije el Instituto:
I. Contar con guia electrnica de programacin, conforme a las disposiciones
aplicables, y
II. Contar con servicios de subtitulaje o doblaje al espaol para accesibilidad a
personas con debilidad auditiva o visual. Estos servicios debern estar
disponibles, al menos, en los programas de tipo noticioso.
Art cul o 162. El Instituto resolver la solicitud de acceso a la multiprogramacin en un
plazo mximo de sesenta das hbiles, contados a partir del da siguiente a aqul en
que se presente la solicitud. En caso de que el Instituto no emita la respuesta
correspondiente dentro del plazo sealado, la solicitud se entender resuelta en
sentido negativo.
147
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artcul o 163. El concesionario ser responsable de la operacin tcnica de la
estacin, pero no del contenido que le sea entregado por productores independientes
que sern responsables del mismo.
Secci n III
De la retransmi si n
Art cul o 164. Los concesionarios que presten servicios de televisin radiodifundida
estn obligados a permitir a los concesionarios de televisin restringida la
retransmisin de su seal, de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma
zona de cobertura geogrfica, en forma integra, simultnea y sin modificaciones,
incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la seal que se radiodifunde.
Los concesionarios que presten servicios de televisin restringida estn obligados a
retransmitir la seal de televisin radiodifundida, de manera gratuita y no
discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma integra,
simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la
seal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en los servicios contratados
por los suscriptores y usuarios.
Artcul o 165. Los concesionarios de televisin restringida va satlite, slo debern
retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de cobertura del cincuenta
por ciento o ms del territorio nacional. Todos los concesionarios de televisin
restringida debern retransmitir las seales radiodifundidas por instituciones pblicas
federales.
Art cul o 166. Los concesionarios de telecomunicaciones o de televisin radiodifundida
que hayan sido declarados con poder sustancial en cualquiera de los mercados de
telecomunicaciones o radiodifusin o como agentes econmicos preponderantes en
los trminos del Decreto, no tendrn derecho a la regla de gratuidad de los contenidos
de radiodifusin o de la retransmisin gratuita; lo que en ningn caso se reflejar como
costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios.
Art cul o 167. Los concesionarios a que se refiere el articulo anterior, debern acordar
las condiciones y precios de los contenidos radiodifundidos o de la retransmisin. En
caso de diferendo, el Instituto determinar la tarifa bajo los principios de libre
competencia y concurrencia.
Artcul o 168. El Instituto sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes
econmicos preponderantes o con poder sustancial que se beneficien directa o
indirectamente de la regla de gratuidad, a travs de otros concesionarios, sin perjuicio
del pago de las contraprestaciones que correspondan. Tambin se revocar la
concesin a estos ltimos.
148
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Arti cul o 169. Las obligaciones de ofrecer y retransmitir gratuitamente los contenidos
radiodifundidos perdern su vigencia simultneamente cuando existan condiciones de
competencia en los mercados de radiodifusin y telecomunicaciones. Esta declaracin
ser realizada por el Instituto en los trminos de esta Ley. En este caso, los
concesionarios estarn en libertad de acordar los precios y condiciones de la
retransmisin de contenidos radiodifundidos. En caso de diferendo el Instituto
determinar la tarifa que deber estar orientada a costos.
Ttul o Sexto
Captul o ni co
De las aut ori zaci ones
Art cul o 170. Se requiere autorizacin del Instituto para:
I. Establecer y operar o explotar una comercializadora de servicios de
telecomunicaciones sin tener el carcter de concesionario:
II. Instalar, operar o explotar estaciones terrenas para transmitir seales
satelitales;
III. Instalar equipos de telecomunicaciones y medios de transmisin que crucen las
fronteras del pas, y
IV. Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales y bandas de
frecuencias asociados a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan
prestar servicios en el territorio nacional.
El Instituto podr exentar de dicha autorizacin a aquellas estaciones terrenas
transmisoras que, por cumplir con las normas establecidas, no ocasionen interferencia
perjudicial en otros sistemas de telecomunicaciones.
Las autorizaciones que el Instituto otorgue, tendrn una vigencia de hasta diez aos
prorrogable hasta por plazos iguales, siempre y cuando lo solicite el autorizado dentro
del ao anterior al inicio de la ltima quinta parte de la autorizacin, se encuentre en
cumplimiento de obligaciones y acepte las condiciones que establezca el Instituto.
Artcul o 171. El Instituto establecer reglas de carcter general que establezcan los
requisitos y plazos para solicitar las autorizaciones a que se refiere el articulo anterior.
Artcul o 172. No se requerir autorizacin del Instituto para la instalacin y operacin
de estaciones terrenas receptoras
149
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artcul o 173. Las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones podrn:
I. Acceder a los servicios mayoristas ofrecidos por los concesionarios;
II. Comercializar servicios propios o revender los servicios y capacidad que
previamente hayan contratado con algn concesionario que opere redes
pblicas de telecomunicaciones, y
III. Contar con numeracin propia o adquirirla a travs de su contratacin con
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones.
Artcul o 174. Las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones debern:
I. Permitir la portabilidad numrica, y
II. Ser responsable ante el usuario final por la prestacin de los servicios que
oferten y cumplir con las obligaciones establecidas en la presente Ley y dems
aplicables, referente a los derechos de los usuarios.
El agente econmico que haya sido declarado preponderante en el sector de
telecomunicaciones o los concesionarios que formen parte del grupo econmico al que
pertenece el agente econmico declarado como preponderante, no podrn participar
de manera directa o indirecta en alguna empresa comercializadora de servicios.
Artcul o 175. Las solicitudes de autorizacin sern resueltas por el Instituto en un
plazo no mayor a treinta das hbiles siguientes a su presentacin, transcurrido dicho
plazo sin haberse resuelto, se entendern otorgadas, debiendo el Instituto expedir la
autorizacin correspondiente dentro de los treinta das hbiles siguientes.
Ttul o Spti mo
Del Regi stro Pbl i co de Tel ecomuni caci ones
Artcul o 176. El Instituto llevar el Registro Pblico de Telecomunicaciones, el cual
estar integrado por el Registro pblico de Concesiones y el Sistema Nacional de
Informacin de Infraestructura, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y
las disposiciones aplicables que se emitan.
Capt ul o I
Del Regi stro Pbl i co de Concesi ones
Artcul o 177. El Instituto ser el encargado de crear, llevar y mantener actualizado el
Registro Pblico de Concesiones en el cual se inscribirn:
150
^ 2 2 !&
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
I. Los ttulos de concesin y las autorizaciones otorgadas, asi como sus
modificaciones o terminacin de los mismos;
II. El Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias actualizado;
III. Los servicios asociados;
IV. Los gravmenes impuestos a las concesiones;
V. Las cesiones de derechos y obligaciones de las concesiones,
VI. Las bandas de frecuencias otorgadas en las distintas zonas del pas, as como
aquellas que hayan sido objeto de arrendamiento o cambio:
VII. Los convenios de interconexin, los de comparticin de infraestructura y
desagregacin de la red local que realicen los concesionarios;
VIII. Las ofertas pblicas que realicen los concesionarios declarados como agentes
econmicos preponderantes en el sector de telecomunicaciones o con poder
sustancial;
IX. Las tarifas al pblico de los servicios de telecomunicaciones ofrecidos por los
concesionarios y los autorizados, incluidos descuentos y bonificaciones, as
como aquellas que por disposicin de esta Ley o determinacin del Instituto,
requieran de inscripcin;
X. Los contratos de adhesin de los concesionarios;
XI. La estructura accionaria de los concesionarios, as como los cambios de
control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas con
concesiones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
XII. Los criterios adoptados por el Pleno del Instituto;
XIII. Los programas anuales de trabajo, los informes trimestrales de actividades del
Instituto, asi como los estudios y consultas que genere;
XIV. Las estadsticas e indicadores generados y actualizados por el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, acorde con la metodologa de medicin reconocida o
recomendada por la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
151
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Para estos efectos el Instituto participar en el Consejo Consultivo Nacional del
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geografa: asesorar y solicitar
a dicho Consejo la generacin de indicadores en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin; y proporcionar la informacin que obre en
sus registros administrativos para la creacin y actualizacin de los indicadores
respectivos;
XV. Los lneamientos, modelos y resoluciones en materia de interconexin, as
como los planes tcnicos fundamentales que expida el Instituto;
XVI. Las medidas y obligaciones especficas impuestas al o a los concesionarios
que se determinen como agentes econmicos con poder sustancial o
preponderantes, y los resultados de las acciones de supervisin del Instituto,
respecto de su cumplimiento;
XVII. Los resultados de las acciones de supervisin del Instituto, respecto del
cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios;
XVIII. Las estadsticas de participacin de los concesionarios, autorizados y grupo de
inters econmico en cada mercado que determine el Instituto;
XIX. Los procedimientos sancionatorios iniciados y las sanciones impuestas por el
Instituto que hubieren quedado firmes;
XX. Las sanciones impuestas por la Secretara, la Comisin Federal de
Telecomunicaciones y la Comisin Federal de Competencia, previas a la
entrada en vigor del Decreto, que hubieren quedado firmes;
XXI. Las sanciones impuestas por PROFECO que hubieren quedado firmes y
XXII. Cualquier otro documento que el Pleno determine que deba registrarse.
Art cul o 178. El Instituto inscribir la informacin a que se refiere la presente Ley sin
costo alguno para los concesionarios ni para los autorizados; y dar acceso a la
informacin inscrita en el Registro Pblico de Concesiones, mediante su publicacin
en la pgina de Internet, sin necesidad de clave de acceso o contrasea y contar con
un sistema de bsqueda que facilite la navegacin y la consulta de la informacin.
La informacin contenida en el Registro Pblico de Concesiones es de consulta
pblica, salvo aquella que por sus caractersticas se considere de carcter confidencial
o reservada, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental y dems disposiciones aplicables.
152
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
El Registro es un instrumento con el que el Instituto promover la transparencia y el
acceso a la informacin; por tal razn el Instituto promover, permanentemente, la
inclusin de nuevos actos materia de registro, asi como la mayor publicidad y acceso
a la informacin en l registrada, bajo principios de gobierno digital y datos abiertos.
La inscripcin en el Registro tendr efectos declarativos y los actos en l inscritos no
constituirn ni otorgarn por ese solo hecho derechos a favor de persona alguna.
Art cul o 179. Cualquier modificacin a la informacin citada en el articulo 177 deber
ser notificada al Instituto en un plazo no mayor de treinta das hbiles al que se realice
el supuesto.
Artcul o 180. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a poner a
disposicin del Instituto en los trminos que ste determine, por escrito y en forma
electrnica, todos los datos, informes y documentos que ste les requiera en el mbito
de su competencia a efecto de integrar el Registro Pblico de Telecomunicaciones.
Captul o II
Del Si stema Naci onal de Informaci n de Infraestructura
Arti cul o 181. El Instituto crear y mantendr actualizada una base de datos nacional
geo-referenciada que contenga la informacin de los registros de infraestructura activa
y medios de transmisin, de infraestructura pasiva y derechos de va y de sitios
pblicos.
El Instituto deber establecer los mecanismos y criterios para hacer pblico el acceso
a la informacin contenida en las bases de datos correspondientes, en trminos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Secci n I
De la i nfraestructura acti va
Arti cul o 182. La informacin relativa a infraestructura activa y medios de transmisin
contendr todos los datos que permitan determinar y geo-localizar el tipo, ubicacin,
capacidad, reas de cobertura y si es el caso, rutas y dems caractersticas de todas
las redes de telecomunicaciones y de radiodifusin, as como, en su caso, las bandas
de frecuencias que utilizan y cualquiera otra informacin adicional que determine el
Instituto.
Art cul o 183. Los concesionarios y los autorizados debern entregar al Instituto la
informacin de infraestructura activa y medios de transmisin, para su inscripcin en el
Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura de Telecomunicaciones, con la
periodicidad y de acuerdo a los lineamientos que al efecto publique el Instituto.
153
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Para el caso que utilice infraestructura activa o medios de transmisin de otros
concesionarios, debern entregar al Instituto la informacin relativa a dicha
infraestructura, de conformidad con los trminos y plazos que determine el Instituto.
Secci n II
De la i nfraestructura pasi va y derechos de va
Art cul o 184. La informacin relativa a infraestructura pasiva y derechos de va
contendr todos los datos que permitan determinar y geo-localizar el tipo, ubicacin,
capacidad y, s es el caso, rutas y dems caractersticas de toda la infraestructura
pasiva utilizada o aquella susceptible de utilizacin, para el despliegue e instalacin de
infraestructura activa y redes pblicas de telecomunicaciones y radiodifusin. Tambin
contendr la identidad de los concesionarios que utilizan dicha infraestructura pasiva y
derechos de va y cualquier otra informacin adicional en los trminos y plazos que
determine el Instituto
Artcul o 185. Los concesionarios, autorizados, las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, del Distrito Federal, estatal y municipal y los rganos
autnomos debern entregar al Instituto la informacin de infraestructura pasiva y
derechos de va, para su inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de
Infraestructura de Telecomunicaciones, en los trminos y plazos que determine el
Instituto.
Para el caso que utilicen infraestructura pasiva o derechos de va de terceros, en los
contratos correspondientes debern establecer mecanismos que aseguren la entrega
al Instituto de la informacin relativa a dicha infraestructura, en los trminos y plazos
que determine el Instituto.
Cuando la Secretara ofrezca conectividad a sitios y espacios pblicos de los estados,
Gobierno del Distrito Federal y sus delegaciones, municipios, organismos e
instituciones pblicas, sta se proporcionar siempre que tales entidades proporcionen
previamente a la Secretara y al Instituto, la informacin de su infraestructura pasiva y
derechos de va.
Secci n III
De los si ti os pbl i cos y pri vados
Artcul o 186. La informacin relativa a sitios pblicos contendr todos los datos que
permitan determinar y geo-localizar el tipo y ubicacin de todos los inmuebles y
espacios pblicos bajo el control de las dependencias y entidades de la administracin
pblica de los distintos rdenes de gobierno, los rganos autnomos y, en general,
todos los organismos e instituciones pblicas. Asimismo, el registro deber, para cada
154
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
sitio, sealar si cuenta con conectividad a Internet y, en caso afirmativo, si sta es
accesible al pblico en general y el ancho de banda con el que se encuentra
conectado.
Artcul o 187. Las dependencias y entidades de las Administracin Pblica Federal,
del Distrito Federal, estatal y municipal, organismos constitucionales autnomos,
universidades y centros de investigacin pblicos, proporcionarn a la Secretara y al
Instituto la informacin de sitios pblicos en trminos de la Seccin II del presente
Ttulo y de la infraestructura pasiva con que cuenten, para su inscripcin en el Sistema
Nacional de Informacin de Infraestructura de Telecomunicaciones, en los trminos y
plazos que determine el Instituto Para el caso que utilicen sitios de terceros, en los
contratos correspondientes debern establecer mecanismos que aseguren la entrega
a la Secretara y al Instituto de la informacin relativa a dichos sitios de conformidad
con lo establecido en la presente Ley y en los lineamientos que al efecto emita el
Instituto.
Artcul o 188. Los particulares que deseen poner a disposicin de los concesionarios
bienes inmuebles para la instalacin de infraestructura, podrn solicitar al Instituto su
inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura.
El Instituto publicar en su pgina de Internet los bienes inmuebles que hayan inscrito
los particulares mediante una lista o mapa geo-referenciado para consulta pblica.
Ttul o Octavo
De la col aboraci n con la Justi ci a
Captul o ni co
De l as obl i gaci ones en materi a de seguri dad y j usti ci a
Art i cul o 189. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los
autorizados estn obligados a proporcionar la localizacin geogrfica en tiempo real,
de cualquier tipo de dispositivo de comunicacin que se encuentre relacionado con
investigaciones en materia de delincuencia organizada, delitos contra la salud,
secuestro, extorsin o amenazas, a solicitud del Procurador General de la Repblica,
de los Procuradores de las Entidades Federativas o de los agentes del Ministerio
Pblico en quienes se delegue esta facultad, de conformidad con las leyes
correspondientes.
Asimismo, los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados,
estn obligados a proporcionar la localizacin geogrfica en tiempo real, de cualquier
tipo de dispositivo de comunicacin a solicitud de los titulares de las instancias de
seguridad o de los servidores pblicos en quienes se delegue esta facultad para el
t Jt '<
155
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
ejercicio de sus atribuciones propias de produccin de inteligencia, de conformidad
con las leyes correspondientes.
Cualquier omisin o desacato a estas disposiciones ser sancionada por la autoridad,
en los trminos de lo previsto por el articulo 178 Bis del Cdigo Penal Federal.
Artcul o 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los
autorizados y proveedores de servicios de aplicaciones y contenidos estn obligados a
permitir, que las autoridades facultadas por la ley ejerzan el control y ejecucin de la
intervencin de las comunicaciones privadas y a brindarles el apoyo que stas les
soliciten, de conformidad con las leyes correspondientes.
Artcul o 191. El Instituto en coordinacin con las instancias de procuracin de justicia
e instancias de seguridad, respectivamente, establecern los procedimientos,
mecanismos, requerimientos tcnicos, incluyendo puntos de conexin, as como
medidas de seguridad que los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso,
los autorizados debern adoptar para la localizacin geogrfica en tiempo real de
cualquier tipo de dispositivo de comunicacin, asi como para el control y ejecucin de
la intervencin de comunicaciones privadas a cargo de la autoridad, de conformidad
con las disposiciones aplicables.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, debern
adoptar las medidas que se establezcan conforme al prrafo anterior, y dar entre
otras, todas las facilidades fsicas, tcnicas y humanas, que permitan iniciar de
manera inmediata la localizacin geogrfica en tiempo real y la ejecucin y control de
la intervencin de las comunicaciones, conforme al requerimiento de la autoridad
competente en trminos de la legislacin aplicable.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, debern
contar con sistemas, equipos y tecnologas que permitan la localizacin geogrfica en
tiempo real, de cualquier tipo de dispositivo de comunicacin con el nivel de precisin
que determine el Instituto, a fin de atender los requerimientos de las instancias de
seguridad, asi como la ejecucin y control de la intervencin de comunicaciones
privadas
Artcul o 192. Los concesionarios ae telecomunicaciones y. en su caso, los
autorizados, estn obligados a conservar un registro y control de comunicaciones que
se realicen desde cualquier dispositivo, bajo cualquier modalidad, que permitan
identificar con precisin la siguiente informacin:
a) Nombre, denominacin o razn social y domicilio del suscriptor;
b) Tipo de comunicacin y servicio;
156
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
c) Origen y destino de las comunicaciones;
d) La fecha, hora y, en su caso, duracin de las comunicaciones;
e) Fecha, hora y ubicacin geogrfica de la primera activacin del servicio;
f) En su caso, identificacin y caractersticas tcnicas de los dispositivos,
incluyendo, entre otros, los cdigos internacionales de identidad de fabricacin
del equipo y del suscriptor;
g) La ubicacin geogrfica del dispositivo, y
h) La dems que hubiere entregado el titular del servicio contratado, suscrito o
registrado para efectos de su identificacin.
La obligacin de conservar los datos a que se refiere el presente artculo cesa a los
veinticuatro meses, contados a partir de la fecha en que se haya producido la
comunicacin, salvo aquellos casos en los que las autoridades competentes
determinen un plazo mayor.
En aquellos casos que las autoridades competentes determinen un requerimiento
mayor para la conservacin de la informacin a que se refiere este artculo, debern
notificarlo al concesionario con treinta das hbiles de anticipacin al vencimiento del
plazo referido en el prrafo anterior,
Artcul o 193. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los
autorizados, estn obligados a adoptar las medidas necesarias y suficientes respecto
de los datos objeto de conservacin que garanticen su almacenamiento, cuidado y
proteccin, e impidan su manipulacin, acceso ilcito, destruccin, alteracin o
cancelacin.
Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley, respecto a la proteccin, tratamiento y
control de los datos personales en posesin de los concesionarios o de los
autorizados, ser aplicable lo dispuesto en la Ley Federal de Proteccin de Datos
Personales en Posesin de los Particulares.
Artcul o 194. Los concesionarios de telecomunicaciones debern entregar los datos
conservados a las instancias de procuracin de justicia e instancias de seguridad que
lo requieran, conforme a sus atribuciones, de conformidad con las leyes aplicables.
157
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Queda prohibida la utilizacin de los datos conservados para fines distintos a los
previstos en este capitulo, cualquier uso distinto ser sancionado por las autoridades
competentes en trminos administrativos y penales que resulten.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn
obligados a entregar la informacin dentro de un plazo mximo de veinticuatro horas
siguientes, contado a partir de la notificacin, siempre y cuando no exista otra
disposicin expresa de autoridad competente
Arti cul o 195. Los concesionarios de telecomunicaciones y los autorizados, debern
contar con un rea responsable disponible las veinticuatro horas del da, y los
trescientos sesenta y cinco das del ao, para atender los requerimientos de
informacin, localizacin geogrfica e intervencin de comunicaciones privadas a que
se refiere este ttulo.
Para efectos de lo anterior, los concesionarios debern notificar a los titulares de las
instancias de procuracin de justicia e instancias de seguridad el nombre del
responsable de dichas reas y sus datos de localizacin, adems deber tener
facultades amplias y suficientes para atender los requerimientos que se formulen al
concesionario o al autorizado y adoptar las medidas necesarias. Cualquier cambio del
responsable deber notificarse previamente con una anticipacin de veinticuatro
horas.
Art cul o 196. Cuando medie orden judicial, los concesionarios del servicio de
telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados estn obligados a otorgar a las
instancias de seguridad, a peticin expresa de sus titulares, las facilidades que
permitan obtener informacin relacionada con cualquier tipo de comunicacin o
dispositivo de comunicaciones en casos de amenazas a la seguridad nacional
establecidos en el artculo 5 de la Ley de Seguridad Nacional
Artcul o 197. Adems de las anteriores obligaciones, los concesionarios de
telecomunicaciones y los autorizados debern:
I. Establecer procedimientos expeditos para recibir los reportes de los usuarios
del robo o extravio de los equipos o dispositivos terminales mviles y para que
el usuario acredite la titularidad de los servicios contratados. Dicho reporte
deber incluir, en su caso, el cdigo de identidad de fabricacin del equipo;
II. Realizar la suspensin del servicio de los equipos o dispositivos terminales
mviles reportados como robados o extraviados, a solicitud del titular:
158
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
III. Realizar la suspensin inmediata de los servicios cuando asi lo instruya la
autoridad competente de conformidad con lo establecido en las disposiciones
legales aplicables;
IV. Realizar el bloqueo inmediato del equipo o dispositivo terminal mvil que
funcionen bajo cualquier modalidad reportado por los titulares, como robados o
extraviados;
V. Intercambiar las listas actualizadas de los equipos o dispositivos mviles
reportados como robados o extraviados, a fin de evitar su reactivacin,
debiendo incluir el cdigo de identidad de fabricacin del equipo;
VI. Bloquear, inhibir o anular de manera permanente en coordinacin con las
autoridades competentes y el Instituto, las seales de telecomunicaciones
dentro de los centros de reinsercin social, establecimientos penitenciarios o
centros de internamiento para menores, federales o de las entidades
federativas o del Distrito Federal, cualquiera que sea su denominacin de
conformidad con los lineamientos en la materia;
VII. Bloquear, inhibir o anular de manera temporal las seales de
telecomunicaciones en eventos y lugares crticos para la seguridad pblica y
nacional a solicitud de las autoridades competentes.
El bloqueo de seales a que se refiere el presente artculo se har sobre todas
las bandas de frecuencia que indique el Instituto de conformidad con las
solicitudes de las autoridades competentes;
VIII. Colaborar con las instancias de seguridad en el monitoreo para verificar el
bloqueo, inhibicin o anulacin de las seales de telecomunicaciones de
conformidad con los lineamientos establecidos;
IX. Implementar un nmero nico armonizado a nivel nacional y. en su caso,
mundial para servicios de emergencia, en los trminos y condiciones que
determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, debiendo contemplar mecanismos que permitan identificar y ubicar
geogrficamente la llamada de emergencia;
X. Informar oportuna y gratuitamente a los usuarios el o los nmeros telefnicos
asociados a los servicios de seguridad y emergencia que determine el Instituto
en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, asi como
proporcionar la comunicacin a dichos servicios de forma gratuita;
i
159
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XI. En los trminos que defina el Instituto en coordinacin con la instituciones de
seguridad, dar prioridad a las comunicaciones con relacin a situaciones de
siniestro, desastres y amenaza a la seguridad de los ciudadanos:
XII. Cooperar con el Instituto y las autoridades competentes para prevenir y
combatir la propagacin de comunicaciones electrnicas masivas no
solicitadas o trfico malicioso, asi como minimizar sus efectos en las redes de
telecomunicaciones y los servicios prestados, y
XIII. Realizar bajo la coordinacin del Instituto los estudios e investigaciones que
tengan por objeto el desarrollo de soluciones tecnolgicas que permitan inhibir
y combatir la utilizacin de equipos de telecomunicaciones para la comisin de
delitos o actualizacin de riesgos o amenazas a la seguridad nacional. Los
concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones podrn
voluntariamente constituir una organizacin que tenga como fin la realizacin
de los citados estudios e investigaciones. Los resultados que se obtengan se
registrarn en un informe anual que se remitir al Instituto, al Congreso de la
Unin y al Ejecutivo Federal.
