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i.

introduccin El concepto de igualdad que actualmente maneja la filosofa poltica es insuficiente para dar cuenta, desde una perspectiva crtica, del estado de situacin de los pueblos indgenas. Su condicin de vulnerabilidad y su evidente desventaja con respecto a la sociedad mayor sealan la necesidad de desarrollar nuevas categoras que puedan contribuir a transformar esa realidad para la construccin de sociedades m s igualitarias. !anto los enfoques liberales como los enfoques fundamentalistas, ambos integradores de dimensiones morales y polticas, no "an podido enfrentar satisfactoriamente el desafo de disear con sus aportes sociedades que tengan como eje el principio de igualdad, generando escenarios donde los acuerdos, el consenso y el di logo entre los distintos sujetos #individuales y colectivos# sean posibles. $as posiciones liberales, mediante procesos de abstraccin que slo demuestran una ilusin de trascendentalidad, no descubren el grado y profundidad de las desigualdades concretas que "oy e%isten, ni ofrecen "erramientas efectivas para superarlas. las posiciones fundamentalistas, desde una mirada contraria, crean situaciones similares al absoluti&ar rasgos que son, paradjicamente, particulares. ' pesar del relativismo cultural que aparentemente defienden (en donde todo ple%o a%iolgico es admisible), slo consideran como valioso aquello que se encuentra en el mbito de su concepcin particular. *or ello es imprescindible pensar en un concepto nuevo y superador, que no universalice ni absolutice, y que cuente con cierta plasticidad para adaptarse a las m s variadas situaciones. ' trav+s de una propuesta que conjugue diferentes niveles de an lisis, presentar+ algunas ideas que clarifiquen el marco de la discusin y que signifiquen un aporte concreto en la luc"a por la igualdad de los pueblos indgenas. 's, en este trabajo describir+ brevemente los conceptos de igualdad formulados desde las perspectivas liberales y fundamentalistas (,,)- e%plorar+, a trav+s de otras categoras, la construccin de un nuevo y superador concepto de igualdad que refleje las relaciones sociales de los sujetos "istricamente situados (,,,)- defender+ una idea particular de los derec"os de los pueblos indgenas #derec"os emancipatorios# y presentar+ ra&ones que permitan ubicarlos jer rquicamente sobre otros derec"os reconocidos por el Sistema ,nternacional de los .erec"os /umanos (,0). 1inalmente, y por medio de la descripcin de "erramientas normativas e institucionales concretas, relacionar+ el nuevo paradigma de igualdad defendido con la situacin cotidiana de los pueblos indgenas (0). ii. un concepto (reduccionista) de igualdad $a igualdad como idea, como concepto, como "ori&onte est presente en los debates iusfilosficos desde los 2ltimos cuatro siglos. !anto por la necesidad de e%plicar y justificar sociedades que siempre "an sido desiguales, como por la de revelar fenmenos que "an tomado cada ve& m s peso, tales como la diversidad en materia cultural, +tnica, religiosa, se%ual, de g+nero, etc+tera. $o cierto es que el principio de igualdad "a transitado varios canales de discusin y "a sido asumido de diferentes maneras por las distintas teoras. Sin embargo, m s all de esta omnipresencia, tericamente no se "a podido formular un concepto claro que pueda superar tanto las insuficiencias de los enfoques liberales de an lisis como de los fundamentalistas, que en las m s diversas reas son profundamente refractarios #paradjicamente# a lo distinto. En la pr ctica, tampoco se "a avan&ado demasiado en alcan&ar sociedades m s igualitarias. 3i las ambiciosas teoras liberales del 2ltimo medio siglo, ni las m s contempor neas miradas sobre este problema "an

logrado dar el salto que la igualdad #como idea eje y basamento de cualquier institucin democr tica# requiere. $a libertad y la igualdad "an sido presentadas, desde la perspectiva liberal, como conceptos medulares pero ordenados jer rquicamente. 'l establecer, entonces, prioridades inconsecuentes, centrando el debate en la determinacin de si la libertad prevalece sobre la igualdad o viceversa, se "a llegado a callejones sin salida que poco aportan a la discusin central alrededor de los pueblos indgenas y su relacin con el principio de igualdad. $a construccin de un nuevo sentido de este principio responde a la necesidad de organi&ar un di logo distinto entre la sociedad occidental y los pueblos indgenas, partes que se enfrentan, finalmente, en la disputa por la conquista de derec"os. Ello, a fin de que la formulacin cl sica de la idea de ser tratados con igual consideracin y respeto sea mayormente sensible a las diferencias y derive consecuencias pr cticas que favore&can a los pueblos indgenas. $a libertad y la igualdad indudablemente son dos caractersticas insoslayables en nuestras organi&aciones, que deben primar en el desarrollo de las instituciones democr ticas. '"ora bien, estos ejes incorporados a la mejor marc"a de las sociedades occidentales no funcionan necesariamente del mismo modo cuando nos encontramos frente a pueblos indgenas, cuyas instituciones est n construidas sobre la base de valores diferentes. $a igualdad se transforma, en este caso y para los pueblos indgenas, en una condicin para el ejercicio de la libertad. $a igualdad se presenta como un valor tan relevante como la libertad, y es a partir de este supuesto que podemos intentar la construccin de un principio con un contenido diferente al cl sico. 4ien dice 5ray que no podemos tratar a las personas de formas iguales a menos que sepamos cu les son sus intereses. $os conflictos de intereses que se erigen sobre conflictos de valores plantean una crtica muy fuerte al principio de igualdad entendido desde una perspectiva liberal. 3o puede concebirse ni aplicarse este principio de manera universal, como tampoco puede pensarse que el tratamiento semejante involucre la satisfaccin de bienes id+nticos para todos. *ara los pueblos originarios el trato igualitario tiene muc"o m s que ver con la justicia en la distribucin de recursos (y no de cualquier recurso) que con la satisfaccin de otras necesidades. 's, encontramos en la literatura tradicional un principio bifronte de igualdad. 6na de sus caras apunta al tratamiento semejante, con lo cual la diferencia se diluye y se equiparan #por ejemplo# las necesidades de un ciudadano miembro de un pueblo originario con las de un ciudadano perteneciente a la cultura occidental. $a otra cara apunta al tratamiento paternalista, del que se deriva una atencin particular al indgena # como individuo, sin registrar la importancia del pueblo en la conformacin de su identidad#, que finalmente se traduce en el menoscabo de la diferencia a partir de la clara intencin de subsumirlo en los valores liberales. En otras palabras, no se toma en serio la diversidad que representa a los pueblos indgenas y los valores in"erentes e inescindibles de su condicin de pueblos. Si "acemos el ejercicio de entrecru&ar los conceptos cl sicos alrededor del principio de igualdad con los derec"os e%igidos por los pueblos indgenas a los Estados, podemos advertir r pidamente que el an lisis tradicional es insuficiente para satisfacer dic"os derec"os b sicos, y menos a2n, para construir Estados donde indgenas y no indgenas efectivamente se encuentren en un pie de igualdad. Esto as presentado tampoco es producto del a&ar ni de la naturale&a "umana. El principio de igualdad, formulado en abstracto, se encuentra en permanente tensin con

