Ministro de Trabajo, Dr.

Oscar Cuartango DANIEL SCIOLI Gobernador de la Provincia de Buenos Aires ALBERTO BALLESTRINI Vicegobernador de la Provincia de Buenos Aires ALBERTO PEREZ Ministro Jefe de Gabinete de Ministros de la Provincia de Buenos Aires OSCAR CUARTANGO Ministro de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires CARLOS MOLINA Subsecretario de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires PEDRO CEDRS Subsecretario de Empleo de la Provincia de Buenos Aires JORGE CALEGARI Subsecretario de la Negociacin Colectiva del Sector Pblico de la Provincia de Buenos Aires LUIS ANTONIOLI Director Provincial de Coordinacin, Comunicacin y Control de Gestin Institucional

Presentacin

puestos de trabajo, la extensin de las fronteras del mercado laboral y la inclusin de grupos vulnerables, son algunas de las caractersticas positivas de esta tendencia del empleo a nivel mundial. Sin embargo, pueden tambin inducir a situaciones poco deseadas como la ruptura del colectivo del trabajo, la informalidad y precariedad laboral, la falta de proteccin social y de la salud del trabajador, cuando desde el Estado no se contempla este nuevo escenario. El teletrabajo, como producto de los cambios que enfrenta el mercado laboral, debe ser un eje ms a contemplar en la discusin sobre las polticas pblicas en materia de trabajo y empleo. Como cualquier actividad que incluye al hombre en su epicentro, implica un abordaje interdisciplinario, estimulando a participar en el diseo de las intervenciones gubernamentales a los representantes de todos los sectores sociales, e incluyendo los lineamientos sobre Trabajo Decente propuestos por la OIT. El informe que aqu se presenta intenta dar un panorama amplio sobre aristas poco exploradas de los cambios en los procesos de trabajo a travs del uso de las nuevas tecnologas. Desde las instituciones se nos presentan nuevos desafos sobre la regulacin laboral, las calificaciones y certificacin de nuevas competencias, la capacitacin, la proteccin de la salud, la negociacin colectiva y la representacin sindical, slo por mencionar algunos. Es por ello que los invitamos a leer este documento con una perspectiva crtica y hacernos llegar1 sus opiniones y posturas ante este tema tan controvertido, dando por inaugurado un espacio de reflexin sobre el mismo en el mbito de la provincia de Buenos Aires.

l cambio de las formas de trabajo a partir del uso de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TICs) dej de ser parte del futuro para cristalizarse en el presente. La posibilidad de generar nuevos

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Introduccin

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CONTENIDO: Presentacin l Ministro de Trabajo, Dr. Oscar Cuartango Introduccin ..................................................................................................... Claves histricas del Fenmeno ................................................................... Crisis petrolera y descentralizacin estadounidense ......................... Modernizacin del trabajo a domicilio ....................................................... Encubrimiento de la externalidad latinoamericana ............................... 5 7 9 13 15

l presente informe es producto de un anlisis integral sobre la temtica del teletrabajo, una manifestacin que es consecuencia de las tecnologas de la informacin y la comunicacin sobre el empleo. Este documento ofrece una perspectiva integral sobre un fenmeno complejo como el descripto, y tiene por finalidad promover debates e intercambios institucionales para afianzar ciertos principios polticos dados frente a esta alternacin del rgimen productivo. En ese sentido, es preciso reconocer, inicialmente, un antecedente ineludible sobre la orientacin poltica de este cambio laboral. Sin dudas, es una referencia obligada la pauta introducida por la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la modernizacin del trabajo a distancia. Por ende, es posible comprender al teletrabajo desde los tratamientos del organismo, cuando considera sus implicancias sobre el trabajador.

Crisis laboral y la flexibilidad europea ........................................................ 10

Clandestinidad del empleo argentino ........................................................ 18 Disposiciones normativas del teletrabajo dependiente ........................ 20 Institucionalidad de la produccin a distancia ......................................... 22 Criterios provisorios de la legislacin promovida ................................... 25 Institucionalidad de la transformacin en curso ..................................... 27 Reconversin de la exclusin laboral ......................................................... 29 Formalizacin en las grandes empresas .................................................... 30 Comentarios finales sobre la cuestin sindical ......................................... 32 Acerca de la autora .......................................................................................... 36 Bibliografa ........................................................................................................ 37

En esta obra la modalidad queda definida de la siguiente manera un trabajo efectuado en un lugar donde, apartado de las oficinas centrales o de los talleres de produccin, el trabajador no mantiene contacto personal alguno con sus colegas, pero est en condiciones de comunicarse con ellos por medio de las nuevas tecnologas1. A partir de esta caracterizacin del moderno principio de externalidad productiva resta comprender en qu medida es la base de sustentacin del aumento en la informalidad laboral del desarrollo econmico presente. Con tal objetivo, la OIT brind una actualizacin del fenmeno, definindolo como: un trabajo a distancia (incluido el trabajo a domicilio) efectuado con el auxilio de los medios de telecomunicacin y/o de la computadora2 . Por consiguiente, la orientacin dada por el organismo al tema brinda una perspectiva analtica que se asume en el informe. Por paradjico que parezca, la posicin adoptada supone que la informatizacin de la economa se desarrolla en base a regmenes de informalidad en contratacin laboral. Por ende, esta modernizacin del trabajo a distancia se apoya en principios de precarizacin del empleo, una tendencia que podr ir extendindose al mismo ritmo que crece la integracin de la informtica en la produccin contempornea. En ese sentido, se reconstruyen algunos elementos para comprender la com1 Para obtener informacin precisa sobre esta primera aproximacin al tema por parte de la OIT, vase: Di Martino, V.; Wirth, L., Telework: A new way of working and living, International Labour Review, Vol. 129, N. 5, 1990 2 La definicin ofrecida formas parte desde el ao 2005 de los trminos y definiciones que la OIT considera institucionalmente en su TESAURO.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar plejidad del tema, reflexionando sobre cuatro de sus elementos constitutivos. En un primer momento, se realiza una reconstruccin histrica del fenmeno para reconocer cules han sido las iniciativas de empresarios y gobiernos en los pases centrales para el desarrollo del modelo productivo analizado. En ese recorrido de las etapas de emergencia y consolidacin internacional del teletrabajo, estn las claves interpretativas de los principios de descentralizacin productiva y flexibilidad laboral que lo constituyen, a partir de los pasos seguidos en Estados Unidos y Europa. En segundo lugar, se reconstruye la continuidad laboral manifiesta en los modelos antiguos y modernos de trabajo a domicilio en Latinoamrica. Al hacerlo se reconocen los antecedentes brindados por la OIT al caracterizarlo como la situacin paradigmtica de la informalidad dentro de los regmenes de externalidad laboral. Una aproximacin determinante para abordar la prctica encubierta y clandestina del rgimen domiciliario en Argentina. En un tercer apartado, se consideran los aportes extranjeros y nacionales de la normativa existente sobre el teletrabajo dependiente. Ambas posiciones mantienen entre s distancias y acuerdos respecto a su forma y contenido. Por ende, revisar esas pautas de la institucionalidad dadas al rgimen externalizado permite comprender cules son los lmites y potencialidad de la legislacin argentina promovida en esa direccin. En cuarto lugar, se observan las caractersticas de la iniciativa institucional dada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin sobre el teletrabajo. A partir de la cual se han generado acuerdos y consensos entre empresarios, sindicatos y organizaciones interesadas en el tema. En la actualidad, esa plataforma institucional est gestando zonas de intervencin gubernamental similares a las ensayadas por la Unin Europa: promoviendo polticas pblicas tendientes a la insercin o reinsercin laboral de sectores vulnerables del trabajo e introduciendo pautas organizacionales para la reestructuracin laboral de grandes empresas radicadas en el pas. En ltimo trmino, se realizan comentarios finales para recuperar los aspectos reseados en funcin de considerar las asignaturas pendientes del sindicalismo frente al teletrabajo. En ese sentido, el documento propuesto delimita los aspectos fundamentales de la transformacin en curso y en qu medida ellas interpelan especialmente a las organizaciones sindicales, para construir, con esta apreciacin, algunas herramientas preliminares en el ejercicio futuro de las iniciativas dadas en defensa del trabajador externalizado en nuestro pas.

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Claves histricas del Fenmeno

Introducir la temtica del teletrabajo demanda una consideracin preliminar sobre su acontecer histrico. Bajo esa premisa se mencionan ciertos sucesos que han conseguido realizar la expansin geogrfica y econmica de la modalidad, porque son acontecimientos claves para interpretar las fases de emergencia y consolidacin internacional del teletrabajo. Tal como se supone, ambas etapas fueron forjadas por distintos actores interesados en el desarrollo del trabajo a distancia, por la va de los recursos informticos y telemticos que han ido apareciendo. Por ende, se ver cul ha sido la orientacin brindada por los actores empresariales, gubernamentales y acadmicos que en Estados Unidos y Europa han promovido la modernizacin del trabajo a domicilio. En un primer momento, la emergencia social del fenmeno qued restringida geogrficamente. Tal vez esta restriccin es consecuencia del ritmo y la integracin de la informtica en la economa mundial. En cualquier caso, el primer registro que se tiene de la emergencia organizativa est dado por un grupo de cientficos californianos, liderados por el fsico Jack Nilles. Esa accin le ha valido al investigador la caracterizacin como el padre del teletrabajo, fruto de los aos invertidos en promover este desarrollo internacionalmente. Los primeros ensayos brindados por este cientfico estadounidense fueron la base de sustentacin de nuevas inquietudes y compromisos entre empresas multinacionales y actores gubernamentales, tendientes a reducir los costos productivos tras la crisis petrolera. Ms all de estas intenciones, concretamente se debi esperar algunas aos hasta que estuvieran dadas las condiciones infraestructurales para generar rentabilidad en la inversin de equipamiento informtico que se demandaba. Tras los logros alcanzados por la tecnologa telemtica, la opcin del trabajo a distancia se transform en una oportunidad para ciertas empresas de punta. En esos sucesivos emprendimientos se fue dando el abaratamiento de costos productivos y laborales, que permita la inversin informtica. Una frmula para la reestructuracin econmica que no slo se sostena por la restriccin del consumo en combustibles, tras la reduccin de los traslados de los trabajadores, sino tambin por la reduccin de costos salariales fijos ya no ofrecidos a los sectores externos de las empresas contratantes. Una dcada ms tarde de esos primeros esfuerzos para desarrollar el teletrabajo, el empresariado multinacional y los agentes gubernamentales comenzaron a ver en la reduccin de costos productivos y laborales las claves de la reinge-

