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Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia

Calle 25 No 8 - 54 Montera Crdoba
Telfonos: 7820173 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-Mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co Web: www.contraloriadecordoba.gov.co


INFORME DE AUDITORA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL
Modalidad Especial


















E.P.S COMPARTA- CORDOBA
VIGENCIA AUDITADA 2010
INFORME FINAL















CDC, SEPTIEMBRE 2011

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Contralor Departamental de Crdoba FELIPE SANTIAGO PEREZ DIAZ



Vicecontralor NATALIA S. FIGUEROA MUOZ



Jefe Oficina Control Fiscal RODOLFO MARTINEZ MARCELO


Equipo de Auditores:

Coordinador de Auditora

ELVIA M. GIRALDO VERGARA
Integrantes del Equipo Auditor DAVID VERGARA ROMAN



















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TABLA DE CONTENIDO

PAG
1 CARTA DE CONCLUSIONES 4
2 RESULTADO POR LINEA DE AUDITORIA 6
3 Matriz de Estructuracin de hallazgos 34






























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Montera,

Doctora
KATIA BENAVIDES LUGO
Gerente Mutual Ser
Monteria - Crdoba

Respetado doctor:

La Contralora Departamental de Crdoba con fundamento en las facultades
otorgadas por el artculo 272 de la Constitucin Nacional, practic Auditora
Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad especial a la E.P.S COMPARTA
correspondiente al perodo comprendido entre el 1de enero al 31 de diciembre de
2010, de forma transversal a los procesos financiero, gestin, resultados y legalidad
contratacin rgimen subsidiados; con el fin de determinar si los recursos recibidos se
administraron, cumpliendo los principios de eficiencia, economa y equidad.

Es responsabilidad de la administracin de la entidad el contenido de la informacin
suministrada. La responsabilidad de la Contralora Departamental de Crdoba
consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre el examen
practicado.

La evaluacin se llev a cabo de acuerdo con normas, polticas y procedimientos de
Auditora adoptados por la Contralora Departamental de Crdoba, compatibles con
las de general aceptacin; por lo tanto, requiri, acorde con ellas, la planeacin, la
ejecucin del trabajo y la elaboracin del informe, de manera que el examen
proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones
expresados en este Informe.

La auditora incluy el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias
y documentos que soportan el manejo de los recursos de E.P.S COMPARTA, y el
cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y anlisis se encuentran
debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos
de la Contralora Departamental de Crdoba.


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ALCANCE DE LA AUDITORA

La auditora a que se refiere el presente informe tuvo el siguiente alcance:

Se desarrollaron las siguientes lneas de auditora:

Dictaminar sobre la eficiencia, eficacia y efectividad en la prestacin del servicio
de salud.
Proceso Contractual
Proceso Financiero
Funciones de advertencia

Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente a la entidad dentro del desarrollo de
la auditora, las respuestas de la administracin fueron analizadas y se incorpor en el
informe, lo que se consider pertinente.


RELACIN DE HALLAZGOS


En desarrollo de la presente auditora, se establecieron Cuatro (4) Hallazgos
Administrativos, Dos (2) Fiscal por valor total de $3.019.731.168, Un (1)
Disciplinario, los cuales sern trasladados a las entidades competentes, los
administrativos deben ser suscritos en un plan de mejoramiento.

Atentamente,




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FELIPE SANTIAGO PEREZ DIAZ
Contralor General del Departamento de Crdoba





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RESULTADO POR LNEAS DE AUDITORIA



1. Dictaminar sobre la eficiencia, eficacia y efectividad en la prestacin del
servicio de salud.

Verificar el grado de cumplimiento de los indicadores de gestin de la entidad.

La E.P.S Comparta se le observo indicadores de calidad, que son los que exige el
Ministerio de la proteccin Social y contienen los sistemas de informacin para
garantizar una adecuado consolidado de cmo de esta prestando el servicio en las
redes prestadoras.
Se observo que cuentan con el desarrollo del POA mostrando unas metas que
culminan en el 2011.
Sin embargo, el grupo auditor no observa indicadores de gestin que muestre el
correcto funcionamiento de cada uno de los procesos de la entidad, como:


Gerencia: No se observo indicadores de gerencia que midan el cumplimiento de la
plataforma estratgica ni la gestin de la oficina de control interno.


Oficina Jurdica: No se observo indicadores que permita describir nmeros de tutelas
por no prestacin de servicios poss.

Sistema de informacin: No se observo indicadores que permita describir si existe
software adquirido e implementado en la direccin administrativa y financiera,
indicadores que reflejen la adecuacin y mejoramiento de las redes de datos,
indicador que permita identificar si las oficinas estn dotadas con equipos informticos.

Direccin de aseguramiento: No se observa un indicador que permita describir el
nmero de contrato legalizados oportunamente sobre nmero de contratos
interadministrativos, indicador que permita medir nmero de contratos liquidados de
nmero de contratos legalizados.

Direccin de calidad: No se observo indicador que permita describir el total de quejas
resultas antes de 15 das, indicador que permita verificar las cuentas radicadas y

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devueltas, las ordenes autorizadas o en trmites y todas aquellas que fueron
realizadas en el sistema.


Emitir opinin sobre la gestin realizada en el cumplimiento de su misin
institucional.


La misin de la E.P.S Comparta, es la de ser una empresa solidaria, administradora
del rgimen subsidiado creada para crear la accesibilidad de sus servicios con altos
niveles de calidad y eficiencia enfocados a la prevencin y el manejo del riesgo en
salud.

De lo anterior, el grupo auditor verifico un cumplimiento por parte de la entidad en
cuanto al riesgo de la salud, ya que se observo indicadores de los sistemas de
informacin de las redes prestadoras y el desarrollo del poa que permite controlar el
riesgo en los pacientes y otras metas.


Sin embargo falta mas organizacin y control en el rea administrativa, que permita a
la gerencia controlar y medir los procesos de cada una de las actividades del
aseguramiento, prestacin del servicio, y calidad en las respuestas a los usuarios.


2. Proceso Contractual (Ley 80 y su modificatoria, Estatuto Contractual Derecho
Privado).


Dentro de la contratacin, aqu realizada se tiene una contratacin suscrita entre la
EPS Comparta y los entes territoriales durante la vigencia fiscal 2010, se tiene los
contratos de aseguramiento o contratos para la administracin del rgimen subsidiado
de seguridad social en salud suscritos con los entes territoriales y los contratos de
prestacin de servicios.




Contratos De Aseguramiento Suscritos Entre La Eps Comparta Y Los Entes
Territoriales Durante La Vigencia 2010


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MUNICIPIO No. CONT. F. INICIAL F. FINAL AFILIADOS VALOR REAL
Montera 230012010001 01/06/2010 31/07/2010 22.779 1.099.952.352
Montera 230012010002 01/08/2010 31/03/2011 24.637 4.758.685.824
Canalete 230902010001 01/06/2010 31/07/2010 3.626 175.092.288
Canalete 230902010001- 01/08/2010 31/03/2011 3.310 639.333.120
Ceret 1622010001 01/06/2010 31/07/2010 12.204 589.306.752
Ceret 231622010001 01/08/2010 31/03/2011 12.015 2.320.721.280
Chin 231822010001 01/06/2010 31/07/2010 5.686 274.565.568
Chin 231822010001- 01/08/2010 31/03/2011 5.740 1.108.692.480
Cinaga De Oro 231892010001 01/06/2010 31/07/2010 7.905 381.716.640
Cinaga De Oro 231892010001- 01/08/2010 31/03/2011 8.535 1.648.552.320
Cotorra 3002010001 01/06/2010 31/07/2010 1.852 89.429.376
Cotorra 233002010001 01/08/2010 31/03/2011 1.989 384.179.328
La Apartada 233502010001 01/06/2010 31/07/2010 4.988 240.860.544
La Apartada 233502010001- 01/08/2010 31/03/2011 5.041 973.679.232
Lorica 234172010001 01/06/2010 31/07/2010 12.189 588.582.432
Lorica 234172010001- 01/08/2010 31/03/2011 12.088 2.334.821.376
Planeta Rica 235552010001 01/06/2010 31/07/2010 6.558 316.672.704
Planeta Rica 235552010001- 01/08/2010 31/03/2011 6.413 1.238.683.776
Pueblo 235702010001 01/06/2010 31/07/2010 10.135 489.398.880
Pueblo 235702010001- 01/08/2010 31/03/2011 10.267 1.983.091.584
Sahagn 6602010001 01/06/2010 31/07/2010 9.362 452.072.256
Sahagn 201000101 01/08/2010 31/03/2011 9.271 1.790.712.192
San Antero 236722010001 01/06/2010 31/07/2010 3.995 192.910.560
San Antero 23672201001 01/08/2010 30/09/2010 4.172 201.457.536
San Antero 236722010002 01/10/2010 31/12/2010 4.172 302.186.304
San Antero 236722010004 01/01/2011 31/03/2011 4.172 302.186.304
San Carlos 236782010001 01/06/2010 31/07/2010 3.405 164.420.640
San Carlos 2367820100010 01/08/2010 31/03/2011 3.354 647.831.808
San Pelayo 6862010001 01/06/2010 31/07/2010 8.149 393.498.912
San Pelayo 236862010002 01/08/2010 31/03/2011 8.169 1.577.858.688

Cuadro Valores Contratos De Aseguramiento De Los Municipios Que
Contrataron Con La EPS Comparta.

