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Resumen Ejecutivo La Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico de Panam (ENDEP), ha sido elaborada bajo la coordinacin de la Direccin de Estadstica y Censo, con la participacin de miembros del Sistema Estadstico Nacional (SEN) y usuarios de las estadsticas. Durante el proceso de elaboracin se cont con la asesora tcnica y financiamiento del Banco Mundial y del Consorcio PARIS21. Para la elaboracin de esta estrategia se parti de un diagnstico realizado al SEN en el 2005, del inventario estadstico del 2003 y del anlisis de documentos del Sistema. El Anlisis de estas fuentes mostr los problemas existentes en el SEN, los que inducen a que el mismo no genere las respuestas satisfactorias a la demanda de los usuarios de las estadsticas. La ENDEP plantea como eje central la perspectiva de: Lograr un SEN que responda adecuadamente a las demandas de los usuarios de las estadsticas. Para alcanzar tal fin se han identificado cinco metas estratgicas dirigidas a: lograr un SEN debidamente articulado, incidir para que el dato estadstico cumpla con altos estndares de calidad, buscar la eficiencia en la difusin de las actividades e informacin estadstica producida por el SEN, elevar la Cultura Estadstica, tanto en usuarios como en productores y hacer las acciones necesarias para brindar las estadsticas que requiere el usuario en general. Estas cinco metas se han desglosado en 9 proyectos especficos, a los cuales se les ha planteado una serie de actividades, indicadores con sus respectivas fuentes de verificacin, as como los supuestos necesarios para su alcance y se les ha calculado el presupuesto mnimo requerido para lograr la implementacin de los proyectos, en un periodo de 5 aos. En este presupuesto se ha excluido el aporte de la DEC, como oficina rectora del SEN y coordinadora de la ENDEP, as como el aporte que har el resto de las instituciones del SEN, a travs de las capacidades fsicas y humanas instaladas actualmente. El presupuesto calculado para la ENDEP es de USD.5,333,472.00. Correspondiendo USD.480,347.00 a las acciones destinadas al fortalecimiento institucional, a travs de mejores prcticas de coordinacin, generando sinergias destinadas a lograr el uso eficiente de los recursos existentes, evitando as la duplicidad de los esfuerzos colectivos. Se considera que este punto es esencial para el desarrollo del resto de las actividades de produccin estadstica. Se prev la necesidad de fortalecer con equipo informtico y software especializado para el anlisis estadstico, a las oficinas del SEN. Para lo cual se ha incluido un aporte de USD.500,000.00. El resto del aporte financiero planteado corresponde a produccin estadsticas, con miras a dar respuesta a la demanda expresada por los usuarios en la etapa de consultas para elaborar el diagnstico de la ENDEP. Se considera que la evaluacin y monitoreo de la implementacin de la ENDEP es imprescindible para el logro del objetivo final. Por esta razn se ha estructurado un apartado de monitoreo y evolucin, mediante el cual se dar seguimiento a las actividades planteadas en el Marco Lgico de la estrategia. Este monitoreo se har desde dos niveles esenciales: a nivel estratgico y a nivel de proyectos. Implementar esta estrategia se considera un reto debido a la labor de coordinacin que se debe iniciar para lograr la consolidacin estadstica entre las 17 instituciones del Gobierno Central, 25 instituciones descentralizadas, 10 empresas pblicas, 7 intermediarios financieros y 76 municipios, los que en su conjunto son las llamadas a conformar el SEN en su parte productora de estadsticas, aunado a la inclusin de usuarios institucionales y particulares, nacionales e internacionales para que se integren como parte activa del SEN y como punto esencial en el desarrollo de las estadstica en Panam.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO ESTADSTICO DE PANAM 1. Antecedentes La Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica, consciente de su funcin constitucional de Dirigir y Formar la Estadstica Nacional, se incorpora a distintos procesos que lleven el objetivo de contribuir con el mejoramiento de la estadstica nacional. Ante esta expectativa la Direccin de Estadstica y Censo (DEC) acogi la iniciativa de elaborar la Primera Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico de Panam, con el fin de fortalecerse como entidad rectora de la estadstica nacional, y al Sistema Estadstico Nacional (SEN) en su conjunto. Esta propuesta se enmarca en las actividades del Proyecto MECOVI liderado por el Banco Mundial, en Coordinacin con el Banco Interamericano de Desarrollo y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. La Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico (ENDE) es apoyada financiera y tcnicamente por el Banco Mundial y por PARIS211. ste Consorcio tiene por objetivo desarrollar una cultura de toma de decisiones y de ejecucin transparente basada en datos, que permita mejorar la eficiencia, el buen gobierno y la responsabilidad. Una de las acciones principales desarrollada por PARIS21, en la regin centroamericana es la organizacin de foros de debate sobre la estadstica de los distintos pases, con el fin de visualizar los problemas ms relevantes. Panam, junto con otros cinco pases de Centroamrica, con el objetivo de disear, elaborar e implementar su estrategia nacional de desarrollo estadstico, ha realizado un proceso de construccin colectiva de dicha estrategia. Para precisar los alcances, metodologas, compartir experiencias exitosas y fallidas, se han llevado a cabo bajo la coordinacin tcnica del Banco Mundial y PARIS21, un conjunto de reuniones de directores de institutos de estadstica y talleres regionales, rotando las sedes de dichos eventos. Talleres Regionales El primer Taller se realiz en El Salvador (Mayo 2003) tuvo como objetivos principales: Sensibilizar a los responsables polticos, usuarios, productores de estadstica y a la sociedad en su conjunto, sobre la importancia de disponer de una informacin estadstica de calidad, que ayude a una mejor formulacin de las polticas de desarrollo y su seguimiento. Promover el reforzamiento tcnico y financiero de la capacidad de los sistemas estadsticos nacionales.
1 PARIS21 fue creado por un conjunto de organizaciones, entre las que se destacan: Organizacin de Cooperacin de Desarrollo Econmico, Comisin Europea, Fondo Monetario Internacional, Naciones Unidas y el Banco Mundial.

Identificar acciones para responder ms eficazmente a la demanda de informacin generada por los usuarios. Promover un mejor uso de la produccin estadstica existente. Promover la integracin regional de las estadsticas de Centroamrica y Panam. Se logr la identificacin de los principales problemas comunes que enfrentan los sistemas nacionales en la regin centroamericana, as como las principales lneas de accin. Quizs el logro mayor, fue el poder de convocatoria y la sensibilizacin y compromiso que se gener en cada pas. El siguiente Taller, realizado en Panam (Abril 2004) se orient, ha promover e iniciar el proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadstica (ENDE). Los objetivos especficos fueron: Elaborar un proyecto de Hoja de Ruta para la elaboracin de la ENDE en cada uno de los pases de Centroamrica y Panam. La Hoja de Ruta, especifica las etapas o fases del proceso de construccin del Plan Estratgico, fechas, responsables, actividades y mecanismos de seguimiento. Mejorar la coordinacin entre los donantes bilaterales y multilaterales para movilizar recursos en apoyo a la elaboracin de las estrategias nacionales. Discutir el plan de trabajo entre el Banco Mundial, PARIS21 y los pases de Centroamrica y Panam. Se logr acordar la orientacin metodolgica para la elaboracin de hoja de ruta, se dio seguimiento a los acuerdos del taller anterior y se analizaron las posibilidades de cooperacin tcnica y financiamiento internacional. 2. Diagnstico para la ENDEP La elaboracin del diagnstico se bas en herramientas cualitativas y cuantitativas. Se disearon cuestionarios a productores y usuarios de informacin estadstica que se aplicaron a una muestra representativa. Tambin se realizaron entrevistas individuales y grupos de discusin, as como anlisis documental. La elaboracin de diagnstico fue participativa y en el mismo se identificaron los principales problemas del SEN. a. Situacin actual del Sistema Estadstico de Panam En la Repblica de Panam no existe, en la legislacin actual, un Sistema Estadstico Nacional en propiedad, sin embargo, la organizacin de las estadsticas se caracterizan por su descentralizacin administrativa y su desconcentracin normativa. Existe un rgano central denominado Direccin de Estadstica y Censo (DEC), quin pertenece a la Contralora General de la Repblica, a travs de la cual se establecen las normas y las clasificaciones, y se adoptan las medidas internacionales para realizar la labor estadsticas. No obstante la recopilacin y elaboracin de los datos se realiza a travs de las distintas instituciones pblicas del Estado Panameo.

Anlisis del marco legal La labor estadstica en Panam, est planteada a partir de Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, quin seala como funcin de la Contralora General de la Repblica el dirigir y formar la Estadstica Nacional, lo cual lo hace a travs de la Direccin de Estadstica y Censo (DEC), constituyndose as en el Ente Rector de las Estadsticas en Panam. Es importante destacar que las estadsticas tienen su fundamento legal a partir de la mxima norma de la legislacin panamea, lo cual constituye una fortaleza porque garantiza la continuidad en el tiempo, puesto que por ser mandato constitucional, en parte garantiza la sustentabilidad presupuestaria para realizar las actividades estadsticas. No obstante, surge una gran debilidad, ya que se empaa la independencia tcnica y administrativa de la labor estadstica. Otro precepto legal importantes es la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica de Panam, en donde se adoptan bases para el desarrollo de la estadstica nacional, la cual se define como el conjunto de procesos destinados a la recoleccin, elaboracin, anlisis y publicacin de datos relacionados con hechos de inters nacional o regional, susceptibles de numeracin o recuento y comparacin de las cifras referentes a ellos. De esta norma se desprenden aspectos importantes, que han permitido realizar la labor estadstica a travs de los aos. Aspectos como la declaracin de estadsticas de utilidad pblica y de inters nacional. Esto ha constituido la base para la continuidad de actividades estadsticas a travs del tiempo, al tiempo que se puede limitar la recoleccin de las estadsticas en base a un beneficio del conjunto la sociedad y no de intereses particulares. La confidencialidad se ha convertido en una de las fortalezas para la formacin de las estadsticas, al menos en el Ente Rector de las Estadsticas. Esto ha sido demostrado en la consulta a usuarios de las estadsticas de la DEC, en donde el 30 por ciento de los usuarios perciben que la confidencialidad es excelente y el 56 por ciento que es buena. La obligatoriedad del informante primario, sea ste pblico y privado, de suministrar el datos, es otra fortaleza en s, no obstante no se reglamenta suficientemente como para que los investigadores estadsticos, puedan ejercer el derecho legal de exigir la respuestas completas y reales a los informantes. Estos aspectos son reforzados y afianzados en el Decreto Ley N7 de 25 de febrero de 1960, sobre la Estadstica Nacional y es la norma especfica que regula la estadstica. Es en este Decreto Ley que se le confiere a la Direccin de Estadstica y Censo la funcin de dirigir y formar la Estadstica y le da un carcter de nacional, ya que debe cubrir la formacin de toda estadstica que realice cualquiera dependencia estatal. Adems se hace referencia a lo que en la prctica llamamos Sistema Estadstico Nacional, el cual no se enuncia explcitamente con este nombre, pero que en la prctica se reconoce, se valora y se cumple con dicha connotacin. Sin embargo es urgente que, tanto el nombre, las funciones y el alcance del Sistema Estadstico Nacional

quede explcito en la norma legal que regule la estadstica nacional. De igual forma no se especifica en la norma la forma como se organizar la DEC para ejercer esta funcin. Como facultades importantes de desprenden de esta legislacin el facultar a la DEC a incidir en el mejoramiento de las estadsticas, a travs de la evaluacin de las mismas, el cambio en los instrumentos de medicin de datos, o a travs de la solicitud de emprender una labor estadstica por la necesidad que existe de la misma, o de suspenderla por la duplicidad de esfuerzos y datos que genera. Todas estas funciones deben ser pensadas en funcin del usuario final de las estadsticas y es por ello que esta norma legal constituye una de las bases para proponer la elaboracin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico, adems es la razn por la cual la DEC lidera este proceso. Continuando con lo misma norma, en esta se incluyen artculos que pueden permitir formar grupos interinstitucionales para el mejoramiento de las estadsticas, o para la formacin de otras que son de inters nacional o de inters pblico. Se resaltan los mismos, ya que es una fortaleza que encontramos en la norma, para abordar la conformacin de los comits sectoriales necesarios para elaborar y posteriormente implementar la ENDEP. Composicin del Sistema Estadstica Nacional (SEN) Como se ha mencionado, el Sistema Estadstico Nacional no existe legalmente explcito con ese nombre, pero se desprende de la ley su funcionamiento y conformacin. La Direccin de Estadstica y Censo se fundamenta como el Ente Rector de las Estadsticas Nacionales, por tanto se reconoce como la Coordinadora del Sistema Estadstico Nacional. As mismo, forman parte del SEN toda dependencia oficial nacional, municipal u organismo autnomos o semi-autnomos. Con la descripcin actual del tipo de instituciones estatales, pertenecen al SEN toda institucin del Gobierno Central, Instituciones Descentralizadas, Empresas Pblicas, Intermediarios Financiero y Municipios. Es apremiante iniciar las reformas a las reglamentaciones legales sobre la estadstica nacional para crear, caracterizar y organizar explcitamente al Sistema Estadstico Nacional, para ejercer una coordinacin adecuada y eficiente del SEN, ya que la situacin legal en la que se encuentra actualmente el SEN, introduce una debilidad importante del sistema. b. Diagnstico del Ente Rector y Coordinador de las Estadsticas Nacionales: Como se ha destacado, la Direccin de Estadstica y Censo funge como la Rectora del Sistema Estadstico Nacional. Esta pertenece a la Contralora General de la Repblica y es una de sus direcciones operativas. La DEC desde hace varias aos realiza su plan estratgico quinquenal. Actualmente est ejecutando el Plan estratgico 2005-2009. En este Plan Estratgico, se encuentran recogidas y planificadas cada una de las acciones que realiza las distintas unidades administrativas que la conforman. El mismo surge del consenso de las distintas unidades administrativas y contiene la misin y visin de la DEC, amparada en lo que dicta la Ley 7 del 25 de febrero de 1960.

