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Mdulo 3 Lectura 7:

3.1. El poder poltico y el Estado moderno. Consideraciones Generales

Portada del Leviatn de Thomas Hobbes, obra clave de las reflexiones modernas sobre el Estado. El gigante coronado, que representa al poder absoluto, sostiene una espada y un bculo, smbolos de la supremaca militar y eclesistica. Las pequeas figuras humanas que lo componen representan al Estado, formado por el conjunto de individuos. Como lo ilustra la figura, para el filsofo, el Estado se impona sobre la sociedad de entonces.

El origen del Estado moderno en Europa occidental: el anlisis de Norbert Elas.


El Estado moderno es una entidad poltica producto de la Modernidad, con caractersticas especficas, surgido en Europa entre los siglos XIV y XV como consecuencia de la crisis del feudalismo y elaborada tericamente por los pensadores de la poca. Histricamente, se desarroll en paralelo al concepto de soberana, al cual est firmemente ligado, y que supone la necesidad de que el Estado sea autnomo, por encima del cual no debe existir ningn poder que decida en situaciones de necesidad. De manera complementaria surgi la otra idea que caracteriza el Estado moderno: la forma de gobierno en una comunidad poltica debe ser decidida por sus miembros, es decir, por el pueblo o la nacin en su conjunto. La soberana es as depositada en el colectivo social, del cual derivan todos los poderes. Las instituciones polticas, por tanto, tienen carcter representativo, pues reciben potestad para cumplir la funcin de velar por los derechos de los individuos que forman el cuerpo poltico. Todo ello convierte al Estado en un entramado institucional que concretiza la voluntad de los miembros de la nacin.

Respecto a los estudios sobre los orgenes histricos del Estado moderno, destacamos a Norbert Elias quien, en El proceso de la civilizacin. Investigaciones socio- genticas y psicogenticas, Mjico, 1994, FCE; se plantea como interrogante:

cmo haba sido posible que, de aquella sociedad grandemente descentralizada de la primera Edad Media, en la que los guerreros grandes y pequeos son los verdaderos seores de los territorios occidentales, surgiera otra sociedad ms o menos pacificada hacia el interior y armada hacia el exterior, a la que llamamos Estado. Qu entramados sociales son los que presionan aqu para conseguir la integracin de territorios cada vez ms extensos bajo un aparato de dominacin relativamente estable y centralizado? (1994: 50)

En los enfrentamientos entre los reyes y seores feudales de la Europa Occidental por acrecentar sus tierras y su poder, frente al de sus enemigos, encuentra Norbert Elias el inicio del largo proceso de construccin del Estado moderno

En primer lugar, Elias seala la competencia entre dinastas feudales de la Europa occidental por apropiarse de tierras y para debilitar a sus adversarios como el inicio de un proceso, por cierto nada lineal, hacia el monopolio militar y econmico de ciertas casas reales:

En un primer momento, esta casa de reyes nominales apenas es superior a los seores feudales del entorno en cuanto a propiedad del suelo y a fortaleza militar y econmica. La diferencia entre las posesiones es relativamente escasa y, en consecuencia, tambin es relativamente escasa la diferencia social de los guerreros, cualesquiera sean los ttulos con los que se adornan. Posteriormente, una de estas casas acumula ms tierra que los otros por medio de matrimonios, compras o conquistas, y consigue una posicin de predominio entre los vecinos (1994:335)

Ahora bien, en el marco de estos enfrentamientos dinsticos, cuando una casa real, por ejemplo la familia de los Capeto en Francia o los Hohenzollern en Alemania, logra imponer su supremaca sobre el resto, se inicia un proceso de centralizacin, que Norbert Elias denomina de monopolizacin, de ciertos recursos claves:

Se arrebata a los individuos aislados la libre disposicin sobre los medios militares que se reserva al poder central, cualquiera que sea la configuracin de ste, y lo mismo sucede con la facultad de recabar impuestos sobre la propiedad o sobre los ingresos de los individuos, que se concentra en manos del poder central. Los medios financieros que afluyen as a este poder central, sostienen el monopolio de la violencia; y el monopolio de la violencia sostiene el monopolio fiscal. Ambos son simultneos; el monopolio financiero no es previo al militar y el militar no es previo al financiero, sino que se trata de dos caras de la misma organizacin monopolista (1994:344-345)

A ms del monopolio militar, la centralizacin de las facultades de recaudar impuestos sobre las propiedades y/o los ingresos de las personas constituye el otro recurso importantsimo para la conformacin del aparato estatal

Sin embargo, no alcanza solo con este monopolio militar y financiero, es necesaria tambin la paralela creacin de un aparato administrativo que gestione las necesidades del aparato militar y del aparato fiscal, dndole estabilidad, que pasa a convertirse en el nuevo motivo de las disputas:

se constituye cuando aumenta la divisin funcional en una sociedad, es un aparato administrativo permanente y especializado en la gestin de estos monopolios. Solamente con la constitucin de este aparato de poder poltico diferenciado alcanza su carcter monopolista la organizacin de los recursos militares y financieros. Solamente de esta forma se convierte el monopolio militar y fiscal en un fenmeno permanente. A partir de ese momento, las luchas sociales ya no buscan la destruccin del monopolio de dominacin, sino la determinacin de quines dispondrn del aparato monoplico, dnde habrn de reclutarse y cmo habr que repartir las cargas y beneficios. Slo con la constitucin de este monopolio permanente del poder central y de este aparato especializado de dominacin, alcanzan las unidades polticas el carcter de estados (1994: 345)

El anlisis de Elias contina mostrando como ese monopolio, inicialmente privado tiende a imponer su propio peso al o a los individuos que lo detentan, pasando entonces a hacerse pblico, a socializarse:

Ya se trate de tierras, de soldados o de dinero, en cualquiera de sus formas a medida que se acumulan en una sola mano, el individuo va perdiendo posibilidades de administrarlos con lo que, debido a su monopolio, es seguro que acabar dependiendo de otros, dependiendo del entramado de las personas que, a su vez, dependen de l. Se trata de transformaciones que, a menudo, precisan de siglos para hacerse visibles, y de ms siglos todava para plasmarse en instituciones permanentes () En otras palabras, cuanto mayor es la amplitud y la divisin del trabajo que se da en una posesin monoplica, de modo tanto ms seguro y tanto ms decidido trata sta de alcanzar un punto en el que el seor o los seores monopolistas se conviertan en funcionarios centrales de un aparato caracterizado por la divisin de funciones; funcionarios centrales que quiz sean ms poderosos que otros funcionarios pero que, en todo caso, no son menos dependientes () El monopolio privado de algunos individuos se socializa, y se convierte en un monopolio de clases sociales enteras, en un monopolio pblico, en un rgano central del Estado (1994: 338-349)
El proceso histrico de formacin del Estado, segn el anlisis de Elias a partir de las experiencias de Europa occidental, se completa en esta fase. Cabe aclarar que las experiencias latinoamericanas, como han sealado numerosos anlisis, no sigui esta pauta evolutiva, reconociendo sus propias especificidades.

