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Un viejo tema: el federalismo y el centralismo Author(s): Josefina Zoraida Vzquez Source: Historia Mexicana, Vol. 42, No.
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UN VIEJO TEMA: EL FEDERALISMO
Y EL CENTRALISMO
Josefina Zoraida Vazquez El Colegio deMexico
Uamo "era de El periodo de 1821 a 1854, que Lucas Alaman "de la las revoluciones de Santa Anna"1 Robert Potash y como uno de los en fue considerado Republica temprana,,)2 entre federalistas centralistas frentamientos y por quienes la inestabilidad del Estado de la etapa formativa atribuyeron a la disputa por la forma de gobierno. Con el titulo mexicano una etapa marginada de que sea, ha sido tradicionalmente En 1960, Potash afirmaba que era "el perio la historiografia. do peor comprendido"3 y en el que podian hacerse mayores tarde encontraba aiios mas contribuciones. Veinticinco que
"un creciente numero de libros y articulos. . . mejoran nues
tra comprension de las realidades de este perio economicas un do".4 William emitio sobre Taylor diagnostico semejante el campo de la historia social5 que, beneficiado por estudios de larga duracion, cancelaba la Vieja periodizacion y sugeria como una unidad, el periodo de mediados del siglo estudiar, XVIII a mediados del XIX. Recientemente, Flores Enrique cano se ha mostrado aiin mas optimista al afirmar que la his social y cultural requerida economica, por Potash toriografia
1 Alaman, Potash, Potash, Potash, Taylor,
1850. 1961. 1961. 1985. 1985.
2 4 5
HMex,
XLll:
3,
1993
621
622
JOSEFINAZORAIDA VAZQUEZ
en 1960 habia obtenido una respuesta cumplida,6 opinion de la que parece disentir Francois-Xavier al titular su Guerra "El olvidado ensayo bibliografico siglo XIX".7 En el ambito restringido de la historia politica el diagnos esta tic? no puede sino ser pesimista, epoca no solo ha pues como referencia sino que en la utilizada sido relegada, para la interpretacion estudios de otros campos prevalece del siglo XIX como un simple periodo de revoluciones y dictaduras; es decir, se acusaciones que en su tiempo sigue arrastrando le hicieron. Esta imagen, fue util la que para historiografia triunfadores ?las fuerzas del progre oficial de los liberales
so?, para desacreditar a sus oponentes conservadores ?las
fuerzas de la reaccion?, fue utilizada habilmente para justi de Porfirio Diaz como necesaria ficar la dictadura para supe rar el caos que la habia antecedido. a la dictadura co Resulta que se considere sorprendente mo caracteristica del siglo XIX. An de la historia mexicana en su practica fue excepcional tes de la porfirista (1884-1911), 1841 de de de octubre Mexico: Santa Antonio Anna, Lopez a julio de 1843; Mariano de enero a Paredes y Arrillaga, marzo de 1853 nuevamente de Santa de Anna, 1846, y agosto el simbolo del a agosto de 1855.8 El mitico Santa Anna, del "caudillo" del siglo XIX que ha sido "hombre fuerte", tuvo un sitio temporal por simbolo de la dictadura, siempre a "manga sino de clavo", poder, y no solo porque marchaba pues nunca logro el dominio porque no tardaba en perderlo, lider que entre 1821 y 1855 el unico En realidad, nacional. a de Iturbide, tuvo un caracter nacional fue Agustin gracias una amplia alianza de grupos sociales. Creemos poner al dia los juicios mani que es necesario de la lectura de los do dos, pues la historia que se desprende Es imposible cumentos resulta diferente. negar la inestabili no solo en Hispanoamerica de los gobiernos dad endemica
1991, Florescano, p. 49. 7 1989, pp. 593-631. Guerra, 8 se considero dictadura Contemporaneamente G6mez Valentin Farias, ejercio quien presidente en vigor la famosa rias que utilizo "ley para poner ba la extradici6n de individuos, sin juicio, por sus 6
la ejercida facultades del
por el vice extraordina autoriza politicas.
caso" que inclinaciones
el federalismo sino tambien en Europa.
y el centralismo Hay
623
innumerables "gobiernos", cosa que interinatos cuando en cambio y registrar el grado sar de los cambios de gobernantes y de sistemas de gobierno, la action de un grupo de fun continuidad por garantizada a sirvieron todos los sistemas. cionarios que publicos
de que poner fin a lamention en no eran otra pues gran parte salia de la capital, el presidente de continuidad que hubo a pe
la pena explicar de ma Entre los fenomenos que valdria nera convincente estaria el de que la Nueva que ha Espana, en dos audiencias se bia estado dividida y doce intendencias, a pesar de va mantuvo de la independencia unida despues rias crisis profundas, sin seguir el patron que afecto a otras a lo largo de las lineas de las audien colonias, fragmentadas El caso es sorprendente cias o de las intendencias. dado que un regio el enorme territorio novohispano habia propiciado nalismo el establecimiento de las intendencias que fortalecio asi como la lucha inde y de las diputaciones provinciales, pero que pudo sortear pendentista, 1824. El federalismo mexicano ?que
opuesta al norteamericano? establecio
la formula federalista de se entendio de manera

