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Universidad Andina Simn Bolvar Sede Ecuador

Area Estudios Latinoamericanos Mencin en Historia Andina

IGLESIA-ESTADO E !OLOMBIA " E!UADO# $%&'-$%('

Mar) !andelo #*

+uito,$---

Al .resentar esta tesis como uno de los re/uisitos .revios .ara la o0tencin del 1rado de ma1ister de la Universidad Andina Simn Bolvar, autori2o al centro de in3ormacin o a la 0i0lioteca de la universidad .ara /ue 4a1a de esta tesis un documento dis.oni0le .ara su lectura se15n las normas de la universidad* Esto) de acuerdo en /ue se realice cual/uier co.ia de esta tesis dentro de las re1ulaciones de la universidad, siem.re ) cuando esta re.roduccin no su.on1a una 1anancia econmica .otencial* Tam0i6n cedo a la Universidad Andina Simn Bolvar los derec4os de .u0licacin de esta tesis, o de .artes de ella, manteniendo mis derec4os de autor 4asta .or un .erodo de &' meses des.u6s de su a.ro0acin

*********************************************** Mar) !andelo #amre2

Quito, 23 de noviembre de 1999

Universidad Andina Simn Bolvar Sede Ecuador

7rea de Estudios Latinoamericanos Mencin en Historia Andina

IGLESIA-ESTADO E !OLOMBIA " E!UADO# $%&'-$%('

Mar) !andelo #*

Tutor8 Enri/ue A)ala Mora

+uito,$---

El si1uiente tra0a9o tiene como o09etivo estudiar

las relaciones

Estado-I1lesia en !olom0ia ) Ecuador en el .erodo com.rendido entre $%&' ) $%(', .artiendo de la le) de .atronato de $%:; como varia0le de com.aracin ) de la a.licacin /ue 4icieron am0os .ases de dic4a le) en los nom0ramientos eclesi<sticos* El .rimer ca.tulo 4ace re3erencia al inicio de las relaciones EstadoI1lesia en la colonia, cmo se llevo a ca0o la evan1eli2acin en estos .ases, /u6 ti.o de con3lictos se dieron, cu<l 3ue la .artici.acin de la i1lesia en el .roceso de inde.endencia ) cmo se em.e2 a a.licar la le) de .atronato en los nacientes estados ) sus .rimeros con3lictos* En el se1undo ca.tulo entramos en la discusin acerca de los nom0ramientos eclesi<sticos, la 3orma en /ue los .ases mane9aron este asunto .artiendo de la le) de .atronato, su en3rentamiento con los .ar<metros utili2ados .or la i1lesia ) las di3erentes soluciones /ue .lante cada .as en el intento de terminar con la tensin Estado-I1lesia* El tercer ca.tulo locali2a su estudio en el <m0ito de los die2mos ) las .ro.uestas de su.resin de este im.uesto, /ue lle1ara a convertirse en o0st<culo .ara el desarrollo de la a1ricultura ) la economa nacional*

=inalmente dedicaremos un 5ltimo es.acio al tema de la educacin como a.artado del .ro)ecto .oltico /ue 0usca la constitucin de una nacin*

Dedicatoria

A mis compaeros de la Maestra en especial a Carmen Victoria Montes con quin compart momentos inolvidables. A mis padres y hermanos siempre presentes, a pesar de la distancia en la lucha por construir un camino. Y especialmente a mi Paola que fue siempre un aliciente para re resar de nuevo a casa. !or todos ellos que siempre estuvieron a mi lado, en la distancia y en la cercana.

Agradecimientos

Mis a radecimientos al "r. #nrique Ayala por su orientaci$n y colaboraci$n para la reali%aci$n de esta tesis. A &osmarie 'er(n por sus oportunas ideas y observaciones durante la elaboraci$n. A )andra Avils por su solidaridad y cario durante mis dos aos de estancia en *uito. A todos los funcionarios de la +iblioteca de la ,niversidad Andina )im$n +olvar por su amabilidad y cooperaci$n en la b-squeda de informaci$n. A Milbany Ve a y .n ela #lena !alacios por su valiosa contribuci$n en la revisi$n de la redacci$n.

TABLA DE CONTENIDO
Introduccin/ 8 Captulo I LA IGLESIAY EL ESTADO EN LA COLONIA> $? Los inicios de la relacin Estado-I1lesia en las colonias americanas> $? La .resencia de la i1lesia en ueva Granada ) la Audiencia de +uito> $#van eli%aci$n/ efectos diferenciados > :' 0os conflictos por delimitaci$n de poderes> :; La intervencin de la i1lesia en el .roceso inde.endentista de ueva Granada> :@ Las dis.utas entre Estado e I1lesia .or el control del .atronato en la anti1ua !olom0ia> :Las 3unciones del .atronato en las nuevas re.50licas> &: Captulo II CONFORMACIN DE LA IGLESIA EN AMRICA LOS NOM!RAMIENTOS ECLESI"STICOS > &(

Introduccin> &( El .ro0lema central ) re1ional en los nom0ramientos> &% Trans3erencia de .oderes en torno a los nom0ramientos eclesi<sticos > ;' Colombia/ los nombramientos dentro de las reformas liberales > ;& #cuador/ anta onismo entre el poder eclesi(stico y civil en torno a los nombramientos> @( Captulo III LOS DIE#MOS$ %N DILEMA &ARA EL ESTADO' %N S%STENTO &ARA LA IGLESIA> (-

Introduccin> (Los mecanismos de co0ro ) distri0ucin de los die2mos> ?' Un dilema .ara el Estado8 Asu.resin, .ermanencia o re3orma de los die2mosB> ?:

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Captulo I( LA ED%CACIN$ DOMINIO DE LA IGLESIA' &ROYECTO NACIONAL DEL ESTADO> ??

La i1lesia en la educacin> ?? #n la colonia, la i lesia difusora de la cultura > ?% #n la rep-blica, las condiciones de la educaci$n antes de la independencia > %' #n la 1ran Colombia, el #stado or ani%ador de la educaci$n > %: El Estado ) las re3ormas educativas como .arte del .ro)ecto .oltico .ara la construccin nacional> %( ( !I!LIOGRAFIA> -?

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INTROD%CCIN Los temas en torno a las relaciones I1lesia ) Estado 4an sido mu) de0atidos en la 4istorio1ra3a Latinoamericana, dada su im.ortancia en la construccin de la nacin durante el si1lo CIC* En re1iones como !olom0ia ) Ecuador, o09etos de nuestro an<lisis, eDisten tra0a9os dedicados al estudio de estas relaciones* Unos caracteri2ados .or su visin a.olo16tica ) tradicionalista ) otros tratando de relativi2ar esta visin a.ortando elementos de an<lisis /ue .ermitan o0tener otra lectura de esta realidad* Eara !olom0ia, autores como Fuan Ea0lo #estre.o, =ern<n Gon2<le2, For1e Gille1as ) =ernando Da2 a0ordan el tema desde di3erentes .ers.ectivas* #estre.o dedic su o0ra 0a i lesia y el estado en Colombia a la de3ensa de la I1lesia .or los constantes ata/ues le1ales del estado colom0iano en construccin durante el si1lo CIC* Su investi1acin .resenta, la situacin ) cosmovisin de la i1lesia ) los en3rentamientos .olticos

reli1iosos /ue se dieron durante el si1lo CIC, es.ecialmente 0a9o los re1menes li0erales, .ero no solamente 0a9o ellos* El autor dedic una .arte de su tra0a9o a la discusin so0re el .atronato, descri0iendo los con3lictos 1enerados .or el e9ercicio de 6ste des.u6s de la ru.tura con la corona, entre los nacientes estados ) la i1lesia ) los atro.ellos le1ales a la /ue 6sta se vio sometida .or el estado* !onci0e la i1lesia como una sociedad .er3ecta, .or ser 3undada .or Dios, de /uien emana su autoridad, ) .or .oseer los tres .oderes denominados le1islativo, e9ecutivo ) 9udicial* =ern<n Gon2<le21, anali2a las relaciones I1lesia H Estado desde la
1 Gonzlez G., Fernn. Poderes enfrentados: Iglesia y Estado en Colombia. 12 o!ot, "ditori#l $ine%,

colonia 4asta mediados del si1lo CC* Sus investi1aciones se caracteri2an .or el es3uer2o en .resentar una visin distinta a la a.olo16tica mane9ada .or los autores tradicionalistas* SeIala la necesidad de controlar el .oder .oltico ) el .eso social e ideol1ico de la i1lesia .or .arte del estado, como las o.osiciones en el interior del clero .or el control del .atronato real en manos del estado* Indica en /u6 1o0iernos se .resentaron .ro0lemas con res.ecto al e9ercicio del .atronatoJ$%&? ) $%($K, .ero no .ro3undi2a en los con3lictos /ue se suscitaron al res.ecto* Dentro de este en3o/ue, se mane9a la i1lesia como una institucin de .oder ideol1ico ) social, ) la delimitacin de com.etencia entre .oderes, como .arte de los con3lictos en la relacin I1lesia H Estado* For1e Gille1as, en Colombia/ enfrentamiento 2 lesia 3 #stado 45463 4557,contri0u)e a los estudios so0re la tierra en !olom0ia del si1lo CIC* El e9e central de su investi1acin 1ira en torno a los en3rentamientos entre la I1lesia ) el Estado .or el control de la tierra a trav6s de los censos, el die2mo ) los 0ienes de manos muertas* Su a.orte va diri1ido a entender la din<mica social, econmica, e 4istrica de !olom0ia alrededor de la tierra como

medio de .roduccin* La relacin entre la i1lesia ) la tierra, se convierte en una .rue0a evidente de im.roductividad, resultado del temor a los casti1os in3ernales /ue su3ran los terratenientes, /uienes destina0an el 3ruto de sus tierras .ara .a1ar misas .or la salvacin de su alma*

1997& '(!le)i# * e)t#do de)de l# +onven+i,n de -io .e!ro /#)t# el 0lim%o -#di+#l 1863118782. "n Anuario colombiano de Historia Social y de la Cultura , 3niver)id#d .#+ion#l de $olombi#, F#+ult#d de $ien+i#) 4um#n#) 5e%#rt#mento de 4i)tori#, 6 o!ot7 .o. 15, 619877& Partidos Polticos y poder eclesiastico. o!ot, "ditori#l $ine%, 1977& 8 -eli!i,n * 9o+ied#d en $on:li+to; l# revolu+i,n ideol,!i+# * )o+i#l de 1848 en $olombi#8, Eclesistica Ja eriana, <ol. ==((, .o. 1, 1972. 13

En LEstado, i1lesia ) desamorti2acin 2, =ernando Da2, anali2a la desamorti2acin de los 0ienes de manos muertas de la i1lesia a3ectados .or las re3ormas li0erales de mediados de si1lo ) los anta1onismos /ue esto 1ener entre I1lesia ) Estado, caracteri2<ndose la .rimera como

re.roductora de la ideolo1a de la dominacin im.lantada .or la corona es.aIola* Otros autores, como Hermes transicin Tovar Ein2n en LEro0lemas de la 7lvaro

del estado colonial al estado nacional J$%$'-$%@'KM )