El estudio del Estado: la mirada desde las Ciencias Polticas

Nicols Maquiavello. A partir de su obra El Principe, Estado sustituy paulatinamente los trminos tradicionales con que se designaba a la
mxima organizacin de un grupo de individuos sobre un territorio en virtud de un poder de mando; como las palabras latinas res pblica, civitas y la inglesa comonwealth

Ahora bien qu han planteado los trabajos sobre el Estado moderno, desde las Ciencias Polticas? En este apartado, avanzaremos sobre algunos de los tpicos principales de aquellas miradas que, ms all del desarrollo histrico del Estado, lo han estudiado por s mismo, atendiendo a sus estructuras, sus funciones, sus componentes. Ms all de las distintas posiciones tericas, hay una coincidencia bsica respecto de cmo debe definirse: El Estado es un conjunto de instituciones de las cuales la ms importante es la que controla los medios de violencia y de coercin. Estas instituciones estn enmarcadas en un territorio geogrficamente delimitado. Es fundamental el hecho de que el Estado se posiciona tanto hacia adentro, a su sociedad nacional, como hacia fuera, a sociedades ms grandes entre las que debe afirmarse. El Estado, entonces, monopoliza el establecimiento de normas dentro de su territorio, circunstancia que tiende a crear una cultura poltica comn compartida por todos los ciudadanos. Ya en la antigua Grecia existi gran inters por conocer la naturaleza del Estado, sus rganos de control y sus funciones. Platn, en su obra La Repblica present de forma utpica cmo deba ser la repblica perfecta y en este sentido fue uno de los primeros filsofos polticos. Sin embargo, se puede sealar a Aristteles, como uno de los precursores de la ciencia poltica, al realizar una investigacin emprica sobre las diferentes formas de Estado o regmenes de gobierno en su tratado Poltica, el cual sigue ejerciendo una fuerte influencia sobre esta ciencia. Ahora bien cul es la razn por la que mandan los que mandan?, o, formulando la cuestin de otra manera, qu es lo que confiere su fuerza a la ley? Responder a estos interrogantes nos introduce en la problemtica de la legitimidad.

Centrndonos exclusivamente al mundo occidental, podemos afirmar que a lo largo de los siglos se enfrentaron dos concepciones respecto de esta cuestin. Por una parte podemos mencionar la concepcin descendente del poder. Sostiene que el poder reside originalmente en un ser supremo, en la divinidad. En le siglo V de nuestra era, San Agustn (354-430) afirmaba que Dios daba sus leyes a la humanidad por medio de reyes; en la misma lnea, en el siglo XIII, Santo Toms de Aquino (1224/251275) sostena que el poder descenda de Dios. De all se desprenda que quien lo detentaba era tan slo responsable ante l. Con estos elementos se conformaba una visin teocrtica; el poder estaba fuera de la intervencin de los hombres; stos deban aceptar un conjunto de preceptos, de no cumplirlos corra peligro su salvacin.

San Agustn de Hipona (13 de noviembre de 354 28 de agosto de 430), considerado uno de los Padres de la Iglesia, sostendr la concepcin descendente del poder, segn la cual este viene directamente de Dios.

Por otra parte, y en oposicin total a la anterior, aparece la concepcin ascendente del poder. Consiste en que el poder reside originalmente en el pueblo, por lo que era ste el que elega a un jefe para la guerra, un rey, etc. Al gobernante se lo consideraba representante de la comunidad y era entonces responsable ante sta. Sus poderes eran los que el pueblo le haba concedido, lo que implicaba un derecho a la resistencia si se consideraba que el gobernante haba dejado de representar su voluntad. Durante varios siglos estas concepciones coexistieron enfrentadas, pero a medida que se fueron desplegando las transformaciones del mundo occidental desde el siglo XV, la justificacin del ejercicio del poder fue evolucionando lentamente hacia la concepcin ascendente; aunque con frecuencia, la apelacin del derecho divino como fundamentacin del poder no estuvo ausente. En la conformacin del Estado Moderno, se constituy un poder sin limitaciones que, a los efectos de consolidarse frente a los diversos desafos que enfrentaba, apel a argumentos de legitimacin vinculados con la concepcin descendente del poder. As, los monarcas absolutos de los siglos XVII y XVIII iban a ser justificados como representantes divinos, por lo que quien pretenda derribarlos no es slo enemigo pblico, sino tambin enemigo de Dios.

En el siguiente apartado, pasaremos revista a vista de pjaro a estas corrientes y sus variantes ms importantes.

El pensamiento sobre el Estado, de la Edad Media a la Modernidad


Durante la Edad Media, momento histrico de dominio cristiano por excelencia, predomin la ya analizada concepcin descendente del poder. En el siglo V San Agustn sostuvo que Dios daba sus leyes a la humanidad por medio de los reyes. Este pensamiento poda representarse con una metafrica pirmide en la que el poder estaba concentrado en el vrtice: cualquier forma de ste que se diera ms abajo provena de arriba. Esta concepcin teocrtica fue desarrollada por los clrigos, monopolizadores del pensamiento culto. En esta concepcin, el pueblo se hallaba de hecho encomendado por Dios al gobierno de su rey. Desde esta versin, el Papa, como sucesor de San Pedro que haba recibido los poderes y las funciones de Jesucristo -, deba dirigir la comunidad de los creyentes, reivindicando su supremaca respecto de reyes y emperadores. Los enfrentamientos entre el papado y quienes ejercan la autoridad terrenal fueron uno de los componentes de la vida poltica durante varios siglos, pero se trataba de una polmica que no afectaba la cuestin de que el poder descenda de Dios; simplemente se discuta si era el Papa o el Emperador quien reciba la autoridad.