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar niera econmica por la va informtica. Parte de esos esfuerzos, rpidamente, se publicitaron en los medios de comunicacin de habla inglesa, haciendo de la externalidad la herramienta fundamental para la concepcin del trabajo en el futuro. La promocin y divulgacin futuristas sobre los cambios que la economa le plantea al empleo, gest en esta modalidad una serie de expectativas en la mejora la productividad empresaria. Esa expansin internacional se materializ cuando obtuvo un lugar de privilegio entre las polticas pblicas de la Unin Europea. Se proyect a travs de medidas gubernamentales concretas dadas en la pasada dcada. Una marcha de acontecimientos que enmarca la combinacin de expectativas generadas por el teletrabajo: se pas de las ventajas que ofreca a la productividad empresarial a las ventajas ofrecidas a la empleabilidad, , dando a la rbita pblica un lugar de privilegio para definir este ltimo compromiso. El teletrabajo pas a ser un medio para la insercin laboral de una cada vez ms extensa poblacin trabajadora. Por consiguiente, el aporte gubernamental en Europa fue vital para terminar de consolidar la expansin geogrfica y productiva de esta herramienta, descubierta primer en los Estados Unidos. En Europa se introdujo la transformacin para resolver problemas del orden pblico. En circunstancias donde la modernizacin productiva sera el eje instrumentado para resolver el problema del desempleo. Enseguida, se explicita cmo esta combinacin de intereses empresariales y gubernamentales fue viable en los pases centrales donde se estructur. Dicho en otros trminos, esta modernizacin del rgimen domiciliario fue la fuente sobre la cual gravitaron tanto las ambiciones empresariales como las aspiraciones gubernamentales. Una combinacin de inters que los medios de comunicacin y divulgacin supieron explotar al mximo, cuando se fueron haciendo eco de esta innovacin productiva, instalndola como una solucin social paradigmtica. A partir de esa ambigedad e ideologizacin del modelo logr penetrar en las regiones perifricas de la economa mundial. A partir de lo dicho, se observaran cules han sido las circunstancias concretas que conformaron la historia del teletrabajo, inicialmente desde los pases industrializados desde donde se proyect al mundo. Por ende, esa proyeccin es la clave interpretativa del contexto y condiciones que le han brindado materialidad y simbologa al fenmeno, en todo el perodo que va desde la crisis econmica de la dcada del setenta hasta la crisis del empleo en la dcada pasada.

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Crisis petrolera y descentralizacin estadounidense

A partir de la dcada del setenta, en la cultura poltica norteamericana se fue proyectando un pronstico entusiasta sobre las soluciones informticas. Uno de los exponentes clsicos de ese futurismo tecnolgico fue el escritor estadounidense Alvin Toffer, quien public en 1970 la clebre obra titulada La Tercera Ola. En esa publicacin se presenta ante la sociedad la tesis sobre el potencial econmico y social de la tecnologa informtica, como el eje articulador desde el cual se proyecta la modernizacin del trabajo a domicilio. A partir de esa utilidad del cambio informtico, algunos sectores sociales se dispusieron a asumir el desafo de hacer realidad esa expectativa de la ciencia ficcin. En el ambiente cientfico de ese pas, esa pauta fue categrica. De tal manera, se brindaron una serie de herramientas informticas, que son los antecedentes tecnolgicos de las actuales computadoras, redes inalmbricas, telfonos celulares, impresos, etc. En esa rbita de produccin innovadora tambin se concibi la necesidad de innovar las formas de producir, tal vez la escusa apareci cuando se limit el suministro de combustible en ese pas, tras la suba de precio del petrleo. En cualquier caso, la solucin dada por la reduccin del traslado de los trabajadores al lugar de trabajo vino de la mano de un grupo de cientficos, miembros de una universidad ubicada al sur de California. Una orientacin especializada que fue liderada por el fsico Jack Nilles, quien entre 1973 y 1974 se dedic a poner en marcha un programa de implementacin del teletrabajo, desarrollado por seis meses en una importante empresa de seguros de Los ngeles. La iniciativa cont con el apoyo institucional del Programa Interdisciplinario de la University of Southern California y con el apoyo financiero del National Science Foundation3 . Bajo la consigna de llevar el trabajo al trabajador ms que el trabajador al trabajo se puso en marcha una primera experiencia donde los recursos informticos hacan posible el desarrollo de la externalidad laboral. Una dcada despus de esa primera reestructuracin, el mismo grupo de cientficos se propuso difundir nacional e internacionalmente los resultados que iban alcanzando. Con ese objetivo, en 1982 crearon una fundacin denominada JALA International Inc., que se coloca en el mundo como una de las primeras consultoras privadas orientadas a asesorar en los programas de teletrabajo4 .
3 En un foro realizado el mes pasado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, Jack Nilles relato estos sucesos pioneros en la implementacin del teletrabajo. 4 Para un reconocimiento de los desafos y logros de esta iniciativa organizacional, vase su pgina institucional: http.//www.jala.com.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar Una iniciativa que fue multiplicando el inters de las grandes empresas multinacionales en este principio de externalidad laboral. Por ejemplo, est el caso de la empresa International Business Machines (IBM), que fue una de las primeras empresas en la industria informtica interesada y comprometida en el desarrollo de esta forma del trabajo a distancia. Adems de ser pionera en la implementacin de programas en teletrabajo, orientados particularmente al personal jerrquico de la compaa, fue clave en la divulgacin pblica de su reestructuracin productiva, ya que le brindada un recurso adicional a su imagen corporativa. A partir de lo que suceda con las empresas multinacionales, especialmente aquellas que se hallan en la industria de la informtica, los medios de comunicacin de habla inglesa fueron asumiendo su rol de agente divulgador del desarrollo empresarial. Es a partir de esa divulgacin meditica que la modalidad fue encontrando un inters en otros sectores empresarios fuera de los Estados Unidos. En Europa, la influencia del teletrabajo se despert tardamente, cuando las repercusiones empresariales corrieron en paralelo con concreta utilidad de la inversin informtica y en telecomunicaciones. De tal manera, se completa el impulso inicial en el desarrollo geogrfico y econmico de esta modalidad que renueva la antigua prctica domiciliaria de produccin. Un corrimiento que tambin afect la concepcin empresaria sobre la reestructuracin, aportndole, a partir de los compromisos gubernamentales europeos, una mirada tambin sobre sus implicancias en el empleo.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar productividad, va reduccin de costos edilicios y salariales y paso a estar concebida como una fuente de empleo en los sectores desocupados. Tras la doble utilidad de la medida, el protagonismo institucional en Europa fue central para consolidar mundialmente esta forma de trabajar a distancia. Forjndose una matriz para la orientacin pblica de esta transformacin contradictoria: por adoptarla como una herramienta para la inclusin laboral an a costa del deterioro de la calidad del empleo, es decir, puede llegar a aumentar el nmero de puestos de trabajo en condiciones precarias de contratacin laboral. La accin gubernamental se ha montado sobre esta contraccin de intereses polticos, fomentndose programas de desarrollo en las empresas grandes y multinacionales y ofrecindole herramientas de formacin por esta va a desempleados que pueden ser contratados informalmente en las pequeas y medianas empresas. Como se ver en el caso argentino, esta estrategia de institucionalizacin del cambio fue replicada de un modo idntico por las regiones perifricas del mundo subdesarrollado. En el sentido, de operar con un rgimen domiciliario renovado sobre el cual no puede descartarse su funcin para desproteger al trabajador. Por ende, validar una va de externalidad laboral que trae aparejada la prdida de derechos laborales es una tarea gubernamental que debe ser puesta en cuestin5 . Ahora bien, el aporte de este compromiso institucional en materia regulatoria si ha ofrecido herramientas modernas operar sobre el desarrollo de esta modernizacin productiva. Se han establecido logros consensuados y amplios sobre cules son los mecanismos ms eficientes para regular la reestructuracin en curso. Por ende, aqu tambin se forz una matriz de consensos, como esquema que se export al mundo, dispuesto bajo la arena gubernamental que son provechosos a la hora de pensar todava la asignatura pendiente en la defensa de los trabajadores externalizados en particular, y la observancia de este principio de descentralizacin productiva y precariedad laboral en trminos ms generales. Fundamentalmente, se hace referencia al fortalecimiento del actor sindical que estos organismos gubernamentales en Europa han realizado. Los sindicatos europeos no han dejado de ser crticos implacables de la externalidad
5 En ese sentido, se sostiene que las situaciones mixtas, denominadas teletrabajo itinerante y satlite, son formas que la rigidez normativa no contempla, es decir, aquellos desempeos mixtos donde el trabajador alterna entre el lugar de trabajo y el domicilio, sin establecer reglamentaciones, por ejemplo, de la seguridad social que lo contengan especficamente

Crisis laboral y la flexibilidad europea

Hasta la dcada del ochenta la restriccin operativa y econmica de la inversin informtica fue un obstculo que limit el ritmo en el crecimiento del teletrabajo, fuera de los Estados Unidos. Sin embargo, esos lmites geogrficos se ampliaron ni bien se ingres en la dcada pasada, cuando la regin central de Europa tambin qued seducida por esta modernidad del trabajo a distancia. Ahora bien, ese inters europeo se obtiene tras los logros alcanzados por la mayor ductilidad y abaratamiento de los recursos informticos, pero tambin se realiza en un contexto laboral de fuerte deterioro en el empleo formal. Ambos factores son el contorno desde el cual considerar la intervencin gubernamental en la orientacin de esta transformacin productiva. De tal manera, qued validada una institucionalizacin de rgimen domiciliario moderno que requiri de un giro interpretativo brindado por los gobiernos europeos. A partir de esta iniciativa, la externalidad dej de estar vinculada al aumento de la