MUNICIPIO Valor
Cinaga de oro 2.388.662.496,11
Montera 6.696.078.954,71
Sahagn 2.686.406.304,14
San Carlos 974.741.568,00
Chin 1.635.079.969,11
San Pelayo 2.307.828.384,32
cotorra 561.734.303,86
Ceret 3.376.345.248,00
Planeta Rica 1.803.991.392,42

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Pueblo Nuevo 2.807.802.336,37
La Apartada 1.445.163.264,17
Lorica 3.247.609.439,74
San Antero 1.140.804.000,28
Canalete 936.738.912,00
Total
32.008.986.573,23


Se tiene al respecto, que la EPS Comparta, que por su naturaleza jurdica Empresa,
que opera en el campo de la salud como Entidad Promotora de Salud (EPS) y como
Institucin Prestadora de Salud (IPS), acorde con la Ley 100 de 1993 y las dems
disipaciones reglamentarias, esta cuenta con un manual de contratacin, adoptado
mediante resolucin numero 00433 de fecha 22 de febrero de 2010.

En vista a que esta empresa contrata con entes territoriales del Estado, al contratar,
mantiene en sus contratos, la solicitud de requisitos mnimos para que pueda contratar
como son, los certificados de disponibilidad expedidos por el ente territorial, plizas de
garanta.

En el caso de los contratos suscritos con los municipios, se pudo evidenciar, como
regla general en todos estos acuerdos de voluntades, que los municipios, no realizan
como tampoco las EPS, suscriben actas de inicio, actas parciales, actas finales, la
pliza no tiene un acto de aprobacin, como tampoco el recibo final del servicio.

Una vez se revisados estos contratos de aseguramiento, se tiene anexo las plizas de
cumplimiento y los certificados de disponibilidad. Encontrando adems, que no se
tiene anexo, otros requisitos, no menos importantes y que adems hacen parte de los
contratos, faltando de acuerdo a la normatividad existente, como tambin lo
reglamentado en sus manuales de procedimiento, como tampoco en sus caso, la
certificacin dada por el gerente que cumple con la obligacin de reportar a la
Superintendencia Nacional de Salud la informacin solicitada de su responsabilidad,
acta de comit de contratacin, formulario de prestadores de servicio de salud y
certificacin de los pagos de los aportes parafiscales, la revisin del portafolio enviado
por la IPS del cual se verifica que cumplan con los requisitos segn el registro especial
de prestadores (Ley 1122 de 2007 y Decreto 1020 de 2007), constancia de las visitas
a las IPS preseleccionadas (Decreto 4747 de 2007), informes de interventorias y de
visitas, existencia y representacin Legal de la Institucin prestadora del servicio en
salud, RUT de la IPS, como tampoco para su pago se tiene la certificacin por lo
menos en copia, del cual debe reposar el original de la existencia de la cuenta
bancaria de las instituciones prestadoras de salud, entre otros documentos formales

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establecidos. Incumpliendo de algn modo lo contemplado en el decreto nmero 4747
de 2007 y dems normas relacionadas con la materia en este sector de la salud.

De igual manera, se constat en el desarrollo de la presente auditoria, que respecto a
los contratos suscritos por esta EPS-S, se tiene, como patrn o regla general que las
plizas son suscritas con posterioridad de uno, dos, tres y hasta cuatro meses a la
subscricin del contrato. Lo que esto significa adems, es que la EPS-s, no le presta la
importancia a que esto conlleva, comenzando o dndole inicio a la ejecucin de estos
contratos, sin haberse suscrito una pliza de cumplimiento. Como tambin no se pudo
evidenciar los otros requisitos legales y formales que deben tener anexos, cada uno
de los contratos que suscriban las EPS de acuerdo a la Ley y dems reglamentos
establecidos por ellos para darle cumplimiento a este manejo de los dineros del estado
en debida forma y la pronta responsabilidad que el Estado exige para el manejo de
estos recursos, tal como se menciono arriba. Como referencia de algunos contratos
con estas irregularidades de los cuales reposan algunas copias de las plizas que
prueban este hallazgo, se tienen los siguientes:

Contratos nmero 230902010001 con vigencia del 01/08/2010 al 31/03/2011,
231622010001 con vigencia del 01/08/2010 al 31/03/2011, 231822010001 con
vigencia del 01/08/2010 al 31/03/2011, 231892010001 con vigencia del 01/08/2010 al
31/03/2011, 233002010001 con vigencia del 01/08/2010 al 31/03/2011, 233502010001
con vigencia del 01/08/2010 al 31/03/2011, 234172010001 con vigencia del
01/08/2010 al 31/03/2011, 235552010001 con vigencia del 01/08/2010 al 31/03/2011,
235702010001 con vigencia del al 01/08/2010 al 31/03/2011, 230012010001, con
vigencia del 01/06/2010 al 31/07/2010, 230902010001 con vigencia del 01/06/2010 al
31/07/2010, 1622010001 con vigencia del 01/06/2010 al 31/07/2010, 231822010001
con vigencia comprendida entre el 01/06/2010 al 31/07/2010, 231892010001
comprendido entre el 01/06/2010 al 31/07/2010, 3002010001 con periodo
comprendido entre el 01/06/2010 al 31/07/2010, 233502010001 con vigencia entre el
01/06/2010 al 31/07/2010, 234172010001 con vigencia comprendida entre el
01/06/2010 al 31/07/2010, 235552010001 con vigencia comprendida entre el
01/06/2010 al 31/07/2010, 235702010001 con vigencia entre el 01/06/2010 al
31/07/2010, 6602010001 con vigencia comprendida entre el 01/06/2010 al 31/07/2010,
236722010001 entre el 01/06/2010 al 31/07/2010, 23672201001 con vigencia entre el
01/08/2010 al 30/09/2010, 236722010002 comprendido entre el 01/10/2010 al
31/12/2010, 236782010001 con vigencia entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 y el
numero 6862010001 suscrito con el municipio de San Pelayo con vigencia entre el
01/06/2010 al 31/07/2010.


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En fin, de todo los anterior, respecto de los contratos aqu anotados y los dems
revisados de acuerdo a lo aqu visto, se puede inferir, que esta entidad, ejecuta los
contratos, sin tenerse el cumplimiento total de los requisitos establecidos en la ley y en
sus reglamentos, de lo cual, permiten el manejo de los recursos que son del Estado,
por la razn que ellos solo son unos administradores de los recursos, que los
contratistas, sean del sector pblico o privados, sin el cumplimiento total de requisitos
constitucionales, reglados y formales para que los particulares y los mismos servidores
pblicos manejen estos recursos.

Como tambin, se puede seguir describiendo, que esta empresa, comienza y ordena a
que se ejecuten los contratos, sin tenerse obligacin formal entre ellas, es decir
manejan estos recursos que son del Estado en forma arbitraria y sin responsabilidad
alguna, por cuanto los recursos del Estado no se pueden dejar en manos de
particulares para que haga de ellos lo que se les antoja, sino que este, adems de
entregar los dineros, establece un sin nmero de requisitos constitucionales, reglados
y formales para que los particulares y los mismos servidores pblicos manejen estos
recursos. Por cuanto se inicia la ejecucin de ellos sin ninguna garanta, debido a la
posterior suscripcin.

Pues bien, una vez mirada y revisada la conducta realizada por el seor gerente de la
EPS-S, y que adems no desconociendo su calidad de Empleado del sector Privado, y
que por ende todas sus actuaciones son regidas por la normatividad existente en este
sector, es bien difcil poder hablar de algunas conductas o faltas disciplinarias de
acuerdo como otra falta de tipo penal y fiscal.

Pero una vez se mira la jurisprudencia y doctrina existente, para este caso de la
conducta del seor gerente que en el evento de tener la calidad de servidor pblico, se
encontrara incurso en falta gravsima. Pero como se describi en el rengln anterior,
la doctrina y la jurisprudencia, ha dejado algunas actuaciones de estos empleados o
en especial a particulares que administren bienes del Estado, en incumplimiento al
cdigo disciplinario nico, que sea la misma autoridad competente para los servidores
pblicos, que sigan e investiguen estas conductas, sin perjuicio de la competencia que
tienen los organismos que realizan el control y vigilancia a estos particulares, en este
caso en especial a los particulares que manejan recursos de la Salud de la poblacin
ms vulnerable del pas.

