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LA CIUDAD DE MXICO Y EL DESARROLLO ECONMICO REGIONAL:

FUNCIONES ECONMICAS Y PERSPECTIVAS EN LOS INICIOS DEL


SIGLO XXI
1
Normand Eduardo Asuad Sann
2
1. Antecedentes
A partir del ltimo cuarto del siglo XX, las economas de los pases y an del
mercado mundial ha empezado a depender esencialmente de la economa de
regiones y ciudades, actuando como centros dinmicos de crecimiento.
3
El desarrollo urbano y la funcin econmica que realiza emergen como
consecuencia del incremento de su poblacin e ingreso, no obstante su
impulso y transformacin reciente son consecuencia de la transformacin de
la economa mundial y de las naciones, provocada por la conjuncin de dos
fuerzas econmicas que han transformado las actividades y funciones
econmicas de las regiones y ciudades: globalizacin econmica y ajuste
estructural o reforma macroeconmica de las economas de los pases.
La globalizacin econmica en esencia se caracteriza por la mundializacin
de la actividad econmica, por lo que la produccin y el trabajo, dependen de
ese mercado. Por su parte, la reforma macroeconmica se define por el
cambio de las polticas econmicas, que se caracterizan por la desregulacin,
privatizacin y retiro del gobierno en la actividad econmica, a fin que las
decisiones econmicas se tomen en funcin del comportamiento del
mercado.
4

1
Este trabajo fue elaborado tomando como base los siguientes trabajos: Transformaciones
econmicas de la Ciudad de Mxico y su regin en los inicios del siglo XXI: Retos,
perspectivas y polticas, presentado en el XIII Congreso Nacional de Economistas; y,
Aspectos Bsicos que debe Atender una Poltica de Desarrollo Regional y Urbano en Mxico
en el Corto, Mediano y Largo Plazo, Investigacin econmica, Facultad de Economa UNAM,
Mxico, Nmero 231, enero--marzo 2000, pp.
2
Normand Asuad es titular de la ctedra extraordinaria en Economa Regional y Desarrollo
Urbano y profesor de tiempo completo de la Facultad de Economa de la UNAM. Estudios de
licenciatura y maestra en Geografa, Diploma en Planeacin del desarrollo regional y
urbano, ILPES-CEPAL; Maestro en Estudios de Desarrollo, con especialidad en Planeacin
Regional en el Instituto de Estudios Sociales de la Haya, Holanda. Actualmente realiza
estudios de Doctorado en la FE-UNAM.
3
Krugman, Paul, Ncleos de alta tecnologa, en Geografa y Comercio, Bosch, Barcelona,
1992, pp 71-72.
4
Townroe M. Peter, The changing structure of the city economy, pp 19, Chapter one, New
economic roles publicado en Cities, Structural Adjusment edited by Nigel Harris , Ida
Fabricius and contributors, 1996, UCL Press limited, University College London, London,
1996.
1
De aqu que surjan cuestionamientos con relacin a los impactos de la
globalizacin y de la apertura de la economa mexicana en las funciones
econmicas de la Ciudad de Mxico y en el desarrollo regional. Por lo que nos
planteamos las siguientes preguntas:
Cules han sido las principales transformaciones en las funciones
econmicas que se han dado en las ltimas dcadas del siglo XX en la Ciudad
de Mxico y en la regin econmica megalopolitana?
Cules deberan ser las nuevas funciones econmicas y administrativas de
la Ciudad de Mxico para impulsar el desarrollo de la regin y del pas?
2. Propsitos
El propsito principal de este trabajo es el de identificar el cambio de las
funciones econmicas de la Ciudad de Mxico y los impactos en el desarrollo
de la regin centro, a raz de los ajustes estructurales de la economa
mexicana y de los impactos de la globalizacin econmica. Adems de
proponer polticas y cambios en la participacin del estado y en el sistema de
planeacin desde una perspectiva de desarrollo regional integral, que
considera los aspectos regionales, territoriales e institucionales.
El trabajo se integra por dos partes: 1) identificar los cambios en las
funciones econmicas de la Ciudad de Mxico y su regin; y 2) identificar las
nuevas funciones econmicas y administrativas de la Ciudad de Mxico y de
su regin a fin de que impulsen su desarrollo y el de la regin centro.
3. Importancia econmica
La Regin econmica de la Ciudad de Mxico se integra por 7 entidades
federativas: Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala,
Morelos y Quertaro. Territorialmente se integra por 5 zonas metropolitanas
y 7 ncleos urbanos
5
, y los corredores que los vinculan.

5
Las zonas metropolitanas que integran la corona regional son: Puebla-Tlaxcala,
Cuernavaca, Toluca y Pachuca; adems en Morelos destaca Cuautla y en Puebla, los nodos
regionales que forman Tlaxcala, Atlixco, Apizaco y San Martn Texmelucan. En el caso de los
ncleos urbanos independientes sobresalen los siguientes: Atlacomulco, Tepeaculco,
Jilotepec-Tepeji-Tula, Tepozotln-Huehuetoca-Zumpango, Pirmides-Nopaltepec; Texcoco y
Chalco-Amecameca. Citado en: Asuad Sann Normand Eduardo, Comentarios. reflexiones y
propuestas al Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 1996-2020. Foro
de Anlisis del Programa, Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM, abril de
1996, y Asuad Sann Normand Eduardo, El Reto de Armonizar el Desarrollo Econmico y el
Urbano en la Ciudad de Mxico, Foro de Consulta Popular sobre el desarrollo Econmico de
la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, abril 6 de 1995.
2
La Ciudad de Mxico y su rea metropolitana, funciona como eje y centro
regional
6
, al estructurar y orientar el funcionamiento econmico de la regin,
que se caracteriza en la actualidad por la unin econmica y funcional de
varia zonas metropolitanas y ncleos urbanos, que configuran un sistema
econmico territorial
7
, caracterizado por el sistema de ciudades de la
periferia del valle de Mxico, que lo integran.
La importancia econmica y poblacional de la Ciudad de Mxico, se ilustra
con los siguientes datos:
Aporta el 35% del PIB nacional en menos del 1% del territorio.
Concentra el 27% de la poblacin nacional y es el principal centro urbano
del pas.
La ciudad ocupa el 4 lugar mundial y el 2 a nivel latinoamericano,
despus de Sao Paulo.

6
El comportamiento de la economa de la Ciudad de Mxico, no slo comprende sus
agregados macroeconmicos y sectoriales, sino la estructura econmica, espacial y
territorial que la integra. El espacio econmico de la Ciudad de Mxico, lo entendemos como
la interaccin que se da entre las unidades econmicas productivas en los diversos
territorios que integran la Ciudad y las unidades y territorios, que estando fuera de su
jurisdiccin interactan con ella. Las interacciones econmicas que conforman el espacio
econmico de la Ciudad, se ven influidas en su comportamiento por el espacio geogrfico y
el territorio en el que se ubican. Dichas influencias, no slo se deben a las caractersticas
fsicas de su localizacin sino a las socioeconmicas y a la compleja interrelacin que se
establecen entre ambas como producto y resultado de la interaccin econmica, lo que da
como consecuencia la construccin y desarrollo econmico del territorio. En consecuencia, la
regin econmica que conforma el espacio de la Ciudad de Mxico, esta determinada por
inter-relaciones que forman una estructura integrada y funcional de actividades econmicas
y espaciales. Por lo anterior, consideramos que la economa de la Ciudad de Mxico,
estructuralmente conforma una regin econmica integrada por las principales reas de
mercado, que corresponden a las principales localidades urbanas, las cuales se integran en
un centro regional o Ciudad Central, la Ciudad de Mxico y su rea Metropolitana.
7
La territorialidad econmica se expresa espacialmente en el sistema de localidades, el cual
puede dar lugar a aglomeraciones espaciales formando grandes conurbaciones o a la
interdependencia e interrelacin del sistema de localidades sin proximidad geogrfica
mediante las relaciones interurbanas y/o urbano-rurales. De hecho, se manifiesta
espacialmente a travs del sistema de ciudades y localidades, cuyas interacciones
econmicas se establecen mediante el sistema de transporte y comunicacin El crecimiento
y expansin fsica de una ciudad o localidad, cuando se da como consecuencia de la
descentralizacin de la poblacin de la parte central a su periferia, es lo que se conoce como
la metropolizacin de los centros urbanos, o formacin de zonas metropolitanas que se
caracterizan por extensas manchas urbanas y poblacionales. Estas zonas son de gran
importancia por contener poblaciones millonarias que concentran generalmente la mayor
parte de la actividad econmica y funcionar como los principales mercados de dicha
economa.
3
La superficie administrativa que comprende abarca 3500 km2; incluye 16
delegaciones del Distrito Federal; 27 municipios conurbados del Edo de
Mxico y uno del Estado de Hidalgo.
La mancha urbana ocupa alrededor de 2600 km2, con una longitud de 100
por 26 kilmetros de ancho.
La importancia de la regin destaca tambin nacionalmente, ya que aporta
alrededor del 42% del producto interno bruto, el 30% de la poblacin en
alrededor del 6% del territorio. Es importante precisar que del total de la
produccin, un 35% del producto lo concentra la zona metropolitana de la
Ciudad de Mxico y el 9% restante las otras entidades federativas de la
regin.
La regin destaca tambin por su cercana y concentracin, ya que la mayor
parte de las interacciones se efectan a una distancia de alrededor de 150
kilmetros con excepcin de Quertaro, que alcanza los 220 kilmetros.
4. Globalizacin econmica y nuevas funciones econmicas de las
ciudades
La globalizacin econmica se ha caracterizado por una descentralizacin de
ciertos procesos de las actividades productivas de los pases desarrollados a
la periferia, propiciando que la produccin se realice en diferentes
localizaciones geogrficas, con base en las ventajas comparativas y
competitivas que presenten.
Lo que ha sido facilitada por cambios en la tecnologa y en la organizacin de
la produccin y por el desarrollo de redes de transporte y comunicacin que
han abatido los costos de las distancias y facilitado la integracin productiva.
Estos cambios tecnolgicos se combinaron con cambios institucionales que
modificaron el orden econmico mundial al propiciar la liberalizacin del
movimiento del capital, principalmente de la inversin extranjera directa con
lo cual se han creado las corporaciores multinacionales
8
.
De aqu que de acuerdo a la competitividad y la dotacin de factores
productivos de las ciudades, la actividad econmica se ha fragmentado
propiciando la desconcentracin productiva. Estos procesos se han dado
particularmente en el sector manufacturero, el cual de acuerdo a las ventajas
econmicas de las ciudades y regiones ha desconcentrado sus operaciones
dividindolas en mltiples tareas parciales. Lo que ha ocasionado el xodo de