un gobierno nacio
nal muy debil, que gobernaba como estados, no ciudadanos el norteamericano. se Por ello los movimientos ge politicos neraron en el cen siempre en la periferia pero se decidieron se consolidaban los acuerdos. tro, donde La confrontation
do. Fundamentada
centralismo-federalismo
en acusaciones partidarias,
no se ha revisa
se considera
estuvo pertrechado en la Iglesia y en el que el centralismo fuerzas indiscutiblemente sin recor conservadoras, ejercito, era en dar que el liberalismo centralista europeo y general distaban de ser monoliticas. que las dos corporaciones Parte del problema de la historiografia tradicional ha sido alto la tuvo influencia el pasar por que pensamiento gadita no en las aspiraciones que pueden politicas novohispanas, intuirse con la lectura del folleto de Carlos Maria de Busta La Constitucion de Cadiz o motivos de mi afecto a la Consti mante, tucion.9 El legado gaditano determino la caida de Iturbide y la democratization del voto en 1823. Esta "democracia" bas
9 Bustamante, 1971.
624 tante
ZORAIDA VAZQUEZ JOSEFINA
a perder apoyo cuando la elite go ante el exito de los yorkinos y.los de 1827-1828, que se que hicieron la limitation de de el circulo de los que suscribian ampliara del numero y las faculta rechos ciudadanos y la disminucion de Ca des de los ayuntamientos creados en la constitucion como esta De el orden nacional. medio diz, para conquistar voto el la favorecia censitario manera, que patroci opinion entre federalistas moderados naria el compromiso y centra empezaria amplia se atemorizo bernante desordenes "populares" la primera centralista. listas para establecer republica en Mexico en 1824 habia si del federalismo La adoption entre las fuerzas que do tambien producto del compromiso un gobierno el favorecido fuerte ?como central sostenian en el gra defendian Cadiz? liberales los y aquellos que por a elites las do de autonomia por provinciales conquistado las de las intendencias. Aunque partir de la organizacion este se el unitarismo cedieron y gaditano, impuso provincias se llevo a cabo con un gobierno nacional debil y con un po El poder fue el dominante, der fiscal limitado. y legislativo
ademas de abusar de sus facultades mantuvo un enfrenta
con el ejecutivo. constante miento la su del sistema federal se inicio al fracasar El deterioro de Los "excesos" cesion pacifica de la primera presidencia. los radicales para tomar el poder y la ilegitimidad que afecto a a todos los gobiernos de diversas maneras que sucedieron se su esto al sistema. A Victoria desprestigiaron Guadalupe de 1833 y el temor mo el descontento por las extradiciones del territorio ante las rebelio a la amenaza de fragmentation en 1835. Santa Anna distaba de ser nes de Zacatecas y Texas ecle Desde un centralista-conservador. luego las reformas tenido su aprobacion, siasticas habian pero se volvio contra el grupo radical cuando este intento reformar al ejercito. La a ellas, aunque no de buen grado, Iglesia se habia sometido de las "potestades espirituales" pero objeto las que afectaban vacantes curatos los de la ocupacion la Iglesia, es decir, y la en los Cuando estado. un cada de erection obispos obispado a exiliarse, el pueblo protesto se dispusieron y Santa Anna del grupo el pretexto para deshacerse religioso aprovecho Santa Farias. Gomez al vicepresidente Anna, que apoyaba
EL FEDERALISMO
Y EL CENTRALISMO
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como muchos otros, deseaba las siete lo que no hicieron