Misin: Dirigir y formar la Estadstica Nacional de conformidad con lo establecido en las leyes vigentes de la Repblica de Panam, as como suministrar a los usuarios nacionales e internacionales, informacin estadstica de calidad, que cumpla con los requisitos de pertinencia, exactitud, puntualidad, accesibilidad, interpretabilidad y coherencia. Visin: Liderar el Sistema Estadstico Nacional a travs de una estructura organizativa moderna, gestionada con calidad y transparencia, ajustada a los cambios en la generacin de productos estadsticos y geogrficos, con una adecuada tecnologa e identificados por la calidad, oportunidad, credibilidad, desarrollo profesional continuo y la satisfaccin integral del Recurso Humano. El Direccin de Estadstica y Censo, se apoya por dos subdirecciones: la Subdireccin Sociodemogrfica y la Subdireccin Econmica. A nivel interno la DEC se divide en cuatro departamentos operativos (Informacin y Divulgacin, Estadstica, Censo y Estudios Econmicos) y dos departamentos auxiliares de apoyo (Servicios Administrativos y Servicios Estadsticos Informticos). Estos departamentos se dividen a su vez en 19 secciones distribuidas en los departamentos segn la temtica de sus operaciones. Adems la DEC cuenta con cinco secciones tcnicas (Anlisis Demogrfico, Muestreo, Asistencia Metodolgica, Secretara Tcnica de los Censos y Unidad de Estadsticas ambientales), las cuales dependen directamente del Director de Estadstica y Censo. La DEC tiene representacin en casi todas las provincias, a travs de sus 8 oficinas regionales. A lo interno de la DEC, como Ente Rector del SEN, se encuentran debilidades que le impiden cumplir a cabalidad la funcin conferida en las normas legales, ya que carece en su estructura administrativa de oficinas con las funciones de coordinacin del SEN. Igualmente carece de unidades que se encarguen de la Planificacin Estadstica, de la calidad de los datos, entre otros. Recurso Humano de la DEC La DEC con un poco ms de 450 funcionario, de los cuales el 82 por ciento son permanentes. El 22 por ciento de los funcionarios laboran en las sedes regionales, de los cuales el 78 por ciento son funcionarios permanentes. Del personal que labora en la sede central el 30 por ciento de ellos se dedican a labores en reas de apoyo a la labor estadstica y el restante pertenece a unidades que se dedican a elaborar las estadsticas. Se destaca que en el ltimo ao la planilla de la direccin ha disminuido en un 13 por ciento. Esta disminucin se debe exclusivamente a la no renovacin de los contratos del personal eventual, que es requerido para cumplir con actividades estadsticas relacionada con la ronda de los censos a inicios de la dcada. Publicaciones: La informacin publicada en las series estadsticas de la DEC, provienen de distintas investigaciones estadsticas y de registros administrativos. Entre lo ms destacado se tiene la realizacin de cuatro censos Nacionales: Poblacin,

Vivienda, Agropecuario y Econmico, adems de ser la responsable directa del levantamiento de 12 encuestas en la dcada, siendo una de ellas decenal, 2 trimestral y el resto anuales. Evaluacin de la informacin que produce la DEC Se realiz la consulta a usuarios frecuentes, o sea aquellos de instituciones estatales, particulares e internacionales que utilizan continuamente estadsticas u otros servicios de la DEC. Para esta consulta se invit a 163 usuarias, de las cuales 110 personas, o sea el 67 por ciento contestaron el formulario diseado para conocer la opinin de los usuarios respecto a las estadsticas. Utilizacin de las estadsticas segn rea de referencia: Para evaluar la utilizacin de la informacin que produce la DEC, se estructur cada rea (Econmica, social, demogrfica y otra) por tipo de publicacin resultante en cada rea. En el rea econmica se incluyen 13 tipos de estadsticas: Agropecuarias, Comercio Exterior, Transporte, Comunicaciones, Balanza de Pagos, Inversin Extranjera, Cuentas Nacionales, Hacienda Pblica, Finanzas, ndice de Precios, Hoja de Balance de Alimentos, Encuesta de Hogares y Empleo. El rea demogrfica incluy 9 tipos de estadsticas: USUARIOS POR TIPO DE ESTADSTICAS DE LA DIRECCIN DE ESTADSTICA Y CENSO Meteorologa Movimiento Internacional de Pasajeros, Nacimientos, Otra directa extranjera Defunciones Fetales, Mortalidad General, Inversin Accidentes de trnsito Justicia Matrimonios, Divorcios, Proyecciones de Poblacin, Balanza de Pagos Hoja de balance de alimentos Censo de Poblacin y Censo de Vivienda. Hacienda pblica Comunicaciones El rea social incluy 7 tipos de estadsticas: Comercio exterior Mov. Inter. De pasajeros Indicadores Sociales, Educacin, Servicios de Salud, Transporte Divorcio Accidentes de Trnsito, Justicia, Seguridad Social y Matrimonio Ambiente Ciencia y Tecnologa. Ciencia y tecnologa Defunciones fetales Indice de precios Y en otra rea se incluye las estadsticas de Seguridad social Finanzas meteorologa, ambiente y otras que no estaban Agropecuarias Nacimientos representadas en alguna de las anteriores. Empleo del serctor pblico Cuentas nacionales En el grfico se plasma el porcentaje de usuarios Mortalidad General Servicios de salud que reconoci utilizar las distintas estadsticas que Educacin Censo de Vivienda produce la DEC. Al respecto se observa que las Encuesta de hogares Indicadores sociales estadsticas ms usadas son los Censos de Proyecciones de poblacin Censos de Poblacin Poblacin, las Proyecciones de Poblacin y los 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 PORCENTAJE DE USUARIOS Indicadores Sociales, las cuales registran entre el 62 y 70 por ciento de uso.
14.29 15.31 20.41 21.43 22.45 22.45 23.47 23.47 24.49 24.49 25.51

TIPO DE ESTADSTICAS

26.53

29.59

29.59

30.61 30.61

32.65

34.69

36.73

36.73

37.76

41.84

42.86

42.86

43.88

47.96

52.04

58.16

58.16

62.24

65.31

69.39

La Encuesta de Hogares, el Censo de Vivienda y las Estadsticas de Educacin, registran porcentajes entre el 52 y 59 por ciento. Las estadsticas menos utilizadas son las referidas a Meteorologa y otras estadsticas no definidas en el resto de las categoras, con porcentajes de 14 y 15 respectivamente. Para evaluar la informacin estadstica que produce la DEC, se le solicit a los usuarios, tanto internos como externos de la DEC, que opinaran cual era su percepcin acerca de las siguientes OPININ DE LOS USUARIOS SOBRE LA CONFIABILIDAD A LA INFORM ACIN ESTADSTICA QUE PROODUCE LA DEC caractersticas de las estadsticas: Acceso, Cobertura, Confiabilidad, Confidencialidad, Credibilidad, Disponibilidad, Divulgacin y Deficiente No contest 3.7% 0.5% Oportunidad. Regular Excelente 10.2% 29.6% Cada una de estas caractersticas se evalu segn si la percepcin de los usuarios era Excelente, Buena, Regular o Deficiente, Buena 56.0% referida a cada caracterstica, segn el rea en donde se enmarcan las estadsticas utilizadas. CONFIABILIDAD de la informacin estadstica que produce la DEC Esta es una de las caractersticas mejor evaluadas y la percepcin de los usuarios va de Buena a Excelente, con 56 por ciento y 30 por ciento, respectivamente. Esta es una caracterstica muy importante ha considerar, puesto que la DEC tiene la ventaja comparativa de que el usuario confa en nuestras estadstica y el grado de confianza es una caracterstica que se gana con el tiempo y con la mstica que se le dedique al trabajo diario. OPORTUNIDAD de la informacin estadstica que produce la DEC Evaluar la oportunidad de la informacin estadstica, nos hace referencia acerca de la eficiencia de los procesos de produccin estadstica. La oportunidad de los datos conduce a que el pblico utilice informacin reciente para sus actividades, ya sea de planificacin, evaluacin o estudios en general del desarrollo del pas.
OPININ DE LOS USUARIOS SOBRE LA OPORTUNIDAD DE LA INFORM ACIN ESTADSTICA QUE PROODUCE LA DEC
No contest 6.6% Excelente 16.1%

Deficiente 1.9% Regular 19.9%

Buena 55.5%

Los usuarios consideran que la oportunidad de la Informacin estadstica que produce la DEC es Buena, con un 55 por ciento de aceptacin, no obstante el 20 por ciento opina que es regular. La relevancia de esta caracterstica har que sea evaluada como una caracterstica a ser mejorada a un corto o mediano plazo. Es oportuno decir, que en esta caracterstica inciden distintas variables, las cuales provienen de lo interno de la DEC, como lo es los mtodos de trabajo, uso de tecnologa, entre otras; adems de factores externos, a saber: la anuencia del informante (pblico y privado) a dar una respuesta rpida y vers a las investigaciones que realiza la OPININ DE LOS USUARIOS SOBRE LA DISPONIBILIDAD DE DEC. LA INFORM ACIN ESTADSTICA QUE PROODUCE LA DEC Es conveniente revisar los procesos internos y externos de DEC, No contest Deficiente 4.2% 1.9% que intervienen en la produccin del dato estadstico, con el fin de Excelente mejorar la oportunidad de informacin estadstica. Regular 17.3%
22.9%

DISPONIBILIDAD de la informacin estadstica que produce la DEC Esta caracterstica ha sido evaluada de Buena a Excelente, con porcentajes respectivos de 54 y 23 por ciento. Sin embargo al observar lo expresado en la pregunta sobre informacin que no est disponible en la DEC, es necesario realizar acciones para aumentar la disponibilidad de informacin estadstica. Este requerimiento no se da slo para estadsticas nuevas, sino que OPININ DE LOS USUARIOS SOBRE la CREDIBILIDAD DE LA INFORM ACIN ESTADSTICA QUE PROODUCE LA DEC corresponde a la revisin de informacin estadstica que No contest tradicionalmente est disponible en la DEC, pero que se requiere a 4.2% Regular niveles ms desagregados o con menor periodicidad. 8.8% Excelente 30.7% La DEC debe tomar acciones para mejorar la disponibilidad de Buena informacin estadstica, cnsona a los requerimientos de los 56.3% usuarios. Adems de procurar realizar evaluaciones peridicas para conocer como cambia la demanda de las estadsticas, ya que stas deben responder a la caracterizacin de la sociedad en general, la cual evoluciona constantemente.
Buena 53.7%

CREDIBILIDAD de la informacin que produce la DEC: La credibilidad representa uno de los pilares en los que se sostiene la DEC, mxime cuando es esta tiene la funcin de ser el ente rector de las estadsticas nacionales y adems, es la que debe brindar las directrices de construccin de un sistema estadstico acorde con los requerimientos de los distintos sectores que contribuyen al desarrollo del pas.

Los usuarios expresaron que las estadsticas producidas por la DEC tienen una alta credibilidad, en donde el 56 por ciento de ellos opinan que hay una buena credibilidad y el 31 por ciento opinan que la misma es excelente. Este es un indicio para que sea la DEC la que lleve a realizacin acciones concernientes al desarrollo, coordinacin y organizacin de las estadsticas nacionales.

OPININ DE LOS USUARIOS SOBRE LA CONFIDENCIALIDAD A LA INFORM ACIN ESTADSTICA QUE PROODUCE LA DEC
Deficiente No contest 0.5% 3.7% Regular 10.2% Excelente 29.6%

Buena 56.0%

CONFIDENCIALIDAD de la informacin estadstica que produce la DEC: Caracterstica muy bien evaluada y nos habla de cmo, a travs de los aos, la DEC ha hecho valer lo que se conoce como el secreto estadstico, lo cual est estipulado en la ley. El pblico en general percibe que al brindar un dato a la DEC, este ser usado con fines estadstico y no para otras actividades distintas a esta. Para cumplir con este precepto la DEC no publica estadsticas referentes a un solo informante. Toda la informacin se publica en forma agregada. De igual forma, el personal que recoge las estadstica y el que las procesa tiene sanciones administrativas, incluso la destitucin, si se le comprueba que ha suministrado informacin estadstica OPININ DE LOS USUARIOS SOBRE LA COBERTURA DE LA INFORMACIN ESTADSTICA QUE PROODUCE LA DEC perteneciente a un solo informante.
Deficiente 1.4% Regular 19.8% No contest 4.6% Excelente 12.9%

COBERTURA de la informacin estadstica que produce la DEC. Para esta caracterstica, se tom en consideracin distintas acepciones Buena de la cobertura, en dependencia de la opinin que se forjara el usuario. 61.3% sta se poda aplicar a la cobertura geogrfica o a la cobertura de caractersticas particulares de las variables investigadas. El 61 por ciento de los usuarios consideran que la cobertura de la informacin estadstica es buena, sin embargo el 19 por ciento opina que es regular. Respecto a esta caracterstica no se especific el tipo de cobertura que se estaba midiendo. Se debe tomar acciones para mejorar la cobertura de la informacin estadstica, tanto por los niveles geogrficos que se investigan, como por la cobertura de la poblacin que se OPININ DE LOS USUARIOS SOBRE EL ACCESO A LA investiga. INFORM ACIN ESTADSTICA QUE PROODUCE LA DEC ACCESO a la DEC
Deficiente 1.0% No contest 4.3% Excelente 16.7%

informacin estadstica que produce la

Regular 25.8%

Buena 52.2%

En cuanto al acceso a la informacin estadstica la percepcin de los usuarios es de Buena a Regular, ya que ms de la mitad (52%) opina que el acceso es Bueno y el 26 por ciento opina que es Regular. Se debe destacar que los usuarios expresaron que el acceso a la informacin no es expedito y que en ocasiones se tiene que pasar por mucha burocracia. Se manifest adems, que se debe buscar mecanismos basados en la tecnologa de la informacin para acceder a las distintas bases de datos de la DEC. La DEC debe tomar acciones para mejorar el acceso a la informacin estadstica. DIVULGACIN de la informacin estadstica que produce la DEC Se percibe de la opinin de los usuarios, que sta es una de las reas OPININ DE LOS USUARIOS SOBRE LA DIVULGACIN DE LA INFORM ACIN ESTADSTICA QUE PROODUCE LA DEC en donde existen problemas, ya que menos de la mitad de los No contest informantes considera que la divulgacin es Buena (49%), un 22 por Deficiente 4.2% 8.8% ciento considera que es Regular y llama mucho la atencin que el 9% Excelente 15.7% considera que es Deficiente. En el resto de las caractersticas la Regular 22.2% categora de Deficiente no ha llegado al 2%. Buena 49.1% Adems el 21 por ciento de las sugerencias y comentarios de los usuarios, eran referentes a la divulgacin de las estadsticas. Tomando en consideracin las opiniones de los usuarios y sus recomendaciones, la DEC debe tomar acciones importantes para mejorar la divulgacin de la informacin estadstica, para lograr que la misma llegue a toda la poblacin, adems, es urgente que se realice un anlisis integral para que la divulgacin estadstica sea un pilar importante para hacer que el informante primario de datos proporcione datos confiables y as mejorar la calidad de las estadsticas.
CALIFICACIN DE LAS ESTADSTICAS DEL REA ECONMICA, QUE PRODUCE LA DIRECCIN DE ESTADSTICA Y CENSO
70 65 60 55 50 45
Porcentaje

Evaluacin por rea de compilacin estadstica: El formulario aplicado permite evaluar cada rea de compilacin estadstica: Econmica, Social, Demogrfica y Otra, de forma que se observe cuales son las reas que merece atencin prioritaria para su mejoramiento. rea Econmica: En esta rea las caractersticas de Confiabilidad, Confidencialidad y Credibilidad, tienen una alta

40 35 30 25 20 15 10 5 0
Acces o Cobertura Confiabilidad Confidencialidad Credibilidad Dis ponibilidad Divulgacin Oportunidad

10

Caracterstica evaluada

Excelente

Buena

Regular

Deficiente

No contest

calificacin, en donde los porcentajes de Buena y Excelente, en conjunto suman entre el 86 y 90 por ciento. Para el resto de las caractersticas Acceso, Cobertura, Disponibilidad, Divulgacin y Oportunidad, la percepcin de los usuarios va ms de Buena a Regular, lo cual se debe tener presente para iniciar un estudio de las reas que estn causando esta calificacin desventajosa. Cabe sealar que un 11 por ciento de los usuarios reconocen que la Divulgacin de los datos del rea econmica es deficiente. El 3 por ciento de los usuarios opinan que la Oportunidad en los datos de esta rea es deficiente. Es necesario tomar acciones para mejorar el Acceso, Cobertura, Disponibilidad, Divulgacin y Oportunidad de la informacin estadstica, en el rea Econmica. rea Social: El comportamiento observado en el rea social es similar al expresado en el rea econmica. No obstante se destacan tres aspectos que fueron calificados con algn grado de deficiencia, como lo es la Divulgacin, Disponibilidad, y Oportunidad, cuyas calificaciones respectivas son de 14, 5, y 2 por ciento, respectivamente. Mejorar la Disponibilidad, Divulgacin y Oportunidad de la informacin estadstica, en el rea Social es un compromiso que se debe asumir en el contexto de la estrategia de desarrollo estadstico.
CALIFICACIN DE LAS ESTADSTICAS DEL REA SOCIAL, QUE PRODUCE LA DIRECCIN DE ESTADSTICA Y CENSO
65 60 55 50 45 40
Porcentaje

35 30 25 20 15 10 5 0
Acces o Cobertura Confiabilidad Confidencialidad Credibilidad Dis ponibilidad Divulgacin Oportunidad

rea Demogrfica: Excelente Buena Regular Deficiente No contest Las estadsticas del rea Demogrfica fueron las mejor evaluadas, ya que en casi todas las caractersticas sobre las que opinaron los usuarios la percepcin es que son Buenas hacia Excelente. Con excepcin de la caracterstica de Acceso que va de Buena a Regular con 55 y 23 por ciento, respectivamente.