Para este caso, la Corte Constitucional en Sentencia C-037 de 2003, en unos de los
temas tratados, de acuerdo a las demandas presentadas en contra de varios artculos
de la ley 734 de 2002, se tienen varios conceptos emitidos por parte del Ministerio
Publico, y en especial las emitidas por la Corte respecto a la responsabilidad

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disciplinaria de los particulares que manejan bienes del Estado en atencin o con
fundamento especficamente en los artculos Constitucionales 6, 365 y 366. Artculo
53 de la ley 734 de 2002 y las sentencias anteriores como la C-280 de 1996, C-563 de
1998 C-181 de 2002, S-C 286 DE 1996, S-C 1076 DE 2002, entre otras, en los
siguientes trminos:


Afirma la Procuradura:

()

De otro lado, afirma que la inclusin de particulares que cumplen funciones pblicas
como destinatarios de la ley disciplinaria obedece, entre otras razones, a que la
Constitucin, inspirada en el principio de colaboracin, le otorg facultades a los
particulares para el desarrollo de funciones pblicas artculos 116, 123 y 209-.
Igualmente, en razn de que en la Sentencia C-286 de 1996 se advirti la necesidad
de que dichos particulares fueran objeto de un rgimen disciplinario especial, con base
en la correcta interpretacin del artculo 6 de la Constitucin. Al respecto, cita tambin
las Sentencias C-280 de 1996, C-563 de 1998 y C-181 de 2002.

As las cosas, el legislador en ejercicio de su facultad para determinar el rgimen
aplicable a los particulares que temporal y permanentemente desempeen funciones
pblicas, cuestin que incluye el mbito disciplinario, previ que los particulares que
cumplen labores de interventora en los contratos estatales sean destinatarios de la ley
disciplinaria, dada la naturaleza de las funciones que asumen.

Ahora bien, respecto de lo considerado en la Sentencia C-280 de 1996, trada a
colacin por el accionante, en la que, refirindose al contrato de prestacin de
servicios, determin que el contratista no poda ser sujeto pasivo del derecho
disciplinario por cuanto entre ste y la administracin no exista vnculo alguno de
subordinacin, la Vista Fiscal manifiesta que tal doctrina debe ser revisada, como
quiera que ella comprende solamente el criterio subjetivo para determinar a los
destinatarios del poder disciplinario, dejando de lado el criterio material, que permite
disciplinar, con fundamento en la funcin que realizan, a quienes en su condicin de
particulares ejercen o prestan servicios pblicos.
As mismo, dicho control encuentra razn de ser en la obligacin de asegurar el
cumplimiento de los fines del Estado, a travs del derecho disciplinario, fines que
deben perseguir tambin los particulares que han elegido prestar funciones pblicas,
sin importar la condicin bajo la cual han accedido a esa labor.

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A juicio del Jefe del Ministerio Pblico la funcin de interventora de los contratos
estatales, por su especificidad e importancia debe ser considerada como una funcin
pblica y por ende, el legislador acert al convertir en sujeto pasivo de la ley
disciplinaria a los particulares que ejercen dicha funcin.

-El Jefe del Ministerio Pblico considera que es constitucional sealar como sujetos
pasivos de la ley disciplinaria a los particulares que presten los servicios pblicos de
que trata el artculo 366 de la Constitucin.

Partiendo de la base de que los particulares que prestan funciones pblicas deben ser
objeto del control disciplinario por parte del Estado, concepta que resulta razonable
establecer dicho control sobre aquellos que prestan los servicios pblicos de salud,
educacin, saneamiento ambiental y agua potable, por la importancia de stos para la
totalidad de la poblacin colombiana y la necesidad de que los mismos se presten de
manera eficiente y adecuada.

Lo anterior en armona con el deber del Ministerio Pblico de ejercer la vigilancia sobre
la conducta de quienes desempean funciones pblicas o prestan servicios pblicos.

Seala que la expresin demandada no desconoce el artculo 365 de la Constitucin,
que prev que los servicios pblicos se sujeten al rgimen jurdico establecido en la
ley, pues el hecho de que sta les fije uno de carcter privado, no obstaculiza la
funcin del Ministerio Pblico de vigilar la eficiencia de la prestacin de los servicios
pblicos, de conformidad con el inciso 1 de dicho precepto, e incluso disciplinar a los
responsables por ello.

Igualmente indica que no se desconoce la libertad de empresa artculo 333 C.P.-,
pues lo previsto en la expresin acusada no interfiere en la capacidad de las empresas
para desarrollar su actividad y competir con libertad, siempre y cuando no
desconozcan que tienen una responsabilidad social en razn al servicio que prestan,
cuestin que fundamenta el ejercicio de la potestad disciplinaria por parte de su titular,
la Procuradura General de la Nacin.

Finalmente, manifiesta que el hecho de que la Ley 142 de 1994 haya previsto que el
rgimen laboral de las personas que se desempean en las empresas de servicios
pblicos privadas o mixtas es el previsto en el Cdigo Sustantivo del Trabajo no
impide que dichos particulares sean disciplinados de conformidad con el
Cdigo Disciplinario nico.


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Si la expresin "Presten servicios pblicos a cargo del Estado, de los contemplados
en el artculo 366 de la Constitucin Poltica" contenida en el artculo 53 de la Ley 734
de 2002 -en el que se establece el listado de particulares sometidos al rgimen
disciplinario especial contemplado en el Libro III Ibidem-, vulnera el artculo 365
superior en cuanto permite al Estado extender sus actuaciones ms all de la
regulacin, control y vigilancia a que alude dicho texto constitucional. Con lo que se
desbordara el mbito constitucional del control disciplinario y se desconocera que si
bien el Legislador puede determinar el rgimen aplicable a los particulares que
temporalmente desempean funciones pblicas (art 123 C.P.), en el caso de la
prestacin de servicios pblicos por particulares no se genera una situacin de
subordinacin al Estado que sera indispensable para que una persona pueda ser
sujeto del poder disciplinario.

As mismo si dicha expresin desconoce los artculos 84 y 333 superiores, en
particular en el caso de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, sometidas al
derecho privado y a la libertad de empresa, en cuanto afectara el marco normativo
fijado por la ley para las mismas.

Consideraciones De La Corte Constitucional:

Consideraciones preliminares

Previamente la Corporacin estima necesario hacer algunas consideraciones en torno
a (i) la responsabilidad del particular que cumple funciones pblicas en el Estado
Social de Derecho, (ii) los particulares como destinatarios de la Ley disciplinaria y la
evolucin jurisprudencial en la materia, (iii) el entendimiento dado por la Constitucin
a las nociones de funcin pblica y de servicio pblico y la imposibilidad de asimilar la
prestacin por un particular de un servicio pblico con el ejercicio de funciones
pblicas, y (iv) el alcance del artculo 366 constitucional, las que resultan pertinentes
para el anlisis de constitucionalidad de los textos acusados.

La Responsabilidad Del Particular Que Cumple Funciones Pblicas En El Estado
Social De Derecho:
Como ya lo ha sealado en otras oportunidades esta Corporacin Ver Sentencia C-
233/02 M.P. lvaro Tafur Galvis., uno de los elementos ms importantes en el proceso
de conformacin del Estado Social de Derecho lo constituye la relevancia que ha
tomado en el ordenamiento jurdico El Principio De Responsabilidad, mirado no
solamente desde la rbita del Estado sino tambin de la de los particulares.

La afirmacin del principio de responsabilidad se hace evidente, en efecto, a travs

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de varios elementos que reorientan en forma significativa tanto las relaciones entre
los ciudadanos y el Estado, el papel de los agentes estatales y el cumplimiento de las
funciones pblicas. As, la consolidacin de la responsabilidad estatal para responder
por el dao antijurdico causado por sus agentes, la ampliacin del nivel de
responsabilidad del agente estatal en relacin con sus funciones y la posibilidad de
comprometer su propio patrimonio en determinadas circunstancias, el establecimiento
de una lgica de corresponsabilidad entre el Estado y los ciudadanos en el manejo de
los asuntos pblicos que pretende superar la visin tradicional de la esfera de lo
puramente Estatal y de lo puramente privado, son entre otra La puesta en evidencia
de los intereses colectivos, dentro de los cuales se incluye la moralidad pblica como
uno de los derechos a proteger se inscribe igualmente en este sentido. ,
manifestaciones de un mayor nfasis de los sistemas jurdicos en este principio que
busca garantizar el cumplimiento eficiente de las tareas pblica Ibidem Sentencia C-
233/02 M.P. lvaro Tafur Galvis.

La Constitucin de 1991 estableci en este sentido -artculo 90-, la clusula general
de responsabilidad patrimonial que cabe por el dao antijurdico que sea imputable al
Estado, por la accin u omisin de las autoridades pblicas, lo que ha significado un
importante avance para garantizar a los ciudadanos el resarcimiento de los perjuicios
que les hayan sido causados con ocasin del ejercicio de funciones pblicas.

El mismo artculo estableci la obligacin a cargo del Estado de repetir contra el
agente por cuya actuacin dolosa o gravemente culposa aquel haya sido condenado.
Esta disposicin constitucional se enmarca dentro del objetivo especfico del
Constituyente de obligar al servidor pblico a tomar conciencia de la importancia de
su misin y de su deber de actuar de manera diligente en el cumplimiento de sus
tareas Ver Gaceta Constitucional lunes 22 de abril de 191. Informe Ponencia
Mecanismos de proteccin del orden jurdico y de los particulares. . El Constituyente
tambin quiso en este sentido someter al servidor pblico a un severo rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades, as como a estrictas reglas de conducta que
garanticen la moralidad pblica y el ejercicio de las funciones a ellos atribuidas
orientado siempre a la defensa del inters general y al cumplimiento de los fines del
Estado.