su posibilidad de concrecin. .e ese modo, la construccin de sociedades igualitarias est desafiada por el delicado equilibrio que debe producirse para evitar posturas paternalistas, que conciben la igualdad como un conjunto de concesiones, y para evitar aquellas individualistas, cuya concepcin enrai&ada en las teoras liberales las remite sin m s a un desconocimiento, ignorancia y desprecio de lo distinto. 1rente a este panorama, es interesante entonces dilucidar los sentidos de igualdad utili&ados y enfrentados a dos concepciones antagnicas, el universalismo y el particularismo, de las cuales "an abrevado tanto liberales como fundamentalistas. .esde su g+nesis, la universalidad "a estado ligada a la igualdad y vinculada fuertemente a la nocin de una ra&n universal rectora de los destinos de las personas. *or su parte, el particularismo "a entendido el principio de igualdad como aquel que percibe y respeta los diferentes modus vivendi. $os pueblos indgenas siempre transitan esta dicotoma que traspasa las refle%iones tericas para generar efectos pr cticos de importancia, a partir de que una y otra concepcin construyen marcos de interaccin cuya consecuencia es igualar, desde determinados par metros y valores, o respetar el pluralismo a%iolgico e%istente. En esta lnea de an lisis, describiremos (de manera tambi+n reduccionista, vale la pena confesar) dos miradas que pretenden superar e%itosamente el "ec"o de la diversidad, pero que desembocan inevitablemente en caminos sin salida, incapaces de servir como fundamento a las demandas de los pueblos indgenas. El universalismo y los enfoques liberales Sin lugar a dudas, uno de los pilares del liberalismo actual, a partir del cual se "an derivado numerosos debates, es 7o"n 8a9ls. Su principal obra, !eora de la 7usticia, "a significado un punto de infle%in en las discusiones contempor neas y "a provocado un sinn2mero de escritos posteriores. 3o es objetivo de este trabajo llevar adelante un an lisis e%"austivo de su obra ni sealar una a una sus crticas. Slo enfati&ar que a partir de sus dos principios de justicia, las ideas de libertad e igualdad "an tomado una mayor pero diferente fuer&a. En 8a9ls, es principalmente la concepcin de la libertad individual el valor por e%celencia, frente al cual no es posible ceder demasiado terreno. Sin embargo, no sucede lo mismo con su nocin de igualdad. :sta puede ceder, de acuerdo a su segundo principio de justicia, si las desigualdades producidas son en beneficio de los m s desaventajados;. ' primera vista, este segundo principio de justicia parecera corregir los graves defectos de las teoras liberales, teoras que no "an dado muc"o espacio a la idea de igualdad. 3o obstante, el mismo 8a9ls sostiene que los principios de libertad e igualdad est n organi&ados en un orden le%icogr fico, seg2n el cual el principio de libertad tiene prioridad sobre el de la diferencia. El principio de igualdad, entonces, no tiene cabida si con antelacin no se respeta el principio de libertad. .e esta manera, la igualdad siempre queda ensombrecida por una concepcin que consagra la preeminencia absoluta de la libertad. Entonces, esta teora no ofrece respuestas concretas a las necesidades b sicas y demandas de los pueblos originarios. <uc"as veces es preciso "acer sustanciales concesiones de libertad para reparar desigualdades sociales o econmicas. = la rgida postura ra9lsiana, a2n con su principio de diferencia, subordina la idea de igualdad a otro principio supremo y, como tal, "ace imposible cualquier esfuer&o de distribuir un poder igual en una sociedad de por s desigual. ' su ve&, el aspecto que se presenta como m s d+bil y vulnerable en su teora es el de la posicin originaria y el supuesto acuerdo abstracto que, precisamente por sobredimensionar la universalidad, deja de lado la diversidad. 'l utili&ar el velo de la ignorancia como "erramienta para la formulacin de los principios de justicia,

necesariamente e%cluye las caractersticas socioculturales, la diversidad, la identidad como tal. .iluir las diferencias es el precio que 8a9ls debe pagar para alcan&ar un consenso un nime entre personas. *or ello, resulta clara la preeminencia de la libertad y los derec"os individuales sobre la igualdad y los derec"os colectivos o de grupo. !al como lo afirma .a&>*olanco ...los liberales igualitarios pueden sostener que los derec"os socioculturales o de grupos (en los casos que admiten su e%istencia) son, en realidad, derec"os adjetivos? una e%tensin de los individuales. $a adjetividad de lo colectivo depende de la sustantividad de lo individual. En definitiva, considero que la teora de la justicia de 8a9ls y el concepto liberal de igualdad no tienen cabida para reconocer la diversidad de los pueblos indgenas. El "ec"o de la diversidad queda diluido frente a valores cuya universalidad no se discute. = la carencia de la perspectiva "istoricista de la teora ra9lsiana (al menos en el primer 8a9ls) debe ser superada y subsanada a los efectos de construir un genuino y superador concepto de igualdad. ' pesar de que en su segunda gran obra, $iberalismo *oltico, 8a9ls intenta defender su teora de justicia, y responder a sus crticas, lo cierto es que transitar de una teora metafsica a una poltica socava a la primera y deja sin resolucin y sin fundamentos a la segunda. .ebe reconocerse que incorpora una perspectiva "istoricista al conte%tuar la teora, resignando parte de su universalismo original. Sin embargo, la ambivalencia que conserva no permite e%plicar adecuadamente la insercin del pluralismo en las sociedades modernas. Si bien no se desconoce la pluralidad de valores, se pretende que todos #en alg2n momento y de alguna manera# sean convocados a vivir bajo el paraguas de valores pretendidamente universales. $a igualdad as entendida, como un principio universal, slo tolerar lo diferente pero no lo admitir dentro de su universo. $a insistencia en asumir la e%istencia de una ra&n universal lleva al autor a englobar todo en determinados valores liberales, que en definitiva tendr n la 2ltima palabra. En este sentido, los liberales #con las generali&aciones del caso, pero me estoy refiriendo especficamente a los liberales igualitarios, dado que los liberales libertarios o no pluralistas directamente desconocen el problema# desarrollan un concepto insuficiente para responder a las necesidades, demandas y derec"os de los pueblos indgenas en cuanto a su reconocimiento y su trato igualitario. El reconocimiento de lo diferente involucra muc"o m s que la aceptacin en abstracto de la igualdad de las personas. @omprende muc"o m s en la medida en que el desafo est constituido precisamente por dimensiones valorativas diferentes y, en gran medida, inconmensurables. Si se consideran los valores liberales como par metros de lo correcto, y m s all que se intente #estos autores lo "acen# dejar de lado las concepciones del bien para formular una teora procedimental y no sustantiva, las miradas liberales slo toleran d+bilmente lo que no se adecua a ellas. .e ese modo la igualdad que se predica es m s bien retrica y no alcan&a a concretar el respeto irrestricto por lo que losAas otrosAas consideran valioso. En definitiva, a pesar de los intentos que se "an llevado adelante para cerrar las brec"as que profundi&an las diferencias conceptuales, el enfoque liberal no puede nutrir su concepto de igualdad de modo que abarque tanto los valores liberales como los que no lo son, y por ello tampoco admite la e%istencia de derec"os colectivos (salvo que estos no atenten contra las concepciones de lo correcto que manejan). $os pueblos indgenas, dentro de este paradigma, son considerados un conjunto de individuos que deben ser respetados en cuanto go&an de derec"os "umanos, pero siempre y cuando respondan a un modelo consensuado universalmente. Sus