8
Sideri, Sandro, Globalization, Trade Blocs and Sub -National Entities, pp 255-269,
publicado en Locality, State and Development, Essays in the honour of Jos G.M. Hilhorst,
Helmsing Bert and Guyimaraes Joao, Institute of Social Studies, La Haya, Holanda, 1997.
4
parte de los procesos de la industria manufacturera hacia la periferia
9
,
particularmente los que se caracterizan por altos costos de produccin
basados en mano de obra intensiva.
El nuevo tipo de competencia que ha propiciado la globalizacin y la
competitividad en los mercados han generado la necesidad de expandir los
servicios a la produccin y al mercado, a costa de reducir actividades
manufactureras.
Este proceso se conoce como desindustrializacin o terciarizacin de la
economa, lo que se refleja en una disminucin del empleo manufacturero y
en un aumento del empleo de los servicios avanzados.
Econmicamente, implica la reduccin de costos de produccin,
principalmente del sitio y de la mano de obra directa, a fin de asignar
recursos a los servicios de produccin y ventas.
En los servicios a la produccin destacan los de asesora tecnolgica,
investigacin y desarrollo
10
, mientras que en los de mercado, los de
comercializacin, publicidad y ventas.
Este ajuste productivo propiciado por la competencia, se caracteriza como
especializacin flexible, que consiste esencialmente en adoptar mtodos
flexibles y cambiantes de produccin y diseo de producto, as como por la
generacin de innovaciones mediante una continua capacitacin del capital
humano. Espacialmente se expresa territorialmente en la constitucin de
sistemas de produccin regional, en el que las empresas se vinculan
econmicamente dando lugar a la aglomeracin territorial de empresas
11
.
El proceso de globalizacin econmica, aunado al ajuste estructural de las
economas, se ha caracterizado por recomponer las economas de las
ciudades, y en su proceso de ajuste han surgido nuevas funciones
econmicas.
Las ciudades industriales tradicionales enfrentaron una declinacin del
empleo manufacturero, en su reconversin, algunas de ellas han tratado de
mantener un papel clave como centros de innovacin tecnolgica
estableciendo vnculos entre universidades, centros de investigacin, parques
cientficos, dando lugar a la formacin de las llamadas tecnpolis o ciudades

9
Polese, Mario, Transformacin de las estructuras econmicas nacionales: la terciarizacin,
pp. 372, Capitulo 11, La transformacin de los espacios econmicos, en Economa urbana y
regional, Cartago, Costa Rica, 1998.
10
Polese, Mario, Op Cit, pp376.
11
Scott A y Storper M, Regional development reconsidered en Ernest H. y Meier V., Regional
development and Contemporary Industrial response, extending flexible especialization,
London, Belhaven Press, pp3-24.
5
cientficas, las experiencias estn documentadas para las ciudades
americanas, europeas y japonesas
12
.
Son estos los casos de la iniciativa formal del tringulo de investigacin de
North Carolina o el espontneo agrupamiento de las compaas de Silicon
Valley, asociadas inicialmente con la Universidad de Stanford o en Cambridge
y Boston en el Harvard MIT
13
.
Adems de las tecnpolis impulsadas en Tokio, Berln, Fos en Francia y
Cambridge en Inglaterra
14
. Esfuerzos que han sido reforzados por el
desarrollo moderno de las telecomunicaciones y de la infraestructura urbana,
carreteras, trenes de alta velocidad, aeropuertos, etc.
No obstante, la mayora de las ciudades han tendido a especializar sus
funciones de acuerdo a las ventajas comparativas y competitivas que tienen
al enfrentar la competencia en el mercado internacional.
De tal forma que desempean nuevas funciones econmicas en la prestacin
de servicios al productor como al consumidor. Destacan las ciudades
especializadas en servicios orientados a la exportacin en finanzas y banca,
turismo, educacin, servicios mdicos, cine y medios de informacin,
destacando entre otras, las ciudades de Londres, Pars, San Diego, Houston,
Los Angeles, etc.
15
Adems de la especializacin funcional de las ciudades, la competencia y
requerimientos de aumentar la productividad ha propiciado tambin una
redistribucin locacional de la manufactura de sus ciudades centrales a su
periferia. Por lo que la actividad manufacturera y el empleo obrero se
desplaza de la ciudad central hacia los suburbios y/o periferia de las zonas
urbanizadas o hacia las ciudades medias cercanas.
En los servicios
16
, tambin se presenta una expansin desconcentrada en
ciertas actividades hacia otros pases y por lo tanto el surgimiento de nuevas
funciones econmicas de las ciudades, como centros de servicios avanzados.
De tal forma que algunas ciudades de pases en desarrollo han podido
desarrollar servicios intensivos en mano de obra orientados a la exportacin
como son los casos en programacin de software de California a la India, y el
almacenaje y procesamiento de datos para los consumidores americanos y

12
Harris, Nigel, Op.Cit., pp10.
13
Harris, Nigel, City reactions, pp 9-10, publicado en la Introduccin del libro Structural
Adjusment edited by Nigel Harris, Ida Fabricius and contributors, 1996, UCL Press limited,
University College London, London, 1996.
14
Ibidem pp 10.
15
Ibid p 9.
16
Ibid pp 9-10.
6
canadienses as como para empresas en pases del Caribe y del este Asitico
como para los japoneses en China y Filipinas.
Destacan tambin las nuevas funciones econmicas en las ciudades de los
pases en desarrollo, tanto las asociadas al surgimiento y expansin de las
actividades manufactureras como las que corresponden a los centros de
servicios avanzados, que han sido facilitados por la libre movilidad del capital
internacional, mediante inversiones nuevas o coinversiones con capitales
nacionales para la atencin de sus mercados.
No obstante, el impacto econmico de la globalizacin es parcial, se
reconocen plenamente sus efectos limitados a impulsar el crecimiento
econmico y dar cierta estabilidad en los tipos de cambio con la moneda
externa y generar empleos para personal calificado. Se destaca que no
resuelve los problemas estructurales de pobreza, elevacin de empleo e
ingresos de la fuerza de trabajo demandante, falta de competitividad local de
las actividades de los mercados internos.
De acuerdo con reportes de Naciones Unidas sobre los Pases menos
desarrollados
17
y el reporte de Comercio y desarrollo, el proceso de
globalizacin en estos pases, se ha caracterizado por un aumento de la
desigualdad en la distribucin del ingreso entre los pases de mayor riqueza y
pobreza.
El dinamismo de la inversin extranjera directa, los efectos en el empleo no
han sido tan significativos, debido a que han sido compensados por su
reduccin en las empresas manufactureras locales por efecto de las
importaciones que son internacionalmente competitivas; adems del efecto
negativo de la tecnologa importada, que se caracteriza por ser ahorradora
de mano de obra e intensiva en capital. Lo que requiere mano de obra
capacitada, penalizando y marginando a los trabajadores menos educados y
capacitados. En consecuencia, se desplazan trabajadores de la industria
nacional, adems de los que no emplea la expansin de actividades
modernas, lo que se traduce en poblacin desempleada y en el crecimiento
de actividades econmicas informales, principalmente servicios de baja
productividad.
En consecuencia, bajo la globalizacin las funciones econmicas bsicas de
las ciudades en la etapa de la industrializacin de la sustitucin de
importaciones en los pases en vas de desarrollo no se cumplen. Al dejar de
cumplir dicha funcin, los problemas estructurales del desarrollo ocasionan