Tirado Me9a en LEl estado ) la .oltica en el si1lo CICM no 4icieron tra0a9os es.ec3icos so0re el tema, .ero mencionan las relaciones I1lesia - Estado en sus artculos* Tovar caracteri2a a la i1lesia como instrumento le1itimador de la naciente re.50lica, a trav6s de la di3usin de las ideas re.u0licanas desde los .5l.itos de las i1lesias /ue .ermita e9ercer un control social e ideol1ico so0re la sociedad* Tirado Me9a .resenta a la i1lesia como .arte de los con3lictos /ue sur1ieron en el si1lo CIC des.u6s de la Inde.endencia, descri0iendo su situacin ) la .osicin /ue asumi el estado ante la i1lesia en este nuevo conteDto 4istrico* En conclusin, .ara el caso de !olom0ia, los .ocos estudios reali2ados al res.ecto 4an sido vinculados con las re3ormas li0erales de medio si1lo, la desamorti2acin de manos muertas ) el concordato de $%%(, de9ando de lado otros .erodos /ue 3ueron menos com.le9os* Los estudios es.ec3icos so0re el tema son mu) .ocos, al i1ual /ue a/uellos tra0a9os /ue anali2an otras varia0les como los 0ienes de manos muertas de la i1lesia o la relacin entre la i1lesia ) la tierra*
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Eara la re1in de Ecuador, encontramos los estudios de Fulio To0ar Donoso ) Santia1o !astillo Illin1Nort4, entre los autores /ue discuten la relacin estado i1lesia durante el si1lo CIC* To0ar Donoso, en 0a i lesia ecuatoriana en el si lo 828, 4ace una descri.cin desde $%'- a $%;@ de la situacin de la i1lesia durante este .erodo, destacando los 4ec4os m<s im.ortantes ) las di3erentes medidas /ue tom el estado 3rente a la i1lesia en los 1o0iernos de =lores, #oca3uerte ) =lores en su se1unda administracin* En 0a 2 lesia Modeladora de la 9acionalidad, To0ar descri0e la

.artici.acin de la i1lesia en todas las actividades de la sociedad, desde la lle1ada con los con/uistadores ) su inicio evan1eli2ador 4asta la intervencin en la emanci.acin a trav6s de la educacin ) su a.o)o al movimiento li0ertador* El in3lu9o de la i1lesia catlica tanto en la vida moral ) reli1iosa como la civil de los ecuatorianos, contri0u) a la 3ormacin de la nacionalidad* En 0a 2 lesia y la &evoluci$n 0iberal , !astillo eD.one los

acontecimientos ) los .rinci.ales .ersona9es /ue intervinieron en los con3lictos m<s im.ortantes entre i1lesia ) estado en el si1lo CIC* Su estudio se centra en la revolucin li0eral del CIC ) la .rovisin de sedes e.isco.ales en el Ecuador entre $%-@ ) $-::* En cuanto al .erodo /ue nos interesa, !astillo .resenta un 0os/ue9o 4istrico, resaltando los casos concretos .or .rovisin de sedes e.isco.ales entre $%&'-$%(', con el o09etivo de .ermitir com.render con claridad la .osterior situacin de la i1lesia ) el estado a .artir de la revolucin li0eral de $%-@, ) com.render los elementos

3undamentales de la 4istoria eclesi<stica en la .rovisin de sedes


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e.isco.ales* Enri/ue A)ala en su artculo L La relacin I1lesia H Estado en el Ecuador del si1lo CICM, 4a0la so0re la i1lesia re3iri6ndose a la

administracin de los die2mos ) la distri0ucin de estos en las dicesis de +uito, !uenca ) Gua)a/uil, as como tam0i6n de las .rinci.ales 3unciones de la i1lesia en la sociedad, siendo la m<s im.ortante de ellas la cele0racin de matrimonios* ", en su li0ro 0ucha poltica y ori en de los partidos en

#cuador, conci0e la i1lesia como una institucin 9erar/ui2ada e instrumento de dominacin ideol1ica, caracteri2ando al clero Lcomo una ca.a social di3erenciada de intelectuales es.ecialistas en el mane9o de la ideolo1a, con 1ran ca.acidad de ada.tacin a diversas circunstancias de la evolucin socialM2* En #cuador/ Crisis polticas y estado en los inicios de la &ep-blica , Silvia Ge1a menciona el tema de la i1lesia ) el estado con relacin a la construccin de un .ro)ecto nacional, es decir, 4a0la del .a.el /ue la i1lesia 4a 9u1ado en 6ste ) de las o.osiciones mani3estadas .or la i1lesia con relacin a las .olticas utili2adas .or 1o0ernantes como #oca3uerte ) =lores en su se1unda administracin* Las o0ras de Gon2<le2 Su<re2 ) del Eadre Gar1as se circunscri0en eDclusivamente al .erodo colonial, al i1ual /ue el artculo de Guerra* " el resto de autores consultados tratan el tema en 3orma mu) 1eneral, como Oas4in1ton Eadilla, " Marie-Danielle D6melas e Sain-Geours "ves, Favier Ocam.o L.e2 ) Gerardo Molina, /ue vincula el tema de la i1lesia con las
2 >*#l# ?. "nri@ue, !uc"a poltica y origen de los partidos en Ecuador. ibliote+# de $ien+i#) 9o+i#le) <ol 4. Quito, $or%or#+i,n "ditor# .#+ion#l, $u#rt# "di+i,n,1988, %. 64 16

re3ormas li0erales de medio si1lo ) los autores /ue caracteri2an a la i1lesia en el conteDto latinoamericano como David Bus4nell, Eaulino !astaIeda ) Enri/ue Dusell* Teniendo en cuenta estos tra0a9os so0re la relacin I1lesia H Estado, tratamos de 4acer un estudio com.arativo entre !olom0ia ) Ecuador, como e9em.los si1ni3icativos a estudiar* En .rimer lu1ar, .or ser .arte del <rea andina ) 4a0er com.artido 4asta cierto momento sus 4istorias en lo /ue 3ue la Gran !olom0ia* En se1undo lu1ar, .or el im.ortante .a.el /ue cum.lieron sus res.ectivas i1lesias ) estados en la construccin de la nacin* !olom0ia 3ue el .rimer .as de Latinoam6rica en el si1lo CIC /ue .lante la se.aracin Estado - I1lesia como solucin a las relaciones con3lictivas con esta* Ecuador se encuentra entre los .rimeros .ases /ue 0uscaron el concordato como un nuevo acuerdo en la relacin con la i1lesia* Esta situacin es la /ue nos lleva a .ensar en un tra0a9o com.arativo entre am0as realidades 4istricas del si1lo CIC* La varia0le de com.aracin /ue se utili2 .ara este estudio 3ue la le) de .atronato de $%:;, a.ro0ada durante la Gran !olom0ia, le) /ue 3ue un acuerdo entre la i1lesia ) el estado es.aIol .ara el mane9o de los asuntos eclesi<sticos en las colonias americanas* Al .roducirse la ru.tura con la metr.oli, los nacientes estados se declararon 4erederos del .atronato ) lo le1ali2aron a trav6s de la le) de $%:;, /ue 0usca0a e9ercer control so0re el .oder econmico e ideol1ico de la i1lesia dentro de la sociedad, elementos 6stos /ue no tenan los naciente estados ) /ue necesita0an .ara consolidarse como tales*
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Se estudiar< con res.ecto a esta le) la a.licacin /ue reali2aron los estados en lo concerniente a los nom0ramientos eclesi<sticos, los di3erentes con3lictos /ue sur1ieron .or el mane9o /ue se 4i2o de dic4a le) ) las salidas /ue 0uscaron los .ases .ara dar solucin a la tensin /ue se 1ener entre i1lesia ) estado .or el mane9o de los nom0ramientos* Este tra0a9o es un a.orte a los estudios com.arativos so0re el <rea andina, los cuales de0en se1uirse 3omentando en todos los as.ectos Jeconmicos, .olticos ) culturalesK* Tra0a9os de este ti.o .ermitir<n conocer m<s a 3ondo la individualidad ) las .articularidades de cada .as, contri0u)endo as a una me9or inte1racin no slo del <rea andina, sino de Latinoam6rica* El tra0a9o se divide en cuatro ca.tulos* El .rimero 4ace una .resentacin 1eneral so0re la i1lesia ) el estado en la colonia ) se

su0divide en seis .artes8 la .rimera se re3iere a los elementos /ue de0en tenerse en cuenta .ara com.render el inicio de las relaciones I1lesia Estado en Am6ricaP la se1unda 4ace mencin al .roceso de evan1eli2acin en ueva Granada ) la Audiencia de +uito, destacando las di3erencias /ue

se dieron al res.ecto en am0as re1ionesP la tercera .resenta de 3orma 1eneral los con3lictos /ue se dieron .or delimitacin de .oderes en am0as re1ionesP la cuarta 4ace alusin a la .artici.acin de la i1lesia en la

inde.endencia ) las tendencias /ue se dieron en el interior del clero en este .rocesoP la /uinta eD.lica la discusin /ue se dio alrededor del .atronato des.u6s de la ru.tura con la metr.oli ) la a.ro0acin de la Le) de .atronato de $%:; en !olom0iaP ) la seDta eD.one la a.licacin de dic4a le) en los
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nuevos estados*

Este ca.tulo tiene como o09etivo .resentar unos

antecedentes 4istricos /ue nos .ermitan arro9ar claridad so0re el o09eto de estudio ) eD.licar as .or /u6 se .resentaron situaciones con3lictivas en la relacin I1lesia - Estado, a .artir de los nom0ramientos eclesi<sticos* El se1undo ca.tulo a0orda el tema central de este estudio, los

con3lictos .or nom0ramientos eclesi<sticos a .artir de la a.licacin de la le) de .atronato de $%:; ) las di3erentes soluciones .lanteadas al res.ecto .or am0os .ases* Este ca.tulo se su0divide en tres .artes8 la .rimera a0orda el .ro0lema del .oder central ) re1ional en los nom0ramientos eclesi<sticosP la se1unda .resenta las dos 3ormas /ue de0an utili2arse .ara 4acer los nom0ramientos eclesi<sticos, una relacionada con las dis.osiciones de la Santa Sede ) otra con la le) de .atronato de $%:; a.ro0ada .or el 1o0ierno 1ranadino, e i1ualmente se estudia la o.osicin /ue se 1ener entre estas dos .osturas ) la tercera .resenta los con3lictos /ue se dieron en las re1iones estudiadas .or la a.licacin de estos .rocedimientos en los nom0ramientos eclesi<sticos* El tercer ca.tulo 4ace mencin a los die2mos ) los con3lictos /ue se suscitaron .or su eliminacin o vi1encia en tanto o0st<culos .ara el desarrollo de la a1ricultura ) su vinculacin a la economa mundial* Se divide en dos .artes8 la .rimera eD.lica cmo se distri0uan los die2mos ) cu<les eran los mecanismos de co0ro ) la se1unda descri0e los con3lictos /ue se dieron .or la su.resin o vi1encia de 6stos* =inalmente, el cuarto ca.tulo desarrolla el tema de la educacin como .ro0lema de los nuevos estados en la construccin de la nacin ) la .6rdida
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de dominio de la i1lesia en este cam.o* Se divide en cuatro .artes8 la .rimera descri0e cmo se dio el .roceso de di3usin cultural a trav6s de la i1lesia en la coloniaP la se1unda descri0e en /u6 condiciones se encontra0a la educacin antes de .roducirse la ru.tura con la corona es.aIolaP la tercera nos remite a los .rimeros .asos /ue dieron los nuevos estados en la or1ani2acin de la educacinP ) la cuarta descri0e las re3ormas educativas im.lantadas .or los nuevos estados en los .rimeros &' aIos de vida inde.endiente como .arte del .ro)ecto .oltico de construccin nacional* Es.eramos 4a0er contri0uido con este tra0a9o al desarrollo de .osteriores estudios com.arativos .ara la re1in andina en otras <reas de las ciencias sociales, /ue .ermitan tener una visin m<s com.leta de esta re1in tan rica en eD.eriencias .olticas, econmicas ) culturales*