Ttul o Noveno
De los usuari os
Captul o I
De los derechos de los usuari os
Art cul o 198. Los usuarios gozarn de los derechos previstos en esta Ley y en la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor, as como en las dems disposiciones
aplicables. Los concesionarios o autorizados estn obligados al cumplimiento de
dichos ordenamientos.
Corresponde a la PROFECO promover, proteger y vigilar los derechos de los usuarios
previstos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y en esta Ley, aplicar las
medidas necesarias para propiciar la equidad y seguridad jurdica en las relaciones
entre stos y los concesionarios o autorizados: asi como sancionar su incumplimiento.
En el mbito de sus atribuciones el Instituto y la PROFECO promovern y verificarn
de manera coordinada, que los servicios de telecomunicaciones se presten con los
estndares de calidad, precio y dems condiciones establecidas por el Instituto o
pactadas entre el usuario y los concesionarios o autorizados, as como las que
resulten aplicables de conformidad con la presente Ley y dems disposiciones
vigentes
160
PRESIDENCIA DE l.AREPUBLICA
El Instituto y la PROFECO intercambiarn informacin relacionada con las quejas de
los usuarios, el comportamiento comercial de los concesionarios o autorizados, la
verificacin del cumplimiento de sus obligaciones, as como las sanciones que
impongan a fin de que determinen proceder en el mbito de su competencia. Las
sanciones impuestas por la PROFECO se inscribirn en el Registro Pblico de
Concesiones.
Artcul o 199. En los contratos que celebren los concesionarios o autorizados con los
usuarios y suscriptores para la prestacin de los servicios se deber observar lo
establecido en esta ley; sern nulas de pleno derecho y se tendrn por no puestas las
clusulas que:
I. Permitan a los concesionarios o autorizados modificar unilateralmente el
contenido del contrato o sustraerse unilateralmente de sus obligaciones.
No se podrn estipular en los contratos clusulas donde se puedan cambiar las
condiciones del contrato, sin previo aviso al usuario o suscriptor En caso de
cualquier cambio en las condiciones contractuales, se deber avisar al usuario
o suscriptor por cualquier medio, incluido el electrnico, y ste conservar el
derecho de rescindir el contrato dentro de los sesenta das naturales
siguientes, sin penalizacin alguna;
II. Liberen a los concesionarios o autorizados de su responsabilidad civil, excepto
cuando el usuario o suscriptor incumpla el contrato;
III. Trasladen al usuario, suscriptor o a un tercero que no sea parte del contrato, la
responsabilidad del concesionario o autorizado;
IV. Prevean trminos de prescripcin inferiores a los legales;
V. Establezcan el cumplimiento de ciertas formalidades para la procedencia de las
acciones que se promuevan en contra de los concesionarios o autorizados, y
VI. Obliguen al usuario a renunciar a lo dispuesto en esta Ley, a la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor o lo sometan a la competencia de tribunales
extranjeros.
Art cul o 200. Los concesionarios o autorizados debern registrar ante la PROFECO,
previamente a su utilizacin, los modelos de contratos de adhesin que pretendan
celebrar con los usuarios, los cuales debern cumplir con lo dispuesto en esta Ley en
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y dems disposiciones aplicables
h
161
PRESIDENCIA DE I.A REPBLICA
Arti cul o 201. La Secretara de Economa emitir las normas oficiales mexicanas que
establezcan las obligaciones especificas que debern observar los concesionarios o
autorizados, con el objeto de garantizar la proteccin efectiva de los derechos de los
usuarios previstos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y en esta Ley.
Arti cul o 202. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a informar y
respetar los precios, tarifas, garantas, penalidades, compensaciones, cantidades,
calidad, medidas intereses, cargos, trminos, plazos, fechas, modalidades,
reservaciones y dems condiciones de la prestacin del servicio conforme a las cuales
se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el usuario o suscriptor y bajo ninguna
circunstancia sern negados estos bienes o servicios a persona alguna.
El Instituto emitir las disposiciones que establezcan las condiciones para que los
concesionarios y los autorizados publiquen informacin transparente, comparable,
adecuada y actualizada sobre los precios y tarifas aplicables, sobre los gastos
eventuales relacionados con la terminacin del contrato, asi como informacin sobre el
acceso y la utilizacin de los servicios que prestan a los usuarios o suscriptores. La
informacin ser publicada de forma clara, comprensible y fcilmente accesible
Artcul o 203. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a suministrar al
usuario o suscriptor el servicio de acuerdo con los trminos y condiciones ofrecidas o
implcitas en la publicidad o informacin desplegados, salvo convenio en contraro o
consentimiento escrito del usuario.
Artcul o 204. Los concesionarios y los autorizados debern bloquear contenidos,
aplicaciones o servicios a peticin expresa, escrita o grabada del usuario o suscriptor,
o por cualquier otro medio electrnico, sin que el bloqueo pueda extenderse
arbitrariamente a otros contenidos, aplicaciones o servicios distintos de los solicitados
por el usuario o suscriptor. En ningn caso, este bloqueo podr afectar de manera
arbitraria a los proveedores de servicios y a las aplicaciones que se encuentran en
Internet.
Asimismo, debern tener disponible para los usuarios que lo soliciten, un servicio de
control parental y publicar de manera clara las caractersticas operativas de este
servicio y las instrucciones para que el usuario pueda operar las aplicaciones
necesarias para el correcto funcionamiento del mencionado servicio.
Art i cul o 205. Al trmino de una concesin, el espectro radioelctrico que se
encontraba concesionado revertir de pleno derecho al Estado, por lo que el Instituto
podr licitarlo o asignarlo de conformidad con lo establecido en esta Ley. Sin perjuicio
de lo anterior, con el fin de proteger y salvaguardar los derechos de los usuarios o
suscriptores, el Instituto podr autorizar el uso temporal del espectro radioelctrico
slo en la cantidad y por el tiempo estrictamente necesarios, para que el entonces
162
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
concesionario migre a los usuarios o suscriptores hacia otros servicios o
concesionarios o cumpla con el plazo y los trminos bajo los cuales se hubiere
obligado con los mismos.
El Instituto fijar, de conformidad con el plan de accin propuesto por el concesionario,
la cantidad de espectro radioelctrico y el tiempo suficiente para cumplir lo anterior,
acorde al nmero de usuarios o suscriptores, tipo y duracin de los servicios que
hubieren contratado.
Lo mismo aplicar en tratndose de la transicin o mejora tecnolgica a la que est
posibilitado un concesionario, siempre y cuando cuente con la autorizacin del
Instituto, para lo cual deber garantizarse que los usuarios o suscriptores de un
servicio originalmente prestado, puedan migrar en igualdad de circunstancias a los
nuevos servicios
Durante el tiempo que se haga uso, aprovechamiento o explotacin del espectro
radioelctrico. al amparo de la autorizacin referida en este articulo, debern pagarse
las contraprestaciones y los derechos que correspondan.
Capt ul o II
De las tari fas a los usuari os
Arti cul o 206. Los concesionarios del servicio de telecomunicaciones para uso
comercial o para uso social fijarn libremente las tarifas a los usuarios de los servicios
que presten.
Arti cul o 207. Los concesionarios del servicio de telecomunicaciones para uso
comercial o para uso social debern registrar sus tarifas a los usuarios dentro de los
treinta das naturales posteriores a su entrada en vigor, para lo cual debern presentar
solicitud que contenga la descripcin del servicio que se presta, reglas de aplicacin y,
en su caso, penalidades conforme a los formatos que establezca el Instituto.
El Instituto deber al efecto, establecer un mecanismo electrnico para el registro de
dichas tarifas.
Artcul o 208. El concesionario de telecomunicaciones que haya sido declarado como
agente preponderante no podr otorgar trato preferencial a los servicios que ofrecen,
consistentes con los principios de competencia, por s o a travs de sus empresas
subsidiarias, filiales, afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico.
Art cul o 209. En el caso de servicios de telecomunicaciones que se ofrecen al pblico
consumidor con cargos por concepto de la duracin de las comunicaciones, los
concesionarios y los autorizados debern incluir dentro de su oferta comercial, planes
163
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
y tarifas, el cobro por segundo, sin perjuicio de otros planes que se basen en el cobro
por minuto, por evento, por capacidad o cualquier otra modalidad.
Artcul o 210. La libertad tarifaria a que se refiere el articulo 206, as como lo previsto
en los artculos 207 y 209, no aplicar a los concesionarios de telecomunicaciones que
sean declarados como agentes econmicos preponderantes en el sector de las
telecomunicaciones o con poder sustancial, en cuyo caso, debern cumplir con la
regulacin especfica que en materia de tarifas le imponga el Instituto. Estas tarifas
debern ser aprobadas por el Instituto, el cual deber llevar un registro de las mismas,
a efecto de darles publicidad.
El agente econmico con poder sustancial en el mercado de terminacin de llamadas
y mensajes cortos deber sujetarse a lo siguiente
I. No podr establecer a sus usuarios cargas o condiciones comerciales distintas
en calidad y precio para los servicios que se originan y terminan en su red, que
aquellas que aplique a los servicios que se originan o terminan en la red de otro
concesionario, y
II. Abstenerse de cobrar al resto de los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones, tarifas mayores a las que ofrece dicho agente a cualquier
usuario final, debiendo hacer extensivos los beneficios de dichas tarifas a los
concesionarios.
Captulo III
Conservacin de los nmeros telefnicos por los abonados
Artcul o 211. Los concesionarios garantizarn, de conformidad con los lineamientos
que a tal efecto apruebe el Instituto, que los abonados con nmeros del plan nacional
de numeracin telefnica puedan conservar, previa solicitud, los nmeros que les
hayan sido asignados, con independencia del concesionario que preste el servicio.
Los costos derivados de la actualizacin de los elementos de la red y de los sistemas
necesarios para hacer posible la conservacin de los nmeros debern ser sufragados
por cada concesionario sin que, por ello, tengan derecho a percibir indemnizacin
alguna. Los dems costos que produzca la conservacin de los nmeros telefnicos
se repartirn, a travs del oportuno acuerdo, entre los concesionarios afectados por el
cambio. A falta de acuerdo, resolver el Instituto.
Los costos a que se refiere el prrafo anterior debern estar orientados en funcin de
los gastos reales y, en caso de imponerse cuotas directas a los abonados, no debern
tener, en ningn caso, efectos disuasorios para el uso de dichas facilidades.
164
PRESIDENCIA DE I A REPBLICA
Ti tul o Dci mo
Captul o ni co
De la cobertura uni versal
Arti cul o 212. Para la consecucin de la cobertura universal, la Secretaria elaborar
cada ao un programa de cobertura social y un programa de conectividad en sitios
pblicos.
Art cul o 213. El objetivo del programa de cobertura social es incrementar la cobertura
de las redes y la penetracin de los servicios de telecomunicaciones en zonas de
atencin prioritaria definidas por la Secretara.
Para la elaboracin del programa de cobertura social, la Secretaria se coordinar con
los gobiernos de las entidades federativas, el gobierno del Distrito Federal, los
municipios y el Instituto. Tambin recibir y evaluar las propuestas de cualquier
interesado por el medio que establezca la Secretara para tal efecto.
La Secretaria definir los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin que se
incluirn en el programa de cobertura social, con prioridad a los servicios de acceso a
Internet y servicios de voz, y disear y promover los incentivos para la participacin
de los concesionarios en el mismo.
Artcul o 214. La Secretara en coordinacin con el Instituto y el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, definir y publicar los indicadores que permitan medir la
evolucin de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin en todo el territorio
nacional, siguiendo en la medida de lo posible y sin que se entienda limitativo, las
metodologas reconocidas internacionalmente que permiten la medicin del progreso y
la comparacin internacional. Estos indicadores tendrn por objetivo cuantificar el
avance de los programas de cobertura social y de conectividad en sitios pblicos.
Los concesionarios involucrados en los programas de cobertura social, estarn
obligados a reportar a la Secretara los datos que permitan cuantificar el avance de los
programas de cobertura social y, en su caso, el cumplimiento de las obligaciones
adquiridas. El Instituto sancionar el incumplimiento de los concesionarios que le
informe la Secretara.
Artcul o 215. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, en coordinacin con la
Secretara, establecer los mecanismos administrativos y tcnicos necesarios y
otorgar el apoyo financiero y tcnico que requieran las instituciones pblicas de
educacin superior y de investigacin para la interconexin entre sus redes, con la
capacidad suficiente, formando una red nacional de educacin e investigacin, asi
165
PRESIDENCIA OE LA REPBLICA
como la interconexin entre dicha red nacional y las redes internacionales
especializadas en el mbito acadmico.
Art cul o 216. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
debern apoyar el desarrollo de los programas de cobertura social y de conectividad
en sitios pblicos.
Art cul o 217. Los programas de cobertura social y de conectividad en sitios pblicos
contarn con los mecanismos que determine la Secretaria, con el apoyo de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Ttul o Dci mo Pri mero
De los conteni dos audi ovi sual es
Captul o I
De la competenci a de las autori dades
Artcul o 218. Corresponde a la Secretaria de Gobernacin:
I. Ordenar y administrar la transmisin de los tiempos de Estado en los trminos
previstos en esta Ley, as como, en su caso, aquellos previstos en otras
disposiciones aplicables;
II. Ordenar y coordinar los encadenamientos de las emisoras de radio y televisin;
III. Ordenar la transmisin de los boletines de cualquier autoridad relacionados con
la seguridad y defensa nacional, conservacin del orden pblico o con medidas
encaminadas a prever o remediar cualquier desastre natural;
IV. Ordenar las transmisiones del Himno Nacional conforme a lo dispuesto en esta
Ley;
V. Autorizar y supervisar la transmisin o promocin de concursos en que se
ofrezcan premios en sus distintas modalidades y etapas, a fin de proteger la
buena fe de los concursantes y el pblico, asi como sancionar los
incumplimientos en el mbito de su competencia;
VI. Supervisar y monitorear la transmisin de los tiempos de Estado, asi como, en
su caso, aquellos previstos en otras disposiciones aplicables, los boletines y las
cadenas nacionales, en los trminos previstos por esta Ley y sancionar el
incumplimiento de los concesionarios:
166
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VII. Requerir a los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio
restringidos, la reserva gratuita de canales para la distribucin de seales de
televisin de conformidad con las disposiciones legales
VIII. Vigilar que las trasmisiones de radio y televisin se mantengan dentro de los
lmites sealados en esta Ley, de respeto a la vida privada, a la dignidad
personal, la moral y no ataquen los derechos de terceros, ni provoque la
comisin de algn delito o perturben el orden pblico;
IX. Monitorear los tiempos mximos para la transmisin de publicidad en las
trasmisiones de radio y televisin, e informar al Instituto sobre los resultados
del monitoreo para efectos del ejercicio de sus facultades de vigilancia;
X. Establecer lineamientos especficos que regulen la publicidad pautada en la
programacin destinada al pblico infantil, a fin de asegurar los valores y
principios a que se refiere el artculo 3o de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y
XI. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.
Arti cul o 219. Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica:
I. Promover en coordinacin con la Secretara, el uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en el sector de educacin,
II. Promover la transmisin de programas de inters cultural y c v i c o ;
III. Elaborar y difundir programas de carcter educativo y recreativo para la
poblacin infantil;
IV. Intervenir en materia de radiodifusin para proteger los derechos de autor, en
los trminos establecidos en la Ley Federal del Derecho de Autor, y
V. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.
Artcul o 220. Corresponde a la Secretaria de Salud:
I Autorizar la transmisin de publicidad relativa al ejercicio de la medicina y sus
actividades conexas;
II Promover, en coordinacin con la Secretara, el uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en el sector salud;
mi
167
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
III Autorizar la publicidad de suplementos alimenticios, productos biotecnolgicos,
bebidas alcohlicas, medicamentos, remedios herbolarios, equipos mdicos,
prtesis, rtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnstico, insumos de uso
odontolgico, materiales quirrgicos, plaguicidas, nutrientes vegetales y
sustancias txicas o peligrosas y dems que se determinen en la legislacin
aplicable La Secretaria de Salud podr emitir las disposiciones generales
aplicables a la publicidad de los productos sealados en este artculo, sin
perjuicio de las atribuciones que en materia de contenidos correspondan a la
Secretara de Gobernacin;
IV Imponer las sanciones en el mbito de sus atribuciones, y
V Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.
Artculo 221. El Ejecutivo Federal, por conducto de la dependencia facultada para
ello, dar vista al Instituto de aquellos asuntos, actos y circunstancias que ameriten su
intervencin para los efectos legales procedentes en trminos del Decreto.
Arti cul o 222. El Instituto Nacional Electoral tendr las siguientes facultades:
I. Administrar el tiempo que corresponda al Estado en radiodifusin destinado a
los fines propios del Instituto Nacional Electoral y a los de otras autoridades
electorales, as como al ejercicio de las prerrogativas de los partidos polticos,
conforme a lo dispuesto por la Base III del artculo 41 de la Constitucin y la
legislacin electoral aplicable;
II. Requerir a los concesionarios de radiodifusin, de acuerdo a su forma y horas
de operacin, la transmisin de los programas y mensajes que debern difundir
en el tiempo que corresponda al Estado, conforme a las pautas de transmisin
aprobadas por los rganos competentes del Instituto Nacional Electoral;
III. Entregar oportunamente a los concesionarios del servicio pblico de
radiodifusin el material que debern transmitir, conforme a las pautas a que se
refiere la fraccin anterior;
IV. Imponer como medida cautelar la orden de suspender o cancelar los materiales
electorales radiodifundidos, a fin de lograr la cesacin de los actos o hechos
que probablemente constituyan la infraccin de normas electorales para evitar
daos irreparables;
V. Investigar las infracciones por la violacin a las normas aplicables en el mbito
de su competencia, e integrar los expedientes respectivos para someterlos al
conocimiento del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin, y
PF, I
168
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VI. Las dems que en materia de radiodifusin le otorgue la Constitucin y la
legislacin electoral aplicable.
Captul o II
De los conteni dos
Secci n I
Di sposi ci ones comunes
Arti cul o 223. El derecho de informacin, de expresin y de recepcin de contenidos a
travs del servicio pblico de radiodifusin y de televisin y audio restringidos, es libre
y consecuentemente no ser objeto de ninguna persecucin o investigacin judicial o
administrativa ni de limitacin alguna ni censura previa, y se ejercer en los trminos
de la Constitucin, los tratados internacionales y las leyes aplicables
Art cul o 224. La programacin que se difunda a travs de radiodifusin o televisin y
audio restringidos, en el marco de la libertad de expresin y recepcin de ideas e
informacin, deber propiciar el uso correcto del idioma, contribuir a la integracin
familiar, el desarrollo armnico de la niez, al mejoramiento de los sistemas
educativos, a la difusin de los valores artsticos, histricos y culturales, al desarrollo
sustentable y a la difusin de las ideas que afirmen nuestra unidad nacional.
Los programadores nacionales independientes y aquellos programadores que agregan
contenidos podrn comercializar estos en uno o ms canales para una o ms
plataformas de distribucin de dichos contenidos. Las tarifas de estas ofertas
comerciales sern acordadas libremente entre estos programadores y las redes o
plataformas sobre las que se transmitirn, conforme a las prcticas internacionales.
Artcul o 225. En cada canal de multiprogramacin autorizado a los concesionarios de
carcter comercial, pblico y social que presten servicios de radiodifusin, se deber
cumplir con las mismas reglas y disposiciones aplicables en trminos de contenido,
publicidad, produccin nacional independiente, defensor de la audiencia, tiempos de
estado, boletines, encadenamientos y sanciones.
Artcul o 226. Los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio
restringidos debern establecer las medidas tcnicas necesarias que permitan al
usuario realizar el bloqueo de canales y programas que no desee recibir.
Artcul o 227. A efecto de promover un desarrollo armnico e integral de la niez y la
juventud, as como contribuir al cumplimiento de los objetivos educativos planteados
en el artculo tercero constitucional y otros ordenamientos legales, la programacin
dirigida a este sector de la poblacin deber:
169
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
I. Difundir informacin y programas que fortalezcan los valores culturales, ticos
y sociales;
II. Evitar transmisiones contrarias a los principios de paz. no discriminacin y de
respeto a la dignidad de todas las personas;
III. Evitar contenidos que estimulen o hagan apologa de la violencia;
IV. Informar y orientar sobre los derechos de la infancia;
V. Promover su inters por la comprensin de los valores nacionales y el
conocimiento de la comunidad internacional;
VI. Estimular su creatividad, as como su inters por la cultura fsica, la integracin
familiar y la solidaridad humana;
VII. Propiciar su inters por el conocimiento, particularmente en aspectos
cientficos, artsticos y sociales;
VIII. Fomentar el respeto a los derechos de las personas con discapacidad;
IX. Promover una cultura ambiental que fomente la conciencia, la conservacin, el
respeto y la preservacin del medio ambiente;
X. Estimular una cultura de prevencin y cuidado de la salud;
XI. Proporcionar informacin sobre proteccin contra todo tipo de explotacin
infantil, y
XII. Promover la tolerancia y el respeto a la diversidad de opiniones e igualdad de
gnero.
Los programas infantiles que se transmitan en vivo, los grabados en cualquier formato
en el pas o en el extranjero, los tiempos de Estado, asi como, en su caso, aquellos
previstos en otras disposiciones aplicables, debern sujetarse a lo dispuesto en las
fracciones anteriores
Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin o de televisin y audio
restringidos y los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos,
adoptarn las medidas oportunas para que sus emisiones no incluyan contenidos que
puedan perjudicar el desarrollo fsico, mental o moral de los menores.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artcul o 228. El concesionario que preste servicios de radiodifusin o televisin
restringida deber presentar en pantalla los ttulos de los programas y su clasificacin
al inicio y a la mitad de los programas; para ello atendern al sistema de clasificacin
de contenidos que se establezca en las disposiciones aplicables.
Ser obligacin de los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos,
cumplir con las caractersticas de clasificacin en trminos de la presente Ley y dems
disposiciones aplicables.
Las pelculas cinematogrficas radiodifundidas o de televisin restringida debern
utilizar los mismos criterios de clasificacin que el resto de la programacin, sin
perjuicio de que dicha clasificacin pueda cambiar en las versiones modificadas para
su transmisin.
Los concesionarios de televisin restringida debern informar la clasificacin y
horarios en su guia de programacin.
Ser obligacin de los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos,
cumplir con las caractersticas de clasificacin en trminos de la presente Ley y dems
disposiciones aplicables.
Artcul o 229. Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin o de televisin
y audio restringidos y los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos,
debern hacer del conocimiento del pblico la clasificacin y advertir sobre
determinados contenidos que puedan resultar impropios o inadecuados para los
menores, de conformidad con el sistema de clasificacin de contenidos de programas
y pelculas cinematogrficas que se establezca en las disposiciones reglamentarias.
Lo anterior ser aplicable a los materiales grabados en cualquier formato en el pas o
en el extranjero, en cuyo caso se podr reconocer la clasificacin del pas de origen,
siempre que sea equivalente a la clasificacin aplicable a los contenidos nacionales,
de conformidad con los lineamientos que al efecto emita el Instituto
Artcul o 230. La transmisin o promocin de los concursos en que se ofrezcan
premios en sus distintas modalidades ser previamente autorizada y supervisada en
todas sus etapas por la Secretara de Gobernacin, a fin de proteger la buena fe y la
integridad de los participantes y del pblico.
Tratndose de concursos que se transmitan a travs de seales provenientes del
extranjero, los concesionarios celebrarn acuerdos con los programadores y
operadores de las seales extranjeras, que garanticen la seriedad de los concursos y
el cumplimiento en la entrega de los premios cuando se trate de participantes
ganadores en territorio nacional.
Pti
171
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Las transmisiones de carcter religioso se deben sujetar a lo establecido por la Ley de
Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, y dems disposiciones en la materia.
Artcul o 231. En sus transmisiones, las estaciones radiodifusoras de los
concesionarios debern hacer uso del idioma nacional o, en su caso, utilizar el
subtitulaje tratndose de televisin. En casos especiales, la Secretara de
Gobernacin podr autorizar el uso de idiomas extranjeros de conformidad con las
disposiciones reglamentarias.
Artcul o 232. Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin y de televisin
y audio restringidos incluirn en su programacin diaria informacin sobre
acontecimientos de carcter poltico, social, cultural, deportivo y otros asuntos de
inters general, nacionales o internacionales.
Artcul o 233. Los concesionarios que presten el servicio de televisin o audio
restringidos debern retransmitir de manera gratuita las seales radiodifundidas por
instituciones pblicas federales. En el caso de multiprogramacin, la Secretaria de
Gobernacin le sealar al concesionario cul de los canales de dichas instituciones
pblicas federales debern retransmitir.