Caracterstica evaluadas

11

CALIFICACIN DE LAS ESTADSTICAS DEL REA DEMOGRFICA, QUE PRODUCE LA DIRECCIN DE ESTADSTICA Y CENSO
70 65 60 55 50 45
Porcentaje

40 35 30 25 20 15 10 5 0
Acces o Cobertura Confiabilidad Confidencialidad Credibilidad Dis ponibilidad Divulgacin Oportunidad

Solo la Disponibilidad present un porcentaje de 2% de deficiencia. Cabe destacar, que las estadsticas del rea demogrfica son las que cuentan con series ms largas, como lo son los registros vitales, de los cuales tenemos referencia desde inicios de siglo, igualmente est el Censo de Poblacin que se realiza desde 1911. La DEC debe tomar acciones para mejorar la ACCESO de la informacin estadstica, en el rea Demogrfica. Otra rea: En esta rea que incluye las estadsticas meteorolgicas y ambientales, as como un espacio para calificar otras caractersticas no contempladas en alguna categora anterior, se caracteriz por un alto porcentaje de no respuesta.

Caracterstica evaluadas

Excelente

Buena

Regular

Deficiente

No contest

Estadsticas que requieren los usuarios y no estn disponibles en la DEC. Se tom como propsito Identificar la informacin estadstica que requieren los usuarios y no est disponible en la DEC, as como el nivel de desagregacin, uso potencial, periodicidad y medio de difusin ms accesible. Para conocer el requerimiento de los usuarios en cuanto a las estadsticas, se incluy la pregunta: Que informacin Estadstica requiere para el desarrollo de su actividad y no estn disponible en la DEC? Con relacin a esta pregunta, se registro un listado de 266 opiniones sobre estadsticas que segn los usuarios requieren y no estn disponibles en la DEC. En este sentido, dentro del listado se hace referencia a estadsticas existentes en la DEC, lo que conduce a pensar que no hay suficiente divulgacin acerca de la informacin que se dispone lo que genera el desconocimiento de los usuarios. En algunos casos la informacin se requiere de manera mas desagregada o con una periodicidad menor, como es el caso de las Encuestas de Hogares, donde se sugiere tener informacin hasta los niveles ms bajos de la divisin poltica administrativa del pas, corregimiento y lugares poblados. Del listado de las estadsticas no disponibles que ms se requieren, se tienen las econmicas (31%), las demogrficas (15%), las educativas (9%) y las estadsticas de violencia y salud con un 8%, de las menos requeridas la de grupos especiales (1.5%) y deportes (0.75%).

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Cabe sealar, que en cuanto a la desagregacin se solicita que la misma sea mayor, incluso hasta los niveles geogrficos ms bajos, como lo es a nivel de corregimiento. Respecto a la OPINIONES SOBRE ESTADSTICAS SUGERIDAS, periodicidad, en su mayora se requieren anualmente, sin embargo, AGRUPADAS POR REA existe informacin que solicitada a Area nivel mensual y trimestralmente. Deportes 0.75 Metodologas y Clasificaciones 1.50 El mayor uso que se le dar a estas Grupos especiales 1.50 estadsticas es para la construccin de Explotacion sexual 1.88 indicadores, para planificacin e 2.26 Justicia investigaciones y el medio de difusin 2.63 Cultura ms aceptado es va Internet, aunque 3.76 Gnero hay gran aceptacin aun por obtener 4.89 Otras Estadsticas las estadsticas en papel. 5.26 Tecnologa Otro aspecto importante de sealar es 5.26 Ambiental que dentro de las estadsticas 7.52 Salud requeridas, se solicito metodologas y 7.52 Violencia clasificaciones. 8.65 Educacin Se debe coordinar con el resto de las 15.41 Demogrfico instituciones involucradas en la 31.20 Econmica conformacin de las estadsticas 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 solicitadas para decidir cuales de las Porcentaje requeridas pueden lograrse en un tiempo perentorio, adems de decidir sobre la metodologa a utilizar para las mismas. Es conveniente incluir en los grupos de trabajo a los usuarios para orientar la oferta estadstica. Sugerencias para mejorar: los entrevistados aportaron sugerencias las cuales se han agrupado en bloques referidos a: aspectos relacionados con la produccin de datos (25.5%), divulgacin de los datos (21.3%), objetivo o visin de la DEC (18.1%), aspectos relacionado con el formulario (10.6%), servicio de atencin al cliente o usuario (10.6%), Aspectos

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Generales del Taller y Felicitaciones (6.4%), Falta de personal y equipo (3.2%), capacitacin (3.2%), motivacin personal (2.1%). c. Diagnstico del Sistema Estadstico Nacional Resultados de la consulta a productores de estadsticas. Esta consulta se realiz a travs de la aplicacin de un instrumento de recoleccin de datos. Para aplicar el formulario se invit a 77 personas, considerados como productores de las estadsticas que se producen en el pas, incluidos los jefes de las unidades administrativas de la DEC. A los talleres acudieron 60 personas, o sea el 78 por ciento de los invitados y 53 personas llenaron y entregaron los formularios. Para el anlisis se cont con 23 formularios de las unidades de la DEC y 30 de oficinas del SEN. Normatividad: El 100 por ciento de las oficinas que respondieron la encuesta cuentan con una norma institucional, sin embargo solo en 16 por ciento de estas normas se encuentra artculos relacionados con la labor estadstica. Es un aspecto que se debe resolver, ya que el hecho de que no exista sustento legal de la labor estadstica en las distintas normas institucionales, puede afectar la sustentabilidad en el tiempo y est sujeta a la voluntad y criterio de los administradores secuenciales. Uno de los propsitos que se debe plantear el SEN es buscar los mecanismos para que la labor estadstica sea establecida en cada una de las normas institucionales. Recursos Humanos: Del recurso humano investigado que labora en las oficinas de estadstica, se tiene que Recurso Humano que labora en las oficinas de el 92% de los funcionarios son permanentes y un7% Estadsticas, segn su Formacin Acadmica eventuales. Segn la temporalidad de los 45 funcionarios por sexo, para los permanentes un 35% 40 son hombres y 65% mujeres, mientras que en los P o 35 eventuales el 13 son hombres y 87% mujeres. Cabe r 30 resaltar adems, que el 64% de los funcionarios c e 25 permanentes se encuentran entre las edades de 40 a n 54 aos, mientras que del personal eventual el 50% 20 t a en edades comprendidas entre los 40 a 49 aos. 15
Al investigar el personal que labora en las oficinas de Estadsticas del Sistema Estadstico Nacional segn aos de servicio en la institucin, de los permanentes el 20% tiene menos de un ao de laborar, el 18% de 2 a 4 aos de laborar y el 34 % de los funcionarios tienen entre 5 y 14 aos de laborar. En
j e 10 5 0 Quinto ao o menos Bachiller Licenciatura Postgrado Maestra

Formacin Acadmica

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cuanto al personal eventual, el 40% tiene menos de un ao de laborar en las oficinas de estadsticas, el 10% de 2 a 4 aos y 20% tienen de 5 a 9 aos de laborar. En cuanto al recurso humano que labora en las oficinas de estadstica, investigada la capacitacin no formal, se destaca que un 70% ha recibido algn tipo de capacitacin en el rea estadstica, un 16% en el rea de informtica y un 4% formacin en la parte de planificacin.

Con relacin a la formacin acadmica del personal de las oficinas de estadsticas, un 42% reporto haber obtenido un diploma de bachillerato, un 34% posee una licenciatura un 8% ha finalizado una maestra y un 5 no ha alcanzado un nivel de bachillerato. Se observa un alto porcentaje de colaboradores con formacin acadmica a nivel de bachiller.
Existe una distribucin bastante homognea de funcionarios que laboran en las oficinas de estadstica que tienen entre 30 y 54 aos de edad. El 46 por ciento de los funcionarios son hombres, siendo el 87 por ciento permanentes. El restante 54 por ciento son mujeres haciendo estadsticas, de las cuales encontramos que el 78 por ciento son permanentes.

Cabe destacar que la temporalidad no ha variado en los ltimos dos aos, ya que porcentajes similares se registraron en el inventario estadstico realizado en el ao 2003, el 83 por ciento de los funcionarios que realizan labor estadstica son permanentes. Este alto porcentaje en la estabilidad de los funcionarios del rea estadstica es un indicio favorable en el desarrollo de planes a mediano y largo plazo para el mejoramiento de las estadsticas. No obstante, los datos indican que esta estabilidad la obtienen el personal a nivel tcnico y operativo, no as el personal de mandos gerenciales. Al observar las cifras de aos de servicios en el rea de estadstica, se indica que el 19 por ciento de los funcionarios tienen menos de 5 aos de laborar en esta rea del conocimiento, el 39 por ciento de los funcionarios han laborado entre 5 y 14 aos en el rea, el 19 por ciento tienen entre 15 y 24 aos y el restante 22 por ciento tienen ms de 25 aos de servicios. Esto indica que existen una gran cantidad de funcionarios con mucha experiencia en el rea y el hecho de que la mayora del personal es permanente da indicios que esta experiencia acumulada en el tiempo se traspasa a generaciones ms jvenes para dar continuidad en el tiempo a esta labor tan importante para el desarrollo del pas, lo que se incluye como una fortaleza del sistema Formacin profesional: Se destaca que el 41 por ciento del personal que labora en las oficinas de estadsticas tienen tiene ttulo de bachiller y que el 34 por ciento tiene ttulo a nivel universitario. El 8 por ciento del personal tiene adems ttulo a nivel de maestra. Destaca esta situacin la necesidad de que el personal siga formndose para ejercer una labor con ms profesionalismos y que se tenga que depender menos del empirismo, lo cual har que la elaboracin de las estadsticas sea ms eficiente. A pesar de estas cifras llama aun ms la atencin que solo el 6.7 por ciento de los colaboradores de las estadsticas tienen ttulo de Estadstica, ya sea a nivel de licenciatura o de maestra, lo cual es indicativo que existen oficinas con profesionales de distintas disciplinas que son los que hacen las estadsticas. Consultados sobre si ste personal tena algn ttulo en estadstica, slo el 7.4% de lo entrevistados contestaron afirmativamente

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En la DEC este porcentaje es de 6.7 y en el resto de las oficinas que forman el SEN es de 8.3. Se destaca que el 55.5% de la poblacin investigada pertenece a la DEC y el 44.5% a otras instituciones del SEN. Si vemos este comportamiento separadamente en la DEC y en el resto de las instituciones, se observa que la DEC tiene 1% menos de personas con ttulo de estadstica que el resto de las instituciones del SEN. Es de resaltar que la Universidad de Panam en el ao 1990 grada a la primera promocin de Licenciados en Estadstica, lo cual sugiere que estos estn laborando en reas distintas a la de estadstica. Se debe tomar acciones para profesionalizar la labor estadstica incorporando colaboradores con formacin acadmica en estadstica o buscando estrategias para los que estn en el sistema accedan a una formacin en estadstica. Capacitacin: La carencia de capacitacin formal en estadstica, es suplida por la participacin en seminarios de estadstica, al respecto se destaca que el 70 por ciento del personal ha recibido seminarios de estadstica, En cuanto a los centros de capacitacin, se tiene que al menos el 67 por ciento de las instituciones poseen un centro de capacitacin, lo cual se utiliza para la formacin de los estadsticos como del resto del personal de la institucin y el 47 por ciento tienen programas de capacitacin continua. Se debe mirar como una fortaleza del SEN, para desarrollar la Estrategia de Desarrollo Estadstico de Panam Calidad del dato estadstico: Al evaluar los resultados sobre uso de metodologas en la elaboracin de las operaciones estadsticas, tenemos que solo el 2 por ciento no cuentan con una metodologa documentada y que el 62 por ciento de ellas tienen una metodologa propia. La investigacin indica que existen algunas series que utilizan metodologas nacionales e internacionales. Fases que se aplican en la produccin de los datos: El 22 por ciento de las operaciones cumplen con una etapa de capacitacin, es posible que se deba a que son investigaciones que tienen muchos aos de realizarse y se piensa que el personal no necesita capacitarse para poder realizar la operacin estadstica. Slo El 80 por ciento de las oficinas productoras de estadsticas, inform realizar la fase de crtica o verificacin del dato, seguido del 60 por ciento que mencion contar con un proceso de validacin por consistencia. El 45 por ciento de las operaciones estadsticas requieren de una codificacin del dato.

