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INSEGURIDAD JURDICA Y PBLICA COMO CONSECUENCIA DE LA CORRUPCIN POLTICA EN MXICO Por fille politique

NDICE

INTRODUCCIN I. LA CORRUPCIN Y EL ESTADO DE DERECHO.1 1.1 Antecedentes y definicin de la corrupcin......1 1.2 Clases de Corrupcin.......4 1.3 Qu es estado de derecho?................................................................................5 1.3.1Principales derechos vulnerados a raz de la corrupcin.........6 II.POR QU HABLAR DE CORRUPCIN HOY?....................................................7 2.1 Razones polticas..7 2.2 Razones econmicas...8 2.3 Razones sociales..9 III. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN EN MXICO...11 3.1 Causas que provocan la proliferacin de la corrupcin.......11 3.2Consecuencias ms perjudiciales de la corrupcin: La inseguridad jurdica...13 3.3 La subordinacin del poder judicial, y las principales manifestaciones corruptas realizadas por funcionarios pblicos e instituciones judiciales14 3.3.1 Falta de credibilidad en las instituciones que imparten justicia.16 3.3.2 Ausencia en la denuncia de los delitos por parte de la ciudadana.18 IV. LA INSEGURIDAD JURDICA...19 4.1 Qu es seguridad jurdica, cmo se transgrede?........................................19 4.2 La inseguridad jurdica, pblica y los principales hechos que reflejan la inestabilidad poltica de nuestro pas20 4.2.1Narcotrfico y delincuencia organizada..23

4.2.2 Impunidad y las principales acciones corruptas realizadas por funcionarios pblicos..26 4.2.2.1 Corrupcin en el buen gobierno.27 4.2.2.2Gasto en obras pblicas y manejo indebido de recursos...30 V. BIENESTAR SOCIAL Y LA TUTELA DE LOS DERECHOS DE SEGURIDAD JURDICA DE LOS CIUDADANOS.32 5.1 Derechos de seguridad jurdica, artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos.34 5.2Responsabilidades de los servidores pblicos y la Ley Federal de

Responsabilidad de los Servidores Pblicos.38 5.2.1 Transparencia y combate a la

corrupcin.40 VI. PROPUESTAS PARA COMBATIR LA INSEGURIDAD PBLICA...42 6.1 Nueva cultura administrativa..48 6.2Algunos programas anticorrupcin........50 CONCLUSIONES ANEXOS BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN

La corrupcin no es un problema actual o de reciente aparicin, es un fenmeno arraigado a nuestra historia, que se ha presentado desde tiempos muy remotos. La corrupcin poltica, impide la consolidacin real de la democracia, e imposibilita el fortalecimiento del estado de derecho; particularmente en Mxico, un pas en vas de desarrollo, sta genera una vasta serie de efectos negativos verbigracia, la falta de credibilidad en el gobierno por parte de la sociedad, rezago econmico y en el desarrollo social nacional, provocando as, un sentimiento generalizado en la sociedad de repudio hacia el gobierno, reflejado en su cuasi conviccin de que la corrupcin es un concepto inherente a la funcin pblica, al grado de percibir dicha relacin (corrupcin-gobierno) como algo normal e inevitable que ser imposible erradicar y con la cul tendremos que vivir conformes. Sin embargo, una de sus consecuencias ms perjudiciales es generar un ambiente de inseguridad jurdica y pblica. Tanto la inseguridad pblica como la jurdica, son producto principal y directo de la carencia de sistemas de seguridad social eficientes, de las transgresiones constantes a los derechos humanos, de una cultura de legalidad endeble, as como de los actos ilcitos de funcionarios pblicos, polticos e incluso empresarios que abusan de su poder, o del puesto o jerarqua en que se encuentran con el fin de obtener un lucro indebido (obtenido principalmente mediante chantaje, extorsin y fraude). Dichos sujetos con sus actividades ilcitas desatan una ola de violencia social, fsica y moral, tanto en el sector laboral, colectivo, econmico y poltico, repercutiendo de una manera sumamente perjudicial en la estabilidad social del pas. En lo que va del sexenio de la administracin del presidente de la repblica mexicana, Felipe Caldern Hinojosa, han acontecido ms de 4 mil 785 ejecuciones en todo el pas, todo esto ante la pasividad e incompetencia del gobierno federal y estatal. Es obligacin del Estado, salvaguardar la seguridad jurdica de sus gobernados, sin embargo en la realidad esta aseveracin solo es un supuesto.

Muchos de los delitos que suceden da con da en nuestro pas no son denunciados, por miedo y falta de verosimilitud en las instituciones representantes del inters social. Opinamos, que si en Mxico se destinara mayor presupuesto para combatir la inseguridad, se implementaran proyectos para aumentar la participacin de la ciudadana en la denuncia del delito, y hubiera una mayor agilizacin en el tiempo que se lleva un proceso judicial para su resolucin, adems de la creacin de un sistema de sanciones ms severo contra delitos como secuestro, corrupcin y violaciones, habra un fortalecimiento en el sistema de seguridad nacional, se promovera el bienestar social, y se mejorara la credibilidad que los ciudadanos tienen del gobierno. Este trabajo, aborda temas que permiten identificar los factores negativos que provocan la proliferacin de la inseguridad, analiza los principales delitos que se cometen y derivan de la corrupcin. Encontraremos como las acciones anticonstitucionales que realizan los funcionarios pblicos e individuos corruptos influyen en el sentir y la percepcin de la sociedad mexicana hacia las instituciones pblicas, afectando as la seguridad nacional.

Asimismo, cabe sealar que los mtodos utilizados durante el desarrollo de la obra, fueron esencialmente el mtodo deductivo y sinttico. Debido a que analizamos a la corrupcin desde conceptos y principios generales, deduciendo posteriormente sus consecuencias a un nivel ms bajo de abstraccin. Asimismo hemos dividido el contenido de este estudio en seis captulos, partiendo de lo general a lo particular. Esta investigacin, procura presentar datos que permitan a la sociedad ser ms analtica. La corrupcin afecta a la sociedad, la economa, la seguridad pblica y el gobierno. Desafortunadamente, sta se ha convertido en un ciclo, en donde todos somos partcipes de manera directa o indirecta.

Por ello, es necesario transformar nuestra manera de pensar y actuar, en cuanto a poltica se refiere. Consideramos que, un trabajo como el realizado en la presente investigacin, permitir que ms mexicanos se unan a la lucha contra la corrupcin, y la inseguridad social. Debemos hacer valer nuestros derechos. Indispensable es, que toda sta informacin se utilice para el bien comn, para el mejoramiento de nuestro sistema poltico, y para fomentar una participacin ciudadana ms activa, que no solo exprese su inconformidad o juzgue a sus gobernantes, sino que exija sus derechos fundamentales y a quin, as mismo se le garanticen; pero que a su vez, respete y realice las obligaciones que como ciudadano le corresponden. Este trabajo de investigacin, pretende exhortar al lector para que realice las acciones pertinentes para unirse al combate contra la inseguridad social, que a todos nos afecta, ya que, los altos ndices de corrupcin en nuestro pas han acrecentado la criminalidad, la delincuencia, y la impunidad, evidenciando la ineptitud e incapacidad de nuestros sistemas de seguridad. La sociedad exige un respeto a su esfera jurdica, una imparticin de justicia pronta, imparcial y completa, de igual manera, demanda una diferente organizacin poltica gubernamental que no sea resultado de negociaciones secretas entre grupos de poder y polticos.

INSEGURIDAD JURDICA Y PBLICA COMO CONSECUENCIA DE LA CORRUPCIN POLTICA EN MXICO

I. La Corrupcin y el Estado de Derecho En efecto, an y cuando nuestro principal objeto de estudio es la inseguridad jurdica, es necesario comprender qu es corrupcin; ya que, como se desarrollar en los subsecuentes captulos, sta es consecuencia directa de la corrupcin. 1.4 Antecedentes y definicin de la corrupcin La corrupcin, es un concepto amplsimo, que implica una vasta serie de connotaciones, que ha sido estudiado de acuerdo a las diferentes situaciones polticas-sociales de un estado, pas o regin, pocas y parmetros; es por ello que la corrupcin se encuentra en un proceso evolutivo constante. Por ejemplo, si aludimos la poca del Mxico colonial, sabremos que las oportunidades de riqueza estuvieron controladas por un reducido grupo de personas, en su mayora espaoles, excluyendo as a los mestizos que conformaban una de las clases menos privilegiadas. Como consecuencia, es posible que la corrupcin se haya originado como un medio de escape, la respuesta ante la injusticia y la va ms fcil para incluirse en la movilidad del sistema econmico de aqul entonces. Empero, ello no significa que la corrupcin no haya existido en etapas anteriores a la conquista. Al hablar de corrupcin, es ineludible referirnos a vocablos como democracia, gobierno y legitimacin. A su vez, es imprescindible evocarnos a los orgenes histricos de la democracia en nuestro pas, que se origina primordialmente con la victoria de los liberales sobre los conservadores a mitad del siglo XIX, culminando con la llegada del clebre Benito Jurez a la presidencia, y desde luego con la incorporacin de artculo 40 en la constitucin de 1857, el cual

estableca

la

voluntad

del

pueblo

mexicano

en

constituir

un

repblica

representativa, democrtica y federal. Otro trmino que debe ser analizado, es el principio a la no reeleccin, que se origin ante la inconformidad del ente colectiva en contra de la permanencia de Porfirio Daz en el poder, los abusos por parte del gobierno, los actos corruptos y las continuas represiones a la oposicin; finalmente derrocada la dictadura porfirista, Francisco I. Madero asume la presidencia durante el mes de noviembre de 1911; y das despus consagra como ley suprema, el principio a la no reeleccin. Este principio es fundamental, debido a que en cierta medida limita la posibilidad de los gobernantes de practicar actos corruptos, y mencionamos que solo en cierta manera, porque no es regla general que quin este ocupando un cargo pblico o gubernamental obre corruptamente. Retomando la cuestin de la democracia sabemos que, en la actualidad nuestro pas experimenta un proceso de democratizacin del estado nacional, como resultado de la situacin poltica contempornea que reconoce al rgimen democrtico como la forma de gobierno ms difundida y aceptada. No obstante, dicho proceso se ha obstaculizado a causa de la carencia de legitimidad hacia al gobierno. Por legitimacin se ha de entender la aceptacin y prctica del propio procedimiento democrtico y de las reglas creadas de acuerdo con l1. La discrepancia entre democracia y legitimacin, en nuestro sistema poltico ha producido un sentimiento de desconfianza en l, que se ha generalizado entre la poblacin mexicana. Asimismo, y aunque el principio a la no reeleccin, continua consagrado en nuestro ordenamiento jurdico, deducimos que frecuentemente vivimos en un sistema de apariencias, si bien, no somos parte de un rgimen autcrata, tampoco gozamos de una real democracia, y pese a que la preeminencia del PRI en la presidencia finaliz en el ao 2000, y a pesar de que algunos consideren que vivimos en una poca de cambio, observamos que la situacin permanece casi esttica. Es decir, seguimos enfrentando los mismos
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GARZN VALDEZ, Ernesto, El concepto de estabilidad en los sistemas polticos", Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1993, p. 573

problemas que agobiaban a Mxico durante los siglos XIX y XX. De este modo, resurge el descontento absoluto en contra de quienes controlan el poder y que sobrevena en tiempos de la revolucin, de la reforma o incluso de la independencia. Sin an finalizar, juzgamos que los anteriores acontecimientos conforman una fraccin del lamentable pero, cierto origen y robustecimiento de la odiosa pesadumbre a la que llamamos corrupcin. Encontrar una definicin apropiada para la palabra corrupcin, es una tarea muy complicada. Verbigracia, Martha Magadan Daz, propone que, para el estudio del trmino corrupcin, la necesidad de realizarlo a partir de cuatro perspectivas diferentes: a) La posicin de los actores que intervienen: En el intercambio corrupto los actores estn al mismo nivel (igualdad y simetra) existe reciprocidad y autonoma. b) La modalidad del intercambio: Hay paridad dentro de una relacin horizontal de dos individuos. El intercambio es secreto, ilegal e ilcito. c) El contenido del intercambio: Es el dinero. d) La finalidad. Obtener ganancias que se traduce en dinero.2 Aunque existen infinidad de teoras modernas que tratan la cuestin de cmo definir el trmino corrupcin, ninguna ha logrado distinguir con xito las diversas formas en que sta se presenta. No obstante, una gran parte de los argumentos tericos coinciden en la existencia de un agente causal primario que origina la corrupcin, empero ninguno ha podido explicar con certeza de que tipo es, o como puede ser este agente principal. Opinamos que la esencia de la corrupcin no radica en un agente que pueda causarla, o activarla, sino que la verdadera naturaleza de este fenmeno, es una relacin, que aparece, se sostiene y fomenta a partir de organizaciones, disposiciones y fuerzas de poder. As pues, procederemos a sealar que, la corrupcin normalmente se traduce en, el uso y abuso del poder por el inters particular de un individuo en busca de un beneficio
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MAGADN DAZ, Martha, Corrupcin y fraude, economa de la transgresin, editorial Dykinson, primera edicin, Madrid, Espaa, 1999, p. 17

personal. Finalmente, para la presente investigacin estimamos a la definicin de corrupcin ms adecuada, la propuesta por Carlos Eduardo Maldonado, La prctica consciente, deliberada y sistemtica mediante la cual se superpone al inters general los inters privados, aprovechando para s todos los beneficios de un cargo pblico3

1.5 Clases de Corrupcin La corrupcin por ser un concepto que comprende un repertorio extenso de condiciones y determinaciones, as como para facilitar su estudio y anlisis, consideramos sustancial la elaboracin de una tipologa de la misma. Seguiremos pues, la clasificacin que nos proporciona Carlos Eduardo Maldonado, dividida en cuatro tipos: a) Corrupcin econmica: Surge cuando los mercados corruptos son generalmente cerrados: las normas no son claras y al informacin sobre costos y precios es restringida. b) Corrupcin educativa: Sucede cuando hay profesores o personal

administrativo que aprovechan sus posiciones para obtener favores de diverso tipo. c) Corrupcin policial: Se caracteriza por el empleo excesivo y sistemtico de la compra de informacin para luchar contra la delincuencia comn u organizada. Respaldada por privacidad y exclusividad. d) Corrupcin periodstica: La entrega de favores y la creacin de correas de deudas gracias a la informacin recibida para poder ser divulgada. Existe un control poltico y econmico sobre los medios masivos de comunicacin4 Maldonado considera que dicha tipologa de corrupcin, no es ms que la manifestacin de la corrupcin poltica. No coincidimos con su aseveracin, porque
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MALDONADO, Carlos Eduardo, Corrupcin y Derechos humanos, el malestar general del estado, editorial Kimpres Ltda, primera edicin, Bogot, 2001 p. 42 Ibdem, p. 44

los actos corruptos no son en su totalidad realizados nicamente por los funcionarios pblicos, los polticos, o en el sector pblico; en contraposicin tambin los particulares entre s, transgreden la ley sin necesidad de la intervencin de la autoridad, y solo en busca de un inters individual. Otros autores, incluso instituciones internacionales no hacen distincin entre corrupcin econmica, policial, judicial, etctera, simple y llanamente hablan de corrupcin, refirindose con frecuencia a la corrupcin poltica, la ms negativa de todas; por citar un ejemplo, La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, aunque no de manera explcita clasifica la corrupcin en: Soborno, Malversacin o peculado, apropiacin indebida u otras formas de desviacin de bienes por un funcionario pblico, Trfico de influencias, abuso de funciones, enriquecimiento ilcito, encubrimiento y obstruccin de la justicia.5 Finalmente Stephen D. Morris, solo menciona dos clases de corrupcin el soborno, y la extorsin. Entendiendo como soborno, un encuentro didico entre un ciudadano particular y un empleado pblico, en el cul el ciudadano induce una respuesta deseada por parte del funcionario pblico mediante el uso de sanciones positivas como el beneficio monetario6 y extorsin, el funcionario pblico influye en el comportamiento del ciudadano mediante el uso de sanciones negativas tales como la amenaza de un abuso adicional de autoridad, o se refiere a la auto corrupcin en la cual slo est implicado el funcionario pblico7 Encontramos que tanto el soborno, como la extorsin, son una subdivisin de la corrupcin poltica, as que de ahora en delante al utilizar el trmino corrupcin, se har referencia a la corrupcin poltica. 1.6 Qu es estado de derecho? Primeramente, en el sentido ms genrico estimamos como estado de derecho, aquel en el que el individuo goza del pleno ejercicio de las libertades y dems

