UNIVERSIDAD POLITECNICA SALESIANA

MAESTRIA EN DESARROLLO LOCAL

MATERIA: La Cooperacin Internacional para el Desarrollo

Profesor: Franklin Yacelga Alumno: Jos Ramiro Jarrn M.

Deber:

Trabajo de Investigacin

Enero - 2012

REFLECCION SOBRE LAS LOGICAS DE INTERVENCION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL E IMPACTOS EN LOS PAISES DEL SUR (MODIFICACION DE CULTURAS, INSTITUCIONES, NORMAS, ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, SOBERANIA Y SEGURIDAD) Posterior a la segunda guerra mundial, Estados Unidos se propone apoyar para la recuperacin de Europa por medio del apoyo econmico de tal forma que contribuya a su estabilidad poltica, siempre cuidando sus intereses, ya que no poda permitir la insolvencia europea que hubiera trado gravsimas consecuencias a la economa norteamericana; era de vital importancia impedir la propagacin del comunismo en Europa e ir creando una estructura poltica que permita el implantamiento de gobiernos democrticos, que favorezcan a sus intereses. Con la crisis de los pises socialistas, se consolid an ms el poder econmico poltico mundial en Estados Unidos, quien busc la construccin de regmenes internacionales formales no solo en el comercio, sino tambin en el petrleo y el abastecimiento de armas as como de fuerzas militares. Aplicando la estrategia de liderazgo hegemnico que casi en su totalidad se complementaba con la cooperacin, dando lugar a la cooperacin hegemnica que buscaba crear y/o poner en vigencia sus normas, bajo la lgica de la dominacin. Bajo la misma tnica se fue constituyendo el modelo de cooperacin internacional para los pases del Sur, tanto por parte de Estados Unidos como de Europa; quienes a su vez, promueven el reconocimiento del capitalismo como la nica alternativa de desarrollo. Se instaura la Liga de Naciones, se busca impulsar los procesos de descolonizacin y se establece la Ayuda Internacional (Con la creacin en la dcada de los 40 del BM, el FMI y el GATT), as como el reconocimiento de los pases pobres que carecan de desarrollo tecnolgico alguno, por lo tanto se llamaran subdesarrollados y necesitaban de la cooperacin como un medio para salir de la pobreza; todo bajo la lgica de arraigar su poder poltico, controlar el mercado mundial, asegurarse del abastecimiento de materias primas y ejercer el control econmico. Con la recuperacin econmica de los pises europeos, la Cooperacin para el desarrollo est marcada generalmente por el predominio de las relaciones bilaterales, fruto de la preferencia de Europa de dirigir su cooperacin hacia sus antiguas colonias y del inters de Estados Unidos de atraer a los pases en vas de desarrollo hacia sus formas de influencia tanto poltica como econmica. No obstante, con la creacin de Bancos Regionales de Desarrollo, se expande la cooperacin por medio de relaciones multilaterales, dando lugar desde una perspectiva geopoltica, a tomar a la cooperacin internacional para el desarrollo como parte integral de la poltica exterior de los pases en vas de desarrollo, esto explica que ciertos pases como Francia y Japn dan gran parte de su ayuda a antiguas colonias de

frica y Asia, dado respectivamente1.