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Tcnicas o mtodos de anlisis de datos: En cuanto a la aplicacin de tcnicas preliminares aplicado a los datos, el 66% de las oficinas productoras de estadsticas utilizan tablas o RECURSO HUMANO QUE LABORA EN LAS OFICINAS DE ESTADSTICA, cuadros de frecuencias 51.8% SEGN REA DE CAPACITACIN CONTNUA elabora cuadros con cruce de variables, cmo anlisis preliminar. Sociologa 0.0 En tanto que, referente a las Desarrollo Humano 0.9 tcnicas o mtodos de anlisis final aplicado a los datos, en su mayora Sofw are estadsticos 1.9 las oficinas productoras(65%) de Investigacin 1.9 estadsticas se dedican al anlisis descriptivo de los datos y el 22.5%, Demografa 1.9 realizan anlisis utilizando series de Planificacin 3.7 tiempo, por mencionar el ms destacado. El 80 por ciento de las Economa 3.7 operaciones se les hace una Informtica 15.9 verificacin final de cuadros para evitar que al usuario le lleguen Estadstica 70.1 estadsticas con errores. Cabe 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0 55.0 60.0 65.0 70.0 75.0 destacar que al 8 por ciento de las operaciones no se le realiza ningn Porcentaje anlisis preliminar y al 6 por ciento no se le aplica ningn anlisis final de los datos, para comprobar su calidad. Es conveniente plantear estrategias concernientes a elevar el anlisis preliminar y final de los datos estadsticos, puesto que tendr su incidencia principal en elevar la calidad de los datos que produce el sistema. En junio de 2003, la DEC levant una encuesta a 51 instituciones que recogen informacin estadstica. En esta encuesta se determin que en los ltimos 23 aos las series estadsticas haban crecido en un 25 por ciento. No obstante, solo el 53 por ciento de estas series cumplen con el ciclo completo para la produccin de las estadsticas. El 25 por ciento de las operaciones estadsticas que realizan las instituciones, la recogida de los datos no es competencia de la institucin que realiza la operacin, lo cual significa que la fuente del dato es externa a la institucin en la que se procesa el dato. Es importante destacar la carencia de software estadstico especializado para el anlisis de los datos. Slo una oficina declar tener licencia de SPSS. No se cuenta con licencias de STATA ni de SAS. Para el desarrollo de programas si se 17

cuenta con licencias de algunos programas como ACCES, quien cuenta con el 71 por ciento de las licencias utilizadas en las oficinas de estadstica, y Visual Basic con un 26 por ciento de las licencias declaradas. En el inventario estadstico realizado en el 2003, se evalu el proceso estadstico, en donde se destaca que existen muchas estadsticas que se realizan en forma manual o combinadamente con procesos automatizados Es imperante tomar acciones para automatizar los procesos de elaboracin de las estadsticas, as como la utilizacin de programas especializados en el anlisis estadstico, as mismo buscar estrategias para resaltar la importancia de la calidad de los datos estadsticos, calidad esta que puede aumentar sustancialmente si le aplicamos algn mtodo anlisis preliminar o final del dato, para encontrar posibles fallas en alguna de las etapas en la produccin estadstica De esta misma se desprende que solo el 18 por ciento de las oficinas se dedican exclusivamente a elaborar estadsticas, y que el 59 por ciento de las oficinas realizan estadsticas como una labor secundaria. Se debe plantear estrategias para que las oficinas pblicas cuenten con una unidad para realizar estadsticas, o que el Ente Rector busque alternativas para resolver esta debilidad del sistema. FODA DEL SEN El proceso de diagnstico del Sistema Estadstico Nacional -, est constituido por una serie de fases y una de las ms relevantes la constituye el anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, conocido como FODA. El uso de esta herramienta permite obtener la informacin necesaria para la implementacin de acciones y medidas correctivas en el quehacer interno. En el anlisis del FODA es preciso considerar los factores econmicos, polticos, sociales y culturales, que inciden en la realizacin de las actividades as tambin visualizar los posibles cambios en beneficio del SEN. En primera instancia se analizaran los factores internos del SEN, conocidas como las fortalezas y debilidades. Se deben realizar estrategias que tomen las fortalezas existentes para disminuir las debilidades. Y ante los factores externos vistos como oportunidades y amenazas, se deben realizar estrategias para disminuir los efectos negativos de las amenazas, ya que no se tiene control sobre estas y plantear estrategias para aprovechar las oportunidades que emanan del sector externo. FORTALEZAS o Grado de autonoma del ente rector del SEN: La DEC est amparada por la ley 7, en donde se dictan las normas necesarias para hacer cumplir el mandato constitucional de formar las estadsticas nacionales. o Credibilidad en el ente rector de las estadsticas: los usuarios ven en la DEC una institucin con credibilidad. El 87 por ciento de los usuarios consideran que la DEC tiene una credibilidad de buena a excelente.

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o Descentralizacin en el ente rector del SEN: La DEC ha establecido oficinas regionales en casi todas las provincias, lo que ha permitido la desconcentracin de actividades y hacer ms eficiente la labor estadstica. o Obligatoriedad de brindar Informacin: la ley 7 de 1960, establece la obligatoriedad de toda la poblacin, empresa u organizacin, de suministrar datos para levantar la estadstica nacional. o Confidencialidad de la informacin: la ley 7 de 1960, establece que los datos individuales correspondientes a personas naturales o a personas jurdicas privadas, que se obtengan para formar la Estadstica Nacional, son estrictamente confidenciales. o Recurso humano: Personal tcnico capacitado en distintas instituciones del SEN quienes realizan la labor estadstica brindando sus conocimientos adquiridos en la formacin profesional formal e informal y dispuestos a reproducir los conocimientos. DEBILIDADES o Mecanismo de Coordinacin: legalmente no estn establecidos los mecanismos de coordinacin, estos surgen de las circunstancias y no tienen continuidad en el tiempo. Adems se dan de forma aislada e informal. Esto ha ocasionado la duplicacin de esfuerzos en la labor estadstica. o Plan estadstico Nacional: No existe un plan estadstico a nivel nacional que gua la elaboracin de las estadsticas en las distintas instituciones y que permita continuamente evaluar la labor desarrollada papa implementar planes de mejoramiento. o Responsables de la Actividad Estadstica: desconocimiento de la responsabilidad que tiene cada institucin pblica de contribuir a la formacin de la estadstica nacional. Por lo que en la mayora de la legislacin de las instituciones y en las estructuras orgnicas no se establecen oficinas exclusivas para la labor estadstica. Ven a la DEC como la responsable de esta labor. o Demanda estadstica: No existe un mecanismo continuo para conocer la demanda de informacin estadstica por parte de los usuarios. La encuesta aplicada a los usuarios para levantar el presente diagnstico es la primera en su clase, sin embargo solo ha sido aplicada para los usuarios de las estadsticas que produce la DEC y no por el resto de las instituciones que forman el SEN. o Mecanismo Integradores de la Informacin: a pesar que la ley dice que la DEC, como ente rector debe asesorar a las dems dependencias u organismos oficiales que realicen actividades estadsticas, en la prctica no se le da seguimiento y solo se hace si una institucin lo solicita. Debido a esto proliferan estadsticas que mide una misma variable empleando distintas metodologas.

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o Recursos Tecnolgicos. La mayora de las instituciones que conforman el SEN, carecen de los recursos tecnolgicos necesarios para procesar, manipular y difundir la informacin estadstica que recaban, as como programas especializados de anlisis estadsticos. OPORTUNIDADES o Polticas de desarrollo: El sector pblico como privado tiene la necesidad de contar con estadsticas oportunas y de calidad para desarrollar los programas y estrategias de desarrollo. Adems, es imperante contar con indicadores que evalen el proceso de implementacin de dichos programas y estrategias o Suscripcin de Pas a compromisos internacional: Panam ha ratificado una serie de convenciones y conferencias internacionales, entre las que se destaca la Cumbre del Milenio, de la que se desprende los Objetivos de desarrollo del milenio, los cuales deben ser monitoreados y alcanzados para el ao 2015. Adems, est suscrita al Sistema General de Divulgacin de Datos (SGDD) del Fondo Monetario Internacional. Igualmente se han firmado compromisos con: UNICEF (sede regional), para desarrollar la base de indicadores para el Sistema INFOLAC, con el Consorcio PARIS21 para desarrollar la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico, que implica el fortalecimiento del SEN y el de la DEC, as como el compromiso adquirido con PNUD, para que sea el pas quin calcule el IDH, junto a todos los componentes, por lo que debe desarrollar un sistema estadstico ms acorde con la realidad que se solicita en la elaboracin de este ndice cada dos aos. o Transparencia gubernamental: La sociedad exige cada vez ms la necesidad de fiscalizar la transparencia de las instituciones que conforma el sector pblico, por lo que las estadsticas se constituyen en respuesta para la construccin de indicadores para evaluar el impacto de los programas de gobierno en el desarrollo nacional. o Capacitacin: Instituciones y organismos internacionales ofrecen un conjunto de oportunidades de capacitacin, asesora y asistencia tcnica para el desarrollo de las funciones. o Desarrollo informtico para mejorar las distintas etapas del proceso de produccin estadstica. o Existencia de carreras a nivel universitario afines al desarrollo de la actividad estadstica. AMENAZAS o Cultura en Materia Estadstica: Se ha podido constatar, que la cultura estadstica, es un determinante principal para el desarrollo de las estadsticas. En primera instancia la falta de esta hace que exista poca presin por mejorar las estadsticas, adems que lleva a sobrecargar el funcionamiento del sistema establecido porque los esfuerzos se diluyen, al generar informacin que no se utiliza adecuadamente.

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o Demanda de informacin estadstica desarticulada y no estructurada, aunada a la ausencia de mecanismos para estructurar la misma, as como para dar respuesta efectiva y al desconocimiento de los usuarios de la informacin que se produce. o Reticencia de los informantes (pblicos y privados) a brindar datos para compilar las estadsticas nacionales. o Ausencia de coordinacin tcnica, integracin metodolgica y conceptual de la informacin estadstica entre pases de la regin, as como la proliferacin se bases de datos de los pas recopiladas por organismos internacionales. o Poca investigacin respecto de las tendencias futuras del desarrollo econmico y social, lo cual imposibilita estar a la vanguardia estadstica para caracterizar los cambios que produce el desarrollo. o Poca valoracin de la estadstica por parte de autoridades y administrativos en general, lo cual se traduce en bajos presupuestos, aunada a la alta rotacin de autoridades al frente de las oficinas de estadstica. La ausencia de un plan de gobierno a largo plazo, induce a que las instituciones no sientan la necesidad de producir estadsticas para evaluara el desenvolvimiento de los mismos. rbol de Problemas Tomando como marco de referencia el diagnstico extrado de la encuesta aplicada, la opinin de los usuarios recogidas durante los talleres realizados en septiembre del 2005 y una serie de reuniones realizadas por el equipo tcnico de la ENDEP, con la participacin de otros colaboradores de la DEC, se plante el rbol de problemas para la ENDEP. Como marco metodolgico referencial, se ha tomado el la metodologa de Marco Lgico, planteada por el Banco Mundial en el Taller de PARIS21 en El Salvador, en octubre de 2005. 3. Identificacin de estrategias El rbol de problemas se constituye en una herramienta que sistematiza el diagnstico del SEN. Uno de los elementos ms importantes del rbol de problemas es el establecimiento de las causas de los problemas y de los efectos que stos producen. Pasar el rbol de problemas a rbol de objetivos implica construir la imagen de futuro del SEN, es decir como sera el SEN si los problemas identificados estuviesen resueltos. Lo anterior permite identificar estrategias y proyectos especficos. Se identifican, bajo esta lgica, cinco metas (antes problemas) y para cada una proyectos especficos (antes conjuntos de causas). Por ejemplo, ante el problema de un SEN desarticulado, la meta es su articulacin, y se elaboran dos proyectos especficos para lograrlo: i) cumplimiento del rol rector de la oficina rectora y ii) coordinacin eficiente entre instituciones productoras y usuarias.

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La ENDEP se orienta a un fin, el cual es: Lograr un Sistema Estadstico Nacional (SEN) que responda adecuadamente a las demandas de los usuarios de las estadsticas. Para el logro de este fin se han identificado cinco metas estratgicas con nueve proyectos especficos. La siguiente tabla sistematiza los proyectos identificados para cada una de las metas estratgicas: Meta 1. Sistema Estadstico Nacional debidamente articulado Proyecto La oficina rectora de las estadsticas cumple plenamente su rol institucional en el SEN Coordinacin eficiente entre las instituciones productoras y usuarios en general Las instituciones del SEN planifican y evalan continuamente las actividades estadsticas. Eficiencia en la aplicacin de metodologa y procedimientos similares para la produccin estadstica Las actividades y productos estadsticos del SEN son promocionados eficientemente Fortalecida la formacin en estadstica a nivel del sistema de educacin formal. Fortalecido el liderazgo en el fomento de la Cultura Estadstica en el Ente Rector de las estadsticas El SEN produce las estadsticas que requiere el usuario, consideradas de utilidad pblica y de inters nacional El SEN provee a los usuarios en general estadsticas completas, incluido el anlisis de los datos e investigaciones referentes a temas de inters pblico.

2. El dato estadstico cumple con altos estndares de calidad 3. Eficiente difusin de las actividades de Informacin Estadstica producida por el SEN 4. Se ha elevado la Cultura Estadstica, tanto en usuarios como en productores

5. Respuesta suficiente del SEN a la demanda de los usuarios

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Marco Lgico de la ENDEP

La ENDEP est conformada por cinco metas generales y para alcanzar las mismas se debe desarrollar 9 proyectos especficos, los cuales se identifican como los propsitos en este marco lgico. En cada uno de los proyectos se identifican, los indicadores, las fuentes de verificacin, las fechas de ejecucin de las actividades y los supuestos a tener en consideracin en la implantacin de la estrategia. Para algunas actividades se han identificado los costos que no pueden ser cubiertos con fondos estatales, los cuales se han incluido en un cuadro resumen al final de este documento.