17
United Nations, The least developed countries, 1998 report, New York and Geneva, 1998;
Naciones Unidas, Informe sobre el comercio y el desarrollo 1998, New York and Geneva,
1998.
7
que esas ciudades se caractericen por desempear nuevas funciones
econmicas al proveer servicios de baja productividad de tipo informal. Es
decir, actividades sin registro oficial, ni pago de impuestos, adems de que
en sus transacciones no involucran contratos legales. An en las ciudades
ricas forman parte de una proporcin de la actividad econmica, sin embargo
su importancia es mucho mayor en las grandes ciudades de los pases en
vas de desarrollo y pobres.
La nueva funcin se desarrolla por la incapacidad de las actividades
productivas modernas asociadas a la globalizacin econmica de absorber el
excedente de poblacin tanto rural como urbana, producto del desempleo
propiciado por el retraimiento de las actividades econmicas de las ciudades
y de la fase tarda de transicin demogrfica que enfrentan sobre todo los
pases en desarrollo y pobres.
Las nuevas condiciones del desarrollo econmico han llevado a modificar la
poltica gubernamental dando importancia a los gobiernos locales y a la
economa de las ciudades y a su relacin con el desarrollo urbano y su
sustentabilidad. La dimensin nacional es slo un referente, los gobiernos
locales generan iniciativas a fin de impulsar su desarrollo.
Se considera que el desarrollo regional y el de las ciudades es producto de
las fuerzas econmicas, polticas y sociales dependiendo de su organizacin
interna, destacando el papel de los recursos, agentes, capacidades locales y
regionales, y en la relacin de cooperacin y colaboracin entre los sectores
privado, pblico y social
18
.
De acuerdo con la evidencia emprica
19
en la mayora de los pases
desarrollados, el sistema poltico busca impulsar la sustentabilidad
econmica urbana, la cual se define como el aumento sostenido en el largo
plazo de un nivel del ingreso o producto per cpita, que permita a la ciudad
mantener su posicin relativa frente a otras ciudades en la jerarqua urbana
nacional. Esto implica tener respuestas giles, dinmicas y flexibles al
comportamiento econmico y social a fin de que las nuevas funciones
econmicas impulsen el desarrollo econmico y social.
5. Reconversin productiva y territorial en el pas
En nuestro pas el ajuste estructural, se ha dejado sentir desde hace casi 18
aos, cuando se inicio la reforma macroeconmica con el saneamiento

18
Estas concepciones se basan en las teoras del desarrollo endgeno y el desarrollo local,
representadas por grupo de economistas europeos italianos, franceses y espaoles que
constituyen el grupo de investigacin europea sobre los milieus innovadores.
19
Ver Harris Nigel, Op. Cit.
8
financiero del Estado y la privatizacin, desregulacin y reorientacin de la
economa en funcin del mercado externo.
No obstante, los impactos directos de la globalizacin econmica, se dan a
partir del ao de 1988, prcticamente con la integracin de la economa
mexicana al Tratado de Libre Comercio, por lo que la modificacin de las
funciones econmicas de las ciudades muestran en forma mixta ambos
efectos.
Los efectos de la globalizacin en el pas tambin se han caracterizado por
sus efectos polarizantes, ya que por un lado han impulsado el crecimiento,
generando empleos y apoyando el tipo de cambio, no obstante la actividad
econmica ha sido selectiva y no ha incorporado a los sectores tradicionales
y sus efectos en la competencia han afectado a empresas y trabajadores
nacionales. Lo que se ha visto agravado por la falta de direccin y
participacin estatal en el desarrollo econmico. La poltica social vigente por
su carcter asistencial slo ha operado como un paliativo limitado.
El desarrollo regional mantiene esencialmente sus caractersticas de
concentracin econmica y poblacional, de los aos 70, los cambios no han
sido suficientes para alterar los problemas estructurales del desarrollo
regional y urbano.
Los beneficios se concentran en unas cuantas regiones y localidades sin
difundirse al resto. La regin Centro sigue siendo la de mayor importancia,
ya que su participacin en el PIB nacional en el ao 1993 es semejante al del
ao 1970, con el 60% del total. Adems que participa con ms de la mitad
del empleo total, industrial y de servicios. Su participacin en el empleo
agrcola tambin es significativa con el 45% del total nacional.
De las tres regiones que integran esta regin, permanece como la de mayor
importancia la regin megalopolitana, que aport el 44% del PIB total,
siguiendo en importancia la regin Centro Occidente con el 9.5% y la regin
Centro Norte con el 6.8%, participaciones muy semejantes a las que se
tenan en el ao de 1970.
Adems su importancia es notable, ya que a pesar de su lento crecimiento
econmico, contiene la mayor parte de la planta industrial nacional orientada
al mercado interno como los servicios avanzados. Esta zona destaca tambin
por ocupar el segundo lugar en la productividad total e industrial y por tener
su poblacin los mayores ingresos.
La importancia econmica se expresa territorialmente al concentrar casi el
60% de la poblacin total y urbana y el 45% de la rural. La mayor parte de
su poblacin es urbana con el 83% del total, concentrndose el 67% en la
9
Ciudad de Mxico. Por su parte, la regin megalopolitana concentra el 23%
de la poblacin total y el 43% de la produccin nacional. Adems de
contener 11 grandes ciudades, el mayor nmero del pas con poblaciones
mayores a 500 mil habitantes.
No obstante, tambin destaca por la elevada dispersin de la poblacin rural,
ya que 5 millones de habitantes se encuentran dispersos en 19,537
localidades de menos de 2500 habitantes.
5.1 Ajuste y transformacin productiva de la regin Centro
5.1.1 Las funciones econmicas bsicas de la Ciudad de Mxico
En 1940, la Ciudad de Mxico, en el rea del Distrito Federal conform el
principal mercado y centro de servicios del pas, destacando por su
diversificacin econmica, ya que se especializaba nacionalmente en la
industria de transformacin, construccin, comercio, transporte y servicios
generales. Por lo que funcionaba como el polo principal de atraccin
econmica y poblacional, cuyas funciones econmicas se caracterizaban por
proveer de productos manufacturados y servicios mltiples a sus reas de
influencia inmediata, e incluso a todo el pas.
En consecuencia, los estados de Mxico, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala, Morelos e
incluso Quertaro, funcionaban econmicamente como proveedores de
alimentos y materias primas, prcticamente sin ninguna otra especialidad
econmica, con excepcin del Estado de Hidalgo y el de Tlaxcala, los cuales
adems se especializaban respectivamente en la industria extractiva y en la
de transformacin, principalmente en la confeccin.
20
El crecimiento y ampliacin del mercado de la ciudad propici la
concentracin de la actividad econmica y el de la poblacin por lo que el
Distrito federal funcion como un polo de atraccin econmico y poblacional.
La poltica gubernamental sustent el crecimiento mediante el
establecimiento de la infraestructura bsica y social por lo que, para 1940, la
Ciudad de Mxico tena una poblacin de 1.5 millones de habitantes,
localizada en su totalidad en el rea correspondiente al Distrito federal, el
cual participaba con el 40% y el 9%, respectivamente de la poblacin urbana
y total del pas.
De 1940 a 1970 la regin se ve impulsada por el fuerte y extraordinario
crecimiento de la economa mexicana, asociada al proceso de desarrollo
industrial basado en el impulso y crecimiento del mercado interno.