requerimientos como colectivo quedan fuera de ese tratamiento igualitario invocado por las teoras cl sicas de la igualdad. El principio de igualdad frente a la universalidad slo se entiende dentro de un 2nico marco valorativo. $a asimilacin y semejan&a son conceptos que van de la mano de esta mirada, que convierte el ejercicio concreto de este principio en el p lido reflejo de un pensamiento ideal en donde la diversidad ocupe un lugar central. @onsciente de que estas crticas as e%puestas son muy superficiales, pero queriendo dejar sentado en estas pocas "ojas una postura que ponga de relieve la complejidad de la diversidad cuando se enfrenta al principio de igualdad, me referir+ a continuacin a una teora de signo contrario, que tampoco puede afrontar los desafos sealados. El particularismo y el enfoque fundamentalista (o relativista cultural absoluto) El ya muy conocido proverbio del todo vale que representa a las corrientes relativistas no contribuye a dotar de solide& y fundamento al "ec"o de lo diverso. Ello, a pesar de que estos enfoques, en t+rminos generales, consideren que no e%iste un sistema de creencias y valores sobre otros, que debe admitirse cualquier postura, y que no e%isten par metros plausibles de correccin. .esafortunadamente, lo que en apariencia se presenta como un respeto ilimitado a la diversidad, termina generando sistemas cerrados, que dan la espalda a quienes se considera losAas otrosAas, para centrarse slo en el universo en el que est n inmersos. .e esa manera, y en materia indgena por ejemplo, se desarrolla lo que se conoce como fundamentalismo o esencialismo +tnico, que no es otra cosa que una mirada que slo reconoce como valioso lo asentado en concepciones indgenas. $os as llamados fundamentalismos +tnicos socavan cualquier intento de desarrollar instituciones democr ticas y finalmente terminan por debilitar lo que en apariencia fortalecen. $a diversidad no encuentra lugar en esta concepcin, que admite un 2nico "ec"o diverso y que configura cierto racismo- de otro signo, pero racismo al fin. En definitiva, los enfoques relativistas no pueden aportar ning2n elemento a un desarrollo m s sustancioso del principio de igualdad, no contribuyen a alcan&ar una sociedad m s equitativa y resultan tan insuficientes #de cara a los pueblos indgenas# como los enfoques liberales. El principio de igualdad debe ser algo m s que el producto de una ra&n universal que mediante un proceso de abstraccin genera situaciones que no son m s que ficciones. !ambi+n debe superar posturas que, alejadas de cualquier posibilidad de di logo y de acuerdo, slo consideran sus propios valores e imaginan amena&as frente a cualquier intento de universali&acin. *or ello, el gran desafo para una construccin adecuada del principio de igualdad es la diversidad. $a diversidad entendida desde lo f ctico, como el "ec"o de la diversidad, aquel fenmeno social que se presenta en las sociedades contempor neas cada ve& con m s fuer&a y que es una evidencia concreta de las dificultades que enfrentan las teoras cl sicas. iii. un concepto (genuino) de igualdad (1) @omo se dijo, los ideales de una ra&n universal, de un tratamiento semejante basado en supuestos denominadores comunes a todas las personas, y de principios que sustentan las teoras liberales y que predican su aplicacin en todo tiempo y lugar con un grado de abstraccin considerable y sin tomar en cuenta la realidad de lo diferente, conspiran contra el afian&amiento de modos de vida asentados en valores muc"as veces inconmensurables. Sus esfuer&os se vuelven insuficientes porque la ausencia de una mirada "istrica no permite merituar lo que es relevante en cada tiempo y situacin. @on todo, esta interpretacin posible del principio de igualdad "a dominado las discusiones tericas de los 2ltimos siglos. Sin embargo, no termina de digerir que

e%isten visiones del mundo que no responden a un solo paradigma, y que no colocan lo individual en el centro de su cosmovisin. Este pecado capital "a desatado una verdadera ca&a de brujas contra cualquier reclamo colectivo, slo atemperada por algunas posturas liberalesBC que "an intentado # e intentan# generar puentes entre las diferentes miradas alrededor de la cl usula igualitaria. $o cierto es que a pesar de estos intentos e%isten voces que reclaman un tratamiento igualitario y no discriminatorio que involucre no slo la libre eleccin de planes de vida alternativos sino un desarrollo de otros derec"os que posibiliten su consecucin. El tratamiento igualitario, que a la ve& respete la diversidad, debe entonces entenderse como aquel que requiere de tres cuestiones b sicas. *or una parte, la no obstaculi&acin del despliegue del plan de vida elegido, y en ese sentido la garanta de no discriminacin. *or otra parte, la reali&acin de acciones positivas que aseguren el desarrollo y la proteccin de algunos derec"os imprescindibles para llevar adelante dic"o plan. En tercer lugar, una particular preocupacin por situar "istricamente a personas y colectivos. En el caso de los pueblos indgenas, la igualdad no significa otra cosa que un tratamiento diferencial, que tenga presente diferentes concepciones y que se enmarque en un conte%to "istrico. Ello lleva claramente a la admisin de la e%istencia de otros valores, tal ve& muy alejados de los que imperan en la sociedad mayor. En definitiva, los sujetos colectivos que se van perfilando requieren para el acceso a sus derec"os de un principio de igualdad con contenido, que les permita profundi&ar sus conquistas dentro de un determinado proceso "istrico que sit2a sus demandas y legitima sus luc"as. 6n principio de igualdad que slo sea un arma&n, carente de un significado poltico que justifique la e%istencia de determinados derec"os, constituye un fundamento d+bil para la construccin de una sociedad democr tica y vaca de contenido a los procesos de conquista de derec"os. 7erarquas y valores en el sistema internacional de los derec"os "umanos !al ve& uno de los desafos tericos m s estimulantes y complejos para su operatividad sea conjugar el sistema de los derec"os "umanos reconocidos internacionalmente con el principio de igualdad, principalmente porque estos derec"os que "an sido consensuados por gran parte de los Estados tampoco representan cabalmente aquellos que reclaman los pueblos indgenas. $os derec"os "umanos reconocidos internacionalmente est n basados principalmente en la individualidad. Surgieron como producto de grandes luc"as por proteger a las personas de violaciones cometidas por los Estados. Es desde esa perspectiva que e%iste un +nfasis en determinados valores y en su pretendida universalidad, que sobrevuela una concepcin liberal individualista que no contribuye a sedimentar y fortalecer la diferencia. 's, lo relevante del an lisis e ideas centrales de este trabajo gira alrededor de la necesidad de jerarqui&ar ciertos valores al momento de elaborar sistemas que comprenden cosmovisiones diversas y no comparables. *ara la construccin de dic"a jerarqua, los valores deben ser sopesados tomando en consideracin elementos tales como el conte%to, la perspectiva "istrica, el sistema cultural y de creencias, entre otros. 'simismo, esta construccin debe "acerse destacando al menos dos diferencias. $a primera constituye una diferencia sustantiva notable entre los valores comprendidos en el sistema internacional de los derec"os "umanos y los valores comprendidos en las concepciones indgenas (sin negar, obviamente, que tambi+n e%isten valores compartidos). Si bien cada ve& m s se organi&an mesas de trabajo que, en el nivel de las