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Resumen de los costos para el financiamiento de los proyectos para la implementacin de la ENDEP Costo estimado para 5 aos 5,333,472.00 754,980.00 668,420.00 500,000.00 168,420.00 86,560.00 114,805.00 68,745.00

Proyectos Costo Total Meta 1: Sistema Estadstico Nacional debidamente articulado. Proyecto La oficina rectora de las estadsticas cumple plenamente su rol institucional 1: en el SEN Fortalecimiento fsico de las oficinas del SEN Fortalecimiento de las capacidades institucionales del SEN Proyecto Coordinacin eficiente entre las instituciones productoras y usuarios en 2: general Meta 2: El dato estadstico cumple con altos estndares de calidad Proyecto Las instituciones del SEN planifican y evalan continuamente las actividades 3: estadsticas. Proyecto Eficiencia en la aplicacin de metodologa y procedimientos similares para la 4: produccin estadstica Meta 3: Eficiente difusin de las actividades de Informacin Estadstica producida por el SEN Proyecto Las actividades y productos estadsticos del SEN son promocionados 5: eficientemente Meta 4 Se ha elevado la Cultura Estadstica, tanto en usuarios como en productores Proyecto Fortalecida la formacin en estadstica a nivel del sistema de educacin 6: formal. Proyecto Fortalecido el liderazgo en el fomento de la Cultura Estadstica en el Ente 7: Rector de las estadsticas. Meta 5: Respuesta suficiente del SEN a la demanda de los usuarios

46,060.00 30,997.00 30,997.00 31,775.00 17,780.00

13,995.00 4,400,915.00 24

Proyecto El SEN produce las estadsticas que requiere el usuario, consideradas de 8: utilidad pblica y de inters nacional. Produccin estadstica Fortalecimiento de las capacidades institucionales del SEN Proyecto El SEN provee a los usuarios en general estadsticas completas, incluido el 9: anlisis de los datos e investigaciones referentes a temas de inters pblico. Costos relacionados: Fortalecimiento Institucional Equipamiento fsico de las oficinas del SEN Produccin de estadsticas Total

4,371,225.00 4,353,125.00 18,100.00 29,690.00

480,347.00 500,000.00 4,353,125.00 5,333,472.00

Descripcin de la Estrategia Meta 1: Sistema Estadstico Nacional debidamente articulado. Propsito 1.1 La oficina rectora de las estadsticas cumple plenamente su rol institucional en el SEN

Indicadores Aumento de acuerdos y convenios interinstitucionales para realizar las actividades estadsticas por rea. 2007 Incremento de la produccin estadstica en reas demandadas. 2007 Disminucin de la demanda insatisfecha entre el 5% y 10%. 2007 Ley actualizada y aprobada. 2006 Incluido en el presupuesto nuevos renglones para dar sostenibilidad a la ley de la estadstica nacional. 2007 Ley reglamentada al trmino del ao 2007. Propuesta de reorganizacin en el ao 2006 Creacin o fortalecimiento de oficinas estadsticas en el SEN, a partir de 2007 Aumento anual de instituciones que aaden la funcin estadstica. 2007 Anteproyecto de ley elaborado. 2006

Medios de Verificacin Acuerdos y convenios suscritos Encuesta a productores Nmero de nuevas publicaciones estadsticas Reporte de solicitudes atendidas por seccin Informes de leyes aprobadas de la Asamblea de Diputados Gaceta Oficial Reglamento elaborado Informe institucional 2006 Inventario Estadstico Encuesta sobre actividad estadstica a productores

Supuestos Asignacin presupuestaria En ejercicio los mecanismos de coordinacin interinstitucional

1.1.1 Ley estadstica actualizada, reglamentada y financiada, la cual norma las funciones del Ente Rector de las Estadsticas Nacionales y del SEN. Resultados

1.1.2. Estructura administrativa adecuada del Ente Rector de las Estadsticas y en las instituciones que integran el SEN, que garantice el cumplimiento de las funciones de coordinacin, asegurar la gestin de calidad, la cultura estadstica, la capacitacin y la efectiva difusin del dato. 1.1.3. Incidencia dirigida a tomar acciones para modificar los preceptos legales que amparan la competencia de cada institucin pblica, en la recopilacin de estadsticas nacionales. 1.1.1.1 Formar una comisin para revisar y adecuar el Decreto Ley N7 de 25 febrero de 1960, sobre la Estadstica Nacional, a los requerimientos actuales y futuros

Se incluye la ley en Agenda de la Asamblea. Asignacin presupuestaria para nuevos cargo y financiar la propuesta de rediseo en cada institucin del SEN

Activi

Encuesta sobre actividad Modificar reglamento estadstica a productores interno en Instituciones (SEN) Documento elaborado

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1.1.1.2 Buscar aliados estratgicos (Contralora, Asamblea Legislativa y MEF) para asegurar la aprobacin y reglamentacin de la ley y asegurar su sostenibilidad presupuestaria. 1.1.1.3 Dar a conocer la ley modificada y aprobada a las distintas instancias implicadas. 1.1.2.1 Elaborar y presentar para la consideracin de los directivos de Ente Rector de las Estadstica, la creacin de la unidad encargada de la coordinacin del SEN 1.1.2.2 Gestionar la consecucin del equipamiento fsico y humano de la unidad coordinadora del SEN. 1.1.2.3. Elaborar la base de datos nacional para el Reclutamiento de personal de Encuestas y Censos. 1.1.3.1 Listar las instituciones que requieren modificar su legislacin para incorporar la actividad estadsticas en sus actividades 1.1.3.2 Convocar a reuniones de sensibilizacin e incidencia, en cada institucin que lo requieran, con el fin de tomar acciones para proponer adiciones y/o modificacin a sus legislacin para incluir la labor estadstica 1.1.3.3 Realizar jornadas de sensibilizacin y reuniones para reconocer la importancia de la recopilacin de estadstica. 1.1.3.4 Dar a conocer en cada institucin las funciones y responsabilidades que cada una de ellas tienen sobre la formacin de las estadsticas nacionales, por sector.

Informe de requerimientos presupuestarios. 2007 Nmero de documentos impresos de la ley, trpticos y reuniones de difusin. 2007 Propuesta de reorganizacin presentada, incluido los perfiles de cargo. 2006 Incorporadas las partidas presupuestaria. 2007 Base de datos elaborada Lista elaborada de instituciones sin funcin explicita sobre actividades estadsticas, 2006 Convocatoria realizada. 2007 Nmero de instituciones convocadas. 2007

Gaceta Oficial

Ley aprobada

Informe de seguimiento Propuesta

Anteproyecto de Presupuesto Informe de seguimiento

Acuse de recibo Lista de asistencia

Nmero de jornadas realizadas. 2008 Nmero de instituciones convocadas, 2008 Nmero de reuniones. 2008 Nmero de instituciones convocadas y que asisten. 2008

Informe de seguimiento Informe de seguimiento

26

Estimacin del Costo de Implementacin del Proyecto 1

Actividad
Meta 1: Sistema Estadstico Nacional debidamente articulado. Dar a conocer la ley modificada y aprobada a las distintas instancias implicadas.

Insumos

Nmero de veces

Costo

Total

Proyecto 1: La oficina rectora de las estadsticas cumple plenamente su rol institucional en el Sistema Estadstico Nacional. Ley impresa Sala de evento Equipo Divulgacin Gestionar la consecucin del equipamiento fsico y humano de la unidad coordinadora del Sistema Estadstico nacional. Mobiliario: Computadoras Laptop Proyector Fax Telfono Archivadores Modulares Sillas Planilla \1 Elaborar la base de datos nacional para el Reclutamiento de personal de Encuestas y Censos. Viticos Alimentacin Combustible Transporte Papelera Productos qumicos Subtotal Dar a conocer en cada institucin las funciones y responsabilidades que cada una de ellas tienen sobre la formacin de las estadsticas nacionales, por sector. \2 Computadoras Software(Office) Software(Anlisis Estadstico) 400 300 60 800.00 300.00 1,500.00 Subtotal Costo del Proyecto 1: \1 Incluye Coordinador (1500.00), 4 analistas (1,090.00) y 1 secretaria ejecutiva (930.00). Costo para un ao \2 Fortalecimiento de las oficinas de estadsticas, a travs del equipamiento informtico 10,000 200 1 5 6 2 2 1 2 2 6 8 13 2.00 5.00 250.00 1,000.00 Subtotal 1,000.00 1,700.00 1,700.00 60.00 20.00 150.00 500.00 100.00 6,790.00 Subtotal 20,000.00 1,000.00 250.00 5,000.00 26,250.00 6,000.00 3,400.00 3,400.00 60.00 40.00 300.00 3,000.00 800.00 88,270.00 105,270.00 16,400.00 3,000.00 5,000.00 7,000.00 3,000.00 2,500.00 36,900.00 320,000.00 90,000.00 90,000.00 500,000.00 668,420.00

27

Descripcin de la Estrategia Meta 1: Sistema Estadstico Nacional debidamente articulado. (Conclusin) Propsito 1.2 1.2.1 Coordinacin eficiente entre las instituciones productoras y usuarios en general Establecidos mecanismos de coordinacin eficiente y continua

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Incremento en el nmero de convenio y comits tcnicos funcionando. 2007 PEN elaborado. 2007 Valoracin del PEN. 2008 Informe de periodicidad de la produccin estadstica. 2007 Nmero de acuerdos alcanzados. 2008 Sistema diseado. 2007 Sistema implementado. 2008 Aumento de la informacin contenido en el sistema. 2008 Nmero anual de usuarios regulares por categora. 2008 Informe de mecanismos de coordinacin. 2007

Informes de mecanismos Documento elaborado Memoria anual Memoria anual Informes de reuniones Informe de gestin Informe de gestin Nmero de interacciones realizadas Registro de usuarios Informe elaborado

Asignacin Presupuestaria Aprobacin de la Ley sobre la Estadstica Participacin interinstitucional activa Recursos presupuestarios asignados Sistema elaborado y funcionando

1.2.2 Resultados

Creado el Consejo Nacional de estadstica

1.2.3

Implantado un sistema de informacin gerencial continuo y actualizado para la coordinacin efectiva

1.2.1.1

Investigar, evaluar y seleccionar distintos mecanismos de coordinacin que se pueden aplicar para mejorar la comunicacin en el SEN. Disear mecanismos de coordinacin adecuados, con sus respectivas instrumentos de evaluacin de efectividad. Dar a conocer y capacitar a las instituciones para el uso de los mecanismos de coordinacin diseados. Implementar los mecanismos de coordinacin adecuados, con sus respectivas instrumentos de evaluacin de efectividad. Redactar las funciones y cronograma de trabajo de Consejo Nacional de Estadstica. Hacer la convocatoria a las autoridades mximas de las instituciones para la designacin de los miembros que formaran dicho consejo. Conformar el Comit. Diseo conceptual del Sistema (Evaluar y seleccionar las entradas que alimentaran al Sistema de Coordinacin Gerencial para Estadstica, las salidas, nivel de usuarios, herramientas y metodologa para el sistema). Elaboracin del Sistema de Coordinacin Gerencial para Estadstica. Difundir y capacitar a los usuarios en el uso del Sistema de Coordinacin Gerencial para Estadstica. Implantacin del Sistema de Coordinacin Gerencial para Estadstica.

1.2.1.2 1.2.1.3 1.2.1.2 1.2.2.1 Actividades 1.2.2.2

Tipo de mecanismos diseados, por sector. 2007 Instituciones convocadas y asistentes. 2007 Nmero de instituciones que participan 2007 Guas de mecanismos elaboradas 2007 Ley reglamentada define operaciones del consejo. 2007 Convocatorias realizadas. 2007

Informe anual de gestin Convocatorias Lista de asistencia Informe anual de gestin Documento elaborado Reglamento de la ley Notas de designacin de miembros del consejo Acta de conformacin Documento elaborado Asignacin de recursos econmicos Ley aprobada

1.2.2.3 1.2.3.1

Toma de posesin. 2007 Diseo elaborado. 2006

1.2.3.2 1.2.3.3 1.2.3.2

Sistema elaborado. 2007 Pruebas realizadas. 2007 Jornadas de capacitacin realizadas. 2007 Instituciones convocadas. 2007 Sistema funcionando. 2008 Nmero de visitas. 2008

Informe anual de gestin Informe de jornadas Convocatorias, listas Informe de gestin anual Contador del sistema

Participacin interinstitucional

28

Estimacin del Costo de Implementacin del Proyecto 2 Actividad Meta 1: Sistema Estadstico Nacional debidamente articulado. Proyecto 2: Coordinacin eficiente entre las instituciones productoras y usuarios en general Convocar a las autoridades mximas de las instituciones para la designacin de los Materiales miembros que formaran dicho consejo y conformar el Comit. Equipo Sala de evento Publicidad Elaboracin del Sistema de Coordinacin Gerencial para Estadstica. Desarrollo Software Equipo Difundir y capacitar a los usuarios en el uso del Sistema de Coordinacin Gerencial para Estadstica. 6 1 5 4 1 1 1 120.00 250.00 120.00 500.00 Subtotal 40,000.00 20,000.00 10,000.00 Subtotal Sala de evento Materiales Banner Transporte 5 3 5 10 1,800.00 900.00 250.00 4.00 Subtotal Costo del Proyecto 2: COSTO TOTAL DE LA META 1: 720.00 250.00 600.00 2,000.00 3,570.00 40,000.00 20,000.00 10,000.00 70,000.00 9,000.00 2,700.00 1,250.00 40.00 12,990.00 86,560.00 754,980.00 Insumos Nmero de veces Costo Total

29

Descripcin de la Estrategia Meta 2 El dato estadstico cumple con altos estndares de calidad Propsito 2.1 Las instituciones del SEN planifican y evalan continuamente las actividades estadsticas.

Indicadores

Medios de Verificacin Informe de evaluacin anual del PEN Memoria del Consejo Nacional Estadstica Documento elaborado

Supuestos

Nmero de actividades incluidas en el PEN. 2008 Incremento en el porcentaje de instituciones que incluyen actividades estadsticas en el PEN. 2008 Incremento de actividades evaluadas. 2008 Mejorada la calidad de las estadsticas: disminuye el porcentaje de omisin, imputacin, etc. 2009 PEN elaborado al trmino del Ao 2007

2.1.1 Elaborado el Plan Estadstico Nacional (PEN), que integra, regula y evala las actividades estadsticas que desarrollan las distintas instituciones que conforman el SEN . 2.1.2 Diseados mecanismos de evaluacin continua en las actividades estadsticas que se realicen en el SEN. 2.1.3 Incidir en las instituciones del SEN, para que apliquen los instrumentos de evaluacin de las actividades del Plan Estadstico Nacional. 2.1.1.1 Investigar y evaluar los distintos Planes estadsticas elaborados por pases ms adelantados en materia estadstica, para tomar la decisin de buscar un modelo que sirva de gua para elaborar el PEN de Panam. 2.1.1.2 Realizar seminario taller para aumentar las capacidades del SEN para la elaboracin del PEN 2.1.1.3 Disear, programar y ejecutar jornadas de sensibilizacin acerca de la importancia, implementacin y seguimiento de un PEN

Resultados

Conformado el CNE, Mecanismos de coordinacin funcionando Participacin interinstitucional Mecanismos de coordinacin en funcionamiento

Porcentaje de instituciones del SEN que aplican formularios y guas de evaluacin continua. 2008 Nmero de mecanismos de evaluacin aplicados. 2008 Aumento de actividades estadsticas evaluadas. 2008 Informe de modelos de planes estadsticos. 2006

Informes de seguimiento Participacin Informes de evaluacin interinstitucional Informes de seguimiento Documento elaborado

Taller realizado. 2006

2.1.1.4 2.1.1.5 2.1.1.6 2.1.1.7 2.1.1.8 2.1.1.9

Jornadas diseadas. 2007 Programa elaborado. 2006 Nmero de instituciones convocadas. 2007 Nmero de instituciones asisten. 2007 Convocar reuniones dec miembros del SEN para elaborar el PEN. Nmero de reuniones con el SEN. 2007 El Ente Rector de las estadsticas propone la elaboracin del Plan Nmero de instituciones participantes, 2007 Estadstico Nacional, con los actores del SEN. Formar grupos de trabajo para la elaboracin del PEN, con su Nmero de reuniones de grupos tcnicos para respectivo plan de trabajo organizar los programas aprobados. 2007 Redactar el documento final del PEN Borrador del PEN. 2008 Someter, el documento del PEN a la consideracin del CNE Reunin realizada. 2008 Publicar el Documento Final del PEN Nmero de ejemplares distribuidos, 2009

Actividades

Convocatorias Lista de asistencia Documento Programa elaborado Convocatorias Lista de asistencia Convocatorias Convocatoria Lista de asistencia Agenda de reuniones Documento elaborado Informe de gestin anual

2.1.2.1 Investigar y programar capacitaciones factibles a realizar en el SEN, sobre tcnicas de evaluacin, que se aplicaran para el seguimiento de las actividades incluidas en el PEN. 2.1.2.2 Disear instrumentos de evaluacin para las actividades del PEN 2.1.2.3

Plan de capacitacin sobre tcnicas de evaluacin Plan de capacitacin del PEN. 2007 Instrumentos de evaluacin diseados. 2008 Nmero de reuniones realizadas. 2008 Documento elaborado Convocatorias

30

Convocar a reuniones para consensuar los instrumentos de evaluacin y seguimiento de actividades estadsticas incluidas en el PEN, as como su adaptacin en las instituciones con actividades incluidas en el plan.
2.1.3.1 Incidir para que las instituciones apliquen peridicamente los instrumentos elaborados para la evaluacin y seguimiento.