20
Asuad Sann Normand Eduardo (1995 c); Comprehensive Polarized National Regional
Development. Proposal and Applications in The Mexican National Regional Development,
Emphasing Features of the Area of Coatzacoalcos-Minatitln., ISS. Table No 91, pag 608.
10
En consecuencia, la Ciudad de Mxico se desempea como el principal polo
industrial y de servicios que dinamiza y articula la periferia regional, lo que
se tradujo en un dinmico crecimiento econmico y el de los mercados, que
en la regin centro se caracteriz por la atraccin y concentracin de la
actividad econmica y poblacin en la Ciudad de Mxico, reforzando,
ampliando y diversificando su base econmica hacia los servicios y la
industria.
Por tanto, se reforz el desarrollo industrial y el de los servicios,
principalmente el de la Ciudad de Mxico, tanto en el rea correspondiente al
Distrito Federal como la del Estado de Mxico. Por lo que su funcin de
centro nacional y regional industrial, comercial y de servicios se fortaleci y
amplio.
En las reas contiguas, el impacto se caracteriz por el incremento en la
provisin de alimentos, materias primas y servicios, a la vez que se iniciaba
el proceso de industrializacin.
Adems de impulsar la expansin o dispersin de la actividad industrial hacia
el Estado de Mxico, transformando su economa pasando de proveedor de
alimentos a la de bienes de capital e intermedios, debido principalmente a su
integracin econmica, fsica y espacial con el mercado de la Ciudad de
Mxico. Dicho desarrollo se realiz principalmente en los municipios
conurbados que integran la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, al
rebasar los lmites del Distrito Federal y penetrar durante los aos 50 al
Estado de Mxico. Por lo que en la dcada 1960-1970, la ciudad aport la
mitad de la produccin manufacturera. El resto de las entidades de la regin
diversificaban su economa, mediante el crecimiento de los servicios y de la
actividad industrial.
Territorialmente, se caracteriz por el impulso y crecimiento de la zona
metropolitana de la Ciudad de Mxico que tena el mayor avance en el pas,
con una poblacin de 17.2 millones de habitantes, correspondiendo un poco
ms de la mitad a la zona metropolitana con el 51% del total. La metrpoli
se integraba por la ciudad central, 12 delegaciones y 8 municipios del Estado
de Mxico (Atizapn de Zaragoza, Chimalhuacn, Ecatepec, Naucalpan,
Nezahualcyotl, La Paz, Tlanepantla y Tultitln).
En este periodo la funcin econmica bsica de la Ciudad de Mxico, fue la
de impulsar el crecimiento, expansin y diversificacin del mercado local y
regional y promover el desarrollo econmico y social de la regin centro. Al
proporcionar por un lado la infraestructura industrial bsica, mediante la
provisin de energa, infraestructura de comunicaciones, sistemas centrales
de educacin y salud, instituciones legales y de gobierno, apoyos a las
inversiones privadas y del sector paraestatal e inversiones comerciales. Por
11
el otro, contribuy a absorber la explosin demogrfica proveniente de los
mercados de trabajo regionales y rurales y de la expansin de la poblacin
urbana, que generan crecientes excedentes de mano de obra producto de
una transicin demogrfica inconclusa. Todo lo cual se tradujo en la
elevacin de los niveles de vida e ingreso.
El patrn de desarrollo territorial se caracteriz por una elevada primaca de
la Ciudad de Mxico conformando una megaciudad y un desarrollo
metropolitano expansivo.
La poltica gubernamental en el modelo de industrializacin mediante la
sustitucin de importaciones impuls y cre la infraestructura bsica y social,
lo que permiti la ampliacin del mercado, principalmente el de la Ciudad de
Mxico.
No obstante, a partir de la dcada de los aos 70, nuevas funciones
econmicas e impactos caracterizan el desempeo econmico de la Ciudad
de Mxico y su regin, lo que tambin se expresa en cambios en el patrn de
desarrollo territorial y en las polticas.
5.1.2 Las nuevas funciones econmicas de la Ciudad de Mxico y el
impacto regional
La cada y contraccin del mercado interno a partir de la dcada de los aos
70, propici la necesidad de aumentar la competitividad de la industria
nacional ligada al mercado interno, lo que provoc cambios y una
relocalizacin de la actividad industrial al interior de la regin.
Posteriormente, esta situacin se reforz a raz del cambio de modelo y a la
apertura de la economa al exterior, lo que propici la especializacin
econmica de los sectores en que las ciudades de la regin presentaban
ventajas frente a la competencia de las importaciones y a las exportaciones.
De 1970 a 1996, la regin en trminos relativos ha disminuido su
participacin nacional en la produccin en 3.4%, pasando de 43.1% a 39.7%
del PIB nacional
21
. No obstante, al interior de la regin las entidades
presentan un comportamiento diferenciado, correspondiendo el descenso al
peso e importancia econmica exclusivamente al Distrito Federal, que
disminuy de 27.6 a 22.8%, mientras que el resto de las entidades de la
regin aumentaron su participacin relativa.

21
Elaboraciones propias con datos de INEGI, de 1970 a 1993, CD y de 1993 a 1996, Datos
de las Cuentas nacionales, Mxico, 1998.
12
El peso del ajuste de la economa de la regin en la dcada de los aos 80
descans en el Distrito Federal, lo que trajo consigo una reconversin de su
economa y la de la regin.
La reorientacin de la economa regional se debi a la cada del mercado
interno y al cambio del modelo de desarrollo basado en el mercado interno,
en la industrializacin mediante la sustitucin de importaciones y en la
participacin del estado en la economa.
El ajuste estructural orient la industrializacin en funcin de las
exportaciones, el crecimiento basado en el mercado externo y al capital
privado nacional e internacional como los agentes del crecimiento
econmico.
La regin Centro fue una de las ms afectadas, principalmente el Distrito
Federal, as como las regiones y entidades cuya economa se orientaban al
mercado interno. Lo que se tradujo en cambios en las especializaciones
productivas y en las funciones econmicas de la Ciudad de Mxico y en la
regin Centro.
La transformacin productiva en la regin se caracteriza por dos tendencias
definidas:
a) El reforzamiento e impulso de la especializacin en la funcin de servicios,
nacional y regional, destacando como centro de servicios avanzados, con
ventajas casi exclusivas con respecto al resto del pas, y b) la prdida en la
especializacin nacional de la funcin industrial.
Lo que adems se combin con una transformacin desigual y
complementaria entre el desarrollo industrial y los servicios de las economas
de las entidades federativas que integran la regin, caracterizada por un
proceso de difusin econmica y poblacional del centro regional a las
entidades de la periferia.
En consecuencia, la Ciudad de Mxico se desempe como el principal polo
de servicios avanzados y tradicionales y de baja productividad a la vez que
dispersa la actividad y el empleo industrial hacia su periferia inmediata. Por
lo que sus reas contiguas se industrializan y expanden los servicios,
constituyndose a su vez en polos industriales y de servicios.
5.1.2.1 Crecimiento y expansin de la funcin de servicios
La expansin y crecimiento de los servicios contrasta con los descensos en la
produccin total e industrial de la regin.
13
La regin reforz su funcin nacional en los servicios, aumentando su
participacin en el periodo del 40.7% al 42.2% del total.
La importancia y el crecimiento de los servicios, se increment
significativamente en la crisis de la dcada de los aos 80, ya que en 1980
aportaba 43.4% a la produccin, elevndose ms an en 1985 y 1988, ya
que alcanz respectivamente 44.6% y 47.2%. El mayor peso correspondi al
Distrito Federal con dos terceras partes y el Estado de Mxico con una quinta
parte del total.
De hecho, la regin en su conjunto se transform, de especializarse
nacionalmente en la industria en el ao de 1988, a los servicios en 1996.
No obstante, dicho cambio se llevo a cabo, exclusivamente en la Ciudad de
Mxico o Distrito Federal, como centro regional, ya que se especializ
nacional y regionalmente en servicios avanzados, principalmente financieros,
bancarios, legales, contables, propiedad inmobiliaria. Adems de los servicios
comunales y personales, destacando en los primeros los gubernamentales,
educacin e investigacin, cultura, recreacin y salud.
Las funciones econmicas actuales de la Ciudad de Mxico nacionales y
regionales y su exclusividad en la mayor parte de ellas, le dan un carcter
estratgico para el desarrollo econmico y social de la regin y del pas.
Destacando precisamente los servicios avanzados y modernos financieros,
bancarios, legales, publicidad, contables, gubernamentales, educativos,
salud, recreacin y cultura. Adems de la disponibilidad de equipo y
conexiones sofisticadas en tecnologa de telecomunicaciones que integran
tambin la red de transacciones financieras y bancarias.
De estas funciones, basta slo mencionar la de la Bolsa de valores, la
segunda ms grande en Latinoamrica y la de los principales bancos del pas.
Ms an las funciones econmicas que desempea la ciudad no slo son de
importancia nacional, sino internacional, lo que resalta su trascendencia
econmica en un mundo globalizado.
La importancia de las funciones econmicas internacionales de la Ciudad de
Mxico, se ha destacado en Estudios internacionales
22
, los cuales establecen
que la ciudad se cataloga como un centro de servicios mundial o global,
ocupando el lugar 15 de 54 ciudades mundiales, por la presencia de
empresas prestadoras de servicios mundiales: bancarias, contables, de