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Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin. MORRIS, Stephen D, Corrupcin y poltica en el Mxico contemporneo Editorial Siglo XXI editores, primera edicin, Mxico D.F, 1992, p. 25 7 Idem

derechos fundamentales; el lugar donde el orden jurdico establece las garantas necesarias para que sean respetados y donde prevalece el imperio de la ley. Pero para que exista un verdadero estado de derecho es necesario educar a los gobernantes en torno al respeto a la ley y no solo a la poblacin. Citaremos a Rousseau quien afirmaba que Cuanto mejor constituido est un Estado, ms superioridad tienen los negocios pblicos sobre los privados, que disminuyen considerablemente, puesto que suministrando la suma de bienestar comn una porcin ms cuantiosa al de cada individuo necesita buscar menos en los asuntos particulares.8 Este gran pensador revolucionario del siglo XVIII, sostena que el estado debe salvaguardar los intereses de la sociedad, y no los individuales, anteponer el bienestar comn ante el bienestar particular de l como individuo, slo as nos encontraremos en un efectivo estado de derecho, que aunque pueda considerarse como una utopa, propiciara el fortalecimiento del estado nacional, en todas sus vertientes.

1.6.1 Principales derechos vulnerados a raz de la corrupcin. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los artculos 14 y 16, reconoce a los mexicanos los derechos a la seguridad jurdica, que comprenden principalmente la garanta de audiencia y el principio de legalidad. La garanta de audiencia de acuerdo con la interpretacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es exigible slo en actos de autoridad que priven de sus derechos a los particulares, es decir actos privativos. Por otra parte, el principio de legalidad es aplicable a cualquier acto que infrinja alguna molestia a los particulares (sin privarlo de sus derechos), mejor conocido como acto de molestia. La corrupcin, transgrede la esfera jurdica individual de una persona, cuando ya sea por medio de soborno, extorsin, malversacin, o enriquecimiento
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ROUSSEAU, Jean-Jacques, Du contract social ou prncipes du droit politique, editorial Porra, tercera edicin, Mxico, 1974, p. 51

ilcito, perjudica y limita el libre desarrollo del individuo as como cuando menoscaba su seguridad jurdica, entendiendo a sta como el principal derecho vulnerado por la corrupcin. (En el captulo cuatro se estudiar con mayor precisin esta temtica) II. Por qu hablar de corrupcin hoy? Una de las principales razones del porque la corrupcin es un tema cuyo objeto de estudio resulta importante, es debido a las repercusiones que sta ha tenido entorno a la inseguridad social. No obstante, sta no solo afecta al ente colectivo, por tal motivo debemos analizarla desde diferentes puntos de vista, como lo son la poltica y la econmica. 2.1 Razones polticas La corrupcin poltica, se traduce en el mal uso pblico (gubernamental) del poder para conseguir una ventaja ilegtima, generalmente secreta y privada. Todos los tipos de gobierno que existen, son susceptibles a corromperse. Las formas de corrupcin varan, pero las ms comunes son los sobornos, extorsiones, influencias, fraudes, entre otros. Son actos polticamente corruptos los que tienen las siguientes caractersticas: 1. Un acto de corrupcin implica la violacin de un deber posicional. En estos casos puede ser un funcionario que muestra deslealtad a su cargo o bien, podra ser un ciudadano que emite su voto a cambio de una compensacin econmica o de otro tipo. 2. Para que exista un acto de corrupcin poltica, debe de haber un sistema normativo de carcter poltico que le sirva de referencia. Un poltico o un partido poltico que recibe una fuerte suma de dinero a cambio de una decisin, o de influir en una decisin de gobierno, se corrompe polticamente. 3. Un acto de corrupcin poltica no siempre entraa una accin jurdica. Que el acto de corrupcin sea legal o ilegal depender de sistema jurdico y

de las reglas del sistema normativo de referencia. Por ejemplo, pagarle a una persona no para que tome una resolucin contraria a derecho sino para que cumpla una obligacin legal con mayor celeridad en un juicio; estos son los pagos acelerador o pagos de peaje y este tipo de pagos son prohibidos en la mayora de los sistemas polticos, entonces debemos entender que corrupcin e ilegalidad no siempre son trminos dependientes. 4. Los actos de corrupcin poltica estn siempre vinculados a la expectativa de obtener un beneficio extra posicional. Esta ganancia puede ser monetaria, poltica, profesional, sexual, u alguna obtencin de bienes de diversa naturaleza.9 Despus de haber hecho esta clasificacin de caractersticas de la corrupcin poltica podemos definirla como, todo aquel acto que constituye la violacin, activa o pasiva, de un deber posicional o del incumplimiento de una funcin de carcter poltico con el objeto de obtener algn beneficio. 2.2 Razones econmicas La corrupcin, sus formas y maneras no son monopolio de ningn pas. La corrupcin en Amrica Latina aparece de distintas maneras, donde muchos burcratas han comercializado sus poderes administrativos, donde algunos funcionarios pblicos obtienen grandes comisiones en proyectos de obras pblicas y contratos de defensa. Actualmente, interpretan las crisis financieras recientes como ejemplos aparatosos del impacto corrosivo de la corrupcin as como de una gobernacin dbil sobre la inversin, el crecimiento econmico, la estabilidad poltica y el desarrollo de las economas de mercado y de las instituciones polticas democrticas. 10 Existen diferentes formas de definir a la corrupcin en el mbito administrativo, aqu se plantean algunas que nos presentan diferentes autores y a
MALEM SEA, Jorge, Jueces para la democracia, 2000, http://dialnet.unirioja.es/servlet/fichero_ articulo?codigo=174814&orden=88148, p. 27 10 EHLERMAN-CACHE, Nicola y otros, Las reglas del juego cambiaron: La lucha contra el soborno y la corrupcin, La lucha contra la corrupcin: Un valor compartido, OCDE, 2000 p.191
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pesar de que son diferentes, todas se inclinan a la misma esencia y usan elementos semejantes. Bayley (1966) seala que la corrupcin, se refleja frecuentemente en actos de soborno, es decir, es un trmino general que comprende el mal uso de la autoridad derivado de consideraciones de beneficio personal que no necesariamente se traduce en ganancias monetarias. Werlin (1973) define corrupcin de manera ms restringida como el desvo de fondos pblicos hacia propsitos privados. Friedrich (1990) complementa la definicin anterior sealando que la corrupcin se produce cuando un servidor pblico al que la sociedad le ha dado el poder para realizar un determinado deber, realiza actividades en beneficio personal que reducen el bienestar social o daan el inters pblico11 Todos los autores mencionan caractersticas esenciales de la corrupcin en el mbito administrativo, pero consideramos que la definicin ms apta es la de Friedrich ya que hace mencin a un aspecto muy importante que es el de la sociedad y el poder que el pueblo le realizacin de sus funciones. Algunas de las estadsticas que representan el poco crecimiento de nuestro pas son las siguientes: en el 2006, el crecimiento econmico de Mxico fue del 4,8%, en 2007 baj al 3,5% y en 2008 se espera que slo llegue al 2%. Este crecimiento del PIB resulta demasiado bajo para lograr reducir la brecha en el nivel de vida con respecto a los pases desarrollados y abordar el problema persistente de la extensa pobreza.12 Se considera que se debe erradicar la corrupcin en las administraciones pblicas, que provoca desconfianza de los inversionistas e ineficiencias en el otorga al funcionario pblico para la

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SOTO, Raimundo, La Corrupcin desde una Perspectiva Econmica, http://economia.uahurtado. cl/pdf/publicaciones/e-22.pdf p.7 12 PAMPILLON, Rafael, el futuro econmico, http://www.ideas-empresariales.com/articulos.cfm?idart iculo=367&ididioma=1&titulo=economia

aparato productivo. Mxico aun sigue siendo considerado, por Transparencia Internacional, como muy corrupto. 2.3 Razones sociales El sector ms afectado por la corrupcin es la sociedad, pero de igual manera sta ha cooperado para que este problema aumente, participando en ella ya sea por accin u omisin. La corrupcin en la sociedad es sumamente peligrosa ya que se retroalimenta, es decir, en la medida en que la observamos aumenta nuestra percepcin de permisividad, lo cual incita a otros a realizar actos de corrupcin La sociedad se ha visto envuelta en la corrupcin a causa de los niveles de vida en que se desenvuelve, si bien es cierto, que la sociedad evidentemente contribuye a que la corrupcin aumente, tambin se debe hacer nfasis a los factores que conllevan a practicar ciertas conductas corruptas por parte de la sociedad. Por lo que hace a las leyes, hoy en da el cumplimiento de la ley, por el ciudadano comn y corriente es verdaderamente una proeza, y no porque el ciudadano no quiera cumplir con ella, sino lo complejo, costoso y burocrtico de la ley, hace que el camino ms corto entre obligacin legal y su cumplimiento sean actos de corrupcin13 Ya sea como sociedad o como gobierno, los mexicanos debemos actuar para que la corrupcin no siga afectando nuestro estado de derecho; sino adoptamos las medidas necesarias para deshacer el crculo vicioso de la corrupcin (en el que todos, en menor o mayor medida somos participes), no se detendr su proliferacin, y no se podr evitar que acabe con los proyectos de Mxico.14 La sociedad percibe a la corrupcin como algo negativo, pero desgraciadamente existen diferentes estatus econmicos, educativos y sociales, es por eso que no todos pueden acatar lo que el gobierno quiere, no todos pueden pagar los procesos costosos, o los altos precios que se establecen para actuar con
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REZZO AGALI, Bruno Ariel, Anlisis jurdico, econmico, y poltico de la corrupcin, editorial Porra , primera edicin, Mxico D.F. 2005, p. 46 14 GONZALEZ Casanova, Pablo, Mxico en crisis: Qu hacer?, La jornada, martes 9 de marzo 2004.

legalidad en un caso particular, y precisamente son estas personas las que fomentan la corrupcin de una manera indirecta. Para concluir el presente captulo, la colectividad mexicana en su mayora opina que hay corrupcin en el pas porque: todos la practicamos y fomentamos, por el bajo nivel educativo que tenemos (razones sociales), porque es consecuencia de las condiciones econmicas (razones econmicas) y porque es responsabilidad del gobierno que el sistema funcione de esta manera y no hay nada que se pueda hacer para cambiarlo (razones polticas). (Vase anexo I)

III. Causas y consecuencias de la corrupcin en Mxico. Es importante tener conocimiento del origen de la corrupcin, de los actos que la provocan y los efectos que sta produce. La corrupcin se presenta, a travs de hechos ilcitos que afectan a un sector de la sociedad pero tambin pueden beneficiar a otros en la interaccin. 3.1 Causas que provocan la proliferacin de la corrupcin Existen distintas causas o factores que influyen en la produccin de la corrupcin. Laporta en su artculo menciona que la nica causa en un individuo al cometer un acto de corrupcin, es el querer realizarlo. A su vez hace diferencia entre 3 tipos de causas, las especificas, genricas y la causa ltima de la corrupcin. Laporta define a las causas genricas como, aquel conjunto de circunstancias sociales y econmicas que favorecen a la aparicin de la corrupcin. Para ejemplificar estas, cita las siguientes: 1. Rpido crecimiento econmico y modernizacin como consecuencia de un cambio de valores, de la aparicin de nuevas fuentes de riqueza y poder 2. Incremento de las oportunidades polticas, en relacin con las oportunidades econmicas 3. Cambio en el desarrollo de la economa

4. Falta de recursos para desarrollar las actividades, lo que esto los conlleva a realizar actividades poco ortodoxas.15 Las causas especficas de la corrupcin pueden variar, y de acuerdo a Anne Desyne en su libro se establecen las siguientes: 1. Salarios Pblicos de Bajo nivel. 2. Interinidad de la funcin pblica. 3. Ausencia, debilidad o escasa probabilidad de sanciones, bien por falta de reproche legal, por falta de sanciones legales o por ineficiencia. 4. Sobreregulacin administrativa o ineficiencia de gestin, que puede servir de estimulo de la prctica de comportamientos corruptos. 5. Gran magnitud econmica de las consecuencias de la decisin publica por tomar. 6. Doble lealtad del agente pblico. 7. Falta de competitividad o inexistencia de mercado abierto en la relacin con la decisin del agente. 8. Defectos de la organizacin burocrtica que pueden redundar en falta de control interno.16 Segn Robert Klitgaard la ecuacin bsica de la corrupcin es la siguiente: C= M + D-T, es decir, Monopolio de la decisin pblica, mas discrecionalidad de la decisin, menos baja trasparencia, es igual a corrupcin. La corrupcin suele florecer en sector pblico o privado, cuando alguien goza de un monopolio sobre un bien o un servicio, tiene la discrecin para disponer quien recibe y adems no rinde cuentas sobre lo que decide. Por lo tanto, una estrategia contra la corrupcin, debe ser un mtodo para reducir el poder monopolstico, limitar y clarificar la discrecin y aumentar la transparencia, exigiendo una rendicin de cuentas de costos.17 Las personas suelen dedicarse a
GARZN VALDS, Ernesto, CARBONELL Miguel, VZQUEZ Rodolfo, Instituto Federal Electoral (Mxico), Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Mxico 2003 p. 75 16 Ibdem, p. 76 ; Corruption: a view of the literature, en European Journal of Political research, vol.8, p 447 17 Ibdem, p.30
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actos corruptos cuando los riesgos son bajos, las multas leves y la recompensa grandes. La corrupcin puede disminuir en lugares donde exista una cultura democrtica, competente y poseedora de buenos sistemas de control, en la cual la separacin de poderes sea real y sus facultades estn bien delimitadas, que cuente con leyes de transparencia en donde los ciudadanos sean informados, as como con un buen sistema de justicia, donde existan reglas y limites tanto para los ciudadanos como para el gobierno.