que estas regiones

reflejan sus

intereses

geopolticos,

Las lgicas de la intervencin de Cooperacin, son de diverso orden, como mltiples son las modalidades de Cooperacin Internacional tanto las que se efectan entre los Estados denominada pblica, como la que se realizan a travs de las organizaciones o instituciones privadas y mixtas, denominadas: multilateral, de los pases del norte, de los pases del sur, humanitaria, descentralizadas, financiera, tcnica, horizontal, triangular, de ayuda alimentaria, etc. De las formas de cooperacin ms relevantes para los pases del sur, est sin duda la Cooperacin Bilateral Sur- Sur, que marca una diferencia especial, porque est dada bajo los siguientes criterios principales: 1) Horizontalidad, solidaridad y el inters y beneficio mutuo, destinada a abordar conjuntamente los desafos del desarrollo y principales prioridades de los cooperantes; 2) Es, por lo tanto, una Cooperacin Internacional para el desarrollo, en la cual prima el intercambio de conocimientos por encima del financiero; as cubre una amplitud de mbitos, acorde a los requerimientos de los participantes, mediante asistencia tcnica y/o fortalecimiento de capacidades; 3) Establece una relacin entre cooperantes, que ofrecen y demandan acciones de acuerdo a sus fortalezas y debilidades en condiciones de reciprocidad y respeto a la soberana; 4) La Cooperacin Sur-Sur busca la eficiencia en el uso de los recursos; 5) Favorece las relaciones entre pases de una misma regin, promoviendo la integracin, as como la relacin con pases socios de otras regiones, con los que se puede construir alianzas. En definitiva garantiza la colaboracin voluntaria de los participantes, en un marco de negociacin comn y de potenciacin mutua que contribuyan de manera equitativa; adems se construye bajo relaciones simtricas y recprocas, donde se conjugan las capacidades y las necesidades de los pases participantes. Dentro de la Cooperacin Sur-Sur las modalidades de Cooperacin que se puede destacar son: la cooperacin horizontal Bilateral, cooperacin Horizontal Regional y la Cooperacin Triangular; con fuerte impacto en tres tipos de actividades; de tipo econmico (En los sectores productivos, infraestructura y servicios) , de tipo social y en un grado menor, en otras dimensiones, tales como cultura, gnero, medio ambiente, prevencin de desastres, pero tambin fortalecimiento de la gestin y de las instituciones pblicas con especial relevancia en la justicia y la seguridad. Los procedimientos de la cooperacin aseguran cada vez mejores resultados y eficiencia porque es una cooperacin entre gobiernos que asegura que la misma, responda a prioridades nacionales; adems la identificacin y formulacin de los proyectos se realiza con la participacin de todos los sectores involucrados lo que asegura su apropiacin; tambin porque la eleccin de los expertos, su asistencia tcnica, su modalidad y el cronograma de actividades se define y revisa conjuntamente; y, porque las comisiones mixtas, se establecen un programa de actividad que puede ser monitoreado y evaluado a su finalizacin en acuerdo con todas las partes.
E. Yacelga; La Cooperacin Internacional para el Desarrollo; Introduccin al curso; Diciembre. 2011

En definitiva los avances han sido importantes para los pases cooperantes del sur en los distintos campos de cooperacin ya sealados, sin embargo se buscan nuevos desafos que permitan fortalecer an ms la cooperacin en Iberoamrica, en especial buscando el dilogo multilateral con los pases del norte, fortaleciendo la cooperacin Sur-Sur de tal forma que se asegure la eficiencia y apropiacin de esta colaboracin, tratar de buscar indicadores adecuados que ayuden a medir el impacto econmico y social, as como los resultados de esta cooperacin desarrollada en el espacio iberoamericano. Otra de las cooperaciones que impacta a los pases del sur, es la denominada Cooperacin Descentralizada Pblica Directa establecida entre los gobiernos de Europa y Amrica Latina bajo la autonoma e implicacin de sus agentes, que buscan construirse sobre un principio de relaciones simtricas y recprocas y sobre una idea de inters mutuo. Lo importante destacar es que si bien esta cooperacin parte de una lgica desarrollista tiene gran relevancia humanitaria, de orden asistencial y con cierta expresin de solidaridad poltica entre ciertos gobiernos territoriales europeos y movimientos sociales de Amrica Latina. Es una forma de cooperacin original, puesto que no es una fuente de financiamiento equiparable a otras formas de cooperacin, sino ms bien, una oportunidad de lograr intercambios en el terreno tcnico y orgnico, de poder establecer relaciones polticas e institucionales sobre la forma de solucionar problemas en contextos sociales, econmicos y culturales. En este tipo de cooperacin los gobiernos locales asumen el liderazgo de cooperacin descentralizada con un marco de actuacin coherente y lo que es ms, sometido al control de la ciudadana. En lo que respecta al impacto en los pases del sur, esta cooperacin tiene la capacidad de ligar las preocupaciones emergentes en la escena internacional de los gobiernos locales y regionales bajo cooperacin al desarrollo y solidaridad internacional; movilizando recursos financieros significativos, tratando de que sea la expresin de estrategias y orientaciones pblicas concertadas. Adems, tratan de inspirar un modelo de relacin de igual a igual, con actores polticos e institucionales experimentados en asuntos locales, capaces de movilizar los agentes sociales y a la Sociedad Civil. Esta cooperacin tiene la particularidad de construirse sobre la base de relaciones libremente establecidas y de inters mutuo, donde se presenta una gran riqueza que tiene que ver con vertientes tcnicas, econmicas, sociales y polticas, nacidas del intercambio de experiencia, de la solidaridad entre ciudadanas y estableciendo solidaridad entre ciudadanas capaces de lograr alianzas estratgicas entre los actores locales. Sin embargo de lo mencionado, es importante en este tipo de cooperacin que los actores locales puedan ir generando cambios relevantes en el contenido y orientacin de las polticas, para lo cual es clave que esta cooperacin pueda tener mecanismos nuevos que permitan asociarse a las relaciones bilaterales con otros actores que tengan la capacidad de