22
Op Cit, Parnreiter Christof,. El estudio mencionado corresponde a: Globalization and World
Cities Study Group and Network, Research Bulletin 10,13,14; Taylor Peter J;
htpp///www.Iboro.ac.uk/departments/gy/researchs/gawc.htm.113.
14
publicidad y legales. Posicin semejante a la que ocupan Bruselas, Madrid y
Sao Paulo.
La Ciudad de Mxico se cataloga en el lugar 16 de las Ciudades del tercer
mundo por su red de telecomunicaciones inter-urbanas, lugar que
corresponde a la mejor posicin de esas ciudades e incluso alcanza una
mejor posicin de Ciudades de pases desarrollados como Zurich o
Singapur
23
.
La funcin estratgica nacional e internacional en la toma de decisiones y en
la produccin de servicios avanzados de la Ciudad de Mxico, se muestra por
la preferencia de ubicacin de los corporativos de las 500 empresas ms
importantes del pas.
Las 2/3 partes de esas empresas se encuentran localizadas en esta ciudad.
Adems su carcter internacional, se revela, ya que de esos corporativos la
mayor parte que tienen mayora de capital extranjero y exportan se
encuentran localizados en la ciudad. Lo que indica que cuando menos
parcialmente las actividades internacionales de organizacin y financiamiento
internacional son organizadas y controladas desde la Ciudad de Mxico.
Sin embargo, el desarrollo de los servicios en el Distrito Federal, se
caracteriza por su dualidad, dada la coexistencia de un sector de servicios
avanzado y otro tradicional.
Dado que dej de cumplir su funcin econmica bsica, como polo industrial
al proporcionar mercado y empleos a la poblacin migrante.
Lo cual se manifiesta en el incremento de los servicios pertenecientes al
sector informal, que en su mayor parte esta formado por trabajadores no
asalariados, los cuales participaron con aproximadamente 26% del empleo
total de la Ciudad de Mxico. Su nmero se estima alrededor de 1.5 millones
de trabajadores. Ms an es notable su dinamismo, ya que fue el sector de
ms crecimiento con 28%, mientras que el trabajo asalariado slo alcanz un
18%.
De hecho estas ocupaciones surgieron como iniciativas de autoempleo por
cuenta propia, a fin de allegarse un ingreso para subsistir, en la prestacin
de servicios de reparacin, preparacin de alimentos, herreras, carpinteras,
tortilleras, talleres de calzado y ropa y sobre todo en el comercio, en el que
se estima se encontraban ms de la mitad del total de los trabajadores.

23
Citado en por Parnreiter Christof, Mxico City: The making of a global City, pp 17, articulo
que ser publicado en Sassen, Saskia, Cities and Their Cross Border Networks. Blackwell
Publishers. Oxford.
15
Estas actividades se caracterizaban por contar con dos empleados por
establecimiento.
24

5.1.2.2 Contraccin y difusin regional de la funcin industrial
La contraccin de la actividad industrial de la regin se redujo por efectos del
ajuste estructural, la competencia internacional y la reorientacin hacia el
mercado externo, particularmente la del Distrito Federal, mantenindose slo
en sectores que presenta ventajas comparativas.
El PIB manufacturero de la regin presenta una tendencia descendente hasta
la actualidad, pas de 55.6 a 44.1% de 1970 a 1996. Dicho descenso se
inicia en la dcada de los aos 80, reducindose en el periodo ms agudo de
la crisis de 1980 a 1985, a 51.7% y disminuyendo ms an para el ao de
1988, a 45.7%.
La reduccin del sector manufacturero de la regin, en su totalidad se dio en
el centro regional. En el Distrito Federal, la contribucin al PIB manufacturero
pas del 32.2 a 19.9% y en el Estado de Mxico, slo se redujo del 17.5 al
16.5%.
En el resto de la regin, la reconversin productiva implic un incremento de
su industrializacin tanto en funcin del mercado interno como del externo,
por la difusin que ejerci el centro regional sobre la periferia, al desplazarse
el empleo y la produccin hacia ella. De aqu que se presente el patrn
caracterstico de difusin hacia la periferia por problemas de competitividad.
De 1970 a 1990, si la regin hubiera crecido en la misma medida que el
pas
25
, se deberan haber creado tres millones de empleos, de los cuales el
56% correspondera al Distrito Federal mientras que el 44% restante a las
otras entidades de la regin. No obstante, dado que los estados de la regin
Centro crearon la misma proporcin de empleos que el Distrito Federal, es
evidente el desplazamiento en la creacin de empleos del Distrito Federal a
las otras entidades regionales.
En otras palabras, los 1.6 millones de empleos que dej de crear el Distrito
Federal fueron creados por las entidades de la regin Centro.

24
Camposortega Cruz, Sergio, Evolucin y Tendencias demogrficas de la zona
metropolitana de la ciudad de Mxico, en Problemtica actual y perspectivas demogrficas y
urbanas, CONAPO, Mxico 1992, pp. 4 -15.
25
Los datos y las conclusiones de esta parte se basan en la aplicacin del anlisis de
participacin y cambio elaborado en: La regin econmica megalopolitana. Cambio y
desarrollo, Asuad Sann, Normand Eduardo, presentado en La economa de la Ciudad de
Mxico frente al siglo XXI. Retos y Perspectivas, pp 1-41.
16
Las 2/3 partes de la prdida virtual en la generacin de empleos del Distrito
Federal, correspondi a la industria de transformacin y a los servicios,
siguiendo en importancia el comercio y la industria de la construccin.
La mayor parte de los empleos fueron captados por: el Estado de Mxico con
el 71%, siguiendo Puebla con el 8%, Quertaro, Hidalgo y Morelos, cada
uno, con alrededor del 6% y Tlaxcala con 3%.
En consecuencia, el desplazamiento de la actividad productiva del centro
regional a las entidades de la regin propici cambios regionales en la
especializacin productiva de las entidades, reforzando su industrializacin,
destacando en orden de importancia Estado de Mxico, Quertaro, Puebla,
Morelos y Tlaxcala.
No obstante, la regin Centro destaca por su importancia industrial ya que
aporta un poco menos de la mitad de la produccin industrial del pas, el
44% en 1996. Ms an, la importancia industrial del centro regional es
mayoritaria y se mantiene en forma dominante en la regin. La mayor
participacin en el PIB industrial de la regin corresponde al Distrito Federal
con el 19.9%, siguiendo en importancia el Estado de Mxico con el 16.5%,
ambas contribuciones representan el 83% de la produccin industrial de la
regin.
Por otra parte, el proceso de difusin industrial del centro regional a la
periferia, se realiza manteniendo especializaciones nacionales selectivas
diferenciadas de la actividad industrial por rama de actividad de las
entidades federativas de la regin:
Estado de Mxico: Alimentos, Textiles, Papel, Qumica, metales bsicos y
maquinaria y equipo.
Puebla: Alimentos, Textiles, madera y productos de madera, metales bsicos
y maquinaria y equipo.
Quertaro: Alimentos, Papel, Qumica, minerales no metlicos, Productos
metlicos, maquinaria y equipo.
Tlaxcala: Alimentos, Textiles, Qumica, minerales no metlicos.
Distrito Federal: Papel y Editoriales, Qumica y maquinaria y equipo.
Hidalgo: Qumica, minerales no metlicos y maquinaria y equipo.
Morelos: Alimentos, Qumica y Minerales no metlicos.

17
5.1.2.3 Nuevas funciones, impacto regional y desarrollo territorial
Las nuevas funciones econmicas de la Ciudad de Mxico, se combinaron a
su vez con cambios significativos en sus funciones econmicas regionales y
en el desarrollo territorial.
Dado que deja de cumplir su funcin bsica de polo industrial,
transformndose en un polo de servicios dual, por un lado, mediante la
prestacin de servicios modernos y avanzados, nacional e
internacionalmente; por el otro proporciona mercado y empleo en servicios
de baja productividad a la poblacin desempleada y migrante. La actividad
industrial que contiene no le permite generar los empleos que se demandan.
Regionalmente destacan sus funciones de dispersin industrial y empleo
hacia la periferia regional, la cual a su vez crece por efectos de la transicin
demogrfica inconclusa.
Territorialmente, estas transformaciones econmicas para el ao de 1980 se
caracterizaron por incrementar el proceso de metropolizacin de la regin
Centro, mantenindose la tendencia creciente de la Ciudad de Mxico,
adems de presentarse el desarrollo metropolitano de las ciudades de
Puebla, Toluca, Cuernavaca y Tlaxcala.
El crecimiento de la poblacin de la Ciudad de Mxico alcanz los 22.5
millones de habitantes, de los cuales la zona metropolitana contribuy con el
52%. Adems de aumentar en 9 municipios mexiquenses llegando a 17. Para
el ao 2000 se estima en 25 millones de habitantes, destacando que la
participacin poblacional del rea Distrito Federal se mantiene
proporcionalmente.
En la dcada de los aos 90, el desarrollo territorial de la regin se
caracteriz por la expansin y crecimiento de la Ciudad de Mxico en su rea
metropolitana y el desarrollo de reas metropolitanas y centros urbanos de
la regin.
El proceso de difusin econmica del centro regional a la periferia, dio como
resultado un nuevo fenmeno urbano - regional, la formacin de una regin
megalopolitana
26
, articulada por una mega-ciudad
27
, que se caracteriza