Nmero de instituciones convocadas y asistentes. 2008

Lista de asistencia

Plan de capacitacin ejecutado, ao 2008 Nmero de cursos en tcnicas de evaluacin Nmero de colaboradores formados en evaluacin2008

Informe de gestin Programa de formacin Informes de gestin

31

Estimacin del Costo de Implementacin del Proyecto 3 Actividad Meta 2: El dato estadstico cumple con altos estndares de calidad Proyecto 3: Las instituciones del Sistema Estadstico nacional planifican y evalan continuamente las actividades estadstica Realizar seminario taller para aumentar las capacidades del Sistema Estadstico Honorarios nacional para la elaboracin del Plan Estadstico Nacional. Boleto areo Viticos Sala de evento Materiales Equipo Disear, programar y ejecutar jornadas de sensibilizacin acerca de la importancia, implementacin y seguimiento de un Plan Estadstico Nacional. Materiales Transporte Sala de evento Materiales Transporte Sala de evento Publicacin en Papel Disco Compacto Resumen Sala de evento Equipo Divulgacin Banner Honorarios Boleto areo Viticos Materiales Materiales Transporte Sala de evento Materiales Transporte 6 10 5 6 10 Insumos Nmero de veces Costo Total

5 1 5 150 30 5 6 10 5 6 10 5 500 500 1,000 100 1 5 6 5 1 5

Convocar a reuniones a los miembros del Sistema Estadstico Nacional para confeccionar el Plan Estadstico Nacional.

Publicar el Documento Final del Plan Estadstico Nacional.

Disear los instrumentos de evaluacin para las actividades del Plan Estadstico Nacional.

Convocar a reuniones para consensuar los instrumentos de evaluacin y seguimiento de actividades estadsticas incluidas en el Plan Estadstico Nacional., as como su adaptacin en las instituciones con actividades incluidas en el plan. Incidir para que las instituciones apliquen peridicamente los instrumentos elaborados para la evaluacin y seguimiento.

600.00 1,000.00 175.00 8.50 3.00 250.00 Subtotal 2,000.00 20.00 2,000.00 Subtotal 1,200.00 20.00 1,200.00 Subtotal 7.00 2.00 3.00 8.50 250.00 1,000.00 250.00 Subtotal 600.00 1,000.00 175.00 200.00 Subtotal 360.00 20.00 360.00 Subtotal 120.00 60.00 Subtotal

3,000.00 1,000.00 875.00 1,275.00 90.00 1,250.00 7,490.00 12,000.00 200.00 10,000.00 22,200.00 7,200.00 200.00 6,000.00 13,400.00 3,500.00 1,000.00 3,000.00 850.00 250.00 5,000.00 1,500.00 15,100.00 3,000.00 1,000.00 875.00 200.00 5,075.00 2,160.00 200.00 1,800.00 4,160.00 720.00 600.00 1,320.00 68,745.00

Costo del Proyecto 3:

32

Descripcin de la Estrategia Meta 2 El dato estadstico cumple con altos estndares de calidad Propsito 2.2 Eficiencia en la aplicacin de metodologa y procedimientos similares para la produccin estadstica

Indicadores

Medios de Verificacin Evaluacin de las series estadsticas

Supuestos

Se reducen los errores estadsticos: omisin, subregistro o subenumeracin, no respuesta, imputacin, etc.

2.2.1 Realizadas jornadas de sensibilizacin y capacitacin, en el SEN, para documentar las metodologas y procedimientos existentes y/o adoptar las ms apropiadas para la formacin de las estadsticas nacionales 2.2.2 Las estadsticas cuentan con manuales metodolgicos, procedimientos tcnicos y nomenclaturas adecuadas y documentadas y similares, las cuales son utilizadas en la formacin de las estadsticas 2.2.3 Los manuales metodolgicos y de procedimientos son accesibles a todo pblico 2.2.4 El Ente Rector, dicta peridicamente las pautas sobre nomenclaturas y clasificaciones a utilizar en el SEN y comunica explcitamente a todas las institucin sobre las normas vigentes de acuerdo a calendario establecido 2.2.5 Constituido instancias tcnicas que integra a los pases de la regin, cuya finalidad es incidir para concertar una marco metodolgico bsico para procurar la comparabilidad de las estadsticas entre pases.

Cantidad de jornadas dictados por ao, inicia ao 2007

Resultados

Nmero de actividades estadsticas con metodologa y procedimientos documentados por ao, inicia ao 2007 Disminucin del nmero de metodologas sin documentar. 2007 Nmero de indicadores publicados con sus metodologas de construccin, ao 2008 Cumplimiento de calendario de comunicar nomenclatura y clasificaciones vigentes

Programa de formacin elaborado, nmero de participantes Encuesta sobre actividad estadstica

Mecanismos de coordinacin funcionando Apoyo financiero internacional. Mecanismos de coordinacin funcionando

Sistemas de Coordinacin Gerencial

Creada instancia tcnica con representantes de los pases centroamericanos Estndares de organizacin y produccin estadstica acordados. Nmero de indicadores con metodologa similares

Acta de constitucin Documento elaborado Sist. de Coord. Geren. Documento elaborado

Apoyo financiero internacional.

Actividades

2.2.6 Sentadas las bases para la elaboracin de un Programa Nacional de Gestin de Calidad Estadstica (Programa Nacional de gestin de Calidad estadstica que integre a las instituciones productoras de estadsticas del SEN, con el fin de mejorar la calidad del dato estadstico y de certificar las estadsticas nacionales con Normas de calidad ISO 2.2.1.1 Disear los contenidos acadmicos de las acciones de capacitacin para documentar las metodologa y procedimientos para la recoleccin y formacin de las estadsticas 2.2.1.2 Establecer los perfiles de los capacitadores y convocar a los ms apropiados para dictar las capacitaciones. 2.2.1.3 Convocar a tcnicos del SEN para recibir las capacitaciones programadas 2.2.2.1 Conformar, a lo interno de cada institucin de un equipo para evaluar las actividades estadsticas que carecen de metodologas y manuales de procedimientos documentos, deficientes, incompletos o inexistentes. 2.2.2.2 Realizar seminarios a lo interno de cada institucin que lo requieran para capacitar a los colaboradores en las

Gua de gestin de la calidad con instructivo de evaluacin, ao 2008

En ejercicio los mecanismos de coordinacin interinstitucional

Cursos diseados Programacin de cursos elaborada, ao 2008 Perfiles de capacitadores elaborados, ao 2008 Nmero de tcnicos convocados, ao 2008 Nmero de instituciones asisten, ao 2008 Equipos interinstitucionales conformados, 2008 Documento elaborado Convocatorias Lista de asistencia

Seminarios institucionales realizados, 2008

Convocatorias

33

Nmero de funcionarios capacitados, 2008

Lista de asistencia

34

Descripcin de la Estrategia

Indicadores

2.2.2.3 Hacer la programacin para culminar la elaboracin o correccin de Programacin realizada, 2008 las metodologas y procedimientos necesarios para las actividades Nmero de metodologa y procedimientos estadsticas elaborados y corregidos, 2009 2.2.2.4 Aplicar, conforme a los documentos metodolgicos y de Nmero de actividades estadsticas que aplican procedimientos, las metodologas consensuadas. metodologas y procedimientos documentados, 2009 2.2.2.5 Analizar y evaluar la aplicacin metodolgica en cada una de las Nmero de actividades estadsticas evaluadas, actividades realizadas 2009 2.2.3.1 Enviar las metodologas y procedimientos elaborados a la Oficina de Coordinacin en el Ente Rector de las Estadsticas, para su revisin y aprobacin. 2.2.3.2 Incluir las metodologas y procedimientos en el Sistema de Coordinacin Gerencial, para su difusin Nmero de instituciones que envan nuevas metodologas y procedimientos al Ente Rector, 2009 Nmero de procedimientos y metodologas incluidas en sistema, ao 2009

Medios de Verificacin Programa de capacitacin Informe de gestin Encuesta sobre actividad estadstica

Supuestos

Informe de gestin anual Informe de gestin Salida del Sistema de Coordinacin Gerencial Publicaciones

2.2.3.3 Publicar, junto a los resultados de las actividades estadsticas, la metodologa y procedimientos utilizados. Actividades (continuacin) 2.2.4.1 Programar y dar a conocer las fechas en que el Ente Rector de la Estadsticas publica las nomenclaturas y clasificaciones vigentes para ser utilizadas por los miembros del SEN. 2.2.4.2 El Ente Rector, en conjunto con colaboradores de distintas reas y aliados estratgicos, investigan lo pertinente para dictar las pautas acerca de la utilizacin de nomenclaturas y clasificaciones a utilizar 2.2.4.3 El Ente Rector de las Estadsticas decide e informa en la fecha programada, acerca de cuales son las nomenclaturas y clasificaciones vigentes para ha ser utilizadas durante el ao. 2.2.5.1 Plantear, ante la cooperacin internacional un proyecto regional, con miras a homologar los requerimiento mnimos que deben cumplir las estadsticas, con miras a homologar metodologa y procedimientos, buscando la comparabilidad de indicadores regionales.

Nmero de publicaciones que incluyen metodologas y procedimientos utilizados, ao 2009 Programacin elaborada, ao 2006

Anuncio de fechas

Nomenclaturas y clasificaciones sugeridas, ao 2007 Grado de cumplimiento de calendario de fechas programadas, ao 2007 Proyecto elaborado, 2006

Informe de gestin anual Anuncio de fechas

Presentacin del proyecto ante la cooperacin internacional. Documento elaborado

2.2.6.1 Recabar informacin para elaborar los requerimientos a incluir en el Gua de gestin de la calidad elaborada, 2007 Programa Nacional de Gestin de Calidad Estadstica, tomando en consideracin las distintos requerimientos que exige la norma para la Certificacin de la Calidad (ISO-9001) 2.2.6.2 Elaborar la programacin y los instrumentos de evaluacin y Instructivos de evaluacin y seguimiento, ao seguimiento de las distintas acciones incluidas en el Programa 2007 Nacional de Gestin de Calidad Estadstica 2.26.3 Aplicacin de las guas en el Ente Rector de las Estadsticas Guas aplicadas, 2008 2.2.6.4 Certificacin del Ente Rector de las Estadsticas 2.2.6.5 Aplicacin de las guas en las instituciones que forman el SEN Certificacin de las Instituciones que forma el SEN, por parte del Ente Rector de las Estadsticas. Resolucin de entidad que certifica, 2009 Guas aplicadas, 2009 Resolucin de entidad que certifica, 2009

Reportes del anlisis de las aplicaciones efectuadas. Informe de Gestin Resolucin Informe de gestin Resolucin

35

Estimacin del Costo de Implementacin del Proyecto 4 Nmero de veces

Actividad

Insumos

Costo

Total

Meta 2 El dato estadstico cumple con altos estndares de calidad Proyecto 4: Eficiencia en la aplicacin de metodologa y procedimientos similares para la produccin estadstica Convocar a tcnicos del Sistema Estadstico nacional para recibir las capacitaciones programadas Materiales Transporte Sala de evento Realizar seminarios a lo interno de cada institucin que lo requieran, para capacitar a los colaboradores en las metodologas. Sala de evento Materiales Banner Transporte El Ente Rector de las Estadsticas informa en la fecha programada, acerca de cuales son las nomenclaturas y clasificaciones vigentes para ha ser utilizadas durante el ao. Recabar informacin para elaborar los requerimientos a incluir en el Programa Nacional de Gestin de Calidad Estadstica, tomando en consideracin las distintos requerimientos que exige la norma para la Certificacin de la Calidad (ISO-9001) Prensa (4 anual) Honorarios 6 10 5 5 3 5 60 20 5 120.00 5.00 600.00 Subtotal 1,800.00 600.00 250.00 4.00 Subtotal 500.00 Subtotal 600.00 720.00 50.00 3,000.00 3,770.00 9,000.00 1,800.00 1,250.00 240.00 12,290.00 10,000.00 10,000.00 3,000.00

Boleto areo Viticos Materiales Certificacin del Ente Rector de las Estadsticas

1 5

1,000.00 175.00 200.00 Subtotal Subtotal Costo del Proyecto 4:

1,000.00 875.00 200.00 5,075.00 20,000.00 20,000.00 46,060.00

COSTO TOTAL DE LA META 2: 114,805.00

36

Descripcin de la Estrategia

Indicadores

Medios de Verificacin Programa de difusin

Supuestos

Meta 3 Eficiente difusin de las actividades de Informacin Estadstica producida por el SEN Propsito 3.1 Las actividades y productos estadsticos del SEN son promocionados eficientemente 3.1.1 Elaborado un Programa Nacional de Difusin Estadstica dentro del SEN para satisfacer los requerimientos que exigen los usuarios y el desarrollo estadstico nacional. Programa nacional de Difusin Estadstica elaborado e implementado al trmino de Ao 2008 Programa Nacional de Difusin Estadstica elaborado al trmino de Ao 2008 PEN elaborado

Documento elaborado

Mecanismos de coordinacin interinstitucional en funcionamiento

Resultados

3.1.2 Diseadas y consensuadas las normas y/o procedimientos para Normas y procedimiento elaborados al final del relacionar las distintas unidades o instituciones involucradas en la ao 2007 difusin de las actividades y estadsticas del SEN, conforme el Plan Estadstico Nacional. 3.1.3 Reglamentado el uso presupuestario asignado para la difusin de Reglamento elaborado en el ao 2007 actividades estadsticas y ajustados a los requerimientos contenidos en el Plan Estadstico Nacional. 3.1.4 Diseados e implementados modernos y diversos medios de difusin para brindarle a los usuarios de las estadsticas informacin sobre los productos existentes. Medios de Difusin funcionando, al final del ao 2008