3.2 Consecuencias ms perjudiciales de la corrupcin: La inseguridad jurdica. Consecuencias de la corrupcin hay muchas, como las que afectan al gobierno, a la economa y a la sociedad del pas. Por citar algunos ejemplos, la pobreza, el bajo nivel de salud, una pobre esperanza de vida, y una distribucin desigual de los ingresos. La corrupcin en el mbito econmico tiene efectos sumamente perjudiciales porque incrementa la inversin pblica pero reduce su productividad, incrementa los gastos corrientes vinculados a polticas improductivas, aumentando el gasto publico ineficiente. Asimismo reduce la calidad de infraestructuras existentes, pues el raido deterioro favorece la repeticin del negocio, disminuye los ingresos del gobierno favoreciendo el dinero negro, contrabando y evasin fiscal; reduce la capacidad del gobierno para imponer controles regulatorios e inspecciones para corregir los fallos. Reduce la inversin, por ende la tasa de crecimiento se ve afectada, disminuyendo tambin gastos en educacin y salud.18 Adems, el desarrollo de nuestro pas es afectado por la financiacin irregular y corrupta. Por ejemplo, algunos partidos polticos se han hecho vulnerables a la corrupcin dada sus necesidades financieras, cediendo ante los
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VILLORIA MENDIETA Manuel, La corrupcin poltica, editorial Sntesis, Espaa, 2006, p81

ofrecimientos

de

soporte

econmico

de

narcotraficantes

de

diversas

organizaciones del crimen organizado.19 Pero para obtener tal soporte deben atenerse a ciertos requerimientos y si no se cumple con lo acordado, se desata una ola de violencia entre ellos; aumentando las ejecuciones a polticos que tenan nexos o trato con algn narcotraficante. Se genera de ese modo una cultura de la corrupcin donde muchos pretenden alcanzar sus metas a travs de mtodos ilegtimos y donde el que cumple con las leyes pierde siempre.20

3.3 La subordinacin del poder judicial, y las principales manifestaciones corruptas realizadas por funcionarios pblicos e instituciones judiciales. Mxico en la actualidad, est atravesando una crisis de valores, sufriendo una decadencia en el campo de imparticin de justicia. Estos hechos producen una atmsfera de insuficiencia en la proteccin jurdico-poltica que conduce a la mayora de los mexicanos al conformismo, apata y abstencionismo, y que no ha tenido efecto ms perjudicial que el fortalecimiento de una anarqua corrupta cada vez ms generalizada. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo cuarenta y nueve dispone la divisin de poderes, tal y como la formulaba y describa Montesquieu en su obra El espritu de las leyes, dividiendo el ejercicio de las facultades del Estado en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Tambin declara el artculo cuarenta y nueve constitucional, que no podrn reunirse dos o ms de estos poderes, en una sola persona o corporacin, salvo cuando se perturbe gravemente la paz pblica y la estabilidad del pas. Nuestra carta magna, adopt esta teora con el propsito de limitar el poder y preservar la seguridad poltica y social del pas.

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MALEM SEA Jorge, La corrupcin aspectos, ticos, polticos y econmicos editorial Gedisa, primera edicin, Barcelona 2002, p 125 20 Ibdem, p. 127

Siguiendo las ideas de Enrique Ortega Arenas, y pese a que, a cada poder se le atribuyen facultades exclusivas, as como cada uno de ellos goza de autonoma propia, se ha venido presentando un centralismo gubernamental en el poder ejecutivo, implantando una subordinacin cada vez mayor, hacia l, del poder judicial.21 Este fenmeno, es resultado de la centralidad de la poltica personalista en Mxico, as mismo de la manera en que constitucionalmente se integra el poder judicial, estas ideas podran resumirse en la siguiente aseveracin, La estructura del poder: y no la autoridad corrompe a los individuos y a las sociedades.22 Por ejemplo, acorde con el artculo 89 de la CPEUM fraccin XVIII, la designacin de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de Nacin, es facultad del poder ejecutivo, pero ste tiene la obligacin de presentarla a consideracin ante el Senado, sin embargo, en la prctica dicho proceso se ha convertido en puro y simple formulismo sin discusin alguna, es decir, casi nunca o muy pocas veces el Senado ha revocado el nombramiento de ministros que el presidente de la repblica le ha propuesto. En adicin, a la subordinacin del poder judicial ante el ejecutivo, surge una actividad muy recurrente en la sociedad poltica y civil mexicana, denominada influyentismo, que se exterioriza cuando un individuo tiene a su favor la recomendacin o la autorizacin de un poltico o funcionario, para agilizar un trmite administrativo, un proceso judicial, o resolver un juicio, sin importar el perjuicio que se cause. El influyentismo, es efectuado constantemente porque, los participantes polticos suelen estar atados verticalmente a un patrn poderoso y a una multitud de clientes de por medio de equipos y camarillas.23 El patrn poderoso o jefe, utiliza la tctica de tratar amablemente a los subordinados y de este modo evitar las controversias. Siguiendo el mismo orden de ideas, sabemos que los cargos pblicos confieren poder. Al amparo de ellos se cometen abusos que no son nicamente
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CASTELLANOS, Rosario y otros, Los grandes problemas nacionales, la corrupcin editorial Nuestro Tiempo, segunda edicin, Mxico, 1970, p.162 22 MALDONADO, Carlos Eduardo, p. cit, p. 21. 23 MORRIS, Stephen, p. cit, p 49.

consecuencia del poder, sino que tambin rinden dividendos. Adems, por el otro lado de la moneda, se usa la benignidad a beneficio de la clase privilegiada en el pago de impuestos y en la evasin de stos.
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Aqu encontramos otra actividad

corrupta que muchos funcionarios ejecutan, la evasin fiscal. As que, todos los sujetos envueltos en el ciclo corrupto, desde el subordinado de la pirmide, hasta quien est en el ms alto nivel jerrquico, cometen arbitrariedades y prcticas indebidas. Creo que tal vez, Rousseau tena razn al afirmar que El cuerpo poltico, como el cuerpo humano comienza a morir desde su nacimiento, llevando en s los grmenes de su destruccin25

3.3.1 Falta de credibilidad en las instituciones que imparten justicia. La carencia de confianza de los gobernados frente a los rganos jurisdiccionales, tiene su origen en muchos factores, sin embargo podramos mencionar principalmente a los siguientes: la lentitud con que se lleva un juicio desde que se admite la demanda hasta que se dicta la sentencia definitiva y causa ejecutoria, la extorsin por parte de algunos funcionarios judiciales aunado al alto costo para las partes del proceso judicial, la ineficiencia y el influyentismo. A continuacin, analizaremos brevemente cada uno de los elementos (que a nuestro criterio) suscitan la falta de credibilidad en los rganos que imparten justicia. La lentitud en el proceso depende de diversas circunstancias, verbigracia, en materia civil el juicio se lleva a cabo a instancia de parte es decir, la celeridad del asunto no depende del juzgado, sino de la actuacin constante de las partes. Por otra parte, en materia penal, algunos delitos se persiguen de oficio, aqu el rgano jurisdiccional es el que debe conferir prontitud a la accin procesal. Empero, sta
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CASTELLANOS, Rosario y otros, p. cit, p.134 ROUSSEAU, Jean-Jacques, Op. cit, p. 48.

no es una justificacin, no en todos los procesos independientemente de la materia de la que se trate, la lentitud se debe a las circunstancias anteriormente expuestas, en un considerable nmero de ocasiones, los empleados pblicos retrasan, impiden o restringen la actuacin de las partes a cambio de una suma de dinero determinada, o bien de manera ms general por un beneficio o lucro personal, que se traduce en la extorsin. A su vez, Enrique Ortega Arenas, nos habla acerca del tortuguismo y parasitismo burocrticos que son una doble forma de corrupcin, consistente en presionar a quienes tramitan o gestionan ante el estado y carecen de influencias para obligarlos a la inevitable mordida, esta actividad a su vez encubre el parasitismo de una enorme cantidad de empleados pblicos y funcionarios que tienen como principio el hacer nada sino cobran y a su vez extorsionar. En el supuesto del artculo 17 constitucional, que establece que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia, de manera gratuita (prohibiendo las costas judiciales), vemos con bastante renuencia que una abundante cifra de funcionarios pblicos adscritos a juzgados, incurren en la violacin de dicho precepto, solicitando, incluso exigiendo remuneracin por sus servicios, es verdad que en repetidas ocasiones no son ellos quienes demandan por una suma de dinero o algn tipo de paga, sino que es la misma parte quien la ofrece, sin embargo, con el simple hecho de aceptar se est incurriendo en un acto corrupto. En cuanto a la ineficiencia, existen juzgados que sin fundamento ni motivacin real se declaran incompetentes y desechan demandas al por mayor, provocando el malestar y decepcin de quienes acuden a ellos con el objeto de ser protegidos en su esfera jurdica. Es conveniente exponer brevemente, el porqu un juzgado puede ser competente o no. Comencemos por conocer que se entiende por competencia, Aptitud que el orden jurdico otorga a los rganos del Estado para que vlidamente, puedan ejercer determinados derechos y cumplir ciertas obligaciones, vinculadas con el ejercicio de la funcin jurisdiccional
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La doctrina

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Manual del justiciable de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Elementos de teora general del proceso, SCJN, primera edicin, Mxico D.F, p. 57

sostiene que la competencia en materia civil, se determina por cuanta, territorio, materia y grado. 27 Finalmente, el influyentismo un ejercicio frecuente, denota la falta de imparticin real de justicia de las instituciones, que se supone deben realizar dicha accin, y se concretiza en el momento en que una de las partes se beneficia en el proceso, por recomendacin o autorizacin de algn poltico, funcionario o sujeto influyente, sin importar si le asista o no el derecho y la razn. El poder poltico y el poder econmico, tienen relaciones de interdependencia, es por ello que en procesos judiciales es comn que polticos y empresarios se inmiscuyan en asuntos aparentemente ajenos a ellos.28 Sin embargo, es ineludible expresar que los causantes de la corrupcin judicial, no slo son el funcionario judicial y el litigante, las partes tambin son coparticipes cuando se involucran en el ciclo corrupto. De este modo, debemos entender que la corrupcin generalizada produce en la sociedad una perniciosa cultura de la corrupcin, que incluye desconfianza y el cinismo hacia los funcionarios pblicos29

3.3.2 Ausencia en la denuncia de los delitos por parte de la ciudadana. A travs de la historia el gobierno, ha ejercido represin en contra de los grupos opositores al rgimen gubernamental30, muchas veces los ha privado de su derecho de acceso a la justicia (debe ser de manera pronta, completa e imparcial), este precepto consagrado en el artculo 17 constitucional, es tergiversado continuamente en el contexto poltico actual. Es por esta razn que muchos ciudadanos mexicanos, temen acudir a un rgano jurisdiccional a interponer una denuncia; por miedo a ser amonestados y vituperados por la autoridad.

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Ibdem., p. 58 MALDONADO, Carlos Eduardo, p. cit, p.112 29 MORRIS, Stephen D, Op. cit, p 36. 30 Por ejemplo, la matanza de Tlatelolco.

Enrique Ortega Arenas, expone y afirma en su obra; se ha estrechado a su mnimo el camino del derecho. Al hablar, de materia penal, la autoridad administrativa que primeramente conoce el hecho, es la Procuradura General de la Repblica, si es delito federal, y si es de orden comn, ser por conducto del Ministerio Pblico, el cual se encarga de la investigacin y esclarecimiento de los hechos. Despus y precisamente en este momento, es donde intervienen los litigantes o los coyotes31, que por medio de acuerdos econmicos, solicitan que se redacten declaraciones falsas, para disminuir la pena o eludir de la responsabilidad penal al acusado que protegen. Incluso, algunas veces realizan arreglos con los peritos; cabe resaltar que en muchos de los asuntos penales los encargados de recomendar un abogado o coyote, son los mismos agentes del MP, quienes tienen un previo arreglo y fijan un porcentaje de la ganancia. Esto a trado como efecto, que el campo del ejercicio profesional se limite a un reducido grupo de personas que acaparan los asuntos penales, provocando falta de confianza hacia dichas instituciones por parte de la ciudadana, traducido en la no imputacin del delito, y en la impunidad que destruye el imperio de la ley. No obstante, la no denuncia de los delitos tambin se debe a la ignorancia o temor al agresor. Existen menos denuncias por miedo a represalias, y porque se piensa que el problema de la corrupcin no tiene solucin. Muchos ciudadanos mexicanos dicen: Sabemos que lo ms importante es no participar (en la corrupcin), y denunciar, sin embargo no lo hacemos (vase anexo 2)

IV. La inseguridad jurdica. 4.1 Qu es seguridad jurdica, cmo se transgrede? Los ciudadanos somos titulares de derechos naturales e inherentes a nosotros mismos, como lo son la libertad, la seguridad y la resistencia de oposicin.32 La

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individuos que carecen de conocimientos legales y ejercen la profesin de abogado sin serlo REYES Vera Ramn, los derechos humanos y la seguridad jurdica, http://www.juridicas.unam.mx/ publica/librev/rev/derhum/cont/37/pr/pr24.pdf, p. 2

seguridad, es certeza de tranquilidad, calma, seguridad fsica como parte del orden, que permite al ser humano transitar con libertad. La seguridad nacional es condicin indispensable para el desarrollo integral del pas, basada en la preservacin de la soberana e independencia nacionales, mediante mantenimiento del orden constitucional, protegiendo los derechos de sus habitantes y la defensa de su territorio.
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De acuerdo a encuestas realizadas por el

Instituto Nacional de Administracin Pblica, algunos de los problemas que causan una inestabilidad en la Seguridad Nacional son el narcotrfico, los grupos subversivos, la ingobernabilidad, la fluctuacin econmica, la inseguridad pblica, el crimen organizado, el terrorismo internacional, entre otros. An as, la seguridad de la integridad fsica del ser humano, es la ms elemental exigencia del gobernado, porque es obligacin del poder pblico proteger al ciudadano de la violencia que ponga en peligro su integridad fsica, su esfera jurdica, causada por servidores pblicos o particulares. La seguridad jurdica es considerada como la garanta de promover en el orden jurdico: la justicia y la igualdad en la libertad y procurando que este responda a la realidad social en cada momento. 34 La seguridad de cada persona permite al gobernado obrar con libertad. Ella es una garanta que est estipulada en la Constitucin Mexicana; como sabemos sta es la ley suprema y nada est por encima de ella, tiene como objeto garantizar a los mexicanos el respeto y la inviolabilidad de sus derechos fundamentales. De acuerdo a Gregorio Peces-Barba, la seguridad jurdica ayuda a limitar el poder del gobierno, crea una sensacin de libertad en los ciudadanos. Por ende, mejora y restaura el vnculo entre gobernados y gobernantes, es decir, genera identificacin de la sociedad con su sistema poltico y jurdico.