Santo Toms de Aquino (28 de enero de 1225 7 de marzo de 1274) otro de los telogos fundamentales de la concepcin descendente del poder

Tocar a Santo Toms de Aquino llevar a cabo la adaptacin del pensamiento aristotlico a las concepciones cristianas: si bien segua sosteniendo que el poder provena de Dios, la distincin entre el ciudadano hombre poltico- y el hombre, sujeto de diferentes normas de tipo moral, religioso, etc., dio comienzo a la ciencia poltica como disciplina independiente, definida como el conjunto de conocimientos relativos al

gobierno del Estado. As, se iba perfeccionando la idea de que el poder resida en el pueblo, quin lo ejerca (rey, jefe, etc.) era considerado representante de la comunidad y por lo tanto responsable ante sta, razn por la cual exista un derecho a la resistencia. Fueron a pareciendo los elementos que permitieron que posteriormente se consolidaran la concepcin ascendente del poder. A lo largo de los siglos siguientes el pensamiento catlico mantuvo una postura de aceptacin del poder constituido mientras ste respetara los derechos de la Iglesia; incluso con sus acciones contribuy a avalar el poder de los reyes absolutos. El conflictivo perodo caracterizado por el surgimiento de la Reforma Protestante en le siglo XVI implic cambios de importancia en las concepciones respecto del Estado. Por una parte, tal como lo planteaba Juan Calvino (1509-1564), uno de sus principales representantes, se refuerza la idea de la obediencia a la autoridad, situacin que no debe modificarse ni ante un gobernante tirnico; ste era considerado como un instrumento divino para castigar los pecados humanos. Pero si en este aspecto no planteaba diferencias respecto a las concepciones catlicas, la emergencia de la Reforma fue fundamental en cuanto a provocar la ruptura de la unidad de la cristiandad; a partir de la misma se hizo posible que el Estado moderno avanzara en su construccin. El hecho de la existencia de diversas confesiones religiosas y las guerras de religin derivadas de esta realidad condujeron a que el Estado buscara establecer el fundamento de su autoridad y legitimidad ms all de las convicciones religiosas de sus sbditos. El poder eclesistico existente el Papa, residente en Roma- dej de estar por encima del orden terrenal; por el contrario, el poder civil era el que deba dominar en estos asuntos.

Imagen del Duomo de la catedral de Florencia, representativa del esplendor de la ciudad renacentista. De entre sus hijos dilectos, artistas, filsofos, poetas, destaca la figura de Nicolas Maquiavello

Hacia el siglo XIII, como consecuencia de la influencia del pensamiento aristotlico, que se haban perdido en el curso de la temprana Edad Media, surgieron nuevas ideas para el anlisis de las sociedades. Comienzan a utilizarse expresiones como poltica y Estado, para designar actividades e instituciones que se vinculaban con la concepcin ascendente del poder. En el anlisis del filosofo griego, el hombre era por naturaleza era un animal poltico y social; lo que implicaba su participacin en las instituciones de gobierno. Paralelamente, se fue produciendo una profunda transformacin cultural, la exaltacin de la importancia del yo y de la dignidad del hombre es uno de los rasgos

ms tpicos de la modernidad, que surge con el Renacimiento, es lo que luego se dara en llamar antropocentrismo: todo gira en torno al hombre. En ese marco, Florencia se erigir como protagonista sobre otras ciudades italianas convirtindose en potencia econmica de rango internacional, ms an con la llegada de los Mdicis al poder. Entonces, Florencia gozar del mayor auge conocido entre todas las ciudades de la poca. Nicols Maquiavello ingres al servicio gubernamental como funcionario de esa ciudad y alcanz su prominencia, cuando fue proclamada la Repblica Florentina en 1498, ya que fue secretario del Concejo. En el curso de sus misiones diplomticas dentro de Italia, se hizo conocido de muchos de los gobernantes de Italia y eso le permiti estudiar sus tcticas polticas, particularmente la del eclesistico y soldado Csar Borgia, que en ese tiempo estaba empeado en engrandecer sus dominios en la Italia central En 1512,al calor de cambios en el poder de la ciudad, Maquiavello fue sacado de su oficina, y brevemente encarcelado Su obra ms conocida es El Prncipe, pero es autor de otras como los Discursos sobre la Primera Dcada de Tito Livio, Del arte de la Guerra, Historia de Florencia, Vida de Castrucccio Castracani, Mandragola. En muchos de sus escritos anticip la llegada de Estados nacionales fuertes. Si bien sera excesivo decir que el florentino fue el inventor del trmino Estado, ser uno de quienes ms contribuyan a su difusin. Claro que sino aparece hasta ese siglo es porque recin en la Edad Moderna, que este concepto, adquiere vigencia. En la Edad Media, con el feudalismo, el poder poltico derivaba de la propiedad del suelo, y los poderes territoriales, se podan comprender a partir de expresiones como regnum( tierra del rey) o land (tierra). Es en una de sus obras - Discursos sobre la Dcada de Tito Livio - donde Nicols Maquiavello, desarrollar su idea de Estado, expresando su conviccin en la repblica como mejor modo de organizacin poltica. El Estado maquiavlico es laico, basado en el arquetipo romano y construido a partir de la razn. En esta obra, y desde una perspectiva histrica propone como paradigma futuro al Estado republicano, dejndose ver en ella, su admiracin y entusiasmo por la Repblica romana.

Jean Bodin (1530 -1596) Sus aportes a la teora del Estado, en particular mediante el concepto de soberana, han sido de gran importancia para la modernidad.

Jean Bodin, por su parte, era un filsofo francs cuyas concepciones polticas se hallaban en gran medida condicionadas por la situacin de su pas en el siglo XVI. A diferencia de las repblicas y principados italianos, la monarqua francesa era un tpico Estado en gran escala, y sus problemas eran ya tpicamente modernos. All, las tradiciones e instituciones de la Edad Media, aunque muy afectadas por la expansin del poder real, todava eran mucho ms importantes de lo que haban sido en la Italia renacentista. Se lleg as, con la Reforma, a una grave crisis poltica. De acuerdo con las tradiciones del dualismo cristiano, la Iglesia tena el derecho y el deber de defender la fe verdadera contra los reyes herticos. En una poca de desunin religiosa, en que la pretensin de ortodoxia estaba en disputa entre dos o ms iglesias rivales, ningn gobernante poda evitar aparecer como hereje ante los ojos de una parte de la poblacin. Esto significaba, en el caso de Francia, que una fuerte minora protestante se senta justificada para disputar la autoridad a sus reyes catlicos. Algunos llegaron incluso a sostener que los gobernantes herticos deban ser derrocados por la fuerza y, si era preciso, asesinados. La teora de Bodino sobre la soberana, que haba de hacer poca, era una idea cuyo desarrollo responda a tal situacin. Se adhiri a la posicin de los politiques, grupo de tericos y polticos que lamentaban la tendencia hacia el extremismo religioso y que crean que el derecho y el orden eran valores polticos que deban ser protegidos a cualquier costo. Esto le condujo a la conclusin de que deba haber en cada Estado un solo legislador reconocido, o soberano, a cuyas decisiones se atribuyera la autoridad suprema. Contra el soberano no poda prevalecer legtimamente ningn derecho adquirido, ningn tipo de jurisdiccin, secular o espiritual. El culto al Estado alcanz su cima en los siglos XVII y XVIII. Desde finales de la guerra de los Treinta Aos hasta la Revolucin francesa, la monarqua absoluta domin, prcticamente sin adversario, como forma normal de organizacin poltica, no