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar moderna, sin que con ello algunos se dispusieran a participar en negociaciones tripartitas donde regular las pautas de su introduccin y fomento en las empresas. Quizs este es el punto que plantea las distancias existente entre la forma de concebir el teletrabajo que tienen el mundo europeo y el mundo norteamericano, de hecho se ha llegado a expresar con distintos trminos la misma naturaleza del fenmeno de externalidad reciente, se habla de telecommuting para el caso norteamericano y de telework en el caso europeo. Por ende, la implicacin de los gobiernos europeos no slo ha determinado la consolidacin internacional del fenmeno en el mundo desarrollado, sino que, al hacerlo, han constituido una matriz de intervencin institucional sobre esta modalidad productiva. Una matriz que est siendo replicada en los pases subdesarrollados, como se ver en Argentina. Si bien esa matriz institucional se desenvuelve en un contradiccin difcil de saldar sin un fortalecimiento e involucramiento de la funcin sindical para la defensa del inters laboral. Se hace referencia a la promocin gubernamental de un fenmeno que muestra una enorme expansin en la economa sumergida aumentando la capacidad de crecimiento que hoy muestra el empleo informal y clandestino. En ese sentido, se pretende apagar el fuego con nafta cuando se emplea un mecanismo que rebaja la calidad del empleo para insertar, potencialmente, ms trabajadores a las informalidad laboral. En fin, si bien la institucionalizacin del teletrabajo hall en la experiencia europea una respuesta determinada como orientacin gubernamental, y la autoridad pblica se alz para intervenir en el desarrollo anrquico con el cual opera en el mercado laboral, la accin no torci los ejes de la desproteccin que avanza en su desarrollo: cuando se brindan herramientas institucionales, y/o jurdicas, para modernizar empresas que por la va de la externalidad mejoren su productividad, cuando esa maniobra significa un deterior en la calidad de los empleos as proyectados. Tras esa caracterizacin general de la experiencia gubernamental en Europa, es preciso poner atencin a cmo esta orientacin institucional fomenta la accin del actor sindical para equilibrar esta tendencia. En funcin de establecer un mecanismo conjunto entre los defensores del empleo decente, es as como el sindicalismo europeo paso de una rotunda negativa a mezclarse con esta reestructuracin productiva a ser una protagonista fundamental de acuerdos y medidas que se van tomando en su desarrollo. Particularmente, en relacin al debilitamiento de las consecuencias sobre el aislamiento y la fragmentacin del colectivo de trabajo, renovando a su turno prcticas tradicionales de vinculacin con el afiliado y organizando los intereses, que les permitan fortalecer la integracin del plantel interno y externo de las empresas en la cuales participa.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar Antes de considerar las recientes experiencias y posiciones asumidas por estas instituciones protectorias del derecho laboral y sindical, se considerarn algunos indicios directos e indirectos sobre las consecuencias de la externalidad en la regin Latinoamericana y en Argentina en particular. Para considerar cmo se comporta el empresariado en esta materia y evaluar as qu estrategias ha despertado entre los gobiernos y sindicatos para morigerar los impactos negativos que causa sobre el trabajador.

Modernizacin del trabajo a domicilio

Segn reflejan los documentos temticos de la OIT, se puede suponer que el proceso de expansin del teletrabajo lleg a la regin recin en la dcada pasada, cuando se consolid mundialmente tras la utilidad brindada por la informtica en la produccin. En tal salto, la OIT se propuso estudiar el comportamiento de ocho de los pases que componen la regin, considerando cuales son las pautas de transformacin en esta modernizacin del trabajo a domicilio que ello representa. Desde estos reconocimientos especializados, es posible sostener que, ms all de la distincin objetiva en las herramientas utilizadas por un empleado textil o uno informtica, la produccin domiciliario muestra una tendencia a deteriorar la calidad del empleo, sus condiciones de implementacin y las pautas salariales asociadas. Por consiguiente, la organizacin mencionada sostuvo que en este rgimen a distancia esta la expresin paradigmtica de la clandestinidad laboral. Esas determinaciones generales son ms profundas en el caso de los pases subdesarrollados, donde la modalidad domiciliaria ha sobrevivido ampliamente en la economa sumergida. En Amrica Latina, la estructura domiciliaria de trabajo es la expresin ms corrientemente empleada por el trabajador informal, y es la fuente de supervivencia que han hallado los sectores cada vez ms empobrecidos de la regin. La precariedad que all impera se profundiz tras el desequilibrio en el empleo formal que provoc la crisis neoliberal en la dcada pasada, por ende, esa franja poblacional de la economa sumergida se ampli hacia segmentos desconocidos para la informalidad, segmentos de actividad nuevos vinculados con la industria informtica. La tendencia internacional de deterioro del trabajo informal, fue ms profunda en Amrica Latina que en Europa, ya que haba aqu una poblacin numerosa en esta condicin de clandestinidad del contrato laboral. Tal profundizacin se dio fundamentalmente a partir de la emergencia de nuevos nichos de mercado, vinculados a la informtica y al procesamiento de informacin y datos digi-

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar talizables. Si bien, como afirma la OIT en sus estudios, no existe an evidencia estadstica sistemtica sobre este alza subcontinental, la informatizacin de parte de la economa regional se apoya en la prctica informal de sus contratos laborales. En esa direccin se hallan los estudios comparativos destinados a observar en qu medida se refleja la degradacin laboral de esos sectores modernos de la economa informtica y de bienes informacionales. Sobre el crecimiento y la ampliacin de las zonas de influencia de la informalidad en la regin, Jose Miguel Candia, registra a la externalidad productiva como una de sus variables explicativas, cuando sostienen que: entre los indicadores se citan la cada relativa del empleo en relacin de dependencia frente al notable crecimiento del autoempleo y las ocupaciones a destajo: la expresin del contratismo y del trabajo a domicilio, y, en general, la presencia cada vez ms extendida de la modalidad de contratacin que le quitan protecciones a la fuerza de trabajo y debilitan los vnculos legales que une al trabajador con la empresa. A partir de esa caracterizacin general sobre el deterioro de la calidad del empleo en la Amrica Latina, se vuelve necesario comprender plenamente este condicionante laboral que rebaja y denigra al trabajador, por la va de la externalidad productiva. Desde la imposicin de condiciones laborales que provoc el desempleo masivo, la reorganizacin del empleo en las ltimas dos dcadas muestra un creciente abandono de la institucionalidad del trabajo. Una pauta que es someramente descripta en los estudios especializados en la temtica de la informalidad, o el aumento de la precariedad contractual. Los estudios sobre la precariedad laboral acrecentada no ingresan por esta variable de la externalidad productiva, como parte explicativa del proceso general de transformacin en curso. De ser as se observara como la prdida de derechos laborales puede estar dndose en reas dinmicas de la economa, a pesar de lo que se suele suponer al respecto. Segn el autor ya citado, las consecuencias laborales de esta reorientacin tcnico-cultural del trabajo muestran alteraciones permanentes que perjudican la calidad de los empleos dados en la regin, de tal manera expresa su desaliento:el crecimiento desmesurado del autoempleo, con frecuencia ejercido en la va pblica y de la ocupacin en pequeos establecimientos, que operan al margen de las regulaciones fiscales y de los controles previsionales, han dado lugar a la expansin del empleo en los llamados segmentos no estructurados del mercado. Es frecuente que en la documentacin que generan muchos organismos oficiales y en los estudios producidos por ciertas corrientes de la sociologa laboral, se califique a este tipo de ocupacin como trabajo informal

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar de acuerdo al enfoque interpretativo que difundi desde principios de los 70, la Organizacin Internacional del Trabajo6 . Independiente de la autoridad que la OIT tiene para fijar criterios en la interpretacin del deterioro regional mencionado, se la reconoce como una posicin que observa el fenmeno de la externalidad respecto al mapa de la informalidad acrecentada. As estudiada, se han sentado las bases de cules son los elementos constantes en la degradacin laboral, en cuya tendencia ocupa un lugar de privilegio la externalidad productiva. Por consiguiente, siguiendo ese razonamiento, se ofrece una inspeccin en este incremento acelerado del trabajo a distancia como arma patronal para vulnerar los derechos laborales.

Encubrimiento de la externalidad latinoamericana.