I LA IGLESIA Y EL ESTADO EN LA COLONIA

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Lo) inicio) d* la r*lacin E)tado + I,l*)ia *n la) colonia) a-*ricana)

Eara a0ordar el tema de la i1lesia ) el estado en los tiem.os de la colonia, de0emos tener en cuenta elementos /ue nos .ermitan com.render cmo se 1est la relacin Estado - I1lesia en las colonias americanas durante este .erodo* En .rimer lu1ar, la lle1ada de la i1lesia a Am6rica, se .roduce 9unto con la de los con/uistadores, /ue vienen con la mentalidad de .ro.a1ar la 3e cristiana ) someter los nuevos .ue0los 0a9o el dominio es.aIolJEandilla8 $-%-8$?K* As .ues, desde los inicios de la con/uista el misionero tra0a9 9unto al con/uistador ) am0os eran de.endientes de la corona es.aIola* En se1undo lu1ar, la i1lesia se convierte en la le1itimadora de la con/uista ) coloni2acin de Am6rica a trav6s de la eD.edicin de 0ulas o decretos .a.ales* El Ea.a Ale9andro GI, en $;-&, acord con los #e)es de Es.aIa, concederles el derec4o de con/uistar ) evan1eli2ar los territorios descu0iertos* Desde ese momento los re)es e9ercieron el derec4o de a.oderarse de las nuevas tierras ) su0)u1ar a sus 4a0itantes* Este ti.o de derec4os )a 4a0a sido dado a Eortu1al so0re las tierras descu0iertas ) .or descu0rir en 73rica, siendo la .rimera ve2 en la 4istoria /ue el .a.ado o la i1lesia otor1a0a a una nacin el do0le .oder de coloni2ar ) misionar, es decir, me2cla0a lo tem.oral ) lo so0renatural, lo .oltico ) lo eclesial, lo econmico ) lo evan16lico JDussel8 $-?;8%'-%$K*

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En tercer lu1ar, de0emos tener en cuenta las concesiones acordadas entre los re)es de Es.aIa ) la I1lesia en Am6rica* Ale9andro GI no slo otor1o a los re)es es.aIoles el derec4o de con/uistar ) evan1eli2ar, sino /ue tam0i6n les concedi la 3acultad de .resentar los nom0res de los candidatos a los o0is.ados u otros car1os eclesi<sticos ) co0rar los die2mos, derec4os /ue el .a.a Inocencio III 4a0a con3erido a la corona es.aIola so0re la i1lesia de Granada des.u6s de la recon/uistaJ$;-:K* Al comen2ar la con/uista de Am6rica, los re)es catlicos lo1raron /ue Ale9andro GI

eDtendiera el Eatronato #eal a los nuevos dominios con los mismos derec4os, /ue se 3ueron am.liando des.u6s 1racias a las 1estiones reali2adas .or =eli.e II ) !arlos G ante la Santa Sede* En sntesis, los monarcas es.aIoles o0tuvieron las si1uientes atri0uciones so0re la i1lesia americana8 el derec4o de misionar ) coloni2ar las tierras descu0iertas ) a cam0io los #e)es de Es.aIa se com.rometieron a velar .or el 0ienestar de la i1lesia en Am6ricaP la .resentacin de los o0is.osP la 3undacin de las dicesis ) la 3i9acin de sus limitesP el envo de reli1iosos ) la .osesin de los die2mos de todas las i1lesias de Am6rica* Estas com.etencias 3ueron e9ercidas .or los re)es de Es.aIa a trav6s de or1anismos e9ecutivos del .atronato como el Su.remo !onse9o de IndiasJ$@:;K, el cual tena la .otestad de enviar misioneros reli1iosos sin el aviso de sus su.eriores, .oda tam0i6n .resentar los o0is.os, or1ani2ar las dicesis ) dividirlas3*
3 Ao) re%re)ent#nte) del B#tron#to en l#) +oloni#) #meri+#n#) :ueron lo) <irre*e), Gobern#dore) * >udien+i#). "nri@ue 5. 5u))el, Historia de la Iglesia en Am#rica !atina. Colonia$e y liberaci%n &'()*+'),-., #r+elon#1")%#C#, 1974, %%. 82 22

Este or1anismo .osea .lena autoridad en todos los asuntos de la coloniaP reli1iosos, econmicos, administrativos, .olticos ) 1uerreros* La creacin de este cuer.o im.eda la comunicacin directa de la i1lesia americana con #oma u otra i1lesia euro.ea, convirti6ndose as la corona es.aIola en un intermediario indis.ensa0le entre las i1lesias americanas ) la Santa Sede en #oma*9 En conclusin, el inicio de las relaciones Estado-I1lesia en Am6rica, se ori1in con la con/uista ) coloni2acin* A .artir de este 4ec4o, la i1lesia acord con la corona .rerro1ativas so0re las i1lesias americanas a trav6s del Eatronato His.<nico* Estos acuerdos son muestra clara de la identi3icacin de la i1lesia con el sistema econmico, social ) .oltico del Im.erio Es.aIol, dentro del cual ella 3ue un instrumento de dominacin ideol1ica* Eor lo tanto, los intereses de la i1lesia ) el estado es.aIol siem.re estuvieron unidos, con3undi6ndose lo es.iritual ) lo tem.oral*

La pr*)*ncia d* la i,l*)ia *n Nu*.a Granada / la Audi*ncia d* 0uito La i1lesia en estos territorios dis3rut de .rivile1ios como el

mono.olio de la reli1in catlica, 5nico credo reli1ioso /ue se .oda .racticar le1almente dentro de la sociedad colonial* Su in3luencia se re3le9 en la transmisin de la cultura 4is.<nica a ind1enas, mesti2os ne1ros ) mulatos, /ue reci0ieron los valores 4is.<nicos a trav6s de la evan1eli2acin* Al res.ecto Busnell nos dice8 Mla i1lesia en todo Latinoam6rica 1o2 de un status im.ortante en la sociedad, esta .osea se15n el mono.olio de la
23

reli1in, eDclu)endo cual/uier otro credo, manteniendo una estrec4a relacin con el estado* o slo se le considera0a mono.oli2adora de la reli1in, sino

tam0i6n defensora del orden social Q4* En consecuencia, la i1lesia durante la colonia mantuvo su .oder ) dominio ideol1ico so0re la sociedad, a trav6s de la in3luencia de la doctrina catlica ) la .reservacin del orden colonial* A continuacin 4aremos una 0reve re3erencia al .roceso de evan1eli2acin en estos .ases*

Evangelizacin: efectos diferenciados Las 3ormas de evan1eli2acin utili2adas .or la i1lesia en estas colonias 3ueron similares* Se utili2 el mismo sistema de misioneros, .ero los e3ectos /ue estos .rodu9eron 3ueron di3erentes* Eara el caso de la ueva Granada, =ern<n Gon2<le2 destaca la

di3erenciacin re1ional, considerando /ue es 3undamental tener este as.ecto en cuenta .or los e3ectos /ue tendr< en aIos .osteriores en el <m0ito econmico, social ) cultural, de.endiendo del 1rado de in3luencia /ue 4u0ieran lo1rado los misioneros en las di3erentes re1iones de acuerdo a su com.onente 6tnico* Las 2onas de ma)or in3lu9o 3ueron a/uellas /ue .osean 1ran densidad de .o0lacin ind1ena De acuerdo al 1ru.o 6tnico ) su u0icacin en una determinada re1in, se de3ini el ti.o de actividades econmicas a desarrollar, al i1ual /ue la estructura social /ue se re.roduca* ; 5#vid u)n/ell * .eil ?#+ul#*. El nacimiento de los pases latinoamericanos, ?#drid, "ditori#l
.ere#, 9.>., 1989, %%. 40145 24

En la 2ona donde la .o0lacin ind1ena era a0undante, se im.lant una sociedad t.icamente LcolonialM J0asada en la encomienda, res1uardo, ) mita, /ue dar<n lu1ar a la estructura lati3undio-mini3undioK, /ue lleva0a consi1o una r1ida estrati3icacin social 0asada .rimero en la ra2a ) des.u6s en la .osicin econmica ) social* En este com.le9o cultural, la aculturacin del a0ori1en se 4ace .rinci.almente a trav6s de la #eli1in catlica8 en el mundo !4i0c4a 4a0a una institucin sacerdotal mu) .oderosa /ue da0a a los LDe/uesM un lidera21o carism<tico en la sociedad !4i0c4a* Ese lidera21o 3ue ocu.ado .ronto .or el misionero, en .arte .or/ue era el .rotector natural de los indios 3rente a los a0usos de con/uistadores ) encomenderos*5

Eara el caso de los 1ru.os ne1ros la in3luencia de la i1lesia 3ue escasa, de0ido a la distancia /ue mantuvieron de los centros ur0anos .or sus actividades econmicas ) a la ra.ide2 con /ue de0an ser evan1eli2ados .ara inte1rarse lue1o a las 3aenas en las minas ) 4aciendas8
Earece /ue la evan1eli2acin de los ne1ros esclavos 3ue todava m<s de3iciente8 ale9ados de los centros ur0anos, en el la0oreo de minas ) 4aciendas, los ne1ros reci0an la cultura 4is.ana a trav6s del amo 0lanco /ue se deca cristianoJ.ero cu)a conducta no se a9usta0a muc4o a la 3e /ue deca .ro3esarK* A esto se suma0a las di3icultades de la len1ua ) la di3erencia enorme de culturas ) mentalidades, /ue di3iculta0an la com.rensin de la esencia del mensa9e cristiano* El a.ostolado de Eedro !laver en !arta1ena de0i .ro0a0lemente reducirse a 4acer com.render los rudimentos de la 3e a mentalidades mu) .rimitivas, .ro3undamente im.re1nadas de actitudes ) ritos de 3uerte sa0or naturista* Los ne1ros se detenan .oco tiem.o en !arta1ena8 su evan1eli2acin de0i ser r<.ida ) su.er3icial* Des.u6s i0an a tra0a9ar al cam.o, donde solo de ve2 en cuando reci0an la visita de un misionero* Esto eD.licara .or/u6 en la 2ona anti1uamente esclavista es muc4o menor el in3lu9o social ) .oltico del clero catlico, lo mismo /ue .odra eD.licar las actitudes sincretistas /ue 4an .erdurado 4asta nuestros das en esta 2ona****** 6