26
Asuad Normand, (1996, b y c)
27
Se comprende por mega- ciudad, al desarrollo alcanzado por un centro urbano debido a
su enorme crecimiento fsico y poblacional, lo que da como consecuencia una elevada
concentracin de la actividad econmica, conjuntamente con millonarias concentraciones de
poblacin y una enorme expansin fisica de la Ciudad. Estos centros urbanos al menos
alcanzan los 12 millones de habitantes y en su crecimiento la expansin del rea fsica de la
ciudad se lleva a cabo usualmente por el efecto combinado de la contiguidad de reas
urbanizadas y por el proceso de conurbacin facilitados por los corredores y vas de
transporte. Por proceso de conurbacin, se entiende el crecimiento econmico, poblacional
18
porque el mbito de concentracin de la poblacin y de la actividad
econmica no es ya la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, sino se ha
ampliado a los centros urbanos de la regin centro del pas.
Los efectos de expansin y dispersin del crecimiento metropolitano se han
extendido conjuntamente con sus corredores hacia Toluca-Lerma, Puebla-
Tlaxcala, Cuernavaca, Pachuca-Tizayuca, Quertaro-San Juan del Ro,
generndose relaciones econmicofuncionales, que se caracterizan por la
especializacin del centro regional en servicios y el resto en actividades
industriales y en el sector primario.
Al interior de la regin, las actividades se caracterizan por la diversificacin y
complementariedad de la actividad productiva entre entidades federativas,
destacando por su especializacin y articulacin, las siguientes actividades
por entidad federativa:
El conjunto de entidades mantiene su especializacin agropecuaria, como
proveedoras de alimentos y materias primas al Distrito Federal.
El Distrito Federal destaca como prestador de servicios avanzados y
gubernamentales.
Las entidades industriales especializadas son: Quertaro, Hidalgo, Morelos
y Tlaxcala.
Las entidades mineras, el Estado de Mxico y Puebla.
5.1.2.4 Nuevas funciones y polticas gubernamentales tradicionales
En contraste, a diferencia de las ciudades de los pases desarrollados los
gobiernos de la Ciudad de Mxico y de las entidades de la regin, no
modifican la agenda gubernamental, manteniendo las funciones
tradicionales, sin adoptar las nuevas funciones de promocin y desarrollo, ni
los cambios institucionales y organizacionales basados en los gobiernos
locales desde una perspectiva de integracin regional y del desarrollo
territorial y sustentable eficiente y equitativo.
La falta de una concepcin regional y territorial integral nacional, limita
seriamente esta necesidad. Las polticas federales regionales se caracterizan
por una concepcin reducida a la equidad, sin considerar la eficiencia, ni los
cambios que se suscitan en el comportamiento econmico al considerar la

y fsico de la ciudad, mediante el cual se da la incorporacin o integracin de reas
circundantes, que antes estaban limitadas por usos del suelo no urbanos y que debido a los
corredores de transporte propician el uso urbanizado de los mismos. La contiguidad fsica de
esas reas se da mediante la conexin que propician los corredores y vas de transporte con
las reas urbanas ms distantes.
19
dimensin espacial de la economa y del desarrollo a travs de la
conformacin regional y territorial.
No obstante, los gobiernos de la Ciudad de Mxico, a pesar de su
insuficiencia han avanzado tanto en la visin regional del desarrollo
econmico de la ciudad como en la intencin del fomento del desarrollo
econmico y social.
El primer esfuerzo corresponde al Plan regional metropolitano del Valle de
Mxico, sin embargo dado que no se concibe como un plan de desarrollo
econmico y social regional con un enfoque espacial, tomando en cuenta las
nuevas condiciones de la competencia y el desarrollo econmico, no permite
dar atencin a los requerimientos de la dinmica econmica de la regin y de
la Ciudad de Mxico, ni a los problemas estructurales que presentan. A pesar
de establecer lineamientos econmicos, mantiene fundamentalmente el
principio del ordenamiento a travs de la dotacin de infraestructura.
En el fomento econmico, destaca la creacin de la Secretara de Fomento
econmico en 1995 y los esfuerzos legislativos para normar las actividades
de fomento econmico y la elaboracin de planes, no obstante la falta de
recursos humanos calificados y de recursos econmicos, limitan su adecuado
desempeo, adems de su concepcin predominantemente reguladora y
local.
En consecuencia a partir del ajuste estructural y de los impactos de la
globalizacin econmica la Ciudad de Mxico dej de desempear su funcin
econmica bsica
28
, como polo de desarrollo nacional y regional, no obstante
mantiene su funcin poltica y administrativa tradicional, lo que limita
seriamente su funcin como promotor del desarrollo econmico y social
regional en forma eficiente y equitativa.
Ms an de mantenerse las tendencias poblacionales y las limitaciones de la
estructura productiva, los retos del desarrollo y el papel que potencialmente
debe desempear la Ciudad de Mxico y la regin centro en el desarrollo del
pas es fundamental.
6. Tendencias poblacionales y retos
El problema poblacional en nuestro pas y el de su transicin demogrfica, es
muy significativo para el proceso de desarrollo econmico y social. Para el

28
World Development Report 1994, Infraestructure for Development. Washington D.C.,
World Bank.
20
ao 2030
29
, se estima que la poblacin alcanzar los 130 millones de
habitantes, a pesar de reducir la tasa de crecimiento del 2% al 1%, lo que
implica crecer a un ritmo superior que el mundial. El impacto principal se
reflejar en el cambio y aumento en la poblacin trabajadora y en la
demanda de empleos y puestos de trabajo.
Se estima que para el ao 2030, el grupo de poblacin en edad de trabajar
15 a 64 aos- casi se duplicar, pasando de 50 a 100 millones, es decir de
cada 10 mexicanos, 8 sern potencialmente trabajadores. Esta
recomposicin por edades tiene implicaciones territoriales, ya que de
mantenerse la distribucin de la poblacin actual por regiones, como lo
muestra la mnima variacin en la distribucin regional de la poblacin a
pesar de la transformacin econmica se considera que ser muy semejante
a la actual. Lo que mantendra la permanencia de la regin Centro,
concentrando el 54% del total, el 58% de la urbana y el 45% de la rural.
La regin de la Ciudad de Mxico alcanzara 70 millones de habitantes, de los
cuales 49 corresponderan a la poblacin urbana y 21 a la rural. Lo que
implica presiones considerables en la demanda de puestos de trabajo, ya que
los requerimientos se multiplicaran 5 veces, al mantenerse la participacin
del 50% en la generacin de empleos de la regin. Adems de las demandas
adicionales de servicios y de infraestructura urbana, lo que bajo las
condiciones actuales ejercera presiones adicionales exageradas
30
sobre los
recursos existentes, infraestructura, capacidad administrativa del Valle de
Mxico.
Esto sin duda representa un reto considerable para la economa y el nivel de
vida de los habitantes de la regin. Si en los prximos 25 aos el crecimiento
econmico fuera slo del 2.5% en promedio semejante al de la economa
mundial, el PIB per cpita de la regin no crecera. Para que alcanzara el
nivel que hoy tienen Espaa, Israel y Hong Kong, debera crecer entre un 6 y
7% anual
31
, condicin muy difcil de alcanzar si se considera el lento
crecimiento de la produccin y el empleo de la regin en las dos ltimas
dcadas, que se caracteriz por ser menor que el promedio nacional.