Artcul o 234. Los concesionarios que presten el servicio de televisin o audio
restringido debern reservar gratuitamente para la distribucin de las seales de
televisin que indique el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de
Gobernacin:
I. Un canal, cuando el servicio consista de 31 a 37 canales;
II. Dos canales, cuando el servicio consista de 38 a 45 canales, y
III. Tres canales, cuando el servicio consista de 46 a 64 canales. Por arriba de
este ltimo nmero, se incrementar un canal por cada 32 canales de transmisin.
Arti cul o 235. Cuando el servicio consista hasta de 30 canales, la Secretara podr
requerir que, en un canal especfico, se destinen hasta 6 horas diarias para la
transmisin de la programacin que indique la Secretara de Gobernacin.
Art cul o 236. La Secretara de Gobernacin requerir directamente a los
concesionarios los canales a que se refiere el articulo anterior y podr indicar al
concesionario el nmero de canal que deber asignarles.
Art i cul o 237. El concesionario podr utilizar los canales a que se refiere el artculo
anterior, en tanto no le sean requeridos por la Secretara de Gobernacin.
172
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
El concesionario cubrir por su cuenta el costo de los equipos e instalaciones
necesarios para la recepcin y distribucin de las seales que le sean indicadas. La
calidad de transmisin de estas seales ser, por lo menos, igual a las del resto del
servicio
Secci n II
Publ i ci dad
Art cul o 238. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin o de
televisin y audio restringidos, as como los programadores y operadores de seales,
debern mantener un equilibrio entre la publicidad y el conjunto de programacin
transmitida por da, para lo cual se seguirn las siguientes reglas:
I. Para los concesionarios de uso comercial de radiodifusin:
a. En estaciones de televisin, el tiempo destinado a publicidad comercial
no exceder del dieciocho por ciento del tiempo total de transmisin por
cada canal de programacin, y
b. En estaciones de rado, el tiempo destinado a publicidad comercial no
exceder del cuarenta por ciento del tiempo total de transmisin por
cada canal de programacin.
La duracin de la publicidad comercial no incluye los promocionales propios de
la estacin, ni las transmisiones correspondientes a los tiempos del Estado y
otros a disposicin del Poder Ejecutivo, ni programas de oferta de productos o
servicios, y
II. Para concesionarios de televisin y audio restringidos:
a. Podrn transmitir, diariamente y por canal, hasta seis minutos de
publicidad en cada hora de transmisin.
Para efectos del clculo correspondiente, no se considerar la
publicidad contenida en las seales de radiodifusin que sean
retransmitidas, y
b. Los canales dedicados exclusivamente a programacin de oferta de
productos, estarn exceptuados del lmite sealado en el inciso anterior.
Art i cul o 239. Con la finalidad de evitar la transmisin de publicidad engaosa, sin
afectar la libertad de expresin y de difusin, se prohbe la transmisin de publicidad o
propaganda electoral presentada como noticia.
173
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Art cul o 240. La publicidad en televisin restringida de productos o servicios no
disponibles en el mercado nacional, deber incluir recursos visuales o sonoros que
indiquen tal circunstancia. El concesionario deber incluir esta disposicin en los
contratos respectivos con los programadores
Artcul o 241. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin o de
televisin y audio restringidos, tendrn el derecho de comercializar espacios dentro de
su programacin de conformidad con lo establecido en esta Ley y dems normatividad
que resulte aplicable.
Artcul o 242. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin, debern
ofrecer en trminos de mercado y de manera no discriminatoria, los servicios y
espacios de publicidad a cualquier persona fsica o moral que los solicite Para ello, se
debern observar los trminos, paquetes, condiciones y tarifas que se encuentren
vigentes al momento de la contratacin. Asimismo, no podrn restringir, negar o
discriminar el acceso o contratacin de espacios publicitarios a ningn anunciante, aun
cuando este ltimo hubiera optado, en algn momento, por otro medio o espacio de
publicidad.
Artcul o 243. Los concesionarios de radiodifusin fijarn libremente las tarifas de los
servicios y espacios de publicidad, y no podrn imponerse mayores obligaciones al
respecto que presentar ante el Instituto para su inscripcin en el Registro Pblico de
Telecomunicaciones las tarifas mnimas respectivas, y no restringir el acceso a la
publicidad cuando ello implique el desplazamiento de sus competidores o la afectacin
a la libre concurrencia o competencia en los trminos de las disposiciones aplicables.
Art cul o 244. Slo podr hacerse publicidad o anuncio de loteras, rifas y sorteos
cuando stos hayan sido previamente autorizados por la Secretara de Gobernacin.
Artcul o 245. Los contenidos de los mensajes publicitarios atendern al sistema de
clasificacin al que se refiere el artculo 228 de la presente Ley y sern transmitidos
conforme a las franjas horarias establecidas para tal efecto.
Artcul o 246. La publicidad no deber de presentar conductas o situaciones en las
que la falta de un producto o servicio sea motivo de discriminacin de cualquier ndole.
Artcul o 247. En la publicidad destinada al pblico infantil no se permitir:
I. Promover o mostrar conductas ilegales, violentas o que pongan en riesgo su
vida o integridad fsica, ya sea mediante personajes reales o animados:
174
II. Mostrar o promover conductas o productos que atenten contra su salud fsica o
emocional;
III. Presentar a nios como objetos de deseo sexual;
IV. Utilizar su inexperiencia o inmadurez para persuadirlos de los beneficios de un
producto o servicio. No se permitir exagerar las propiedades o cualidades de
un producto o servicio ni generar falsas expectativas de los beneficios de los
mismos;
V. Incitar directamente a que compren o pidan la compra o contratacin de un
producto o servicio;
VI. Mostrar conductas que promuevan la desigualdad entre hombres y mujeres o
cualquier otra forma de discriminacin:
VII. Presentar, promover o incitar conductas de acoso e intimidacin escolar que
puedan generar abuso sexual o de cualquier tipo, lesiones, robo, entre otras, y
VIII. Contener mensajes subliminales o subrepticios.
Secci n III
De la producci n naci onal y la producci n naci onal i ndependi ente
Artcul o 248. Los concesionarios que presten el sen/icio de radiodifusin para uso
comercial que cubran con produccin nacional cuando menos un veinte por ciento de
su programacin, podrn incrementar el porcentaje de tiempo de publicidad a que se
refiere esta Ley, hasta en dos puntos porcentuales.
Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al porcentaje de
produccin nacional con el que se d cumplimiento a lo establecido en el prrafo
anterior.
Art cul o 249. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin para uso
comercial que cubran con produccin nacional independiente cuando menos un veinte
por ciento de su programacin, podrn incrementar el porcentaje de tiempo de
publicidad a que se refiere esta Ley, hasta en cinco puntos porcentuales.
Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al porcentaje de
produccin nacional independiente con el que se d cumplimiento a lo establecido en
el prrafo anterior.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
175
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Art i cul o 250. Los concesionarios de radiodifusin debern aprovechar y estimular los
valores artsticos locales y nacionales y las expresiones de la cultura mexicana, de
acuerdo con las caractersticas de su programacin. La programacin diaria que utilice
la actuacin personal, deber incluir un mayor tiempo cubierto por mexicanos.
Artcul o 251. A fin de promover la produccin nacional y la produccin nacional
independiente, el Ejecutivo Federal impulsar medidas de financiamiento para estos
sectores.
Captul o III
De los t i empos gratui tos para el Estado
Secci n I
Ti empo del Estado
Artcul o 252. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin debern
efectuar transmisiones gratuitas diarias en cada estacin y por cada canal de
programacin, con una duracin de hasta treinta minutos continuos o discontinuos,
dedicados a difundir temas educativos, culturales y de inters social. Los tiempos de
transmisin sern administrados por la Secretaria de Gobernacin, la que oir
previamente al concesionario y de acuerdo con ellos fijar los horarios a lo largo de
sus horas de transmisin.
El Ejecutivo Federal sealar las dependencias que debern proporcionar el material
para el uso de dicho tiempo y las emisiones sern coordinadas por la Secretara de
Gobernacin.
Art cul o 253. La forma en que podrn dividirse esos treinta minutos ser la siguiente:
I. Quince minutos en formatos o segmentos de no menos de veinte segundos cada
uno, y
II. Quince minutos en formatos o segmentos no menores de cinco minutos cada uno.
Art cul o 254. Todos los concesionarios que presten servicios de radiodifusin estarn
obligados a transmitir el Himno Nacional a las seis y veinticuatro horas, y en el caso de
la televisin, adems, simultneamente la imagen de la bandera nacional.
176
T f e
yfWIsmm S
#
PRESIDENCIA DE I.A REPBLICA
Secci n II
Bol eti nes y cadenas naci onal es
Art cul o 255. Adems de lo establecido para el tiempo de Estado, los concesionarios
de radio y televisin estn obligados a transmitir gratuitamente y de manera
preferente:
I. Los boletines o mensajes de cualquier autoridad que se relacionen con la
seguridad o defensa del territorio nacional, la conservacin del orden pblico, o
con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier emergencia pblica;
II. Informacin relevante para el inters general, en materia de seguridad
nacional, salubridad general y proteccin civil, y
III. Los mensajes o cualquier aviso relacionado con embarcaciones o aeronaves
en peligro, que soliciten auxilio.
Art cul o 256. Todos los concesionarios que presten servicios de radiodifusin estarn
obligados a encadenar las estaciones de radio y canales de televisin en el pas
cuando se trate de transmitir informaciones de trascendencia para la nacin, a juicio
de la Secretara de Gobernacin.
Captul o IV
De los derechos de las audi enci as
Secci n I
De los derechos
Art cul o 257. El servicio pblico de radiodifusin deber prestarse en condiciones de
competencia y calidad, a efecto de satisfacer los derechos de las audiencias, para lo
cual, a travs de sus transmisiones brindar los beneficios de la cultura, preservando
la pluralidad y veracidad de la informacin, adems de fomentar los valores de la
identidad nacional, con el propsito de contribuir a la satisfaccin de los fines
establecidos en el articulo 3ode la Constitucin. Son derechos de las audiencias:
I. Recibir contenidos que reflejen el pluralismo ideolgico, poltico, social y
cultural y lingstico de la Nacin;
II. Recibir programacin que incluya diferentes gneros que respondan a la
expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la
vida democrtica de la sociedad;
177
III. Que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin de quien la
presenta;
IV. Que se aporten elementos para distinguir entre la publicidad y el contenido de
un programa;
V. Que se respeten los horarios de los programas y que se avise con oportunidad
los cambios a la misma;
VI. Ejercer el derecho de rplica, en trminos de su ley reglamentaria;
VII. Que se mantenga la misma calidad y niveles de audio y video durante la
programacin, incluidos los espacios publicitarios, y
VIII. Los dems que se establezcan en sta y otras leyes.
La promocin y defensa de estos derechos debern estar contemplados en el
contenido de los Cdigos de tica de los concesionarios de radiodifusin o de
televisin o audio restringidos.
Secci n II
De la defensori a de audi enci a
Artcul o 258. Los concesionarios que presten servicio de radiodifusin debern contar
con una defensoria de audiencia, que podr ser del mismo concesionario, conjunta
entre varios concesionarios o a travs de organismos de representacin. El defensor
de la audiencia ser el responsable de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento
a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o sealamientos de las personas
que componen la audiencia,
Cada concesionario que preste servicio de radiodifusin fijar el periodo de encargo
del defensor de la audiencia, el que podr ser prorrogable por dos ocasiones.
La actuacin de la defensoria de audiencia se ajustar a los criterios de imparcialidad
e independencia, cuya prioridad ser la de hacer valer los derechos de la audiencia,
segn los cdigos de tica que haya firmado o a los que se haya adherido cada
concesionario.
La defensoria de audiencia que establezcan los concesionarios que presten el servicio
de radiodifusin recaer en una persona de prestigio en los trminos que determinen
los respectivos cdigos de tica. Los defensores de la audiencia y los cdigos de tica
debern inscribirse en el Registro Pbico de Concesiones, mismos que estarn a
disposicin del pblico en general.
PRESIDENCIA DE t A REPBLICA
p k i i
178
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Los defensores de audiencia debern contar con mecanismos para la difusin de su
actuacin a travs de pginas electrnicas y correo electrnico.
Art cul o 259. El defensor de la audiencia atender las reclamaciones, sugerencias y
quejas de los radioescuchas o televidentes sobre contenidos y programacin
Los radioescuchas o televidentes debern formular sus reclamaciones por escrito e
identificarse con nombre, apellidos, domicilio, telfono y correo electrnico, a fin de
que reciban una respuesta individualizada. Asimismo, debern presentar sus
reclamaciones o sugerencias en un plazo no superior a siete dias hbiles posteriores a
la emisin del programa objeto de la misma.
Recibidas las reclamaciones, quejas o sugerencias, el defensor las tramitar en las
reas o departamentos responsables, requiriendo las explicaciones que considere
pertinentes
El defensor responder al radioescucha o televidente en un plazo mximo de veinte
das hbiles aportando las respuestas recibidas y, en su caso, con la explicacin que a
su juicio merezca.
La rectificacin, recomendacin o propuesta de accin correctiva que en su caso
corresponda, deber ser clara y precisa. Se difundir tan pronto como sea posible, en
la pgina electrnica que el concesionario de radiodifusin publique para dichos
efectos.
Ttul o Dci mo Segundo
De la Regul aci n Asi mtri ca
Captul o I
De la Preponderanci a
Artcul o 260. El Instituto deber determinar la existencia de agentes econmicos
preponderantes en el sector de la radiodifusin y en el sector de las
telecomunicaciones e imponer las medidas necesarias para evitar que se afecten la
competencia y la libre concurrencia y con ello los usuarios finales, de conformidad con
lo previsto en la Constitucin y la presente Ley. Entre las medidas que el Instituto
podr imponer, se encuentran aqullas relacionadas con informacin, oferta y calidad
de servicios, acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre
redes, regulacin asimtrica en tarifas e infraestructura de red, incluyendo la
desagregacin de sus elementos esenciales, y en su caso, la separacin contable
funcional o estructural del agente respectivo en cada sector.
^Fi i 7
179
PRESIDENCIA DE I.A REPBLICA
Artcul o 261. De acuerdo con los datos e informacin de que disponga el Instituto, se
considera agente econmico preponderante en el sector de radiodifusin a cualquier
empresa, o grupo de inters econmico que cuente, directa o indirectamente, con una
participacin nacional mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje por
audiencia.
Art cul o 262. Se considera agente econmico preponderante en el sector de
telecomunicaciones a cualquier empresa, o grupo de inters econmico que cuente,
directa o indirectamente, con una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento
dentro del conjunto de servicios de dicho sector, medido este porcentaje por el nmero
de usuarios, suscriptores, trfico en sus redes o capacidad utilizada en las mismas, de
acuerdo con los datos de que disponga el Instituto.
El Instituto establecer los criterios de medicin de trfico y capacidad de las redes
pblicas de telecomunicaciones de los concesionarios. En ningn caso se considerar
como trfico del agente econmico preponderante, aqul que corresponda a otro
concesionario por virtud de (a desagregacin de la red pblica local de
telecomunicaciones del agente econmico preponderante.
Art cul o 263. Para la declaracin de agente econmico como preponderante y la
imposicin de las medidas necesarias para evitar que se afecten la competencia y la
libre concurrencia y con ello a los usuarios finales, tanto en el sector de radiodifusin
como de telecomunicaciones, el Instituto aplicar el siguiente procedimiento:
I. El Instituto notificar al agente de que se trate el proyecto de declaratoria como
presunto agente econmico preponderante. A la notificacin correspondiente
se anexar una copia del proyecto de declaratoria y se indicar el lugar donde
se encuentra el expediente que le sirve de respaldo, asi como el domicilio de la
autoridad ante la cual deber comparecer;
II. El presunto agente econmico preponderante tendr un plazo de quince dias
hbiles, contados a partir del dia siguiente a aqul en que surta efectos la
notificacin mencionada en la fraccin anterior, para que manifieste lo que a su
derecho convenga y ofrezca los elementos de prueba que considere
necesarios, los cuales debern estar relacionados con el proyecto de
declaratoria de preponderancia.
En caso de no comparecer dentro del plazo antes sealado, se presumir que
no existe inconformidad u oposicin alguna del presunto agente econmico con
el proyecto de declaratoria y el expediente ser turnado inmediatamente para
el dictado de resolucin definitiva;
p r . 1;
180
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
III. Una vez que comparezca el presunto agente econmico preponderante, el
Instituto, a travs de la autoridad que se determine en su estatuto, se
pronunciar sobre la admisin de las pruebas ofrecidas y, en su caso, ordenar
abrir un periodo para su preparacin y desahogo por un plazo de hasta quince
das hbiles
Se recibirn toda clase de pruebas, excepto la confesional y la testimonial a
cargo de autoridades, ni aquellas que sean improcedentes, innecesarias o
contrarias a la moral y al derecho.
Queda a cargo del presunto agente econmico llevar a cabo todas las
diligencias y actos necesarios para que sus pruebas sean debidamente
desahogadas dentro del plazo antes mencionado, de lo contrario se tendrn
por desiertas las mismas.
De ser necesario, se celebrar una audiencia en la cual se desahogarn las
pruebas que por su naturaleza as lo ameriten, misma que deber llevarse a
cabo dentro del plazo de quince dias antes indicado.
La oposicin a los actos de trmite durante el procedimiento deber alegarse
por el presunto agente econmico dentro del plazo de los tres das siguientes a
aqul en que haya tenido verificativo la actuacin que considere le afecta, para
que sea tomada en consideracin en la resolucin definitiva.
Concluida la tramitacin del procedimiento, el presunto agente econmico
podr formular alegatos en un plazo no mayor a cinco dias hbiles.
Transcurrido ste ltimo plazo, con o sin alegatos, se turnar el expediente a
resolucin;
IV. En caso de que durante la instruccin el Instituto considere que es necesario
establecer las medidas especficas o asimtricas que se le impondrn al
presunto agente econmico, ordenar su tramitacin en via incidental y
resolver en la definitiva.
En el incidente el presunto agente econmico preponderante manifestar lo
que a su derecho convenga respecto de las medidas que, en su caso, se
hayan determinado, dentro de un plazo que no exceder de cinco das hbiles
contado a partir del da siguiente a aquel en que surta efectos la notificacin de
la apertura del incidente, pudiendo slo ofrecer las pruebas que estn
directamente relacionadas con las medidas que propone el Instituto.
En caso de no hacer manifestaciones dentro del plazo antes aludido, se
presumir que no existe inconformidad u oposicin alguna respecto de las
MR 1/
181
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
medidas propuestas y el expediente incidental se tendr por integrado para
efectos del dictado de la resolucin definitiva, y
V. El Instituto contar con un plazo de cuarenta dias hbiles para dictar la
resolucin definitiva correspondiente, la cual deber ser notificada dentro de un
plazo no mayor a veinte das hbiles contado a partir del dia siguiente aquel en
que sea emitida por la autoridad correspondiente y, posteriormente, se
publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina de internet del
propio Instituto.
A este procedimiento le ser aplicable supletoriamente la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, en lo que no se oponga a las disposiciones de esta Ley.
Artcul o 264. En lo que respecta al sector de radiodifusin el Instituto podr imponer
las siguientes medidas al agente econmico preponderante:
I. Deber permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin
de su seal:
a) De manera gratuita y no discriminatoria:
b) Dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, y
c) En forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la
publicidad:
II. Para efectos de la fraccin anterior, deber permitir a los concesionarios de
televisin restringida la retransmisin de su seal con la misma calidad de la
seal que se radiodifunde
No podr participar por s o a travs de grupos relacionados con vnculos de
tipo comercial, organizativo, econmico o jurdico, en las licitaciones a que se
refiere la fraccin II del articulo Octavo transitorio del Decreto.
El Instituto expedir las reglas que prevean los casos en que se considerar
que existe poder de mando o control como resultado de los vnculos de tipo de
comercial, organizativo, econmico o jurdico antes referidos.
En casos distintos al sealado en el prrafo anterior, someter a la autorizacin
del Instituto su participacin en la licitacin de bandas de frecuencias de
espectro radioelctrico destinadas a la prestacin de servicios de radiodifusin;
III. Entregar la contabilidad separada de los concesionarios de radiodifusin;
182
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IV. Entregar al Instituto informacin de los sitios de transmisin, su ubicacin y
caractersticas tcnicas;
V. Presentar anualmente al Instituto los planes de modernizacin de sus sitios de
transmisin;
VI. La informacin a que se refieren las fracciones VI y VII anteriores deber
entregarse en los trminos que determine el Instituto, para conocer la
operacin y explotacin de sus servicios de radiodifusin;
VII. Permitir a nuevos concesionarios de radiodifusin el acceso y uso de su
infraestructura pasiva, sobre bases no discriminatorias y sin sujetarlo a la
adquisicin de otros bienes y servicios;
VIII. Realizar una oferta pblica de referencia a los concesionarios referidos en la
fraccin anterior, que contenga las condiciones, trminos y tarifas aplicables a
la comparticin de infraestructura pasiva necesaria para la prestacin del
servicio de televisin radiodifundida concesionada;
IX. Informar al Instituto sobre la capacidad excedente de infraestructura pasiva
para efecto de lo dispuesto en la fraccin anterior:
X. Permitir que los usuarios utilicen cualquier equipo receptor que cumpla con las
normas oficiales mexicanas;
XI. No restringir el acceso a la publicidad cuando ello implique el desplazamiento
de sus competidores o la afectacin a la libre concurrencia;
XII. En los contratos que documenten lo dispuesto en la fraccin anterior, se
debern prever trminos de mercado;
XIII. Publicar en su sitio de internet y entregar al instituto la informacin relativa a los
diversos servicios de publicidad que ofrece en el servicio de televisin
radiodifundida concesionada;
XIV. Abstenerse de aplicar un trato discriminatorio respecto de los espacios
publicitarios ofrecidos en el servicio de televisin radiodifundida concesionada;
XV. En caso de que pretenda adquirir el control, administrar, establecer alianzas
comerciales o tener participacin accionaria directa o indirecta en otras
empresas concesionarias de radiodifusin, deber obtener autorizacin del
Instituto;
183
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XVI. Abstenerse de participar de manera directa o indirecta en el capital social,
administracin o control del agente econmico preponderante en
telecomunicaciones;
XVII. Abstenerse de participar en sociedades que lleven a cabo la impresin de
peridicos escritos de circulacin diaria, ya sea local, regional o nacional,
segn lo determine el Instituto;
XVIII. Proveer servicios observando los niveles mnimos de calidad que establezca el
Instituto. Estos niveles se revisarn cada dos aos;
XIX. Abstenerse de establecer barreras tcnicas, contractuales, de exclusividad o
de cualquier naturaleza, que impidan u obstaculicen a otros concesionarios
competir en el mercado,
XX. Abstenerse de contratar en exclusiva derechos para radiodifundir eventos
deportivos con altos niveles esperados de audiencia a nivel nacional, para lo
cual deber el Instituto emitir un listado cada dos aos en el que seale las
razones por las que considera que dicha abstencin generar competencia
efectiva en el sector de la radiodifusin;
XXI. Abstenerse de participar, sin autorizacin del Instituto, en acuerdos con otros
agentes econmicos para la adquisicin de derechos de transmisin de
contenidos audiovisuales para ser radiodifundidos con la finalidad de mejorar
los trminos de dicha adquisicin;
XXII. Acatar las disposiciones en materia de contenidos a que se refiere la presente
Ley, y
XXIII. Aquellas medidas especficas adicionales que el Instituto considere necesarias
para prevenir posibles afectaciones a la competencia.
El Pleno del Instituto deber emitir un dictamen en el que se establezca como mnimo:
a) La posible afectacin a la competencia econmica que se pretende corregir,
y
b) La razonabilidad de las medidas con relacin a dicha afectacin.
Art i cul o 265. En lo que respecta al sector de telecomunicaciones el Instituto podr
imponer las siguientes medidas al agente econmico preponderante:
184
PRE9IDENCIADE LA REPUBLICA
I. Someter anualmente a la aprobacin del Instituto las ofertas pblicas de
referencia para los servicios de: a) interconexin, la que incluir el proyecto de
convenio marco de interconexin y lo dispuesto en el articulo 132, b) usuario
visitante, c) comparticin de infraestructura pasiva, d) desagregacin efectiva
de la red pblica de telecomunicaciones local, e) accesos, incluyendo enlaces,
y f) servicios de reventa mayorista sobre cualquier servicio que preste de forma
minorista:
IL Presentar para la autorizacin del Instituto las tarifas que aplica: i) a los
servicios que presta al pblico ii) a los servicios intermedios que presta a otros
concesionarios, y iii) a su operacin de manera desagregada e individual a
efecto de impedir subsidios cruzados entre servicios o esquemas que
desplacen a la competencia. A tal efecto:
a) Deber someter junto con la solicitud de autorizacin de las tarifas al
pblico, los paquetes comerciales, promociones y descuentos, y desagregar el
precio de cada servicio. No se podr comercializar o publicitar los servicios en
medios de comunicacin, sin la previa autorizacin del Instituto.
El Instituto deber asegurarse que las tarifas al pblico puedan ser replicables
por el resto de los concesionarios Para tal efecto, el Instituto deber elaborar y
hacer pblico el dictamen de autorizacin de las tarifas.