En toda su historia, y ms an tras la prdida de la institucionalidad laboral originada en la dcada pasada, la externalidad productiva se ha consagrado como el medio caracterstico para que se proyecte un abuso patronal, asociado a la evasin fiscal y protectoria del trabajador7 . Y quizs la explicacin de esta recurrencia entre la degradacin laboral y el aumento del rgimen a distancia est en la naturaleza vulnerable de los trabajadores involucrados, aislados entre s y con obstrucciones permanentes en los canales de integracin social del trabajo. Segn los estudios especializados de la OIT, en Latinoamrica existe una estrecha relacin entre el rgimen domiciliario y la contratacin clandestina de trabajadores. Como as tambin, esta prctica externalizada de la produccin se manifiesta asiduamente en las modalidades autnomas que encubren la dependencia econmica de los trabajadores, como son el cuentapropismo y la subcontratacin. Estas expresiones de la degradacin del empleo muestran las pautas de desenvolvimiento dadas en las pequeas estructuras productivas, que, por lo visto, mantienen su subsistencia a partir de esta situacin de precariedad contractual e informalidad laboral. Tal caracterstica regional ha sido interpretada estadsticamente para el caso
6 Para una comprensin ms acabada sobre estas caractersticas regionales, sus implicancias y tensiones vase: Jos Miguel Candia, Empleo precario, conflicto social nuevas formas de organizacin popular?, Nueva Sociedad N. 142, mayo-abril del 1996, pp. 55-64. 7 Se pueden mencionar los trabajos llevados a cabo por la OIT entre los aos 1996 y 1997, que se ocuparon de esta modernizacin del trabajo a domicilio, a partir de la experiencia registrada en ocho pases de la regin: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Guatemala, Paraguay, Per y Uruguay. Para comprender de forma paralela y comparativa cada experiencia, vase el documento elaborado por Manuela Tomei, que lleva por ttulo El trabajo a domicilio en pases seleccionados de Amrica Latina: Una visin comparativa, Documento N. 29, OIT, Ginebra, 1999.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar de Chile8 , donde se ha podido reconstruir un proceso de papable continuidad de ambos elementos9 . Como se admite en el tratamiento chileno, el trabajo a domicilio es una modalidad incluso anterior al sistema fabril que gobern el industrialismo a escala mundial en todo el siglo pasado-. Pero que, en la actualidad, esa prctica consuetudinaria en Latinoamrica est reflejando un cambio tras la crisis del empleo. Una mutacin que concluye en la actual modernizacin del rgimen domiciliario, un modelo productivo que sigue considerndose subsidiario de la economa formal, si bien, como se ve, su extensin econmica puede generar una reduccin de la economa formal respecto a la informal. La condicin regional del trabajo domiciliario permite comprender la perseverancia de la situacin empobrecida de los trabajadores, tal como lo afirma Manuela Tomei. Muchos de los cuales estn integrados por adultos mayores, mujeres y jvenes10 . El mencionado estudio comparativo de la situacin latinoamericana, muestra cmo se vulneran las condiciones contractuales y salariales de los sectores empobrecidos. Una observacin que tambin realiza Enrique de la Garza Toledo al estudiar las maquiladoras mexicanas11 . Porque, en gran medida, la extensin de la economa informal, tras la ampliacin del rgimen domiciliario, en la produccin regional, est ligada al mercado informtico y telemtico en todas sus variantes. Pero, tambin, es consecuencia un vaco institucional creciente, el cual desconoce y deja de fiscalizar este auge ilegal impuesto sobre el empleo.
8 A pesar de la significacin regional del fenmeno, los pases latinoamericanos no cuentan con suficientes registros para comprender sus implicancias, ms all de estudios parciales sobre la situacin del trabajo a domicilio dentro del mapa de la informalidad en Amrica Latina. Sin embargo, es posible ver el desenvolvimiento de esta situacin en factores indirectos, como son la reduccin del tamao de las empresas y la externalidad del puesto de trabajo que trae aparejada. Ambas expresiones productivas son determinantes para observar el crecimiento regional de la informalidad y las causas centrales de la precariedad contractual acrecentada regionalmente en el ltimo tiempo. 9 La situacin paradojal en la presencia de informatizacin con informalidad est sealando una alternacin del patrn marginal de desempeo domiciliario en la produccin regional. Donde este rgimen se expandira hacia reas econmicas antes que eran ajenas a l e incluso novedosas para la regin, atrados por su particular forma de eludir el registro contractual. 10 En muchos casos, estos sectores sociales, ms all del nivel de ingresos y el tipo de actividad, se comportan como subsidiarios de un ingreso masculino adulto, cuando se autodefinen como trabajadores que completan ingresos y admiten hallarse en una situacin transitoria de subsistencia econmica por esta va. 11 El autor es un consagrado especialistas en los estudios laborales en Mxico y toda Amrica Latina, entre otros temas, ha demostrado un amplio conocimiento y exhaustivo anlisis de los modelos de subcontratacin y trabajo a domicilio, conocidos como maquilas en ese pas, vase: Bendesky, de la Garza, Melgoza, Salas, La industria maquiladora de exportacin en Mxico: mitos, realidad y crisis, Estudios sociolgicos, Vol. 22, pg. 283-314.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar En conjunto, ambas expresiones muestran una convivencia constante de las esferas formales e informales en los nuevos segmentos econmicos, ligados a la informtica. En un paralelismo donde muchos trabajadores son conducidos a aceptar condiciones clandestinas de contratacin laboral. La heterogeneidad manifiesta de esta poblacin, abandonada a las filas de la informalidad, se reduce si observamos las condiciones de prestacin concreta de sus trabajos a domicilio. En ellas existe una utilizacin permanente de la explotacin intensiva en ciertos ciclos productivos, impuesta por la propia estructura de trabajo a destajo, y un ingreso salarial siempre inferior al que percibe un trabajador interno de la misma empresa contratante. Sobre dicha situacin se pronuncia una especialista: otro elemento que contribuye a esa ambigedad son los arreglos contractuales impuestos por los empleadores o dadores de trabajo con miras a evitar cualquier presuncin de dependencia laboral y evitar, de tal manera, el cumplimiento de obligaciones en materia fiscal y/o laboral. A menudo, la inscripcin previa en el registro de trabajadores autnomos se vuelve el requisito indispensable para poder obtener un trabajo como trabajador a domicilio. Esto exime al empleador a tener que pagar las cotizaciones de seguro social o a retribuir las vacaciones. Por consiguiente, muchos trabajadores asalariados se autodeclaran como trabajadores por cuenta propia (Tomei, 2000: 4). Como supone el tratamiento realizado por la OIT, nuestra regin refleja claramente cules son los riesgos laborales de esta modernizacin del trabajo a domicilio. An cuando sea una realidad permanentemente encubierta por la falta de registros institucionales que no la consideran en toda su extensin e implicancia. Ms que conciliacin entre trabajo y vida personal como sostienen los programas gubernamentales recientemente implementados en Europa- en Amrica Latina se debera hablar de un peligro de sobreexplotacin laboral, dado hacia quienes asumen este doble compromiso de cargar con la actividad laboral y la actividad domstica un padecimiento bastante corriente entre los trabajadores hogareos-. Parafraseando a Adolfo Gilly, un prestigioso investigador argentino-mexicano, es fundamental alertar a los agentes gubernamentales de los riesgos de esta realidad encubierta dada hacia los trabajadores domiciliarios, independientemente del tipo de trabajo que ejecute y el nivel de ingreso. Porque un optimismo desmesurado sobre los nuevos desafos econmicos, supuestamente brindados por los recursos informticos y telemticos, podra generar complicidades respecto del abuso patronal y la desproteccin laboral.

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Teletrabajo
teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar Por ende, la actual extensin geogrfica y econmica del trabajo a distancia tiene que darle recaudos institucionales a la autoridad pblica del Estado. Si es que no se quiere caer en la trampa de adornar con modernas expresiones una realidad denigrante y abusiva sobre el trabajador, es decir, la sobreexplotacin y vulnerabilidad de los trabajadores externalizados. De tal manera, es preciso reconocer al detalle cules son las viejas trampas de la presente modernizacin econmica y laboral, una tarea que requerir enfrentar con mesura la actual tendencia general al debilitamiento del derecho laboral en nuestra regin (Gilly, 1994: 22).

Teletrabajo
teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar estas consideraciones crticas sobre cul es su papel respecto al teletrabajo. De no ser as se incorpora a un continuo, que se retroalimenta, de degradacin e ilegalidad del empleo, y es cmplice de prcticas patronales abusivas que se sirven a gusto de los sectores sumergidos y desprotegidos del mercado laboral. Se insiste en este llamado de atencin, porque es imprescindible hacer notar la regresin del derecho laboral a la que se puede estar conduciendo, afectando a su paso a amplias franjas de poblacin de trabajadores de los sectores medios y bajos de la Argentina. En estos trminos establece la preocupacin un estudio antecedente, a partir del teletrabajo se logran unir las formas de produccin ms antiguas propias de los orgenes del capitalismo- y las formas ms desarrolladas, plenamente capitalistas, en las cuales la produccin est organizada desde el equipamiento, y la subordinacin del trabajador al capital es objetiva, la forma de trabajo y los ritmos estn impuestos por la maquina, por lo que se logra desarrollar el rgimen de la gran industria por fuera de la unidad de produccin (Vocos, Martnez, 2004) Desde esa clave interpretativa, la extensin del rgimen domiciliario, hacia sectores de punta en nuestra economa, puede estar llevndonos a un deterioro permanente del derecho laboral, y generando una amplia desproteccin para los trabajadores domiciliarios. Por ende, ms all de la novedad que parece designar el prefijo tele antepuesto a trabajo, la realidad no se debe encubrir por la sofisticacin de ciertas herramientas productivas, ya que una accin de esta naturaleza conducira a una expectacin poco producente que determine retrocesos en el derecho laboral. Debido a que, la contradiccin impuesta por un desarrollo productivo antiguo llevado ahora a nuevos sectores econmicos puede provocar regresiones permanentes de las garantas laborales vigentes, a un ritmo impuesto por la introduccin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la produccin. La profundidad de este desequilibrio impuesto sobre el empleo, todava, muestra una superficie difusa y controversial sobre sus implicancias. Y es en esa contrariedad y ambigedad en la cual se est desenvolviendo la descentralizacin e informalidad laboral dada en nuestro pas. Ms an siendo una tendencia internacional de los nuevos nichos de mercado comercial e industrial y la creacin de expectativas cuando renuevan el dinamismo econmico, an bajo esa dinmica de precariedad laboral creciente13 .
13 Existe un documento institucional de la OIT donde se ofrece un detalle comparativo de la realidad impuesta por esta modernizacin del trabajo a domicilio, vase: Vega, M. El trabajo a domicilio: un anlisis comparativo de la legislacin y la prctica, Documento N. 10, Programa de Servicio de Derecho al Trabajo y Relaciones Laborales, OIT, Ginebra.

Clandestinidad del empleo argentino

Segn lo expresado para la regin, nuestro pas tambin est expuesto a las mismas degradaciones dadas por el trabajo domiciliario, an tambin presentes en los modernos segmentos de la economa argentina. En tal sentido, un documento especializado lo reconoce como un modelo paradigmtico de la clandestinidad en las relaciones laborales. En el documento mencionado, tal caracterizacin es ms profunda para los casos modernos de ese rgimen domiciliario, as lo expresan sus autoras: si bien los datos recogidos son muy anecdticos y limitados, muestran nuevamente el grado de desproteccin del trabajador y la precariedad de la relacin laboral. Quizs an ms que en las industrias tradicionales, en las reas nuevas no hay ninguna manera de establecer una relacin laboral que reconozca los derechos del trabajador. Por el contrario, la presin es para que el trabajador se inscriba como autnomo, para eliminar de entrada toda presuncin de trabajo en relacin de dependencia (Jeln, et., alt. 1999: 31). Segn la anterior consideracin, la expresin moderna del rgimen domiciliario empeora la situacin de vulnerabilidad e informalidad de los trabajadores que lo adoptan. Por paradjico que ello parezca, la informatizacin de la economa se proyecta sobre esta base de la informalidad laboral12 . Una experiencia moderna que no es indita, ni en nuestro pas ni en la regin, pero que muestra recientemente su expansin hacia reas nuevas de la industria y los servicios en Argentina. Razn por la cual, en las pautas institucionales promovidas se deben tener presentes estos desequilibrios dainos para el trabajador, ya que estn en la base de los rasgos caractersticos de la modernizacin del trabajo a domicilio.
12 En referencia a la situacin en nuestro pas, la modernizacin del trabajo a domicilio ha sido considerada especficamente en un documento orientado por la OIT, vase: Elizabeth Jeln, Matilde Mercado, Gabriela Wyczykier, El trabajo a domicilio en la Argentina, Documento de discusin N. 27, Ginebra, OIT, 1999.