29
Citado por Alba Herndez, Francisco, Oportunidades y retos demogrficos a principios del
siglo XXI, pp 13, publicado en Mxico: Los retos de la sobrepoblacin, Revista El Economista
Mexicano, nmero 1, Colegio Nacional de Economistas, Mxico, Distrito Federal, 1999.
30
Eibenschutz H., Roberto, Distribucin demogrfica de la regin, pp 421, en Una estrategia
para el futuro de la metrpoli, publicado en Bases para la planeacin del desarrollo urbano
en la Ciudad de Mxico, Tomo II. Estructura de la Ciudad y su regin, Porra, Mxico, 1997.
31
Alonso C, Antonio, Mxico: Poblacin y otras consideraciones sobre su futuro, pp 40,
publicado en Mxico: Los retos de la sobrepoblacin, Revista El Economista Mexicano,
nmero 1, Colegio Nacional de Economistas, Mxico, Distrito Federal, 1999.
21
De la poblacin urbana, considerando la participacin de la Ciudad de Mxico
de las tres ltimas dcadas en un 25% de la poblacin total y la participacin
estable de la poblacin del Distrito Federal, alcanzara los 32.5 millones de
habitantes, es decir se incrementara en 7.5 millones de habitantes con
respecto al ao 2000, incremento que se trasladara a la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico, dado que la poblacin del Distrito Federal se ha
estabilizado y su tendencia es a mantenerse.
La poblacin urbana de la regin ascendera a 41 millones de habitantes, de
los cuales 32.5 se ubicaran en la Ciudad de Mxico, con mayora en la zona
metropolitana y los 8.5 restantes en las zonas metropolitanas del sistema de
Ciudades de la regin, lo que se traducira en el deterioro econmico y
urbano de su sustentabilidad, ya que requiere que se ordene su crecimiento
evitando la concentracin en el Valle de Mxico y desplazndolo haca las
ciudades de la corona regional.
7. Propuestas
Frente a los retos del desarrollo econmico y social de la Ciudad de Mxico y
su regin, se requiere de transformaciones sustantivas tanto en las polticas
como en la organizacin y el sistema de toma de decisiones regional.
Las prioridades de poltica requieren cambios, tanto en las funciones de los
gobiernos locales y estatales, como en la organizacin para la toma de
decisiones sobre el desarrollo de la regin Centro. Destacando en esta ltima
una concepcin de desarrollo regional y territorial integral a travs de la
planeacin estratgica como instrumento de desarrollo econmico y social.
La funcin estatal debe de reorientarse de una funcin reguladora a la de
promotora de la actividad empresarial, el desarrollo social y el equilibrio
urbano - ambiental.
La participacin estatal es una necesidad, dado que los problemas
estructurales del desarrollo regional y urbano no son solucionados por la
simple operacin del mercado, si no se agravan.
Por lo tanto se requiere de nuevas funciones de promocin y fomento
econmico y social, desde una perspectiva regional, territorial y sustentable.
La concepcin regional y su integracin econmica y social, demandan una
reorganizacin de los mecanismos institucionales y de la forma de su
aplicacin. Sobre todo de un nuevo sistema de planeacin regional y
organizacin territorial.

22
7.1 Sistema de planeacin regional y organizacin territorial
La planeacin regional funcionara como enlace entre la planeacin
macroeconmica y sectorial y los planteamientos microeconmicos
32
, de aqu
que se le considere como fundamental tanto para la toma de decisiones
como para una adecuada instrumentacin y ejecucin local.
Obviamente que esta decisin compete al gobierno federal, dado que se
requiere modificar el Sistema Nacional de Planeacin, incluyendo el sistema
regional, lo que implica una intensa actividad promotora del liderazgo del
gobierno de la Ciudad de Mxico ante las autoridades federales.
De aqu que sea indispensable una intensa actividad legislativa y poltica,
directamente relacionada con el nuevo federalismo para la revisin y
modificacin de las leyes y preceptos correspondientes. Adems de revisar y
adecuar los Convenios de Desarrollo Social (CDS) entre la Federacin y los
Estados y el funcionamiento de los COPLADES. Sin duda estas decisiones
estn condicionadas al proceso de negociacin poltica entre los Estados de la
Federacin. No obstante, dada su importancia y significativos efectos sobre
el desarrollo econmico del pas es fundamental su gestin.
El nivel de planeacin regional se orientara tanto a la toma de decisiones
como a su ejecucin, destacando por su orientacin indicativa, concertada y
estratgica
33
. Con el propsito de identificar en forma muy preliminar algunas
de sus caractersticas y funciones bsicas por niveles, las mencionamos a
continuacin.
El sistema de planeacin regional concebida nacionalmente, se podra
integrar por tres grandes divisiones: nacional, regional y territorial.
Nacionalmente las funciones seran las de traducir los objetivos
macroeconmicos y sectoriales, previa la definicin y seleccin de
instrumentos de poltica de fomento econmico y social a nivel del conjunto
de las regiones del pas, considerando sus interrelaciones. Por lo que se
identificaran las caractersticas sectoriales, especializacin y potencial
econmico as como sus interrelaciones econmicas entre regiones. De esta
actividad, se obtendran prioridades y decisiones para cada regin.

32
Tinbergen, Jan, The middle phase, pag 89-y Micro-regional plans, pag 159, publicado en
Development Planning,World University Library, London, 1967.
33
Por planeacin estratgica entendemos aquella, que toma en cuenta la participacin de los
involucrados en la toma de decisiones y que son actores y sujetos necesarios para la
formulacin y ejecucin del plan. Es una planeacin concertada, con la creacin de
consensos, identificacin de fortalezas y debilidades y el planteamiento de soluciones con la
participacin comprometida de los actores y agentes del cambio. Ver Hilhorst, Jos, Op, Cit,
pag 218.
23
Por su parte, el nivel regional se caracterizara por recoger las caractersticas
y preferencias regionales, las cuales serviran de base para establecer las
prioridades y decisiones regionales que resuelvan los problemas propios de
cada regin y que sean compatibles con las directrices e instrumentos
nacionales. Las regiones se integraran por las entidades federativas que por
su funcionamiento e integracin econmica y proximidad geogrfica tienen
una interaccin econmica y social continua.
Posteriormente, mediante un proceso de planeacin estratgica se lograra el
consenso sobre las estrategias del desarrollo regional tomando las decisiones
correspondientes.
El mismo procedimiento se aplicara para las relaciones del segundo y el
tercer nivel de planeacin regional. En la relacin entre entidades federativas
y municipios, las primeras tendran funciones similares a las descritas
nacionalmente y los municipios a las de las regiones. Lo mismo sucedera
territorialmente, por lo que la relacin se establecera entre los municipios y
sus territorios, es decir sus localidades. Por tanto, los municipios tendran
funciones semejantes a las nacionales mientras que a las localidades
corresponderan las descritas para las regiones. En todos los casos la
bsqueda de consensos y la planeacin estratgica sera parte sustancial del
proceso de toma de decisiones. Por supuesto que el xito de este esquema
radica en la mayor participacin de organizaciones sociales y grupos de
inters desde el nivel local hasta el nacional.
Se considera que la actividad de coordinacin utilizando como medio la
informacin no es suficiente, por lo que se propone que se utilicen los
recursos para ello. Por otra, parte la instrumentacin de los niveles de
planeacin regional para su funcionamiento efectivo dependen de que su
funcin coordinadora se realice con informacin y recursos. En razn de lo
anterior, se propone la creacin de un Fondo Nacional de Desarrollo
Regional, a travs del cual se concentren los recursos y se establezcan los
criterios de asignacin con un enfoque regional de acuerdo a los niveles de
planeacin establecidos superando la orientacin sectorial e institucional, a
fin de que obedezca a las necesidades y potencialidades regionales.
El fondo y la organizacin del sistema de planeacin regional tendra que
tener como funcin la revisin de las polticas del sistema de coordinacin
fiscal, de las participaciones federales y de los criterios de asignacin que
deben considerar como elementos tanto la equidad, como la eficiencia,
programacin y transparencia de las participaciones federales.
La instrumentacin de acciones sin duda debe recaer en la creacin de
instituciones en los diferentes niveles del sistema de planeacin propuesto,
particularmente en las correspondientes al desarrollo local.
24
7.2 El enfoque territorial y las Agencias del Desarrollo Local
Dado que se requiere que las decisiones se tomen y se ejecuten, siendo
parte de ellas los directamente interesados e involucrados en su gestin y
realizacin. Se plantea que la poltica debe ser guiada centralmente en forma
indicativa - pasiva con una base territorial conclusiva y activa, considerando
los intereses y preferencias de los grupos y agentes involucrados en el
proceso.
Por lo que se propone que los gobiernos locales acten bajo el enfoque de
planeacin estratgica anteriormente descrito. La funcin de los gobiernos
locales sera la de propiciar la participacin y elaboracin de las preferencias
locales, fomentando la organizacin de los diversos grupos a fin de que se
planteen los problemas e intereses diversos y bajo el consenso y con la
participacin de la comunidad se busquen las soluciones.
La creacin de instituciones locales mediante la promocin, concertacin y
colaboracin institucional seran principios de accin bajo los cuales deberan
operar los gobiernos locales.
En consecuencia, se buscara la integracin de equipos de trabajo
multidisciplinarios, estableciendo comunicacin entre los actores de los
procesos econmicos, los empresarios, los comerciantes, los trabajadores,
los consumidores y el gobierno, para en conjunto establecer la estrategia y
los programas del desarrollo econmico y social local. De hecho, esta
concepcin se aplic en la elaboracin de los programas de fomento
econmico delegacional del Distrito Federal
34
, la que se concibi como un
proceso de participacin y compromiso social, entre empresarios,
funcionarios pblicos e instituciones de educacin superior
35
.