Dicho dictamen deber analizar los costos que imputa el agente econmico
preponderante al resto de los concesionarios y los que se aplica a si mismo, a
fin de evitar que la propuesta comercial tenga como objeto o efecto desplazar a
sus competidores;
b) Las tarifas de los servicios intermedios que provea a otros concesionarios
debern ser iguales o menores a aquellas que aplica o imputa a su operacin,
excepto en las casos en que esta Ley disponga algo distinto No podr
imputarse tarifas distintas a las que tenga autorizadas ante el Instituto. El
Instituto emitir un dictamen a fin de evitar subsidios cruzados, depredacin de
precios o prcticas anticompetitivas;
III. Presentar anualmente informacin sobre su: i) topologa de red almbrica,
inalmbrica y la relativa a la banda ancha, incluyendo los planes de
modernizacin o crecimiento, i) centrales y dems elementos de
infraestructura que determine el Instituto, para lo cual deber detallar, entre
otros, elementos fsicos y lgicos, su ubicacin por medio de coordenadas geo-
referenciadas, especificaciones tcnicas, jerarqua, funcionalidades y
capacidades:
f'FT 17
185
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IV. Permitir la interconexin e interoperabilidad entre concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones en cualquier punto factible,
independientemente de donde se ubiquen, y provisionar las capacidades de
interconexin en los trminos en que le sean solicitados.
La interconexin para la terminacin de llamadas y de mensajes cortos en sus
redes se otorgar en los trminos que establece esta Ley;
V. Respecto de los servicios de telecomunicaciones que se originan o terminan
dentro de su red. no podr ofrecer a sus usuarios condiciones comerciales, de
calidad y precio, diferentes a aquellos que se originen en la red de un tercero y
terminen en su red, o se originen en su red y terminen en la red de otro
concesionario;
VI. No podrn discriminar entre el trfico de su propia red y el trfico de los dems
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
VII. Proveer servicios observando los niveles mnimos de calidad que establezca el
Instituto. Estos niveles se revisarn cada dos aos;
VIII. No establecer obligaciones, penas convencionales o restricciones de cualquier
tipo en los convenios que celebre, que tengan como efecto inhibir a los
consumidores a elegir a otro proveedor de servicios;
IX. Proporcionar al Instituto informacin contable separada por servicio, de forma
detallada, que contendr el desglose del catlogo de cuentas de todas las
empresas del agente, en la que se reflejarn, en su caso los descuentos
implcitos y los subsidios cruzados.
La contabilidad separada deber ajustarse a la regulacin y metodologas que
al efecto establezca el Instituto y deber basarse en estndares
internacionales:
X. Ofrecer y proveer los servicios a los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones en los mismos trminos, condiciones y calidad que se
ofrece a si mismo.
A tal efecto deber atender las solicitudes y provisionar los servicios de
telecomunicaciones a sus competidores en el mismo tiempo y forma en que lo
hace respecto de su operacin bajo el principio el primero en solicitar, es el
primer en ser atendido. El Instituto estar facultado para determinar los
mecanismos que aseguren el cumplimiento de esta obligacin, incluyendo los
tiempos de entrega e instalacin:
F R. t i
186
PRESIOENCtADE LA REPBLICA
XI. Permitir que los usuarios utilicen cualquier equipo terminal que cumpla con los
estndares establecidos por el Instituto y emitir reglas para garantizar la no
exclusividad, portabilidad e interoperabilidad de los mismos, y abstenerse de
bloquear los equipos terminales a fin de que puedan usarse en otras redes;
XII. Todos los servicios o bienes empaquetados podrn ser adquiridos por los
usuarios o competidores de forma individual y desagregada;
XIII. No podr imponer condiciones que inhiban la portabilidad del nmero
telefnico, para lo cual, a solicitud del usuario, en caso de haberse
comercializado otros bienes y servicios, estos debern individualizarse y
facturarse de forma independiente;
XIV. Los servicios de facturacin y cobranza que preste a terceros debern
otorgarse de forma no discriminatoria, con respecto de terceros y de aquellos
que presta a su operacin;
XV. Desglosar de manera individual y suficiente en las facturas que expida, cada
uno de los servicios que presta, con el objeto de conocer las tarifas o pecios
aplicables a cada uno de ellos;
XVI. Abstenerse de establecer barreras tcnicas o de cualquier naturaleza, que
impidan el establecimiento de infraestructura de telecomunicaciones o el
suministro de servicios de telecomunicaciones de otros concesionarios con
redes pblicas de telecomunicaciones;
XVII. Prestar servicios de medicin, tasacin, facturacin y cobranza de servicios
prestados a sus usuarios, por parte de otros concesionarios en condiciones no
discriminatorias y proporcionar la informacin necesaria y precisa para la
facturacin y cobro respectivos;
XVIII. Actuar sobre bases no discriminatorias al proporcionar informacin de carcter
comercial respecto de sus suscriptores, a filiales, subsidiarias o terceros, sin
perjuicio de lo establecido en la Ley Federal de Proteccin de Datos
Personales en Posesin de los Particulares,
XIX. En materia de adquisiciones gubernamentales por parte de dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, estatal o municipal, del Distrito
Federal, de los otros poderes federales, o de organismos autnomos, deber:
a) Ofrecer tarifas correspondientes a todos los servicios de manera
desagregada e individualizada y, en su caso, autorizadas por el Instituto, y
187

PRESIDENCIA OE LA REPBLICA
b) En los casos en que los dems concesionarios no cuenten con
infraestructura en determinadas localidades y requieran la contratacin de
la provisin de determinados servicios intermedios, entre ellos enlaces, por
parte del agente econmico, se deber establecer un sistema de
seguimiento en la provisin de dichos servicios entre el rgano
gubernamental respectivo, el concesionario que deba prestarle el servicio,
el agente econmico preponderante y el Instituto. En este caso, las bases
de licitacin debern contener obligaciones minimas a cargo del agente
econmico preponderante, a las que deber dar seguimiento preciso el
Instituto, y
XX. Aquellas medidas adicionales que a juicio del Instituto sean necesarias para
prevenir prcticas monoplicas o promover la competencia.
Todos los servicios de interconexin sern obligatorios para el agente econmico
preponderante en telecomunicaciones.
Para efectos de este artculo, cuando se haga referencia a los servicios que se presta
el agente econmico preponderante a s mismo o a su operacin, se entender que
incluye aquellos servicios que preste a subsidiarias, filiales, afiliadas o cualquier otra
persona que forme parte del agente econmico.
Las medidas a que se refiere este artculo, incluyendo, en su caso, sus
modificaciones, la informacin presentada y las metodologas, debern inscribirse en
el Registro Pblico de Telecomunicaciones y publicarse en la pgina de Internet del
Instituto en la fecha de su expedicin.
Art i cul o 266. Para efectos de la fraccin I del artculo 265, las ofertas pblicas
debern presentarse al Instituto en el mes de julio de cada ao. quien las someter a
consulta pblica por un periodo de treinta das naturales. Terminada la consulta, el
Instituto contar con treinta das naturales para aprobar o modificar la oferta, plazo
dentro del cual dar vista al agente econmico preponderante para que manifieste lo
que a su derecho convenga.
La oferta deber publicarse a travs de la pgina de Internet del Instituto dentro de los
primeros quince das del mes de diciembre de cada ao y entrar en vigor a efecto de
que su vigencia inicie el primero de enero del siguiente ao.
Arti cul o 267. El Instituto podr imponer al agente econmico preponderante en el
sector de las telecomunicaciones las siguientes obligaciones especficas en materia de
desagregacin de la red pblica de telecomunicaciones local:
188
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
I. Permitir a otros concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones el
acceso de manera desagregada a elementos, infraestructuras de carcter
activo y pasivo, servicios, capacidades y funciones de sus redes sobre tarifas
individuales no discriminatorias que no excedan de aquellas fijadas por el
Instituto.
El acceso deber otorgarse al menos, en los mismos trminos y condiciones
que se ofrece a si mismo, sus filiales o subsidiarias u otras empresas del
mismo grupo de inters econmico.
Para efectos de lo anterior se considerarn elementos de la red pblica de
telecomunicaciones local, las centrales de cualquier tipo y jerarqua, radio-
bases, equipos, sistemas maestros, sistemas de prueba, el acceso a
funcionalidades de la red, y los dems elementos de red que sean necesarios
para que la prestacin de los servicios se proporcione, al menos, en la misma
forma y trminos en que lo hace el agente econmico preponderante;
II. Ofrecer cualquier tipo de servicio de acceso a la red pblica de
telecomunicaciones local, al circuito fsico que conecta el punto de conexin
terminal de la red en el domicilio del usuario a la central telefnica o
instalacin equivalente de la red pblica de telecomunicaciones local desde la
cual se presta el servicio al usuario; y al circuito fsico que conecta el punto de
terminacin de dicha red en el domicilio del usuario a un punto tcnicamente
factible entre el domicilio del usuario final y la central telefnica o instalacin
equivalente de la red pblica de telecomunicaciones local desde la cual se
presta el servicio al usuario; ya sea que se solicite servicio completamente
desagregado, servicio compartido, compartido sin servicio telefnico bsico,
transferencia de datos, o cualquiera que la tecnologa permita y que acuerde
con el concesionario interesado, o lo determine el Instituto;
III. Someter a la aprobacin del Instituto en el mes de julio de cada ao las
ofertas pblicas de referencia para la comparticin de infraestructura pasiva y
desagregacin de la red pblica de telecomunicaciones local.
El instituto someter la oferta o las ofertas respectivas a consulta pblica
durante un plazo de treinta das naturales. Terminada la consulta el Instituto
contar con cuarenta y cinco das hbiles para aprobar y en su caso modificar
la oferta respectiva, plazo dentro del cual dar vista a dicho agente para que
manifieste lo que a su derecho convenga.
La oferta de que se trate deber entrar en vigor y publicarse a travs de la
pgina del Instituto dentro de los primeros quince das del mes de diciembre
de cada ao.
189
PRESIDENCIA DE l A REPBLICA
La oferta respectiva permanecer vigente por el ao siguiente y deber ser
actualizada en caso de que el agente econmico preponderante ofrezca,
aplique o facture a concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
nuevas condiciones, coberturas o tecnologas;
IV. Realizar a su costa la creacin, desarrollo y la implantacin de procesos,
sistemas, instalaciones y dems medidas que resulten necesarias para
permitir la provisin eficiente y en condiciones de competencia de los
elementos y servicios de desagregacin a los dems concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones que determine el Instituto. Entre otros
elementos y servicios, se incluirn los relativos a reporte de fallas,
coubicacin dentro y fuera de la central de la red del agente econmico
preponderante, establecimiento de niveles de calidad del servicio, procesos
de facturacin, pruebas y homologacin de equipos, estndares operativos, y
procesos de mantenimiento.
Para la definicin de las medidas a que se refiere el prrafo anterior y
garantizar su debida ejecucin, el Instituto establecer grupos de trabajo a los
que debern integrarse el agente econmico preponderante y los dems
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que seale el
Instituto. Adicionalmente, los grupos de trabajo atendern tareas relativas a la
definicin de los procesos para el monitoreo de las medidas impuestas por el
Instituto, tecnologa a ser utilizada, topologa, niveles de calidad de servicios,
y creacin de reportes de desempeo sobre factores operativos, econmicos,
administrativos, comerciales y tcnicos asociados.
El Instituto emitir las reglas de instalacin y operacin de los grupos de
trabajo y resolver de manera expedita las diferencias entre sus miembros.
Para los asuntos previstos en las reglas mencionadas, el Instituto podr
auxiliarse con la contratacin de un tercero con probada experiencia;
V. Permitir que otros concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
puedan acceder, entre otros, a los medios fsicos, incluyendo la fibra ptica,
tcnicos y lgicos de la red pblica de telecomunicaciones local perteneciente
al agente econmico preponderante, de conformidad con las medidas que le
imponga el Instituto para que dicho acceso sea efectivo.
Las medidas a que se refiere el prrafo anterior debern considerar como
insumo esencial todos los elementos necesarios para la desagregacin
efectiva de la red pblica de telecomunicaciones local. En particular, los
concesionarios podrn elegir los elementos de la red local que requieran del
agente preponderante y el punto de acceso a la misma. Las citadas medidas
PT t7
190
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
podrn incluir la regulacin de precios y tarifas, condiciones tcnicas y de
calidad, as como su calendario de implantacin con el objeto de procurar la
cobertura universal y el aumento en la penetracin de los servicios de
telecomunicaciones;
VI. Permitir el acceso de otros concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones a los recursos esenciales de su red, con base en el
modelo de costos que determine el Instituto, mismo que deber promover la
competencia efectiva y considerar las mejores prcticas internacionales, las
asimetras naturales de las redes y la participacin en el sector de cada
concesionario. El agente econmico preponderante no podr imponer a los
otros concesionarios de dichas redes pblicas trminos y condiciones menos
favorables que los que se ofrece a si mismo, a sus filiales y subsidiarias y a
las empresas que formen parte del mismo grupo de inters econmico;
VII. El Instituto podr intervenir de oficio para garantizar que en el acceso
desagregado a que se refiere este artculo existan condiciones de no
discriminacin, competencia efectiva en el sector de telecomunicaciones,
eficacia econmica y un beneficio mximo para los usuarios finales, y
VIII. Aquellas medidas adicionales que a juicio del Instituto sean necesarias para
garantizar la desagregacin efectiva.
Art cul o 268. El agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones deber permitir a los concesionarios y a los autorizados a
comercializar servicios de telecomunicaciones en el mbito geogrfico de su
concesin, la posibilidad de ofrecer a sus usuarios, bajo las mismas modalidades de
pago y en condiciones competitivas, los servicios mviles disponibles, que a su vez el
agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones presta a sus
usuarios, los que de manera enunciativa, mas no limitativa consisten en:
I. Tiempo aire;
II. Mensajes cortos;
III. Datos, y
IV. Servicios de valor agregado.
Artcul o 269. El agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones deber permitir a los concesionarios y a los autorizados a
comercializar servicios de telecomunicaciones, seleccionar la infraestructura y
plataforma para soportar su modelo de negocio, asi como facilitar la integracin de
191
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
dicha plataforma con las plataformas de sistemas del agente econmico
preponderante.
Arti cul o 270. Los concesionarios y los autorizados a comercializar servicios de
telecomunicaciones tendrn derecho a adquirir los servicios mayoristas sealados en
los artculos anteriores del agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones. Para el establecimiento de los precios mayoristas de los servicios
entre el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones y el
concesionario, deber estar soportado en una metodologa que le permita al
concesionario o al autorizado vender los mismos servicios que ofrece el agente
econmico preponderante de forma competitiva y obtener un margen de utilidad
razonable y equitativo, que cuando menos sea similar al del agente econmico
preponderante, a efecto de evitar ser desplazado por ste. Para determinar dicho
precio mayorista, el Instituto deber considerar el precio ms bajo que el agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones, cobre u ofrezca a
cualquiera de sus clientes o registre, respecto de cada servicio. El agente econmico
preponderante en el sector de las telecomunicaciones no podr discriminar el trfico
mayorista y la calidad del servicio deber ser igual al que reciban sus clientes
Artcul o 271. Las tarifas, las condiciones y los trminos de los servicios que el agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones aplique al
concesionario o al autorizado para comercializar servicios de telecomunicaciones,
inclusive las modificaciones que los mismos sufran, as como los paquetes y
promociones, debern ser autorizadas por el Instituto.
Art i cul o 272. El convenio que los concesionarios o los autorizados para comercializar
servicios de telecomunicaciones y el agente econmico preponderante en el sector de
las telecomunicaciones celebren no deber estar sujeto a niveles de consumo
mnimos ni mximos. En el convenio se deber permitir al concesionario y. en su caso,
al autorizado:
I. Tener y administrar numeracin propia o adquirirla a travs de su contratacin
con concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones.
II. Portar a sus usuarios a otro concesionario, y
III. Las dems medidas que favorezcan su modelo de negocios; la integracin de
servicios fijos y mviles y la competencia efectiva en el sector de
telecomunicaciones.
Artcul o 273. El Instituto verificar de manera trimestral y sancionar el
incumplimiento de las medidas y la regulacin asimtrica que le hubiese impuesto al
192
PRESIDENCIA DE [ A REPBLICA
agente econmico preponderante y. en su caso, determinar la extincin en sus
efectos de la totalidad o de algunas de las obligaciones impuestas.
Para efectos del prrafo anterior, el Instituto podr auxiliarse de un auditor externo,
experto e independiente, para llevar a cabo la verificacin a que se refiere el presente
artculo.
De ser el caso, previamente a la contratacin del auditor externo, el Instituto
escuchar la opinin de los concesionarios que no tengan el carcter de agentes
econmicos preponderantes.
El Instituto, o en su caso, el auditor externo, formularn trimestralmente un informe de
cumplimiento de las obligaciones asimtricas, obligaciones de desagregacin de
elementos de red pblica de telecomunicaciones local y del cumplimiento de sus
ttulos de concesin del agente econmico preponderante. Tratndose de servicios de
telecomunicaciones, en el reporte trimestral se incluir un dictamen sobre la
integracin de precios y tarifas de los servicios que el operador preponderante se
proporciona a s mismo, a terceros y a consumidores finales.
Los gastos y honorarios relacionados con el desempeo de las funciones del auditor
externo, sern cubiertos por el Instituto con los recursos que anualmente se prevean
en su presupuesto.
Artcul o 274. En caso de que como resultado de su calidad de agentes econmicos
preponderantes se ocasionen afectaciones adicionales a la competencia y libre
concurrencia an despus de que el Instituto le hubiere impuesto las medidas
sealadas en las fracciones III y IV del artculo Octavo Transitorio del Decreto; as
como las previstas en el presente Ttulo y dems relacionadas para los sectores de
radiodifusin y telecomunicaciones, respectivamente, el Instituto podr imponer
medidas adicionales, las cuales debern estar directamente relacionadas con la
afectacin de que se trate.
El agente econmico preponderante dejar de tener tal carcter, cuando el Instituto
determine que su participacin nacional, considerando las variables utilizadas para
declararlo como preponderante, se redujeron por debajo del cincuenta por ciento.
El Instituto podr declarar a dicho agente econmico como preponderante por las
mismas variables utilizadas, si su participacin nacional se ubica de nueva cuenta por
encima del cincuenta por ciento. Lo anterior sin perjuicio de las atribuciones del
Instituto para declarar como preponderante al mismo agente, por cualquiera de las
variables establecidas en la Constitucin.
193
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Los agentes econmicos preponderantes podrn presentar en cualquier momento al
Instituto, un plan donde opten por la separacin funcional o estructural o por la
desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones o una combinacin
de las anteriores, a efecto de reducir su participacin nacional por debajo del
cincuenta por ciento y dejar de ser considerado como agente econmico
preponderante. El Instituto analizar, evaluar y resolver lo conducente dentro de un
plazo de 180 dias contados a partir de la presentacin de dicha propuesta y de
considerarlo conveniente podr suspender total o parcialmente la medidas de
preponderancia y fijar el plazo para la ejecucin de dicho plan, debiendo al efecto
verificar su cumplimiento.
Art cul o 275. Los agentes econmicos preponderantes en el sector de las
telecomunicaciones y en el sector de la radiodifusin, podrn participar en licitaciones
de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, siempre y cuando lo autorice el
Instituto y se apeguen a los lmites de acumulacin de espectro radioelctrico que al
efecto determine.
Capt ul o II
De las medi das de foment o a la competenci a
Art cul o 276. En el ejercicio de las atribuciones que en materia de competencia
econmica en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin le confiere el artculo
28 de la Constitucin, el Instituto deber asegurarse que el efecto de la regulacin y
actos de autoridad que emita fomenten la competencia en los sectores de
telecomunicaciones o radiodifusin.
En caso de que el Instituto haya declarado un agente preponderante en el sector de
las telecomunicaciones o en el sector de la radiodifusin o con poder sustancial
deber tomar las medidas necesarias para:
I. Que la regulacin asimtrica logre los efectos de generar mayor competencia,
y
II. Fomentar la viabilidad a largo plazo de los concesionarios por tratarse de la
prestacin de servicios pblicos y de vas generales de comunicacin.
Tratndose de la autorizacin de nuevas concesiones o de la concentracin de
agentes econmicos dentro de cada uno de los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, el Instituto:
a) Deber considerar la existencia o no de un agente preponderante en el
sector determinado o con poder sustancial, y
ir
194
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
b) En caso de que exista un agente econmico preponderante o con poder
sustancial y con el objeto de procurar la competencia efectiva en el menor
tiempo posible, deber considerar en su anlisis: el efecto de la
concentracin en el sector que corresponda en su conjunto y no slo en
algunos de los mercados que lo integran; la valoracin de los beneficios y
eficiencias de la concentracin; la convergencia de los servicios que
integran el sector; el efecto del uso y aplicacin de nuevas tecnologas, y,
en el caso de inviablidad financiera del agente econmico materia de la
concentracin, los efectos que tendra la falta de operacin de sus activos
en el sector correspondiente.
Captul o III
Del poder sustanci al de mercado
Art cul o 277. El Instituto est facultado para determinar la existencia de agentes con
poder sustancial en algn mercado de los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones, en trminos de esta Ley y la Ley Federal de Competencia
Econmica.
Art cul o 278. El Instituto declarar si un agente econmico tiene poder sustancial en
algn mercado relevante de los sectores de radiodifusin o telecomunicaciones, de
acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley Federal de Competencia
Econmica, as como las disposiciones sustantivas previstas en dicha ley y en la
presente Ley.
Artcul o 279. El Instituto establecer las obligaciones especficas al agente econmico
con poder sustancial a que se refiere el artculo anterior, de conformidad con el
siguiente procedimiento:
I. El Instituto notificar al agente el proyecto de regulacin en el que se
establezcan las obligaciones especficas a las cuales, en su caso, quedar
sujeto. A la notificacin correspondiente se anexar una copia del proyecto de
regulacin y se le indicar el lugar donde se encuentra el expediente que le
sirve de respaldo, as como el domicilio de la autoridad ante la cual deber
comparecer:
II. El agente econmico con poder sustancial tendr un plazo de treinta das
hbiles, contados a partir del dia siguiente al en que surta efectos la
notificacin mencionada en la fraccin anterior, para que manifieste lo que a
su derecho convenga y ofrezca los elementos de prueba que considere
necesarios, los cuales slo debern estar relacionados con el proyecto de
regulacin.
- H
195
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En caso de no comparecer dentro del plazo antes sealado, se presumir que
no existe inconformidad u oposicin alguna del agente econmico con el
proyecto de regulacin y el expediente ser turnado inmediatamente para el
dictado de resolucin definitiva;
III. Una vez que comparezca el agente econmico, el Instituto, a travs de la
autoridad que se determine en su estatuto, se pronunciar sobre la admisin
de las pruebas ofrecidas y, en su caso, ordenar abrir un periodo para su
preparacin y desahogo por un plazo de hasta diez dias hbiles.
Se recibirn toda clase de pruebas, excepto la confesional y la testimonial a
cargo de autoridades, ni aquellas que sean improcedentes, innecesarias o
contrarias a la moral y al derecho
Queda a cargo del agente econmico llevar a cabo todas las diligencias y
actos necesarios para que sus pruebas sean debidamente desahogadas
dentro del plazo antes mencionado, de lo contrario se tendrn por desiertas
las mismas.
De ser necesario, se celebrar una audiencia en la cual se desahogarn las
pruebas que por su naturaleza asi lo ameriten, misma que deber llevarse a
cabo dentro del plazo de diez dias antes indicado.
La oposicin a los actos de trmite durante el procedimiento deber alegarse
por el agente econmico dentro del plazo de los tres das siguientes a aqul
en que haya tenido verificativo la actuacin que considere le afecta, para que
sea tomada en consideracin en la resolucin definitiva.
Concluida la tramitacin del procedimiento, el agente econmico podr
formular alegatos en un plazo no mayor a tres das hbiles. Transcurrido ste
ltimo plazo, con o sin alegatos, se turnar el expediente a resolucin, y
IV. En la resolucin definitiva el Instituto determinar las obligaciones especficas
que deber cumplir el agente econmico de que se trate.
El Instituto contar con un plazo de quince das hbiles para dictar la resolucin
definitiva correspondiente, la cual deber ser notificada al agente econmico dentro de
un plazo no mayor a cinco das hbiles contados a partir del da siguiente aquel en
que sea emitida por la autoridad correspondiente y, posteriormente, se publicar en el
Diario Oficial de la Federacin.
A este procedimiento le ser aplicable supletoriamente la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, en lo que no se oponga a las disposiciones de esta Ley.
196
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artcul o 280. El Instituto podr imponer a los agentes econmicos con poder
sustancial, obligaciones y limitaciones especificas, entre otras, en las siguientes
materias:
I. Informacin;
II. Calidad;
III. Tarifas:
IV. Ofertas comerciales, y
V. Facturacin
Art cul o 281. Las obligaciones y limitaciones especficas tendrn por objeto que no se
afecte la competencia y libre concurrencia, y el Instituto no estar limitado a las
materias referidas en el articulo anterior. Las sanciones previstas en la Ley Federal de
Competencia Econmica sern aplicables en el caso de agentes con poder sustancial.