En consecuencia, la accin institucional en este sentido debe ser permeable a

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar En sntesis, la modernizacin de la informalidad por la va de la informatizacin econmica puede ser la clave de la extensin perjudicial de ciertos desequilibrios laborales. Por ende, el rgimen domiciliario est requiriendo de ciertas alertas para la prctica gubernamental, iniciadas con el afn de institucionalizarlo. Para observar dicha intervencin sobre el rgimen de teletrabajo dependiente se consideraran ciertas respuestas normativas brindadas aqu y en el extranjero.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar riencias normativas distintas, ambas dispuestas a demarcar la innovacin en curso, asumiendo un riesgo reglamentario sobre una modalidad que todava est en pleno desarrollo. Ambas han sido seleccionadas de un mosaico ms amplio de disposiciones habilitadas en el mundo, se han elegido porque dan cuenta de lmites precisos para la situacin regulatoria en nuestro pas, a pesar que una est dada para el extranjero y la versin nacin es provisoria, son herramientas de observacin sobre las estrategias para institucionalizar el teletrabajo dependiente16 . En la comparacin se tomaron en cuenta las diferencias de formas adoptadas para cada estrategia de institucionalizacin de la modalidad, para luego avanzar sobre los contenidos concretos que se han alcanzado para la regulacin en el caso argentino. Respecto a las diferencias, cada uno de los casos considerados se ubica en contextos jurisdiccionales diferentes: una administradora regional y otra nacional, ofreciendo una distincin respecto a las formas de operar y las estructuras institucionales que las habilitan (en consecuencia, una consideracin eficaz al momento de ampliar esa incumbencia y reglar la situacin transfronteriza del teletrabajo). Adems, cada experiencia asume un instrumento distinto para la regulacin en la normativa, por un lado, la base convencional y, por otro lado, la base legislativa, un distanciamiento que permite observar cmo se aplica cada materia reglamentada en instancias de distinta jerarqua para su cumplimentacin. Respecto a las similitudes, se observan ciertas recurrencias en los contenidos de las experiencias recogidas. En ambas se establecen pautas que han surgido del consenso y el acuerdo entre representantes empresariales, sindicales y gubernamentales. Acercamientos y criterios que han emergido tras una serie de debates e intercambios, propiciados por la propia autoridad pblica en contextos histricos y polticos distintos.
16 Cuesta definir algunos lmites entre las relaciones dependientes y autnomas en estos modelos de externalidad laboral, porque no estn determinados ya por la propiedad de los medios de produccin. Sirve para esa caracterizacin el carcter ajeno del resultado en la prestacin laboral, una ajenidad econmica del producto laboral que marca la distincin del teletrabajo dependiente, tal como lo expreso un estudio anterior: la entrada de estas nuevas tecnologas est provocando una alteracin de la morfologa tpica del trabajo subordinado, este es el caso del trabajo virtual o teletrabajo, en donde, como ya se dijo, las aplicaciones del software, las tareas administrativas y algunas actividades comerciales se llevan a cabo desde un lugar distinto a la instalaciones de la empresa, y en ocasiones con elementos propios del trabajador () si bien no se enmarca en el concepto de subordinacin jurdica stricto sensu, se caracteriza por presentar una marcada dependencia o subordinacinm econmica por parte de quienes las cumplen (Beltrn Puche, Snchez Neira, 2002: 51).

Disposiciones normativas del teletrabajo dependiente.

El distanciamiento fsico entre el trabajador y el empleador no es un hecho productivo indito, como se expres en el apartado anterior. Sin embargo, no se han realizado los esfuerzos normativos tendientes a institucionalizar el teletrabajo. Por esa razn, los pases centrales y perifricos, en conjunto, muestran una deuda institucional dada por la imprecisin y desinters que ha generado esta innovacin en algunos gobiernos. Hace ms de una dcada, un documento especializado se refiri a los riesgos de dicha inobservancia institucional, en estos trminos: la ausencia de criterios claros y comparativos sobre la naturaleza del trabajo a domicilio y lo que abarca representa una de las principales razones por las que la poltica pblica, y en particular, aquellas vinculadas con el mercado de trabajo, las instituciones pblicas y los actores sociales han tradicionalmente dedicado escasa atencin a este tema14 . En ese sentido, el abandono institucional determina un contexto perjudicial para los trabajadores expuestos a estas condiciones domiciliarias de empleo, cuando se adoptan como opcin patronal para burlar la norma laboral vigente para el trabajo dependiente. Sin embargo, el comportamiento clandestino de los empleos domiciliarios recientemente halla algunos parmetros institucionales que lo toman en cuenta. Se observarn aqu esos esfuerzos por normar el teletrabajo dependiente, entendindolo como una forma especial del empleo asalariado -an cuando las intervenciones consideradas no alcancen a adoptar medidas de regulacin internacional para limitar el dumping laboral propio del teletrabajo transfronterizo15 . En tal sentido, se analiza las pautas y contenidos de la regulacin sobre teletrabajo dependiente, instada a determinar el carcter especial de esta forma asalariada de realizacin productiva. Para hacerlo se considerarn dos expe14 Jeln, 1999, op.cit. 15 La expresin transfronteriza del teletrabajo podra estar creciendo a escala mundial, bsicamente a raz de la rentabilidad empresaria que se puede obtener en contratar trabajadores ubicados en regiones con insuficiencia empresarias son estimulantes porque permiten emplear trabajadores ubicados en regiones con franjas horarias complementarias, para no detener el ciclo productivo en ningn momento

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar Concretamente, se observar de qu manera las distinciones y similitudes de las pautas regulatorias avanzadas sobre el carcter dependiente del teletrabajo, sealando de qu manera la experiencia argentina asume los principios fundamentales para institucionalizar dicha modalidad.

Teletrabajo
teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar del fenmeno de los trabajadores conectados a su empleador a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, el incalculable e imprevisible desarrollo de dicha modalidad de prestacin de servicios podra adquirir en el futuro de las relaciones productivas y la necesidad de dotar a los actores sociales de reglas de juego claras que, sin descuidar la proteccin de derechos del trabajador, posibiliten la utilizacin por parte de las empresas generando el aumento del empleo ha llevado al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a la conformacin de una Comisin de Teletrabajo19 . La primera cuestin que llama la atencin en la presentacin de cada instancia institucional es que el caso europeo tiene una orientacin productivista del sentido del cambio, en cambio, el caso argentino asume un compromiso explicito con la insercin laboral, ms que con la rentabilidad empresaria de manera directa. En segundo lugar, ambos recursos son explcitos en su consideracin sobre el carcter especial de la dependencia a distancia, estableciendo ese principio del siguiente modo en el caso europeo: los interlocutores sociales consideran al teletrabajo a la vez como un medio de modernizar la organizacin del trabajo para las empresas y organizaciones de servicios pblicos, y para los trabajadores reconciliar vida profesional y vida social y darle mayor autonoma en la realizacin de sus tareas. En el caso argentino, ese principio especial del encuadramiento dependiente se establece a partir de la siguiente definicin: no configura una categora conceptual o tipo contractual autnomo, sino que constituye una modalidad transversal que puede tener lugar tanto en el marco de relaciones autnomas como en el mbito de las relaciones dependientes, siendo las que se desarrollan en este marco las que se han considerado objeto de una necesidad de regulacin. En tercer lugar, en el caso europeo no existe alusin alguna a la recomendacin dada por la OIT, sobre la extensin de este modelo moderno del rgimen domiciliario, ya que se lo plantea como una condicin innovadora y sin antecedentes a los cuales referenciarse. Por el contrario, la regulacin argentina hace una explcita alusin a esa referencia, cuando establece que el proyecto ha tenido particularmente en consideracin que la Repblica Argentina, como consecuencia de la ratificacin, mediante la Ley N. 25800 del Convenio N. 177 sobre Trabajo a Domicilio de la Organizacin Internacional del Trabajo, cuenta con una norma de jerarqua supralegal, que contempla en su articulado todo tipo de tra19 Dicha comisin se reuni por primera vez el 13 de setiembre del 2003, tiempo despus pauto un rgimen jurdico para el teletrabajo en relacin de dependencia, del cual finalmente surgi la presentacin legislativa para su futura sancin parlamentaria.

Institucionalidad de la produccin a distancia

Como ya se dijo, el desinters institucional por esta modernizacin del trabajo a distancia opera como una maniobra perjudicial para el trabajador. Ahora bien para aquellos gobiernos que asumen el desafo de institucionalizar la prctica son determinantes los acuerdos generados por sectores involucrados en la transformacin: empresarios y sindicatos. En el primer caso, se considera al Acuerdo Marco Europeo sobre Teletrabajo. Un instrumento normativo que fue convenido a partir de distintos intercambios y debates iniciados con el objeto de institucionalizar el teletrabajo. Como figura en el texto del acuerdo, la medida fue propiciada por el Consejo Europeo y dada en el marco de sus estrategias laborales especficas. Concretamente, el acuerdo se celebr el 20 de setiembre del 2001, bajo la rbrica de los siguientes representantes de CES (Comit de Enlace EUROCADRES/CEC) y la UNICE/UEAPME y CEEP. Tuvo como objetivo central la modernizacin de la organizacin de trabajo por medio de la flexibilizacin del trabajo, entendindolo como una mejora de la productividad y competitividad empresarial y un logro en el equilibrio entre flexibilidad y seguridad17 . En el segundo caso, la iniciativa argentina es consecuencia de la accin ministerial a nivel nacional, tras la constitucin de una comisin especial encargada de la realizacin de recomendaciones normativas para institucionalizar el teletrabajo dependiente. El desafo institucional cont con la presencia de los agentes gubernamentales, organizaciones sociales, sindicales y empresariales18 , y asumi para s el siguiente compromiso: la paulatina proliferacin
17 En ese contexto, se estableci que por teletrabajo se entendera: la forma de organizacin y/o realizacin del trabajo utilizando las tecnologas de la informacin, en el marco de un contrato o de una relacin laboral, en la que un trabajo, que tambin hubiera podido ser realizado en los locales del empleador, se realiza fuera de dichos locales de manera regular. 18 La referencia es al Proyecto de Ley de Teletrabajo elaborador el ministerio nacional, el cual fue producto de la accin concreta de una Comisin especial operada en dicho organismo pblico. De la misma participaron agentes empresariales, gubernamentales y sindicales. La propuesta legislativa acordada por esos representantes fue al Congreso Nacional el da 2 de julio del ao 2007, cuya definicin deja comprendido al teletrabajo como aquello que no configura una categora conceptual o tipo contractual autnomo, sino que constituye una modalidad transversal que puede tener lugar tanto en el marco de relaciones autnomas como en el mbito de las relaciones dependientes, siendo las que se desarrollan en este marco las que se han considerado objeto de una necesidad de regulacin