discusiones internacionales, incorporan representantes indgenas y que, por otra parte, el sistema de derec"os "umanos occidental "a intentando en el 2ltimo medio siglo incorporar otras miradas y concepciones, lo cierto es que los valores imperantes distan de representar las creencias, necesidades y demandas de los pueblos originarios, simplemente porque "an sido generados en conte%tos dismiles. $a segunda diferencia de importancia debe establecerse teniendo presentes los matices que poseen los distintos pueblos indgenas, que no representan otra cosa que la e%presin de una variedad de sistemas culturales, polticos, religiosos, etc+tera. $os pueblos indgenas reclaman para s reconocimiento y respeto de ciertos derec"os basados en determinados valores. *ero si bien para reducir la complejidad "ablamos de pueblos indgenas en general, los diferentes pueblos que son parte de lo indgena conforman un crisol difcilmente asimilable y carente de las semejan&as que a simple vista se supone deberan e%istir. 3o es lo mismo el pueblo aymara que el pueblo quec"ua, como tampoco se asemeja el pueblo mapuc"e al pueblo guaran. !odos ellos, aunque imbuidos de una mirada com2n sobre ciertos temas, presentan distinciones importantes que tambi+n deben ser tenidas en cuenta a la "ora de pensar en un reconocimiento y respeto que trascienda lo moral, que vaya m s all de algunas reglas, y que pueda ser trasladado claramente a la dimensin poltica. @uando "ablamos de pueblos indgenas slo damos un primer paso "acia un universo diverso que debe ser profundi&ado. 3o obstante, y slo a efectos de evidenciar la densidad que adquiere este an lisis, vale la pena seguir otras vas de refle%in. 's, debemos incorporar la variable temporal y conte%tual a nuestro an lisis. En otras palabras, es ineludible "acernos cargo de que e%isten multiplicidad de valores, que +stos se ordenan jer rquicamente, que esta jerarqua est estrec"amente relacionada con los sistemas culturales y polticos, y que a su ve& dependen de ciertos contenidos temporales que toman distancia de la vieja frmula v lidos en todo tiempo y lugar. 3o se trata de dar la espalda a la universalidad de los derec"os "umanos bien entendida. .e lo que se trata es de entender el sistema de derec"os "umanos como un conjunto de valores morales, traducidos en un marco normativo y trasladados a una dimensin poltica, que tienen valide& en un tiempo determinado, y cuya jerarqua no slo tiene relacin con par metros individualistas, sino que debe tenerse presente otro tipo de valores asentados en referentes colectivos de igual o mayor peso que los primeros. $os sujetos colectivos, como tales, se asientan en valores que no necesariamente coinciden con lo que es valioso para las personas en su individualidad. *ero en la luc"a por los derec"os, en los procesos de conquista, "an sido precisamente los sujetos colectivos los que se "an destacado y quienes se convirtieron en referentes para finalmente alcan&ar el reconocimiento de esos derec"os. 3o se puede pasar por alto esta realidad constatada "istricamente, reduciendo las cuestiones de derec"os a problemas atinentes slo a personas consideradas aisladamente. Dbviamente, este an lisis nos conduce a rec"a&ar lo universal como una categora abstracta, lo que no significa comprometernos con la admisin de cualquier sistema valorativo, que implique adscribir irremediablemente a tesis relativistas. *recisamente para alcan&ar este equilibrio sutil es que se sugiere llevar adelante una ordenacin de valores de acuerdo a las circunstancias especficas a las que se ven sometidos algunos colectivos vulnerables o con caractersticas especficas, que por su condicin merecen ser tratados diferencialmente para "onrar un principio robusto de igualdad. *erspectiva "istoricista