La nocin de servidor pblico establecida en la Carta "Artculo 123. Son servidores
pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios."Los
servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus
funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento. "La ley

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determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen
funciones pblicas y regular su ejercicio".

Tiene as una connotacin finalista y no puramente nominal. Al respecto, recurdese
que conforme al artculo 2de la Constitucin, las autoridades estn instituidas, entre
otras razones, "para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares" y cmo al tenor del artculo 209 constitucional son principios que
fundamentan el ejercicio de la funcin administrativa los "() de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad ()".

Ahora bien, la responsabilidad en el cumplimiento de los fines del Estado no
corresponde solamente a los servidores pblicos en el Estado social de Derecho. Los
particulares asumen en l una serie de obligaciones y de tareas que antes cumplan
de manera exclusiva y en ocasiones excluyente las autoridades estatales. As, la
Carta seala que sectores tan importantes como la salud ( art. 49 C.P. ), la
seguridad social (art. 48 C.P.), la educacin (art. 67 C.P.), la ciencia y la
tecnologa ( art. 71 C.P.), la proteccin especial de la personas de la tercera
edad (art. 46 C.P.), de los nios (art. 44 C.P.) y de los discapacitados (art. 47
C.P.), no son responsabilidad nica del Estado, sino que la familia, la sociedad y
los propios interesados deben tambin contribuir a su desarrollo.

De otra parte, cabe recordar que enmarcada la participacin como derecho-deber
(arts. 2 y 95 C.P.) se abre igualmente un sinnmero de posibilidades para que los
ciudadanos contribuyan al cumplimiento eficiente de las tareas pblicas y participen
en la vigilancia de la gestin pblica (art. 270 C.P.).

En ese marco de corresponsabilidad y de cooperacin entre el Estado y los
particulares, la Constitucin establece la posibilidad de que stos participen en el
ejercicio de funciones pblicas. As, el artculo 123 seala que la ley determinar el
rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen funciones
pblicas, al tiempo que el artculo 210 constitucional seala que los particulares
pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que seale la ley.
Tomando en cuenta estos preceptos, la Corte ha aceptado que como expresin
autentica del principio de participacin, los particulares sean encargados del ejercicio
directo de funciones pblicas, sean ellas judiciales o administrativas, as como que
participen en actividades de gestin de esta misma ndole.

Hallazgo No 1: --: Falta De Requisitos Legales y Formales Propios De Las Diferentes
Etapas Contractuales Correspondiente A Los Contratos.


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En vista a que esta empresa contrata con entes territoriales del Estado, al contratar,
mantiene en sus contratos, la solicitud de requisitos mnimos para que pueda contratar
como son, los certificados de disponibilidad, registro presupuestal, expedidos por el
ente territorial, plizas de garanta.

Por lo que se constat, entonces que no anexa otros requisitos, no menos importantes
y que adems hacen parte de los contratos, faltando de acuerdo a la normatividad
existente, como tambin lo reglamentado en sus manuales de procedimiento, como
tampoco en sus caso, la suscripcin del acta de inicio, actas parciales, actas finales, la
pliza no tiene un acto de aprobacin, recibo final del servicio, la certificacin dada por
el gerente que cumple con la obligacin de reportar a la Superintendencia Nacional de
Salud la informacin solicitada de su responsabilidad, acta de comit de contratacin,
formulario de prestadores de servicio de salud y certificacin de los pagos de los
aportes parafiscales, la revisin del portafolio enviado por la IPS del cual se verifica
que cumplan con los requisitos segn el registro especial de prestadores (Ley 1122 de
2007 y Decreto 1020 de 2007), constancia de las visitas a las IPS preseleccionadas
(Decreto 4747 de 2007), informes de interventorias y de visitas, existencia y
representacin Legal de la Institucin prestadora del servicio en salud, RUT de la IPS,
como tampoco para su pago se tiene la certificacin por lo menos en copia, del cual
debe reposar el original de la existencia de la cuenta bancaria de las instituciones
prestadoras de salud, entre otros documentos formales establecidos. Incumpliendo de
algn modo lo contemplado en el decreto nmero 4747 de 2007 y dems normas
relacionadas con la materia en este sector de la salud.



En fin, de todo los anterior, respecto de los contratos aqu anotados y los dems
revisados de acuerdo a lo aqu visto, se puede inferir, que esta entidad, ejecuta los
contratos, sin tenerse el cumplimiento total de los requisitos establecidos en la ley y en
sus reglamentos, de lo cual, permiten el manejo de los recursos que son del Estado,
por la razn que ellos solo son unos administradores de los recursos, que los
contratistas, sean del sector pblico o privados, sin el cumplimiento total de requisitos
constitucionales, reglados y formales para que los particulares y los mismos servidores
pblicos manejen estos recursos.

En Atencin A La Conducta Realizada Por La Gerente De La EPS I, Respecto A La
Falta Requisitos Legales Y Formales Ajustados A Las Diferentes Etapas Contractuales
Correspondientes A Los Contratos, Se Tiene Un Hallazgo De Tipo Administrativo.


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Evaluar cmo se realizo la contratacin con la red pblica (ley 1122 de
2007 y decreto 1020 de 2007).

COMPARTA- CONTRATOS DE ASEGURAMIENTO Y DE PRESTACION DE
SERVICIOS




Hallazgo No.2: Incumplimiento en la contratacin con la red pblica, establecido en
ley 1122 de 2007.

Contratos a partir del 01-04-10 hasta 31-03-2011.

La E.P.S Comparta contrato con la red (Nivel I, II) pblica el 55.2%, equivalentes a
$16.266.612.367, y alto costo un 0.6 equivalente a $ 195.502.133 para un total con el
sector publico por $ 16.462.114.500 el resto lo contrato con el sector privado.
MUNICIPIO C.ASEGURAMI
ENTO
-8% 92% Despus
de gasto de
administracion.
60% C. con el nivel I
publica
C. con el
nivel II
publica
C. con el
nivel III y IV
alto costo
publica
Cinaga de
oro
2.388.662.496 191.092.999 2.197.569.496 1.318.541.697 1.159.674.636


Montera 6.696.078.954 535.686.316 6.160.392.638 3.696.235.582 3.989.910.575

418.895.007


Sahagn 2.686.406.304 214.912.504 2.471.493.800 1.482.896.280 374.578.525

579.263.633


San Carlos 974.741.568 77.979.325 896.762.243 538.057.345 0
Chinu 1.635.079.969 130.806.397 1.504.273.572 902.564.143
791.988.673


San Pelayo 2.307.828.384 184.626.270 2.123.202.114 1.273.921.268 1.196.076.410


cotorra 561.734.303 44.938.744 516.795.559 310.077.335 266.965.998


Cerete 3.376.345.248 270.107.619 3.106.237.629 1.863.742.577 1.478.580.260

561.354.049


Planeta
Rica
1.803.991.392 144.319.311 1.659.672.081 995.803.248 840.696.287


Pueblo
Nuevo
2.807.802.336 224.624.186 2.583.178.149 1.549.906.889 1.312.941.828


La Apartada 1.445.163.264 115.613.061 1.329.550.203 797.730.121 757.312.666


Lorica 3.247.609.439 259.808.755 2.987.800.683 1.792.680.409 1.992.087.695

75.871.648

195.502.133
San Antero 1.140.804.000 91.264.320 1.049.539.680 629.723.808 78.088.149


Canalete 936.738.912 74.939.112 861.799.800 517.079.880 392.326.328



TOTAL

32.008.986.573

2.560.718.925

29.448.267.648

17.668.960.588

14.631.228.030

1.635.384.337

195.502.133

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La E.P.S Comparta dejo de contratar con la red pblica 4.1% equivalente a
$1.206.846.088.

El nivel I contrato el 49.6%, equivalente a $ 14.631.228.030, el nivel II, el 5.5%
equivalente a $ 1.635.384.337.

Este hallazgo es de tipo administrativo con alcance Disciplinario y Fiscal puesto que la
Ley 1122 de 2007 establece que las Entidades Promotoras de Salud del rgimen
subsidiado contratarn obligatoria y efectivamente un mnimo porcentual del gasto en
salud con las Empresas Sociales del Estado debidamente habilitadas en el municipio
de residencia del afiliado, siempre y cuando exista all la correspondiente capacidad
resolutiva. Dicho porcentaje ser, como mnimo, el sesenta por ciento (60%). Lo
anterior estar sujeto al cumplimiento de requisitos e indicadores de calidad y
resultados, oferta disponible, indicadores de gestin y tarifas competitivas. Las
Entidades Promotoras de Salud de naturaleza pblica del Rgimen Contributivo,
debern contratar como mnimo el 60% del gasto en salud con las ESE escindidas del
ISS siempre y cuando exista capacidad resolutiva y se cumpla con indicadores de
calidad y resultados, indicadores de gestin y tarifas competitivas.
El Ministerio de la Proteccin Social reglamentar este artculo de tal manera que
permita la distribucin adecuada de este porcentaje en los diferentes niveles de
complejidad, teniendo en cuenta la diversidad de las diferentes Entidades Territoriales.
Verificar el proceso de liquidacin contratos rgimen subsidiado.