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar bajo a distancia y entre los que se encuentra sin dudas alguna el teletrabajo. Seguramente, las diferencias registras entre ambas, son ejemplos de distintas estrategias para institucionalizar el teletrabajo dependiente, ligadas a: el carcter de dicha intervencin institucional propiamente dicha, la pauta definitoria sobre el carcter atpico de la dependencia laboral, los antecedentes que esta especificidad tiene respecto al trabajo a domicilio en general. Tal vez, esas distancias estratgicas se expliquen por los contextos histricos, polticos y laborales en que cada una ha cobrado vida, se recuerda que la experiencia europea es de principios de la dcada mientras que la argentina es bastante ms reciente. Por consiguiente, se puede suponer una variacin de los compromisos institucionales sobre el teletrabajo, y una alternativa para responder a la ambigedad en el desarrollo del cambio organizacional, en un transcurrir que va desde posiciones ms atentas a la productividad empresaria hasta otras firmemente definidas por el fomento de la insercin laboral de sectores excluidos. La comparacin de las dos experiencias recogidas permite discriminar entre las opciones dadas para la institucionalizacin del teletrabajo dependiente, sus formas de operar y herramientas a disposicin en cada tiempo y lugar. De ambas, se puede decir que la opcin ms reciente es la que est ms atenta a los desequilibrios laborales de la externalidad productiva y de tal modo asume una determinacin de la autoridad pblica para defender los intereses desfavorecidos de los trabajadores, as lo expresa en el proyecto legislativo: el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) as como favorece la multiplicacin de relaciones humanas de todo tipo a distancia y en tiempo real, no slo ha determinado que el fenmeno de trabajo (a domicilio) que se realiza fuera de los establecimientos de las empresas mute de un papel excepcional a un progresivo protagonismo en el mundo de las relaciones laborales, sino que determina que lo haga bajo modalidades y condiciones nunca antes conocidas, ya que las circunstancias en las cuales ese trabajo a distancia tienen lugar son absolutamente novedosas y desconocidas por el orden normativo, poniendo en evidencia la insuficiencia de las previsiones a la produccin de objetos a domicilio y dando lugar a la aparicin de una renovada preocupacin por la situacin de estos trabajadores. Por lo expuesto, la comparacin permiti valorar la tarea realizada por las autoridades nacionales. Por esa razn, se consideran sus articulados especficos, an cuando la legislacin todava se halla en una situacin provisoria hasta tanto no alcance sancin en el parlamento. En ese sentido, se indaga sobre

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar las regulaciones que se jerarquizan a nivel nacional para institucionalizar el teletrabajo, determinando compromisos y derechos de cada parte involucrada en la innovacin en curso.

Criterios provisorios de la legislacin promovida

En adelante, se considerarn los criterios y contenidos de la legislacin promovida por los representantes del ministerio nacional, analizando en particular los criterios centrales de la institucionalizacin brindada hacia el rgimen del teletrabajo dependiente: a) la localizacin del puesto, cuyo domicilio puede o no ser el declarado por el trabajador; b) el carcter voluntario y reversible de la reestructuracin empresarial; c) la disponibilidad y el control por parte del empleador, el cual no puede afectar la intimidad personal y domstica del empleado; c) la igualacin de derechos entre el personal interno y externo de la empresa contratante, tanto a nivel individual como colectivo. Respecto a la localizacin del puesto de trabajo, se hace una referencia explcita en el artculo N.1 del proyecto, de la siguiente manera: se entiende por teletrabajo a los efectos de esta ley, a la realizacin de actos, ejecucin de obra o prestacin de servicios en trminos de los artculos 21 y 22 de la Ley N. 20.744 y sus modificaciones, en las que el objeto del contrato o relacin de trabajo es realizado total o parcialmente en el domicilio del trabajador o en un lugar distinto del establecimiento o los establecimientos del empleador. Por lo expuesto, esta especificidad de la externalidad laboral no est determinada por el resultado del trabajo sino por la flexibilidad en la disposicin del trabajador. En ese sentido, se establece que la modalidad promovida no queda restringida a la ubicacin legal que tiene el trabajador, sino que puede llegar a establecerse en cualquier localizacin cuyo nico requisito es que no sea la del empleador20 . En tan sentido, se da cuenta del carcter especial de esta modernizacin del trabajo a domicilio, dando las pautas regulatorias necesarias para ofrecer las garantas de la siniestralidad laboral que todo empleo determina. Si bien est caracterizacin es todava limitada respecto a la forma mixta de externalidad, es decir, cuando el trabajador se desempee de un modo itinerante en distintos establecimientos productivos, del empleador, propios o de un tercero distinto a ambos. Respecto al carcter voluntario y reversible de la transformacin organizacio20 El problema surge cuando se quiere regular la situacin itinerante y la situacin domiciliaria por la misma va de la externalidad, ya que en el primer caso la tarea se ejerce en un domicilio que no es ni del empleador ni del trabajador. Por ende, no hay una definicin permanente desde la cual se realiza la tarea, es un caso similar a lo que ocurre con los viajantes y transportistas.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar nal, se expresa lo siguiente: cuando por razones de organizacin del trabajo se requiera la prestacin de tareas bajo la forma de teletrabajo, sta ser voluntaria para el trabajador. Por consiguiente, y a diferencia de lo registrado en Europa, el carcter voluntario solamente se regula respecto al trabajador. Como comentarios crticos de la medida, se debe considerar que la norma no se expresa sobre las represalias patronales dadas frente a la negativa a aceptarla por parte del trabajador. La norma no menciona sanciones contractuales y/o salariales dadas frente a la no aceptacin del cambio organizacin por parte del trabajador. Una consideracin que s existe en el caso europeo, gracias a los cuestionamientos y cmulo de experiencias brindadas sobre ella por las organizaciones sindicales. Cuando adems se debera agregar que, segn esos sindicatos, tambin es necesaria una mencin explcita a la instancia de seleccin del personal involucrado por la reestructuracin, de no existir pueden generarse formas de discriminacin interna entre los empleados21 . Respecto al control laboral y la proteccin de la intimidad del trabajador, la legislacin promovida determina lo siguiente: los sistemas de control destinados a la proteccin de bienes e informaciones de propiedad del empleador debern salvaguardar la intimidad el teletrabajador y la privacidad de su domicilio. Por ende, explcitamente se regulan los lmites impuestos a la supervisin del trabajo externalizado. Entre los cuestionamientos est la falta de normativa que el control externo genera potencialmente y produce sobre la intimidad del empleado. Porque las experiencias recogidas por los sindicatos europeos ya observan que la supervisin realizada a travs de la computadora conectada a la empresa no tiene regulacin que la delimite. El mismo es un tipo de control laboral, si bien no presencial, si permanente y directo sobre la prctica laboral, pudiendo generar un tipo de vigilancia que no es percibida por el trabajador. Respecto a la igualacin de derechos entre los empleados internos y externos, la normativa argentina seala lo siguiente: los teletrabajadores gozarn de los mismos derechos que los dems trabajadores en relacin de dependencia. Sin perjuicio de ello, las comisiones paritarias de los convenios colectivos aplicables a estos trabajadores debern establecer las condiciones de trabajo, teniendo
21 Los sindicatos en Europa estn realizando una fuerte crtica respecto a esta condicin, ya que el rechazo por parte del trabajador del cambio organizacional no es motivo para la caducidad contractual, por ende, su implementacin no puede perjudicar al trabajador. Sin embargo, la prctica muestra una mayor discrecionalidad en la fase de seleccin del personal afectado por la reestructuracin, produciendo instancias de discriminacin interna entre los empleados.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar como prioridad las particularidades de la prestacin, la ndole de la relacin y el respeto del principio de igualdad de trabajo entre un teletrabajador y un trabajador que desempee igual tarea en el establecimiento del empleador. Si bien en la normativa se establece la necesidad de convenios paritarios para pautar sectorialmente la externalidad, es necesario considerar todava algunos condicionantes generales a todas las actividades. Por consiguiente, se menciona como un dficit el no haber identificado la obligacin patronal de brindar informacin al empleador, respecto a sus derechos, pautas de trabajo y condiciones de prestacin, entre otras cuestiones. Adems, deberan figurar en ello, el conjunto de derechos individuales y colectivos garantizados por el contrato de trabajo, ya que por ejemplo, respecto a la garanta de prcticas reivindicativas, el trabajador debe poseer condiciones para asumir sus derechos sindicales, la posibilidad de elegir representantes y de ser elegido como tal22 . La necesaria explicitacin legal sobre este punto est determinada por el propio carcter atomizado de la prctica laboral, siendo esto ltimo un factor clave, segn muestran las experiencias recogidas en el pas y en el mundo, en tanto condicin para obstruir la organizacin colectiva de los trabajadores y, por ende, un elemento desequilibrante para la garanta de la prctica sindical.

Institucionalidad de la transformacin en curso.