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Instituto Nacional de Administracin Publica, Seguridad Nacional y Opinin Publica, 1 edicin, Mxico D.F, 2000, p. 21 34 REYES Vera Ramn, Op.cit p.3

4.2 La inseguridad jurdica, pblica y los principales hechos que reflejan la inestabilidad poltica de nuestro pas. En el entendimiento que, en el apartado anterior analizamos que es seguridad jurdica, nos remitiremos nicamente a la definicin que nos otorga Efran Polo Bernal sobre la seguridad jurdica, es el beneficio del reinado del derecho, ella exige la adecuacin de la ley a los mandatos constitucionales, la imparcialidad y buena organizacin de la justicia, el cumplimiento del orden constitucional y legal de cualquier acto de autoridad35, lo anterior con el propsito de tener una mejor comprensin del presente captulo. Por regla general lo seguro genera confianza36, erige un ambiente de proteccin y seguridad, no obstante en contraposicin a las anteriores ideas, tenemos a la inseguridad jurdica y la inseguridad pblica, que generan profundos desvalores en la sociedad, crean un sentimiento angustiante de malestar, intranquilidad e incertidumbre, pero sobre todo de falta de proteccin.37 El creciente vaco jurdico que se ha ido apoderando progresivamente del pas, ha ocasionado que nos encontremos frente a una gran crisis institucional del Estado, reflejada evidentemente en la inseguridad pblica; as como en la cada vez ms deficiente y discrecional administracin de justicia, en una corrupcin cada vez ms generalizada por parte de las Instituciones del Estado mexicano y en mayores ndices de impunidad del crimen y el delito. En este momento, la inseguridad es una situacin que preocupa a la mayora de los mexicanos. Como Mxico hoy, experimenta un incremento poblacional acelerado, producto de la concentracin econmica y de los poderes polticos, la inmigracin interna hacia las grandes ciudades se ha acrecentado. A raz de ello, en las grandes urbes existe un clima de violencia y criminalidad, tres son las razones que podran explicar el origen de sta problemtica, La alta
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POLO Bernal, Efran, Breviario de garantas constitucionales, editorial Porra, primera edicin, Mxico, 1993, p.21. 36 ALTERINI, Atilio Anival, La inseguridad jurdica, editorial Abele du Perrot, primera edicin, Argentina, 1993, p.17 37 id

densidad poblacional, la migracin de zonas rurales a urbanas y la estructura etrea joven de las ciudades.38 El problema consiste pues, en la incapacidad del Estado para solucionar con rapidez los conflictos que se efectan entre las masas poblacionales de las metrpolis, y la imposibilidad de los sistemas punitivos para resolver las demandas sociales. Y si a ello se le suma, el raqutico crecimiento econmico, el alto ndice de desempleo, la insuficiencia en el ingreso salarial promedio, llegaremos a la conclusin que estamos ante una grave problemtica social. En tal tesitura, y segn un estudio sobre corrupcin y actitudes ciudadanas realizado en el ao 2006, por la Secretara de la Funcin Pblica, un 36 % de un total de 1,099 ciudadanos, creen que el principal problema que Mxico debe resolver es la inseguridad pblica y la delincuencia (consltese anexo 3) Todava ms, los altos ndices delictivos corroboran la percepcin ciudadana de la corrupcin e impunidad como factores determinantes que impiden el combate a la delincuencia y el narcotrfico, provocando un entorno inseguro. De esta manera, sin necesidad de un anlisis profundo de la situacin poltica y jurdica, todos discernimos que nuestro pas est viviendo una crisis de inseguridad tremebunda, vemos como al gobierno se le ha escapado de las manos el control de la seguridad, el Estado mexicano y ha perdido la batalla en contra del crimen organizado, y aunque mi afirmacin suene en extremo dramtica, la realidad la confirma. Hoy en da es de lo ms normal, s se nos permite as plasmarlo, que en los noticiarios aparezcan notas repletas de violencia, secuestros, ejecuciones, actuaciones fraudulentas, actos de funcionarios y empleados pblicos vinculados con el narcotrfico, todas ante la impunidad y la permisividad del gobierno mexicano. En cualquier ordenamiento jurdico, en el que se reconozca y proteja el derecho a la seguridad jurdica, como es el caso de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es inconcebible, contradictorio e inadmisible que la situacin poltica y de inseguridad haya sobrepasado los lmites de lo tolerable, a tal grado que habitemos un lugar en donde el imperio de la ley no predomina. No
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JIMNEZ rnelas, Ren Alejandro, Inseguridad, Riesgo y vulnerabilidad, Editorial de la Red Nacional de Investigacin Urbana, primera edicin, Mxico, 2005, p. 117

porque las normas jurdicas protejan, reconozcan derechos y sancionen las conductas antijurdicas, implica que dichos supuestos se materialicen. Durante el ao 2007, la violencia y la inseguridad avasallaron la escena nacional. Ese ao se recibieron en la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) 5 mil 244 quejas; de ellas, 2 mil 843 fueron calificadas de hechos violatorios de las garantas individuales. Las principales fueron: mil 593 por ejercicio indebido de la funcin pblica; 432 por detenciones arbitrarias en promedio, 1.5 al da; 397 por cateos ilegales ms de uno diario, y 395 por tratos crueles y degradantes.39 Un tpico que de ninguna manera podemos omitir, es la inestabilidad

poltica. En palabras de Maquiavelo, Los hombres que viven inciertos de su seguridad personal, procuran por cualquier medio librarse de este peligro, y al efecto se aumenta su audacia y atrevimiento contra el orden de cosas establecido.
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Es decir, sino prevalece el imperio de la ley que contenga los excesos de

quienes detentan el poder, nada soslayar el ciclo de violencia e inestabilidad. Sin atender el bien comn, es imposible llegar al fin constitucionalmente legtimo, que es la proteccin a la esfera jurdica del individuo. A propsito, la conducta de los seres humanos consiste en hechos: los principales actos que evidencian la inestabilidad poltica son, la violacin a los derechos fundamentales del sujeto, la ilegitimidad del gobierno, la aceptacin de las conductas corruptas, el enriquecimiento ilegtimo, el lavado de dinero, el narcotrfico, el crimen organizado, la asociacin delictuosa, entre muchos ms.

4.2.1 Narcotrfico y delincuencia organizada. La nocin de crimen organizado comprende el trfico ilegal de estupefacientes (narcotrfico), estos dos delitos estn estrechamente relacionados, tanto que la

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BALLINAS, Vctor, Violencia e inseguridad dominaron la escena nacional en 2007: Soberanes, La Jornada, http://www.jornada.unam.mx/2008/01/23/index.php?section=politica&article=007n1pol, mircoles 23 de enero de 2008. 40 Democracia y estabilidad poltica http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/letras23/textos5 /sec_5.html

existencia de uno entraa al otro. Adems para obtener sus fines, las organizaciones criminales recurren a la violencia extrema. En total acuerdo con Jess Antonio Bejarano A. estimamos que los directivos del Estado y de la sociedad en general se han tornado sumisos frente a la corrupcin, y los escasos valientes que abiertamente se han opuesto, en su totalidad han sido eliminados, como ejemplo recordaremos el lgubre y lamentable suceso ocurrido hace dos aos aproximadamente, en el Estado de Nuevo Len, la ejecucin del director de la Agencia Estatal de Investigaciones, Marcelo Garza y Garza, despus de publicar un proyecto repleto de una serie de cambios y rotaciones dentro de la Agencia, ante la ola de ejecuciones que estaban y an continan sacudiendo el estado de Nuevo Len. Las causas de la delincuencia en general, y que a nuestro criterio son

aplicables tambin al crimen organizado, segn Gary S. Becker, un economista estadounidense son dos fundamentalmente, 1. Las actividades delictivas responden a los incentivos econmicos, al igual que cualquier otra actividad productiva. 2. Un funcionamiento inadecuado del sistema de seguridad pblica ineficiente en la persecucin de delincuentes, y decisiones judiciales no apegadas a derecho favorecen la incorporacin de individuos en actividades delictivas.41 Desde luego que el obtener activos como resultado de la actividad ilcita (que es delinquir), es la razn primordial del surgimiento del crimen organizado, que puede beneficiar tanto a los miembros de la organizacin, como a su familia, amigos, conocidos, a una institucin o una causa. La delincuencia organizada, no solo se compone de particulares o gobernados, involucra tambin a funcionarios pblicos, polticos, burcratas, lderes sindicales e incluso personas morales. De hecho, en la actualidad es frecuente relacionar a los partidos polticos con el crimen organizado, debido a que un cuantioso nmero de sus campaas son patrocinadas por dinero proveniente de las actividades que de manera reiterada realizan dichas organizaciones. los partidos
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La inseguridad pblica en Mxico http://www.coparmex.org.mx/contenidos/publicaciones/Entorno /2002/nov02/a.htm, 2002

(deben) responsabilizarse de blindar sus campaas electorales para evitar que con dinero ilcito o del narcotrfico se apoye a candidatos a puestos de eleccin popular42 El narcotrfico tambin continuamente es asociado con los partidos polticos, quienes adems del financiamiento pblico que se les asigna, subsisten y se enriquecen con dinero obtenido ilcitamente, por medio del narcotrfico. Sin embargo, los integrantes de los partidos polticos a quienes se les ha vinculado con el crimen organizado y narcotrfico, no participan directamente en los actos que se practican para la obtencin del dinero, por ejemplo en la compra y venta de estupefacientes. Con asiduidad, la identidad de quienes son participes en el narcotrfico es difusa, organizados como clulas relativamente aisladas e independientes, asimismo es difusa la identificacin de los perjudicados43. Los grupos organizados que giran en torno al narcotrfico, consiguen ganancias sumamente elevadas vinculadas con otra operacin a la que conocemos coloquialmente como lavado de dinero, cuya finalidad es ocultar el origen ilegal de las ganancias. Para nadie es un secreto que las mafias, hoy, han penetrado en el sistema financiero mexicano para garantizar la legalidad de sus fortunas.44 Los principales medios para realizar operaciones del narcotrfico son las trasferencias electrnicas, depsitos en cuentas bancarias pequeas, cambio de divisas, cheques y compra de acciones. El narcotrfico debe comprenderse como una actividad econmica racional, as como todas aquellas expectativas econmicas y las leyes del mercado, as como los mtodos para evadir los controles estatales, los que determinan el orden y la dinmica del mercado ilegal45 Hablando acerca del narcotrfico, el presidente Felipe Caldern Hinojosa manifest que la complicidad que los cubre (a los narcotraficantes) y que hace posible su
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HERRERA ROLANDO Y BRITO, Luis, Le caen diputados a la AFI , El Norte, Monterrey Nuevo Len, 26 de septiembre de 2008, Seccin Nacional, p. 9 43 GARCA Ramrez, Sergio, Delincuencia organizada, editorial Porra, primera edicin, Mxico, 2000, p. 34 44 TRUEBA Lara, Jos Luis, Poltica y Narcopoder en Mxico, editorial Planeta, primera edicin, Mxico, 1995, p.80 45 FERNNDEZ Andrade, Elsa Mara, El narcotrfico y la descomposicin poltica y social: El caso de Colombia, editorial Plaza y Valds, primera edicin, Mxico, 2002, p. 92

operacin tiene tambin una cobertura de carcter poltico, y esa cobertura debe ser rechazada por todas las organizaciones polticas nacionales46 El artculo 2, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, estipula que sancionar a la delincuencia, cuando tres o ms personas acuerden organizarse o se organicen para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, terrorismo, acopio y trfico de armas, de indocumentados, rganos y la trata de personas. La delincuencia comnmente presenta los siguientes elementos, relaciones de jerarqua, la permanencia del grupo y la intencin delictuosa. El crimen organizado ha tenido la capacidad de penetracin en el Estado y no hay una contrainteligencia que lo detenga, no regular, permanente y totalmente; con esto la inteligencia ha quedado limitada47 Un artculo periodstico expuso que en los primeros 18 dieciocho meses de la actual administracin del gobierno federal del Licenciado Felipe Caldern Hinojosa, la Procuradura General de la Repblica ha contabilizado poco ms de 4 785 ejecutados por narcotrfico48. En promedio se registraron 8.6 ejecuciones diarias de civiles, policas y fuerzas federales, de acuerdo a las estadsticas elaboradas por el Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia (Cenapi), rgano de inteligencia de la PGR, el Estado de Chihuahua, sobresale por ser la entidad ms violenta, debido a los constantes enfrentamientos entre narcotraficantes. Hasta el mes de junio del 2008, Nuevo Len se situaba en el octavo lugar de incidencia criminal.49 Los costos de la delincuencia son sustanciales para la sociedad, debilitan el crecimiento econmico y poltico de nuestra nacin. Un quehacer fundamental del Estado mexicano es, a travs del sistema de seguridad pblica, minimizar los costos que la delincuencia le impone a la sociedad.
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CALDERON, HINOJOSA, Felipe, Aseguran que el narco tiene dominio nacional, El Norte, Monterrey Nuevo Len, 21 de septiembre de 2008, Seccin Nacional, p. 14 47 GUERRERO, Deyra, advierte especialista que narcoterrorismo apenas comienza, El Norte, Seccin Local, Monterrey, Nuevo Len, 27 de septiembre de 2008, p. 3 48 http://www.periodistasenlinea.org/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=9782 49 BRITO, Luis, Suman en 18 meses 4 mil 785 ejecutados, El Norte, Seccin Nacional, 2 de octubre de 2008, p. 6.