Documento elaborado

Reglamento

3.1.5 Capacitaciones diseadas y ejecutadas en materia de difusin estadstica

3.1.1.1 El Ente Rector de las estadsticas propone la elaboracin De Programa Nacional de Difusin Estadstica, en el cual se identifique a los actores del SEN. 3.1.1.2 Realizar seminario Taller para aumentar las capacidades del SEN Taller realizado, ao 2007 para la elaboracin del Programa Nacional de Difusin Estadstica Nmero de instituciones convocadas, ao 2007 Nmero de instituciones que asisten, ao 2007 Informe de investigacin, ao 2006 3.1.1.3 Investigar y evaluar los distintos programas de difusin elaborados por pases ms adelantados en materia estadstica, para tomar la decisin de buscar un modelo que sirva de gua para elaborar el Programa nacional de Difusin Estadstica de Panam. 3.1.1.4 Convocar a reuniones a los miembros del SEN para confeccionar Nmero de reuniones con las instituciones del el Programa Nacional de Difusin Estadstica. SEN, ao 2007 3.1.1.5 Formar grupos de trabajo para la elaboracin del Programa Nacional de Difusin Estadstica

Nmero de Capacitaciones realizadas al final del 2007 Nmero de instituciones convocadas, ao 2007 Nmero de instituciones convocadas y asistentes, 2007 Nmero de instituciones participantes, ao 2007

Informe de seguimiento del Programa Nacional de Difusin Estadstica Informe de gestin anual Programa de capacitacin Convocatorias Lista de asistencia Reunin de concertacin Programa de capacitacin Convocatorias Lista de asistencia Informe elaborado

Actividades

N de reuniones con los grupos de trabajo establecido para la organizacin de los programas concensuados, ao 2007 3.1.1.6 Redactar y publicar el Documento Final del Programa nacional de Informe elaborado, ao 2008 Difusin Estadstica

Programacin de reuniones Lista de asistencia Cronograma de trabajo Informe

37

Descripcin de la Estrategia 3.1.1.7 Dar a conocer y sensibilizar acerca de la importancia y beneficios de consensuar el Programa Nacional de Difusin Estadstica entre instituciones. 3.1.2.1 Programar reuniones peridicas para tratar los temas de difusin con las instituciones del SEN 3.1.2.2 Consensuar con las unidades administrativas o instituciones del SEN las normas y procedimientos para la difusin efectiva y eficiente de las estadsticas y actividades relacionadas. 3.1.2.3 Comunicar las normas y procedimientos para la difusin efectiva.

Indicadores Nmero de jornadas realizadas, ao 2007 Nmero de instituciones convocadas, ao 2007 Nmero de instituciones que asisten. Ao 2007 Programa elaborado, ao 2007 Agenda de reunin, ao 2007 Nmero de norma y procedimientos de difusin acordados, ao 2007 Nmero Jornadas realizadas, ao 2007 Nmero de instituciones convocadas, ao 2007 Nmero Documentos distribuidos, ao 2007

Medios de Verificacin Programacin de jornadas Convocatorias Lista de asistencia Programa Agenda Documentos elaborados Programacin de jornadas Convocatorias Documentos Programa de formacin elaborado Informes de evaluacin de las jornadas POA Informe de objeto de gastos Documento elaborado

Supuestos

3.1.3.1 Realizar acciones de sensibilizacin necesarias para dar a conocer la importancia de mercadear la informacin estadstica. Actividades (continuacin)

Acciones de sensibilizacin incluidas para distintos niveles jerrquicos y polticos en marcha en el segundo ao, ao 2007

3.1.3.2 Incidir administrativamente para incluir en los presupuestos institucionales partidas adecuadas para la difusin efectiva de las estadsticas y actividades relacionadas

El POA del Ente Rector incluye partidas presupuestarias para la difusin, 2008 Eficacia presupuestaria, 2008 Seguimiento a las partidas, 2008 Informe elaborado, ao 2006

3.1.4.1 Buscar los medios ms efectivos para informar a los usuarios en general sobre las estadsticas que se producen y que estn disponibles 3.1.4.2 La Unidad Coordinadora del SEN evala y presenta a consideracin del SEN los mecanismos adecuados de difusin de las estadsticas y sus actividades 3.1.4.3 Utilizar los medios sugeridos para informar a los usuarios frecuentes sobre los nuevos datos estadsticos disponibles 3.1.4.4 Evaluar continuamente la aceptacin de los usuarios de los mecanismos de divulgacin de datos 3.1.4.5 Mantener en la red informtica informacin actualizada sobre estadsticas disponibles 3.1.4.6 Conformar un directorio de usuarios frecuentes institucionales y particulares.

Establecido los medios de difusin de las estadsticas, ao 2007 Medios incluidos en Programa Nacional de Difusin Estadstica, ao 2007 Nmero de usuarios informados, ao 2007 Nmero de usuarios satisfechos, ao 2007 Disminucin de la demanda insatisfecha, ao 2007 Disminucin del tiempo entre la emisin del dato y la difusin del mismo Nmero de entradas al Directorio de usuarios frecuentes, ao 2007 Directorio conformado, ao 2006

Informe de gestin anual Programa Nacional de Difusin Estadstica Encuesta a usuarios Encuesta a usuarios Sondeo de opinin Informe de seguimiento Directorio de Usuarios Sistema de Coordinacin Gerencial

38

Estimacin del Costo de Implementacin del Proyecto 5 Actividad Insumos Nmero de veces Costo Total

Meta 3 Eficiente difusin de las actividades de Informacin Estadstica producida por el Sistema Estadstico Nacional. Proyecto 5: Las actividades y productos estadsticos del Sistema Estadstico nacional son promocionados eficientemente Realizar seminario Taller para aumentar las capacidades del Sistema Estadstico nacional para Honorarios la elaboracin del Programa Nacional de Difusin Estadstica. Boleto areo Viticos Sala de eventos Materiales Equipo Redactar y publicar el Documento Final del Programa Nacional de Divulgacin Estadstica Publicacin en Papel Sala de eventos Equipo Divulgacin Banner Dar a conocer y sensibilizar acerca de la importancia y beneficios de consensuar el Programa nacional de Difusin Estadstica entre instituciones. Transporte Material Honorarios Materiales Subtotal Evaluar continuamente la aceptacin de los usuarios de los mecanismos de divulgacin de datos Cuestionarios Encuestadores Transporte Otros gastos Subtotal Costo del Proyecto 5: Costo Total de la Meta 3: 1,000 10 300 5.00 300.00 4.00

5 1 5 150 30 5 500 100 1 2 1 120 1,000 30

600.00 1,000.00 175.00 8.00 3.00 250.00 Subtotal 2.00 5.00 250.00 1,000.00 250.00 Subtotal 4.00 2.00 Subtotal 250.00

3,000.00 1,000.00 875.00 1,200.00 90.00 1,250.00 7,415.00 1,000.00 500.00 250.00 2,000.00 250.00 4,000.00 480.00 1,002.00 1,482.00 7,500.00 100.00 7,600.00 5,000.00 3,000.00 1,200.00 1,300.00 10,500.00 30,997.00 30,997.00

Consensuar con las unidades administrativas o instituciones del SEN las normas y procedimientos para la difusin efectiva y eficiente de las estadsticas y actividades relacionadas.

39

Descripcin de la Estrategia

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Meta 4 Se ha elevado la Cultura Estadstica, tanto en usuarios como en productores Propsito 4.1 Fortalecida la formacin en estadstica a nivel del sistema de educacin formal. Aumento en el uso de la estadstica para actividades comunes y diarias Concursos de estadstica Encuesta a usuarios 4.1.1 El Ente Rector de las Estadsticas participa en la revisin de los contenidos programticos del ministerio de Educacin, especficamente en la asignatura de matemticas. Resultados Contenido programtico revisado de estudios revisados, 2008 Aumento de las horas adecuadas y que se cumplen para la enseanza de la estadstica en programas de enseanza formal y reestructuracin de los contenidos, ao 2008 Aumento de las horas para fortalecer el razonamiento estadstico en los programas de enseanza de la facultad de educacin y Escuela Normal Juan Demstenes Arosemena, ao 2008 Nmero de convenios en ejecucin Programa de ejecucin de la asistencia tcnica Nmero de reuniones acordadas Informes de reunin Nuevos contenidos programticos Mecanismos de coordinacin interinstitucional en funcionamiento Mecanismos de coordinacin interinstitucional en funcionamiento

Nuevos contenidos programticos

4.1.2 Asistencia tcnica del Ente Rector de las Estadsticas en todos los niveles de enseanza 4.1.1.1 Solicitar y acordar con al ministerio de Educacin y a la Universidad de Panam sendas reuniones para afrontar la problemtica existente, en cuanto a la enseanza de la estadstica en los distintos niveles de la educacin formal. 4.1.1.2 Realizar reuniones para concretar la participacin del Ente Rector de las Estadsticas en el cambio curricular de los programas de estudios del sistema formal de educacin 4.1.1.3 Calendarizar y realizar reuniones para discutir el tema planteado. Actividades 4.1.1.4 Redisear el contenido programtico para la enseanza de la Estadstica en los distintos niveles de enseanza, tanto en tiempo como temas incluidos. 4.1.1.5 Redisear los contenidos programticos para la formacin de docentes, para incidir en el razonamiento estadstico 4.1.1.6 Redactar y firmar convenios 4.1.2.1 Identificar al personal idneo para capacitar a docentes de los distintos niveles de enseanza, en cuanto a la enseanza de la Estadstica. 4.1.2.2 Disear los contenidos de las capacitaciones. 4.1.2.3 Programar las acciones de capacitacin para el personal docente del Sistema Educativo. 4.1.2.4 Ejecutar el programa de capacitacin

Convenios Programa Programacin de reuniones Agendas

Formalizacin de la Participacin del Ente Rector de Firma de Acuerdo las Estadsticas en el cambio del programa curricular relacionado con estadstica Calendario elaborado, ao 2007 Contenido rediseado, ao 2007 Calendario Documento

Contenidos rediseados, ao 2007 Convenio firmado, ao 2007 Personal seleccionado, con su respectiva puntuacin, ao 2007 Guas diseadas, ao 2007 Programadas las acciones de capacitacin, ao 2007 Grado de avance del programa diseado.

Documento Convenios Listas

Guas Programa Informe de gestin anual

40

Estimacin del Costo de Implementacin del Proyecto 6 Actividad Insumos Nmero de veces Costo Total

Meta 4: Se ha elevado la Cultura Estadstica, tanto en usuarios como en productores Proyecto 6: Fortalecida la formacin en estadstica a nivel del sistema de educacin formal. Redisear el contenido programtico para la enseanza de la Estadstica en los distintos niveles de enseanza, tanto en tiempo como temas incluidos. Honorarios Materiales Subtotal Redisear los contenidos programticos para la formacin de docentes, para incidir en el razonamiento estadstico. Honorarios Materiales Subtotal Ejecutar el programa de capacitacin \1 Material Refrigerio Vitico 360.00 360.00 12.00 3.00 3.00 35.00 Subtotal Costo del Proyecto 6: \1 Programacin de 12 jornadas de capacitacin anual 30.00 250.00 30.00 250.00 7,500.00 100.00 7,600.00 7,500.00 100.00 7,600.00 1,080.00 1,080.00 420.00 2,580.00 17,780.00

41

Descripcin de la Estrategia

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Meta 4 Se ha elevado la Cultura Estadstica, tanto en usuarios como en productores Propsito 4.2 Fortalecido el liderazgo en el fomento de la Cultura Estadstica en el Ente Rector de las estadsticas Nmero de programas diseados para el fortalecimiento de la cultura estadstica Diseo, evaluacin y ejecucin del programas y proyectos sobre la base de informacin estadstica del SEN 4.2.1 Elaborado un Programa Nacional de Fomento a la Cultura Estadstica que integre al SEN, que contribuya al desarrollo estadstico Programa Nacional de Cultura Estadstica elaborado al trmino del ao 2007 Documento elaborado Sondeo de opinin Planilla de evaluacin Programa elaborado Mecanismos de coordinacin interinstitucional en funcionamiento Mecanismos de coordinacin interinstitucional en funcionamiento

Resultados

4.2.2 Realizadas acciones para capacitar a los colaboradores de Nmero de acciones de capacitacin para los las estadsticas, en tcnicas para fomentar la Cultura colaboradores de las estadsticas, ao 2007 Estadstica. 4.2.1.1 Realizar seminario Taller para aumentar las capacidades del SEN para la elaboracin del Programa Nacional de Cultura Estadstica. 4.2.1.2 Recabar informacin para elaborar los requerimientos a incluir en el Programa Nacional de Cultura Estadstica, tomando en consideracin las caractersticas de los distintos grupos a incidir (usuarios y productores e informantes) 4.2.1.3 Identificado en el Plan Estadstico Nacional, especficamente en los planes de accin los puntos estratgicos para incluir acciones para aumentar la cultura estadstica, haciendo ms eficiencia de los recursos econmicos. 4.2.1.4 Elaborar la programacin y los instrumentos de evaluacin y seguimiento de las distintas acciones incluidas en el Programa Nacional de Cultura Estadstica. 4.2.1.5 Difundir y ejecutar el Programa nacional de Cultura Estadstica Informacin recibida por institucin de los requerimientos, ao 2007

Programa de formacin elaborado Informes de evaluacin de las jornadas

Listas de requerimientos

PEN elaborado, ao 2007

Documento elaborado

Actividades

Instrumentos de evaluacin elaborados, ao 2008

Documento elaborado

Documentos, trpticos y CD distribuidos

Informes de gestin anual Documento elaborado Programa de formacin elaborado Informes de evaluacin de las jornadas

4.2.2.1 Investigar, evaluar y disear acciones de capacitacin para Informe de investigacin elaborado, ao 2008 el Fomento de la Cultura Estadstica 4.2.2.2 Incluido en el Programa de Capacitacin Continua en Acciones de sensibilizacin y capacitacin para los Estadstica, distintos programas destinados a sensibilizar y usuarios y productores de estadsticas capacitar a la poblacin de productores y usuarios, acerca de diversos temas encaminados a fortalecer la cultura estadstica

42

Estimacin del Costo de Implementacin del Proyecto 7 Actividad Insumos Nmero de veces Costo Total

Proyecto 7: Fortalecido el liderazgo en el fomento de la Cultura Estadstica en el Ente Rector de las estadsticas Incluido en el Programa de Capacitacin Continua en Estadstica, distintos programas destinados Material a sensibilizar y capacitar a la poblacin de productores y usuarios, acerca de diversos temas encaminados a fortalecer la cultura estadstica Sala de Eventos Vitico Realizar seminario Taller para aumentar las capacidades del Sistema Estadstico nacional para la elaboracin del Programa Nacional de Cultura Estadstica Honorarios Boleto areo Viticos Sala de eventos Materiales Equipo Difundir y ejecutar el Programa Nacional de Cultura Estadstica Publicacin en Papel Sala de eventos Equipo Divulgacin Banner

360.00

3.00

1,080.00

360.00 12.00 5.00 1.00 5.00 150.00 30.00 5.00 500.00 100.00 1.00 2.00 1.00

3.00 35.00 Subtotal 600.00 1,000.00 175.00 8.00 3.00 250.00 Subtotal 2.00 5.00 250.00 1,000.00 250.00 Subtotal

1,080.00 420.00 2,580.00 3,000.00 1,000.00 875.00 1,200.00 90.00 1,250.00 7,415.00 1,000.00 500.00 250.00 2,000.00 250.00 4,000.00 13,995.00

Costo del Proyecto 7:

COSTO TOTAL DE LA META 4:

31,775.00

43

Descripcin de la Estrategia Meta 5 Respuesta suficiente del SEN a la demanda de los usuarios

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Propsito 5.1 El SEN produce las estadsticas que requiere el usuario, Nmero de polticas sociales y econmicas, consideradas de utilidad pblica y de inters nacional. ambientales, entre otras utilizan estadsticas del SEN para la formulacin, seguimiento y evaluacin. Demanda de informacin insatisfecha Resultado Satisfecha la demanda de los usuarios, a travs de la Nuevas publicaciones son puestas a disposicin de 5.1.1 elaboracin de nuevas publicaciones. los usuarios, 2007

Documentos sobre la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas Encuesta a usuarios Encuesta a usuarios

Mecanismos de coordinacin interinstitucional funcionando Financiamiento de organizaciones cooperantes internacionales

5.1.1.1 La Unidad Coordinadora del SEN, evala y analiza a partir de la primera encuesta sobre la Actividad Estadstica a Usuarios, cules son las estadsticas que requieren los usuarios y son factibles de realizar. 5.1.1.2 La Unidad Coordinadora del SEN, recomienda la conformacin de grupos de trabajo con aquellas instituciones que recolectan la informacin base para formar las nuevas estadsticas que requieren los usuarios. 5.1.1.3 Conformar los comits para evaluar la pertinencia de incluir en el Plan Estadstico Nacional la Elaboracin de nuevas estadsticas segn requerimientos de los usuarios.