Estos e9em.los muestran /ue de acuerdo al in3lu9o /ue tuvo la evan1eli2acin .or .arte de la i1lesia se .uede entender la conducta de estos 1ru.os ante la institucin eclesi<stica* Gon2<le2 caracteri2a /u6 1ru.o social 4a0ita0a en una determinada re1in, cu<les eran sus actividades econmicas ) /u6 .osicin asuman ante la .ro.a1acin de la 3e cristiana* Este .roceso di3erencial de la evan1eli2acin re1ional en la con/uista ) colonia se .ro3undi2a en la se1unda mitad del si1lo CGIII, como consecuencia del aumento del mesti2a9e de la sociedad 1ranadina, im.lement<ndose normas le1ales contra el acceso de mesti2os a ciertos
5 Fernn Gonzlez, Partidos Polticos y poder eclesistico/ o!ot, "ditori#l $ine%, 1977, %. 23 6 (bid, %%. 25126 25

car1os

.osiciones

contra

el

matrimonio

entre

0lancos

mesti2osJGon2<le28 $--?8$$'K* Las le)es de .ure2a de san1re esta0lecen una serie de re/uisitos .ara el acceso a la educacin su.erior ) a los car1os civiles ) eclesi<sticos* La estrati3icacin ) 9erar/ui2acin social de este .erodo im.eda la movilidad social de ind1enas ) mesti2os* Estas limitaciones tra9eron como consecuencia .or .arte de estas castas, la 05s/ueda de mecanismos /ue .ermitieran a/uello /ue se les esta0a ne1ando* Eara lo1rarlo tenan tres caminos8 la mi1racin ile1al a las ciudades, la coloni2acin de las tierras calientes del deso0ediencia uevo #eino ) la

al estado colonial ) a la i1lesia* Ind1enas ) mesti2os

em.ie2an a mi1rar a las ciudades, donde su eDistencia ser< mar1inal ) clandestina* Eor e9em.lo, .ara ciudades como Santa 3e de Bo1ot< Gon2<le2 anota8
El control del clero catlico so0re la .o0lacin L0aldaM de mesti2os e indios en los 0arrios mar1inales de la ciudad no era mu) e3ectivo****** El alto .orcenta9e de 4i9os ile1timos ) de uniones matrimoniales de 4ec4o en la .ro.ia Santa36 ) en la 2ona del alti.lano mostrara /ue la normatividad de la moral catlica esta0a le9os de ser .lenamente o0servada .or indios ) mesti2os, as se la ace.tara como sistema com5n de re3erencia ideal de conducta 7

" .ara las mi1raciones en las vertientes intercordilleranas ) los valles interandinos, estos mecanismos .ermitieron la recu.eracin demo1r<3ica de esta re1in, convirti6ndose tam0i6n en un arti3icio de evasin de la .o0lacin mesti2a 3rente a la estructura econmica ) a la situacin im.erante en los alti.lanos* Se Instal as una .o0lacin mesti2a al mar1en de los controles institucionales del 1o0ierno colonial ) de la i1lesia catlica Luna .o0lacin sin Dios ) sin le)M* JI0id8$-??8$$;K*
7 Fernn Gonzlez, Poderes enfrentados: Iglesia y Estado en Colombia , 1997, %%.113 26 o!ot, "ditori#l $ine%,

De los anteriores e9em.los .odemos ver cmo, a .artir del si1lo CGIII, las re1iones /ue se 3ueron .o0lando mani3iestan una actitud de resistencia al control de las 9erar/uas eclesi<sticas, .ro3undi2ando la di3erenciacin re1ional .or la .resencia de la I1lesia catlica* Mientras, en la Audiencia de +uito el .roceso de evan1eli2acin .resenta una di3erenciacin re1ional diri1ida .or un es.ritu doctrinero* Este se re3le9a en las di3erentes im<1enes .ro)ectadas .or cl6ri1os ) reli1iosos 4acia el .ue0lo en su es.ritu de 3amilia ) en las diversas re1iones del territorio de la Audiencia de +uito* Al res.ecto, Fos6 Mara Gar1as nos o3rece dos e9em.los8 Lel res.eto ) devocin de la costa ) de la .rovincia del !arc4i a uestra seIora de las Mercedes ) en la re1in del alti.lano la .r<ctica del

culto mariano mediante el re2o del rosario ) la ad4esin a las CIG Estaciones de la Easin de !ristoMJGar1as8$-?(8-$K* En resumen, la in3luencia de la i1lesia en las di3erentes re1iones de la Audiencia de +uito estuvo m<s li1ada al es.ritu doctrinero, es decir, a la ima1en /ue tra2aron los reli1iosos con res.ecto a al15n santo en es.ecial* En ueva Granada la di3erenciacin evan1eli2adora de.endi de la re1in,

de la ca.acidad de in3luencia de la i1lesia en los di3erentes 1ru.os 6tnicos ) sus actividades econmicas, sociales ) culturales ) de las 3ormas de resistencia /ue estos 1ru.os crearon .ara evitar un control a0soluto de .arte de las instituciones eclesi<sticas ) del Estado colonial* Adem<s la i1lesia 3ue una institucin /ue se dedic a .er.etuar la estrati3icacin social durante la colonia ) el sistema de dominacin del estado es.aIol*

27

Los conflictos por delimitacin de poderes Los con3lictos entre 9erar/uas eclesi<sticas ) civiles se dieron en am0as re1iones, .or discre.ancias, en la delimitacin de .oderes* Al res.ecto, eDisten muc4os e9em.los /ue .ueden ilustrar esta di3icultad, de los cuales citaremos uno .ara cada caso8 Audiencia de +uito8
Al .residente Armendari2 sucedi en el car1o el Licenciado Die1o Garca de Galverde*** El : de enero de $@?? 3irm 6l solo una carta a =eli.e II en /ue da0a cuenta de la di3icultad /ue 4alla0a en 4acer 1uardar el derec4o del .atronato en la .rovisin de 0ene3icios ) doctrinas* El O0is.o de la EeIa se da0a modos de colocar a sus 3avorecidos, no o0stante las o.osiciones /ue .reviamente se reali2a0an .ara .re3erir a los me9ores****** 8

En este caso el o0is.o no res.et los derec4os de .atronato otor1ados a la corona ) se resisti a ace.tar tales medidas, im.oniendo su voluntad* Estos derec4os su.uestamente 3ueron ace.tados .or los .relados en Am6rica* Este e9em.lo nos revela /ue al res.ecto se .resentaron al1unos con3lictos .or no acatarse la o0ediencia en la .rovisin de car1os eclesi<sticos de0ida al estado es.aIol* En ueva Granada tam0i6n se .resentaron al1unos con3lictos .or

delimitacin de 9urisdicciones8
Tam0i6n el sucesor de Barrios, Luis Ra.ata de !<rdenasJ$@?&-$@-'K, se en3rasc en varios con3lictos con la Audiencia .or motivos de 9urisdiccin, .ues el .relado reclama0a el conocimiento de una causa adelantada .or los oidores contra un cl6ri1o acusado de des4onrar a la 4i9a de un .ersona9e .rinci.al de Tun9a* Los oidores se ne1a0an a entre1ar al reo, .or lo cual 3ueron eDcomul1ados .or el o0is.o, /ue, a su ve2, 3ue desterrado .or los oidores* Se necesito de la intervencin del !onse9o de Indias .ara /ue el .reso 3uera remitido a los tri0unales eclesi<sticos9*

8 Do)E ?#rF# <#r!#), Historia del Ecuador siglo 01I , Quito, "di+ione) de l# 3niver)id#d $#t,li+#, 1977, %%. 245 9 Du#n ?#nuel B#+/e+o, A# +on)olid#+i,n de l# (!le)i#. 9i!lo =<(((, Gomo 2 de la Historia Eclesistica, <olumen =(((, de l# 4i)tori# "Hten)# de $olombi#, o!ot, Aerner, 1975, %. 2101214, +it#do %or Fernn Gonzlez, 0%.+it., %%. 88 28

En este asunto, la .ol6mica 1ir en torno a /ui6n corres.onda mane9ar el con3licto* Las autoridades eclesi<sticas eDi1an autonoma en la resolucin de causas /ue com.rometieran a los cl6ri1os de su i1lesia* Las dis.utas .or circunscri.ciones de .oder 3ueron una constante /ue se mantuvo en las relaciones Estado-I1lesia durante muc4o tiem.o* En el si1lo CIC, con la le) de .atronato de $%:;, las causas eclesi<sticas .asaron a ser conocidas .or las instancias del estado*

La int*r.*ncin d* la I,l*)ia *n *l proc*)o ind*p*nd*nti)ta d* Nu*.a Granada En el .roceso de li0eracin e inde.endencia .oltica de la metr.oli .artici. activa ) directamente la i1lesia, en el seno de la cual se .resentaron en3rentamientos entre dos tendencias8 la /ue a.o)a0a ) de3enda la monar/ua como una eD.resin de continuidad del sistema colonial entre la cual se encontra0a un sector del alto clero ) la /ue a.o)a0a la causa inde.endentista /ue 3orma0a .arte otro sector del 0a9o clero 10* Evidentemente el alto clero no /uera .erder su .osicin de .rivile1io ) su.erioridad lo1rados en el sistema colonial, como .arte de la ma/uinaria .oltica del estado es.aIol, mientras /ue el 0a9o clero desea0a

inde.endi2arse de la su.erioridad 9er<r/uica de 6ste*

10 ibFd, %. 4191420 29

Estos en3rentamientos ) divisiones internas de la i1lesia 3ueron utili2ados tanto .or el estado es.aIol como .or los .atriotas .ara 0uscar a.o)o en sus res.ectivas causas* La ideolo1a del clero realista 3ue eD.resada en sermones, discursos, cartas .astorales ) 4o9as volantes /ue condena0an la causa .atriota )

eD.resa0an su ideolo1a de dominacin saliendo en de3ensa del so0erano es.aIol ) del orden colonial* Un e9em.lo lo encontramos en el o0is.o de Santa Marta, /ue 3ue realista, a.resado ) con3inado en el convento de San =rancisco .or ne1arse a reali2ar las cele0raciones en 4onor a la toma de Santa Marta 4ec4a .or el coronel La0atut* Des.u6s de la derrota de La0atut, re1res a su sede ) se dedic a de3ender la monar/ua ) a desarrai1ar Llas semillas de irreli1in sem0radas .or los sediciososMJGon2<le28$--?8$&@K* Mientras, el clero .atriota utili2a0a los mismos mecanismos .ara le1itimar la inde.endencia ) la di3usin de las ideas re.u0licanas, .ermitiendo as /ue los ind1enas ) mesti2os se adecuaran a la naciente #e.50lica ) no vieran a 6sta como o.ositora de la reli1in catlica*JTovar8 $-%(8&?@K* A este res.ecto en un sermn .oltico moral del :$ de diciem0re de $%$-, el cura de Teu2a .redica0a a sus 3ieles L* +ue el actual sistema de li0ertad no se o.one a la 3e de Fesucristo uestro SeIor, ) /ue as no son

4ere9es los /ue lo si1uenMP ) L/ue si estas .rovincias sucum0en nuevamente al 1o0ierno es.aIol .adecer<n males, /ue los /ue 4asta a4ora 4an .adecidoM11
11 >.4...6 o!ot7 0rte!# -i+#ute, do+ 168, :. 23v, +it#do %or 4erme) Gov#r Binz,n 'Broblem#) de l# tr#n)i+i,n del e)t#do +oloni#l #l e)t#do n#+ion#l 618101185072, en Estados y naciones en los Andes. Hacia una "istoria comparati a: 2oli ia+ Colombia+ Ecuador+Per3/ !ima , (n)tituto de ")tudio) Beru#no) e (n)tituto Fr#n+E) de ")tudio) >ndino), %. 3761377 30