generar condiciones capaces de incidir en procesos de descentralizacin del Estado o la integracin regional. Si tratamos sobre la Cooperacin Financiera que generalmente apunta a proveer de fondos a un gobierno en vas de desarrollo para generar polticas pblicas que convengan al pas donante; aparentemente lo que persigue es financiar las actividades orientadas al desarrollo del pas receptor, a travs de recursos financieros transferidos desde los pases beneficiarios y expresado desde tres modalidades: la primera por medio de subvenciones y crditos canalizados bajo proyectos y programas; la siguiente son las ayudas en mercancas para el desarrollo del pas que por sus limitaciones en recursos no puede importar; y, la tercera que financia reformas estructurales en los pases receptores. Los canales por los cuales se viabiliza los fondos son: fondos reembolsables con bajas tasas de inters y largos plazos, que permita el desarrollo de actividades econmicas en un pas en vas de desarrollo, as por ejemplo, organismos bilaterales y multilaterales, en esta caso el BID puede otorgar un subsidio a un pas miembro en desarrollo para actividades de cooperacin tcnica; fondos no reembolsables para apoyar proyectos o actividades de desarrollo, lo que implica que no se contrate deuda al aceptarlo, por ejemplo la iniciativa del Banco Nacional de Desenvolvimiento que cuenta con lneas de apoyo financiero a programas relacionados con el medio ambiente y uso sustentable de recursos; y, crditos blandos otorgados por estados, organizaciones o instituciones internacionales que posea una baja o nula tasa de retorno, procura incentivar el desarrollo de las microfinanzas. En este tipo de cooperacin internacional, se cuenta con los Grant o donacin que consiste en ayuda financiera no reembolsable a un receptor para que lleve a cabo tereas de bien pblico o actividades amparadas por la ley. Adems con los microcrditos, que son en realidad programas que realizan pequeos prstamos y otros servicios como el resguardo de ganancias, a personas en condiciones de pobreza para que puedan ejecutar emprendimientos que les generen ingresos, permitindoles mantener cuidado de su persona y su familia. Pasara a tratar brevemente, la Cooperacin Tcnica y Cientfica, que consiste en la transferencia y aplicacin de la experiencia y el conocimiento, a la bsqueda de soluciones adaptadas a los pases menos desarrollados, a travs de la ejecucin conjunta de medidas, estrategias y proyectos. En efecto, permite compartir el conocimiento acumulado y desarrollado de un pas con otro o con una organizacin de la sociedad civil extranjera, a travs de programas de cooperacin tcnica, servicios de consultora y de capacitacin. En un principio esta cooperacin fue impulsada originalmente por gobiernos, en la actualidad se lo hace entre organizaciones de la Sociedad Civil, que comparten experiencias y buenas prcticas en el orden tcnico; tales como la GTZ (Cooperacin tcnica alemana)

que lo hace a travs de su programa Centro de Migracin Internacional y desarrollo (CIM). Una forma de cooperacin adicional es la Ayuda Humanitaria y de Emergencia, que consiste en acciones de ayuda a las vctimas de catstrofes de orden natural o conflictos armados, cuya orientacin aparente es aliviar su sufrimiento, garantizar su subsistencia, proteger sus derechos fundamentales y defender su dignidad. El objetivo es restablecer las condiciones de vida en las poblaciones y una vez logrado esto, retirarse o cambiar el tipo de ayuda, segn las necesidades especficas de la nacin o Estado damnificado, esta ayuda atiende de primera instancia a las necesidades primarias (hambre, falta de condiciones bsicas de salud y reconstruccin de infraestructuras daas por crisis humanitarias). Este tipo de cooperacin puede surgir desde un Estado, organismo multilateral u organizacin no gubernamental; como ejemplo, puedo sealar, el trabajo que realiza el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en la prevencin y recuperacin de crisis (prevencin de conflictos y consolidacin de la paz; desarme, desmovilizacin y reintegracin; mujeres y nios objetos de abuso; lucha contra minas y armas de pequeo calibre; promocin del Estado de derecho; reduccin de riesgos por desastres; y, recuperacin temprana). Tambin, est la forma de cooperacin denominada Reorganizacin de la Deuda, definida como los acuerdos en los que participan acreedores y deudores para modificar las condiciones establecidas, para el servicio de una deuda existente; el fin principal es flexibilizar la relacin entre un acreedor y un deudor, de tal manera que se garantice el pago y que el deudor no se vea forzado a adquirir una nueva deuda para alcanzar el desarrollo deseado. Son cuatro mecanismos para la reorganizacin de una deuda: condonacin, reprogramacin o refinanciamiento, la asuncin y el cambio canje de deuda. Una forma adicional es la Cooperacin Triangular, es una modalidad innovadora de la cooperacin horizontal, consistente en la asociacin de una fuente tradicional (bilateral o multilateral) y un pas en desarrollo que otorga la cooperacin horizontal, para accionar conjuntamente en favor de una tercera nacin en desarrollo. Esta cooperacin a ms de fortalecer los vnculos entre los pases vecinos, es una forma innovadora de evitar choques culturales y facilitar la incorporacin de la ayuda que viene de fuera. La Cooperacin Triangular tiene como objetivos principales: potenciar la movilizacin de recursos para la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo; fortalecer las relaciones bilaterales entre las fuentes tradicionales de cooperacin internacional y los pases emergentes; y, potenciar la cooperacin tcnica recibida por un pas en desarrollo a travs de la asociacin de un donante tradicional, con un pas emergente. Es importante sealar que esta cooperacin se relaciona con el financiamiento innovador para la accin contra el hambre y la pobreza, buscando aunar esfuerzos para lograr cooperacin y pertnerships Sur-Sur y Norte-Sur, as como el mejoramiento de la gobernabilidad global para alcanzar un desarrollo sostenible.