Para esta revisin, en aplicacin directa de las normas, que aplican a este rgimen en
especial, como es para el caso, se tiene el artculo 17 de la Ley 1122 de 2007, como
norma transitoria, la cual consagra: Liquidacin de contratos en el rgimen
subsidiado. Los gobernadores y/o alcaldes tendrn un plazo de seis (6) meses a partir
de la vigencia de la presente ley, para liquidar de mutuo acuerdo, en compaa de las
EPS del Rgimen Subsidiado, los contratos que hayan firmado las Entidades
territoriales como consecuencia de la operacin del Rgimen Subsidiado, y que
tengan pendiente liquidar en cada Entidad Territorial.

Pues bien, una vez se revisan los contratos suscritos, con esta EPS, se tiene, que no
se anexa, el acta de liquidacin de los contratos suscritos en la vigencia a 31 de marzo
de 2010. Como tambin, al mirar, la relacin de las cuentas por cobrar y cuentas por
pagar, y en especial las actas suscritas por las partes contratantes, la Secretara de
Salud Departamental y la Procuradura, durante los das 27, 28 y 29 de abril del ao

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en curso, se pudo constatar, algunas deudas o acreencias de los entes territoriales
con las EPS-S como tambin estas con las Red Restadora de servicios,
desconociendo as mismo el fin que se persigue con la liquidacin de los contratos, tal
como se sustenta ms adelante.

En lo referente a al cumplimiento de los contratos comprendidos entre el 1 de abril de
2010 al 31 de marzo de 2011, no se tiene diligencia alguna que muestre el
cumplimiento de las normas correspondientes a liquidacin de los contratos,
tenindose adems que existen contratos como los nmeros 230012010001, Suscrito
con el municipio de montera, con vigencia del 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de
$1.099.952.352, 230902010001 Con el municipio de Canalete con vigencia del
01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de $175.092.288, 1622010001 suscrito con el
municipio de Ceret con vigencia del 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de
$589.306.752, 231822010001 suscrito con el municipio de Chin con vigencia
comprendida entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de $274.565.568,
231892010001 suscrito con el municipio de Cinaga De Oro comprendido entre el
01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de $381.716.640, 3002010001 suscrito con el
municipio de Cotorra con periodo comprendido entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por
valor de $89.429.376, 233502010001 suscrito con el municipio de La Apartada, con
vigencia entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de $240.860.544, 234172010001
suscrito con el municipio de Lorica, con vigencia comprendida entre el 01/06/2010 al
31/07/2010 por valor de $588.582.432, 235552010001 suscrito con el municipio de
Planeta Rica, con vigencia comprendida entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor
de $316.672.704, 235702010001 suscrito con el municipio de Pueblo con vigencia
entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de $489.398.880, 6602010001 suscrito
con el municipio de Sahagn con vigencia comprendida entre el 01/06/2010 al
31/07/2010 por valor de $452.072.256, 236722010001 suscrito con el municipio de
San Antero, entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 con valor de $192.910.560,
23672201001suscrito con el municipio de San Antero con vigencia entre el
01/08/2010 al 30/09/2010 por valor de $201.457.536, 236722010002 suscrito con el
municipio de San Antero comprendido entre el 01/10/2010 al 31/12/2010 con valor de
$302.186.304, 236782010001 suscrito con el municipio de San Carlos con vigencia
entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de $164.420.640, y el numero 6862010001
suscrito con el municipio de San Pelayo con vigencia entre el 01/06/2010 al
31/07/2010 por valor de $393.498.912.
As mismo, se pudo constatar, que hasta la fecha de visita de la presente auditoria,
respecto a los contratos que cumplieron su vigencia de ejecucin a 31 de marzo de
2011, tambin se conoci, una falta de diligencia, por cuanto la ley otorga, tal como se
puede describir en la Ley 1122 de 2007 y dems normas que regulan la materia como
las siguientes:

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Para comenzar, se realiza una transcripcin de lo consagrado en los artculos 60 y 61
de la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007 y acuerdo 415 de 2009, tal como
desplegar seguidamente.
Artculo 60.- De Su Ocurrencia y Contenido Los contratos de tracto sucesivo,
aqullos cuya ejecucin o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los dems que lo
requieran, sern objeto de liquidacin de comn acuerdo por las partes contratantes,
procedimiento que se efectuar dentro del trmino fijado en el pliego de condiciones o
trminos de referencia o, en su defecto a ms tardar antes del vencimiento de los
cuatro (4) meses siguientes a la finalizacin del contrato o a la expedicin del acto
administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la
disponga. Inciso derogado por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007, excepto el texto
subrayado.
Tambin en esta etapa las partes acordarn los ajustes, revisiones y reconocimientos
a que haya lugar.
En el acta de liquidacin constarn los acuerdos, conciliaciones y transacciones
a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder
declararse a paz y salvo. (Negrilla de los auditores)
Para la liquidacin se exigir al contratista la extensin o ampliacin, si es del caso, de
la garanta del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio
suministrado, a la provisin de repuestos y accesorios, al pago de salarios,
prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, en general para avalar las
obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extincin del contrato.
Artculo 61.- De la Liquidacin Unilateral. Derogado por el art. 32, Ley 1150 de
2007. Si el contratista no se presenta a la liquidacin o las partes no llegan a acuerdos
sobre el contenido de la misma, ser practicada directa y unilateralmente por la
entidad y se adoptar por acto administrativo motivado susceptible del recurso de
reposicin
Pues bien debe tenerse presente, que si la Ley 1122 de 2007, al igual que las
disposiciones de la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, trae para las EPS-s, un
trmino de cuatro (4) meses para la liquidacin de los contratos, entonces la EPS-S, y
los entes territoriales, toma los trminos mximos para hacerlo, y esto no es el sentir
de las normas, por cuanto en estas utiliza la expresin hasta y otras dentro de los
cuatro (4) meses y no que necesariamente se debe esperar los cuatro (4) meses

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para liquidar los contratos. Esto si adems se tiene en cuenta, que la liquidacin de
estos, no slo es parte del curso normal del contrato, sino una obligacin legal.

Adems as como lo establecen las normas anteriores vistas tambin, el Ministerio de
la Proteccin Social, en especial expide el acuerdo nmero 415 de 2009, el cual
modifica, la forma y condiciones de operacin del Rgimen Subsidiado del Sistema
General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones, en su articulo
68, al referirse a la Liquidacin de los contratos consagra, que al finalizar la vigencia
contractual, se efectuar una revisin integral de la ejecucin del contrato para efectos
de determinar el cumplimiento de las obligaciones por parte de las EPS-S y la
ejecucin de recursos. Y que adems la liquidacin del contrato deber efectuarse a
ms tardar cuatro (4) meses finalizado el perodo contractual. (Subraya fuera de texto).

Situacin esta que no se evidenci en esta EPS-S, por cuanto como se ha venido
afirmando, se infiere, que estn esperando que se cumplan los cuatro (4) meses
legales establecidos para comenzar a liquidar los contratos, y este no es el espritu o
ms bien el mandato de la norma. Es decir, no se est cumpliendo lo consagrado en
sta, por cuanto todas estas aqu vistas siempre han estado mandando, que se deben
liquidar los contratos dentro de los cuatro meses a la fecha de terminacin o ejecucin
del contrato y no que espere cuatro meses para liquidarlo. Por lo que en resumen, se
puede inferir, un incumplimiento a la normatividad existente que regula esta materia.

Artculo 68.- Liquidacin de los contratos. Al finalizar la vigencia contractual, se
efectuar una revisin integral de la ejecucin del contrato para efectos de determinar
el cumplimiento de las obligaciones por parte de las EPS-S y la ejecucin de recursos.

La liquidacin del contrato deber efectuarse a ms tardar cuatro (4) meses finalizado
el perodo contractual. Las Entidades Territoriales responsables de la operacin del
Rgimen Subsidiado que no se encuentren en cobertura superior, no podrn acceder
a recursos de ampliacin de cobertura sin cumplir este requisito.
Si en el proceso de liquidacin de contratos se encuentren recursos excedentes
correspondientes a la cofinanciacin del Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA,
luego de agotar las dems fuentes de financiacin del Rgimen Subsidiado, debern
destinarse para garantizar la continuidad de la afiliacin al Rgimen Subsidiado de la
siguiente vigencia contractual, sin que tal destinacin constituya sustitucin de ninguna
fuente de financiamiento.
Pargrafo. Respecto de los contratos para el aseguramiento suscritos entre las EPS-S
y las Entidades Territoriales responsables de la operacin del Rgimen Subsidiado,

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previos a la vigencia de contratacin que inicia el 1 de octubre de 2009, se aplicarn
los criterios auxiliares presentados en el artculo 90 del presente Acuerdo.