Listado de estadsticas nuevas, de la que no se Listados producen, de las que se producen y no se publican, de las que no se requieren y se producen. Plan y cronograma de trabajo por grupo temtico Planes elaborado, 2007 Cronograma Actas de reuniones de los comits Informe de gestin anual Formularios Documentos Inventario estadstico

Actividades

Creado 4 comit tcnicos para la formacin de estadsticas [Ejes transversales (gnero, pobreza, ambiente), Social, Econmico, estadsticas emergentes], 2007 metodologas y procedimientos 5.11.4 Realizar reuniones peridicas para la adecuacin de Formulario, formularios, metodologas y procedimientos, por temas adecuados elaborados, 2007 estadsticos, para homogenizar la conformacin de estadsticas, segn requerimientos 5.1.1.5 Programar y calendarizar la recoleccin, captura, depuracin, Nuevas publicaciones, 2007 anlisis y publicacin de estadsticas nuevas por temas especficos 5.1.1.6 Realizar Encuestas de Uso del Tiempo Publicacin Nueva, 2007 y 2009 5.1.1.7 Realizar Encuesta sobre Violencia 5.1.1.8 Realizar Encuesta sobre Migracin Interna 5.1.1.9 Realizar Encuesta sobre Propsitos Mltiples 5.1.1.10 Medicin del Impacto de Proyectos Sociales 5.1.1.11 Encuesta sobre Turismo Interno 5.1.1.12 Encuesta sobre Tecnologa de la Informacin 5.1.1.13 Mejora del Ao Base de las Cuentas Nacionales 5.1.1.14 Encuesta de Hortaliza 5.1.1.15 Encuesta de Acuicultura 5.1.1.16 Actualizacin Censal Publicacin Nueva, 2007 y 2009 Publicacin Nueva, 2007 Publicacin Nueva, 2007, 2008, 2009, 2010 Informe elaborado, 2007, 2008, 2009 Publicacin Nueva, 2007, 2008, 2009 y 2010 Publicacin Nueva, 2007 y 2009 Publicacin Nueva, 2007, 2008, 2009, 2010 Publicacin Nueva, 2007 y 2009 Publicacin Nueva, 2007, 2009 Nuevos mapas, 2007, 2008 y 2009

Publicacin Publicacin Publicacin Publicacin Documento elaborado Publicacin Publicacin Publicacin Publicacin Publicacin Publicacin

44

5.1.1.17 Evaluar las nuevas estadsticas 5.1.1.18 Elaborar informe de evaluacin de las estadstica nuevas

Evaluacin cada dos aos como mnimo Informe de evaluacin, 2007

Encuesta a productores Documento elaborado

45

Estimacin del Costo de Implementacin del Proyecto 8 Nmero de veces

Actividad Meta 5 Respuesta suficiente del SEN a la demanda de los usuarios Realizar Encuestas de Uso del Tiempo Realizar Encuesta sobre Violencia Realizar Encuesta sobre Migracin Interna Realizar Encuesta sobre Propsitos Mltiples Medicin del Impacto de Proyectos Sociales Encuesta sobre Turismo Interno Encuesta sobre Tecnologa de la Informacin Mejora del Ao Base de las Cuentas Nacionales Encuesta de Hortaliza Encuesta de Acuicultura Actualizacin Censal Realizar Encuesta a Productores de estadsticas para evaluar las nuevas estadsticas

Insumos

Costo

Total

Proyecto 8: El SEN produce las estadsticas que requiere el usuario, consideradas de utilidad pblica y de inters nacional. Costo por Encuesta 2 Costo por Encuesta 2 Costo por Encuesta 1 Costo por Encuesta 4 Costo del monitoreo 3 Costo por Encuesta 4 Costo por Encuesta 2 Costo por Encuesta 4 Costo por Encuesta 2 Costo por Encuesta 2 Costo Actualizacin 3 Cuestionarios Encuestadores Transporte Otros gastos Subtotal Elaborar informe de evaluacin de las estadstica nuevas Honorarios Materiales Subtotal Costo del Proyecto 8: 30 250.00 1000 10 300 314,480.00 399,630.00 74,985.00 300,480.00 105,150.00 30,000.00 50,000.00 30,000.00 59,985.00 59,985.00 250,870.00 5.00 300.00 4.00 628,960.00 799,260.00 74,985.00 1,201,920.00 315,450.00 120,000.00 100,000.00 120,000.00 119,970.00 119,970.00 752,610.00 4,353,125.00 5000 3000 1200 1300 10,500.00 7500 100 7,600.00 4,371,225.00

Subtotal (produccin Estadstica)

46

Descripcin de la Estrategia Meta 5 Respuesta suficiente del SEN a la demanda de los usuarios Propsito 5.2 El SEN provee a los usuarios en general estadsticas completas, incluido el anlisis de los datos e investigaciones referentes a temas de inters pblico. 5.2.1 Definidas las competencias del SEN en cuanto al nivel de anlisis e investigaciones permisibles a realizar por los productores de estadstica. 5.2.3 Formalizados convenios interinstitucionales para el anlisis e investigaciones, incluidos los organismos internacionales. 5.2.1.1 Reglamentar en la Ley sobre Estadstica Nacional lo concerniente al nivel de anlisis y competencias permisible s en el SEN. 5.2.2.1 El Ente Rector de las Estadsticas convoca a reunin para proponer la creacin de una instancia interinstitucional para apoyar las actividades de anlisis e investigacin. 5.2.2.3 Las instituciones envan los nombres de los colaboradores que formaran parte del comit para la formacin de investigaciones y anlisis de las estadsticas en el SEN. 5.2.3.1 La instancia de investigacin y anlisis, disea y elabora el documento base para la realizacin de investigaciones en el SEN. 5.2.3.2 Se informa a los Organismos Internacionales e Instituciones para dar a conocer la nueva instancia de investigacin.

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Las Publicaciones incluyen el anlisis de datos

Publicaciones

Mecanismos de coordinacin interinstitucional funcionando

Resultados

Lista de funciones permisibles a las instituciones productoras, en cuanto a anlisis e investigacin. Firma de convenios Reglamento elaborado

Documento elaborado

Convenios firmados Reglamento

Instituciones convocadas a reunin Instituciones que asisten Lista de colaboradores por cargo rea de especialidad

Convocatorias Lista de asistencia Lista

Actividades

Existencia de manual con los procedimientos para realizar investigaciones en el SEN Notas y documentos enviados

Documento elaborado

Acuse de recibo

47

Estimacin del Costo de Implementacin Nmero de veces

Actividad

Insumos

Costo

Total

Meta 5 Respuesta suficiente del SEN a la demanda de los usuarios Proyecto 9: El SEN provee a los usuarios en general estadsticas completas, incluido el anlisis de los datos e investigaciones referentes a temas de inters pblico. La instancia de investigacin y anlisis, disea y elabora el documento base para la realizacin de investigaciones en el SEN. Honorarios Boleto areo Viticos Sala de eventos Materiales Equipo Materiales Transporte Sala de eventos 5.00 1.00 5.00 150.00 30.00 5.00 6.00 10.00 5.00 600.00 1,000.00 175.00 8.50 3.00 250.00 Subtotal 2,000.00 20.00 2,000.00 Subtotal Costo del Proyecto 9: COSTO TOTAL DE LA META 5:

3,000.00 1,000.00 875.00 1,275.00 90.00 1,250.00 7,490.00 12,000.00 200.00 10,000.00 22,200.00 29,690.00 4,400,915.00

48

4. Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la ENDEP Se identifican dos niveles: 1.Nivel estratgico de la ENDE 2.Nivel de proyectos 1. El nivel estratgico de la ENDE identifica cuatro mbitos de evaluacin los que reflejan eventos de desarrollo de la ENDE. En cada uno de ellos se identifican productos estratgicos clave, los que se constituirn como apartados especficos de reportes trimestrales de monitoreo y evaluacin de la ENDE. Los cuatro mbitos son: Fortalecimiento Institucional del Ente Rector y del SEN Fortalecimiento del Sistema de Produccin del SEN Fortalecimiento del Sistema de Informacin del SEN Impacto de la ENDE Sobre la base de las metas y proyectos para la ENDE se han identificado los siguientes productos estratgicos para cada mbito, los que constituirn los aspectos centrales del sistema de monitoreo y evaluacin de la ENDE.

49

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ERE Y SEN

FO RTALEC IMIENTO DEL SISTEMA DE PRO DUC C I N

FO RTALEC IMIENTO DEL SISTEMA DE INFO RMAC I N

IMPACTO DE LA ENDE EN LAS POLTICAS DE DESARROLLO

Le y actualiz ada y re glame ntada Estructura ade cuada de l ERE y SEN C re ado C onse jo Nacional de Estadstica C re ado Siste ma de C oordinacin Ge re ncial

Plan Estadstico Nacional Elaborado ERE ce rtificada ERE ce rtifica mie mbros de l SEN (PRO NAGC E)

Re spue sta ade cuada a de mandas de usuarios Pas mie mbro NEDD y cumple SC N93, O DM e tc. Nue vas publicacione s

Polticas dise adas e je cutadas y e valuadas sobre base produccin SEN

Plan de Difusin Imple me ntado ERE ajusta programas de e studio MEDUC A

Sobre estos aspectos bsicos se elaborar un reporte trimestral con la siguiente estructura Introduccin I. Avances en Fortalecimiento Institucional 1.1 Fortalecimiento institucional del Ente Rector 1.2 Fortalecimiento institucional del SEN II. Avance en Fortalecimiento del Sistema de Produccin 2.1 Calidad 2.2 Difusin 2.3 Cultura III.Avances en Fortalecimiento del Sistema de Informacin 3.1 Oferta 3.2 Demanda IV. Impacto de la ENDE en las polticas pblicas de desarrollo 50

4.1 Seguimiento a compromisos nacionales e internacionales 4.2 Diseo de polticas, programas y proyectos V. Avances en integracin regional 5.1 Sistema Centroamericano de Capacitacin 5.2 Consejo Centroamrica de Estadsticas 5.3 Estandarizacin de la calidad: produccin y divulgacin 5.4 Difusin de mejores prcticas regionales (Web, revistas especializadas, foros de anlisis.) 5.5 Vnculos del SEN con sistemas gubernamentales de monitoreo y evaluacin 5.6 Cartografa y marcos muestrales para el Sistema Integrado de Encuestas VI. Dificultades encontradas y buenas prcticas 6.1 Dificultades encontradas 6.2 Buenas prcticas identificadas VII. Recomendaciones 2. Nivel de proyectos de la ENDE. La ENDE ha identificado cinco metas, de las que se derivan 9 proyectos. Cada proyecto ha sido elaborado a travs de la matriz del marco lgico, por lo que se han identificado indicadores a nivel de propsito, resultados y actividades. Se utilizar el software Microsoft Project para registrar el propsito, resultados y actividades de los proyectos, as como para realizar su seguimiento para la realizacin de reportes regulares. El siguiente grfico ejemplifica el grado de avance alcanzado al 13 de Julio del ao 2006 con el proyecto 1.

51

Avances en Consolidacin Institucional Principales actividades Productos alcanzados Avances en la Oferta Estadstica Principales actividades Productos alcanzados Avances en el nivel de Satisfaccin de Usuarios Principales actividades Productos alcanzados Impacto del SEN en las polticas pblicas Principales actividades Productos alcanzados 52

Recomendaciones

53

Instituciones que forman parte del Sistema Estadstico Nacional


GOBIERNO CENTRAL Asamblea Legislativa Contralora General de la Repblica Ministerio de la Presidencia Ministerio de Gobierno y Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Educacin Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Ministerio de Vivienda Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Desarrollo Social rgano Judicial Ministerio Pblico Tribunal Electoral EMPRESAS PBLICAS Autoridad de Aeronutica Civil Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A. Autoridad Martima de Panam Bingos Nacionales Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA) Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. (ETESA) Lotera Nacional de Beneficencia Zona Libre de Coln Agencia del rea Panam Pacfico INTERMEDIARIOS FINANCIEROS Superintendencia de Bancos Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) Banco Hipotecario Nacional (BHN) Banco Nacional de Panam (BNP) Caja de Ahorros Comisin Nacional de Valores (CVN) Instituto de Seguro Agropecuario Municipios INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (AMPyME) Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre Autoridad del Canal de Panam Autoridad de los Servicios Pblicos Autoridad Nacional del Ambiente Autoridad de Proteccin al Consumidor Caja de Seguro Social Consejo de Administracin del SIACAP Defensora del Pueblo Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos Instituto de Investigaciones Agropecuarias (IDIAP) Instituto Nacional de Cultura (INAC) Instituto Nacional de Deportes (INDE) Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano Instituto Panameo de Habilitacin Especial (IPHE) Instituto Panameo Autnomo Cooperativo (IPACOOP) Instituto Panameo de Turismo (IPAT) Registro Pblico de Panam Universidad Autnoma de Chiriqu (UNACHI) Universidad de Panam Universidad Especializada de las Amricas (UDELAS) Universidad Tecnolgica de Panam (UTP) Servicio de Radio y TV Zona Franca del Bar

MUNICIPIOS

54

55