4.2.2 Impunidad y las principales acciones corruptas realizadas por funcionarios pblicos. El poder corrompe, y facilita la obtencin de ganancias y beneficios para quienes lo detentan, muchas de las prcticas o actos a los que recurren muchos funcionarios pblicos es el enriquecimiento ilegtimo sucede con la fortuna, que se desborda con gran fuerza cuando no encuentra el dique de una fuerte voluntad que pueda contener y encauzar el torrente50 Un claro ejemplo, es el abuso del poder sobre el erario de la Nacin, nadie puede incrementar ilegtimamente su patrimonio, nadie puede beneficiarse de un acto ilegal51Ms an, las acciones de corrupcin e impunidad realizadas por funcionarios oficiales en actividades delictivas, cada vez son ms severas y ms escandalosas, esta situacin ha daado la estructura institucional del rgimen poltico. Una sondeo de la Secretara de la Funcin Pblica revela que los casos corruptos ms recordados por la sociedad civil, y realizados por funcionarios pblicos son: 1. El de el gobernador de Puebla, el gober precioso. 2. El de Emilio (Partido verde). 3. Lo de Bejarano. Y, 4. El Salinas de Gortari y su hermano Ral. (Vase anexo 4 y 5)

4.2.2.1 Corrupcin en el buen gobierno La gran corrupcin se produce en niveles superiores del gobierno e implica sus principales proyectos y programas. La corrupcin en la que estn involucrados altos funcionarios puede producir graves distorsiones en el funcionamiento del gobierno y de la sociedad.52

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MACHIAVEL, Nicolas, Le prince, editorial Tomo, novena edicin, Mxico, 2008, p. 180 CORRAL Jurado, Javier, http://www.amedi.org.mx/spip.php?rubrique1, Asociacin Mexicana de derecho a la informacin, 15 de Abril de 2008. 52 ROSE ACKERMAN Susan, La corrupcin y los gobiernos; causas consecuencias y reformas, siglo veintiuno de Espaa editores, primera edicin, Espaa, 2001, p.36

Mxico requiere el esfuerzo y trabajo de todos en conjunto, para obtener los mejores resultados. Buen gobierno o mal gobierno? Exactamente cules son las caractersticas o acciones que lo convierte como tal? Ahora, es vital la presencia de lderes que respondan eficientemente a este proceso, para poder ser un gobierno de clase mundial. Un gobierno efectivo y con mejores servicios, honesto y transparente, un gobierno que funcione como todos queremos. Un Buen Gobierno es aquel que genera cambios profundos y permanentes, que remplaza las viejas formas, y organizaciones institucionales y que acta eficazmente ante las necesidades de la ciudadana. Las lneas de accin en las cuales se centra el Buen Gobierno son: Gobierno Honesto y Transparente, recuperando la confianza de la sociedad. Gobierno Profesional, atrayendo, motivando, desarrollando y reteniendo a las mejores mujeres y los mejores hombres en el servicio pblico. Gobierno de Calidad, satisfaciendo o superando las expectativas de los clientes y ciudadanos en los servicios que les brinda. Gobierno Digital, permitiendo que los clientes y ciudadanos obtengan informacin del gobierno y tengan acceso a los servicios que ofrece desde la comodidad de su casa u oficina. Gobierno con Mejora Regulatoria, garantizando que los clientes, ciudadanos, y los servidores pblicos puedan efectuar trmites con facilidad, seguridad y rapidez. Gobierno que Cueste Menos, reduciendo el gasto que no agrega valor para ofrecer mayores beneficios a la sociedad.53 El gobierno que se necesita, es aquel que muestre la calidad total en todos sus hechos, en donde el bienestar de los mexicanos sea el principal objetivo. La innovacin del gobierno debe comenzarse, con la utilizacin de los ms avanzados
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Oficina de la presidencia para la buena gobernacin, Que es un buen gobierno?, http://innova.fox. presidencia.gob.mx/ciudadanos/buengobierno/

sistemas administrativos y tecnolgicos para evitar la mala distribucin y el uso indebido de recursos, iniciando as la eficacia de sus funciones en todos los sectores pblicos. Dicha innovacin debe reflejarse en la reduccin del gasto que se destina a sectores no prioritarios, y que no ofrecen beneficios reales a la sociedad, en contraste debe incrementarse todos aquellos rubros constantemente amenazados por la corrupcin. Como segundo elemento, se debe perseguir la satisfaccin y superacin de expectativas de los ciudadanos en los servicios que se le brindan, garantizando que la administracin pblica avance sin dificultades y tenga una mxima eficacia, y asegurando que sea una herramienta til para nuestro pas. El gobierno debe tambin brindar informacin de sus gestiones al pueblo, otorgando acceso a los servicios que ste ofrece por medio de su portal de transparencia. Jos ngel Gurra, secretario general de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), destac que es la corrupcin la principal amenaza al buen gobierno, de los procesos democrticos y de los intercambios comerciales. El ex secretario de Hacienda y de Relaciones Exteriores agreg que el flagelo de la corrupcin debilita adems cualquier esfuerzo para reducir la pobreza, y dijo que este fenmeno delictivo sin duda ha frenado el progreso en Latinoamrica, al perder la sociedad la confianza en sus instituciones, lo que tambin limita la productividad54 Por su parte, el presidente Caldern Hinojosa refiri que las sociedades demandan con mayor fuerza gobiernos ms abiertos al escrutinio y a la evaluacin, y exigen tambin gobiernos sensibles, cercanos a la gente y en los cuales puedan confiar. En ese sentido indic que es necesario hacer un frente contra la corrupcin ya que daa lo ms valioso de la relacin que hay entre una sociedad y sus instituciones: la confianza. Sostuvo que para combatir la corrupcin tambin

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La jornada, Caldern insiste en un frente comn contra la corrupcin http://www.jornada.unam.mx/ 2008/09/30/index.php?section=politica&article=008n1pol

es fundamental la cooperacin internacional, en virtud de que es un problema que atae no slo a un pas y a una regin, sino al mundo entero.55 El ndice de la percepcin de la corrupcin de las empresas en Mxico realizado por el Centro de Estudios Estratgicos del Tecnolgico de Monterrey, mide la percepcin que las empresas tienen sobre la corrupcin en Mxico. Para ello, se encuestaron a 3,985 empresas de los 32 estados del pas. Los dos tipos de corrupcin ms recurrentes son: Captura del Estado. Pagos extraoficiales realizados por el sector privado a legisladores o polticos del ejecutivo con el fin de influir en la definicin de las reglas del juego de acuerdo a sus propios intereses. El 39% de las empresas reconocieron que empresas similares a la suya realizan pagos extraoficiales para influir en el contenido de nuevas leyes, polticas y regulaciones. En la apreciacin del sector privado, estas empresas gastan en promedio un 8.5% de sus ingresos en la Captura del Estado Corrupcin burocrtico-administrativa. Pagos extraoficiales de las empresas a funcionarios pblicos con el fin de distorsionar la implantacin prescrita de las leyes, polticas y regulaciones. El 62% de las empresas reconocieron que empresas similares a la suya realizan pagos extraoficiales a funcionarios pblicos de menor rango. Desde su perspectiva, estas empresas gastan un 5.1% de sus ingresos en la corrupcin burocrtica-administrativa.56 Para obtener conocimiento del monto que pagan los ciudadanos en actos delictuosos como lo son sobornos o las llamadas mordidas que se hacen a los funcionarios pblicos y en los servicios pblicos donde estos hechos ocurren con mayor frecuencia, el Programa de Gobierno Abierto y Participativo Federal (2001) aplic una encuesta a ciudadanos de toda la Repblica Mexicana, para as obtener

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Id Costos de la corrupcin en Mxico, Gobierno de Mxico, http://www.revistainterforum.com/espanol /articulos/100702soc_costos_corrupcionmx.html

resultados significativos que ayudaran a la estructuracin de nuevas medidas anticorrupcin.

4.2.2.2 Gasto en obras pblicas y manejo indebido de recursos Retrasos en su entrega, fallas en la estructura, mala calidad de los materiales, errores en la proyeccin y ejecucin de los trabajos, derroche de recursos, nula planeacin y falta de medidas de seguridad para los trabajadores, son algunas de las caractersticas que distinguen a las obras pblicas que realiza el Gobierno. Sin embargo, los funcionarios corruptos, al ver las ganancias econmicas que produce el aceptar sobornos, frecuentemente tienen el poder discrecional de redisear sus actividades. Pueden crear escasez, retraso y trabas burocrticas para estimular el soborno. 57 Los funcionarios corruptos distorsionan las decisiones del sector pblico para generar grandes beneficios para s mismos, generando polticas pblicas ineficientes y no equitativas para la sociedad. El gasto pblico es un instrumento importante de la poltica econmica. Los gobiernos de los pases lo utilizan como un medio de compensacin de desigualdades, un impulsor del crecimiento econmico y como instrumento para que el gobierno cumpla los objetivos del estado. Muchas personas mexicanas creen que gran parte del presupuesto o gasto se asigna para beneficio de altos funcionarios pblicos, como lo es, la compra de telfonos celulares, autos de lujo y gastos innecesarios. Esto hasta hace poco era complicado corroborarse, difcilmente se saba en que se gastaba el presupuesto federal, hasta que fue creada la Ley de Transparencia, a partir de ello los mexicanos estn mayor informados acerca de los movimiento y flujos del capital mexicano.58 Los gobiernos de los pases pretenden proporcionar el mayor bienestar posible a los habitantes considerando las restricciones de recursos, tecnologa y la
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ROSE ACKERMAN Susan, p. cit p35 CHAVEZ Presa Jorge, Para recobrar la confianza en el gobierno, primera edicin, fondo de cultura econmica, Mxico, 2000, p.75

madurez de los mercados. El crecimiento econmico es indispensable para que la poblacin tenga un mejor modo de vivir, empleos con mayor remuneracin y un bienestar seguro. Si se desea alcanzar un crecimiento econmico, es obligatoria la generacin de nuevos empleos para la sociedad. De acuerdo a estadsticas del IMSS, durante el sexenio de Vicente Fox Quesada, se perdieron alrededor de 229 mil empleos formales. A lo largo de su sexenio, slo 16 de cada 100 mexicanos en edad y condicin de laborar pudo ocuparse en el sector formal de la economa, la proporcin ms reducida en 25 aos. Al inicio de la presidencia del presidente Felipe Caldern Hinojosa, desgraciadamente 180 mil mexicanos perdieron su empleo, quedndose sin una fuente de ingreso mensual fija. Pero conforme avanza su sexenio, se ha ido mejorando poco a poco esta situacin, ya que se informo que durante el primer trimestre del 2008 se generaron alrededor de 150 mil nuevos empleos adicionales a los 800 mil creados en el 2007. 59 Por otro lado, y en algunos casos el personal que labora en el gobierno, no es el ms apto para llevar el cargo, a veces carece de la experiencia o de los conocimientos para poder emprender un papel tan importante como es la representacin de la sociedad. Algunos de dichos empleados llegan a esos puestos evadiendo el proceso de reclutamiento o la bsqueda de empleo, tristemente llegan ah porque tienen algn conocido que labora en la misma empresa. Pero, qu se puede esperar de este tipo de empleados que no estn ah para representar a la sociedad? Pues bien, este tipo de individuos gozan de un buen sueldo y buenas comisiones. Desgraciadamente algunos tergiversan el poder que se les brinda provocando que el sistema de gobierno en el pas sea ineficaz, y a su vez afectan el sistema de justicia. Incluso perturba a la sociedad, porque por la ineficacia de sus representantes no se instituyen las reformas adecuadas para el beneficio de los ciudadanos. Si deseamos un cambio en el pas, debemos elegir diputados y senadores con capacidad de representacin, con un sentimiento de bsqueda del bienestar social, a quienes verdaderamente les importe la justicia y que persigan el bienestar comn.
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FERNANDES Vega Carlos, En empleo muchos discursos y ningn resultado, La jornada, http://www. jornada.unam.mx/2007/01/26/index.php?section=opinion&article=030o1eco.

V. Bienestar social y la tutela de los derechos de seguridad jurdica de los ciudadanos. Al hablar de bienestar social nos referimos a la plena satisfaccin de las necesidades bsicas fundamentales de la sociedad en general, que se reflejan principalmente en altos niveles de educacin, en la alimentacin adecuada, vivienda digna, salud, desarrollo urbano y sustentable, medio ambiente limpio, seguridad social y jurdica. El bienestar social, en trminos econmicos puede ser mesurado en funcin del incremento del ingreso per cpita as como, por el aumento en el monto del gasto social en el presupuesto total de egresos, como consecuencia hay una notable mejora en la distribucin del ingreso, aumento del empleo y fortalecimiento en la balanza de pagos.60 El bienestar social est estrechamente relacionado con la seguridad pblica, que de acuerdo con Ana Paola Carmona Tenorio, es el conjunto de polticas y acciones coherentes y articuladas que tienen como fin garantizar y proteger la paz pblica mediante la prevencin y perseguimiento de los delitos y de las faltas contra el orden pblico mediante el sistema de control penal y el de polica administrativa. La Ley de Bases para la Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad, define en el artculo tercero el concepto de seguridad pblica de manera similar al concepto que nos propone Carmona Tenorio, solo que sta incluye sus fines esenciales, salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, as como preservar las libertades y el orden pblico. La seguridad pblica implica una serie de estrategias que deben estructurarse en una concepcin integral, con respecto a la gestin gubernamental y la implementacin de polticas que impliquen a los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), coordinndose y cooperando tanto en trminos normativos, como operativos. Lo anterior, est fundamentado en el artculo 20 constitucional, en donde se estatuye que la seguridad pblica es una funcin a
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Cfr. CARRILLO Prieto, Ignacio, Derecho de la seguridad social

cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, y que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley y en sus respectivas competencias. Inoportunamente en la prctica esto no sucede, a causa de factores polticos burocrticos y de gestin.61 La seguridad del individuo o al menos el sentimiento de seguridad no ha crecido al entregar su destino en manos del Estado, sino que por el contrario, ha decrecido.62 Siguiendo las ideas de Ludwig Erhard, el deseo honesto de brindar al individuo un mayor grado de seguridad slo puede ser cumplido, si se proporciona a cada persona, y con aumento del bienestar social, el sentimiento de su dignidad humana63, implementando por un Estado provisor. En cualquier Estado en el que se busque brindar seguridad, la funcin estatal tendr como objetivos principales los siguientes: I. Salvaguardar la integridad, derechos bienes de las personas; Fin

dimanado de los derechos de seguridad jurdica, los cuales analizaremos en el subsecuente tema. II. Preservar las libertades, el orden y la paz pblicos, con estricto apego a la proteccin de los derechos humanos; Finalidad consagrada en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que expresa que la actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos por ella misma. III. Prevenir la comisin de delitos e infracciones a las disposiciones administrativas y estatales
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Tanto la Ley de Bases para la Coordinacin del

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Tercer Congreso Internacional, Balance y Perspectivas del Anlisis Territorial, Inseguridad, Riesgo y vulnerabilidad, Editorial de la Red Nacional de Investigacin Urbana, primera edicin, Mxico, 2005, p. 224 62 ERHARD, Ludwig, Bienestar para todos, Editorial Unin, primera edicin, Espaa, 1989, p. 184 63 Id 64 CARMONA Tenorio, Ana Paola y varios, La seguridad jurdica como derecho humano, Comisin Nacional de Derechos Humanos, primera edicin, Mxico, 2002, p. 31

Sistema Nacional de Seguridad, como el artculo 20 constitucional regulan este propsito. Es por ello que, en Mxico la seguridad pblica debe proporcionar tranquilidad, () no es slo la responsabilidad de tener policas, jueces, militares y crceles, sino que tambin () debe garantizar el bienestar de la poblacin, lo social y lo econmico.65 Y de sta manera, fortalecer la paz social nacional y disminuir los altos ndices de inseguridad. 5.1 Derechos de seguridad jurdica, artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos. Para Miguel Carbonell, los derechos de seguridad jurdica tienen una relacin indudable con el Estado de derecho, se trata del como las autoridades se encuentran sujetas a las normas jurdicas. La sujecin de los rganos pblicos a la ley se concreta en el principio de mera legalidad66 el cual difiere del principio de estricta legalidad, segn el cual las autoridades no solamente deben de acatar las leyes cualesquiera que sean sus contenidos, sino que es preciso adems que todos sus actos incluyendo los actos legislativos estn subordinados a los derechos fundamentales. Todo acto de autoridad, emanado por esencia del Estado y desempeado por los diferentes rganos autoritarios, tienen como finalidad inherente imponerse a alguien de diversas maneras y por diversas causas; es decir, todo acto de autoridad debe afectar a alguna persona moral o fsica en sus mltiples derechos: vida, propiedad, libertad , etc.
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Es por ello, que dicho acto implica un conjunto de

condiciones, elementos y circunstancias previas a las cuales la autoridad estatal debe estar sujeta, para que la afectacin sea legtimamente vlida.

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SALAZAR Claudia, Demanda la oposicin poner fin a la impunidad, El norte, Seccin Nacional, mircoles 10 de septiembre de 2008. 66 CARBONELL, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico Editorial Porra, primera edicin, Mxico, 2006, p.632 67 BURGOA, Ignacio, Las garantas individuales editorial Porra, decimosexta edicin, Mxico D.F, 1982, p.495.