Asimismo, el Instituto podr imponer al agente con poder sustancial las medidas
previstas en los artculos 264 a 275 de la presente Ley.
Artcul o 282. Los agentes econmicos preponderantes en los sectores de
radiodifusin o telecomunicaciones sern susceptibles de ser declarados con poder
sustancial, y el Instituto podr imponerles las obligaciones especficas que determine
conforme a lo dispuesto en esta Ley.
Captul o IV
De la propi edad cruzada
Art cul o 283. En los casos de concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones
que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, que impida o limite el
acceso a informacin plural en tales mercados y zonas, se estar a lo siguiente:
I. El Instituto indicar al concesionario que preste el servicio de televisin
restringida de que se trate aquellos canales de informacin noticiosa o de
inters pblico que deber integrar en sus servicios, en la medida en que sea
necesario para garantizar el acceso a informacin plural y oportuna, y
II. El concesionario deber incluir al menos tres canales cuyos contenidos
predominantemente sean produccin propia de programadores nacionales
197
independientes cuyo financiamiento sea mayoritariamente de origen mexicano,
de conformidad con las reglas que al efecto emita el Instituto.
Arti cul o 284. Cuando el concesionario incumpla lo previsto en el articulo anterior, el
Instituto impondr los limites siguientes:
I. A la concentracin nacional o regional de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico destinado a la prestacin de servicios de radiodifusin;
II. Al otorgamiento de nuevas concesiones de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico destinadas a la prestacin de servicios de radiodifusin, o
III. A la propiedad cruzada de empresas que controlen varios medios de
comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones
que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica.
Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones que correspondan en los trminos de esta
Ley.
Artcul o 285. Para la imposicin de los lmites a que se refiere el articulo anterior, el
Instituto considerar:
I. Las restricciones o limitaciones al acceso a la informacin plural, la existencia
de barreras a la entrada de nuevos agentes y los elementos que
previsiblemente puedan alterar tanto dichas barreras como la oferta de otros
competidores en ese mercado o zona de cobertura;
II. La existencia de otros medios de informacin y su relevancia:
III. Las posibilidades de acceso del o de los agentes econmicos y sus
competidores a insumos esenciales que les permitan ofrecer servicios similares
o equivalentes;
IV. El comportamiento durante los dos aos previos del o los agentes econmicos
que participan en dicho mercado, y
V. Las ganancias en eficiencia que pudieren derivar de la actividad del agente
econmico que incidan favorablemente en el proceso de competencia y libre
concurrencia en ese mercado y zona de cobertura.
Art cul o 286. En el caso de que las medidas impuestas por el Instituto en trminos de
los dos artculos anteriores no hayan resultado eficientes, el Instituto podr ordenar al
agente econmico que desincorpore activos, derechos o partes sociales de los que
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
198
s| S 1 I
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
sea titular, en la parte que sea necesaria para asegurar el cumplimiento de dichas
medidas, a fin de garantizar lo dispuesto por los artculos 6oy 7ode la Constitucin.
Los agentes econmicos tendrn derecho a presentar un programa de
desincorporacin ante el Instituto, quien lo aprobar o modificar motivando sus
razones.
En la resolucin de desincorporacin de activos, el Instituto deber otorgar un plazo
razonable para ello
Ti tul o Dci mo Tercero
Capi tul o ni co
De la homol ogaci n
Artcul o 287. Los productos, equipos, dispositivos o aparatos destinados a
telecomunicaciones que puedan ser conectados a una red de telecomunicaciones o
hacer uso del espectro radioelctrico debern homologarse conforme a las normas o
disposiciones tcnicas aplicables de conformidad con lo establecido en la Ley Federal
Sobre Metrologa y Normalizacin.
El Instituto podr aplicar el reconocimiento mutuo de productos, equipos, dispositivos o
aparatos de telecomunicacin que hayan evaluado su conformidad en otro Estado con
el que el gobierno mexicano haya suscrito un acuerdo o tratado internacional para
estos efectos.
El solicitante de la homologacin para los productos referidos en el prrafo anterior,
deber contar con domicilio en los Estados Unidos Mexicanos.
Artcul o 288. El Instituto elaborar, publicar y mantendr actualizados los
procedimientos y lineamientos aplicables a la homologacin de productos destinados a
telecomunicaciones, que debern servir como guia a los interesados en obtener el
correspondiente certificado para un determinado producto.
El Instituto deber atender cualquier inconformidad relacionada con el procedimiento
de homologacin que presenten los solicitantes, a fin de que se tomen las medidas
pertinentes.
Los lineamientos mencionados, debern incluir una clasificacin genrica de
productos sujetos a homologacin e indicar las normas o disposiciones tcnicas
aplicables de forma parcial o total, en consistencia con dicha clasificacin.
199
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Los lineamientos debern contemplar la siguiente jerarqua de aplicacin de normas o
disposiciones tcnicas:
I. Normas oficiales mexicanas;
li. Disposiciones tcnicas expedidas por el Instituto;
III. Normas Mexicanas;
IV. Normas y disposiciones tcnicas referenciadas en tratados internacionales
suscritos y ratificados por nuestro pas;
V. Normas y disposiciones tcnicas emitidas por organismos internacionales de
normalizacin, y
VI. Normas y disposiciones tcnicas emitidas por entidades reguladoras o de
normalizacin de otros pases.
El Instituto estar facultado para acreditar peritos en materia de telecomunicaciones y
de radiodifusin, como apoyo a los procedimientos de homologacin.
Ttul o Dci mo Cuarto
Rgi men de veri fi caci n
Capt ul o nico
De la veri fi caci n y vi gi l anci a
Artcul o 289. El Instituto verificar y supervisar, en el mbito de su competencia, el
cumplimiento de esta Ley, las disposiciones que deriven de ella, as como de las
condiciones y obligaciones establecidas en las concesiones, autorizaciones y dems
disposiciones aplicables.
Para tal efecto, los concesionarios, autorizados y cualquier persona relacionada,
estarn obligados a permitir a los verificadores del Instituto, el acceso al domicilio de la
empresa e instalaciones, asi como a otorgarles todas las facilidades, informacin y
documentacin para que realicen la verificacin en los trminos de la presente Ley,
incluidos los acuerdos y contratos realizados con terceros que estn relacionados con
el objeto de dichas concesiones o autorizaciones.
Artcul o 290. Los concesionarios y las personas que cuenten con una autorizacin,
cuando les sea aplicable, debern proporcionar, asistir y facilitar informacin contable
por servicio, regin, funcin y componentes de sus redes, para cada una de las
PR 17
200
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
concesiones o autorizaciones otorgadas, sin perjuicio de la informacin que se les
requiera en cualquier momento para el cumplimiento de las funciones del Instituto.
Los concesionarios que tengan redes pblicas de telecomunicaciones estarn
obligados a proporcionar al Instituto, toda la informacin relativa a la topologa de sus
redes, incluyendo capacidades, caractersticas y ubicacin de los el ementos que las
conforman, as como toda aquell a que le permita al Instituto conocer la operacin y
explotacin de los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin. Asimismo,
estarn obligados a proporcionar al Instituto cualquier informacin para integrar el
acervo estadstico del sector, sin perjuicio de las facul tades del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa.
La informacin a que se refiere el presente artculo, se deber presentar de acuerdo a
la metodologa, formato y periodicidad que para tal efecto establ ezca el Instituto.
Art cul o 291. El Instituto verificar que los concesionarios que operen redes pblicas
de telecomunicaciones y los autorizados proporcionen al pblico informacin completa
y veraz sobre los servicios de telecomunicaciones que prestan. El Instituto verificar el
cumplimiento de esta obligacin pudiendo definir y modificar su contenido y, en su
caso, ordenar la suspensin de publicidad de la informacin si sta no cumple. Lo
anterior, sin perjuicio de las facul tades conferidas a la PROFECO.
Art cul o 292. Cuando iniciada una visita de verificacin el Instituto considere que el
concesionario est incurriendo en una prctica monoplica por la conducta objeto de
la verificacin, suspender sta y dar vista a la autoridad investigadora. Si esta
autoridad, previo desahogo de la etapa de investigacin, consigna el dictamen de
probable responsabilidad por prctica monoplica ante el Pleno, se concluir la visita
de verificacin y se sustanciar el procedimiento seguido en forma de juicio en
trminos de la Ley Federal de Competenci a Econmica. En caso contrario, se
reanudar la visita de verificacin.
Art cul o 293. El Instituto establecer los mecanismos necesarios para llevar a cabo la
comprobacin de las emisiones radioelctricas, la identificacin de interferencias
perjudiciales y dems perturbaciones a los sistemas y servicios de telecomunicaciones
y de radiodifusin, con el objeto de asegurar el mejor funcionamiento de los servicios y
la utilizacin eficiente del espectro.
Art cul o 294. Para hacer cumplir sus determinaciones el Instituto podr empl ear,
previo apercibimiento, los siguientes medios de apremio:
I. Multa de 100 a 20,000 das de salario mnimo;
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
II. Multa adicional por cada da que no se permita a los verificadores del Instituto
el acceso a sus instalaciones y no se otorguen todas las facilidades para
real izar la verificacin y/o no se entregue la informacin o documentacin
requerida, hasta un plazo mximo de di ez das naturales, y
III. El auxilio de la fuerza pblica.
La cuanta total de la multa no podr exceder al monto de la fianza de garanta del
concesionario que haya otorgado al Instituto o a la autoridad competente antes de la
entrada en vigor de la presente Ley.
Si fuera insuficiente el apremio, se podr solicitar a la autoridad competente se
proceda contra el rebelde por desobediencia a un mandato legtimo de autoridad
competente con i ndependenci a de las sanciones que imponga el Instituto en trminos
de esta Ley.
Para efectos de la fraccin III de este artculo, las autoridades federal es y los cuerpos
de seguridad o policiales debern prestar en forma expedita el apoyo que solicite el
Instituto. En los casos de cuerpos de seguridad pblica de las enti dades federativas o
de los municipios, el apoyo se solicitar en los trminos de los ordenamientos que
regulan la seguridad pblica o, en su caso, de conformidad con los acuerdos de
colaboracin administrativa que se tengan cel ebrados con la Federacin.
Para calcular el importe de las multas impuestas como medidas de apremio a razn de
das de salario mnimo, se tendr como base el salario mnimo general diario vigente
en el Distrito Federal del da en que se realice la conducta o se actualice el supuesto.
Ttul o Dci mo Qui nto
Rgi men de sanci ones
Captul o I
Di sposi ci ones general es
Art cul o 295. Las infracciones a esta Ley, a las disposiciones administrativas y a los
ttulos de concesin o autorizaciones, se sancionarn por el Instituto conforme al
Captulo II de este Ttulo y se tramitarn en trminos de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
Las infracciones a la Ley Federal de Competenci a Econmica, por parte de los sujetos
regulados en los sectores de telecomuni caciones y radiodifusin, se sancionarn por
el Instituto en trminos de lo dispuesto y atendi endo a los procedimientos establecidos
en dicha ley. Solamente en los casos en que el Instituto imponga multas o la
desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, aplicando la Ley
P.R. 17
202
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Federal de Competencia Econmica, stas se ej ecutarn hasta que se resuelva el
juicio de amparo, que, en su caso, se promueva.
Las infracciones a los derechos de los usuarios establecidos en esta Ley, as como en
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, cometidas por concesionarios o
autorizados, sern sanci onadas por la PROFECO conforme a la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor. Las sanciones se impondrn en trminos de lo establecido
en los artculos 128 y, en su caso, el artculo 128 Bis de dicha ley.
La Secretara de Gobernacin vigilar y supervisar el cumplimiento de lo establecido
en esta Ley en materia de contenidos, tiempos de Estado, as como, en su caso,
aquellos previstos en otras disposiciones aplicables; cadenas nacionales, boletines, el
Himno Nacional, derechos de la audiencia y concursos, as como la reserva de
canal es de televisin y audio restringidos y sanci onar su incumplimiento conforme a
lo dispuesto en el Captulo III de este Ttulo.
Capt ul o II
Sanci ones en materi a de t el ecomuni caci ones y radi odi fusi n
Art cul o 296. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y a las disposiciones que
deriven de ella, se sancionarn por el Instituto de conformidad con lo siguiente:
A) Con multa por el equivalente de 0.01% hasta el 0.5% de los ingresos del
concesionario o autorizado, por presentar de manera extempornea avisos, reportes,
documentos o informacin.
En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario y no hubiere
mediado requerimiento o visita de inspeccin o verificacin del Instituto, no se aplicar
la sancin referida en el presente inciso.
En caso de que se trate de la primera infraccin, el Instituto amonestar al infractor por
nica ocasin.
B)Con multa por el equivalente de 0.51% hasta el 1% de los ingresos del
concesionario o autorizado por:
I. Contravenir las disposiciones sobre homologacin de equipos y cableados;
II. Incumplir con las obligaciones de registro estableci das en esta Ley;
III. Bloquear, interferir, discriminar, entorpecer o restringir arbi trari amente el
derecho de cualquier usuario del servicio de acceso a Internet;
P.R. 17
203
IV. Rebasar los topes mximos de transmisin de publicidad;
V. Contratar en exclusiva, propi edades para la instalacin de infraestructura de
telecomuni caciones o radiodifusin;
VI. No cumplir con las obligaciones o condiciones estableci das en la concesin o
autorizacin cuyo incumplimiento no est sancionado con revocacin, o
VII. Otras violaciones a esta Ley, a los Regl amentos, a las disposiciones
administrativas, planes tcnicos fundamental es y dems disposiciones emitidas
por el Instituto; as como a las concesiones o autori zaciones que no estn
expresamente contempl adas en el presente captulo.
C) Con multa por el equivalente de 1.1% hasta el 2% de los ingresos del concesionario
o autorizado por:
I. Prestar servicios de tel ecomuni caciones o radiodifusin en contravencin a lo
dispuesto en esta Ley, en las disposiciones administrativas o en las
concesiones o autorizaciones de las que sea titular;
II. Celebrar acuerdos que impidan ofrecer servicios y espaci os de publicidad a
terceros;
III. Ofrecer de forma discriminatoria, los servicios y espacios de publicidad;
IV. No observar los lmites de exposicin mxi ma para seres humanos a
radiaciones electromagnticas, conforme a la normatividad aplicable;
V. Establecer barreras de cualquier naturaleza que impidan la conexin del equipo
terminal del usuario con otros concesionarios que operen redes de
telecomunicaciones, o
VI. Proporcionar dol osamente informacin errnea de usuarios, de directorios, de
infraestructura o de cobro de servicios.
D)Con multa por el equivalente del 2.1% hasta el 4% de los ingresos del
concesionario o autori zado por:
I. No cumplir con las obligaciones en materia de operacin e interconexin de
redes de telecomunicaciones;
II. Ejecutar actos que impidan la actuacin de otros concesionarios o autorizados
con derecho a ello;
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
P.R. 17
204
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
III. Interceptar informacin que se transmita por las redes pblicas de
telecomunicaciones, salvo que medie resolucin de autoridad competente;
IV. Reali zar modificaciones a la red sin autorizacin del Instituto, que afecten el
funcionamiento e interoperabilidad de los equipos;
V. No establecer las medidas necesarias para garanti zar la confidencialidad y
privacidad de las comunicaciones de los usuarios;
VI. Contravenir las disposiciones o resoluciones en materia de tarifas que
establ ezca el Instituto;
VII. No cumplir con las obligaciones estableci das en esta Ley rel aci onadas con la
colaboracin con la justicia, o
VIII. Incumplir con los niveles de eficiencia en el uso del espectro radioelctrico
estableci dos por el Instituto.
E) Con multa por el equivalente de 4.1% hasta el 5% de los ingresos de la persona
infractora que:
I. Preste servicios de tel ecomuni caciones o radiodifusin sin contar con concesin
o autorizacin, o
II. Interrumpa, sin causa justificada o sin autorizacin del Instituto, la prestacin
total de servicios en poblaciones en que el concesionario sea el nico prestador
de ellos.
Art cul o 297. Los ingresos a los que se refiere el artculo anterior, sern los
acumulables para el concesionario, autorizado o persona infractora directamente
involucrado, excluyendo los obtenidos de una fuente de riqueza ubicada en el
extranjero, as como los gravables si estos se encuentran sujetos a un rgimen fiscal
preferente para los efectos del Impuesto Sobre la Renta del ltimo ejercicio fiscal en
que se haya incurrido en la infraccin respectiva. De no estar disponible, se utilizar la
base de clculo correspondiente al ejercicio fiscal anterior.
El Instituto podr solicitar a los concesionarios, autorizados o persona infractora, la
informacin fiscal necesaria a que se refiere este artculo para determinar el monto de
las multas sealadas en el artculo 296, pudiendo utilizar para tal efecto los medios de
apremio que esta Ley establece.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En el caso de aquellos infractores que, por cualquier causa, no declaren o no se les
hayan determinado ingresos acumulables para efectos del Impuesto Sobre la Renta o
que habindosel es solicitado no hubieren proporcionado la informacin fiscal a que se
refiere el artculo que antecede, se les aplicarn las multas siguientes:
I. En los supuestos del artculo 296, inciso A, multa hasta por el equivalente a ocho
millones de veces el salario mnimo;
II. En los supuestos del artculo 296, inciso B, multa hasta por el equivalente a
cuarenta y un millones de veces el salario mnimo;
III. En los supuestos del artculo 296, inciso C, multa hasta por el equivalente a
sesenta y seis millones de veces el salario mnimo, y
IV. En los supuestos del artculo 296, incisos D y E, multa hasta por el equi valente a
ochenta y dos millones de veces el salario mnimo.
Para calcular el importe de las multas referidas a razn de das de salario mnimo, se
tendr como base el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal del da
en que se realice la conducta o se actualice el supuesto.
Artculo 298. En caso de reincidencia, el Instituto podr imponer una multa
equi valente hasta el doble de las cuantas seal adas.
Se considerar reincidente al que habiendo incurrido en una infraccin que haya sido
sancionada, realice otra conducta prohibida por esta Ley, i ndependientemente de su
mismo tipo o naturaleza.
Artculo 299. Para determinar el monto de las multas estableci das en el presente
Captulo, el Instituto deber considerar:
I. La gravedad de la infraccin;
II. La capacidad econmica del infractor,
III. La reincidencia, y
IV. En su caso, el cumplimiento espontneo de las obligaciones que dieron
origen al procedimiento sancionatorio, el cual podr considerarse como
atenuante de la sancin a imponerse.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Art cul o 300. El pago de las multas que imponga el Instituto no ser exigible hasta
que la resolucin correspondiente cause estado en el mbito administrativo y en el
judicial.
Art cul o 301. Las concesiones y las autorizaciones se podrn revocar por cualquiera
de las causas siguientes:
I. No iniciar la prestacin de los servicios dentro de los pl azos establecidos, salvo
autorizacin del Instituto;
II. Ejecutar actos contrarios a la Ley, que impidan la actuacin de otros
concesionarios con derecho a ello;
III. No cumplir las obligaciones o condiciones estableci das en la concesin o
autorizacin en las que se establezcan expresamente que su incumplimiento
ser causa de revocacin;
IV. Negarse a interconectar a otros concesionarios, interrumpir total o parcialmente
el trfico de interconexin u obstaculizarla sin causa justificada;
V. No cumplir con lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 164 de esta Ley;
VI. Negarse a la retransmisin de los contenidos radiodifundidos en contravencin
a lo establecido en la Ley;
VII. Cambiar de nacionalidad o solicitar proteccin de algn gobierno extranjero;
VIII. Ceder, arrendar, gravar o transferir las concesiones o autorizaciones, los
derechos en ellas conferidos o los bienes afectos a las mismas en
contravencin a lo dispuesto en esta Ley;
IX. No enterar a la Tesorera de la Federacin las contraprestaciones o los
derechos que se hubieren establecido a favor del Gobierno Federal;
X. No cumplir con las obligaciones ofrecidas que sirvieron de base para el
otorgamiento de la concesin;
XI. No otorgar las garantas que el Instituto hubiere establecido;
XII. Cambiar la ubicacin de la estacin de radiodifusin sin previa autorizacin del
Instituto;
XIII. Cambiar las bandas de frecuencias asignadas, sin la autorizacin del Instituto;
P.R. 17
207
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XIV.Suspender, total o parcial mente, en ms del cincuenta por ciento de la zona de
cobertura, sin justificacin y sin autorizacin del Instituto los servicios de
telecomuni caciones por ms de veinticuatro horas o hasta por tres das
naturales tratndose de radiodifusin;
XV. Incumplir las resoluciones del Instituto que hayan quedado firmes en los casos
de conductas vinculadas con prcticas monoplicas;
XVI.En el caso de los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial
que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad relativa a la
retransmisin de seal es de televisin a travs de otros concesionarios,
revocndose la concesin tambin a estos ltimos;
XVII. Incumplir con las resoluciones o determinaciones del Instituto relativas a la
separacin contable, funcional o estructural;
XVIII. Incumplir con las resoluciones o determinaciones del Instituto relativas a
desagregacin de la red local, desincorporacin de activos, derechos o partes
necesari as o de regulacin asimtrica;
XIX.Uti l i zar para fines distintos a los solicitados, las concesiones otorgadas por el
Instituto en los trminos previstos en esta Ley u obtener lucro cuando acorde al
tipo de concesin lo prohba esta Ley, y
XX. Las dems previstas en la Constitucin, en esta Ley y dems disposiciones
aplicables.
El Instituto proceder de inmediato a la revocacin de las concesiones y
autori zaciones en los supuestos de las fracciones I, III, IV, VII, VIII, IX, X, XII, XIII, XVI
y XX anteriores. En los dems casos, el Instituto slo podr revocar la concesin o la
autorizacin cuando previamente hubiese sancionado al respectivo concesionario por
lo menos en dos ocasiones por cualquiera de las causas previstas en dichas
fracciones y tales sanciones hayan causado estado. En estos casos, para efectos de
determinar el monto de la sancin respectiva, se estar a lo dispuesto en el inciso E)
del artculo 296 de esta Ley.
Art cul o 302. El titular de una concesin o autorizacin que hubiere sido revocada,
estar inhabilitado para obtener, por s o a travs de otra persona, nuevas
concesiones o autorizaciones de las previstas en esta Ley, por un plazo de cinco aos
contados a partir de que hubiere quedado firme la resolucin respectiva.
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^ * 0 0 8
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Art cul o 303. Las personas que presten servicios de telecomunicaciones o de
radiodifusin sin contar con concesin o autorizacin, o que por cualquier otro medio
invadan u obstruyan las vas generales de comunicacin, perdern en beneficio de la
Nacin los bienes, instalaciones y equipos empl eados en la comisin de dichas
infracciones.
Art cul o 304. Quien dae, perjudique o destruya cualquier las vas generales de
comunicacin en materia de tel ecomuni caciones y radiodifusin, cualquier bien
inmueble o mueble usado en la instalacin u operacin de una concesin,
interrumpiendo total o parcialmente sus servicios, ser castigado con un ao a ocho
aos de prisin y multa de 7,000 a 36,000 salarios mnimos diarios vigentes en el
Distrito Federal. Si el dao se causa empl eando explosivos o materia incendiaria, la
pena de prisin ser de doce a quince aos.
Art cul o 305. Las sanciones que se seal an en este captulo se aplicarn sin perjuicio
de la responsabilidad civil o penal que resulte o, cuando proceda, la revocacin de la
concesin respectiva.
Capt ul o III
Sanci ones en materi a de conteni dos audi ovi sual es
Art cul o 306. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y a las disposiciones que
deriven de ella en materia de contenidos audiovisuales, se sancionarn por la
Secretara de Gobernacin, de conformidad con lo siguiente:
A) Con multa por el equivalente de 0.01% hasta el 0.5% de los ingresos del
concesionario, autori zado o programador, por presentar de manera extempornea
avisos, reportes, documentos o informacin.
En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario
autorizado o programador y no hubiere medi ado requerimiento o visita de
inspeccin o verificacin de la Secretara de Gobernacin, no se aplicar la
sancin referida en el presente inciso.
En caso de que se trate de la primera infraccin, la Secretara de Gobernacin
amonestar al infractor por nica ocasin.
B)Con multa por el equivalente de 0.51% hasta el 1% de los ingresos del
concesionario, autorizado o programador, por:
I. Por incumplir las disposiciones de esta Ley en materia de tiempos de
Estado, cadenas nacionales, boletines, y concursos, as como respecto de
la reserva de canal es de televisin y audio restringidos;
P.R. 17
209
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
II. Exceder del tiempo de duracin en la transmisin de patrocinios tratndose
de concesionarios de uso pblico, o
III. No poner a disposicin de las audi encias mecanismos de defensa, no
nombrar defensor de las audiencias o no emitir cdigos de tica.