Estas actitudes re3le9an la ntima relacin /ue lle1aron a esta0lecer en estos momentos la i1lesia ) los nacientes estados, 4asta tal .unto /ue el movimiento emanci.ador 3ue cali3icado .or For1e Tadeo Lo2ano como Lrevolucin clericalM en el discurso de a.ertura !undinamarca, en $%$&8
Gosotros todos 4a06is sido testi1os del entusiasmo con /ue el clero .romova ) .re.ara0a la memora0le revolucin del :' de 9ulioP .50licamente 3ueron conducidos .or esto a las .risiones los #osillos, los Gme2, los A2ueros, Est6ve2 atro.ellada su casa a media noc4e, con3i su salud en la 3u1a* La su.rema Funta /ue se instal, ) /ue arro9ando a las autoridades con el desconocimiento de la #e1encia, .ronunci nuestra .er.etua emanci.acin se com.ona de muc4os miem0ros eclesi<sticos de la .rimera 9erar/uaP en la eDcarcelacin del seIor #osillo, lo acom.aIa un corte9o de mas de doscientos sacerdotesP sacerdotes 3ueron los /ue diri1an al im.ulso del .ue0lo en todas sus o.eraciones, no solo en la ca.ital sino en el Socorro, Eam.lona ) el #eino enteroP en una .ala0ra 4asta nuestra m<s remota .osteridad recordar< con 1ratitud /ue la revolucin /ue nos emanci. 3ue una revolucin clerical 12

del !ole1io Electoral de

La .artici.acin de la i1lesia en este .roceso .oltico se mostr en la inte1racin de muc4os cl6ri1os en las .rimeras constituciones de las nacientes re.50licas, siendo al1unos de ellos art3ices de ellas, como el caso del Eadre Ga0riel de Silva /ue redact la constitucin del SocorroJI0d8 $--?8$&'K* Los cl6ri1os no slo se declararon a 3avor o en contra de la inde.endencia, sino /ue tam0i6n intervinieron a .ro.sito en los con3lictos internos /ue dividieron a los criollos .atriotas a .ro.sito de las 3ormas de 1o0ierno /ue de0an re1ir en el naciente estado* Estas se de0atan entre 3ederalismo ) el centralismo /ue de0a a.licarse en la denominada Eatria Bo0a, antes de /ue se diera la recon/uista .or .arte de Es.aIa*

12 -. GinE), "l +lero * l# inde%enden+i# en 9#nt#:E, Gomo (< de la Historia Eclesistica, +orre)%ondiente #l volumen =((( de l# Historia E4tensa de Colombia, o!ot, "di+i,n Aerner, 1971, $it#do %or Fernn Gonzlez, 0%. +it, %. 35 31

Estas mediaciones del clero en la vida social ) .oltica de la 6.oca son resultado del Eatronato /ue li1a0a la suerte de la I1lesia a la del Estado* Eor este motivo la .ostura del clero 3rente a la inde.endencia ) su coo.eracin en este .roceso contri0u) a /ue su in3lu9o aumentara dentro del estado ) de la sociedad, .ermiti6ndole acrecentar su in3luencia ) .oder* Su a.o)o se eD.res en la cola0oracin ) res.aldo a las 9untas, con1resos ) asam0leas* La inde.endencia aument de este modo, las o.ortunidades de la i1lesia .ara e9ercer .redominio en la vida de la sociedad ) contri0uir activamente en la vida .oltica* En e3ecto, las .osiciones de la i1lesia en el .roceso inde.endentista se distin1ui en 3uncin de las dos tendencias /ue sur1ieron en el interior de ella, una claramente realista ) otra inde.endentista* Am0os 0andos utili2aron los mismos mecanismos .ero con o09etivos di3erentes, .ara a.o)ar sus res.ectivas causas* Unos mientras los otros 3avorecan al so0erano ) al orden colonial le1itimar la inde.endencia ) el orden

0usca0an

re.u0licano* !on la inde.endencia la i1lesia lo1r ma)or .artici.acin .oltica en la vida del naciente estado*

La) di)puta) *ntr* E)tado * I,l*)ia por *l control d*l &atronato *n la anti,ua Colo-1ia Las nacientes re.50licas, desde los .rimeros das de vida

inde.endiente, vieron la necesidad inmediata de controlar el .atronato* A!u<l era el inter6s /ue se esconda detr<s de esta necesidadB En .rimer lu1ar, los
32

nuevos estados 0usca0an controlar el inmenso .oder .oltico, econmico ) social /ue e9erca la i1lesia en la sociedad* En se1undo lu1ar se en3renta0an a la 3alta de le1itimidad social, .oltica, a la crisis 3iscal, a las deudas ) a un .recario a.arato administrativo* Al tiem.o /ue la i1lesia .osea una 0uena situacin econmica, 1o2a0a de 1ran ace.tacin social ) de su3iciente clero .ara 1aranti2ar una .resencia e3ectiva en todo el .asJGon2<le28 $-%?8-&K* Eara aclarar el tema del .atronato, el naciente estado necesita0a enta0lar comunicacin ur1ente con la Santa Sede, .ues se mani3estaron dudas so0re /ui6n de0a e9ercer dic4o derec4o* !itaremos a continuacin dos e9em.los al res.ecto* Desde los inicios de la #e.50lica, la Funta del Socorro con Andr6s #osillo al 3rente decret la ereccin del O0is.ado del Socorro, 9unta /ue nom0r a #osillo como O0is.o J#estre.o8 :%$8$-%?K* Dic4a 9unta se cre) re.resentante de los derec4os de =ernando GII, en cu)o nom0re o0ra0a ) .retenda e9ercer el .atronato desde los .rimeros das de la trans3ormacin, a di3erencia de a/uellos .rceres /ue en la constitucin de !undinamarca del &' de mar2o de $%$$ dis.usieron lo si1uiente8
A 3in de evitar el cisma ) sus 3unestas consecuencias, se encar1ar< < /ui6n corres.onda, /ue con la ma)or 0revedad .osi0le, ) con .re3erencia < cual/uier ne1ociacin di.lom<tica, se trate de esta0lecer corres.ondencia directa con la silla a.ostlica, con el o09eto de ne1ociar un concordato ) la continuacin del .atronato /ue el 1o0ierno tiene so0re la i1lesia de estos dominios* 13

Estas .osiciones evidencia0an las dudas /ue tena el 1o0ierno re.u0licano con res.ecto a su derec4o so0re el .atronato ), al mismo tiem.o,
13 -e)tre%o, Du#n B#blo. !a Iglesia y el Estado en Colombia. o!ot, #n+o Bo%ul#r,1987, %%. 284. 33

6ste reconoca la .otestad de la Santa Sede .ara decidir so0re este asunto* El naciente 1o0ierno eD.resa0a as la necesidad de un convenio con la autoridad eclesi<stica .ara e9ercer el derec4o de .atronato* La Santa Sede, a su ve2, vi la o.ortunidad de enta0lar una relacin directa con las i1lesias americanas ) aca0ar con la situacin anmala /ue se vena mane9ando con los #e)es de Es.aIa* Sera la vi1encia del .atronato en los nuevos estados el 3oco de en3rentamientos entre I1lesia - Estado desde los .rimeros das de inde.endencia* Eero si los nuevos estados .ermitan /ue la Santa Sede resta0leciera los vnculos con las i1lesias 4is.anoamericanas, im.edan su .ro.io acceso a todas las .rerro1ativas /ue 1o2aron los monarcas es.aIoles con res.ecto a la i1lesia* A+u6 .lantearon los nuevos 1o0iernos .ara dar solucin a este .ro0lemaB En $%:; el !on1reso declar a la re.50lica de !olom0ia en .osesin del anti1uo Eatronato de Indias con todos sus .rivile1ios* !on dic4a le) se 0usca0a controlar el in3lu9o clerical de la i1lesia en la vida social del estado* Esto se lo1ra0a a trav6s del control total de toda la estructura eclesi<stica, re1ulando todos sus <m0itos8 como la ereccin, lmites ) administracin de las dicesisP la desi1nacin de toda clase de

esta0lecimientos reli1iosos como i1lesias metro.olitanas ) catedralesP el cum.limiento de la disci.lina eclesi<sticaP los nom0ramientos eclesi<sticos desde los ar2o0is.os 4asta los sacristanesP el arre1lo de las rentas ) aranceles eclesi<sticosP el eDamen de las 0ulas emanadas de la Santa Sede
34

so0re disci.lina universal ) re3ormas de re1ularesP el conocimiento de las causas contra los .reladosP la vi1ilancia de eclesi<sticos .ara /ue o0serven 3idelidad a la .atria, el res.eto ) cum.limiento del .atronato ) la so0erana* En conclusin, la le) de .atronato 0usca0a controlar la autoridad, autonoma ) 9urisdiccin de la i1lesia, re1ulando todas sus 3unciones* La Santa Sede no reconoci nunca, de manera eD.resa ) a0soluta este derec4o de .atronato /ue se atri0u) la re.50lica, como 4erencia de la corona es.aIola* " aun m<s, la Santa Sede desconoci el derec4o de e9ercer el .atronato .or .arte de la re.50lica ) siem.re ale1 /ue estas discre.ancias se de0an re1lamentar mediante un tratado mutuo, es decir, un concordato14* En sntesis, una de las in/uietudes inmediatas del nuevo estado 3ue vi1ilar el .atronato* Eara lo1rar tal o09etivo necesita0a lle1ar a un acuerdo con la Santa Sede ) como ello no 3ue .osi0le, el estado se declar 4eredero del .atronato a trav6s de una le) /ue 0usca0a controlar la 4e1emona ) autoridad de la i1lesia dentro del estado* Lo m<s im.ortante era tener el total dominio so0re una i1lesia catlica, .oderosa, rica, or1ani2ada ) con 3uerte .resti1io .o.ular, mientras el estado naca de3icitario ) a0rumado .or el 1i1antesco .eso de las deudas de 1uerra*

14 <ille!#), Dor!e. Colombia: enfrentamiento Iglesia+Estado '5')+'55,. o!ot, "ditori#l l# $#rret#,


1981, %%. 27. 35

La) 2uncion*) d*l patronato *n la) nu*.a) r*p31lica) Tanto el estado ecuatoriano como el colom0iano se constitu)eron como tales a .artir de dos .rocesos .olticos8 la ru.tura con la metr.oli ) la desinte1racin de la Gran !olom0ia* El $& de ma)o de $%&' Ecuador se .roclam como estado inde.endiente ) autnomo* En calidad de eD-inte1rante de la Gran !olom0ia ado.t la Le) de Eatronato de $%:; como le) interna /ue cual estuvo