De todo lo anterior, se deduce adems que como etapa final del contrato, tanto los
entes territoriales como las EPS-S, que en esta ocasin contratan con el sectores
pblico y privados, no le brindan la importancia que merece ejecutar sta etapa, mas
por ineficiencia que por desconocimiento, que adems al parecer un tema sencillo, es
tan complicado, por la falta de investigacin y conceptualizacin del fin o el efecto que
produce la liquidacin de los contratos. En fin es tan importante este documento o acta
de liquidacin, por cuanto, es la ltima oportunidad que tienen las partes de
restablecer el equilibrio del contrato que se pudo haber roto durante la ejecucin del
contrato. Y que as mismo, con este acto de liquidacin, lo que una vez fue el acuerdo
de voluntad es etapa negocial, queda terminada y cerrada definitivamente en lo que
atae al cumplimiento de las obligaciones que se derivan del mismo para las partes, lo
que implica la extincin definitiva del vnculo contractual, la certeza acerca del pasado
y futuro del contrato.


Hallazgo No. 3: --: Falta De Diligencia Y Omisin En La Liquidacin De Los Contratos
Y Falta De Gestin En La Recuperacin De La Carteras.

Pues bien, una vez se revisan los contratos suscritos, con esta EPS, se tiene, que no
se anexa, el acta de liquidacin de los contratos suscritos en la vigencia a 31 de marzo
de 2010. Como tambin, al mirar, la relacin de las cuentas por cobrar y cuentas por
pagar, y en especial las actas suscritas por las partes contratantes, la Secretara de
Salud Departamental y la Procuradura, durante los das 27, 28 y 29 de abril del ao
en curso, se pudo constatar, algunas deudas o acreencias de los entes territoriales
con las EPS-S como tambin estas con las Red Restadora de servicios,
desconociendo as mismo el fin que se persigue con la liquidacin de los contratos.

En lo referente al cumplimiento de los contratos comprendidos entre el 1 de abril de
2010 al 31 de marzo de 2011, no se tiene diligencia alguna que muestre el
cumplimiento de las normas correspondientes a liquidacin de los contratos,
tenindose adems que existen contratos como los nmeros 230012010001, Suscrito
con el municipio de montera, con vigencia del 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de
$1.099.952.352, 230902010001 Con el municipio de Canalete con vigencia del
01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de $175.092.288, 1622010001 suscrito con el
municipio de Ceret con vigencia del 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de
$589.306.752, 231822010001 suscrito con el municipio de Chin con vigencia
comprendida entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de $274.565.568,

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231892010001 suscrito con el municipio de Cinaga De Oro comprendido entre el
01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de $381.716.640, 3002010001 suscrito con el
municipio de Cotorra con periodo comprendido entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por
valor de $89.429.376, 233502010001 suscrito con el municipio de La Apartada, con
vigencia entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de $240.860.544, 234172010001
suscrito con el municipio de Lorica, con vigencia comprendida entre el 01/06/2010 al
31/07/2010 por valor de $588.582.432, 235552010001 suscrito con el municipio de
Planeta Rica, con vigencia comprendida entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor
de $316.672.704, 235702010001 suscrito con el municipio de Pueblo con vigencia
entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de $489.398.880, 6602010001 suscrito
con el municipio de Sahagn con vigencia comprendida entre el 01/06/2010 al
31/07/2010 por valor de $452.072.256, 236722010001 suscrito con el municipio de
San Antero, entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 con valor de $192.910.560,
23672201001suscrito con el municipio de San Antero con vigencia entre el
01/08/2010 al 30/09/2010 por valor de $201.457.536, 236722010002 suscrito con el
municipio de San Antero comprendido entre el 01/10/2010 al 31/12/2010 con valor de
$302.186.304, 236782010001 suscrito con el municipio de San Carlos con vigencia
entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de $164.420.640, y el numero 6862010001
suscrito con el municipio de San Pelayo con vigencia entre el 01/06/2010 al
31/07/2010 por valor de $393.498.912.

As mismo, se pudo constatar, que hasta la fecha de visita de la presente auditoria,
respecto a los contratos que cumplieron su vigencia de ejecucin a 31 de marzo de
2011, tambin se conoci, una falta de diligencia, por cuanto la ley otorga, tal como se
puede describir en la Ley 1122 de 2007 y dems normas que regulan la materia.

As mismo, se pudo constatar, que hasta la fecha de visita de la presente auditoria,
respecto a los contratos que cumplieron su vigencia de ejecucin a 31 de marzo de
2011, tambin se conoci, una falta de diligencia, por cuanto la ley otorga un termino
de liquidacin de cuatro meses o dentro de los cuatro meses y no que se debe esperar
el cumplimiento de los cuatro meses para empezar a liquidar los contartos. Conducta
esta vista por el gerente de esta EPS-S, por cuanto no se pudo evidencia, diligencia
alguna, despus de pasado dos o tres mes de haber finalizado el perodo contractual,
tal como se consagra en la Ley 1122 de 2007, artculos 60 y 61 de la ley 80 de 1993,
Ley 1150 de 2007 y acuerdo 415 de 2009.

Es decir, a esta obligacin, presentada dentro de la etapa final del contrato, no le
brind la importancia que esta merece, mas por ineficiencia que por desconocimiento
de las normas, que adems al parecer un tema tan sencillo, es tan complicado, por la
falta de investigacin y conceptualizacin del fin o el efecto que produce la liquidacin

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de los contratos. En fin es tan importante este documento o acta de liquidacin, por
cuanto, es la ltima oportunidad que tienen las partes de restablecer el equilibrio del
contrato que se pudo haber roto durante la ejecucin del contrato. Y que as mismo,
con este acto de liquidacin, lo que una vez fue el acuerdo de voluntad es etapa
negocial, queda terminada y cerrada definitivamente en lo que atae al cumplimiento
de las obligaciones que se derivan del mismo para las partes, lo que implica la
extincin definitiva del vnculo contractual, la certeza acerca del pasado y futuro del
contrato.


En Atencin A La Conducta Realizada Por La Gerente De La EPS I, Respecto A La
Falta De Liquidacin Y A La Falta De Gestin En El Cobro De La Cartera, Se
Configura Un Hallazgo De Tipo Administrativo.

Verificar el estado de los pagos de los contratos 1 de abril 2010 a 1de
abril de 2011. (Entes territoriales a E.P.S- Mutual ser).

Por los valores verificados en la cartera a los entes territoriales, se deduce que ha
habido un recaudo de 64.38 % de los contratos de la vigencia 2010.

Verificar si se cumpli con el requisito mnimo del 60% para contratar
con la red pblica. articulo 16 ley 1122 de 2007, decreto 4972 de 2007,
decreto 1020/07.

No se cumpli, ya que se verifico y se evidencio un total contratado con la red pblica
de 53.9%, dejando de contratar un valor nominal de $1.778.926.037.
Determinar cul fue el valor contratado con los municipios y el
departamento de crdoba. (desglosar por entidad territorial).

MUNICIPIO C.ASEGURAMIENTO
Cinaga de oro 2.388.662.496
Montera 6.696.078.954
Sahagn 2.686.406.304
San Carlos 974.741.568
Chinu 1.635.079.969
San Pelayo 2.307.828.384
cotorra 561.734.303
Cerete 3.376.345.248
Planeta Rica 1.803.991.392
Pueblo Nuevo 2.807.802.336
La Apartada 1.445.163.264
Lorica 3.247.609.439
San Antero 1.140.804.000

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Determinar cul es el valor contratado con las ips pblicas, y privadas
por nivel de atencin (primero, segundo y tercer nivel).








Verificar si cumplieron con la regulacin de integracin vertical
patrimonial. artculo 15 de la ley 1122 de 2007, que especifica que las
eps,s no podrn contratar directamente o a travs de terceros con sus
propias ips, ms del 30% del valor del gasto en salud.

La entidad certifica no tener integracin vertical patrimonial.
Canalete 936.738.912

TOTAL

32.008.986.573

Municipio
C. con el nivel I
publica
C. con el
nivel II
publica
C. con el
nivel III y IV
alto costo
publica
C. con el
nivel I,II
privada.
C. con el
nivel alto
costo
privada.
Cinaga de oro 1.159.674.636

X
Montera 3.613.332.759

418.895.007

X x
Sahagn 374.578.525

579.263.633

X
San Carlos 0 X
Chinu
791.988.673

X
San Pelayo 1.196.076.410

X
cotorra 266.965.998

X
Cerete 1.478.580.260

561.354.049

X
Planeta Rica 840.696.287

X
Pueblo Nuevo 1.312.941.828

X
La Apartada 757.312.666

X
Lorica 1.992.087.695

75.871.648

X x
San Antero 78.088.149

X
Canalete 392.326.328

X
Otras ciudades
fuera del
departamento
de crdoba.

x

Total

14.254.650.214

1.635.384.337

0

4.068.076.466


8.395.837.668


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3. Proceso Financiero.

Determinar el presupuesto asignado para la vigencia fiscal 2010 y el valor del
presupuesto auditado para el 2010. (Informacin en miles de pesos).

La entidad certifica no tener el presupuesto desagregado, todo se maneja a nivel
general, siendo la sede la ciudad de Bucaramanga.


Identificar las fuentes de financiacin: (miles de pesos) a nivel general de
la eps en otros departamentos.

Rgimen subsidiado upc 405.875.567
Copagos 168.306
Recobros fosiga 10.554.768
Otros ingresos oper 804.006


Determinar cul es la deuda que el departamento y/o municipio tiene con
la E.P.S especificando monto, edad, y acreedor.

