PROPUESTADEREDACCINDEUNAPOSIBLEDISPOSICINADICIONALAINCORPORARENEL ANTEPROYECTODELEYDEMODIFICACINDELALEY38/2003,DE17DENOVIEMBRE, GENERALDESUBVENCIONES

1.

PLANTEAMIENTO

En enero de 2014 nos fue facilitado por la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad un texto de Anteproyecto de Ley de modificacin de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (en adelante, el Anteproyecto y LGS o la Ley, respectivamente), as como la correspondiente Memoria de anlisis de impacto, fechada el da 9 de enero de 2014. En relacin con el referido Anteproyecto, la Plataforma del Tercer Sector elabor un documento en el que se reflejaron, en particular, determinadas propuestas esenciales de modificacin del texto normativo. Desde la Plataforma del Tercer Sector se plantea la posible incorporacin de una disposicin adicional en la LGS, a travs del mencionado Anteproyecto, que recoja determinadas particularidades del rgimen subvencional a aplicar a las entidades sociales sin nimo de lucro o del sector social, en la lnea recogida en el documento de propuestas de modificacin dirigidas, fundamentalmente, a entidades y organizaciones cuya actividad principal sea de carcter social; ya que se considera que el Anteproyecto, en su redaccin inicial, no ha tenido en cuenta las singularidades del Tercer Sector de Accin Social y las devastadoras consecuencias sobre la accin social privada sin nimo de lucro en Espaa en caso de que se implementara sin tener en cuenta estas especificidades. En el anterior contexto, el objeto de la presente propuesta es plantear una redaccin de dicha disposicin adicional a incorporar en el Anteproyecto con el objetivo sealado de reconocer especificidades aplicativas de la Ley respecto del Tercer Sector de Accin Social, partiendo de las propuestas esenciales de modificacin del Anteproyecto contenidas en el documento elaborado por la Plataforma del Tercer Sector, remitida al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y que se entreg a los representantes del Ministerio de Hacienda en su comparecencia ante la Comisin de Dilogo Civil con la Plataforma del Tercer Sector en su reunin de 25 de febrero. Artculo X. Se introduce una nueva disposicin adicional Y con el siguiente contenido:
DisposicinadicionalY.Subvencionesenmateriadeaccinsocial 1. Las subvenciones otorgadas en materia de accin social se regirn por lo establecido en la presente ley, con las especialidades que se especifican en la presente Disposicin, y sinperjuiciodesuposteriordesarrolloreglamentario. 2. Se consideran subvenciones en materia de accin social aquellas destinadas a garantizar la satisfaccin de derechos sociales otorgadas a entidades u organizaciones

 sin nimo de lucro cuya actividad principal est dirigida a la consecucin de fines de inters general consistentes en la promocin de la accin social, asistencia social, servicios sociales, la atencin a colectivos de personas en riesgo de exclusin social, la cooperacinaldesarrollo,desarrollodelavidaasociativaodeanloganaturalezasocial. Seconsiderarquelaactividadprincipaldelasentidadesuorganizacionessedirigealos finessealadoscuandodestinenalcumplimientodelosmismos,almenos,el70%desus recursosordinarios. 3. Sern de aplicacin a las subvenciones en materia de accin social las siguientes especialidades, en atencin ala naturaleza social y sin nimo de lucro de las entidades y alas necesidades de las personas destinatarias ltimas, sin perjuicio de las que pudieran establecerse reglamentariamente respecto de otros aspectos del rgimen de control, reintegrososanciones: a) Podrn concederse de forma directa subvenciones en aquellos casos en que se aprecien razones de inters pblico, social o humanitario, u otras anlogas que aconsejenexceptuarlamodalidaddelaconvocatoriapblica. b) El importe de las subvenciones en ningn caso podr ser de tal cuanta que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos del sector pblico, supere el coste de la actividad subvencionada. Cuando el importe de las subvenciones se determine en funcin del coste de la actividad o proyecto a subvencionar,lasuma de subvencionespodralcanzarel100%delcostedela actividad, incluyendo los gastos indirectos de las entidades prestadoras de los servicios, los intereses financieros y el coste del servicio de voluntariado, en los que stas pudieran incurrir. c) Salvo que las bases reguladoras establezcan lo contrario, se realizarn pagos anticipados en los trminos y condiciones previstos en el artculo 34.4 de la presente Ley en los supuestos de subvenciones destinadas a financiar las actividades a que se refiere lapresenteDisposicin. d) En aquellos casos en los que los costes se hayan fijado mediante sistemas de simplificacin para la determinacin de los costes de acuerdo con lo previsto en el artculo 30 de la presente ley, para acreditar los costes directos de personal que hayan servido de base para la estimacin de otros costes, deber presentarse justificacin documentaldelacargadetrabajodetodoelpersonalimputadoalaactividad. e) El control y evaluacin de resultados derivados de la aplicacin de los planes estratgicos a que se hace referencia en el artculo 8 de esta ley ser realizado por la Intervencin General de la Administracin del Estado, sin perjuicio de las funciones que, por razn de la materia, correspondan a los departamentos ministeriales, organismos y demsentespblicoscompetentes,quienesemitirninformepreceptivoalefecto.