C)Con multa por el equivalente de 1.01% hasta el 2.5% de los ingresos del
concesionario, autorizado o programador, por:
I. Incluir dentro de los patrocinios la comercializacin o venta de algn
producto o servicio, tratndose de concesionarios de uso pblico;
II. Recibir patrocinios en contravencin a lo dispuesto en esta ley, o
III. No atender a la clasificacin y sus categoras descriptivas conforme a lo que
establece esta Ley y sus disposiciones regl amentarias.
Art cul o 307. En caso de reincidencia, la Secretara de Gobernacin podr imponer
una multa equivalente hasta el doble de las cuantas seal adas.
Artcul o 308. Para la determinacin y cuantificacin de las multas a que se refiere
este captulo se apl icar lo dispuesto en el presente Ttulo.
Ttul o Dci mo Sexto
Capt ul o ni co
Medi os de i mpugnaci n
Art cul o 309. Las normas general es, actos u omisiones del Instituto podrn ser
impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de
suspensin.
Art cul o 310. Cuando se trate de resoluciones del Instituto emanadas de un
procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin al
mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento. Las
normas general es aplicadas durante el procedimiento slo podrn recl amarse en el
amparo promovido contra la resolucin referida.
En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos
intraprocesales.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Art cul o 311. Los juicios de amparo indirecto sern sustanciados por los jueces y
tribunales especializados establecidos por el Consejo de la Judicatura Federal en
materia de competencia, tel ecomuni caciones y radiodifusin.
Artcul o 312. Corresponder a los tribunales especializados del Poder Judicial de la
Federacin en materia de competencia, telecomunicaciones y radiodifusin, conocer
de las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley.
ARTCULO SEGUNDO.- Se REFORMA el inciso x), de la fraccin III, del artculo 7; y
se DEROGAN la fraccin III, del artculo 6o; y la fraccin IX, del artculo 8, todos de la
Ley de Inversin Extranjera para quedar como sigue:
Art cul o 6.-...
I. y II.- ...
III.-Se deroga
IV.-a V I . - ...
Art cul o 7.-...
I. y II. ...
III. Hasta el 49% en:
a) a w ) ...
x) Radi odi fusi n. Dentro de este mxi mo de i nversi n ext ranj era se est ar a la
reci proci dad que exi st a en el pas en el que se encuent re consti t ui do el
i nversi oni sta o el agente econmi co que control e en l ti ma i nst anci a a ste,
di recta o i ndi rectamente.
I V . - ...
Art cul o 8.-...
I. a VIII. ...
P.R. 17
211
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IX.-Se deroga
X. a XII. ...
ARTCULO TERCERO.- Se REFORMA la fraccin I del artculo 144, y se ADICIONAN
un segundo prrafo al artculo 27; y un segundo prrafo al artculo 144, todos de la Ley
Federal del Derecho de Autor, para quedar como sigue:
Artculo 27.-...
I. a VII. ...
Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de los concesionarios de radiodifusin
de permitir la retransmisin de su seal y de la obligacin de los concesionarios
de televisin restringida de retransmitirla en los trminos establecidos en la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
Artculo 144.-...
I. La retransmisin.
II. a VI. ...
Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de los concesionarios de radiodifusin
de permitir la retransmisin de su seal y de la obligacin de los concesionarios
de televisin restringida de retransmitirla en los trminos establecidos en la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
ARTCULO CUARTO.- Se REFORMAN las fracciones XIII y XIV, del artculo 36; y se
ADICIONAN las fracciones X y XI, pasando la actual X a ser XII, del artculo 3; y las
fracciones XV y XVI, del artculo 36, todos de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, para quedar como sigue:
Artculo 3. ...
l .-a IX.- ...
X. El Instituto Federal de Telecomunicaciones;
XI. La Comisin Federal de Competencia Econmica, y
XII. Los dems rganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes.
P.R. 17
212
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 36. ...
I. a XII. ...
XIII. En la Secretara de Seguridad Pblica: Todos los servidores pblicos, desde el
nivel de j efe de departamento u homlogo hasta el Secretario de Seguridad Pblica,
incluyendo a todos los miembros de la Polica Federal Preventiva;
XIV. En el Banco de Mxico: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de j efe de
departamento u homlogo en la Administracin Pblica Federal Central i zada hasta el
de Gobernador;
XV. En el Instituto Federal de Telecomunicaciones: Todos los servidores
pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la
Administracin Pblica Federal Centralizada hasta los Comisionados, y
XVI. En la Comisin Federal de Competencia Econmica: Todos los servidores
pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la
Administracin Pblica Federal Centralizada hasta los Comisionados.
ARTCULO QUINTO.- Se REFORMA el primer prrafo del artculo 128, en su
encabezado, y se ADICIONAN un tercer prrafo al artculo 128; y una fraccin IX, al
artculo 107, todos de la Ley de Amparo, regl amentaria de los artculos 103 y 107 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi canos, para quedar como sigue:
Artculo 107. El amparo indirecto procede:
I a VI. ...
VII. Contra las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as
como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal, o por
suspensin de procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao;
VIII. Contra actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competenci a o el
conocimiento de un asunto, y
IX. Contra normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de
Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Tratndose de resoluciones dictadas por dichos rganos emanadas de un
procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga
P.R. 17
213
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
fin al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el
procedimiento; las normas generales aplicadas durante el procedimiento slo
podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida.
Artculo 128. Con excepcin de los casos en que proceda de oficio, la suspensin se
decretar, en todas las materias salvo las sealadas en el ltimo prrafo de este
artculo, siempre que concurran los requisitos siguientes:
Las normas generales, actos u omisiones del Instituto Federal de
Telecomunicaciones y de la Comisin Federal de Competencia Econmica, no
sern objeto de suspensin. Solamente en los casos en que la Comisin Federal
de Competencia Econmica o el Instituto Federal de Telecomunicaciones
aplicando la Ley Federal de Competencia Econmica impongan multas o la
desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, stas se
ejecutarn hasta que se resuelva el juici o de amparo que, en su caso, se
promueva.
ARTCULO SEXTO.- Se REFORMAN la fraccin VII del artculo 14, la fraccin II del
artculo 29, la fraccin I, del artculo 78, y se ADICIONAN un segundo prrafo a las
fracciones I, II, III y IV del artculo 106, y un segundo prrafo al artculo 111; todos de
la Ley del Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica, para quedar como sigue:
Artculo 14.-...
I a VI. (...) y
VII. Un representante del Banco de Mxico, designado al efecto por su Gobernador y
un representante del Instituto Federal de Telecomunicaciones designado por su
comisionado presidente.
El Instituto podr invitar a las sesiones del Consejo a representantes de enti dades de
las administraciones pblicas federal y locales e instituciones pblicas, sociales y
privadas, as como de organismos constitucionales autnomos.
Artculo 29. ...
P.R. 17
214
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
I.
II. Econmica: Los coordinadores de las secretaras de Hacienda y Crdito
Pblico, de Economa, del Banco de Mxi co y del Inst i t ut o Federal de
t el ecomuni caci ones;
III.
Artcul o 78.-...
I. Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores: poblacin y
dinmica demogrfica; salud; educacin; empleo; distribucin de ingreso y pobreza;
seguridad pblica e imparticin de justicia; gobierno; vivienda; sistema de cuentas
nacionales; informacin financiera; precios; trabajo; ciencia y tecnologa;
tel ecomuni caci ones y radi odi fusi n; atmsfera; biodiversidad; agua; suelo; flora;
fauna; residuos peligrosos y residuos slidos; marco de referenci a geodsico; lmites
costeros, internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular
y submarino; datos catastrales, topogrficos, de recursos naturales y clima, y nombres
geogrficos, o bien se trate de temas que sean aprobados por unanimidad por el
Consejo Consultivo Nacional, incluyendo aqullos que deban conocer los Subsistemas
a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 17 de este ordenamiento;
II. a IV. ...
Artcul o 106.- Las infracciones a lo dispuesto por el artculo 103 de esta Ley, sern
sancionadas con multa de:
I. ...
Cuando los Informantes del Si st ema t engan el carct er de concesi onari os o
autori zados de t el ecomuni caci ones o de radi odi fusi n, la mul ta ser de 30,000
hasta 40,000 sal ari os;
II. ...
P.R. 17
215
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o
autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 20,000
hasta 30,000 salarios;
III....
Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o
autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 10,000
hasta 20,000 salarios;
IV....
Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o
autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 1,000
hasta 10,000 salarios;
Artculo 111....
Estas multas las determinar el Instituto y sern ejecutadas por el Servicio de
Administracin Tributaria, a travs de los procedimientos y disposiciones
aplicables por dicho rgano.
ARTCULO SPTIMO.- Se REFORMAN la fraccin VII, del artculo 39; el primer
prrafo del artculo 68; el encabezado del artculo 70; y el artculo 71, todos de la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin, para quedar como sigue:
Artculo 39. ...
I. a VI. ...
VII. Coordinarse con las dems dependenci as y con el Instituto Federal de
Telecomunicaciones para el adecuado cumplimiento de las disposiciones de esta
Ley, en base a las atribuciones de cada dependencia y de dicho Instituto;
VIII. a XII. ...
Artculo 68. La evaluacin de la conformidad ser realizada por las dependenci as
competentes, por el Instituto Federal de Telecomunicaciones o por los organismos
de certificacin, los laboratorios de prueba o de calibracin y por las unidades de
verificacin acreditados y, en su caso, aprobados en los trminos del artculo 70.
P.R. 17
216
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
I. al I V . ...
Artcul o 70. Las dependenci as competentes y el Inst i t ut o Federal de
Tel ecomuni caci ones podrn aprobar a las personas acredi tadas que se requieran
para la evaluacin de la conformidad, en lo que se refiere a normas oficiales
mexicanas, para lo cual se sujetarn a lo siguiente:
I. a II. ...
Art cul o 71. Las dependenci as competentes y el Inst i t ut o Federal de
Tel ecomuni caci ones podrn en cualquier tiempo real izar visitas de verificacin para
comprobar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y las normas oficiales
mexicanas por parte de las entidades de acreditacin, las personas acredi tadas o
cualquier otra entidad u organismo que realice actividades rel aci onadas con las
materias a que se refiere esta Ley, as como a aquel las a las que presten sus
servicios.
ARTCULO OCTAVO.- Se REFORMAN las fracciones II y XV del artculo 36; se
ADICIONA una fraccin I BIS al artculo 36; y se DEROGA la fraccin III del artculo
36; todos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para quedar como
sigue:
Artcul o 36. A la Secretara de Comunicaci ones y Transportes corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
I.- . . .
I Bi s.- El aborar y conduci r las pol ti cas de t el ecomuni caci ones y radi odi fusi n
del Gobi erno Federal ;
II.- Regular, inspeccionar y vigilar los servicios pblicos de correos y telgrafos y sus
servicios diversos;
III. Se deroga.
IV a XIV...
XV.- Establecer los requisitos que deban satisfacer el personal tcnico de la aviacin
civil, marina mercante, servicios pblicos de transporte terrestre, as como conceder
las licencias y autori zaciones respectivas;
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XVI a XXVI...
XXVII.- Los dems que expresamente le fijen las leyes y reglamentos.
ARTCULO NOVENO.- Se REFORMAN el primer prrafo del artculo 140; el artculo
145; la fraccin II del artculo 167; el artculo 178 bis; el primer prrafo del artculo 212;
la fraccin III del artculo 214; y se ADICIONA el artculo 166 bis, todos del Cdigo
Penal Federal, para quedar como sigue:
Art cul o 140.- Se impondr pena de dos a vei nte aos de prisin y multa de mil a
cincuenta mil pesos, al que dae, destruya, perj udi que o ilcitamente entorpezca vas
de comunicacin, servicios pblicos, funciones de las dependencias del Estado,
organismos pblicos descentrali zados, empresas de participacin estatal, rganos
consti t uci onal es aut nomos o sus instalaciones; plantas siderrgicas, elctricas o
de las industrias bsicas; centros de produccin o distribucin de artculos de
consumo necesarios de armas, municiones o implementos blicos, con el fin de
trastornar la vida econmica del pas o afectar su capaci dad de defensa.
Art cul o 145.- Se aplicar pena de cinco a cuarenta aos de prisin y de ciento veinte
a mil ciento cincuenta das multa, al funcionario o empl eado de los Gobiernos Federal
o Estatales, o de los Municipios, de organismos pblicos descentralizados, de
empresas de participacin estatal o de servicios pblicos, federal es o locales, o de
rganos consti t uci onal es aut nomos, que incurran en alguno de los delitos
previstos por este Ttulo, con excepcin del delito de terrorismo, cuya pena ser de
nueve a cuarenta y cinco aos de prisin y de quinientos a mil ciento cincuenta das
multa.
Art cul o 166 Bi s.- A l as personas que por razn de su cargo o empl eo en
empresas de t el ecomuni caci ones, i ndebi dament e proporci onen i nformes acerca
de las personas que hagan uso de esos medi os de comuni caci n, se les
i mpondr pena de di ez das a tres meses de pri si n y sern desti tui dos de su
cargo.
En el caso anteri or, se aumentar la pena hasta en una mi tad cuando el del i to
sea cometi do por un servi dor pbl i co en ej erci ci o de sus f unci ones. Asi mi smo,
se le i mpondrn, adems de las penas seal adas, la desti tuci n del empl eo y se
le i nhabi l i tar de uno a di ez aos para desempear cargo o comi si n pbl i cos.
Art cul o 167.- Se impondrn de uno a cinco aos de prisin y de cien a di ez mil das
multa:
P.R. 17
218
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
I. ...
II.- Al que destruya o separe uno o ms postes, aisladores, alambres, mquinas o
aparatos, empleados en el servicio de telgrafos; cualquiera de los componentes de la
red de telecomunicaciones, empleada en el servicio telefnico, de conmutacin o de
radiocomunicacin, o cualquier componente de una instalacin de produccin de
energa magntica o electromagntica o sus medios de transmisin.
III.-a IX...
Artculo 178 bi s.-A la persona fsica o en su caso al representante de la persona
moral que sea requerida por el Ministerio Pblico o por la autoridad competente
para colaborar o aportar informacin para la localizacin geogrfica, en tiempo
real de los dispositivos de comunicacin en trminos de lo dispuesto por la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que estn relacionados con
investigaciones en materia de delincuencia organizada, delitos contra la salud,
secuestro, extorsin, amenazas o cualquiera de los previstos en el captulo II del
ttulo noveno del Cdigo Penal Federal y que se rehusare hacerlo de forma
dolosa, se le impondr una pena de prisin de 3 a 8 aos y de cinco mil a diez
mil das multa.
Las mismas penas se aplicarn a la persona fsica, o en su caso al representante
de la persona moral que de forma dolosa obstaculice, retrase sin justa causa o
se rehus a colaborar en la intervencin de comunicaciones privadas, o a
proporcionar informacin a la que estn obligados, en los trminos de la
legislacin aplicable.
Se aplicarn las mismas penas a la persona fsica, o en su caso al representante
de la persona moral que sea requerida por las autoridades competentes, para
colaborar o aportar informacin para la localizacin geogrfica, en tiempo real
de los dispositivos de comunicacin en trminos de lo dispuesto por la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y que se rehusare hacerlo de
forma dolosa.
Artculo 212.- Para los efectos de este Ttulo y el subsecuente es servidor pblico
toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en
la Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal, organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y
sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en los rganos
constitucionales autnomos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes Judicial
Federal y Judicial del Distrito Federal, o que manejen recursos econmicos federales.
Las disposiciones contenidas en el presente Ttulo, son aplicables a los Gobernadores
de los Estados, a los Diputados a las Legislaturas Locales y a los Magistrados de los
P.R. 17
219
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Tri bunales de Justicia Locales, por la comisin de los delitos previstos en este ttulo,
en materia federal.
Art cul o 214.-...
I.- a II.- ...
III.- Teniendo conocimiento por razn de su empl eo, cargo o comisin de que pueden
resultar gravemente afectados el patrimonio o los intereses de alguna dependencia o
entidad de la administracin pblica federal centralizada, del Distrito Federal,
organismos descentrali zados, empresa de participacin estatal mayoritaria,
asociaciones y sociedades asi miladas a stas y fideicomisos pblicos, de rganos
consti t uci onal es aut nomos, del Congreso de la Unin o de los poderes Judicial
Federal o Judicial del Distrito Federal, por cualquier acto u omisin y no informe por
escrito a su superior jerrquico o lo evi te si est dentro de sus facultades.
IV.-a VI.-...
ARTCULO DCIMO.- Se REFORMA la fraccin IX, del artculo 3 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, para quedar como
sigue:
Art cul o 3....
I a V I I I . ...
IX. rganos consti t uci onal es autnomos: El Instituto Federal Electoral, la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de Mxico, el Inst i t ut o Federal de
Tel ecomuni caci ones, la Comi si n Federal de Competenci a Econmi ca, las
universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue
autonoma y cualquier otro establecido en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
X.- a XV.-...
ARTCULO DCIMO PRIMERO.- Se REFORMA el artculo 2 de la Ley de
Asociaciones Pblico Privadas, para quedar como sigue:
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Art cul o 2. Los proyectos de asociacin pblico-privada regulados por esta Ley son
aquellos que se realicen con cualquier esquema para establ ecer una relacin
contractual de largo plazo, entre instancias del sector pblico y del sector privado, para
la prestacin de servicios al sector pblico, mayori st as, i ntermedi os o al usuario final
y en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado
con objetivos que aumenten el bi enestar social y los niveles de inversin en el Pas.
ARTCULO DCIMO SEGUNDO.- Se REFORMA el prrafo tercero del artculo 3o de
la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, para quedar como sigue:
Art cul o 3o. ...
La Procuradura Agraria, la Procuradura Federal del Consumidor, la Agencia de
Noticias del Estado Mexicano y el Si st ema Pbl i co de Radi odi f usi n de Mxi co,
atendiendo a sus objetivos y a la naturaleza de sus funciones, quedan excluidas de la
observancia del presente ordenamiento.
ARTCULO DCIMO TERCERO.- Se EXPIDE la Ley del Sistema Pblico de
Radiodifusin de Mxico, para quedar como sigue:
LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DE MXICO
Capt ul o Pri mero
Di sposi ci ones General es
Art cul o 1. Se crea el organismo pblico descentral izado de la Administracin Pblica
Federal, sectorizado a la Secretara de Gobernacin, denominado Sistema Pblico de
Radiodifusin de Mxico, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, as
como de autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin que tiene por objeto
proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de asegurar el acceso al
mayor nmero de personas en cada una de las entidades federativas a contenidos
que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la
igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva,
oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espaci o a las obras de
produccin independente, as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de
ideas y opiniones que fortal ezcan la vida democrtica de la sociedad.
P.R. 17
221
El Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico deber contar con las concesiones
necesarias y cumplir con lo dispuesto en esta Ley y las dems disposiciones
normativas aplicables.
Art cul o 2. Para los efectos de esta Ley se enti ende por:
I. Consej o Ci udadano: el Consejo Ciudadano del Sistema;
II. Contral ora: la Contralora Interna del Sistema;
III. Presi dente: el titular de la Presidencia del Sistema;
IV. Estatuto Orgni co: el Estatuto Orgnico del Sistema;
V. Junta de Gobi erno: la Junta de Gobierno del Sistema;
VI. Ley: la Ley del Sistema de Radiodifusin de Mxico;
VII. Medi o pbl i co de radi odi fusi n: la estacin de radio o televisin de una
dependenci a o entidad de la Administracin Pblica Federal , que opera medi ante
concesin, cuyo contenido programtico se basa en la pluralidad poltica, cultural y
social del pas y que tiene por objeto promover la educacin, los valores
democrticos, el servicio social, la informacin veraz y objetiva y la participacin
ciudadana;
VIII. Secretara: la Secretara de Comuni caciones y Transportes;
IX. Secretari o: el titular de la Secretara de la Junta de Gobierno del Sistema, y
X. Si stema: el Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico.
Art cul o 3. El Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico tendr su domicilio legal en
la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Capt ul o Segundo
Del pat ri moni o del Si st ema
Art cul o 4. El patrimonio del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico se integra
por:
I. Los recursos que se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
del ejercicio fiscal correspondiente a travs de su coordinadora de sector;
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
P.R. 17
222
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
II. Los derechos y bienes muebles e inmuebles que le sean asignados por el sector
pblico;
III. Los ingresos propios provenientes de los servicios que preste, y
IV. Los dems ingresos que perciba en los trminos de las disposiciones aplicables,
que podrn consistir en patrocinios, donaciones, legados, derechos y otras que
reciba de personas fsicas y morales.
Art cul o 5. Para los efectos de este captulo, se enti ende por patrocinio el pago en
efectivo o en especie que realiza cualquier persona denominada patrocinador, a fin de
que se haga la mencin o presentacin visual de la denominacin o razn social de la
persona que realiz el pago, sin inducir la comercializacin o venta de ningn producto
o servicio.
Art cul o 6. Los patrocinios tendrn las siguientes caractersticas:
I. Debern constar por escrito y establ ecer los derechos y obligaciones
especficos entre el Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxi co y el Patrocinador;
II. Su formato no podr corresponder al de un anuncio comercial y su duracin no
podr exceder de cinco segundos;
III. nicamente podr hacer la mencin o presentacin visual del nombre,
denominacin o razn social del patrocinador, sin destacar ni exaltar sus atributos
especficos;
IV. Podr mencionarse o presentarse vi sual mente la rbrica, lema o esl ogan del
patrocinador;
V. Mediante el patrocinio podr informarse al pblico de apoyos o donativos de
carcter social que lleve a cabo el patrocinador, y
VI. El patrocinio podr financiar la instalacin y operacin de estaciones de
radiodifusin, as como de produccin de segmentos o programas completos de
radiodifusin.
Capt ul o Tercero
De l os Pri nci pi os Rectores
Artcul o 7. El Sistema tendr como principios rectores:
I. Promover el conocimiento y difusin de los val ores cvicos;
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223
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
II. El compromiso tico con la informacin objetiva, veraz y plural, que se deber
ajustar pl enamente al criterio de independenci a profesional y al pluralismo poltico,
social y cultural del pas;
III. Facilitar el debate poltico de las diversas corrientes ideolgicas;
IV. Promover la participacin ciudadana mediante el ejercicio del derecho de
acceso a los medios pblicos de radiodifusin;
V. Ofrecer acceso a los distintos gneros de programacin y a los
acontecimientos institucionales, sociales, culturales y deportivos, dirigidos a todos
los sectores de la audiencia, prestando atencin a aquellos temas de especial
inters pblico;
VI. Promover la difusin y conocimiento de las producciones culturales nacionales,
particularmente las cinematogrficas;
VII. Apoyar la integracin social de las minoras y atender a grupos sociales con
necesidades especficas;
VIII. Fomentar la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombre y mujer,
evitando toda discriminacin entre ellos;
IX. Promover el conocimiento de las artes, la ciencia, la historia y la cultura;
X. Vel ar por la conservacin de los archivos histricos audiovisuales que
disponga;
XI. Procurar la ms amplia audiencia y la mxi ma continuidad y cobertura
geogrfica y social, con el compromiso de ofrecer calidad, diversidad, innovacin y
exigencia tica;
XII. Promover el conocimiento, la salvaguarda y el respeto de los valores
ecolgicos y de proteccin del medio ambiente;
XIII. Preservar los derechos de los menores, y
XIV.Los dems principios que establ ece la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Art cul o 8. El Sistema deber dar espacio a las obras de produccin independiente,
as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que
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224
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
fortalezcan la vida democrtica de la sociedad, para lo cual destinar por lo menos un
treinta por ciento de su programacin semanal.
Art cul o 9. A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicarn supletoriamente:
I. La Ley Federal de Tel ecomuni caciones y Radiodifusin;
II. La Ley de Vas General es de Comunicacin;
III. La Ley General de Bienes Nacionales;
IV. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
V. Cdigo Civil Federal , y
VI. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artcul o 10. El Sistema estar obligado a brindar informacin a los particulares en
trminos de la Ley Federal de Transparenci a y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, a conceder la rplica a quien corresponda de conformidad con la
legislacin apl icable y a establ ecer un defensor de la audiencia en trminos de la Ley
Federal de Telecomuni caciones y Radiodifusin.