!al ve& una de las principales distorsiones que produce el sistema internacional de derec"os "umanos es su pretensin de universalidad, cuyas categoras traspasan tiempo y espacio a la ve& que intentan representar el com2n denominador de toda la "umanidad. En realidad, se pretende construir un sistema que no tenga presente la perspectiva "istrica, que no se encuentre situado y conte%tuali&ado, que se abstraiga del tiempo "istrico en el que se desarrolla. 6n sistema de ficcin, sin raigambre, sentido y posibilidades de fundamentar su g+nesis y desarrollo. Este es el punto que quiero destacar. $a trascendentalidad de la que ec"an mano muc"as de las teoras formales del derec"o para e%plicar fenmenos de generali&acin o universali&acin se enfrenta radicalmente con las visiones "istoricistas. $a tensin es clara y f cilmente e%plicable? para estas 2ltimas visiones es muy difcil transmitir la idea de una persona carente de pasado, sin "istoria, sin conte%to, sin cultura. $a trascendentalidad genera la ilusin de personas que est n m s all de su tiempo y de su espacio, desembocando en un absoluto que no puede e%plicar ni justificar las demandas de los pueblos indgenas por una sociedad igualitaria. $as perspectivas "istoricistasBE "an insistido permanentemente en transmitir la importancia del devenir en los procesos de gestacin de los productos sociales. $os derec"os "umanos no escapan de ello, y sin caer en una perspectiva relativista simplista, para diluir su car cter abstracto y dotarlos de plena efectividad y vigencia resulta imprescindible disear un sistema de valores que sea fle%ible a las diferentes realidades. 1rente a la necesidad de combinar perspectivas dicotmicas, se imponen algunas aclaraciones. Estas ideas no significan sostener prescriptivamente que los derec"os de una +poca determinada deben privilegiarse sobre otros porque descriptivamente as "aya acontecido o efectivamente est+ sucediendo (falacia naturalista). !ampoco implican establecer que las elecciones de valores se lleven adelante aleatoriamente, generando sistemas ad "oc que dependan a&arosamente del tiempo y del conte%to. *or ello, estas tesis no nos llevan a inferir que el derec"o a la vida, por ejemplo, deba tener un valor mayor en la actualidad que en la Edad <edia porque as "aya sido, o que tenga mayor sustentabilidad en 3oruega que en la ,ndia porque efectivamente as se constata. *or el contrario, lo que debe clarificarse, sin dejar resquicio a duda, es que los derec"os de los pueblos indgenas (y de otros pueblos o colectivos vulnerables) slo podr n ser atendidos igualitariamente si se comprende su desarrollo "istrico, si se lleva adelante la jerarqui&acin de los derec"os reconocidos y se admite que algunos son presupuestos de otros, y si se entiende que no tiene sentido #siguiendo con el ejemplo# privilegiar el derec"o a una vida digna si no se contempla que el derec"o a la propiedad de la tierra en la que "abitan es una condicin para su goce. ' lo largo de la "istoria, y con mayor +nfasis en las 2ltimas d+cadas, se "an desarrollado y profundi&ado diversas teoras antagnicas. 6niversalismo vs. particularismo, liberalismo vs. fundamentalismo, liberalismo libertario vs. liberalismo igualitario, entre muc"as otras, constituyen una serie de pares opuestos que demuestran las tensiones que se generan alrededor de las dimensiones morales y polticas. Estas tradiciones surgieron en un momento particular para dar cuenta de variados fenmenos sociales que no podan ser entendidos aisladamente. *or el contrario, deban ser estudiados bajo la lu& del devenir "istrico y su interaccin con la realidad circundante. *retender construir un sistema internacional de derec"os "umanos que contemple los derec"os especficos de los pueblos indgenas (y dentro de +stos los derec"os que demanda en particular cada uno de los pueblos o etnias), sustray+ndolo de la "istoria de

reclamos, de las luc"as por la conformacin de los Estados, del desarrollo constitucional de las naciones, de los movimientos sociales, es una tarea sin sentido y con escasas consecuencias pr cticas valiosas. *rincipalmente, como ensea la "istoria, las luc"as que "an entablado los pueblos indgenas para alcan&ar igualdad frente a los otros sujetos se "an dado en un marco determinado de tiempo. *ensarlo de otro modo, es un esfuer&o intelectualmente est+ril. $a necesidad de circunstanciar los valores, dotarlos de una perspectiva "istrica, nutrir el an lisis con categoras que no permane&can aisladas sino que interact2en con la realidad que pretenden transformar, es un imperativo de cualquier teora que tenga la pretensin de aportar elementos que ya no profundicen una igualdad (ine%istente) sino que mnimamente intenten generarla. .erec"os colectivos y derec"os individuales Si e%iste alguna pol+mica que atraviesa permanentemente las discusiones alrededor de los pueblos indgenas, que abre brec"as aparentemente irreconciliables entre las diferentes posturas tericas y que se vincula con los debates alrededor del principio de igualdad, es la e%istente alrededor de los derec"os colectivos, su e%istencia, su importancia y su relacin con los derec"os individuales que "an sido ampliamente reconocidos por todos los instrumentos normativos. El desconocimiento de los derec"os colectivos, o en el mejor de los casos su subordinacin a los derec"os individuales, "a sido una constante tanto en las posiciones conservadoras como en las posturas liberales m s ortodo%as. El fantasma omnipresente de que lo colectivo subsumir lo individual "asta "acerlo desaparecer, "a operado como una de las principales ra&ones para invocar permanentemente la preeminencia del individuo y la necesidad de resguardar sus derec"os. Dtro aspecto que "a sido permanentemente ignorado por los an lisis cl sicos, que slo reconocen la e%istencia de derec"os individuales y dan la espalda persistentemente a los colectivos, es el de la identidad. :sta se conforma a trav+s de la luc"a por determinados derec"os, que se presentan precisamente como derec"os colectivos a partir de que los derec"os individuales son inadecuados para defenderla. $a identidad de los indgenas siempre "a sido cuestionada, ya sea por aquellos que buenamente "an intentado asimilarlos a la sociedad mayor, ya sea por quienes "an entendido que su sistema de creencias, su espiritualidad, su cultura, sus formas organi&ativas son secundarias o irrelevantes para sus elecciones y sus planes de vida. !al ve& este cuestionamiento permanente est+ vinculado con una mayor predisposicin y sensibilidad #lo que tambi+n tiene componentes "istricos# para reconocer a las personas en su individualidad, m s que para atribuir relevancia a su membresa a determinado pueblo o nacin. 3o obstante, los diferentes pueblos indgenas, ya sean quec"uas, aymaras, mapuc"es, guaranes, etc+tera, tienen una conciencia clara del significado que para cada uno de ellos adquiere el formar parte de un colectivo. *or ello la identidad y los derec"os colectivos se encuentran engar&ados. *orque la luc"a por los derec"os colectivos no es otra cosa que la luc"a por su propia identidad. En la medida en que puedan preservarse determinados derec"os in"erentes a su condicin de pueblos, es mayor la posibilidad de resguardar #y en algunos casos recuperar# sus identidades. $a igualdad, frente a todo esto y como ya "a sido sealado, se convierte en una "erramienta de distribucin tanto de derec"os como de bienes. Si esto es as, una genuina poltica de reconocimiento debe contemplar como componentes b sicos la conquista de los derec"os colectivos, la luc"a por una identidad diferenciada a la meramente individual y, por 2ltimo, la reconstruccin de un principio de igualdad que