.resente en todos los con3lictos con la i1lesia 4asta la 3irma del concordato ecuatoriano en $%(:* La ueva Granada, el $? de noviem0re de $%&$ se declar estado

inde.endiente ) continu a.licando la le) de .atronato, declar<ndose 4eredero de 6sta, e9em.lo /ue cundi entre los otros estados /ue 4icieron .arte de la Gran !olom0ia* A continuacin destacaremos al1unas caractersticas de la i1lesia en las nuevas #e.50licas* En .rimer t6rmino de0emos seIalar la conservacin del mono.olio en la es3era ideol1ica, como eD.resin de continuidad del .erodo colonial* Eor ello si1ui cum.liendo su L.a.el de instancia de re.roduccin ) consolidacin del sistema im.eranteM* Enri/ue A)ala Mora considera /ue la i1lesia en la nueva #e.50lica necesita0a de una or1ani2acin .oderosa ) centrali2ada /ue le .ermitera se1uir e9erciendo el mono.olio ideol1ico so0re una .o0lacin 4etero16nea, ante cual se re/uera una 4omo1enei2acin ideol1ica JA)ala8(;8$-%%K* En se1undo t6rmino destacamos /ue la i1lesia, no slo lo1r este control, sino /ue tam0i6n luc4 .or lo1rar un alto nivel de autonoma
36

res.ecto del .oder civil* En este sentido A)ala a3irma8 LEsta luc4a entre i1lesia em.eIada en consolidarse como institucin con una es3era .rivada ) autnoma en el seno de la sociedad civil, 3rente al estado, se eD.resa en la .ol6mica desatada alrededor del EatronatoJI0d8(@8$-%%KQ* En tercer t6rmino es necesario 4acer re3erencia a su .osicin econmica* En el si1lo CIC la i1lesia continua siendo uno de los 1randes terratenientes, elemento /ue 4a .ermitido eD.licar a al1unos de los autores consultados JA)ala, +uintero, Da2K, las causas del a.o)o a esta clase ) re.roduccin del sistema 4acendatario* " .or 5ltimo ca0e seIalar, su identi3icacin con una ideolo1a .oltica, caracterstica /ue se dio slo en el caso de !olom0ia .ara este .erodo, donde se lle1 a identi3icar a la i1lesia con la ideolo1a .oltica conservadora en o.osicin a los .lanteamientos li0erales* =ern<n Gon2<le2 o.ina /ue la i1lesia no 3ue ca.a2 de asimilar los nuevos cam0ios /ue im.lica0a la ru.tura con la metr.oli ) la a.licacin de las ideas li0erales en las nacientes re.50licas* De este se deriva su actitud de o.osicin a todos los cam0ios /ue .lantearon las elites li0erales emer1entes* En cuanto al .atronato en los nuevos estados, la discusin se centr en dilucidar so0re /ui6n recaa este derec4o* Ha0a .artidarios /ue ale1a0an /ue este derec4o .erteneca a la so0erana de los nuevos estados* Sus adversarios insistan en /ue era un derec4o dado .or la Santa Sede a los monarcas es.aIoles .or su evan1eli2acin en Am6rica 15* Los .rimeros

de3endieron esta .osicin dado /ue su inter6s esta0a .uesto en la vi1ilancia


15 Dulio Gob#r 5ono)o, 6onografas Hist%ricas, "ditori#l "+u#tori#n#, Quito, 1937, %%. 426 37

del .oder .oltico, social ) econmico

/ue e9erca la i1lesia so0re la

sociedad* Mientras, los adversarios vean la o.ortunidad de recu.erar su inde.endencia del estado ) enta0lar comunicacin directa con otras i1lesias americanas* El e9ercicio del .atronato se consa1r, a los nom0ramientos eclesi<sticos en manos del con1reso ) del .oder e9ecutivo, como esta0a esta0lecido en la le) de .atronato de $%:;* Tam0i6n re1ul el 3uero, re1lament los .resu.uestos del culto, e incluso lle1 a dis.oner, en al1unos casos, so0re ciertas cuestiones m<s es.ec3icamente reli1iosas, como las normas .ara las ceremonias* Este .reludio de las relaciones entre Estado-I1lesia se mantendr< vi1ente en los treinta .rimeros aIos de vida re.u0licana a trav6s de los incidentes .or los nom0ramientos eclesi<sticos ) la accin de los 1o0iernos en asuntos reli1iosos, /ue no e9em.li3icaremos en esta .arte sino en la si1uiente* En conclusin, .odemos a3irmar /ue la vida inde.endiente de las nacientes re.50licas ) sus relaciones con la i1lesia estuvieron marcadas .or los deseos .atronales de los 1o0iernos, /ue 0usca0an controlar el .oder econmico, .oltico e ideol1ico /ue e9erca la i1lesia dentro de la sociedad* Dentro de este dominio se inclua la intervencin del estado en los nom0ramientos en3rentamientos. Las intervenciones /ue reali2 el estado en asuntos eclesi<sticos no se 4icieron con el o09etivo de .ertur0ar la autonoma o li0ertad de la i1lesia*
38

eclesi<sticos,

/ue

3ueron

motivo

de

constantes

Las nacientes re.50licas 0usca0an la 3orma de e9ercer su .oder ) control so0re un estado /ue esta0a naciendo ) necesita0a ser or1ani2ado* La i1lesia, .or lo tanto, de0a ser limitada, .ues .osea la le1itimidad ) el .oder /ue el estado no tena ) /ue de0a consolidar*

II CONFORMACIN DE LA IGLESIA EN AMRICA$ LOS NOM!RAMIENTOS ECLESI"STICOS

Introduccin

La or1ani2acin de la i1lesia en Am6rica se dio a .artir de los acuerdos esta0lecidos entre 6sta ) el estado Es.aIol, a trav6s de las 0ulas

39

ale9andrinas16* Se15n a.unta !astaIeda del1ado LEl .a.a orden a los re)es enviar al uevo Mundo varones 4onrados, temerosos de Dios, doctos, moradores )

.eritos, ) eD.erimentados, .ara instruir a los mencionados

4a0itantes de la 3e catlicaM17* !on este mandato se esta0leci la i1lesia en Am6rica, /ue duro toda la 6.oca colonial* En cum.limiento del mismo la i1lesia, con su la0or evan1eli2adora en las 6.ocas de con/uista ) colonia, inici los .rimeros .asos 4acia una

or1ani2acin eclesi<stica* Eero, .ara com.letar una institucin 0ien estructurada, se necesita0a /ui6n la diri1iera* Los re)es contri0u)eron con la iniciativa de crear dicesis en Am6rica* De acuerdo a lo anterior .odemos, decir /ue tanto el a.arato estatal colonial como la or1ani2acin de la i1lesia, 3ueron .rocesos /ue se desarrollaron en 3orma simult<nea* Enri/ue A)ala Mora a3irma al res.ecto /ue L9unto a la 3ormacin del a.arato estatal colonial, se 3ue creando una com.le9a estructura eclesi<stica en Am6ricaM * Eor lo tanto, del mismo modo /ue se crearon las .rimeras Audiencias .ara la administracin estatal en Am6rica, se 3ueron constitu)endo las .rimeras dicesis en las colonias 4is.anoamericanas, como .arte de la estructura eclesi<stica* Dentro de la estructura de la i1lesia, de0e di3erenciarse dos ti.os de instituciones seme9antes en su trama 9er<r/uica* Eor un lado las dicesis,
16 9#nti#!o $#)tillo (llin!Iort/, !a Iglesia y la 7e oluci%n !iberal/ Quito, "di+ione) #n+o $entr#l del "+u#dor, 1995, %. 62 & B#ulino $#)t#Ced# del!#do * Du#n ?er+/en# Fernndez, !a $erar8ua de la Iglesia en Indias. ?#drid, "ditori#l ?#%:re, 1992, %. 153 17 B#ulino $#)t#Ced# 5el!#do / !a teocracia pontificia y la con8uista de Am#rica , "9"G, <itori#, 1968, +#% <(((. "nri@ue >*#l#, 'A# rel#+i,n (!le)i#1")t#do en el "+u#dor del )i!lo =(=2, Bro+e)o); revi)t# e+u#tori#n# 6Quito7, 6 619947; 92 40

/ue eran circunscri.ciones .resididas .or un o0is.o o ar2o0is.o ) su9etas al .oder ordinario de la i1lesia* Sstas, de.endiendo de su im.ortancia su.onan la creacin de una dicesis o ar/uidicesis con un o0is.o o ar2o0is.o a la ca0e2a, /ue tena determinada ca.acidad de 9urisdiccin* Eor otro lado, las rdenes reli1iosas, /ue .osean autonoma con res.ecto a la autoridad de los o0is.os, )a /ue 3unciona0an con una autoridad m<s directa* Estas a.licaron a la creacin de instituciones educativas ) centros de caridad* Los nom0ramientos eclesi<sticos 3orman .arte de la estructura de la i1lesia en la /ue intervenan estado ) Santa Sede* En este a.artado no estudiaremos en .ro3undidad este as.ecto /ue /uedar< .ara m<s adelante* Entre las 3unciones de la i1lesia 4allamos la vi1ilancia de los medios de eD.resin escritosJli0ros, im.rentasKP la administracin del culto en todos los niveles socialesP la evan1eli2acin del ind1ena, mono.olio de la institucin educativa a trav6s de las comunidades reli1iosas ) las misionesP los re1istros de nacimiento, de3unciones ) la ca.acidad le1al de la cele0racin de matrimonios ) su anulacin* Sstas 3ueron las 3unciones ) estructura de la i1lesia /ue se consolid durante la eta.a colonial ) /ue se .rolon1 en la vida re.u0licana* La ordenacin de la i1lesia ) muc4as de sus 3unciones .rosi1uieron* El a.arato eclesial continu con3i1ur<ndose en 3uncin de las dicesis ) los cl6ri1os continuaron desem.eIando las mismas 3unciones en la sociedad* La i1lesia re.resenta0a un or1anismo cor.orativo de la colonia cu)a estructura se

.rolon1 muc4os aIos des.u6s de la inde.endencia*

41

El &ro1l*-a c*ntral / r*,ional *n lo) no-1ra-i*nto) El .oder centrali2ado de la i1lesia en la colonia estuvo mane9ado .or Es.aIa, /ue se convirti en mediadora entre la I1lesia, Am6rica ) #oma* Este .oder se mani3est, entre otros as.ectos, en los nom0ramientos de cl6ri1os .ara las colonias americanas* Se e9erci 1racias a los acuerdos entre la corona ) la i1lesia /ue conceda el derec4o a los monarcas de .resentar .ersonas .ara las i1lesias del nuevo mundo* As .ues, la cuestin de la i1lesia 3ue mane9ada .or el estado es.aIol a trav6s del .atronato, siendo el re) la autoridad so0re la cual recaa el .eso central de la i1lesia* !omo e9em.lo el mane9o de este .oder est< la im.osi0ilidad de ereccin de i1lesia al1una en las indias sin el consentimiento real* Tam.oco era .osi0le esta0lecerse ) 3undar monasterios en rdenes reli1iosas sin la .revia licencia real18* El re) conta0a con .lena .otestad .ara decidir so0re asuntos concernientes a la i1lesia* La administracin de este .oder 3ue 4eredado .or los nuevos estados* Des.u6s de la ru.tura con la metr.oli estos Qreivindicaron el derec4o de .atronato como sucesores del .oder realQ ) de este modo, se atri0u)eron el derec4o de 4acer nom0ramientos* Los nuevos estados re.resentaron el .oder central en su relacin con la i1lesia* Esto se mani3estara en las re3ormas a la le) de .atronato de $%:;, a trav6s de la cual el estado dele1 al !on1reso ) al Eoder E9ecutivo la autoridad de decisin so0re las 3unciones m<s im.ortantes de dic4a

institucin* !on esta le) se 0usca0a e9ercer el control so0re la estructura 18 D. ?. 0t) $#%de@ui, El estado Espa9ol en las Indias, ?eHi+o, 5.F., Fondo de $ultur# "+on,mi+#,
1957, %. 75 42