NOMBRE 0 a 120 120 a 150 150 a 360 > a 360 Total general
SAN CARLOS 0

49.192.640,40

319.388.583,92

368.581.224,32
MONTERIA 0

1.900.362.481,98

214.222.989,61

2.114.585.471,59
AYAPEL 0

27.168.423,39

27.168.423,39
CANALETE 0

230.472.871,73

375.305.091,80

605.777.963,53
CERETE 0

134.823.580,00

1.220.613.367,27

1.355.436.947,27
CIENAGA DE
ORO 0

665.669.305,31

209.289.489,99

874.958.795,30
CHINU 0

13.220.387,55

373.226.398,97

132.082.242,92

518.529.029,44
LORICA 0

77.547.189,65

699.809.922,55

392.665.148,73

1.170.022.260,93
PLANETA
RICA 0

159.020.377,53

244.733.150,10

303.976.938,79

707.730.466,42
PUEBLO
NUEVO 0

12.748.033,33

418.101.654,68

204.797.521,84

635.647.209,85
SAHAGUN 0

25.733.021,67

80.294.519,85

12.458.308,00

118.485.849,52
SAN ANTERO 0

104.921.237,48

239.339.482,03

117.460.127,50

461.720.847,01
SAN PELAYO 0

194.814.579,27

828.010.735,64

709.011.361,98

1.731.836.676,89
COTORRA 0

28
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E-Mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

19.957.052,66 47.960.074,99 8.274.993,28 76.192.120,93
LA APARTADA 0

121.709.904,00

148.410.191,42

211.193.218,21

481.313.313,63
Total
0
-

778.864.423,54

6.011.214.369,25

4.457.907.807,23

11.247.986.600,02

Determinar cul es la deuda que la eps tiene con la ips pblica y privada.
especificando monto, edad, y acreedor.

La E.P.S Comparta tiene una cartera total con la red publica de $1.024.772.583. La
entidad no suministro la cartera con la red privada.

Hallazgo No. 4: Cartera mayor de 360 das con las redes prestadoras de salud,
publicas.

Se evidencio cartera mayor de 360 das con las redes prestadoras de salud, en la red
pblica por valor total de $44.194.620, segn informacin suministrada por la entidad.

Este hallazgo es Administrativo.

Conceptuar sobre la viabilidad financiera y econmica de la entidad.

El grupo auditor procede a evaluar la informacin reportada y suministrada a 31 de
diciembre de 2010, en el balance General, y el estado de resultado sobre las siguientes
razones Financieras.

Hallazgo No.5: Cartera mayor de 360 das, de los entes territoriales con la E.P.S
Comparta.

Se evidencio cartera mayor de 360 das a corte 31-03-2011, por parte de los Municipios
a la E.P.S Comparta por un valor total de $4.457.907.807 en cabeza de los Alcaldes.

As: Un total de $1.812.885.080, Planeta Rica $37.742.905, San Carlos $329.938.186,
Cerete $479.460.170, Cinaga de oro $344.736.066, Chinu $503.101.966, La apartada
$117.905.787.

Este hallazgo es Administrativo con connotacin Fiscal.


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Indicador de Liquidez: Estos indicadores miden la capacidad que tiene la entidad para
cancelar sus obligaciones de corto plazo y le sirve a la alta direccin para establecer la
facilidad o dificultad que presenta para pagar sus pasivos corrientes.
El ejercicio auditor practicado en comparacin con los resultados arrojados en la
aplicacin de los indicadores financieros se puede concluir lo siguiente.

(En miles de pesos)

RAZON CORRIENTE= Activo corriente/Pasivo corriente
131.077.379/ 125.844.223= $1.0

La EPS Comparta cuenta con recursos para responder con sus obligaciones
acorto plazo, el indicador razn corriente se muestra que por cada peso de
deuda de la E.S.E, esta puede responder con sus activos hasta el $1.0 pesos
de sus obligaciones de corto plazo.

CAPITAL DE TRABAJO= Activo corriente- Pasivo Corriente
131.077.379-125.844.223= 5.233.156

El capital de trabajo de 5.233.156 es un valor positivo que nos indica que los
activos corrientes pueden cubrir las obligaciones a corto plazo.

NIVEL DE ENDEUDAMIENTO= Total pasivo/Total Activo*100%
127.942.840/134.867.549= 95%

El nivel de endeudamiento de la E.S.P es Inaceptable puesto que se encuentra
por encima del nivel de endeudamiento aceptado que es el 60%, poniendo en
grave crisis financiera a la entidad.

ROTACION DE CARTERA: cartera /venta servicio* 360
80.644.885/405.875.567 *360= 71 das

La rotacin de cartera nos indica que las cuentas por cobrar se estn
recuperando en promedio cada 71 das, es decir que la E.P.S despus de haber
firmado contratos de aseguramiento con los entes territoriales, va recaudando

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cada 2 meses aproximadamente lo cual muestra que es una rotacin muy
buena.

La E.P.S no registro perdidas en el ejercicio en la vigencia 2010, sin embargo
en el anlisis se evidencio un nivel de endeudamiento muy inaceptable, debido
a los elevados pasivos que tiene la entidad.

El anterior anlisis se realizo con la informacin contable de la empresa
Comparta a nivel general.

Verificar si la empresa tiene giro directo.

Tiene giro directo con san carlos, canalete, chinu, sahagun, san pelayo.

Realizar seguimiento a las funciones de advertencia.

La E.P.S Comparta no recibi funcin de advertencia en la vigencia 2010, por parte
de la Contralora General del Departamento de Crdoba.


Emitir pronunciamiento sobre los beneficios generados por las mismas.
El grupo auditor no emite pronunciamiento debido a que nunca se ha hecho funcin de
advertencia.


















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MATRIZ DE CONSOLIDACION DE HALLAZGOS
ENTIDAD AUDITADA: EPS COMPARTA
VIGENCIA: 2010
N Descripcin Hallazgo Cuanta millones
($)
TIPO DE
HALLAZGO
A F D P
1
En vista a que esta empresa contrata con entes
territoriales del Estado, al contratar, mantiene en
sus contratos, la solicitud de requisitos mnimos
para que pueda contratar como son, los
certificados de disponibilidad, registro
presupuestal, expedidos por el ente territorial,
plizas de garanta.

Por lo que se constat, entonces que no anexa
otros requisitos, no menos importantes y que
adems hacen parte de los contratos, faltando de
acuerdo a la normatividad existente, como tambin
lo reglamentado en sus manuales de
procedimiento, como tampoco en sus caso, la
suscripcin del acta de inicio, actas parciales,
actas finales, la pliza no tiene un acto de
aprobacin, recibo final del servicio, la certificacin
dada por el gerente que cumple con la obligacin
de reportar a la Superintendencia Nacional de
Salud la informacin solicitada de su
responsabilidad, acta de comit de contratacin,
formulario de prestadores de servicio de salud y
certificacin de los pagos de los aportes
parafiscales, la revisin del portafolio enviado por
la IPS del cual se verifica que cumplan con los
requisitos segn el registro especial de prestadores
(Ley 1122 de 2007 y Decreto 1020 de 2007),
constancia de las visitas a las IPS
preseleccionadas (Decreto 4747 de 2007),
informes de interventorias y de visitas, existencia y
representacin Legal de la Institucin prestadora
del servicio en salud, RUT de la IPS, como
tampoco para su pago se tiene la certificacin por
lo menos en copia, del cual debe reposar el original
de la existencia de la cuenta bancaria de las
x


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instituciones prestadoras de salud, entre otros
documentos formales establecidos. Incumpliendo
de algn modo lo contemplado en el decreto
nmero 4747 de 2007 y dems normas
relacionadas con la materia en este sector de la
salud.

En fin, de todo los anterior, respecto de los
contratos aqu anotados y los dems revisados de
acuerdo a lo aqu visto, se puede inferir, que esta
entidad, ejecuta los contratos, sin tenerse el
cumplimiento total de los requisitos establecidos en
la ley y en sus reglamentos, de lo cual, permiten el
manejo de los recursos que son del Estado, por la
razn que ellos solo son unos administradores de
los recursos, que los contratistas, sean del sector
pblico o privados, sin el cumplimiento total de
requisitos constitucionales, reglados y formales
para que los particulares y los mismos servidores
pblicos manejen estos recursos.

Pues bien, una vez mirada y revisada la conducta
realizada por el seor gerente de la EPS-S, y que
adems no desconociendo su calidad de
Empleado del sector Privado, y que por ende todas
sus actuaciones son regidas por la normatividad
existente en este sector, es bien difcil poder hablar
de algunas conductas o faltas disciplinarias de
acuerdo como otra falta de tipo penal y fiscal.