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de La Nacin avanz durante unos cinco aos en cierto reconocimiento del rgimen jurdico apropiado para intervenir sobre esta modalidad de externalidad laboral. En ese sentido gestion diversos intercambios entre actores sociales representativos, dados entre 2003 y 2007, que le han permitido la confeccin de una norma legislativa que espera sancin parlamentaria. A esos intercambios ha concurrido la mxima autoridad del organismo, el Dr. Carlos Tomada y la asesora tcnica de la Secretaria de Trabajo de la Nacin, Dra. Viviana Daz. Los participantes externos a la institucin han sido los responsables de distintas instituciones vinculadas a la medida adoptada: Asociacin Argentina de Usuarios de la informacin y las comunicaciones, la Federacin Iberoamericana para el Desarrollo del Teletrabajo, la Asociacin Argentina de Teletrabajo, la Unin Industrial Argentina, la Confederacin General del Tra22 En este sentido tambin se deben considerar, por ejemplo, las garantas de siniestralidad con que cuenta el trabajador de planta, y que difcilmente, sin una reformulacin por parte de las agencias aseguradoras se ser contenida automticamente. El trabajo externalizado requiere de algunos lineamientos regulatorios especficos, como es el caso de la garanta siniestra a la situacin externa del mbito productivo contratante.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar bajo, la Cmara Argentina de Comercio, la Federacin Argentina de Empleados de Comercio y Servicios, la Federacin de Obreros y Empleados Telefnicos de la Repblica Argentina y la empresa TELECOM. A partir del ao pasado, cuando los acuerdos sectoriales haban resuelto el contenido de una norma legislativa para regular el teletrabajo, la institucin pas a una fase de intervencin directa en el reconocimiento de los alcances propios de la innovacin en curso, determinando ciertas polticas de intervencin gubernamental. En esa transicin se han llevado a cabo dos Foros especializados, a partir de los cuales se ha logrado construir evidencia sistemtica sobre la situacin nacional23 . En el primer foro realizado por el organismo, se recuper informacin estadstica que ratifica el rumbo respecto al crecimiento nacional del teletrabajo. Su principal responsable, la Dra. Viviana Daz, consider que el 2004 haba un total de 320.000 oficinas hogareas24 , mientras que en el ao 2007 esa cifra se elev a 589.157 oficinas hogareas25 . Para el ao pasado, el alza se duplic, contabilizndose un total de 1.300.000 oficinas hogareas26 . En el segundo foro ministerial realizado hace dos meses, la actividad se centr en evaluar los dos aos de cumplimentacin de polticas pblicas sobre el teletrabajo, contando con prestigiosos analistas venidos del mundo acadmico, empresarial y jurdico. Por lo dicho, tanto la sistematizacin estadstica como la institucional son claves en la actual fase de desarrollo ministerial sobre el tema. En ese sentido, son fruto de estrategias de gobierno activas, en funcin de formar, monitorear y promover esta innovacin organizacional. Los aportes ministeriales sobre teletrabajo sern abordados en funcin de los
23 Ms all de la dificultad dada a la medicin estadstica de la externalidad laboral, el ministerio nacional logr sistematizar evidencia. La dificultad, como se dijo, es producto del desempeo externo sobre la base del encubrimiento laboral, sin que las instituciones puedan registrarlo. 24 Una informacin que ha sido aportada originalmente por un representante de la OIT, el Dr. Vittorio Di Martino, segn los informes realizados por la consultora Carrier & Asociados. 25 Datos obtenidos de un informe realizado por el Centro de Teletrabajo y Teleformacin dependiente de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, en base a los registros realizados por la Encuesta Permanente de Hogares del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, para el primer trimestre del ao 2007 26 Esta cifra reciente tambin se obtiene de los datos relevados por la consultora privada Carrier & Asociados.

Teletrabajo
teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar contenidos concretos en la aplicacin de polticas desplegadas en los ltimos dos aos. En las cuales se hallan dos lneas de intervencin especficas: la de promover la insercin ocupacional de desocupados o excluidos del mercado de trabajo, y la de convalidar institucionalmente prcticas de externalidad realizadas en grandes empresas multinacionales. Ambos hemisferios de polticas pblicas son consecuentes con las pautas institucionales ensayadas, desde hace tiempo, por los gobiernos en la Unin Europea, si bien aqu la ausencia de la posicin sindical es todava un dato caracterstico en comparacin con dicho antecedente.

Reconversin de la exclusin laboral

Para la implementacin de la va inclusiva dada a sectores excluidos del mercado de trabajo, el ministerio nacional est llevando a cabo dos programas paralelos, el Programa de Certificacin de Competencia en Teletrabajo y el Programa de Calificacin en Teletrabajo. El Programa de Certificacin de Competencias en Teletrabajo, es conducido conjuntamente por la Coordinacin de Teletrabajo y la Secretaria de Empleo del ministerio nacional. En ese orden, se estableci una va de valorizacin institucional del conocimiento informtico, contando con dos tipos de destinatarios, los sectores desocupados y el personal de las grandes empresas. Para su desarrollo se utilizan ciertas herramientas de formalizacin ocupacional y ciertas estrategias de capacitacin adquiridas para dar garantas de calidad profesional, por esta va de formacin continua. En ese sentido, se brinda una validacin de recursos humanos, empleados o desempleados, que, a su vez, se manifiestan como las pautas de inversin en la capacitacin futura. Los Programas de Capacitacin en Teletrabajo implementados por el ministerio nacional, se focalizan en distintos segmentos poblacionales, 1) discapacitados, 2) jvenes en bsqueda de su primer empleo, 3) adultos en bsqueda de la reinsercin ocupacional. Respecto al primer segmento poblacin, se han derivado recursos institucionales para realizar iniciativas de formacin y validacin de competencias informticas, tendientes a mejorar la reinsercin profesional por la va de la externalidad laboral. En ese sentido se ha conseguido la consumacin de un contingente de participantes en un curso de alfabetizacin informtica, el cual ha contado con una oferta laboral suministrada por la empresa YPF.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar Respecto al segundo grupo poblacin, se han empleado recursos ministeriales para la formacin y validacin de competencias informticas, tendientes a fortalecer su insercin ocupacional y/o profesional por la va de la externalidad laboral, sobre la base de lo que se denomina acciones de responsabilidad social empresaria que eviten la exclusin social. Respecto al tercer segmento poblacin, la orientacin de polticas est ligada a la bsqueda de una reinsercin laboral por la va de la externalidad. Con esa orientacin se han comprometido distintos recursos para la formacin permanente, entendindolos como una herramienta para salir del desempleo en que se hallan muchos de estos trabajadores. Por lo dicho, la posicin ministerial si bien es reciente es categrica a la hora de institucionalizar el teletrabajo dependiente en nuestro pas. Habiendo producido una estrategia gubernamental ligada a: el reconocimiento jurdico de la reestructuracin, la comprensin acadmica de su crecimiento nacional la iniciativa poltica para la capacitacin, la validacin de competencias hacia los sectores excluidos del mercado de trabajo y la orientada a la formacin de recursos humanos en grandes empresas. Hacia este ltimo destinatario se ha orientado un programa central del ministerio, la de seguimiento y promocin de la modalidad en el sector privado.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar trabajo bajo una modalidad mixta de trabajo domiciliario. Consiguiendo que esos trabajadores tuvieran como mbito de trabajo su propio domicilio durante tres das a la semana y el resto de los das tuvieran que concurrir a la dependencia empresarial. Las unidades de trabajo que quedaron comprometidas con la medida estn ubicadas en todo el pas: Buenos Aires, Campana, Crdoba, La Rioja, Mendoza, Paran, Posadas, Rafaela, Rosario y Salta). Adems, segn el acuerdo, qued establecido que los empleados externalizados reciban insumos bsicos para realizar la reorganizacin, esto es: un botiqun, un matafuegos, un escritorio, una silla ergonmica con apoya pies, una conexin a Internet de banda ancha, telefona mvil y un plus adicional por gastos corrientes. La satisfaccin mutua que surgi de los resultados del programa piloto, firmado entre la empresa y el ministerio nacional, gener la renovacin del convenio el 14 de mayo del 2009. En esta segunda oportunidad, el nmero de trabajadores externalizado se extendi a 100 empleados, quienes de manera voluntaria pasaron a desempearse laboralmente alternando el mbito empresarial y el domicilio particular. De la siguiente manera se suscribi el segundo acuerdo con la empresa de telefona, expresndose que fue una experiencia innovadora, porque el teletrabajo dependiente no tiene antecedentes registrados en el pas. Respecto a la empresa CICSO, se firm un convenio de implementacin del teletrabajo el 7 de mayo del 2009. Segn el compromiso rubricado, se realizar un proyecto poltico de externalidad para que 50 empleados realicen sus tareas alternando entre su domicilio y la empresa. Como se dijo en el apartado sobre la normativa existente de esta modalidad, la expresin mixta de la externalidad debe ser pautada formalmente, como se ha hecho en el caso de tres grandes empresas en la Argentina. Esa rbrica de la implementacin, en la reestructuracin por esta va, permite la preservacin del derecho garantizado a todo empleado. Con la cortedad temporal de estas primeras iniciativas, el ministerio nacional est en plena tarea de monitorear y auditar sus desarrollos. Por ende, no existe informacin sobre los resultados alcanzados en cada caso. Si bien se sabe que los instrumentos de evaluacin con los cuales se contar en breve sern producto de las entrevistas individuales realizadas a los empleados externalizados, que buscan reconocer segn estos testimonios ciertos elementos de la reestructuracin en curso: la satisfaccin del personal involucrado, la efectiva aplicacin de los compromisos pautados con el empleador y el nivel de productividad alcanzado tras la medida organizativa.

Formalizacin en las grandes empresas

El Programa Piloto de Seguimiento y Promocin del Teletrabajo en Empresas Privadas (PROPET) est dirigido hacia la confeccin de herramientas de conocimiento y seguridad jurdica sobre la implementacin del teletrabajo. Con ese objetivo, se han llevado adelante convenios con tres grandes empresas: la empresa YPF, la empresa TELECOM y la empresa CISCO. Respecto a la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales, el convenio fue firmado el 2 de mayo del 2008. Segn figura en el acuerdo, la medida fue adoptada con el objetivo de mejorar la calidad laboral y contribuir a la conciliacin entre la vida personal y laboral, segn se afirma en la rbrica del compromiso. En el programa piloto de seguimiento y promocin del teletrabajo en dicha empresa, se realiz una seleccin de 40 trabajadores internos para que cumpliesen tareas externas en un lapso de 6 meses. Respecto a la empresa TELECOM, el convenio se firmo el 11 de noviembre del 2008. La fase piloto de la implementacin en dicha empresa se instrumento tras la seleccin, basada en criterios de edad y sexo, de 50 empleados externalizables, brindndoseles la posibilidad de cumplir parte de sus jornadas de

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar De esta diversidad de experiencias pblicas y privadas en Argentina, se pueden considerar algunos comentarios finales del informe.