solo en Francia sino en casi toda Europa. Despus de ms de un siglo de guerras de religin, la mayor parte de las personas estaban dispuestas a aceptar la tesis de Bodino como nica base posible de mantenimiento del orden pblico. La ms importante limitacin de la autoridad de los prncipes haba sido eliminada por el Tratado de Westfalia en 1648, el cual confirm expresamente el derecho de los soberanos seculares a determinar los deberes religiosos de sus sbditos. Tambin se reconoci generalmente su supremaca en materias seculares. De este modo, Europa occidental, durante ms de un siglo, estuvo gobernada por una serie de soberanos claramente determinados, monarcas hereditarios en la mayora de los casos, que ejercan su derecho ilimitado a promulgar y hacer cumplir las leyes dentro de sus respectivos Estados.

Thomas Hobbes, autor del Leviatan, uno de los pensadores


que aportaron a la concepcin moderna del Estado, principalmente, con su idea del contrato social.

A Thomas Hobbes debemos considerarlo como producto de la sociedad inglesa del siglo XVII, cuando se producen tres revoluciones que ubicarn a este pas a la vanguardia de la modernidad: la revolucin cientfica y las dos revoluciones polticas; la de 1648, y la de 1688, que culminarn con la instalacin de la monarqua parlamentaria. En cuanto a su concepcin del Estado tiene coincidencias con Maquiavello, primero en cuanto a la necesidad de un estado fuerte, cabe recordar que, salvando las diferencias, hay cierto paralelismo en la situacin poltica que les toc vivir. Ahora bien, en su obra ms importante, Leviatn, Hobbes plantea por primera vez el concepto del contrato social, por el cual los individuos aceptan un poder superior para protegerse de sus propios instintos animales y para poder satisfacer ciertos deseos humanos. El Estado, por ser una creacin artificial est al servicio de los signantes de ese pacto o contrato, para conseguir una superacin del estado natural y obtener la posibilidad del progreso, como medio de llegar a la felicidad, nico fin que mueve al gnero humano. Pero para lograr ello, deber resignar derechos y libertades que tena en el estado natural y aceptar las decisiones de la mayora, an cuando no estuviera de acuerdo.

John Locke tambin se encontraba plenamente inmerso en la poltica de su poca. Seguidor de Lord Anthony Ashley Cooper, primer conde de Shaftesbury, lder de la oposicin a los Estuardos, su vida pblica qued ligada a su suerte, debiendo en algunas ocasiones enfrentar el exilio. En sus reflexiones retoma gran parte de la teora del contrato social de Hobbes, pero sosteniendo que la soberana reside en el pueblo. Los gobernantes son solo administradores de esta soberana, y pueden ser derrocados legtimamente si no cumplen con su parte en ese contrato social. Como puede verse, su pensamiento sent las bases del ideario poltico liberal, sentando principios bsicos del constitucionalismo, ya que a diferencia de Hobbes, argument que el contrato social solo poda conducir a un gobierno limitado y no a una monarqua. Asimismo, defendi la separacin de poderes para impedir la degeneracin hacia un despotismo, inclinndose por la supremaca del poder legislativo.

Juan Jacobo Rousseau, con sus escritos a favor de la voluntad general, sentar las bases para la construccin de la idea de democracia.

Juan Jacobo Rousseau, por su parte, basa sus reflexiones en una visin de los hombres totalmente opuesta a la de Maquiavello y a la de Hobbes, hasta tiene en ella un dejo de romanticismo, pues el sostiene, que son buenos por naturaleza y que es la sociedad, la que los corrompe. La Edad de Oro inicial en la que viva el buen salvaje no poda perdurar, para el filsofo ginebrino, los hombres ms aptos empezaron a apoderarse de una porcin de los recursos naturales que era superior a sus necesidades, reduciendo a los dems a la dependencia econmica: se entr as en la Edad de Hierro. Para salir de esa inseguridad y violencia continuas, los propietarios convencieron a los dems de de la necesidad de formar una sociedad civil basada en el mantenimiento del estado de la propiedad. Su obra principal, El Contrato Social est atravesada e inspirada por la pasin por la unidad del cuerpo social, que se funda en la soberana absoluta e indisoluble de la voluntad general, frente a la cual deben subordinarse los intereses particulares, quedando consagrado el concepto de soberana popular, bsico en la democracia, sistema que debe a Rousseau parte de sus postulados. Asimismo, introduce el concepto de pueblo, siendo l, uno de los

primeros filsofos polticos en usarlo, rescatando a su vez el de ciudadano, que es a travs del cual, intenta asegurar a cada uno, el resguardo de su individualidad. Otro de los hombres que influirn notablemente en la Revolucin Francesa de 1789, como el caso arriba sealado de Rousseau, ser Montesquieu. Su obra maestra es El espritu de las leyes (1748), en la que el autor analiza las principales formas de gobierno (repblica, monarqua y despotismo) y establece las relaciones que existen entre las reas geogrficas y climticas y las formas de gobierno que se producen. Sostiene tambin que debe darse una separacin y un equilibrio entre los distintos poderes a fin de garantizar los derechos y las libertades individuales.

El Estado en el pensamiento liberal de los siglos XIX y XX


La evolucin del pensamiento que ya puede denominarse liberal, del cual los filsofos arriba reseados constituyen los antecedentes, se vio afectada por las transformaciones econmicas y polticas que se iniciaron en el siglo XVIII y se prolongaron en el siglo siguiente, sobre todo tras el impacto producido por la revolucin industrial en el terreno econmico y por la revolucin francesa en el mbito poltico.