Para concluir este anlisis y luego de revisar brevemente algunos tipos de cooperacin internacional, es importante referirme a las distintas lgicas de intervencin de los pases y organismos cooperadores y sus impactos en los pases receptores. En lo que respecta a la Cooperacin Internacional al Desarrollo Norte Sur, las lgicas de los estados o empresas del Norte lo que buscan es ejercer y mantener el poder poltico y econmico, por medio del crecer y asegurarse recursos y materia prima barata, as como mercados que en el corto y mediano plazo que les permitan excelentes ganancias. Las distintas esferas en las que interviene la cooperacin norte sur, tiene diversos impactos para los pases receptores, tales como: en la parte de la cooperacin tcnica productiva se procura la creacin de tecnologas y redes productivas globales orientadas al consumismo mundial, en lugar de a las necesidades de la mayora de la poblacin; en la cooperacin financiera, la deuda externa considerada como verdadera aspiradora de capital o como palanca geopoltica, que procura la desviacin de los depsitos de las lites del Sur a bancos del Norte y los fondos de inversin especulativos de origen central, que interviene en valores del Sur y a menudo provocan costosas crisis financieras; la cooperacin comercial del norte a travs de organismos controlados desde centros de decisin de los pases cooperantes que actan en el comercio internacional, impactando nefastamente en la poblacin del Sur en las reas de seguridad alimentaria, pues todo aquello que el capitalismo concibe como mercanca (alimentos, energa, manufacturas, conocimiento, etc.) e incluso derechos bsicos de las personas (agua, educacin, salud, electricidad); cabe anotar tambin, que la diplomacia como medio de cooperacin influye, condiciona, intercepta y financia operaciones en beneficio de los Estados del norte y detrimento de las poblaciones en las que actan. La Cooperacin Sur-Sur en cambio, tiene lgicas totalmente distintas, para empezar no interfiere en asuntos internos de los pases; tiene gran sensibilidad en contextos especficos; busca la igualdad y solidaridad entre los pases socios; existe respeto a la independencia y soberana nacional del pas trasmisor y receptor; busca la promocin de la autosuficiencia; la diversificacin de ideas; ausencia de condicionalismos explcitos entre los intervinientes, se mueve con flexibilidad, sencillez y rapidez de ejecucin; adopcin de prioridades nacionales; preservacin de la diversidad y la identidad cultural, en definitiva esta cooperacin tiene un menor coste y un mayor impacto. Sin dejar de lado que los intereses propios de los socios, siempre tendrn un lugar en toda cooperacin, me atrevera a manifestar que la Cooperacin Sur-Sur se ha configurado como una de los ms importantes espacios de innovacin y transformacin de la Cooperacin Internacional en todas las modalidades que interviene.
Bibliografia:1) Robert O. Keogane, Despues de la Hegemonia GEL Buenos Aires, Argentina. 2) Jean-Pierre MALE, Especificidades de la Cooperacin Descentralizada Pblica: Actores, Contenidos y Modelos URBAL Montevideo marzo 2006; 3) Jos Andrs Fernndez Leost, La Cooperacin Internacional para El Desarrollo, Una aproximacin terica poltica Fundacin Carolina C,ALCI 9, Madrid 2008; 4) Tatiana Simanca Roa Anlisis de los Efectos de la Cooperacin Internacional en el Desarrollo Socio Econmico de una Poblacin, estudio de caso: El PNUD en Soacha 2005-2010 Bogot D.C. 2011; 5) Mara

Del Huerto Romero Una Aproximacin Contextual y Conceptual a la Cooperacin Descentralizada Argentina; 6) OCDE Conceptualizando Los Diferentes Tipos de Cooperacin Internacional http://www.oecd.org ; 7)Secretaria General Iberoamrica II Informe de la Cooperacin Sur Sur en Iberoamrica Estudio SEGIB No3; 8) Walden Bello, Jos Bov, Bernard Cassen Antiglobalizacin http://www.el pas.es/especiales/2001/antiglobalizacin/ .