tenga presentes estos elementos para superar la pretendida universalidad y atender las particularidades de estos pueblos. Superar el desconocimiento y los prejuicios, y comprender que los derec"os colectivos representan y significan m s que la suma de los derec"os de individuos, "a sido #y sigue siendo# una ardua tarea. $os derec"os colectivos constituyen para los pueblos indgenas "erramientas para garanti&ar su subsistencia y sistema de valores, sus creencias y culturas. $os derec"os individuales, entonces, son insuficientes para asegurar el disfrute del plan de vida de los miembros de los pueblos originarios. *or 2ltimo, frente a la pregunta inevitable de cu les derec"os deben tener primaca, si los derec"os colectivos o los individuales, considero que la respuesta adecuada es que debe merituarse en cada situacin, dado que es preciso evaluar cu les de ellos tienen la caracterstica o la capacidad para corregir los desajustes y desigualdades sociales en un conte%to determinado. iV. un concepto (genuino) de igualdad (2) .erec"os emancipatorios como carta de navegacin del sistema internacional de derec"os "umanos Es ra&onable, e%plicable y "asta justificable que en un primer desarrollo el individuo "aya ocupado un lugar central en el sistema internacional de los derec"os "umanos, frente a la necesidad imperiosa de evitar el avance de los Estados sobre sus derec"os inalienables. .e ese modo, los derec"os individuales se convirtieron en la m+dula del sistema internacional. *ero con el paso del tiempo, y luego de que el sistema internacional de derec"os "umanos superara este primer escaln, la centralidad de la persona va dejando lugar paulatinamente a otras demandas tan genuinas y legtimas como las primeras, que slo pueden ser satisfec"as considerando el car cter de colectivo de ciertos sujetos y no la mera suma de individualidades. @on el objetivo de que el principio de igualdad adquiera sentido para la mirada de los pueblos indgenas, y como modo de no caer en posturas absolutistas o relativistas # ambas impotentes para e%plicar las profundas desigualdades que los someten#, propondr+ una categora que oriente la jerarqui&acin de valores y derec"os, que respete la cosmovisin indgena y su sistema de creencias y que, a la ve&, no viole el sistema de derec"os "umanos internacionalmente concebido. En otras palabras, el respeto a la diversidad se enmarcar en el respeto a una serie de valores y derec"os que encuentran su fundamento en la "umanidad de los sujetos (ya sean individuales o colectivos). $a diferencia estriba en su aplicacin, ya que se privilegiar n unos u otros dependiendo de la situacin de dic"os sujetos, de las din micas que estable&can en su relacin, de su conte%to y del tiempo en que se desarrollen. ' su ve&, llamar+ a esta categora derec"os emancipatoriosFF, dado que es una "erramienta generada para que los pueblos indgenas puedan luc"ar por sus derec"os y de ese modo alcan&ar una igualdad real. Si fuera preciso presentar una definicin de los derec"os emancipatorios, tal ve& la idea m s adecuada sea concebirlos como cartas de navegacin que permiten que el sistema internacional de derec"os "umanos # conformado por el conjunto de derec"os identificados y definidos como prioritarios# determine el modo de su aplicacin y su prelacin frente a sujetos especficos. Es por ello que las caractersticas que definen como emancipatorio a un derec"o pueden ser atribuibles, dependiendo del sujeto del que se lo predique, del conte%to y del tiempo en que se desarrollen las relaciones o situaciones sociales, a diferentes clases de derec"os que adquirir n esa calidad en ra&n de los requerimientos y las necesidades de los pueblos indgenas.

*ara clarificar adecuadamente la idea. El car cter de emancipatorio de un derec"o es un instrumento conceptual creado para cumplir una funcin especfica? la de resolver conflictos entre derec"os. @alifican a un conjunto de derec"os que en un lugar y tiempo determinados deben tener primaca sobre otros, para alcan&ar una situacin tal que permita a algunos sujetos su goce efectivo. *ara ejemplificar, y como un modo de mostrar cmo juegan los derec"os emancipatorios, pensemos en un caso concreto en donde colisionen dos derec"os? el derec"o a la tierra tradicionalmente ocupada por los pueblos originarios frente al derec"o a la propiedad privada de un comprador posterior. En nuestra conceptuali&acin, el derec"o a la tierra de los pueblos indgenas tendra preeminencia sobre otros derec"os en juego, dada su vinculacin con la supervivencia de su condicin de pueblos. Si suscribimos el concepto de igualdad como emancipacin no dudaramos en calificar el derec"o a la tierra de los indgenas como un derec"o emancipatorio y, por tanto, un derec"o que tiene prioridad sobre cualquier otro. Esta es una tesis que difcilmente defenderan otras teoras de la igualdad ya sealadas, que slo pueden concebir como valiosos a los derec"os predicables individualmente. 1rente al ejemplo descrito, una igualdad despojada de "istoricidad, de identidad, del reconocimiento de la e%istencia de derec"os colectivos, tendra dificultades para dejar de admitir el derec"o del comprador posterior si cuenta con los respectivos ttulos de propiedad. *or ello, esos derec"os que adquieren la calidad de emancipatorios tienen mayor capacidad para corregir los desajustes de sociedades desiguales. .e ese modo, la tesis central de este ensayo es que es posible superar la ilusin de trascendentalidad que se refleja en la formulacin de derec"os universales. ' la ve&, permite evitar caer en un relativismo que conduce a un debilitamiento de los derec"os. todo ello, a trav+s de la construccin de una nueva categora conceptual que se convierta para los pueblos indgenas en un instrumento genuino para luc"ar por sus derec"os. $a ilusin de trascendentalidad, cuando trata de profundi&ar el principio de igualdad, inevitablemente conduce a un etnocentrismo poco deseable. El intento de colocarse al margen de cualquier situacin real para lograr la formulacin de principios universales, genera slo la construccin de una sociedad desde determinados par metros, que se pretenden universales y que en realidad slo son referentes de una cultura occidental. 6n ingrediente adicional en este an lisis, y no menos importante, lo constituye el principio pro persona, concebido como un criterio interpretativo que informa todo el sistema de derec"os "umanos. Este principio que, en definitiva, se traduce como estar siempre a favor de la persona no deja espacio a los derec"os colectivos (dentro de los que se incluyen los derec"os de los pueblos indgenas), al e%cluir de su visin las condiciones necesarias para que determinados grupos "umanos adquieran la posibilidad de vivir una vida digna. Si bien se puede argGir que este principio interpretativo da lugar a la proteccin de todos los derec"os reconocidos en los instrumentos internacionales (entre ellos, derec"os que se predican de grupos), es inevitable admitir que su formulacin es producto de una perspectiva individualista, que se asienta en una concepcin abstracta de la persona, concebida aisladamente y no como parte de un conte%to. 6n nuevo principio, pro emancipacin, operara entonces jerarqui&ando valores sin una pretensin de universalidad, evaluando cada situacin en su conte%to y aportando criterios objetivos fundados en el an lisis de las condiciones "istricas que se presenten. El derec"o a la propiedad comunitaria de la tierra y el derec"o a la autonoma como derec"os emancipatorios