El artculo 14 constitucional, reviste un trascendente alcance en nuestro ordenamiento jurdico, debido a las garantas de seguridad contenidas en l, por medio de las cuales el gobernado encuentra proteccin a los mltiples bienes que componen su esfera de derecho, y que esencialmente son, la irretroactividad legal, la garanta de audiencia y la estricta aplicacin de la ley en las resoluciones judiciales.68 Entendiendo pues, al juicio en sentido lato, y ampliando su significacin de proceso judicial, incluye el proceso administrativo, en donde se presentan dos casos en los que no se exige audiencia previa, la expropiacin por utilidad pblica, artculo 27 y la fijacin de tasas impositivas. En el prrafo primero del artculo catorce, se concibe la garanta de irretroactividad de las leyes, que prohbe dar efectos reguladores a una norma jurdica sobre hechos, actos o situaciones producidas con antelacin al momento en que entra en vigor.69 Al referirse a tribunales previamente establecidos, el artculo catorce no slo comprende a los rganos del Poder Judicial, sino que tambin, incluye a todos aquellos que tengan la facultad de dirimir controversias de manera imparcial, verbigracia, las autoridades agrarias y administrativas. sta disposicin se encuentra vinculada con el artculo 13 de la CPEUM, que claramente expresa que nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales.70 El derecho de audiencia, en cuanto a la defensa procesal se impone tanto al legislador como a las autoridades administrativas. Adjuntan los requisitos de fondo de las resoluciones judiciales a travs del control de legalidad. Por otra parte, el principio esencial de enjuiciamiento criminal, prohbe imponer pena alguna que no este exactamente establecida por la ley aplicable al delito, asimismo por invocacin del artculo 16 constitucional, se exige que todo acto de autoridad competente debe constar por escrito y estar debidamente fundado.

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, comentada y concordada, editorial Porra, decimonovena edicin, 3 de febrero de 2006, p. 246-251 69 BURGOA, Ignacio, Las garantas individuales p. cit, p.499 70 Aquellos que se han establecido con posterioridad a los hechos, para juzgar a un determinado nmero de personas.

Los bienes jurdicos tutelados por la garanta de audiencia, conforme al segundo prrafo del artculo 14 son, la vida, la libertad, la propiedad, la posesin y los derechos del gobernado. Como explica Ignacio Burgoa, la garanta de audiencia protege la existencia de la vida, frente a los actos de autoridad que procuren hacer de ella objeto de privacin. La libertad, es preservada por dicha garanta, como la realizacin de fines vitales y en la seleccin de medios tendientes a conseguirlos.71La propiedad, es protegida a raz de tres derechos subjetivos fundamentales que derivan de ella, como lo son el uso, el disfrute y la disposicin de la cosa. Adems, el artculo catorce declara que en el juicio seguido es ineludible cumplir las formalidades esenciales del procedimiento, que comprenden el concepto de Due process of law, utilizado en el derecho anglosajn y conocido en el derecho mexicano, como el derecho al debido proceso. Para la Suprema Corte de Justicia, las formalidades esenciales del procedimiento, son: 1. Notificacin del inicio del procedimiento, 2. La oportunidad de ofrecer y desahogar pruebas, 3. La oportunidad de alegar, 4. El dictado de una resolucin que dirima las cuestiones debatidas en el juicio. A su vez, las formalidades esenciales se consignan en sentido negativo, en los artculos 159 y 160 de la ley de amparo, puesto que cuando stas no son respetadas por los organismos judiciales, configuran las violaciones a las leyes del procedimiento que afectan las defensas del promovente del amparo, es decir, se priva a las partes de su posibilidad de defensa72 Actualmente se impugnan todas las relaciones judiciales de los jueces y tribunales del pas ante tribunales federales y por conducto del juicio de amparo, (lase los artculos 103 y 107 respectivamente de la CPEUM) fundamentales que procede frente a violaciones directas a los derechos realizados por cualquier autoridad, cuando se infringen

disposiciones secundarias y an reglamentarias.


71 72

BURGOA, Ignacio, Las garantas individuales Op. cit, p.531 Ibdem, p.251

Por su parte, el artculo diecisis, examina lo relativo al principio de legalidad, los actos de autoridad y las bases fundamentales del Estado de Derecho. Es uno de los preceptos que brindan mayor proteccin al gobernado. En su primer prrafo el artculo 16, contempla la garanta de legalidad, que es equiparable a la idea que sostiene la jurisprudencia, en el sentido que las autoridades solo pueden hacer lo que la ley les permite.73 De acuerdo con el criterio de la Suprema Corte de Justicia, la principal diferencia en el artculo 14 y el 16 constitucionales, es que, el primero solo es exigible frente a actos de autoridad que priven de sus derechos a los particulares, es decir, actos privativos; mientras que el artculo 16, es aplicable contra cualquier acto de autoridad que infrinja alguna molestia a los particulares, dicho de un modo distinto, procede contra actos de molestia. S se le compara con el mandato del artculo 14 sobre los actos de privacin, el artculo 16 es ms amplio, ya que todo acto de privacin, es un acto de molestia. No sucede lo mismo en sentido inverso, ya que no todo acto de molestia, es un acto de privacin.74 El artculo 16, exige en su primer prrafo como requisitos para los actos de molestia, que figuren por escrito, sean expedidos por autoridad competente, as como que la causa legal del procedimiento este fundada y motivada. La autoridad debe abstenerse de molestar al gobernado, si no cumple con todos los requisitos de legalidad que prev el artculo en mencin. La fundamentacin y motivacin son requisitos imprescindibles que buscan evitar arbitrariedades del poder pblico, por ello, se requiere que los actos de autoridad se emitan nicamente cuando, a) cuenten con respaldo legal para hacerlo (fundamentacin); b) se haya producido algn motivo para dictarlos (motivacin)75 La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, expone que debe entenderse como acto de autoridad fundado, aquel que exprese con precisin el precepto legal aplicable al caso, y como debidamente motivado, cuando se sealan con precisin las circunstancias especiales, razones

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CARBONELL, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico Op. cit, p. 696 dem. 75 CARBONELL, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico Op. cit p.699

particulares o las causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la emisin del acto.76 Todos los individuos, somos sujetos de derechos fundamentales, inherentes a la persona humana, conferidos de manera natural. Es importante, que los derechos de seguridad jurdica estn protegidos y sean tutelados por la constitucin y por los legisladores. En cada ocasin en que los derechos fundamentales sean amenazados por algn acto de autoridad, se debe realizar una debida vigilancia y as garantizar un debido proceder y una seguridad colectiva.77

5.2 Responsabilidades de los servidores pblicos y la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos. El ejercicio del poder est compuesto por la realizacin de acciones singulares, con caractersticas nicas, los individuos que participan en l se distinguen de los otros miembros de la sociedad, debido a que los recursos materiales y econmicos utilizados, son de naturaleza pblica, les han sido otorgados y confiados nicamente para la consecucin de los fines del Estado, motivo por el cual, son responsables si obran ilcitamente. La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en el artculo dos, nos dice quienes estarn sujetos a ella y a quienes se les reputara como servidores pblicos, lo anterior, de acuerdo con el artculo 108 constitucional, se calificar como servidor pblico: a los representantes de eleccin popular, a los empleados del Poder Judicial, y a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica, quienes sern responsables por los actos u omisiones en el que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. Todos los sujetos, poseedores de los signos distintivos previamente descritos, y a quienes las normas jurdicas definen como
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Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, t. III, tesis 40, pp. 46 y 47. 77 Universidad de las Amricas Puebla, u_dl_a/tales/documentos/ledi/tellez_y_m/capitulo4.pdf

servidores pblicos, mantienen una singularidad respecto a las dems personas, por lo tanto estn sujetos a distintas clases de responsabilidad. La direccin actual de responsabilidades de los servidores pblicos fue estructurada a partir de la reforma constitucional efectuada a fines de 1982, como respuesta al malestar general de la sociedad mexicana, y frente a la urgencia de controlar la conducta de los servidores pblicos, y de combatir la corrupcin.78 Durante la gestin presidencial de Miguel de la Madrid, la reforma al ttulo IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), fue acompaada de la expedicin de la Ley General de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (LFRSP). La CPEUM, contiene los principios generales aplicables a los diversos tipos de responsabilidad: poltica, administrativa, penal y civil. 1. Responsabilidad poltica: Determinada a travs del juicio poltico inspirado en el impeachment que existe en el derecho de los Estados Unidos de Norteamrica. La naturaleza del juicio poltico no corresponde a la del proceso penal, porque no esta encaminado a la comprobacin de la existencia de un delito ni a la imposicin de la pena correspondiente, sino que persigue la identificacin de ciertas conductas cometidas por los servidores pblicos que atentan contra el estado de derecho, el rgimen de gobierno y el sistema jurdico.79 2. Responsabilidad penal: Ocurre cuando un servidor pblico lesiona valores que se encuentran protegidos por la legislacin penal, por lo tanto, ser aplicable toda disposicin y procedimiento de tal naturaleza.80

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Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Cdigo tico de conducta de los servidores pblicos, Secretara de la Contralora General de la Federacin, UNAM, Mxico D.F, 1994, p. 63 79 Ibdem., p. 66 80 DELGADILLO Gutirrez, Luis H, El sistema de responsabilidades de los servidores pblicos, editorial Porra, quinta edicin, Mxico D.F, 2005, 30

3. Responsabilidad administrativa: Acontece cuando en el desempeo pblico o poltico del empleo cargo o comisin se incumple con las obligaciones que el estatuto impone para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad imparcialidad y eficiencia en el ejercicio de la funcin pblica.81 4. Responsabilidad civil: Sin importar en cual tipo clase de responsabilidad en que los servidores pblicos puedan incurrir y si su actuacin produce un dao o perjuicio en el patrimonio de algn particular, se genera la obligacin de resarcirlo, lo anterior de conformidad con el principio de que aquel que cause dao a otro tendr la obligacin de repararlo de conformidad con en el artculo 1910 del Cdigo Civil para el Distrito Federal. Si hablamos acerca de la diferencia existente entre la responsabilidad penal, poltica y la administrativa, no hay duda de que en la prctica, la responsabilidad administrativa y la penal pueden producir sanciones ms severas que las generadas por la responsabilidad poltica. Para la consecucin de los fines del Estado, es necesaria la actividad fsica de individuos que externen la voluntad del pueblo, y que a su vez ejerzan la competencia que les atribuida; as que el mismo poder del Estado, producto del ordenamiento jurdico es el que crea y regula el adecuado ejercicio de la funcin pblica. 5.2.1 Transparencia y combate a la corrupcin. Como ya se ha planteado anteriormente, algunos de los efectos negativos de la corrupcin ha sido en trminos polticos y econmicos. Los gobiernos de los estados interpretan las crisis financieras como un ejemplo de los efectos de la corrupcin, as como una inversin econmica dbil, poca estabilidad poltica y bajo desarrollo econmico del mercado. La corrupcin no es un problema de un solo

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dem

pas, esto es mundial, y las vctimas son los ciudadanos, las instituciones y los procesos democrticos en los pases. Los gobiernos pertenecientes a la OCDE han desarrollado varios proyectos para combatir a la corrupcin y fomentar la tica en el gobierno. Esta organizacin ofrece conferencias y seminarios en donde hacen un llamado a los funcionarios de gobierno y otros a tomar medidas eficaces para luchar contra la corrupcin en las administraciones de los gobiernos y en lo relacionado con transacciones comerciales internacionales. Se han elaborado campaas para el combate a la corrupcin, se ha tratado de mejorar el sistema de educacin haciendo nfasis a los valores sociales, se ha debatido el tema pblicamente para hacer conciencia a la ciudadana de los problemas que este delito provoca, se han hecho numerosos intentos para disminuir este problema. Una de los proyectos ms importantes es la ley de transparencia que se ha hecho con el fin de obtener la confianza perdida entre funcionarios y ciudadanos. De acuerdo al portal web del gobierno del estado de Nuevo Len se define a la transparencia como un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre el gobierno y la sociedad, de tal forma que las responsabilidades, procedimientos y reglas se establecen, realizan e informan con claridad y son abiertas a la participacin y escrutinio pblico. Transparencia es tambin, una ciudadana sensible, responsable y participativa, que en el conocimiento de sus derechos y obligaciones, colabora en el fomento a la integridad y combate a la corrupcin82 La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental implanta las Obligaciones de Transparencia (artculo 7), sta ordena una serie de informaciones relevantes para el funcionamiento del poder publico sean puestos a disposicin de los interesados de oficio por las propias autoridades, las cuales deben asegurarse que sean consultables por medios remotos o electrnicos.
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Gobierno de Nuevo Len ,Preguntas Frecuentes sobre Transparencia, http://www.nl.gob.mx/?P=tr_faq

Los sujetos que estn obligados por la ley son el Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica, el Poder Legislativo Federal, el Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal, los rganos constitucionales autnomos, tribunales administrativos federales y cualquier otro rgano federal. Toda la informacin gubernamental es pblica, salvo aquella que la ley define como informacin reservada o confidencial. La informacin reservada es aquella que no puede ser conocida de inmediato, pero a la que pude accederse, despus de que haya transcurrido cierto tiempo desde que fue clasificada como reservada. Se considera como reservada aquella que puede daar la estabilidad econmica del pas o la que pueda menoscabar la conduccin de las relaciones internacionales. La informacin confidencial es aquella a la que en ningn momento y bajo ninguna circunstancia puede darse a conocer.83 Gracias a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, el ciudadano podr hacer valer este derecho y podr conocer aquella informacin contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo, o aquella que por disposicin legal deban generar. De igual forma se provee lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal.84 Los ciudadanos que deseen obtener informacin deben ingresar a la pgina del IFAI (Instituto Federal al Acceso de la Informacin Publica). VI. Propuestas para combatir la inseguridad pblica. Actualmente, los homicidios violentos, secuestros, asaltos, violaciones, y corrupcin de corporaciones policiales se han convertido en importantes indicadores de criminalidad, los habitantes se identifican con la ausencia de
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CARBONELL Miguel, Op cit , p. 596 CIDE ciencias sociales, Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental , http://www.cide.edu/transparencia/index.htm

polticas eficaces que garanticen un clima de plena seguridad tanto en lo individual como en lo colectivo.85 Igualmente, ante el acrecentamiento de la criminalidad, se le suma la ineptitud e ineficacia en los servicios de seguridad. Por citar un ejemplo, en tanto que las recomendaciones internacionales, sealan un promedio de cuatro policas por cada mil habitantes, en Mxico apenas hay un polica por cada mil ciudadanos
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La desconfianza ciudadana en las organizaciones policiales y de

procuracin de justicia, se ha generalizado en toda la nacin, se ha menoscabado, por la falta de credibilidad en los cuerpos policiacos, la imagen desarticulada del Ministerio Pblico y de la Justicia, pero sobre todo de los altos ndices de impunidad. Frente a la multiplicacin y acrecencia de la delincuencia organizada, la sofisticacin de los mtodos que emplean para realizar sus crmenes y delitos, se evidenci la carencia e imposibilidad de los sistemas policiacos y de seguridad. As que, la seguridad no puede fundarse solamente en la tcnica de la justicia penal, sino que ha de perfeccionarse con el auxilio de una poltica de prevencin del delito ms activa. El Estado debe proporcionar a todos los ciudadanos la seguridad de la cul son titulares de acuerdo con los artculos 14, 16 y 20 constitucionales, de igual manera le corresponde cumplir puntualmente con la funcin de protector y salvaguarda de los valores ms importantes de nuestra sociedad a travs de la procuracin de justicia. A partir de este argumento, creemos que nuestro pas, requiere de un proyecto bien estructurado, en donde se contemplen cada uno de los factores y elementos que originan la inseguridad social y jurdica, as como todos aquellos que permiten su proliferacin, implementando polticas efectivas, rganos e instituciones mejor constituidos y un sistema de vigilancia y seguridad que garantice la legalidad y el respeto a los derechos de todo individuo.