Pero una vez se mira la jurisprudencia y doctrina
existente, para este caso de la conducta del seor
gerente que en el evento de tener la calidad de
servidor pblico, se encontrara incurso en falta
gravsima. Pero como se describi en el rengln
anterior, la doctrina y la jurisprudencia, ha dejado
algunas actuaciones de estos empleados o en
especial a particulares que administren bienes del
Estado, en incumplimiento al cdigo disciplinario
nico, que sea la misma autoridad competente
para los servidores pblicos, que sigan e
investiguen estas conductas, sin perjuicio de la
competencia que tienen los organismos que
realizan el control y vigilancia a estos particulares,

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en este caso en especial a los particulares que
manejan recursos de la Salud de la poblacin ms
vulnerable del pas. Sustentada por la Corte
Constitucional en Sentencia C-037 de 2003, en
unos de los temas tratados, de acuerdo a las
demandas presentadas en contra de varios
artculos de la ley 734. De 2002, tenindose, en
varios conceptos emitidos por parte del Ministerio
Publico, y en especial las emitidas por la corte
respecto a la responsabilidad disciplinaria de los
particulares que manejan bienes del Estado en
atencin o con fundamento especficamente en los
artculos Constitucionales 6, 365 y 366. Artculo
53 de la ley 734 de 2002 y las sentencias
anteriores como la C-280 de 1996, C-563 de 1998
C-181 de 2002, S-C 286 DE 1996, S-C 1076 DE
2002, entre otras.
2
Incumplimiento en la contratacin con la red
pblica, establecido en ley 1122 de 2007.

Contratos a partir del 01-04-10 hasta 31-03-
2011.

La E.P.S Comparta contrato con la red (Nivel I, II)
pblica el 55.2%, equivalentes a $16.266.612.367,
y alto costo un 0.6 equivalente a $ 195.502.133
para un total con el sector publico por $
16.462.114.500 el resto lo contrato con el sector
privado.
La E.P.S Comparta dejo de contratar con la red
pblica 4.1% equivalente a $1.206.846.088.

El nivel I contrato el 49.6%, equivalente a $
14.631.228.030, el nivel II, el 5.5% equivalente a $
1.635.384.337.

Este hallazgo es de tipo administrativo con alcance
Disciplinario y Fiscal puesto que la Ley 1122 de
2007 establece que las Entidades Promotoras de
Salud del rgimen subsidiado contratarn
obligatoria y efectivamente un mnimo porcentual
del gasto en salud con las Empresas Sociales del
Estado debidamente habilitadas en el municipio de
$1.206.846.088 x x x



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residencia del afiliado, siempre y cuando exista all
la correspondiente capacidad resolutiva. Dicho
porcentaje ser, como mnimo, el sesenta por
ciento (60%). Lo anterior estar sujeto al
cumplimiento de requisitos e indicadores de
calidad y resultados, oferta disponible, indicadores
de gestin y tarifas competitivas. Las Entidades
Promotoras de Salud de naturaleza pblica del
Rgimen Contributivo, debern contratar como
mnimo el 60% del gasto en salud con las ESE
escindidas del ISS siempre y cuando exista
capacidad resolutiva y se cumpla con indicadores
de calidad y resultados, indicadores de gestin y
tarifas competitivas.
El Ministerio de la Proteccin Social reglamentar
este artculo de tal manera que permita la
distribucin adecuada de este porcentaje en los
diferentes niveles de complejidad, teniendo en
cuenta la diversidad de las diferentes Entidades
Territoriales.
3
Pues bien, una vez se revisan los contratos
suscritos, con esta EPS, se tiene, que no se anexa,
el acta de liquidacin de los contratos suscritos en
la vigencia a 31 de marzo de 2010. Como tambin,
al mirar, la relacin de las cuentas por cobrar y
cuentas por pagar, y en especial las actas
suscritas por las partes contratantes, la Secretara
de Salud Departamental y la Procuradura, durante
los das 27, 28 y 29 de abril del ao en curso, se
pudo constatar, algunas deudas o acreencias de
los entes territoriales con las EPS-S como tambin
estas con las Red Restadora de servicios,
desconociendo as mismo el fin que se persigue
con la liquidacin de los contratos.

En lo referente al cumplimiento de los contratos
comprendidos entre el 1 de abril de 2010 al 31 de
marzo de 2011, no se tiene diligencia alguna que
muestre el cumplimiento de las normas
correspondientes a liquidacin de los contratos,
tenindose adems que existen contratos como los
nmeros 230012010001, Suscrito con el municipio
de montera, con vigencia del 01/06/2010 al
x


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31/07/2010 por valor de $1.099.952.352,
230902010001 Con el municipio de Canalete con
vigencia del 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de
$175.092.288, 1622010001 suscrito con el
municipio de Ceret con vigencia del 01/06/2010
al 31/07/2010 por valor de $589.306.752,
231822010001 suscrito con el municipio de Chin
con vigencia comprendida entre el 01/06/2010 al
31/07/2010 por valor de $274.565.568,
231892010001 suscrito con el municipio de
Cinaga De Oro comprendido entre el 01/06/2010
al 31/07/2010 por valor de $381.716.640,
3002010001 suscrito con el municipio de Cotorra
con periodo comprendido entre el 01/06/2010 al
31/07/2010 por valor de $89.429.376,
233502010001 suscrito con el municipio de La
Apartada, con vigencia entre el 01/06/2010 al
31/07/2010 por valor de $240.860.544,
234172010001 suscrito con el municipio de Lorica,
con vigencia comprendida entre el 01/06/2010 al
31/07/2010 por valor de $588.582.432,
235552010001 suscrito con el municipio de
Planeta Rica, con vigencia comprendida entre el
01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de
$316.672.704, 235702010001 suscrito con el
municipio de Pueblo con vigencia entre el
01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de
$489.398.880, 6602010001 suscrito con el
municipio de Sahagn con vigencia comprendida
entre el 01/06/2010 al 31/07/2010 por valor de
$452.072.256, 236722010001 suscrito con el
municipio de San Antero, entre el 01/06/2010 al
31/07/2010 con valor de $192.910.560,
23672201001suscrito con el municipio de San
Antero con vigencia entre el 01/08/2010 al
30/09/2010 por valor de $201.457.536,
236722010002 suscrito con el municipio de San
Antero comprendido entre el 01/10/2010 al
31/12/2010 con valor de $302.186.304,
236782010001 suscrito con el municipio de San
Carlos con vigencia entre el 01/06/2010 al
31/07/2010 por valor de $164.420.640, y el numero
6862010001 suscrito con el municipio de San
Pelayo con vigencia entre el 01/06/2010 al

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31/07/2010 por valor de $393.498.912.

As mismo, se pudo constatar, que hasta la fecha
de visita de la presente auditoria, respecto a los
contratos que cumplieron su vigencia de ejecucin
a 31 de marzo de 2011, tambin se conoci, una
falta de diligencia, por cuanto la ley otorga, tal
como se puede describir en la Ley 1122 de 2007 y
dems normas que regulan la materia.

As mismo, se pudo constatar, que hasta la fecha
de visita de la presente auditoria, respecto a los
contratos que cumplieron su vigencia de ejecucin
a 31 de marzo de 2011, tambin se conoci, una
falta de diligencia, por cuanto la ley otorga un
termino de liquidacin de cuatro meses o dentro de
los cuatro meses y no que se debe esperar el
cumplimiento de los cuatro meses para empezar a
liquidar los contartos. Conducta esta vista por el
gerente de esta EPS-S, por cuanto no se pudo
evidencia, diligencia alguna, despus de pasado
dos o tres mes de haber finalizado el perodo
contractual, tal como se consagra en la Ley 1122
de 2007, artculos 60 y 61 de la ley 80 de 1993,
Ley 1150 de 2007 y acuerdo 415 de 2009.

Es decir, a esta obligacin, presentada dentro de la
etapa final del contrato, no le brind la importancia
que esta merece, mas por ineficiencia que por
desconocimiento de las normas, que adems al
parecer un tema tan sencillo, es tan complicado,
por la falta de investigacin y conceptualizacin del
fin o el efecto que produce la liquidacin de los
contratos. En fin es tan importante este documento
o acta de liquidacin, por cuanto, es la ltima
oportunidad que tienen las partes de restablecer el
equilibrio del contrato que se pudo haber roto
durante la ejecucin del contrato. Y que as mismo,
con este acto de liquidacin, lo que una vez fue el
acuerdo de voluntad es etapa negocial, queda
terminada y cerrada definitivamente en lo que
atae al cumplimiento de las obligaciones que se
derivan del mismo para las partes, lo que implica la
extincin definitiva del vnculo contractual, la

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ELVIA MARINA GIRALDO VERGARA DAVID VERGARA ROMAN
Coordinador Auditor
certeza acerca del pasado y futuro del contrato.
4
Se evidencio cartera mayor de 360 das con las
redes prestadoras de salud, en la red pblica por
valor total de $44.194.620, segn informacin
suministrada por la entidad.
x x

5
Cartera mayor de 360 das, de los entes territoriales
con la E.P.S Comparta.

Se evidencio cartera mayor de 360 das a corte 31-
03-2011, por parte de los Municipios a la E.P.S
Comparta por un valor total de $4.457.907.807 en
cabeza de los Alcaldes.

As: Un total de $1.812.885.080, Planeta Rica
$37.742.905, San Carlos $329.938.186, Cerete
$479.460.170, Cinaga de oro $344.736.066, Chinu
$503.101.966, La apartada $117.905.787.

Este hallazgo es Administrativo con connotacin
Fiscal.
$1.812.885.080

TOTAL $3.019.731.168

4 2 1 0