En el caso de los pueblos indgenas, el derec"o a la propiedad comunitaria de la tierra, tal como "a sido enfati&ado, es un ejemplo de derec"o emancipatorio. 3o es posible pensar que los miembros de los pueblos originarios puedan go&ar de otros derec"os si no son dueos de su tierra. Ello, no debe llevarnos a pensar que para los pueblos indgenas algunos derec"os lo son m s que otros. Simplemente que si no se reali&a esta suerte de ordenamiento de derec"os, se corre el riesgo de volver abstracto, una ve& m s, al sistema de derec"os "umanos y al principio de igualdad, al no tener presentes las diferencias que e%isten entre las personas y pensar #equivocadamente# que lo que es relevante para m lo es tambi+n para los dem s. Dtro ejemplo de derec"o emancipatorio, considerando las demandas actuales de los pueblos indgenas, lo constituye el derec"o a la autonoma. En general, cuando los pueblos indgenas reclaman su autonoma le asignan un contenido que slo puede ser entendido como un predicado de grupos que comparten muc"o m s que un territorio o algunas caractersticas comunes. Est n "ermanados por una concepcin del mundo y de la vida que los "ace priori&ar derec"os colectivos por sobre sus propios intereses individuales. $a autonoma para los pueblos indgenas no necesariamente significa separatismo ni independencia de los Estados en los que "abitan. !ampoco significa, como en las teoras liberales cl sicas, slo la posibilidad de disear los propios planes de vida. Simplemente implica la posibilidad de manejar sus propios recursos, elegir sus cursos de accin, gobernar sus comunidades y lograr que los otros respeten su modo de vida como condicin imprescindible para su supervivencia como pueblos. El Estado multicultural respeta dentro de su territorio la toma de decisiones de los diferentes pueblos en temas que les ataen y conserva para s las relaciones internacionales y cierto mbito de decisin. Si bien la preeminencia de los derec"os colectivos sigue siendo materia de discusin, incluso por aquellos liberales que destacan la importancia del aspecto igualitario de cualquier sociedad democr tica y que sealan la relevancia de la autonoma colectiva, es ineludible "acer frente a estos reclamos, que distan de ser pretensiones e%cesivas o capric"os de algunos pueblos. $os ejemplos sealados son 2tiles para ilustrar el modo en que podra jugar, dentro del sistema de derec"os "umanos, un principio pro emancipacin, que cumplira la misma funcin que el principio pro persona ya consignado, al regular todo el conjunto de derec"os "umanos orden ndolo de acuerdo a los efectos que produce sobre aquellos que protege. V. principio de igualdad y pueblos indgenas: su recepcin en la administracin de justicia y en los instrumentos normativos internacionales *ara resaltar la importancia que adquiere el principio de igualdad como criterio regulador de las sociedades democr ticas, y enfati&ar su relevancia para los pueblos indgenas, sealar+ cmo "a sido receptado en la resolucin de los conflictos dentro de las comunidades (con relacin a la administracin de justicia oficial) y cmo "a sido incorporado en los instrumentos normativos internacionales. 5estin de la conflictividad y administracin de justicia $a administracin de justicia destaca como uno de los aspectos paradigm ticos de las instituciones indgenas, que interpela la idea de un tratamiento igualitario. .entro del esquema institucional que presentan nuestros sistemas democr ticos, el aparato de justicia es fundamental, ya que es visuali&ado como una de las vas m s idneas para resolver los conflictos. $a diversidad valorativa, eje de todo este trabajo, se refleja precisamente en las distintas formas de resolucin de conflictos que e%isten dentro de las comunidades indgenas. Es

por esta ra&n que el respeto de formas autctonas de administracin de justicia adquiere un rasgo privilegiado de reconocimiento de sus sistemas de creencias, de sus pautas culturales, a la ve& que funda mentalmente demuestra la presencia de un Estado multicultural comprometido con el principio de igualdad. Ese respeto no significa que cualquier tipo de pautas culturales deba ser aceptado. *or el contrario, es importante generar una crtica cultural al interior de las propias comunidades indgenas frente a ciertas pr cticas que lesionan la m+dula b sica del sistema de derec"os "umanos. En este sentido, todos los sistemas a%iolgicos, tanto indgenas como no indgenas, deben ser din micos y abiertos al cambio. $a administracin de justicia de acuerdo a sus propias reglas involucra, en t+rminos generales, la posibilidad de determinar qu+ es lo pro"ibido y qu+ es lo permitido, identificar el sistema de sanciones, y establecer propias autoridades para la definicin del modo de superar los conflictos. *or otra parte, tambi+n implica que puedan comunicarse en su propia lengua y, fundamentalmente, que se recono&can sus propios sistemas valorativos. El reconocimiento de los pueblos indgenas involucra necesariamente el respeto por sus formas de resolucin de conflictos. .ado que su propia administracin de justicia forma parte de su cultura, resultara al menos paradjico que se reconociera su sistema cultural sin reconocer ese importante componente. Es pertinente en este punto destacar un aspecto problem tico y permanentemente debatido. Si bien "e afirmado que el reconocimiento de sus formas de gestin de la conflictividad reviste un modo en que el principio de igualdad se manifiesta, es insoslayable abordar casos en donde este principio se encuentra fuertemente interpelado. 's, la primaca que adquiere un derec"o por su calidad de emancipatorio podra ceder frente a situaciones que no necesariamente involucran su supervivencia como pueblos. <uc"as veces se ejemplifican estas fuertes controversias valorativas con casos lmites, como la violencia contra las mujeres o #en algunas comunidades indgenas# la aplicacin de la pena de muerte. 1rente a estos casos, no podemos ampararnos en un respeto irrestricto a sus pr cticas o en un concepto de igualdad como emancipacin para admitirlos. En un proceso de di logo permanente entre diferentes pueblos dentro de nuestros propios Estados, los cambios que produce esa interaccin deben ser pro"ijados. *or 2ltimo, y dado que los derec"os emancipatorios no establecen reglas universales, debe llevarse un an lisis cuidadoso dependiendo del factor "istrico y del conte%to. 'dmitir, reconocer y respetar la administracin de justicia indgena, diferente a la que utili&a en forma monoplica el Estado, es tambi+n admitir la coe%istencia de +ste con otro sujeto colectivo. *osibilitar esto en la pr ctica sera la mejor muestra de que el camino a una igualdad plena es posible. 'dmitir, tanto desde una perspectiva terica como pr ctica, que en un mismo Estado la administracin de justicia no sea semejante para toda la ciudadana y que el mismo Estado recono&ca que parte de ella presenta caractersticas tales que amerita la vigencia de un sistema de justicia diferente, no es otra cosa que un impecable ejercicio del trato igualitario. @onvenio B;H de la D,!, .eclaracin 6niversal de los .erec"os /umanos y .eclaracin de las 3aciones 6nidas sobre los .erec"os de los *ueblos ,ndgenas $as discusiones tericas citadas en los p rrafos precedentes sobre el principio de igualdad no "an concluido, y se puede afirmar que estamos lejos a2n de alcan&ar un consenso alrededor de su contenido e implicancias. 3o obstante, se "an plasmado algunas "erramientas normativas que consagran un principio de igualdad entendido principalmente como aquel que privilegia la diferencia.