Captul o Cuarto
De las at ri buci ones y conformaci n
Artcul o 11. Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema tendr las siguientes
atribuciones:
I. Coordinarse con los medios pblicos de radiodifusin de carcter federal , a
efecto de garanti zar el cumplimiento de sus fines;
II. Colaborar y coadyuvar en el desarrollo de las actividades real izadas por los
medios pblicos de radiodifusin estatales y municipales;
III. Preservar y difundir los acervos audiovisuales de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal;
IV. Real izar, promover y coordinar la generaci n, produccin, difusin y
distribucin de materi al es y contenidos audiovisuales por s mismo o a travs de
terceros;
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
V. Constituirse en una plataforma para la libre expresin, que promueva el
desarrollo educativo, cultural y cvico de los mexicanos y promover el intercambio
cultural internacional;
VI. Disear, desarrollar y aplicar un programa anual de actividades en el que se
prevean propuestas y cumplimiento de metas especfi cas para el mejoramiento en
la prestacin del servicio de radiodifusin, en coordinacin con los medios pblicos
de radiodifusin;
VII. Proponer a la Secretara y la Secretara de Gobernacin las actual izaci ones
que se estimen necesarias al marco jurdico que regula los medios pblicos de
radiodifusin y participar en la formulacin de los proyectos de iniciativas de leyes,
decretos, disposiciones reglamentarias y otras normas de carcter general relativas
a esa actividad;
VIII. Participar en la formacin de recursos humanos especializados en la operacin
de los medios pblicos de radiodifusin, a travs de la formulacin y ejecucin de
programas y cursos de capacitacin, enseanza y especializacin de personal
profesional, tcnico y auxiliar;
IX. Fomentar la incorporacin de las tecnologas digitales de radiodifusin y
telecomunicaciones en la prestacin de los servicios de los medios pblicos de
radiodifusin;
X. Emitir opinin sobre el contenido programtico y la funcin desarrollada por los
medios pblicos de radiodifusin, fomentando el desarrollo de la radiodifusin de
carcter informativa, cultural, social, cientfica y educativa, de acuerdo con los
principios establecidos en esta Ley;
XI. Aprobar la memoria anual relativa al desarrollo de las actividades del Sistema;
XII. Ll evar a cabo todas las acciones necesarias para el cumplimiento satisfactorio
de los principios y fines de los medios pblicos de radiodifusin, y
XIII. Las dems que le correspondan, conforme a esta Ley y dems disposiciones
legales aplicables.
Art cul o 12. Adems de las actividades necesarias para el ejercicio de sus funciones,
el Sistema podr tramitar nuevas concesiones a efecto de contar con la cobertura
territorial necesaria que le permita cumplir cabalmente con sus principios rectores.
^VDOS
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Captul o Qui nto
De l os rganos de Di recci n y Admi ni st raci n
Art cul o 13. La direccin y administracin del Sistema corresponden a:
I. La Junta de Gobierno, y
II. El Presidente.
La Presidencia contar con la estructura administrativa que se establ ezca en el
Estatuto Orgnico. Los cargos en la Junta de Gobierno sern de carcter honorfico.
Art cul o 14. La Junta de Gobierno se integrar por:
a) El Presidente del Sistema;
b) Un representante de la Secretara de Gobernacin;
c) Un representante de la Secretara de Educacin Pblica;
d) Un representante de la Secretara de Salud, y
e) Tres representantes del Consejo Ciudadano.
Los representantes del Ejecutivo Federal debern tener nivel mnimo de Director
General y sus respectivos suplentes el nivel jerrquico inmediato inferior, los cuales
contarn con las mismas facul tades que los propietarios en caso de ausenci a de
stos.
Los integrantes designados por el Consejo Ciudadano durarn en su encargo cuatro
aos, pudiendo ser ratificados por otro perodo igual.
La Presidencia de la Junta de Gobierno estar a cargo de uno de los representantes
del Gobierno Federal , elegido por mayora de votos entre los mismos. Este cargo ser
rotativo por periodos de un ao.
La Junta de Gobierno adoptar sus decisiones por mayora de votos de los integrantes
presentes. El presidente de la Junta tendr voto de calidad en caso de empate.
Los integrantes de la Junta de Gobierno debern excusarse de participar en la
atencin, tramitacin o resolucin de cualquier asunto de la competenci a de dicho
rgano colegiado, cuando exista algn inters personal, famili ar o de negocios,
incluyendo aqullos en los que pueda resultar un beneficio para l, su cnyuge o
P.R. 17
227
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o
para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o
para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas
formen o hayan formado parte.
Art cul o 15. La Junta de Gobierno es la autoridad suprema del Sistema y tendr las
siguientes atribuciones indelegables:
I. Establecer las polticas generales y definir las prioridades a las que deber
sujetarse el Sistema, relativas al cumplimiento de su objeto, as como en materia
de finanzas, investigacin, desarrollo tecnolgico y administracin general;
II. Aprobar, a propuesta del Presidente, el programa anual de actividades en el
que se prevean propuestas y cumplimiento de metas especfi cas para el
mejoramiento en la prestacin del servicio de radiodifusin, en coordinacin con
los medios pblicos de radiodifusin, mediante principios bsicos en materia de
produccin y programacin;
III. Fomentar entre los medios pblicos de radiodifusin el cabal cumplimiento de
las normas que regulan su actividad, as como de los actos y resoluciones que
emitan las autoridades administrativas competentes;
IV. Valorar y, en su caso, remitir a la Secretara y a la Secretara de Gobernacin
las propuestas de modificaciones l egales y reglamentarias en materia de
regulacin de medios pblicos de radiodifusin, considerando el proyecto que
presente el Presidente;
V. Aprobar los programas y anteproyectos de presupuestos anuales de ingresos y
egresos del Sistema, as como sus modificaciones, en los trminos de la
legislacin aplicable, tomando en consideracin las propuestas que le presente el
Presidente;
VI. Aprobar su regl amento de sesiones, considerando la propuesta que formule el
Presidente;
VII. Remitir los anteproyectos de presupuestos a la Dependenci a competente para
su integracin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada
ejercicio fiscal;
VIII. Conocer y aprobar los informes sobre el ejercicio del presupuesto autorizado
que le presente el Presidente;
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
IX. Examinar y, en su caso, aprobar el informe anual de actividades del Sistema
as como los dems informes generales o especiales que la Junta de Gobierno le
requiera, en el marco de las obligaciones que esta Ley impone al Presidente;
X. Aprobar la estructura bsica de la organizacin del Sistema y las
modificaciones que procedan a la misma, as como aprobar el Estatuto Orgnico,
considerando la propuesta del Presidente;
XI. Aprobar las polticas para i mplementar los indicadores y evaluaci ones de
desempeo de los empleados del Sistema, atendi endo a la propuesta que
presente el Presidente;
XII. Nombrar y remover, a propuesta de su Presidente, al Secretario de la Junta
de Gobierno y al Prosecretario, quien suplir en sus ausencias al Secretario;
XIII. Nombrar y remover a propuesta del Presidente, a los servidores pblicos del
Sistema que ocupen cargos dentro de las dos j erarquas admi nistrativas inferiores
a la de aqul, en los trminos que seal e el Estatuto Orgnico;
XIV. Establecer los supuestos en que podr sustituirse o limitarse la
representacin legal conferida al Presidente, as como los casos en que ser
necesaria su previa y especial aprobacin para la realizacin de actos de dominio,
de administracin o de pleitos y cobranzas;
XV. Establecer, con sujecin a las disposiciones l egal es relativas, las normas y
bases para la adquisicin, arrendamiento y enajenacin de inmuebles que el
Sistema requiera para el cumplimiento de sus fines;
XVI. Aprobar anualmente previo informe del funcionario competente de la
Secretara de la Funcin Pblica y dictamen de los auditores externos, los estados
financieros del Sistema y autorizar la publicacin de los mismos;
XVII. Expedir las normas o bases generales con arreglo a las cuales, cuando fuere
necesario, el Presi dente pueda disponer de los activos fijos del Sistema que no
correspondan a las operaciones propias del objeto de la misma;
XVIII. Constituir comits con fines especficos con base en la disponibilidad
presupuestaria;
XIX. Autorizar la obtencin de prstamos para el financi amiento del Sistema, en
los trminos de las disposiciones aplicables en materia de deuda pblica, as como
observar los lineamientos que dicten las autoridades competentes en materia de
manejo de disponibilidades financieras;
P.R. 17
229
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
XX. Aprobar anual mente, a propuesta del Presidente, el informe de actividades
del Sistema a fin de que ste lo presente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de
la Unin;
XXI. Consi derar y resolver sobre las propuestas, proyectos y recomendaciones
que le presenta el Consejo Ciudadano;
XXII.Resol ver sobre otros asuntos que el Presidente de la Junta de Gobierno,
cualquiera de sus miembros o el Presidente someta a su consideracin, y
XXIII. Las dems atribuciones que le confieran esta Ley, su Estatuto Orgnico y
dems ordenamientos legales y administrativos aplicables.
Art cul o 16. La organizacin, funcionamiento y periodicidad de las sesiones de la
Junta de Gobierno se establecern en el Estatuto Orgnico del Sistema, as como las
funciones del Secretario de la propia Junta.
Artcul o 17. El Presidente del Sistema ser designado, a propuesta del Ejecutivo
Federal, con el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara
de Senadores o, en sus recesos, de la Comisin Permanente.
Artcul o 18. Para ser Presi dente del Sistema se requiere:
I. Ser ci udadano mexicano y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos
civiles y polticos;
II. Contar con nivel de licenciatura y con experienci a mnima de cinco aos en las
materias objeto del Sistema;
III. Tener cumplidos treinta y cinco aos de edad al da de su designacin;
IV. No desempear, ni haber desempeado, cargos de direccin nacional o
estatal, en algn partido o agrupacin poltica, en los dos aos anteriores a su
designacin;
V. No haber sido condenado por delitos patrimoniales, ni inhabilitado para ejercer
el comercio o para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio
pblico;
VI. No desempear, ni haber desempeado, cargo de Secretario de Estado,
Procurador General de la Repblica, Gobernador, Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, diputado o senador en el ao anterior a su nombramiento, y
P.R. 17
230
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VII. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de
ms de un ao de prisin.
Art cul o 19. El Presi dente del Sistema durar en su cargo cinco aos, podr ser
reelegido para un nuevo periodo por una sola vez y podr ser removido con el voto de
dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores.
Art cul o 20. El Presidente no podr desempear ningn otro empl eo, cargo o
comisin distintos, que sean remunerados, con excepcin de los de carcter docente o
cientfico.
Art cul o 21. El Presidente del Sistema tendr las siguientes facultades y obligaciones:
I. Administrar y representar legal mente al Sistema, con arreglo a los objetivos
generales y lineamientos que establ ezca la Junta de Gobierno;
II. Instrumentar, ejecutar y vigilar la aplicacin de las polticas generales del
Sistema y ejecutar los acuerdos que emita la Junta de Gobierno, supervisando su
adecuado cumplimiento en el Sistema;
III. Dirigir y coordinar las actividades de las unidades admi nistrativas del Sistema,
de conformidad con lo que disponga el Estatuto Orgnico;
IV. Coordinar el desarrollo de las actividades tcnicas y administrativas del
Sistema y dictar los acuerdos tendientes a dicho fin;
V. Tomar las medi das pertinentes a fin de que las funciones del Sistema se
realicen de manera articulada, congruente y eficaz, mediante el establecimiento,
coordinacin y actualizacin de procedimientos, sistemas y aplicaciones que se
implementen en el Sistema;
VI. Reali zar los actos jurdicos de dominio, de administracin y de pleitos y
cobranzas necesari os para el funcionamiento del Sistema, gozando de todas las
facul tades que requieran clusula especial conforme a la Ley, excepto en los
casos en que la Junta de Gobierno determine que es necesaria su previa y
especial aprobacin;
VII. Otorgar, para que se ejerzan individual o conjuntamente, poderes generales o
especiales, as como sustituir y revocar a los apoderados;
VIII. El aborar y presentar para la aprobacin de la Junta de Gobierno el programa
anual de actividades en el que se prevean propuestas y el cumplimiento de metas
P.R. 17
231
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
especficas para el mejoramiento en la prestacin del servicio de radiodifusin, en
coordinacin con los medios pblicos, medi ante principios bsicos en materia de
produccin y programacin;
IX. Formular los anteproyectos de modificaciones l egal es y reglamentarias en
materia de regulacin de medios pblicos de radiodifusin y presentarlos ante la
Junta de Gobierno para su valoracin;
X. Organizar y tener a su cargo el registro nacional de medios pblicos de
radiodifusin;
XI. El aborar las propuestas de programas y anteproyectos de presupuestos
anual es de ingresos y egresos del Sistema, as como sus modificaciones, y
someterlas a la aprobacin de la Junta de Gobierno;
XII. Formular el proyecto de regl amento de sesiones que ser aprobado por la
Junta de Gobierno;
XIII. El aborar la propuesta de estructura bsica de organizacin del Sistema, as
como sus modificaciones, adems del proyecto de Estatuto Orgnico, que
debern ser aprobados por la Junta de Gobierno;
XIV. Reali zar informes anual es sobre el ejercicio del presupuesto autorizado y
someterlos al conocimiento y aprobacin de la Junta de Gobierno;
XV. Someter ante la Junta de Gobierno, para su aprobacin, el informe anual de
actividades del Sistema;
XVI. Rendir ante la Junta de Gobierno todos los informes generales o especiales
que le requiera, en el marco de las obligaciones que esta Ley le impone;
XVII. Establecer los mtodos que permitan el ptimo aprovechamiento de los
bienes muebl es e inmuebles del Sistema;
XVIII. Recabar informacin y el ementos estadsticos que reflejen el estado de las
funciones del Sistema, con la finalidad de mejorar su gestin;
XIX. Presentar a la Junta de Gobierno, por lo menos dos veces al ao, la
evaluacin de gestin, con el detalle que previamente se acuerde con la Junta de
Gobierno y escuchando al Comisario;
XX. Establecer si stemas de control y mecani smos de evaluacin de las metas y
objetivos del Sistema;
P.R. 17
232
XXI. Celebrar acuerdos, convenios, bases de coordinacin y dems instrumentos
jurdicos, con los medios pblicos de radiodifusin federal es, estatal es y
municipales, para coadyuvar en el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento
de sus fines;
XXII. Real izar, dentro del marco de las atribuciones del Sistema, todos los actos
jurdicos y suscribir todos los documentos necesarios, para el cumplimiento de los
fines y objetivos del Sistema;
XXIII. Formular los programas de organizacin;
XXIV.Formul ar y presentar ante la Junta de Gobierno los programas
institucionales de corto, medi ano y largo pl azo para su aprobacin;
XXV. El aborar y someter a consideracin de la Junta de Gobierno, las polticas
para i mplementar los indicadores y evaluaci ones de desempeo de los empl eados
del Sistema, as como los estmulos correspondientes, en apego a la normatividad
que para el efecto emitan en el mbito de sus atribuciones, las Secretaras de la
Funcin Pblica y de Haci enda y Crdito Pblico;
XXVI.Nombrar y remover a los servidores pblicos del Sistema, excepto aquellos
que ocupen cargos dentro de las dos j erarquas administrativas inferiores a la
suya, en cuyo caso se limitar a realizar las propuestas correspondientes ante la
Junta de Gobierno, la que har los nombramientos o remoci ones respectivos;
XXVII. Proponer ante la Junta de Gobierno la designacin o remocin del
Secretario y del Prosecretario;
XXVIII.Suscri bi r las condiciones generales de trabajo que regulen las relaciones
laborales del Sistema con sus trabajadores de base;
XXIX.Presentar anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin un
informe de actividades del Sistema; al efecto, comparecer ante las Cmaras del
Congreso en los trminos l egalmente establecidos;
XXX. Todas aquel las atribuciones otorgadas al Sistema que no hayan sido
conferidas expresamente a la Junta de Gobierno, y
XXXI.Las dems que esta Ley, el Estatuto Orgnico u otros ordenamientos le
confieran.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Capt ul o Sexto
Del Consej o Ci udadano
Art cul o 22. El Sistema contar con un Consejo Ciudadano con el objeto de asegurar
su independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva.
Art cul o 23. El Consejo Ciudadano se integrar por nueve consejeros que sern
elegidos medi ante una amplia consulta pblica por el voto de dos terceras partes de
los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, de la
Comisin Permanente. Los consejeros desempearn su encargo de manera
honorfica.
El cargo de consejero ser por cinco aos.
Los consejeros desempearn su encargo en forma escalonada, por lo que
anual mente sern sustituidos los dos de mayor antigedad en el cargo, salvo que
fuesen ratificados por el Senado para un segundo periodo.
Art cul o 24. Son requisitos para ser consejero ciudadano:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos;
II. Tener treinta y cinco aos cumplidos;
III. Contar con una experiencia comprobada de por lo menos cinco aos en
materia de medios pblicos;
IV.Tener de preferencia una profesin o licenciatura rel aci onada con los medios
de comunicacin;
V. No desempear, ni haber desempeado, cargos de direccin nacional o
estatal, en algn partido o agrupacin poltica, en los dos aos anteriores a su
designacin;
VI. No desempear, ni haber desempeado, cargo de Secretario de Estado,
Procurador General de la Repblica, Gobernador, Jefe de Gobierno del Distrito
Federal , diputado o senador en el ao anteri or a su nombramiento, y
VII. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de
ms de un ao de prisin.
Art cul o 25. Son funciones del Consejo Ciudadano:
P.R. 17
234
I. Ser rgano de consulta y opinin de las actividades y programas que realice el
Sistema para contribuir al logro de su objeto;
II. El aborar proyectos que contribuyan a fortalecer los fines del Sistema;
III. Eval uar los proyectos de programas y propuestas que cubran los objetivos de
creacin del Sistema;
IV. Participar en las reuniones y eventos que convoque el Sistema, para real izar
intercambios de experienci as e informacin, tanto de carcter nacional como
internacional, sobre temas relacionados con el objeto del Sistema;
V. Presentar ante la Junta de Gobierno las propuestas tendientes a asegurar la
independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva del Sistema;
VI. Presentar ante la Junta de Gobierno un informe anual de sus actividades;
VII. Proponer a la Junta de Gobierno las reglas para la expresin de diversidades
ideolgicas, tnicas y culturales;
VIII. El aborar mecanismos de participacin ci udadana a fin de atender las
inquietudes y propuestas de los radioescuchas y televi dentes, y
IX. Las dems que sealen las disposiciones aplicables.
Art cul o 26. Los miembros podrn ser substituidos de su cargo antes de la conclusin
de su perodo, en los siguientes casos:
I. Dejar de asistir en forma injustificada a tres sesiones consecutivas o seis
ai sl adas en un plazo de dos aos;
II. No cumplir o vi olentar los fines del Sistema, o
III. Renunciar expresamente.
Art cul o 27. Las reglas de funcionamiento y organizacin del Consejo Ciudadano se
establ ecern en el Estatuto Orgnico.
Art cul o 28. El Presi dente del Sistema dotar de las instalaciones y elementos
indispensables para el desarrollo de las reuniones del Consejo Ciudadano.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Captul o Spti mo
De l os rganos de Vi gi l anci a y Control
Art cul o 29. El Sistema contar con un Contralor Interno designado por el Titular de la
Secretara de la Funcin Pblica, de quien depender j errquica y funcionalmente, y
cuya competencia y atribuciones sern las que se establezcan en las disposiciones
aplicables de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems preceptos
jurdicos y administrativos aplicables.
Art cul o 30. Para la atencin de los asuntos y sustanciacin de los procedimientos a
su cargo, el Contralor Interno y las reas competentes, se auxiliarn del personal
adscrito al propio rgano de Control Interno.
Art cul o 31. De conformidad con las disposiciones correspondientes de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal , la Secretara de la Funcin Pblica
designar un Comisario ante la Junta de Gobierno del Sistema, el que asistir a sus
sesiones con voz, pero sin voto, para intervenir en los asuntos de su competencia.
Capt ul o Octavo
Del Rgi men Laboral
Art cul o 32. Las relaciones de trabajo del Sistema y su personal se regirn por la Ley
Federal del Trabajo, regl amentaria del apartado "B" del artculo 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin, sin perjuicio de lo dispuesto en los transitorios
siguientes.
SEGUNDO. Se abrogan la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley Federal de
Radio y Televisin. Se dejan sin efectos aquel las disposiciones de la Ley de Vas
General es de Comunicacin en lo que se opongan a lo dispuesto en la Ley Federal de
Telecomuni caci ones y Radiodifusin que se expide por virtud del presente Decreto.
TERCERO. Las disposiciones reglamentarias y admi nistrativas y las normas oficiales
mexicanas en vigor, continuarn aplicndose hasta en tanto se expidan los nuevos
ordenamientos que los sustituyan, salvo en lo que se opongan a la Ley Federal de
Tel ecomuni caci ones y Radiodifusin que se expide por virtud del presente Decreto.
CUARTO. El Instituto Federal de Tel ecomuni caciones deber adecuar a la Ley
Federal de Tel ecomuni caciones y Radiodifusin su estatuto orgnico, dentro de los
sesenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
P.R. 17
236
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
QUINTO. El Ejecutivo Federal deber emitir, dentro de los ciento ochenta das
naturales siguientes a la expedicin del presente Decreto, las disposiciones
reglamentarias y lineamientos en materia de contenidos establ eci dos en la Ley
Federal de Tel ecomuni caciones y Radiodifusin que se expide por virtud del presente
Decreto.
Los concesionarios de radiodifusin y de televisin o audio restringidos no podrn
promocionar video-juegos que no hayan sido clasificados de acuerdo a la normatividad
aplicable, misma que deber expedir el Ejecutivo Federal dentro del plazo referido en
el prrafo anterior.
SEXTO. La atencin, trmite y resolucin de los asuntos y procedimientos que hayan
iniciado previo a la entrada en vigor del presente Decreto, se realizar en los trminos
establecidos en el artculo Sptimo transitorio del Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de
la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de junio de 2013. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el Dcimo
Sptimo Transitorio del presente Decreto.
SPTIMO. Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley y en la normatividad que al
efecto emita el Instituto, las concesiones y permisos otorgados con anterioridad a la
entrada en vigor del presente Decreto, se mantendrn en los trminos y condiciones
consignados en los respectivos ttulos o permisos hasta su terminacin, a menos que
se obtenga la autorizacin para prestar servicios adici onales a los que son objeto de
su concesin o hubiere transitado a la concesin nica prevista en la Ley Federal de
Telecomuni caciones y Radiodifusin, en cuyo caso, se estarn a los trminos y
condiciones que el Instituto Federal de Telecomunicaciones establ ezca.
Tratndose de concesiones de espectro radioelctrico, no podrn modificarse en
cuanto al plazo de la concesin, la cobertura autori zada y la cantidad de Megahertz
concesionados, ni modificar las condiciones de hacer o no hacer previstas en el ttulo
de concesin de origen y que hubieren sido determinantes para el otorgami ento de la
concesin.
OCTAVO. Los actuales concesionarios podrn obtener autorizacin del Instituto
Federal de Tel ecomuni caciones para prestar servicios adici onales a los que son objeto
de su concesin o para transitar a la concesin nica, si empre que se encuentren en
cumplimiento de las obligaciones previstas en las leyes y en sus ttulos de concesin.
Los concesionarios que cuentan con concesiones de espectro radioelctrico debern
pagar las contraprestaciones correspondientes en trminos de la Ley Federal de
Telecomuni caciones y Radiodifusin.
P.R. 17
237
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Los concesionarios que cuenten con varios ttulos de concesin, adems de poder
transitar a la concesin nica podrn consolidar sus ttulos en una sola concesin.
NOVENO. Los agentes econmicos preponderantes y los concesionarios cuyos ttulos
de concesin contengan alguna prohibicin o restriccin para prestar servicios
adicionales, debern trami tar la autorizacin del Instituto Federal de
Telecomuni caciones para transitar al modelo de concesin nica o para la
modificacin de sus ttulos de concesin para prestar servicios adicionales.
Para el otorgamiento de la citada autorizacin, se estar a lo siguiente:
I. El Instituto Federal de Tel ecomuni caci ones, una vez que haya determinado a
los concesionarios que tienen el carcter de agente econmico
preponderante, deber expedir, dentro de los sesenta das naturales
siguientes, los lineamientos de carcter general que contengan:
a) La informacin y documentacin necesaria que se deber presentar al
Instituto para acreditar el cumplimiento efectivo de las obligaciones
previstas en las leyes y en sus ttulos de concesin, y
b) Los dems requisitos, trminos y condiciones que se debern cumplir
para que se les otorgue la autorizacin;
II. En el caso de los agentes econmicos preponderantes, la autorizacin a que
se refiere este artculo slo podr solicitarse una vez que se encuentren en
cumplimiento efectivo de las medi das a que se refieren las fracciones III y IV
del artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
Constitucin en materia de telecomuni caciones, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 11 de junio de 2013; los artculos 265 a 274 de la Ley
Federal de Tel ecomuni caciones y Radiodifusin; y de las obligaciones de sus
ttulos de concesin, y
III. A fin de verificar que se cumpla con lo dispuesto en este artculo, as como su efecto
en el mercado para una sana competencia, el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones deber resolver sobre el cumplimiento satisfactorio de dichas
obligaciones, y:
a) Deber asegurarse de que el agente econmico preponderante ha
cumplido con los requisitos, trminos y condiciones establ eci dos por
cuando menos veinticuatro meses consecutivos, y
238
P.R. 17
6
g m k
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
b) Transcurrido el plazo a que se refiere el inciso anterior, el Instituto
Federal de Telecomuni caciones deber resolver sobre el cumplimiento
satisfactorio de dichas obligaciones, para lo cual podr auxiliarse de un
tercero experto en la materia y de reconocido prestigio, que certifique el
eficaz cumplimiento de las medidas y requisitos que se hayan impuesto
en trminos de las fracciones anteriores.