9er<r/uica en as.ectos im.ortantes como los nom0ramientos eclesi<sticos* El .oder central de los nacientes estados no slo, tuvo /ue en3rentar el .oder de la Santa Sede, sino /ue tam0i6n tuvo /ue li0rar dis.utas contra las eDi1encias de los .oderes re1ionales, .ara su.lir las vacantes de las dicesis ) otros asuntos reli1iosos* Eara terminar este a.artado, su0ra)ar /ue el .oder central de la i1lesia estuvo mane9ado .or dos entidades* La .rimera 3ue la corona es.aIola, /ue a trav6s de las autori2aciones trans3eridas .or la i1lesia e9erci su .lena autoridad so0re todos los asuntos eclesi<sticos ) la se1unda /ue el estado re.u0licano, /ue se declar 4eredero del .atronato des.u6s de la ru.tura con la i1lesia ) .or lo tanto asumi el desem.eIo de dic4as

3unciones, entre las cuales se 4alla0an los nom0ramientos eclesi<sticos, ori1en de dis.utas .osteriormente*

Tran)2*r*ncia d* pod*r*) *n torno a lo) no-1ra-i*nto) *cl*)i4)tico) !on res.ecto a los nom0ramientos eclesi<sticos, !astillo nos dice8 Mla intervencin del .oder civil en la eleccin ) .resentacin de o0is.os es casi tan anti1ua como la i1lesia misma, ) en m<s de una ocasin 3ue 3uente de en3rentamientos entre la .otestad eclesi<stica ) la civilM 19* En el si1lo CIC, en torno el mane9o de los nom0ramientos eclesi<sticos se a3rontaron a1rias dis.utas* Eor un lado, la Santa Sede mane9a0a sus

19 $#)tillo, 0%.+it., %. 49 43

.ro.ios .rinci.ios ) .rocedimientos .ara le1ar a tal 3in, mientras los nuevos estados crearon sus .ro.ios .rocedimientos al res.ecto* Se15n la Santa Sede, los nom0ramientos corres.ondan al #omano Eont3ice .or derec4o .ro.io ) nativo, en virtud de la 9urisdiccin universal e inmediata so0re toda la i1lesiaJ!astillo8$--@8('K* El .rocedimiento normal /ue de0a se1uirse .ara la desi1nacin de un su9eto al e.isco.ado, era el si1uienteP .rimero desi1nar al .relado, el Ea.a de0a estar de acuerdo ) dar su consentimiento eD.reso o t<citoP .osteriormente de0a comunicar al ele1ido la 9urisdiccin .or medio de la misin o mandato, .or el cual lo envia0a a re1ir una dicesis determinada* Se dan tres momentos o 3ases en la desi1nacin e.isco.al de una dicesis desde /ue se .roduca la vacante* Sstos son8 nom0ramiento, consa1racin ) .osesin del nuevo o0is.o* En lo /ue se re3iere a los nom0ramientos, /ue es el caso /ue

interesa a nuestro estudio, se de0an dar las si1uientes .autas8 la determinacin del candidato, /ue .oda ser desi1nado .or el #omano

Eont3ice o serle concedido este .rivile1io mediante Bula o concordato a un Fe3e de EstadoP la com.ro0acin de idoneidad del candidato corres.onda eDclusivamente a la Sede A.ostlica, /ue 9u21a0a al electo con3orme a las condiciones de idoneidad seIaladas en los cannesP ) la con3irmacin o institucin cannica del ele1ido, /ue se lo1ra0a al .restar 9uramento de

3idelidad ) .ro3esin de 3e ante el Eont3ice* A trav6s de este 9uramento se constitua el ele1ido en .astor de la i1lesia 20*
20 ibFd, %. 60 61 44

Sstas eran las .autas /ue se de0an se1uirse .ara los nom0ramientos se15n el Gaticano, .ero las nacientes re.50licas, a trav6s de la le) de .atronato de $%:;, crearon su .ro.io norma al res.ecto* Se15n esta le), la determinacin del candidato .oda ser 4ec4a .or 6l estado, sin necesidad de /ue el Eont3ice concediera este .rivile1io8
Art* ;* !orres.onde al con1reso ****ele1ir ) nom0rar los /ue 4an de .resentarse a su santidad .ara los ar2o.is0ados ) o0is.ados****** Art* @* !orres.onde al .oder e9ecutivo con el Senado, nom0rar las .ersonas /ue de0an ocu.ar las di1nidades ) canon1as /ue no 3uesen de o3icio* Art* (* !orres.onde al .oder e9ecutivo solo* .resentar a su santidad los nom0rados .or el con1reso .ara ar2o0is.os ) o0is.os******nom0rar los curas de las dicesis en /ue actualmente resida, o en adelante residiere, ) .resentarlos al res.ectivo .reladoP ?* dar, o no, su ascenso en los nom0ramientos /ue 4icieren los .relados ) ca0ildos eclesi<sticos .ara .rovisores ) vicarios .articulares ****21

Esta le) es 0ien eD.lcita* El estado tena .lena autoridad .ara desi1nar a los candidatos en los di3erentes car1os eclesi<sticos, los ele1a ) lue1o cum.la con .resentarlos a su Santidad* En cuanto a la idoneidad suceda del mismo modo* El estado tam0i6n .oda decidir so0re las cualidades del candidato a ele1ir8
L Art* ?* *******in3ormar al .oder e9ecutivo o.ortunamente, /u6 eclesi<sticos 4a) en sus de.artamentos, /ue .or su ciencia, conducta ) costum0res, sean acreedores a /ue se les nom0re .ara las di1nidades ) .re0endas***** Art* $&* En las vacantes eD.resadas de ar2o0is.os ) o0is.os, .odr< el .oder e9ecutivo recomendar al con1reso .ara la di1nidad /ue va .roveerse, los eclesi<sticos de toda la re.50lica /ue considere m<s di1nos*M 22

En cuanto a la con3irmacin cannica del ele1ido, el estado dis.uso /ue de0a .restar 9uramento ante L el .oder e9ecutivo o ante la .ersona /ue dele1are al e3ecto, el 9uramento de sostener ) de3ender la constitucin de la re.50lica, de no usur.ar su so0erana, derec4os ) .rerro1ativas, ) de
21 Ae* de B#tron#to de 1824, en .uev# 4i)tori# del "+u#dor, <olumen 15, 5o+umento) de l# 4i)tori# del "+u#dor, $or%or#+i,n "ditor# .#+ion#l * GriJ#lbo, 1995, %. 991103 22 (bFd, %. 103, 105 45

o0edecer ) cum.lir las le)es, rdenes ) dis.osiciones del 1o0ierno*M 23* Este re/uisito era indis.ensa0le, .ues sin 6l el ele1ido no .oda entrar en el e9ercicio de su 9urisdiccin* Es decir, los ele1idos, antes de .resentar 9uramento ) 3idelidad ante el Eont3ice, de0an 4acerlo .rimero ante el estado ) de9ar constancia de su 9uramento en el senado ) la c<mara de re.resentantesJArt* $( de la le) de $%:;K* !omo .odemos ver, las dis.osiciones del estado estuvieron en contra.osicin a las de la i1lesia* AEn /u6 sentidoB As como la i1lesia se considera0a con el derec4o de nom0rar, cali3icar e instituir, el estado tam0i6n esta0a en .leno derec4o de e9ercer las mismas 3unciones ) as lo 4i2o a trav6s de la le) de $%:;* En 6sta, se contem.la0an dis.osiciones /ue 1eneraron muc4os con3lictos al rededor de los nom0ramientos eclesi<sticos entre i1lesia ) estado )a /ue .ues no eDclusivamente la i1lesia se .oda atri0uir este derec4o* El estado tam0i6n lo 4i2o como .arte de su so0erana ) una 3orma de controlar el .oder ) dominio /ue e9erca la i1lesia so0re la sociedad* A continuacin e9em.li3icaremos los con3lictos /ue se dieron .or nom0ramientos en los casos estudiados8

Colombia: los nombramientos dentro de las reformas liberales En los aIos treinta, se .resentaron varios con3lictos entre la i1lesia ) el estado* A/u slo nos remitiremos a a/uellos relacionados con

23 (bFd, 106 46

nom0ramientos eclesi<sticos, como el caso de la desi1nacin del o0is.o auDiliar metro.olitano, /ue se inici con Qla le) de & de ma)o de $%&& /ue orden se nom0rase un o0is.o auDiliar en el metro.olitano ) el $' de diciem0re del mismo aIo eD.idi la Santa Sede un decreto so0re el mismo asunto, ) concedi al Ilustrsimo seIor ar2o0is.o de Santa 3e derec4o de .resentar candidato en caso de vacante, sin 4acer alusin al1una a la le) 1ranadina ni < 1estiones de la re.50licaQJ#estre.o8$-%?8&&&-&&;K* El anterior e9em.lo indica cmo, a .esar de /ue el 1o0ierno emitiera este ti.o de le)es, la Santa Sede24 no las reconoca* En esta 6.oca, la Santa Sede no 4a0a otor1ado ni reconocido el derec4o .atronal a los nuevos 1o0iernos con res.ecto a las actuaciones del .oder civil en materia eclesi<stica* Busca0a, en todo momento, salvar lo irre1ular de la situacin creada desentendi6ndose de los acuerdos 1u0ernativos, aun/ue en lo .osi0le 4aci6ndolos su)os* Estas dis.osiciones de la Santa Sede 3ueron utili2adas con el 3in de recu.erar el dominio so0re sus 3unciones, sin reconocer el derec4o de .atronato de los nuevos estados* Eero el 1o0ierno, ante la res.uesta de la i1lesia, eD.idi un decreto el $' de 9unio de $%&; ) a1re1 /ue el .rece.to .onti3icio esta0a con3orme a lo dis.uesto en la le) de & de ma)o de $%&&, /ue 3ue o.ortunamente .resentado < la !uria A.ostlica .or el encar1ado de ne1ocios de la Granada a su SantidadJI0d8$-%?8&&;K* ueva

24 9,lo /#)t# el 5 de #!o)to de 1831, Gre!orio =<( d#b# # +ono+er l# en+F+li+# Sollicitudo Ecclesiarum/ # tr#vE) de l# +u#l d#b# el re+ono+imiento de l#) nuev#) -e%Kbli+#) #meri+#n#). "l 26 de noviembre de 1835 %#r# l# -e%Kbli+# .eo!r#n#din# 6$olombi#7 * el 5 de noviembre de 1836 %#r# ?EHi+o. Ao) otro) re+ono+imiento) )e /i+ieron de)%uE). 5u)ell, 0%. $it., %%. 122 47

El .roceder del 1o0ierno es una muestra de su constante insistencia .or mantener el .atronato ) termina e9erciendo a/uello /ue 6ste 4a0a

dis.uesto anteriormente, aclarando /ue la orden .onti3icia no esta acorde con lo dis.uesto en la le) de .atronato en sus artculos ; ) (, Jcorres.ondientes a los nom0ramientos eclesi<sticos .or .arte del estadoK ) .or lo tanto no la tendr< en cuenta, lo cual indica /ue el estado e9erce su autoridad ) autonoma en estos asuntos* Ssto nos con3irma /ue el estado cum.li con las dis.osiciones de la le) de .atronato, /ue eran 0ien claras con res.ecto a los nom0ramientos a .esar de las decisiones de la Santa Sede* En los aIos treinta, el 1o0ierno mane9 los asuntos reli1iosos de acuerdo a la le) de .atronato de $%:;* o tuvo en cuenta las o.iniones /ue

la Santa Sede .udiera emitir al res.ecto, aun/ue en al1unos casos solicita0a el .ase a la Santa Sede, como en los nom0ramientos eclesi<sticos, sin /ue .or ello cum.liera con sus decisiones* A 3inales de los aIos cuarenta ) comien2o de los cincuenta A/u6 ocurri con los nom0ramientosB En la ueva Granada sur1ieron 1ru.os de