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ARMENDARIS Guevara Carlos y otros, Retos y propuestas, seguridad pblica y justicia, primera edicin, editorial Fundacin Mexicana Cambio XXI Luis Donaldo Colosio, Mxico, 1994, p.11 86 Ibdem, p. 12

Andrs Manuel Lpez Obrador, sostiene la urgencia de convocar a representantes de empresarios, de las iglesias, de la sociedad civil; a representantes de indgenas, campesinos, obreros, profesionales e intelectuales, para construir un acuerdo, un nuevo pacto nacional, con el propsito de desterrar el influyentismo, la corrupcin, la impunidad y encauzar a Mxico por el camino del progreso, la justicia y la verdadera legalidad. La Asociacin Civil Luis Donaldo Colosio para incrementar la seguridad pblica y jurdica, y la imparticin de justicia oportuna, propone los siguientes puntos: Una adecuada tutela de las garantas de seguridad jurdica

consagradas en la constitucin. Es requisito indispensable, para tener certeza en el Estado de derecho, que cualquier persona pueda acudir a un tribunal y que tenga la satisfaccin de que sus derechos sean debidamente sustanciados, mejorar los elementos humanos mediante una cuidadosa preparacin y rigurosa seleccin del personal que inspire a ingresar a la judicatura. Simplificar los procedimientos. Para satisfacer el amplio reclamo popular de justicia pronta y expedita, atiende a simplificar la tramitacin y reduccin de tiempos de los procesos (Artculo 17). Una reconsideracin general y un examen minucioso sobre nuestro sistema procesal (Juicio de amparo). En cuanto al juicio de amparo, restringe los beneficios del amparo slo a quien lo ha promovido, es decir, no favorece a las dems personas que se hallan en la misma situacin de aqul, carece de eficacia general, siendo que debera proteger y amparar a todos los sujetos a quienes se les vulneren su derechos. Igualmente, debera simplificar su procedimiento a fin de que un nmero mayor de personas lo atienda y lo aproveche, ya que, el presente juicio es sumamente complejo, por lo que su costo coarta la posible utilizacin por la gran mayora de la poblacin.

Procesos administrativos. En Mxico coexisten dos medios bsicos de impugnacin de los actos administrativos: el recurso administrativo y el juicio administrativo, el primero es el medio de proteccin al alcance del gobernado para impugnar los actos administrativos en defensa de sus derechos. Despus de agotar el recurso, el particular todava puede acudir a tribunales administrativos a cargo del mismo poder ejecutivo para impugnar a su vez el recurso administrativo.87 Por otro lado, las diez propuestas contra la inseguridad pblica, presentadas por Organizaciones no Gubernamentales, que conforman Derechos Humanos.org son las siguientes: I. Cultura de legalidad y de respeto a los derechos humanos. Proponemos reintegrar a la sociedad en torno a valores de respeto y solidaridad, por medio de una campaa intensa, masiva e integral de fomento a la cultura de legalidad y respeto a los derechos humanos.88 II. Rendicin de cuentas. Proponemos superar la falsa disyuntiva entre la eficacia en la aplicacin de la ley y el respeto a los derechos humanos, por medio de la implementacin de sistemas modernos de rendicin de cuentas. Mxico no ha logrado dejar de ser la sociedad patrimonialista, corporativista, clasista y carente de rendicin de cuentas que siempre ha sido89 III. Informes mensuales de resultados en los medios de comunicacin. Superar el espejismo del endurecimiento penal y dirigir la presin social hacia la eficacia de las autoridades, mediante la creacin de informes mensuales de resultados contra la delincuencia y la violencia, accesibles a todo pblico y presentados por los medios de comunicacin en los horarios de mayor audiencia.

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ARMENDARIS Guevara Carlos y otros, Retos y propuestas, seguridad pblica y justicia p. cit, p. 49 Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C, Mxico D.F, 21 de junio de 2004, http://www.derechoshumanos.org.mx/modules.php?name=News&file=article&sid=218 89 RUBIO, Luis, Transicin?, Grupo Reforma, Monterrey Nuevo Len, 21 de septiembre de 2008, Seccin Nacional, p. 9.

IV.

Prevencin comunitaria del delito y polica comunitaria. Proponemos reintegrar la polica preventiva a la sociedad mediante la adopcin prioritaria, por parte de todas las instituciones policiales uniformadas, de programas de prevencin comunitaria del delito y de polica comunitaria.

V.

Monitores

independientes

del

desempeo

policial.

Proponemos

incrementar la calidad del desempeo policial mediante la creacin de monitores independientes especializados. VI. Ombudsman90 del polica. Proponemos proteger a los policas mediante la creacin del ombudsman del polica al interior de las propias instituciones policiales. VII. Nuevos indicadores cualitativos de desempeo institucional para todo el sistema de seguridad pblica y justicia penal. Proponemos reorganizar de manera integral la gestin de las instituciones responsables de la seguridad pblica y la justicia penal, por medio de la adopcin de modernos indicadores de desempeo cualitativos y de acceso pblico. VIII. Evaluacin de todo el sistema de seguridad pblica y justicia penal por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas. Proponemos convocar a la Organizacin de las Naciones Unidas a la instalacin de una comisin multinacional de expertos, encargada de evaluar el diseo normativo e institucional en seguridad pblica y justicia penal, y emitir un informe de conclusiones y propuestas. IX. Informacin masiva sobre los riesgos en contra de los derechos de todos provocados por las medidas autoritarias contra la inseguridad. Proponemos vencer la inercia ciudadana hacia la tolerancia y exigencia de medidas autoritarias contra la violencia y el delito, por medio de campaas de informacin sobre sus efectos en contra de la propia sociedad y sobre la existencia de propuestas democrticas exitosas contra la inseguridad. X. Garantizar el acceso ciudadano a la informacin sobre seguridad pblica y justicia penal. Proponemos someter a revisin los criterios de

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Es una autoridad pblica cuya funcin es defender al administrado del mal funcionamiento de las autoridades pblicas. Su misin se sita en el terreno del mal funcionamiento y la mala administracin.

reserva de informacin con respecto a la seguridad pblica, adoptados tanto en las normas como por las instituciones responsables de la misma, bajo el nuevo sistema de acceso a la informacin pblica, de manera que dichos criterios no sean utilizados para impedir el escrutinio legtimo por parte de los ciudadanos. Las propuestas de la Coparmex para combatir la inseguridad pblica son esencialmente; Promover los cambios legislativos necesarios para que en el nombramiento de los procuradores y los directores de policas judiciales y preventivos, el Congreso de la Unin y los congresos locales tenga injerencia. Que su permanencia en el cargo sea por su honradez, profesionalismo y eficacia Participacin de representantes de organizaciones empresariales, cvicas y sociales en los consejos de seguridad nacional, estatal y municipal, para contribuir a la depuracin y profesionalizacin de los cuerpos policiacos. El Poder Judicial y las Instancias que promueven la justicia en Mxico, requieren de una reforma profunda, donde la verdad no sea ms que el fundamento y la inspiracin de la ley y de la conciencia individual de los ciudadanos. La sociedad tiene derecho a defenderse. Ella puede ejercer la coaccin mediante penas justas que persigan ante todo no el castigo como ltimo fin, son la correccin de quienes delinquen para que no vayan a convertirse en una carga intolerable de la misma. Creemos que hace falta una eficaz reforma del Sistema Penal Mexicano que persiga claramente estos y no otros fines.91 Las propuestas expuestas con anterioridad, son un claro ejemplo del deseo general de empresarios, organizaciones civiles, no gubernamentales y ciudadanos
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COPARMEX, Propuestas de la Coparmex 2000-2010 Coparmex, primera edicin, Mxico, 2000, p.45.

para erradicar la inseguridad, ante la necesidad de que se garantice un clima seguro. Opinamos que aunque el panorama econmico y poltico es duro y difcil, es posible combatir la inseguridad. Pero de igual manera, estamos conscientes de lo que ello implica, no slo con expedicin de leyes que regulen las actuaciones de funcionarios e instituciones, con reformas polticas, evaluaciones del sistema penal, judicial y de seguridad, as como de una mayor cantidad de recursos para el combate a la inseguridad, se solucionar la gravsima problemtica en la que Mxico se encuentra. El secretario de Hacienda y Crdito Pblico inform que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para 2009 se contempla un incremento en trminos reales de 30% para las dependencias y programas de seguridad pblica en el pas. Adems, refrend la importancia de ese tema para el gobierno federal y dijo que se prev un aumento de 50% en el presupuesto de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) Federal.92 Sin embargo, ante sta situacin hay una cantidad considerable de personas que opinan, que la medida de aumentar el presupuesto, no ser la solucin. Verbigracia, el diputado perredista Pablo Trejo, consider que los aumentos de entre 20 y hasta 49% en el presupuesto de las reas de seguridad no significa resultados para los mexicanos. Es excesivo el incremento de 49.8% que se solicita para el presupuesto de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) Federal, ya que eso no garantiza que en la misma proporcin disminuya la inseguridad en el pas, y tendremos que ajustarlo a una situacin ms real.93 Finalmente, Puente Salas, secretario de la Comisin de Presupuesto en San Lzaro, asegur que la inseguridad no se soluciona con dinero, y que si bien hay que dotar de recursos para equipamiento y capacitacin, se requieren primero estrategias eficaces y acciones concretas. Mxico necesita una transformacin de las dimensiones del movimiento de independencia, del movimiento de reforma y de la trascendencia de la revolucin mexicana. Desde luego, en nuestro tiempo, esta gran trasformacin debe darse de manera pacfica, con una revolucin de las conciencias (un cambio de mentalidad
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El Economista, Finanzas, http://eleconomista.com.mx/finanzas/2008/09/08/1677/carstensentregapresupuesto-2009/ 93 MERLAS, Andrea, Estiman 'irreal' destinar mayor presupuesto para seguridad, http://www.eluniversal.com.mx/notas/542809.html

que afortunadamente ya se inici) y con mucha organizacin y participacin ciudadana. 94 6.1 Nueva cultura administrativa Si deseamos que la corrupcin disminuya, se debe de comenzar a actuar y no solo que los programas o posibles soluciones queden en simples palabras. El buen gobierno es un requisito indispensable para el crecimiento econmico exitoso del pas en desarrollo. Segn lo planteado por Merilee Grindle el estado debe reforzar su capacidad al menos en 4 reas; capacidad institucional, tcnica, administrativa y poltica. Cuando se habla de capacidad administrativa se refiere a que, la administracin de la infraestructura fsica y social debe ser eficaz. La capacidad poltica es la creacin de procedimientos legtimos y eficaces para el cumplimiento de las exigencias de la sociedad, la representacin y resolucin de conflictos. Se necesita de lderes polticos y administradores que respondan a las necesidades de la poblacin y que la democracia exista, es decir que el pueblo participe activamente en la toma de decisiones. Constantemente se dice que el problema de corrupcin es de cultura, que la sociedad es quien la inicia, se dice que en Estados Unidos se respeta ms la ley que en Mxico. Por ejemplo, un sealamiento de alto en Estados Unidos es rara vez transgredido, mientras que en Mxico, la sociedad en un buen porcentaje lo toma como una sugerencia, y no es respetado de la misma manera. Se debe de exigir a la ciudadana tener conciencia, as como otorgarles informacin bsica sobre sus propios derechos y obligaciones. Otro factor importante a considerar, es el comportamiento honesto de los servidores pblicos, obviamente ste no es espontneo, sino que es un resultado de un gran esfuerzo. Un elemento esencial de los funcionarios pblicos es la rendicin de cuentas, implica la informacin y la justificacin, as como la aplicacin de
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LPEZ OBRADOR, Andrs Manuel, La mafia nos rob la presidencia, editorial Grijalbo, primera edicin, Mxico 2007, p. 298

sanciones. Y esto debe aplicarse a todos, no solo a los funcionarios pblicos sino a toda la sociedad, para que respondan por sus acciones. Hay 3 conceptos que debemos tener muy claros, corrupcin, clientelismo y captura. La corrupcin implica el enriquecimiento ilcito de los servidores pblicos; el clientelismo la canalizacin irregular de servicios pblicos y la captura generan rentas injustificadas para entidades del sector privado. Para garantizar el buen gobierno y el crecimiento es necesario desarrollar una estrategia de rendicin de cuentas que enfrente estos 3 fenmenos de manera integral.95 La corrupcin no solo enriquece a algunos funcionarios pblicos sino que distorsiona los mercados y obstaculiza la prestacin de servicios. Su combate implica una estrategia donde envuelva al mercado, estado y sociedad, ya que estos son los afectados por la corrupcin. En un mundo cada vez ms competitivo hay mayores incentivos para

conseguir ventajas especiales. Los programas anticorrupcin surgen de dos supuestos, por un lado suponen que la corrupcin es lo mismo en todos lados y que se da de igual manera, y por otro lado ponen sus esfuerzos en los elementos menos dainos de la corrupcin, como lo son sobornos, multas entre otros.96 6.2 Algunos programas anticorrupcin Uno de los principales actos que ocasionan el retroceso de nuestro pas, es la corrupcin, es por esto que nuestro gobierno se ha encargado de buscar posibles soluciones, implementando programas anticorrupcin en distintas reas como lo es en la administracin, sociedad, polticos entre otros. resultados que se han obtenido: Acciones que dejan huella A continuacin haremos mencin de algunos de los programas que se han implementado, mencionando los

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ACKERMAN Jhon, La nueva agenda para el combate a la corrupcin, http://www.corrupcion.unam. mx/documentos/ponencias/C_Ackerman.pdf, Instituto de Investigaciones sociales de la UNAM, Mxico 2006, p6 96 Ibdem., p10