Imagen de un retrato de Victoria I, Reina de Gran Bretaa e Irlanda y Emperatriz de la India. Su largo perodo de reinado, la era victoriana, coincidi con el auge del liberalismo econmico

La obra del filsofo escocs Adam Smith (1723-1790), en particular Investigacin acerca de la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones, publicada en 1776, es considerada clave para el desarrollo del pensamiento econmico (pero tambin poltico) liberal. Su idea de que un mercado sin interferencias es el ms eficiente asignador de los recursos en la vida econmica pas a ser uno de los pilares de los defensores del capitalismo. Pero adems de los aspectos estrictamente econmicos la obra de Smith aport un modelo de Estado, un Estado mnimo, que proporcionaba la mejor cobertura para el crecimiento econmico. Estaba convencido que slo se

necesitaba paz, impuestos bajos y una razonable administracin de justicia para llevar al Estado hasta la opulencia. El pensamiento ms propiamente poltico del liberalismo de la primera mitad del siglo XIX, ser representado, principalmente, por Alexis de Tocqueville (1805-1859) y por John Stuart Mill (1806-1873). An con matices, ambos pensadores recelaban de la democracia como forma de gobierno. Sin embargo, progresivamente fue ganando fuerza la idea de que se poda establecer una relacin entre el Estado liberal, entendido como la autoridad que reconoce y que garantiza derechos como el de la libertad de pensamiento, de religin, de imprenta, de reunin, con la democracia parlamentaria o representativa, dnde la tarea de hacer las leyes no concierne a todo el pueblo reunido en asamblea sino a un cuerpo restringido de representantes elegidos por aquellos ciudadanos a quienes se les reconozcan los derechos polticos. Estos preceptos pueden considerarse el corazn del pensamiento poltico liberal moderno, junto a las ideas econmicas de mnima intervencin estatal y libre comercio. La Inglaterra victoriana, entre 1837 y 1901, ha sido considerada por muchos como el perodo de auge de las ideas liberales. En el siglo XX el liberalismo se vio afectado por las transformaciones experimentadas por la vida econmica, tanto desde el punto de vista de la inestabilidad manifestada por el capitalismo como por el desafo planteado por el crecimiento del socialismo. Ms all de las posiciones destinadas a defender la existencia de un Estado mnimo, cuya existencia se limita a las competencias estrictas para evitar el robo, el fraude o la violencia, por entonces la mayora de los autores liberales reconocen que el Estado puede tener varias funciones de servicio, que rebasan la proteccin y el sometimiento de la justicia y es por esta razn que son partidarios de un Estado limitado, el que debe cumplir la condicin de contener restricciones constitucionales sobre el ejercicio arbitrario de la autoridad gubernamental. A ms del desafo que significar para el liberalismo la corriente marxista desde al menos mediados del siglo XIX, sobre la que nos extenderemos en el siguiente apartado, el siglo XX ser de impugnaciones y transformaciones. As, por ejemplo, desde la derecha del espectro poltico, las ideas fascistas resituaran al Estado.

Los regmenes fascistas, como forma de oponerse al crecimiento del movimiento obrero y del comunismo, construirn modelos con fortsima presencia del papel del Estado. En la foto, Adolf Hitler, por la Alemania nazi y el Conde Ciano, en representacin del lder de la Italia fascista Benito Mussoli ni, firman el Pacto de Acero que ligaba a ambos regmenes y que ser uno de los factores centrales que precipitar la Segunda Guerra Mundial.

En efecto, las ideas fascistas apuntan hacia la exaltacin del Estado; frente a la divisin de poderes que defiende el liberalismo, reflejo de la necesidad que tena esta corriente de proteger al individuo frente a los abusos de la autoridad, defienden la vigencia de una autoridad que expresa los supremos valores ticos y supera todos los

egosmos de la clase. Es decir que todos los intereses se subordinan ante el Estado que es un trmino absoluto ante el cual los individuos y los grupos son trminos relativos. Benito Mussolini (1883-1945), fundador del movimiento fascista en 1919, tras haber sido un caracterizado dirigente socialista se transform en gobernante de Italia a partir de octubre de 1922 luego de la marcha sobre Roma y llevar a la prctica los postulados sealados. Hasta la toma de poder por parte de Hitler en 1933 en Alemania, fue considerado el lder del naciente fascismo y de sus discursos emergen algunos de los rasgos que caracterizan la visin que tena esta corriente ideolgica respecto del Estado, expresiones rotundas como, todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado, o sin Estado no hay Nacin, resume la visin del fascismo sobre esta cuestin. El nazismo, por su parte, compartiendo en varios aspectos los principios del fascismo procede a una redefinicin del Estado; este era principalmente un agente de la raza y del supuesto destino histrico que tena Alemana. A su vez, el individuo no tiene derechos en tanto persona sino como componente de la comunidad nacional. Cuando tras la Segunda Guerra Mundial las experiencias nazi fascistas desaparezcan, no sin dejar las secuelas de los horrores provocados, en la escena poltica la existencia de dos bloques ideolgicamente enfrentados liderados por los EE.UU. y la URSS, reaparecern en Occidente los debates en torno a la libertad y la igualdad. En la medida que en la mayor parte de los casos los derechos sociales implican alguna forma de intervencin gubernamental, resurgieron las divergencias entre quienes niegan que la democracia como forma de gobierno implique la asuncin por parte del Estado de responsabilidades en cuanto a disposiciones destinadas al logro de la igualdad de derechos y quienes, por el contrario, sostiene que est en la esencia de la democracia la distribucin de ciertos bienes bsicos y la promocin del bienestar colectivo. Las dcadas que transcurren desde el final de la guerra hasta la crisis del petrleo en 1973, sern testigos del triunfo de la primera postura, con la instauracin del llamado Estado de Bienestar.

Los devastadores efectos sociales de la gran crisis mundial del capitalismo de 1930, con su secuela de inditos niveles de desocupacin, solo fueron superados con una activa intervencin estatal y con un

fuerte incremento del gasto pblico. En definitiva, la receta keynesiana, antecedente del welfare state de la posguerra. En la foto, desocupados berlineses en fila en una oficina de empleo, en la dcada de 1930.