Una vez satisfechos los requisitos antes sealados, el Pleno del Instituto resolver
sobre la procedencia o improcedencia de las autori zaciones dentro de los sesenta das
naturales siguientes a la presentacin de las solicitudes respectivas, debiendo
determinar las contraprestaciones que, en su caso, procedan en trminos de lo que
dispone la Ley Federal de Tel ecomuni caciones y Radiodifusin.
Transcurrido el plazo seal ado en el prrafo que antecede sin que el Instituto Federal
de Telecomuni caciones haya resuelto la solicitud correspondiente, la misma se
entender en sentido negativo.
El agente econmico deber presentar un calendario por zona geogrfica para el inicio
de la prestacin del servicio adicional que se pretende prestar.
Una vez otorgada la autorizacin, el Pleno del Instituto Federal de
Telecomuni caciones realizar una evaluacin anual de las obligaciones a que se
refiere este artculo. Si se incumpliere con alguna de las obligaciones o requisitos, el
Pleno del Instituto podr ordenar la suspensin del servicio adicional, debiendo
considerar en todo momento el derecho de los usuarios previstos en la Ley Federal de
Telecomuni caciones y Radiodifusin y dems aplicables; as como dictar las medi das
necesarias para minimizar cualquier afectacin a stos.
La prestacin del servicio adicional quedar suspendida hasta que a satisfaccin del
Pleno del Instituto Federal de Telecomuni caciones se regularice el incumplimiento.
Durante la suspensin no se podr comercial izar el servicio adicional respectivo.
Lo dispuesto en este artculo ser independiente de las sanciones econmicas que
procedan conforme a la Ley.
DCIMO. El Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, realizar las acciones tendi entes a instalar la red pblica compartida de
telecomunicaciones a que se refiere el artculo Dcimo Sexto transitorio del Decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27,
28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de tel ecomuni caciones, publicado
en el Diario Oficial de la Federaci n el 11 de junio de 2013.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En caso de que el Ejecutivo Federal requiera de bandas de frecuencias para crecer y
fortalecer la red compartida sealada en el prrafo que antecede, el Instituto Federal
de Telecomuni caciones las otorgar di rectamente, si empre y cuando dicha red se
mantenga bajo el control de una entidad o dependencia pblica o bajo un esquema de
asociacin pblico - privada.
DCIMO PRIMERO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber implementar
un sistema de servicio profesional dentro de los ciento ochenta das naturales
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el cual deber contener, entre
otros aspectos, el reconocimiento de los derechos de los trabajadores de la Comisin
Federal de Tel ecomuni caciones que se encuentren certificados como trabajadores del
servicio profesional.
DCIMO SEGUNDO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber instalar su
Consejo Consultivo dentro de los ciento ochentas das natural es siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto.
DCIMO TERCERO. La Secretara de Comuni caciones y Transportes deber instalar
el Comit previsto en el artculo 9, fraccin V, de la Ley Federal de
Telecomuni caci ones y Radiodifusin dentro de los ciento ochenta das naturales
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
DCIMO CUARTO. Los permisos de radiodifusin que se encuentren vigentes o en
proceso de refrendo a la entrada en vigor del presente Decreto, debern transitar al
rgimen de concesin correspondiente. Los permisos que hayan sido otorgados a los
poderes de la unin, de los estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal , los
municipios y los rganos constitucionales autnomos debern transitar al rgimen de
concesin de uso pblico, mientras que el resto de los permisos otorgados debern
hacerlo al rgimen de concesin de uso social.
Para transitar al rgimen de concesin correspondiente, los permisionarios debern
presentar solicitud al Instituto Federal de Tel ecomuni caciones, quien resolver lo
conducente en un pl azo de noventa das hbiles.
DCIMO QUINTO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber emitir dentro de
los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, el
programa de trabajo para reorganizar el espectro radioelctrico a estaciones de radio y
televisin a que se refiere el inciso b) de la fraccin V del artculo Dcimo Sptimo
transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de
los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de
telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de
2013. En la determinacin del programa de trabajo, el Instituto procurar el desarrollo
del mercado rel evante de la radio, el fortalecimiento de las condiciones de
P.R. 17
240
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
competencia y la continuidad en la prestacin de los servicios.
DCIMO SEXTO. El Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Comunicaci ones y
Transportes, i mplementar los programas y acciones vinculados con la poltica de
transicin digital terrestre, para la entrega o distribucin de equipos receptores o
decodificadores a que se refiere el tercer prrafo del artculo Quinto transitorio del
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o.,
7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones,
publicado en el Diario Oficial de la Federaci n el 11 de junio de 2013. La Secretara de
Comunicaciones y Transportes y el Instituto Federal de Telecomunicaciones real izarn
campaas de difusin para la entrega o distribucin de equipos y para la conclusin de
la transmisin de seal es analgicas de televisin.
El Instituto Federal de Telecomuni caciones podr concluir la transmisin de seal es
analgicas de televisin radiodifundida previamente al 31 de di ci embre de 2015, por
rea de cobertura de dichas seal es, una vez que se alcance, en dicha rea, un nivel
de penetracin del noventa por ciento de hogares de escasos recursos definidos por la
Secretara de Desarrollo Social, con receptores o decodificadores aptos para recibir
seales de televisin restringida.
La Secretara de Comunicaci ones y Transportes informar al Instituto Federal de
Tel ecomuni caci ones el nivel de penetracin de hogares a que se refiere el prrafo que
antecede.
Las estaciones de televisin radiodifundida que operen con una potencia radiada
aparente menor o igual a 1 kW para canal es de VHF y 10 kW para canal es de UHF,
debern finalizar sus transmisiones anal gicas a ms tardar el 31 de diciembre de
2017.
Para el cumplimiento de lo sealado en el prrafo anterior, el Instituto Federal de
Telecomuni caci ones emitir a ms tardar el 31 de enero de 2015, un programa donde
se establ ecern las fechas lmites para que los concesionarios realicen las inversiones
e instalen los equipos necesari os dentro del plazo estipulado y una vez que se cuente
con el nivel de penetracin seal ado en el segundo prrafo del presente artculo,
debern finalizar en su totalidad sus transmisiones analgicas.
Se derogan las disposiciones legales, administrativas o regl amentarias en lo que se
opongan al presente transitorio.
DCIMO SPTIMO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones apl icar el artculo
131 de la Ley Federal de Tel ecomuni caciones y Radiodifusin y dems que resulten
aplicables en materia de interconexin en trminos de la misma, y garantizar el
debido cumplimiento de las obligaciones estableci das en dichos preceptos, mismos
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
que sern exigibles sin perjuicio e independi ente de que a la entrada en vigor de la
Ley, ya hubiera determinado la existencia de un agente econmico preponderante e
impuesto medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre
concurrencia de acuerdo a la fraccin II del artculo Octavo transitorio del Decreto por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28,
73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de tel ecomuni caciones, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso b) del artculo 131 de la Ley Federal de
Telecomuni caciones y Radiodifusin, y hasta en tanto los concesionarios a que se
refiere ese inciso no acuerden las tarifas de interconexin correspondientes o, en su
caso, el Instituto no resuelva cualquier disputa respecto de dichas tarifas, seguirn en
vigor las que actual mente aplican, salvo tratndose del agente econmico al que se
refiere le prrafo segundo del artculo 131 de la Ley en cita, al que le ser apl icable el
inciso a) del mismo artculo.
DCIMO OCTAVO. Para la atencin, promocin y supervisin de los derechos de los
usuarios previstos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y en la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, la PROFECO deber crear un rea
especializada con nivel no inferior a Subprocuradura, as como la estructura necesaria
para ello, conforme al presupuesto que le apruebe la Cmara de Diputados para tal
efecto.
DCIMO NOVENO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones y las instancias de
procuracin de justicia e instancias de seguridad debern emitir las disposiciones
administrativas de carcter general a que se refiere el Ttulo Octavo de la Ley Federal
de Tel ecomuni caciones y Radiodifusin, en un plazo mximo de noventa das
naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
VIGSIMO. El impacto presupuestario que se genere con motivo de la entrada en
vigor del presente Decreto en materia de servicios personales, as como el
establecimiento de nuevas atribuciones y actividades a cargo del Instituto Federal de
Telecomunicaci ones, se cubrir con cargo al presupuesto aprobado anualmente por la
Cmara de Diputados a dicho organismo.
VIGSIMO PRIMERO. De conformidad con lo dispuesto en los artculos Dcimo
Quinto, Dcimo Sexto y Dcimo Sptimo transitorios del Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94
y 105 de la Constitucin en materia de tel ecomuni caciones, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013, se deroga el ltimo prrafo del artculo
14 de la Ley de Ingresos de la Federaci n para el Ejercicio Fiscal de 2014.
VIGSIMO SEGUNDO. Para los efectos de lo dispuesto en la fraccin V del artculo
P.R. 17
242
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
118 de la Ley Federal de Tel ecomuni caciones y Radiodifusin y a fin de unificar las
reas de servicio local en redes pblicas de telecomunicaciones que presten servicios
fijos, los concesionarios debern real izar la consolidacin de todas las reas de
servicio local existentes en el pas, conforme a los lineamientos que para tal efecto
emi ta el Instituto Federal de Telecomuni caciones, sin que di cha consolidacin y por
tanto, la eliminacin de los cargos de larga distancia nacional, exceda de tres aos
contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
Cada concesionario deber asumir los costos que se originen con motivo de la
consolidacin de reas de servicio local.
Asimismo, el Instituto Federal de Telecomuni caciones, dentro de los ciento ochenta
das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, deber emitir los
lineamientos para llevar a cabo la consolidacin de las referidas reas de servicio local
y definir los puntos de interconexin a la red pblica de telecomunicaciones del agente
econmico preponderante o con poder sustancial.
Las resoluciones administrativas que se hubieren emitido quedarn sin efectos en lo
que se opongan a lo previsto en el presente transitorio.
El Instituto Federal de Tel ecomuni caciones establ ecer la fecha a partir de la cual las
redes pblicas de tel ecomuni caciones que presten servicios mviles, dejarn de
real izar cargos por concepto del servicio de larga di stancia nacional a sus usuarios.
Para estos efectos, el Instituto deber emitir los lineamientos y el calendario de
reduccin gradual previa, de cargos de larga distancia.
Los concesionarios mantendrn la numeracin que les haya sido asi gnada a fin de
utilizarla para servicios de red inteligente en sus modal idades de cobro revertido y
otros servicios especi ales, tales como nmeros 900.
VIGSIMO TERCERO. El Ejecutivo Federal deber remitir al Senado de la Repblica
o, en su caso, a la Comisin Permanente, la propuesta de designacin del Presi dente
del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico, dentro de los treinta das naturales
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
El Senado o, en su caso, la Comisin Permanente, deber designar al Presidente del
Sistema dentro de los treinta das naturales siguientes a aqul en que reciba la
propuesta del Ejecutivo Federal.
VIGSIMO CUARTO. Los representantes de las Secretaras de Estado que integren
la Junta de Gobierno del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxi co debern ser
designados dentro de los sesenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del
presente decreto.
243
P.R. 17
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VIGSIMO QUINTO. La designacin de los miembros del Consejo Ciudadano del
Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxi co deber realizarse dentro de los sesenta
das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
VIGSIMO SEXTO. El Presidente del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico
someter a la Junta de Gobierno, para su aprobacin, el proyecto de Estatuto
Orgnico, dentro de los noventa das naturales siguientes a su nombramiento.
VIGSIMO SPTIMO. A partir de la entrada en vigor de este Decreto el organismo
descentralizado denominado Organi smo Promotor de Medios Audiovisuales, se
transforma en el Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico, el cual contar con los
recursos humanos, presupustales, financieros y materiales del organismo citado.
En tanto se emite el Estatuto Orgnico del Sistema Pblico de Radiodifusin de
Mxico, continuar apl icndose, en lo que no se oponga a la Ley del Sistema Pblico
de Radiodifusin de Mxico, el Estatuto Orgnico del Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales.
Los derechos laborales del personal del Organismo Promotor de Medi os Audiovisuales
se respetarn conforme a la ley.
VIGSIMO OCTAVO. Los recursos humanos, presupustales, financieros y materiales
del Organismo Promotor de Medi os Audiovisuales, pasarn a formar parte del Sistema
Pblico de Radiodifusin de Mxico una vez que se nombre a su Presi dente sin
menoscabo de los derechos laborales de sus trabajadores.
VIGSIMO NOVENO. La Secretara de Gobernacin deber coordinarse con las
autoridades que correspondan para el ejercicio de las atribuciones que en materia de
monitoreo establece la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
La Cmara de Diputados deber destinar los recursos necesarios para garanti zar el
adecuado ejercicio de las atribuciones referidas en el presente transitorio.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
ltima pgina de la Iniciativa de Decreto por el
que se expiden la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley
del Sistema Pblico de Radiodifusin de
Mxico; y se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin.
Reitero a Usted la seguridad de mi consideracin ms atenta y distinguida.
Dado en l a Ci udad de Mxi co, a v e i n t i c u a t r o de mar zo de dos m i l c a t o r c e .
P.R. 17
SHCP
SCC7J UTA. RA Dr. I M ClN DA
Y CR DI TO P RU CO
Siil)'JcLrcf'ai;i : '.^cus
Direccin GenernJ i?r Programar in y Vresujutc^'n R"
; ' si '}
Oficio No. 312.A.-
Mxico, D. F. a 31 de enero de 2014.
MT A JULIETA Y. FERNNDEZ UCALDE
Directora General Jurdica do Egresos
P r o s c n t c
Me refiero a su oficio nmero 353.A.-0055 de fecha 29 de enero de
\ /,v>\
A, V . ?</
/&> . v. -
. 'I \ 0%, IZ/ir
m4, merij^i.r'l;;'c,iial".esk
v i '
iniciativas ^*^^'T e y c s F edi&cli Direccin General a su cargo, remite copia simple de las iniciativas Jueyes "l'ec^9| -rcle
Telecomunicaciones y de Radiodifusin y del Sistema Pblico de Radiodifusin w J S j p f ^ viaclas
por .la Procuradura Fiscal de la Federacin, a travs dl ofici nm. 529-II-DGLCF-031/ 14 de fecha
28 cT.cenero del ao en curso, a fin-de recabarle! diefarren de impacto presupuestario correspondiente.
- N "O-. - ' ! y . .. _. . . .. , .
Sobre el particular, de conformidad ,con Ta evaluacin de impacto presupuestario emitida por la
Di reaccin General de Programacin, Organizacin,y .Presupuesto de la Secretara de Comunicaciones
y rranpportes, remitida por la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes mediante oficio nm. 1.2.304.-001174 del 28 <^lc. enro dl ao en curso; y y. I.os artculos
i
31 de la Ley Orgnica de l Administracin Pblica Fedetl; .18 d la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendada; 18 al 20 .de. :.Reglamento;. Acuerdo por el que se emiten ios
lincamientos para la elaboracin, revisin y seguimiento de Iniciativas de Leyes y Decretos del
Ejecutivo Federal, asi como sus modificaciones, publicados en el Diario Oficial, de la Federacin el 9 de
septiembre de 2003 y 14 de abril de 2005, respectivamente; y 65 apartado A fraccin 11 y apartado B
fraccin XIV del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, no se tiene
inconveniente en que se contine con los trmites conducentes parala formalizacin de las Iniciativas
de las Leyes de referencia, en la consideracin de que la Dependencia manifiesta lo siguiente:
La Inicia riva de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin contempla, en su
Captulo II, Seccin 1, la existencia de un organismo autnomo, con personalidad jurdica y
.WvmcKi Oonptiiwycni'*. No. 00!, difcil piso 3, Colonia Bdin do las l*'lor*v, Dclcjyicifi vuru Obre^n, C.l\ 1l), K'.l7.
Tel.: (55) 3<'88 5374 vvu".v.hAci:*n!a.j^ob.ni\'
Sn[iS(:':i'c-t:aA de
O uncin fiaieral de Progi-.m-iicuin y IVosiijmi-.sm !!"
- 2 -
Oficio No. 312. A. -
patrimonio propio, creado mediante la l'filoraia Constitucional, publicada el 11 de junio de.
2013 en el Diado Oficial de la Federacin, que tendr un impacto en materia de servicios
personales de $719.3 millones de pesos anuales. 1 impacto presupuestario derivado de ia
conformacin del InstitutoFederal de Telecomunicaciones y ' del Sistema Pblico de
.Radiodifusin de Mxico, se cubrir con'cargo .al presupuesto aprobado por la Cmara de
Diputarlos dichos organismos, de'conformidad, con. artculo Dcimo Tercero transitorio de la
citada reforma constitucional y con lo establecido en. el. artculo Dcimo Noveno de la .iniciativa
ele la Ley .Federal de TeleConmr;iic.ac'ione.v R.4aioc!ifuSii7.v'
! ' '' / '
1 '
No tiene impacto en Jos programas; aprobados de .la dependencia ni de sus entidades, ya que
continuarn conforme alo programado, por lo que no habr afectacin a su presupuesto.
No establece destino especfico de gasto pblifo.
La Iniciativa contempla nuevas atribuciones^ actividades para Ja Institucin, en materia de
apicacin de sanciones, .fortalecimiento de mecanismos de supervisin y verificacin del
cumplimiento de laa obligaciones de'los concesionarios de .'servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin, as como act ividades relacionadas a garantizar la competencia y libre concurrencia
en el sector, por lo que se requerirn $2,050.5 millones de pesos anuales. El impacto
presupuestario derivado de la conformacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones y del
Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico, se cubrir con cargo al presupuesto aprobado
anualmente por la Cmara de Diputados a dichos organismos, de conformidad con lo
establecido en los artculos Dcimo Tercer transitorio de la citada reforma constitucional y
Dcimo Noveno de la iniciativa de la Ley Federal ele Telecomunicaciones y Radiodifusin.
.MTff.li N.t . K)0!, v. : lHcio A '. ;SO1, CoImih.i iVMn cir. litb Flores. X'lcjJ '.ir.uSn Alv.U'O Obu'ftiSn, C I VOM 30, lWK(V, D.
lI.* .i,1"'-! NfVMv.Ii-.ujcVil.tjli.iix
..... 5HCP
:.t:CKCX'.R,'. i m : ! IAC MDA
v' -Rf-ono piii.ico
SECHE'FAKIA DR HACIFNDrt
y c r d i t o i'muco
V *<
Subsecretara de Egresos
Direccin Gcucrt de Programacin y Presupuesto B"
f)- C' '']
Oficio No. 312.A.- L '
inclusin de disposiciones generales que incidan en la regulacin en materia
Sin
C.c.p- fng. nifvis Pe re.'/ Dr.v/ ,.- Dircctoi Oei.ej?l A.djuntn de- Programacin y Presupuesto de Desarrollo Social, Trabajo. Economa y
ComiJ tiii.iaones.-SHC.-Presen te.
f -n ) / 1- as/,\ i:r Voi. <j f >cpvph i * -jv?
Avon'1- i i o i i s t i i N o . (001. '.'.liiicu'A", i<*r- .'nin-m !>eMnde las Jort;. JToIcii.k ion AU.r.o Obicgr., C.P 011 10, M.viov i).T'.
j Te! : 5 l wwnv.Iiadrctulfl.tutb my
I
No requiere la
presupuestaria.
ui.i'i.i particular, hago propicia la ocasin para enviarle un cordial saludo.
ANDEZ MARTINEZ
Unidad ele Asuntos Jurdicos
Direccin General Adjunta Normativa
Direccin de Estudios Legislativos'
O ficio 1.2.304.- U : v t>
llcf. 529-11-DCLCP-040/ 14 Int: 00610
5.1.-200 00558
Mxico, D. F., 6 de febrero de 2U14.
Lic. Jos Armando Ruz Massicu
Director Genera] de Programacin, Organizacin y Presupuesto
P r esent e
Me refiero a las iniciativas de la L ey Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y la Ley del Sistema
0
Pblico de Radiodifusin de Mxico, elaboradas por la Coordinacin de Proyectos Tcnico Regulatori de
esta SCT.
Sobre el particular, anexo remito a usted de copia del oficio 529-II-DGLCF-040/ 14 mediante el cual la
Directora General de Legislacin y Consulta Fiscal de la Procuradura Fiscal de la Federacin remite a esta
rea jurdica copia del oficio 353.A.-0076 y de su anexo, por el cual la Subsecretara de Egresos emite el
dictamen presupuestario respecto de las citas leyes, los cuales se adjuntan para su pronta referencia.
Aprovecho la ocasin para enviarle un cordial saludo.
A tenta mente
El Director General Adjunto j
/
'Mariano Ornelas Lpez
C.c.p . Lic. lose Ignacio Peralta Snchez, Subsecretario de Comunicaciones. Presente.
.Lic. Fernando Bueno Montalvo. T itular de la Unidad de Asumo? Jurdicos. Presente.
I
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F.xp -4'4-G C.l\ - - t . > 1
0 6 1 ?
TEB 2014 j
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' 3 X $;M S : ?i V:=
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Oficio No. 529-IJ-DGLCF- 040 / 14
Mxico D.F., a 4 de lebrero de 2014.
L I C . F E R N A N D O B U E N O M O N T A L V O ,
Unidad de Asuntos Jurdicos,
pcrettra de Comunicaciones y Transportes
Presente.
Hago referencia a su oficio 1.2.304- 001174, mediante el cual remiti a esta unidad jurdica el proyecto de las
I nic ia tiva s de las leyes F ederal de T elecomunicaciones y R adiodifus in y del S istema P blico de
R a dio difu s i n de M xic o, as com su respectiva evaluacin de impacto presupuestario.
Sobre e l particular, le remito copia de! oficio 353.A . -0076 y de su anexo, mediante el cual la Subsecretara de
F g'rcsns emite el dictamen de impacto presupuestario respecto del proyecto de referencia.
S in ms por el momento, le envo un cordial saludo.
A - r e V t a r n T t
//a D ire c to ra (&
;
Rosa Mara (.ruifi rrez Rodrguez
C.c.p - 1 i.,\ R. (iniiienno l_Cona Morales, Subprociirjilpr riscal-Federili de t.^isbicin v Consulti. Pura su ecMr'citimnu>.
i . Julici. V. l'crnnHrr. tigalJc, Di recto ra Generili J urici ira de F res os. Mismo fin.
V.\ V/KAni
O ficio No. 353.A.-0076
Mxico, D. F. a 31 ele enero de 2014.
L I C . R O S A M A R A G U T I R R E Z R O D R G U E Z
Direcrora General de Legislacin y C onsulta Fiscal
SubpiocuradurH Fiscal Federal de Legislacin y Consulta
Presente
Se liace referencia a su oficio No. 529-11-DG L C F -031/14, mediante el cual remiti a esta Direccin General
copia simple del Proyecto de Iniciativas de/as leyes Federal deTelecomunicaciones y Radiodifusin y del Sistema
Pblico deRadiodifusin deMxico", as como de su respectiva evaluacin de impacto presupuestario enviada por
la Secretara de Comunicaciones y Transportes (S C T), para efectos del dictamen correspondiente.
Sobre el particular, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 31 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal; 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendada; 18 a 20,
ile su Reglamento (R L F P R H); 65-A, fracciones V y X, del Reglamento Interior de la Secretaria de Hacienda y
('rdito P blico, )' en el Acuerdo por el queseemiten los Lincamientos para la elaboracin, revisin y seguimiento de
luida/ ivas de Leyes y Decretos del Ejecutivo Federal; publicado en el Diario O ficial de la Federacin el 9 de
septiembre de 2003, y su respectivo Acuerdo modificatorio; publicado en el Diario O ficial de la Federacin el 14
de abril de 2005, para los efectos del dictamen de impacto presupuestario a que se refieren las disposiciones
anteriormente citadas, se informa lo siguiente:
1) Esta Unidad Administrativa, con base en lo dispuesto en el artculo 20 del R L F P R H , y en lo
manifestado por la S C T en la evaluacin de impacto presupuestario mencionada en el proemio, no
tiene observaciones en el mbito jurdico presupuestario sobre las disposiciones contenidas en el
Proyecto.
2) Se anexa copia del oficio No. 312.A .-00030.3, emitido por la Direccin General de P rogramacin y
Presupuesto B de esta Subsecretara de Egresos.
!.,o anterior, se hace de su conocimiento para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 20, penltimo
prrafo del R L F P R H, mismo que seala, que la evaluacin de impacto presupuestario y su respectivo dictamen
se anexarn a las iniciativas de leyes o decretos que se presenten al I I. Congreso de la U nin o, en su caso, a los
reglamentos, decretos, acuerdos y dems ordenamientos que se sometan a firma del P residente de la Repblica.
./
O iciu No. 353.A.-0076
HO J A 2 de 2
La presente opinin se emite sobre la versin de! Anteproyecto recibida el da 29 de enero de 2014, por lo que
no prejuzga respecto de las modificaciones que, en su caso, se realicen a la misma.
Sin otro particular, le envo un cordial saludo.
A T E N T A M E N T E
L A D I R E C T O R A G E N E R A L
M T R A . J U L I E T A Y . F E R N A N D E Z U G A L D E
(
C.\ c. p. Di. jaiinc !'. t i.crnndcz Martine*/ ,. - Director General de lVognunacin y Vrcupucsru "B .- Prcseme.

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