veracruzano que estaba
el fortalecimiento leyes. Estas ?sin

en Texas?,
del ejecutivo, influencia del

pretendieron
prisionero
evitar
los abusos
tido conservador.
tas moderados y
de los tres poderes por lo que crearon el par En este proceso participaron los federalis
los centralistas, no siempre conservadores.
ha probado Reinaldo Sordo Como una el ejercito ni el clero tuvieron

en ese congreso constituyente.
en su tesis doctoral,10 ni determinante influencia
es tiempo de aclarar el tema de la independencia Tambien en nuestra asunto tan descuidado texana, y historiografia se ha al establecimiento hasta ahora atribuido del cen que tralismo. El tema ha sido objeto de nuevas investigaciones, en el libro de Andreas en especial Reichstein.11 entre centralistas las siete leyes, un acuerdo Al fracasar y en 1841, establecio la dictadura federalistas de Santa Anna de 1842 al di y aunque este rompio el acuerdo en diciembre en solver el congreso constituyente, logro que lajunta de no manera tables participaran muchos de federalistas, que las
bases organicas tambien fueron resultado de un compromi
so. Aunque aseguraron

Anna no
fortalecieron de que el congreso

tardo en enfrentarseles,
estas
se al ejecutivo, los federalistas sus facultades. Santa ejerciera