34
Asuad Sanen Normand Eduardo, Metodologa para la elaboracin de los 16 Programas de
Fomento Econmico Delegacional del Distrito Federal, SEDECO, Mxico 1997.
35
El reto era el de establecer lineamientos comunes, para la elaboracin de los programas
de fomento econmico de las delegaciones, a la vez que se recogan las iniciativas locales y
se incorporaban los planteamientos y propuestas de empresarios y de los diversos sectores
sociales, revisando la poltica pblica a la luz de los intereses y posibilidades de los agentes
sociales. Las Instituciones acadmicas, por su funcin, capacidad tcnica y responsabilidad,
analizaron tanto las condiciones del desarrollo econmico y social de las delegaciones como
recogieron las propuestas de los diversos sectores. Adems con creatividad identificaron
programas y lneas de accin con el propsito de impulsar el desarrollo de la actividad
econmica local de las demarcaciones polticas del Distrito Federal. Esta labor se concluy
con la presentacin de programas e ideas de inversin. El carcter participativo de la
elaboracin de los programas, es una muestra de la necesaria vinculacin entre las
instituciones de educacin superior y de los diversos sectores econmicos y sociales.
Condicin fundamental para enfrentar los problemas y dar respuestas y soluciones a
situaciones complejas yb urgentes.
25
Se considera que la cabal aplicacin del enfoque territorial requiere de la
creacin de Agencias de Desarrollo Local,
36
(ADL), las cuales podran surgir
como entidades financiadas por fondos pblicos pero con un campo de accin
privado. Seran instituciones de promocin econmica concebidas como
empresas, que podran contar con la participacin del sector empresarial
territorial, entidades financieras, universidades regionales, consultores, etc.
De aqu que se proponga que en lo general el impulso del desarrollo
territorial se lleve a cabo mediante una operacin descentralizada, sin la
burocracia gubernamental tradicional mediante la creacin e impulso de las
ADL. Su orientacin sera la de superar los problemas de las pequeas,
medianas y microempresas regionales o locales facilitando la innovacin
tecnolgica, y procurando la adaptacin de las estructuras productivas al
cambio tecnolgico y organizacional, a fin de incrementar la inversin
productiva y el empleo. Su organizacin, estructura y financiamiento podra
ser semejantes a las que presentan las asociaciones en Espaa
37
.
Adoptan la forma de Sociedades Annimas, quedando su mbito de
actuacin sujeto a derecho privado y fuera de la administracin pblica.
7.3 Lineamientos de poltica regional para la regin Centro
Las acciones para la regin Centro se conciben dentro de los planteamientos
anteriormente propuestos, por lo que a continuacin se har nfasis en los
aspectos de poltica especficos para la Ciudad de Mxico y la regin.
El desarrollo econmico de la regin Centro se debe dinamizar y reconvertir,
a fin de recuperar su fortaleza y capacidad de crecimiento para el bien del
pas y el de sus habitantes. Por lo que dentro de una concepcin regional y
territorial integral se requiere aumentar la produccin, el empleo y el
ingreso, a la vez que se aumenta la productividad y eficiencia para la
competitividad.
La funcin especializada en servicios avanzados nacionalmente y la insercin
internacional de la Ciudad de Mxico, le dan un papel fundamental como
centro dinmico, integrador y modernizador de los procesos de desarrollo a
travs de los servicios avanzados y por sus importantes ventajas
comparativas y competitivas, particularmente los elevados niveles de
escolaridad, Tamao y diversificacin de mercado, concentracin de
capacidad empresarial y la numerosa mano de obra calificada.

36
Edwar J. Malecki, Franz T`dtling. "La nueva economa flexible: estructuracin de
instituciones regionales y locales para enfrentar la competencia a nivel mundial".
37
Alburquerque, Llorens, Descentralizacin e Instituciones de Fomento Econmico, Las
Agencias de Desarrollo regional en Espaa, ILPES, Marzo, 1996.
26
El reto para los gobiernos de la Ciudad de Mxico y los de su regin son los
de garantizar la transformacin econmica, enfrentando la nueva
competencia internacional, tanto defendiendo la competitividad de sus
exportaciones, particularmente las que se sostienen en costos bajos de mano
de obra como los de su produccin interna, que compite contra las
importaciones a la vez que se atienden las demandas en la provisin de
servicios por el rpido crecimiento de la poblacin, y por la necesidad de
aumento de los ingresos reales
38
, incorporndolos a los beneficios de la
economa global. Ms an dichos logros deben de contemplarse bajo
condiciones de un desarrollo territorial y sustentable con eficiencia y equidad,
que permita la integracin econmica, poltica y social de la regin y sus
ciudades.
Los lineamientos del desarrollo de la regin Centro deben de basarse en el
principio de integracin econmica regional a travs de fomentar la
interaccin de las actividades econmicas y los territorios que las integran,
considerando las ventajas comparativas y competitivas de las entidades
federativas y localidades.
Por esto se debe fomentar la complementariedad econmica y funcional
entre ellas tanto mediante la planeacin regional y la participacin de los
agentes privados y sociales, como mediante la accin del gobierno a travs
de obras de infraestructura bsica que tiene que realizar para propiciar la
articulacin regional. Por lo que se considera fundamental identificar mega-
proyectos regionales y locales del sector privado y de las autoridades
gubernamentales a fin de darles congruencia y armona. De estos destacan
los eventos internacionales que por sus caractersticas permitan utilizarse
como medios de renovacin y modernizacin de la infraestructura. Para lo
cual con una mentalidad de promocin se debe promover internacional y
nacionalmente dichos eventos, mediante la integracin de una cartera de
proyectos que permitan su evaluacin y seleccin, otorgando estmulos y
beneficios a los que impacten positivamente el desarrollo econmico urbano
y ambiental sustentables para la regin. Cabe mencionar que dichos
proyectos no solo se deben evaluar financieramente sino con criterios de
sustentabilidad y de reconversin urbana, utilizando como criterios el de
costo alternativo y la generacin de ahorro que se producira por su
realizacin.
Los proyectos de infraestructura para la regin Centro pueden ser utilizados
como instrumentos estratgicos o detonadores del desarrollo regional, si su

38
World Bank 1991. Urban policy and economic development: An agenda for the 1990s,
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27
ejecucin se considera con criterios tanto funcionales como de desarrollo
econmico y social regionales, dado que su establecimiento permite generar
economas y beneficios, e inducir inversiones conexas y aditivas
intraregionales. Este es el caso de mega-proyectos que reestructuran y
reconvierten la regin con el propsito de racionalizar los equipamientos y
facilitar su interaccin e integracin econmica, como pueden ser los
proyectos del sistema regional de transporte, probablemente a travs del
sistema de trenes radiales o el aeropuerto alterno al de la Ciudad de Mxico.
La formulacin de polticas econmicas regionales flexibles y diferenciadas
por sector de actividad, agente econmico y territorio. De aqu que de no
funcionar el mercado eficientemente en la asignacin de recursos, el Estado
deba de remover los obstculos y promover el desarrollo econmico y social
de la regin, particularmente en lo que se refiere a propiciar formas de
cooperacin econmica y participacin de mercado de productores locales y
regionales para agrupar productores y generar economas externas que les
permitan ser competitivos.
El fomento de la planeacin y del cambio social participativo en el desarrollo
econmico regional por localidad es fundamental, lo cual tendra que ser
conciliado con el desarrollo regional y territorial. El principio de participacin
implica la recopilacin de las iniciativas locales, en donde el gobierno
funciona como promotor y concertador del cambio y las decisiones deben ser
conciliadas y concertadas regionalmente. El establecimiento de foros y la
elaboracin de programas operativos anuales en donde participen los
agentes interesados y la sociedad civil como garante es indispensable.
Tambin lo es la generacin de innovaciones tecnolgicas, el incremento en
la productividad y la mejora en la competitividad de las actividades
regionales, por lo que los las universidades y centros de educacin superior,
tienen una importante funcin como agentes del cambio tecnolgico,
econmico y social, a travs de la identificacin de problemas y bsqueda de
soluciones.
Los problemas y el potencial del desarrollo de la regin para su atencin
territorialmente, presentan restricciones ambientales y urbanas, por lo que
se requiere de una concepcin integral del desarrollo y de una accin
regionalmente concertada de los agentes privados y sociales por el Estado a
travs del sistema de planeacin regional estratgico planteado.
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