Campaa anticorrupcin denominada Acciones que dejan Huella la cual tiene como objetivo principal dar a conocer entre los contribuyentes y poblacin en general, los medios por los cuales pueden denunciar probables actos de corrupcin cometidos por algn servidor pblico del SAT. Esta campaa es una accin para el combate a la corrupcin y as el SAT es una dependencia comprometida con la transparencia. Para ampliar el alcance de la campaa, se han establecido alianzas con empresas privadas, dependencias pblicas, institutos de educacin y cmaras empresariales, como por ejemplo Wal Mart, Comercial Mexicana, los peridicos El Universal y Excelsior, Grupo Bimbo, Infonavit, entre otros. En los dos ltimos aos, el volumen de distribucin de carteles es el siguiente: En 2007: De enero a agosto de 2008: Blindaje electoral El programa de Blindaje Electoral ha contribuido a fortalecer y difundir una cultura de rendicin de cuentas, acceso a la informacin y estricto apego al marco jurdico, como base para combatir la corrupcin y fortalecer el Estado de derecho, particularmente en lo relacionado a los programas sociales operados por la Secretaria de Desarrollo Social.98 ISSSTE La modernizacin del proceso de licencias mdicas permiti la disminucin de su otorgamiento fuera de la normatividad, contribuyendo por ende al combate de la corrupcin. En el periodo 2003-2005 se obtuvo una reduccin de 20.3% en la 10,402 piezas 5,740 piezas97

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Servicio de Administracin Tributaria, Campaa nacional de transparencia Acciones que dejan Huella, http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/transparencia/anticorrupcion/112_10758.html 98 Comisin intersecretarial para la transparencia y el combate a la corrupcin, Reporte de Avances 2006,http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/logros_2006.html#SFP

expedicin de licencias mdicas, al pasar de 1.84 millones a 1.46 millones, lo que represent un ahorro de 51 millones de pesos. 99 Pactos de integridad Transparencia Mexicana es un organismo que tiene el mandato de colaborar con gobiernos establecidos de cualquier signo poltico en el combate a la corrupcin. Para ello ha desarrollado mecanismos preventivos que contribuyen a reducir el riesgo de que la corrupcin se presente y en el mediano plazo a restaurar la confianza ciudadana en su gobierno. Entre los mecanismos utilizados por Transparencia Mexicana estn los Pactos de Integridad. Los Pactos de Integridad son acuerdos formales entre los gobiernos y los participantes en un concurso o licitacin para evitar que prcticas irregulares o corruptas distorsionen las condiciones de la competencia y afecten la racionalidad de una decisin administrativa. El objetivo central de un Pacto de Integridad es que la opinin pblica conozca y comprenda el por qu de las decisiones administrativas y de gobierno. Al concluir el proceso, Transparencia Mexicana presenta un informe final sobre el cumplimiento del Pacto de Integridad de los trminos en que los firmantes lo hubieran acordado100 PGR En la Procuradura General de la Repblica exista un ambiente corrupto, por esto se decidi implementar un programa nombrado programa operativo para la transparencia y el combate a la corrupcin, con este programa se buscaba abatir la discrecionalidad de toma de decisiones, contratacin de personal adecuado y capaz, adecuada coordinacin interna, implementacin de sistemas de prevencin, de seguimiento, evaluacin, supervisin y control, uniformidad en procedimientos y descentralizacin de servicios. Algunos de los resultados que se obtuvieron en la medicin de corrupcin y poca transparencia, fueron los siguientes:
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dem Transparencia mexicana, Programa pactos de integridad, http://www.transparenciamexicana.org.mx pactosdeintegridad/

Principales Conductas Irregulares en la P.G.R. Uso ilcito de la informacin Ejercicio indebido de la funcin pblica Desvo del Patrimonio de la Federacin Integracin deficiente de la Averiguacin Previa Encubrimiento de conductas ilcitas 20.279 % 16.083 % 11.188 % 9.790 % 6.993 %

Estas son 16 de las acciones ms relevantes en materia de combate a la corrupcin implementadas en la P.G.R. 1. Transformacin del Centro de Control de Confianza en Centro de Evaluacin y Desarrollo Humano 2. Transformacin de la Polica Judicial Federal en Agencia Federal de Investigacin (AFI) 3. Creacin de la Unidad de Visitadura e Inspeccin Interna de la AFI 4. Fortalecimiento de los rganos Internos de Control. 5. Rigurosa seleccin y designacin de servidores pblicos de mando 6. Garantizar una procuracin de justicia eficaz, eficiente y honesta 7. Reestructuracin orgnico funcional de la Institucin 8. Capacitacin y actualizacin de los Servidores Pblicos de la Institucin 9. Fortalecimiento de los Recursos Humanos y Materiales 10.Fortalecimiento del Servicio Civil de Carrera 11.Prevencin y combate integral de la corrupcin 12.Transparencia en el uso de los recursos pblicos 13.Procuracin del pleno respeto de los derechos humanos 14.Abatimiento de la impunidad 15.Vinculacin de la P.G.R. con la sociedad, para recuperar la confianza ciudadana

16.Mejora y certificacin de procesos internos de la Institucin101 La necesidad de estrategia puede parecer obvia, pero la mayor parte de campaas anticorrupcin o reformas de la gobernacin frecuentemente carecen exactamente de eso. Tener una estrategia tambin significa que los gobiernos y las sociedades por lo general no deben atacar todas las clases de corrupcin a la vez. Las autoridades deben distinguir entre varias clases de corrupcin y reconocer que no son igualmente perjudiciales. Desarrollar una estrategia de implementacin implica focalizarse en las siguientes consideraciones: a) Organizar los esfuerzos del gobierno y establecer coordinacin y punto de enfoque. b) Cosechar los frutos que estn a mano. Por ejemplo, enfrentando primero los problemas que son relativamente fciles de solucionar para crear una dinmica favorable a travs de triunfos fciles y generacin de un progreso visible c) Apoyarse con fuerzas favorables (nacional, internacional, sector privado, ONGs) d) Romper la cultura de impunidad e) Elevar el perfil del esfuerzo anticorrupcin a travs de publicidad f) Mostrar acciones favorables hacia funcionarios pblicos y evitar el parecer atacndolos g) Reforzar la capacidad institucional no slo a travs de medidas por el lado de la oferta (ms entrenamiento, expertos o computadoras) pero especialmente a travs de cambios de sistemas de informacin e incentivos h) Considerar cmo las campaas anticorrupcin pueden revestir cambios ms amplios y profundos en el gobierno (tales como

101 Procuradura General de la Repblica, experiencias de la procuradura general de la repblica en el marco del programa operativo para la transparencia y el combate a la corrupcin, www.progra maanticorrupcion.gob.mx/evento-pgr.pdf. , Mxico D.F, 2001

sistemas de retroalimentacin de beneficiarios, pagos asociados a desempeo o privatizacin con regulacin de alta calidad). 102 Analizando estas estrategias, combatir la corrupcin en forma correcta puede funcionar como un gran paso para lograr fines ms amplios, no slo el fortalecimiento financiero, sino tambin el fortalecimiento de la relacin entre ciudadano- gobierno. No queremos omitir, un procedimiento eficaz que ha demostrado numerosos beneficios en materia procesal: la oralidad en los juicios. El Coordinador de Proderecho en Tamaulipas y Nuevo Len, Alejandro Ponce de Len, realiz un anlisis sobre los beneficios que representa la incorporacin en el marco legal de los Juicios Orales, los cuales son un gran avance para la rapidez, la transparencia y la reduccin de costos que representa llevar un proceso jurisdiccional. Igualmente el citado individuo mencion que los juicios orales (en materia penal) han cambiado radicalmente los sistemas de administracin de justicia ya que por ser transparentes a la hora de juzgar a los probables responsables de la comisin de un delito, no dejan ninguna duda de que se realizan en total apego a derecho. El objetivo es recuperar la confianza de la sociedad en los sistemas de administracin y procuracin de justicia, ya que al resolver los juicios de manera expedita y al hacer pblicas las certezas jurdicas, no existen cuestionamientos sobre la legitimidad de los fallos judiciales.103 Si modificamos nuestro sistema de justicia escrito e impersonal, a uno oral y pblico, con audiencias transparentes y en las que el Juez este siempre presente. Se reducir considerablemente, los incentivos corruptos, y se apremiar la eficacia de los procesos jurisdiccionales, optimando la calidad de la justicia. Los juicios
SCHLOOS Michael, http://www.transparencia.org.es/ARTICULOS_CORRUPCI%C3%93N/Miguel %20Schloss.-Gobernabilidad%20Corrupcion%20y%20Desarrollo.pdf , p14 103 COMUNICADO DE PRENSA No. 066 SEPTIEMBRE 30, 2005, Gobierno de Tamaulipas, Procuradura General de Justicia, http://209.85.173.132/search?q=cache:ytI8MuAOIbEJ:www.tamaulipas.gob.mx/saladeprensa/boletines/downl oad.asp%3Ffile%3D/saladeprensa/archs/092005/30/com0066_PROCU.pdf+juicios+orales+beneficios&cd=2& hl=es&ct=clnk&gl=mx
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orales ya son una realidad en estados como Chihuahua, Nuevo Len, Mxico, Zacatecas, Baja California, Oaxaca, entre otros ms.104 Finalmente, mencionaremos que en Mxico, an falta una legislacin completa acerca de oralidad en los juicios, ya que sta, an no ha sido instaurada en todos los estados que conforman la Repblica. As como la necesidad de valorar minuciosamente los pros y contras de su aplicacin.

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http://www.juiciosorales.com/avances.htm

CONCLUSIONES

Al haber realizado una investigacin profunda acerca de la corrupcin y sus consecuencias, encontramos que sta, directamente afecta a la seguridad pblica y jurdica del ente colectivo. La desconfianza derivada de la corrupcin poltica, produce un grave descontento general de parte de la ciudadana hacia el gobierno y sus instituciones, por ende, se daa la relacin gobernante-gobernado menoscabndose la legitimidad y credibilidad en el Estado. Lo anterior, ocurre principalmente como resultado de las actuaciones de determinados representantes populares e instituciones, que han incurrido en hechos ilcitos y actos delictuosos, provocndose fundamentalmente un deterioro en la estabilidad poltica del pas, y un incremento en los altos ndices de inseguridad, delincuencia, narcotrfico e impunidad. La corrupcin no es una prctica exclusiva de funcionarios o instituciones pblicas, sino que tambin es efectuada por algunos sujetos que conforman la sociedad; sin justificante alguno, consideramos que ciertos motivos por los cuales los individuos incurren en actos corruptos, son la lentitud con que se lleva un juicio desde que se admite la demanda hasta que se dicta la sentencia definitiva y causa ejecutoria, la extorsin por parte de ciertos funcionarios judiciales aunado al alto costo del proceso judicial, la ineptitud para dirimir controversias de diversa ndole (penales, administrativas, etc.), el influyentismo, la defectiva proteccin de las garantas de seguridad jurdica, as como las constantes violaciones a los derechos humanos. Mxico est atravesando una crisis de valores morales, sufriendo una degeneracin en el campo de imparticin de justicia, que produce una atmsfera de mediocridad que conduce a la mayora de los mexicanos al conformismo, apata y abstencionismo, y que no ha tenido efecto ms perjudicial que el fortalecimiento de una anarqua corrupta cada vez ms generalizada. El problema consiste en la incapacidad del Estado para solucionar con rapidez los conflictos que se suscitan entre la poblacin, y la imposibilidad de los sistemas punitivos para resolver las

demandas sociales frente a los actos delictivos que se comenten da a da. Ante esta situacin, la ciudadana, organizaciones no gubernamentales, instituciones empresariales, asociaciones civiles y el propio gobierno han implementado programas y propuesto campaas anticorrupcin con el fin de incrementar la seguridad pblica y jurdica, as como para mejorar la imparticin de justicia. Una de las razones que genera mas problemas (lentitud) e irregularidades, es la naturaleza escrita de los procedimientos judiciales, por esta razn en materia procesal, se han implementado los juicios orales en estados como Chihuahua, Nuevo Len, Mxico, Zacatecas, Baja California, Oaxaca, entre otros ms, con ellos la justicia es ms expedita y transparente, se percibe a la oralidad como la solucin a la ineficacia de los procesos judiciales, para darle mayor agilidad a los procesos y poder solucionar un mayor nmero de casos en un perodo de tiempo ms reducido. Sin embargo, este procedimiento no est presente an, en toda la Repblica. Mxico necesita reinventar el sistema de seguridad y justicia penal, con el fin de responder de manera democrtica a los desafos de la inseguridad, el crimen organizado y la opacidad de los procesos. De igual forma, se ha sugerido y propuesto, una cultura de legalidad respetando a los derechos humanos, una rendicin de cuentas eficaz, justificando e informando los gastos y las acciones realizadas por funcionarios pblicos e instituciones de gobierno, as como una adecuada tutela de las garantas de seguridad jurdica consagradas en la Constitucin Mexicana, entre muchas ms. Desafortunadamente estas medidas han sido insuficientes, porque no se han obtenido los resultados esperados; lo que se refleja principalmente en la numerosa cifra de quejas presentadas ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos, en su mayora han sido calificadas como hechos violatorios de las garantas individuales (fundamentado en estadsticas del ao 2007). De igual manera, la Procuradura General de la Repblica basado en estadsticas elaboradas por el Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia (CENAPI), ha registrado en promedio 8.6 ejecuciones diarias de civiles, policas y fuerzas federales y ha contabilizado ms de 4,785 individuos ejecutados y vinculados con el narcotrfico. Lo anterior, comprueba que las

estrategias utilizadas no han combatido los altos ndices de delincuencia y narcotrfico. Es por ello, que nuestro pas requiere de un proyecto bien estructurado, en donde se contemplen cada uno de los factores y elementos que originan la inseguridad social y jurdica, as como todos aquellos que permiten su proliferacin, implementando polticas efectivas, rganos e instituciones mejor organizados y un sistema de vigilancia y seguridad que garantice la legalidad y el respeto a los derechos de todo individuo, as como la necesidad de incrementar el presupuesto asignado para erradicar la corrupcin y aumentar la seguridad. Opinamos que, aunque el panorama econmico y poltico es duro y difcil, es posible combatir la inseguridad. Pero de igual manera, estamos conscientes de las dificultades que ello implica, no slo con expedicin de leyes que regulen las actuaciones de funcionarios e instituciones ni con reformas polticas, o evaluaciones del sistema penal, judicial y de seguridad; as como de una mayor cantidad de recursos para el combate a la inseguridad, se solucionar la gravsima problemtica en la que Mxico se encuentra. Frente a sta circunstancia una cantidad considerable de personas opinan, que la medida de aumentar el presupuesto no es la solucin, para ellos la inseguridad no se resuelve nicamente con dinero. Primeramente consideran, debe dotarse de recursos al equipamiento de sistemas de seguridad, judiciales, capacitarse a empleados y funcionarios pblicos; en nuestra opinin personal finalmente se requieren de estrategias eficaces y acciones concretas. Y precisamente, la Ley de la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, es una solucin real, con la cual se proyecta recuperar la confianza en el gobierno, comunicando e informando a todos los ciudadanos del funcionamiento, administracin, responsabilidad y procedimientos efectuados por organismos, instituciones y funcionarios pblicos. La transparencia y la rendicin de cuentas constituyen un medio para atacar la corrupcin, mejorar la eficiencia, informar debidamente y rendir cuentas. Quiz, la transparencia no erradicar en su totalidad la corrupcin, pero tenemos certeza en su eficacia para el control de la

gestin pblica; y sobre todo en su intensa influencia para promover una cultura de legalidad y estricto apego a la ley.

ANEXOS I.

II.

III.

IV.

V.

BIBLIOGRAFA

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