pero el congreso lo desafo
ro cuando pretendio en 1844. Por desgracia ese go disolverlo a las presiones bierno civico no pudo sobrevivir de los fede el restablecimiento de la constitucion ralistas, que deseaban de 1824, de las de Estados Unidos mo de la y conspiration el La dictadura por narquista organizada gobierno espanol. del general Paredes, transicion hacia la monarquia, supuesta solo duro siete meses. En cierta manera, ante el las derrotas al ejercito que tanto desacreditaron ejercito norteamericano, a al Santa Anna federalismo mexicano, precipitaron para su fracaso, el cual atribilia al sistema centralista. La justificar de la constitucion restauracion de 1824 en plena guerra con sin duda dificulto Estados Unidos la organizacion de la de la nacion el peli fensa, pero pudo sortear, milagrosamente,
10 1989. Sordo, 11 1989. Reichstein,
626
ZORAIDA JOSEFINA VAZQUEZ en 1848. El centralismo que enfrento la dictadura durante de Santa Anna,
de 1853 a 1855.
gro de fragmentation a implantarse volveria
se ha eludido el estudio de la realidad politica En realidad, oculta detras de agresiones y pronunciamientos. extranjeras Hace falta aclarar los sucesos mismos, aunque no se justifica esta debe aprovechar la vieja historia politica, las aportacio nes de la historia social y economica aclarar para quienes fueron los actores de la vida politica y que papel desempefia la Iglesia y el ejercito?; ron; <;cual fue el papel que tuvieron desentrafiar los mecanismos les llevaron a redactar las que como recon el aclarar Estado fue diversas constituciones y in el control del territorio. Las incognitas parecen quistando es inaplazable. finitas y su planteamiento en una Como lo ha hecho notar Marcello Carmagnani no ha recibido un estu reunion sobre el tema, el federalismo
dio a fondo, y menos aun de su funcionamiento. Contamos,
abordan el federalismo por supuesto, Desde el centralismo y luego estan los de Jesus Reyes Heroles12 clasicos sobre el liberalismo quien tres capitulos asi como los de sobre el federalismo, incluye la constitucion de 1824 a la Charles Hale,13 quien analiza la singulari luz del modelo norteamericano, para subrayar A estos habria que agregar el mexicano. dad del federalismo sobre el conservadurismo, de Alfonso que analiza Noriega14 al que da el las constituciones centralista, y el pensamiento credito de haberse de los mexicanos. preocupado por garantizar los derechos
con
tres estudios que de manera general.
se adentro en un estudio algo olvidado, Sergio Ortega,15 en a los antecedentes medie las instituciones del federalismo nos ofrecio una in vales castellanas, y M. Carmagnani16 de la territoriali sobre la influencia sugerente terpretation del colonial en el establecimiento dad y la desadministracion
sistema. 12 1957. Reyes Heroles, 13 1972. Hale, 14 A. Noriega, 1972. 15 1975. Ortega, 16 1984. Carmagnani,
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Y EL CENTRALISMO
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al recordar la influen Nettie Lee Benson17 resulto pionera como analizar el cia gaditana y papel de las diputaciones fue el antecedente inmediato del federalismo, provinciales el excelente estudio de Jose Barragan mientras Barragan18 a traves de los hechos e ideas nos ofrece una guia cuidadosa en 1824. al establecimiento del federalismo que condujeron en los de las modalidades ahondo que origenes Barragan recordando la importancia que tuvo la influencia adopto, un analisis Calvillo19 Manuel tambien gaditana. emprendio de las ideas y acontecimientos desde un marco mas general. se han ocupado estudios Otros de temas monograficos. se de los mas Uno aboca al analisis de la interesantes, que en es el de del federalismo el Estado de Mexico, practica Charles W. Macune.20 Andres Lira, por otra parte, un excelente a los dilemas de la "invention" ensayo como entidad que debia coordinar a trito Federal, dos sin interferir en su esfera politica y territorial,21 uno de los estudiosos Hamnett, que mas ha aportado dio del periodo que va de 1750 a 1850, nos presenta
camiento a la forma en que el supremo poder ejecutivo
dedico del Dis los esta y Brian al estu un acer

cons
de la union, con truyo su poder despues de la casi disolucion la abdication de Iturbide.22 Jose Maria Ol Muria, Jaime veda y David Pifiera desde diferentes estudian el angulos, en Jalisco.23 federalismo se acercan al tema del centralismo Solo tres ensayos y en tre ellos hay que destacar los de Reynaldo Sordo y Cecilia como se establecio El primero el centra Noriega.24 explica un perfil de los lo caracteriza ofreciendo y justifica, en los congresos El de centralistas. lo com Noriega en al centrarse los de 1842, comparados plementa proyectos lismo, actores
con las bases organicas.
17 18 Benson, Barragan,
1955.
1978. 19 1974. Calvillo, 20 1978. Macune, 21 1974. Lira, 22 1955. Hamnett, 23 1973. Muria, 24 1989. Sordo,
628
JOSEFINA
ZORAIDA
VAZQUEZ
tan necesitada La narracion de revision, ha sido politica, a quien el terreno de dos obras de Michael Costeloe,25 un excelente tambien debemos libro sobre el debate del ejer sacu cicio del Real Patronato. Estas obras no han logrado a precisar dirse del todo a la tradicion, pero han contribuido se plantee nuevas la tarea de quien lo que facilita hechos,
preguntas.
estudios de historia economica y social han ayu Algunos a este periodo. dado Entre ellos estan los de C. reinterpretar Flores Caballero, Cardoso, Harris, Sims, J. Coatsworth,
Stevens, Tenenbaum26 y otros mas que se encuentran en
El de Stevens proceso. un perfil de los actores

no muy lejano podamos
el ambicioso Es posible politicos. realiza

tener una vision
intento de hacer que en un futuro

mas completa so
bre
estos
afios
olvidados.
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Un viejo tema: el federalismo y el centralismo Author(s): Josefina Zoraida Vzquez Source: Historia Mexicana, Vol. 42, No.

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