!ransitamos desde las discusiones sostenidas alrededor de la .eclaracin 6niversal de los .erec"os /umanos, en donde se enfati& la necesidad de universali&ar valores para igualar las circunstancias del sujeto individual #concebido como la unidad de la cual derivan todos los derec"os#, "asta los debates m s contempor neos, en donde el surgimiento de sujetos colectivos imprime otros matices a la proteccin de derec"os. 3o slo las @onstituciones de la mayora de los Estados latinoamericanos "an receptado en sus formulaciones un reconocimiento e%plcito de la e%istencia #y pree%istencia# de los pueblos indgenas y, por ende, la necesaria proteccin de sus derec"os, sino que en las 2ltimas d+cadas se "an perfeccionado algunos instrumentos normativos internacionales tendientes a asegurar la proteccin de formas de vida que "aban sido, en el mejor de los casos, ignoradas. el convenio B;H de la oit (organi&acin internacional del trabajo) es la "erramienta normativa por e%celencia en la defensa de los derec"os de los pueblos indgenas. En ella se reconocen derec"os colectivos b sicos, como la propiedad comunitaria de la tierra, la libre determinacin de los pueblos, el uso de la lengua, los derec"os de participacin, entre otrosFE. $a idea principal que subyace a su formulacin es la necesidad de resguardar formas de vida a trav+s de "erramientas que defienden los derec"os colectivos. El @onvenio B;H de la D,! se promulga cuatro d+cadas despu+s de la .eclaracin 6niversal de los .erec"os del /ombre, lo que permite seguir el rastro a los cambios de concepcin que se producen en el seno de las propias organi&aciones internacionales, en la conformacin de los Estados y, en definitiva, en el escenario poltico. @ambios que obligan a un replanteo de la insercin de los pueblos indgenas en el conte%to internacional. *or una parte, avan&a conceptualmente de manera notable con respecto al @onvenio que le precede y que data de BHCI, consagrando un paradigma superador de interaccin con los pueblos. En segundo lugar, coloca en la agenda de los foros internacionales las discusiones alrededor de los derec"os de los pueblos indgenas. En tercer lugar, dota a los pueblos indgenas de un instrumento imprescindible para la defensa de sus derec"os. @itar esta "erramienta normativa es relevante en la medida que contempla un principio de igualdad que tiene presentes los intereses y demandas de sujetos colectivos (los pueblos indgenas). 'simismo, cotejarla con la .eclaracin de BHJE permite dejar e%puestas las diferentes concepciones imperantes para demostrar lo din mico de las relaciones entre sujetos y Estado, as como la centralidad adquirida por colectivos que luc"an denodadamente para que sus derec"os como pueblos sean reconocidos. !ambi+n en este instrumento #como en las cl usulas incorporadas en las 2ltimas reformas constitucionales de los Estados latinoamericanos# se pone de manifiesto la necesidad de bajar a tierra las discusiones llevadas adelantes en diferentes planos morales, iusfilosficos y polticos. En ese sentido, la defensa a rajatabla de la igualdad para los pueblos indgenas significa sin lugar a dudas la posibilidad de defender sus derec"os, estos 2ltimos valorados de acuerdo al ple%o a%iolgico de los propios indgenas. 1inalmente, no puedo dejar de mencionar la .eclaracin de las 3aciones 6nidas sobre los .erec"os de los *ueblos ,ndgenas promulgada en FKK;. En ella se vuelven a plasmar algunas de las discusiones de las 2ltimas d+cadas. 3o es casual que su promulgacin "aya tomado once aos (once perodos de sesiones del grupo de trabajo) y que slo "aya logrado ratificar una concepcin del principio de igualdad todava amarrada a la idea de integralidad de los .erec"os /umanos, que no avan&a en la jerarqui&acin de algunos sobre otros (dependiendo de la realidad que est n regulando) y que carece de las distinciones necesarias para ma%imi&ar sus mbitos de proteccin.

Si bien la .eclaracin reconoce plenamente, entre otros, el derec"o de los pueblos originarios a la no discriminacin y a la libre determinacin, vinculando los derec"os de autonoma y autogobierno a las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos, este reconocimiento no implica atribuirles jerarqua al conjunto de derec"os contempladosLK. @omo ya destaqu+, ello significa en definitiva debilitar la fuer&a de los derec"os indgenas al considerarlos en un mismo nivel que el resto de los derec"os individuales, a la ve& que tampoco resalta algunos matices imprescindibles frente a la multitud de derec"os indgenas reconocidos. 's, se convierte a la .eclaracin en un instrumento co"erente en su concepcin general pero carente de la utilidad pr ctica necesaria a la "ora de llevar adelante la defensa concreta de los pueblos. Vi. Conclusiones Si no comprendemos profundamente el significado y las diferentes dimensiones del principio de igualdad- si no reali&amos una revisin de las 2ltimas discusiones alrededor de su conceptuali&acin- si no concluimos que esas discusiones deben ser acompaadas de una genuina vocacin de transformacin de las realidades, slo llevaremos adelante una refle%in superficial que no modificar en ning2n sentido la vida de los pueblos indgenas. *ara estos pueblos, el principio de igualdad es muc"o m s que una abstraccin. @omien&a con el reconocimiento de su derec"o a la no discriminacin y transita "acia cuestiones m s sustantivas que se vinculan con la proteccin de sus derec"os m s b sicos. El abordaje del principio de igualdad debe alejarse de las posturas paternalistas y debe abandonar definitivamente la pretensin asimilatoria, para concentrarse en el objetivo principal? la aceptacin, por parte de personas y Estados, de que los pueblos indgenas #los otros# merecen ser tratados teniendo presentes sus propias elecciones, respetando su autonoma y redefiniendo da a da cu l es la mejor interaccin posible. *ara ju&gar la multiculturalidad de un Estado y evaluar "asta qu+ punto ese Estado respeta un principio de igualdad co"erente con el respeto a la diversidad, debemos contar con un instrumento conceptual que despeje discusiones tericas y tenga incidencia efectiva en la vida de los pueblos. El instrumento ideado en este trabajo para cumplir esa funcin es el concepto de derec"os emancipatorios. Esta calidad emancipatoria puede predicarse de cualquiera de los derec"os, siempre y cuando se utilice para privilegiar lo que en su momento se considera como imprescindible para la consolidacin de los pueblos originarios. 'simismo, tiene la capacidad de equilibrar situaciones en la medida en que genera condiciones para que la igualdad real, tangible y concreta sea posible. 1inalmente, tambi+n pretende constituirse en un aporte concreto a la luc"a de los pueblos originarios por sus derec"os. En ese sentido, esta luc"a siempre debe enmarcarse en la b2squeda de una sociedad m s igualitaria, que deje atr s los procesos de e%clusin y que preste atencin a las necesidades de los colectivos. $os pueblos indgenas y su particular cosmovisin del mundo generan requerimientos diferentes que deben ser atendidos por un genuino Estado multicultural, que abra sus puertas a lo diverso a trav+s de polticas p2blicas que apunten a superar las tensiones y contradicciones sealadas en este trabajo.