La nocin actual de Estado de Bienestar (en ingls welfare state), surge en los aos 1940, coincidiendo con el triunfo de las polticas keynesianas, pero es en Alemania donde se desarrolla el primer sistema generalizado de proteccin social. En efecto, de esa forma Bismarck combatir el ascenso del Partido Socialdemcrata Alemn, aplicando varias ideas suyas con el fin de satisfacer a la clase obrera y de prevenir el crecimiento de sus adversarios polticos. Va as, desde finales del siglo XIX, a dotar a Alemania de un moderno sistema de proteccin social. Sin embargo, ser esta una experiencia aislada en Europa Occidental, donde la continuacin de las polticas del liberalismo clsico culminar en la Gran Depresin de los aos 30, lo que empez a tener repercusiones polticas, principalmente afectando la fe en el poder omnipotente de los mercados. Al trmino de la segunda guerra, llegar el momento del auge de las nuevas ideas de Keynes. Este economista haba previsto la crisis del sistema anterior, cuestionado los dogmas liberales y propuesto una poltica prctica de accin el Estado: "restablecer los equilibrios fundamentales", mediante la intervencin estatal. En el plano internacional, en el marco de sus ideas se propone la creacin de las Naciones Unidas con la intencin de mantener la justicia y el derecho internacional y promover el progreso social. Guiado por el espritu keynesiano, realiza en 1945, poco antes de finalizar la guerra, una Conferencia Financiera en Nueva Hampshire (EE. UU.), que dieron lugar a los Acuerdos de Bretton Woods, donde se decide crear el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Poco despus, en 1947, se firma el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), antecesor de la OMC. En lo relacionado a polticas del desarrollo de postguerra, se implementa el Plan Marshall. Paralelamente, y a nivel de cada pas, las ideas keynesianas demuestran su poder a partir de la implementacin previa del New Deal por el cual Franklin D. Roosvelt haba superado la crisis del 30 en EE.UU., la conduccin de la economa de guerra de los aliados y los arreglos de postguerra en Inglaterra y otros pases. A nivel internacional, se imponan claramente los principios de la intervencin estatal en la economa con el fin de garantizar el bienestar general de la poblacin y la estabilidad econmica tanto de ellas como de los pases, especialmente en Europa.

Hacia mediados de la dcada de 1970, a partir de la llamada crisis del petrleo, la viabilidad de los estados de bienestar ser puesta en duda, con lo que se impondr una variante del pensamiento de derecha denominado Neoliberalismo. Ronald Reagan, en EE.UU., junto a Margaret Thatcher, en Inglaterra, liderarn esta corriente.

Sin embargo, como ya hemos adelantado, la crisis del petrleo pondr en jaque a este modelo de Estado, y dar nuevamente lugar a los defensores de las tesis ms ortodoxas del liberalismo clsico. Por una parte, autores como el estadounidense Robert Nozik (1938-2002) ha fundamentado argumentaciones que apuntan hacia la reduccin del Estado a su expresin mnima, un Estado polica cuya nica funcin es la proteger a los individuos y sus propiedades. Partiendo, como se puede apreciar, de las posiciones extremas del liberalismo, plantea que no es deber del estado democrtico la redistribucin de la riqueza o de aquellos bienes considerados como bsicos: educacin, sanidad, seguridad social, trabajo. Por el contrario, afirma que es injusto privar al que trabaja del fruto total del mismo para drselo, a travs de la va fiscal, a quin carece de empleo. Su idea de la justicia es la mxima propia de las teoras del laissez faire: a cada cual segn sus mritos. En el plano poltico, a partir de los gobiernos de Margaret Thatcher en Inglaterra y de Ronald Reagan en EE.UU., una nueva oleada se extender por el globo: el Neoliberalismo, etapa que, segn muchos analistas, an estamos transitando. Este descentramiento del Estado, desplazado por el mercado, implicar tambin un abandono de sus problemticas por parte de las Ciencias Sociales, que recin promediando la ltima dcada del pasado siglo comenzar a ser revertido. Trataremos estos temas en la prxima lectura.

El Estado en el pensamiento marxista

Carlos Marx, el filsofo alemn cuyas reflexiones sobre la economa y la sociedad de mediados del siglo XIX dar lugar a una importante corriente poltica y una productiva tradicin de pensamiento social. Pese a su riqueza terica, el marxismo original no elaborar una importante teora sobre el Estado, al menos hasta las primeras dcadas del siglo pasado.

Creemos necesario antes de cerrar totalmente este primer texto que repasa las miradas histricas y doctrinarias principales sobre el Estado, con un apartado que da cuenta de una parte de una de las tradiciones ms influyentes en la poltica del siglo XX, nos referimos al marxismo. Sin embargo, nos explayaremos sobre la concepcin marxista del Estado en la siguiente lectura centrada en el trabajo de Hall e Ikemberry El Estado por lo que los prximos prrafos solo presentarn una mirada a vuelo de pjaro. Siguiendo los planteos de Norberto Bobbio (Ni con Marx ni contra Marx, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999) Marx no escribi ninguna obra de teora del Estado en sentido estricto, aunque el abordaje de los fenmenos asociados a las problemticas estatales estn presentes en casi toda su obra, haciendo necesario, por lo tanto, recurrir a las alusiones sueltas en las obras econmicas, histricas y polticas. A causa de esta fragmentacin, y tambin a que estos fragmentos estn diseminados a lo largo de un perodo de ms de treinta aos, y que las tesis que ellos concisamente expresan son a menudo expuestas en forma ocasional y polmica, toda reconstruccin demasiado rgida de la teora marxiana del Estado, sostiene Bobbio, corre eI riesgo de ser deformante o, por lo menos unilateral. De hecho, para el politlogo italiano, esta situacin se ha presentado frecuentemente en las exgesis del pensamiento de Marx. En lneas generales, puede resumirse su pensamiento al respecto sealando que, mientras la filosofa de la historia de los escritores anteriores a l, avanza hacia un perfeccionamiento siempre mayor del Estado, la filosofa de la historia de Marx avanza a la inversa, hacia la extincin del Estado. De tal forma, en cuanto a la poltica en general y la teora del Estado en particular, la versin ms difundida de su pensamiento parta de dos premisas fundamentales: la poltica es slo una representacin de una relacin de fuerzas entre agentes sociales que se consolida en el mundo de la produccin; el estado a lo largo