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar cuencias de la atomizacin laboral que provoca el teletrabajo, implicando riesgos permanentes en la prctica gremial y en la propia realidad del colectivo de trabajo. El cuestionamiento que ha quedado ya en la historia de esta posicin es el que realiz en 1986 Confederacin Alemana de Sindicatos, cuyas siglas en idioma original son DGB, en su decimo tercer congreso federal resolvi el pedido a la esfera legislativa para que prohibiese el teletrabajo, sealando en su momento su impacto desestabilizador para el movimiento obrero, en tanto promova la prdida de derechos laborales y socavara la participacin del afiliado en la empresa28 . Como afirma la crtica ms radical de los sindicatos europeos, el teletrabajo es un mecanismo de reestructuracin tendiente a doblegar a las prcticas gremiales, limitando el acercamiento a los trabajadores, su participacin en medidas reivindicativas y obstruyendo las herramientas de representacin sindical. Por ende, la preocupacin que se sostiene, desde la caracterizacin sindical, se centra en la restriccin de los canales de integracin laboral y gremial. Con ello, la permanente demanda sindical para que estas dificultades sean contenidas por pautas normativas concretas, ya que el abandono de estas regulaciones, su omisin, pone a los trabajadores externalizados en una situacin de debilitamiento de sus derechos y garantas. Es necesario prestar atencin a esta serie de crticas sindicales, y con ella contemplar el empleo de pautas institucionales que orienten la reingeniera en curso, si no se quiere caer en una falta de compromiso institucional que afecte a los trabajadores externalizados. En ese sentido, las estrategias institucionales deben contar con esta pauta en el equilibrio entre la legislacin vigente y las nuevas necesidades normativas, en una orientacin que fortalezca a las organizaciones sindicales, para fiscalizar la defensa de los intereses laborales de los externalizados. Pero, la tarea sindical todava debe asumir el problema y establecer medidas internas para ofrecerle soluciones concretas, incluso revisando sus prcticas organizativas y sus formas de establecer demandas en las empresas. Debido a que con el rgimen domiciliario, como muestra la experiencia acumulada en la industria tradicional, establece enormes dificultados para la accin sindical. Tienen que cambiarse muchas de las pautas de acceso al afiliado y al trabajador y muchos de los mecanismos de reivindicacin, cuando se est frente a trabajadores que no concurren a la empresa o que realizan su trabajo aisladamente cada uno en su domicilio llegando a casos extremos donde los trabajadores pueden desempearse en un pas donde el sindicato no tienen
28 Existe un documento representativo de las variadas posiciones sindicales que existen en Europa, para comprender esta variacin de posiciones y perspectivas, vase: Vittorio Di Martino, op.

Comentarios finales sobre la cuestin sindical

Evidentemente, las dificultades en materia de relevamiento sistemtico de informacin estadstica estn relacionadas con que el teletrabajo se halla en reas no registradas de nuestra economa, como tradicionalmente oper el trabajo a domicilio. De ser as, se estara realizando una extensin econmica del rgimen domiciliario de produccin, con su correspondiente acrecentamiento de la informalidad laboral que trae aparejado. Bajo ese supuesto, el ministerio especializado a nivel nacional inici una serie de polticas destinadas a comprender este mecanismo de iniciativa empresarial, que puede estar condenando a la clandestinidad laboral a una enorme franja de la poblacin econmicamente activa. En ese sentido gener una esfera institucional para promover el intercambio entre los actores sociales y econmicos interpelados por esta reestructuracin organizacional. El resto de polticas aplicadas ms recientemente por el organismo, se orientan en una direccin similar a lo establecido por los gobiernos europeos, es decir, institucionalizar la transformacin como base para promover la insercin laboral y como va para mejorar la competitividad laboral, valorizando las competencias informticas de empleados y desocupados. Adems, se han rubricado una serie de convenios especficos para facultar a las empresas de herramientas para la reestructuracin por la externalidad laboral, una iniciativa que si bien es reciente muestra el inters de algunas empresas multinacionales radicadas en el pas por estas polticas de gestin productiva. A partir de ese conjunto de polticas pblicas dadas en nuestro pas, es posible reconocer todava cules son las asignaturas pendientes en materia de regulacin de la externalidad laboral en curso. Para lo cual se retomarn ciertas crticas de los sindicatos europeos, respecto a los dficits que la la institucionalizacin del teletrabajo determin en su regin27 .
27 La situacin en los Estados Unidos es distinta, la modalidad se ha introducido en las empresas, organizaciones sociales y pblicas sin demasiada presencia sindical. En un recorrido que encuentra ms inters entre los empresarios y ciertos grupos de funcionarios polticos. Incluso en ese pas, la medida no slo se observa en las grandes empresas multinacionales, tambin se ha ubicado su triunfo en las pequeas empresas, donde se ha perfilado como una medida de alza en la productividad va la baja de costos salariales y edilicios.

La principal y ms generalizada consideracin sindical cuestiona las conse-

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar jurisdiccin para intervenir-. A estas consideraciones crticas del actor sindical se suman las preocupaciones provocadas por la externalidad, segn los tratamientos realizados por la OIT. Como ya se dijo, esta modernizacin del trabajo a domicilio puede estar implicando un aumento de la informalidad en las reas ms dinmicas de nuestra economa mundial, y empeorando las ya deterioradas condiciones de la precariedad laboral en las regiones sumergidas de las economas en desarrollo. Histricamente, las crticas del sindicalismo y la OIT se alzan sobre la degradacin del derecho laboral que proyecta el empleo de la externalidad productiva, ms an cuando se la emplea como una herramienta de defraudacin laboral y clandestinidad del contrato de trabajo. Los resultados estn a la vista, la inoperancia e indiferencia del actor sindical en estas pautas de reestructuracin laboral, por la va de la externalidad productiva, son un abandono perjudicial para los externalizados y parte del problema brindado por la extensin del destajismo en empresas pequeas y medianas. Pero an, con la participacin sindical en alza, los mismos observan maniobras de discriminacin dispuestas entre los trabajadores internos y externos de las empresas. Por ejemplo, ante el plan europeo, denominado Concilia, los sindicatos involucrados han advertido de la desigualdad que implica la seleccin del personal externalizable y las dificultades de ejercer la igualdad de derechos en las situaciones mixtas del empleo domiciliario como lugar de trabajo transitorio. En nuestro pas, las organizaciones sindicales no han alcanzado el grado de desarrollo que tienen sobre la transformacin sus pares europeos. Como la institucionalizacin de la modalidad est en pleno desarrollo, los sindicatos estn recientemente convocados para construir estrategias de intervencin poltica sobre esta reestructuracin, en cuya clave est no slo la preservacin del derecho laboral vigente sino tambin la construccin de normas regulatorias nuevas que atiendan a los desequilibrios operados y no pautados por la legislacin existente. Como advierte la orientacin de polticas del ministerio nacional el teletrabajo est entre nosotros y lo que resta saber todava es cul es el rol sindical que esa reestructuracin provocar en nuestro pas. En ese orden, la estrategia sindical tiene dos frentes especficos: el frente interno en cada empresa, para disponer de herramientas de articulacin de intereses y construccin de reivindicaciones del personal interno y externo y el fren-

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teletrabajo@trabajo.gba.gov.ar te internacional, porque muchas funciones externalizadas, y ms en el caso de las empresas multinacionales, puede tener a su personal en el extranjero. Se espera que los elementos mencionados para la estrategia sindical sean pautas que orienten la renovacin que se les demanda. En ese camino, se observar en el futuro cuales son las estrategias imperantes en la situacin nacin y con qu recursos polticos y prcticas nuestros sindicatos se enfrentan a la reestructuracin del teletrabajo. Con esa asignatura todava pendiente, se ofrecen aqu una serie de elementos a tener en cuenta para comprender la innovacin en curso, en lo que hace a su envergadura internacional y penetracin econmica en Latinoamrica, donde las empresas multinacionales parecen imponer su liderazgo e incumbencia. Tambin se consideran las pautas institucionales ya ensayadas por el ministerio nacional, y su matriz gubernamental que est en paralelo a lo que sucede en Europa. En ese punto, la preocupacin sigue siendo la contradiccin de promover reestructuraciones tendientes a degradar el empleo, para lo cual muchos de los desarrollo dados por la OIT sirven de orientacin crtica y concreta. Seguramente, los trminos de esa intervencin futura estarn en parte orientados a los criterios laborales a tener en cuenta frente al teletrabajo, a) la extensin de la disposicin empresarial llegando a ocultar al personal externo de las empresas, b) las prdidas de protecciones concretas que esta accin puede generar entre los trabajadores externalizados, c) la obstruccin de canales de supervisin empresarios que sean violatorios de la integridad del trabajador, d) fortalecer canales de fiscalizacin sindical sobre las pautas abusivas ensayadas en la externalidad en juego. El cierre propuesto es provisorio, porque tan slo ofrece indicios para comprender la complejidad e implicancias laborales de un fenmeno en pleno desarrollo. Por consiguiente, el ejercicio analtico aqu iniciado demandar una serie de debates y compromisos de las instituciones del trabajo para proteger a los trabajadores externalizados de viejas maanas impuestas por el destajismo productivo. Seguramente, algunas de las presunciones aqu aludidas sern un disparador para el debate y el intercambio que el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires est propiciando, para en el futuro reformular los compromisos de los sectores econmicos y sociales involucrados en esta modernizacin del trabajo a domicilio en nuestro pas.

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Acerca de la Autora
La Dra. Paula Lenguita es Investigadora del Centro de Estudios e Investigaciones Laborales - Programa de Investigaciones Econmicas sobre Tecnologa, Trabajo y Empleo (CEIL PIETTE) del CONICET. Egresada de la carrera de Licenciatura en Sociologa de la Universidad de Buenos Aires - UBA; con ttulo de Magister en Ciencias Sociales de la misma casa de estudios, y de Doctora en Ciencias Sociales. Cuenta con una extensa experiencia en el impacto de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones sobre los procesos de trabajo, siendo su tesis de doctorado titulado: La Poltica del Teletrabajo. Un estudio comparativo sobre las ideologas y prcticas de control laboral destinadas a los teletrabajadores a domicilio en Argentina.

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DANIEL SCIOLI Gobernador de la Provincia de Buenos Aires ALBERTO BALLESTRINI Vicegobernador de la Provincia de Buenos Aires ALBERTO PEREZ Ministro Jefe de Gabinete de Ministros de la Provincia de Buenos Aires OSCAR CUARTANGO Ministro de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires CARLOS MOLINA Subsecretario de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires Edicin Ministerio de Trabajo l Provincia de Buenos Aires Produccin Grfica Direccin de Prensa y Comunicacin Institucional Diseo de Tapa y Diagramacin DCV Florencia Manchiola ISBN 978-987-24777-2-1 LUIS ANTONIOLI Director Provincial de Coordinacin, Comunicacin y Control de Gestin Institucional PEDRO CEDRS Subsecretario de Empleo de la Provincia de Buenos Aires JORGE CALEGARI Subsecretario de la Negociacin Colectiva del Sector Pblico de la Provincia de Buenos Aires

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