de su existencia, ha sido y es un instrumento de dominacin de clase. Frente a concepciones que, implcita o explcitamente, definen al Estado como un poder neutral, situado ms all de las fuerzas sociales en conflicto, la crtica de Marx denuncia el carcter ilusorio de esa hiptesis, planteando la subordinacin de lo poltico al intercambio entre capital y fuerza de trabajo. Como instrumento de dominacin de clase, la funcin del Estado se prolonga hasta que la clase obrera lleve a cabo la revolucin; una vez desaparecida la explotacin, el Estado pierde su razn de ser. Por lo tanto, esta concepcin se fundamenta en la conviccin de que el estado no es el mbito adecuado para alcanzar sus objetivos el triunfo del socialismo -, sino simplemente un puente para que el proletariado como sujeto histrico proceda a utilizarlo en el trnsito hacia la toma del poder, luego de las transformaciones necesarias para el advenimiento del comunismo, el Estado desaparecera. Vladimir Illich Ulianov, Lenin (1780-1924), el lder de la revolucin rusa no slo fue un militante cuyas decisiones polticas llevaron al triunfo a los bolcheviques en octubre de 1917, sino que tambin produjo aportaciones de trascendencia hasta el punto de difundirse la expresin marxismo-leninismo para referirse al conjunto de las ideas del fundador, ampliada por la incorporacin de sus adaptaciones a la realidad del siglo XX. En el mismo ao de la revolucin, Lenin dio a conocer su obra El Estado y la revolucin, donde expresaba sus ideas sobre el Estado, sus usos y su destino histrico. Sostena Lenin que, histricamente, el Estado haba demostrado ser una mquina al servicio de la dominacin de clase, mquina que cuando pasase a ser conducida por el proletariado comenzara a ser usada para hacer desaparecer las clases sociales, tras lo cual dejara de existir tanto la explotacin como el Estado. Tocar al pensador y poltico marxista italiano Antonio Gramsci (1891-1937) elaborar una versin bastante ms compleja del fenmeno del Estado, dentro de esta tradicin de pensamiento. Segn este autor, el poder de las clases dominantes sobre el proletariado y todas las clases sometidas en el modo de produccin capitalista, no est dado simplemente por el control de los aparatos represivos del Estado, pues si as lo fuera dicho poder sera relativamente fcil de derrocar (bastara oponerle una fuerza armada equivalente o superior que trabajara para el proletariado). Dicho poder est dado fundamentalmente por la hegemona cultural que las clases dominantes logran ejercer sobre las clases sometidas, a travs del control del sistema educativo, de las instituciones religiosas y de los medios de comunicacin. A travs de estos medios, las clases dominantes "educan" a los dominados para que estos vivan su sometimiento y la supremaca de las primeras como algo natural y conveniente, inhibiendo as su potencialidad revolucionaria. Se conforma as un bloque hegemnico que amalgama a todas las clases sociales en torno a un proyecto burgus. La teora de la hegemona de Gramsci est ligada a su concepcin del Estado capitalista, que segn afirma, controla mediante la fuerza y el consentimiento. El Estado no debe ser entendido en el sentido estrecho de gobierno. Gramsci ms bien lo divide entre la sociedad poltica, que es la arena de las instituciones polticas y el control legal constitucional, y la sociedad civil, que se ve comnmente como una esfera privada o no-estatal, y que incluye a la economa. La primera es el mbito de fuerza y la segunda el de consentimiento. Sin embargo, Gramsci aclara que la divisin es meramente conceptual y que las dos pueden mezclarse en la prctica. Gramsci afirma que bajo el capitalismo moderno, la burguesa puede mantener su control econmico permitiendo que la esfera poltica satisfaga ciertas demandas de los sindicatos y de los partidos polticos de masas de la sociedad civil. As, la burguesa lleva a cabo una revolucin pasiva, al ir ms all de sus intereses econmicos y permitir que algunas formas de su hegemona se vean alteradas. Gramsci pona como ejemplos de esto a movimientos como el reformismo y

el fascismo, as como a la administracin cientfica y los mtodos de la lnea de ensamblado de Frederick Taylor y Henry Ford. Siguiendo la lnea de Maquiavelo, argumenta que el Prncipe moderno el partido revolucionario es la fuerza que permitir que la clase obrera desarrolle intelectuales orgnicos y una hegemona alternativa dentro de la sociedad civil. Para Gramsci, la naturaleza compleja de la sociedad civil moderna implica que la nica tctica capaz de minar la hegemona de la burguesa y llevar al socialismo es una guerra de posiciones (anloga a la guerra de trincheras); la guerra en movimiento (o ataque frontal) llevado a cabo por los bolcheviques fue una estrategia ms apropiada a la sociedad civil primordial existente en la Rusia Zarista. A pesar de su afirmacin de que la frontera entre las dos es borrosa, Gramsci alerta contra la adoracin al Estado que resulta de identificar a la sociedad poltica con la sociedad civil, como en el caso de los jacobinos y los fascistas. l cree, fiel a la tradicin del pensamiento de Marx, que la tarea histrica del proletariado es crear una sociedad regulada y define al Estado que tiende a desaparecer como el pleno desarrollo de la capacidad de la sociedad civil para regularse a s misma.

Un acercamiento a la mirada sobre el Estado de las Ciencias Sociales en Latinoamrica


Las especificidades de la problemtica del Estado en las experiencias histricas de los pases latinoamericanos han sido puestas de manifiesto, a manera de alerta, por numerosos politlogos de nuestro subcontinente. Es por ello que cerramos esta primera lectura del mdulo sealando algunas de esas afirmaciones de atencin.

En sus anlisis sobre la especificidad histrica de Amrica Latina y las dificultades de aplicarle modelos creados a partir de la experiencia del Norte, Guillermo ODonnell propone considerar, entre otros factores, la fase del capitalismo mundial y la existencia, o no, de una burguesa local. Quizs en el caso ms extremo de debilidad estatal, Guatemala y Honduras fueron, durante algn tiempo, repblicas bananeras controladas por compaas extranjeras

como la celebre United Fruit.

En un artculo escrito en 1980, Guillermo ODonnell ( El aparato estatal en los pases del tercer mundo y su relacin con el cambio socioeconmico, Revista Internacional de Ciencias Sociales, N 4, UNESCO, Pars.) seal la escasez de estudios sobre el aparato estatal (entre las excepciones mencionaba a Oscar Oszlak) en el Tercer Mundo. Esta falencia adquiera ms importancia an cuando se considera que cuanto ms tardos han sido la incorporacin al mercado y los intentos por definir y lograr el crecimiento econmico, ms crucial y expansivo ha tendido a ser el papel del aparato estatal (Op. Cit., pp. 783). Es decir, a la inversa que en las teoras clsicas- es decir, elaboradas en el centro, en nuestros pases debe considerarse que la sociedad civil es en gran parte reflejo de la accin estatal. En otras palabras:

No se trataba, como en las pautas capitalistas clsicas del desarrollo econmico, de que una clase dominante emergente configurase el poder poltico encarnado por el estado. Al contrario, en la mayor parte de nuestros casos la clase nacionalmente dominante ha sido hija del aparato del Estado (Op. Cit.,pp. 784).
En el programa de investigacin que por entonces propona, como modo de orientarse en las disparidades de casos latinoamericanos, asiticos y africanos, el autor presentaba el siguiente modelo de categoras cruciales:

a) si la potencia colonizadora era capitalista o no lo era, b) continuidad o discontinuidad con la administracin colonial, c) fase del capitalismo mundial en el momento de la descolonizacin y, en trminos de la relacin mundial de fuerzas, disponibilidad de opciones y apoyos socialistas y d) preexistencia de un Estado nacional propiamente dicho y de una burguesa local (es decir, una clase con una base importante de acumulacin de capital en su mercado interior) y la transnacionalizacin de la produccin por las sociedades transnacionales (Op. Cit., pp. 786-787)

Tapa original del clsico estudio de Guillermo ODonnell 1966-1973 El Estado Burocrtico Autoritario: triunfos, derrotas y crisis, Buenos Aires, Ed. de Belgrano, 1982; que analiza las particularidades del rgimen poltico instaurado en Argentina desde 1966

Bastante ms adelante, (2001. Rgimen y estado en la teora democrtica, Temas y Debates, N 4-5, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario, Julio, Rosario) volva alertar que para realizar una crtica democrtica a la democracia en Amrica Latina, no puede encararse importando llave en mano conceptos del Norte, ni confiar en que bastan unos simples y pequeos ajustes para que esos conceptos funcionen adecuadamente (Op. Cit., pp. 8). Nuestro autor contina sealando que la actual Ciencia Poltica olvida explicitar una serie de premisas tcitas que subyacen a la teora tal como esta fue elaborada en el Norte [sin considerar] condiciones histricas propias de ese hemisferio (Op. Cit., pp. 9). La otra crtica, es que estas concepciones definen a la democracia como un

problema situado exclusivamente al nivel del rgimen poltico (destacado en el original). Incluso, en este plano, las diferencias de experiencias histricas a considerar entre el contexto del Norte y el nuestro son centrales. Para el autor, las definiciones tericas del rgimen democrtico en uno y otro contexto, deben incorporar las especificidades. Tomando por caso las elecciones, deben ser, adems de limpias : decisivas: primero, poder tomar posesin del cargo, segundo hay que poder concluir el perodo constitucional, y tercero, no deben haber restricciones formales e informales, como las vigentes en Chile, donde poderes que no son responsables frente al proceso poltico, ejercen atribuciones normalmente constitucionales para otros pases Op. Cit., pp. 9)

Imagen de la Junta Militar que se apoder del gobierno en la Argentina a travs del golpe militar del 24 de marzo de 1976. La inestabilidad poltica de los pases latinoamericanos es, segn la lectura de Guillermo ODonnell, una de las especificidades regionales que requieren de la elaboracin de un pensamiento poltico propio.

Si esto no se considera, como en el caso del Norte en el cual no existe experiencia histrica al respecto la teora ya empieza a partirse. Por otra parte, ODonnell seala tambin que las caractersticas del rgimen democrtico apuesta colectiva institucionalizada [porque los derechos polticos no dependen de consideraciones subjetivas respecto a idoneidad, o no, para ejercerlo] incluyente y universalista [no depende de sexo o clase y es atribuida legalmente a toda persona que cumpla los requisitos de ciudadana] es tambin resultado de experiencias histricas del Norte (Op. Cit., pp. 10-11). Entre estas experiencias menciona, por un lado, la tarea de construccin del Estado (las teoras antiestamentales fundadas en el individuo fueron funcionales a la lucha de los reyes constructores del Estado contra los derechos feudales, como ya hemos visto siguiendo a Elas) y por otro, la emergencia del capitalismo (la figura del trabajador que vende libremente su fuerza de trabajo era adecuada a sus intereses) pero tambin la existencia previa de una esfera civil privada muy elaborada (Op. Cit., pp. 12). En Argentina y Amrica Latina, esto no est presente, es decir, el proceso sigue un recorrido histrico distinto: cuando en aquellos pases se accede a la plena ciudadana poltica ya haba mucha ciudadana civil. Aqu, en tanto

con una historia marcada por una expansin econmica y social mucho ms desigual y ambigua, con diversas y ms complejas tradiciones en la historia de la conformacin del estado, accedemos a una casi plena ciudadana poltica, con muy poco sustrato de esa ciudadana civil. (Op. Cit., pp. 12)
Por lo tanto, no es adecuada la visin que presupone la ciudadana civil. Especficamente en relacin al Estado, la ciencia poltica del Norte omite considerarlo como entramado legal (Op. Cit., pp. 13) que sostiene los derechos subjetivos, o solo lo considera como un conjunto de burocracias. Democracia y Estado, son centrales, este es el la nica forma poltica que sostiene y garantiza derechos fundamentales para aquella. Adems, un estado democrtico tiene otra caracterstica especfica, nadie puede declararse o colocarse fuera o por encima de la ley (Op. Cit., pp. 14). En tanto los regmenes autoritarios tienen un agujero potencial, por el que siempre hay alguien que puede declarar la suspensin de la vigencia de la ley. Resumiendo, hay dos caractersticas que corresponden al nivel del rgimen poltico (un tipo de elecciones y un tipo de libertades) y otros dos (un estado que sostenga aquellas libertades y un sistema legal que cierra) que corresponden al Estado, que buena parte de la ciencia poltica contempornea desconoce. Seala el autor que hay toda una corriente:

que contra este derecho racional formal, universalista y abstracto () el derechos se hace menos universalista, ms concreto, pues atendiendo a un sentido de justicia y equidad se advierte que para convivir con un mnimo de equilibrio social no se pueden ignorar las condiciones reales en las cuales se ejerce esa agencia [por capacidad de decisin] en el plano de las relaciones privadas (Op. Cit., pp. 14-15).
Lo mismo sucedi en el plano colectivo, donde es necesario concretizar el universalismo inicial, buscando atenuar el desequilibrio en las relaciones de fuerza para no convertir la condicin de agencia en pura fachada. Esto ejemplifica, otra vez, los problemas de aplicar acrticamente teoras de otros concretos histricos. Dado que en el Norte no dejaron de plantearse las condiciones reales del ejercicio de agencia, resulta totalmente inconsistente mantenernos en una definicin demasiada estrecha del rgimen poltico que prohbe interrogarnos sobre tales condiciones en el plano poltico (Op. Cit., pp. 16). Cerramos esta primera lectura, entonces, haciendo nuestros estos sealamientos del politlogo Guillermo ODonell, respecto a las atencin que debemos prestar a las especificidades de los procesos constitutivos del Estado en estas latitudes, en relacin con la pauta que, no sin un dejo de eurocentrismo todava latente, hace pasar por universales los resultados de la experiencia del mundo anglosajn.