.oder, in3luenciados .or las ideas li0erales, /ue luc4a0an contra las .rolon1aciones del estado colonial, el .roteccionismo comercial, los mono.olios, contra las tra0as /ue im.edan el .ro1reso de la economa nacional ) de la sociedad* Eara lo1rar cam0ios en la economa ) la sociedad era necesario im.lementar .olticas /ue contri0u)eran a este 3in* En $%;?, con el .rimer 1o0ierno de Tom<s !i.riano de Mos/uera, se inici una arremetida 3uerte contra el .oder eclesi<stico* Su Secretario de
48

Hacienda, =lorentino Gon2<le2, uno de los idelo1os del naciente .artido li0eral, .one so0re la mesa la discusin de varios .ro)ectos de le) en las !<maras .ara dinami2ar la economa, /ue a3ecta0an tam0i6n al .redominio eclesi<stico* Entre estas .ro.uestas se encontra0an los censos, .ara los cuales .ro.ona /ue el estado res.aldara las 4i.otecas ) li0erara as estas .ro.iedades del inmovilismo, sac<ndolos al mercado, .ro.iciando su li0re circulacin ) la 0a9a en los .recios inmue0les JGille1as8$-%$8&$K* Eara el sostenimiento del clero, /ue se 4aca a trav6s del die2mo, .resent un .ro)ecto de le) /ue crea0a otra contri0ucin 1eneral /ue no a3ecta0a eDclusivamente a los 1anaderos ) a1ricultores, como se vena 4aciendo* ", en $%;%, Mos/uera ) Gon2<le2 aren1an al !on1reso .ara /ue le1isle contra la acumulacin de 0ienes en manos de la i1lesia LLas .ro.iedades vinculadas son una inmensa r6mora .ara el li0re cam0io, son un medio de o.resin .oltica ) reli1iosa, son una reli/uia del ominoso 3eudalismo J****K 4acedla, .ues, cesar con ese mismo valor con /ue decretasteis la seculari2acin del die2moJ***K ) la li0ertad de cultosQ 25* Hemos visto como, durante los aIos treinta, el estado luc4 .or mantener sus .rivile1ios so0re el .atronato en o.osicin a la i1lesia* En las d6cadas si1uientes, el estado cam0i su manera de .ensar* En $%;- el Eresidente General Tom<s !i.riano de Mos/uera en mensa9e al !on1reso, aconse9a /ue se dero1ue la le) de .atronato ) /ue el 1o0ierno se limite a
25 ?emori# de 4#+iend#, 1848, +it#do %or <ille!#) Dor!e. Colombia: enfretamiento iglesia+estado '5')+'55,/ ?edellFn, (nEdito) ltd#. $ole++i,n l# $#rret#, Brimer# "di+i,n, 1981, %%. 33 49

dotar al clero L ) reconocer los institutos mon<sticos como meras asociaciones morales, dero1ando todo 3uero, ) de9ando a los ministros encar1ados al servicio de la reli1in, sin nin15n car<cter de autoridades civiles o de 3uncionarios del r61imen .olticoM 26* Durante el 1o0ierno de Fos6 Hilario L.e2 J$%;--$%@&K 27, se a1udi2 el en3rentamiento Estado - I1lesia* L.e2 3ue llevado al .oder .or los

li0erales28 /uienes, a trav6s de este 1o0ierno, vieron la ocasin de desarrollar sus ideas so0re el estado, la .oltica ) la .osi0ilidad de desmontar los vesti1ios coloniales /ue re.resenta0an o0st<culos .ara el .ro1reso de la economa ) la sociedad* Durante esta administracin se dieron las llamadas re3ormas li0erales de medio si1lo, entre las cuales se encontra0a las re3ormas de la i1lesia, es

26 (bFd, %%. 34 27 "l rom%imiento o:i+i#l en l#) rel#+ione) ")t#do (!le)i# )e /izo en el %rimer %ro!r#m# del %#rtido liber#l , el#bor#do %or "ze@uiel -oJ#), +omo b#)e de l# +#ndid#tur# de Do)E 4il#rio A,%ez "l %ro!r#m# in)i)te en un verd#dero )i)tem# demo+rti+o, donde /#*# libert#d * )e!urid#d, donde no )e ob)t#+uli+e l# libre ini+i#tiv# e+on,mi+# ; e)%e+i#lmente )e in)i)te en el #)%e+to reli!io)o; 8@uiere el %#rtido liber#l @ue no )e #do%te l# reli!i,n +omo medio %#r# !obern#r, l#) do) %oten+i#) deben !ir#r inde%endientemente, %ue)to @ue +#d# un# tiene )u obJeto * :in di)tinto). "m%le#r l# reli!i,n * )u) mini)tro) %#r# /#+er eJe+ut#r l#) volunt#de) de lo) @ue !obiern#n lo) ne!o+io) tem%or#le), e) de)virtu#rl# * )e%#r#rl# del :in +on @ue l# in)titu*, )u divino :und#dor. A# %reten)i,n de %re)ent#r el !obierno tem%or#l /#+iendo +#u)# +omKn +on l# reli!i,n, )olo tiene %or obJeto :#bri+#r un e)+udo #l #bri!o del +u#l %ueden obr#r di)+re+ion#lmente * di)%oner de l# )o+ied#d, de )u) individuo) * de )u) intere)e); nun+# el #b)oluti)mo e) m) %odero)o @ue +u#ndo )e #do%t# l# reli!i,n +omo in)trumento8 Ger#rdo ?olin#, !as ideas liberales en Colombia, Gomo (, duodE+im# edi+i,n, o!ot, Ger+er ?undo "ditore), 1988, %. 20123 28 Ao) liber#le) )e +#r#+teriz#ron %or )u) ide#) re:orm#dor#), #nti+leri+#le), de:en)or#) del :eder#li)mo +omo :orm# de !obierno. G#mbiEn +reF#n en l# i!u#ld#d le!#l, l# inviol#bilid#d de l# %ro%ied#d %riv#d#, el individu#li)mo, el laisse: ; faire/ * l# ne+e)id#d de limit#r # l# i!le)i# # un %#%el %ur#mente e)%iritu#l en l# )o+ied#d , LnoIlton -obert, 8"H%ro%i#+i,n de lo) biene) de l# (!le)i# en el )i!lo =(= en ?EJi+o * $olombi#; 3n# +om%#r#+i,n %%. 307 50

decir, de la le) de .atronato 29* La le) de $%@$ 3ue una eD.resin de estas medidas, /ue trataron so0re los nom0ramientos eclesi<sticos 308 Art* $T !orres.onde < los ca0ildos .arro/uiales el nom0ramiento ) .resentacin de curas, tomados de entre las .ro.uestas /ue les .asen los res.ectivos Diocesanos, o0serv<ndose todo lo dis.uesto .ara la .rovisin de curatos .or las le)es $U ) ;U, .arte $U, tratado ; de la #eco.ilacin GranadinaP ) entendi6ndose de los !a0ildos lo /ue en ellas se dice el Eresidente de la #e.50lica ) Go0ernadores de las .rovincias* Art* :T Eueden concurrir < la sesin del !a0ildo en /ue se trate del

nom0ramiento de curas los vecinos .adres de 3amilia catlicos, teniendo en ella vo2 ) voto, < cu)o e3ecto el !a0ildo anunciar< con oc4o das de antici.acin .or lo menos el da ) 4ora en /ue de0a tener lu1ar* Estos mandatos .rovocaron inmediatamente la reaccin del clero QEl ar2o0is.o Mos/uera rec4a2 tales re3ormas ) reci0i el a.o)o de todos los o0is.os colom0ianos ) de la ma)ora del clero reli1ioso ) diocesano, lo mismo /ue del .a.a Eo IC*QJGon2<le28 $--?8$@:K* La mani3estacin de rec4a2o no se /ued a4* El ar2o0is.o Mos/uera ) su vicario Antonio Herr<n re4usaron llamar a eDamen de concurso .ara /ue los conse9os munici.ales eli1ieran a sus .<rrocos, situacin /ue condu9o a un en3rentamiento 3inal Q Herr<n 3ue .rocesado .rimero ) Mos/uera
29 "n 1850 )e )u%rimi, el :uero e+le)i)ti+o, )ometiendo #l eH#men * Jui+io de lo) tribun#le) )e+ul#re) * lo) %rel#do) 6...7 "H%edi, el $on!re)o de 1851, # %eti+i,n del !obierno, l#) le*e) de;#boli+i,n de lo) diezmo)& ele++i,n de lo) %rro+o) %or lo) +#bildo) mun+i%#le)& intromi)i,n de l#) +m#r#) de di)trito en l# #%ro%i#+i,n de :ondo)& * de+reto de !#)to) %#r# el +ulto& todo ello en +ontr# de l#) %rote)t#) del #rzobi)%o mon)eCor ?o)@uer#, * dem) obi)%o), # +#u)# de lo +u#l el !obierno lo) +on)ider, rebelde) * lo) +onden, # de)tierro& lo mi)mo )e /izo +on l# +om%#CF# de De)K), D. (v#n $#d#vid G. Ao) :uero) de l# (!le)i# #nte el liber#li)mo * el +on)erv#ti)mo en $olombi#. 30 -e)tre%o, 0%. $it., %. 3441345 51

des.u6s, cuando 6ste anunci /ue sera eDcomul1ado cual/uier sacerdote /ue se .resentara a las o.osiciones* El senado vot el eDilio del ar2o0is.o el :? de ma)o de $%@:8 Mos/uera se convirti as en m<rtir ) el .unto de unin del clero catlico entre s ) con el .artido conservador***QJI0d8$-@?8$@:K* Esta le) dele1 a los ca0ildos locales la eleccin de .<rrocos, con la .artici.acin de los vecinos de la .arro/uia, lo /ue im.lica0a un 3uerte 1ol.e al orden 9er<r/uico de la i1lesia, .ues a trav6s de los curas la i1lesia ase1ura0a su .resencia en todo el territorio nacional, .ermiti6ndoles as e9ercer su .oder ) control ideol1ico* =ern<n Gon2<le2 considera /ue este decreto 0usca0a /ue0rar el elemento conservati2ante de la i1lesia, ) esta0lecer la .osi0ilidad de alian2a entre li0erales ) curas .<rrocos en el <m0ito local, dada la alian2a de la 9erar/ua con los 9e3es conservadoresJGon2<le28 $-%?8-(K* o slo se .retenda esto, sino tam0i6n atacar ) vulnerar la autoridad ) 9erar/ua de la i1lesia* Des.u6s de la disolucin de la Gran !olom0ia, la i1lesia con su or1ani2acin, sus tierras ) .rivile1ios si1ui ocu.ando una .osicin de .re3erencia dentro de la sociedad neo1ranadina* Eor lo tanto, los li0erales vieron en la i1lesia un o0st<culo .ara su .ro)ecto .oltico, .ues re.resenta0a un so.orte de la colonia ) las re3ormas a0ordaron uno de sus .untos 3undamentalesP eclesi<sticosQ* A esta le) se aIade la del $@ de 9unio de $%@& 31, sancionada .or el .residente General Fos6 Mara O0ando, .or la cual se da0a 3in al .atronato
31 $olombi# e) el %rimer %#F) de >mEri+# A#tin# donde )e %rodu+e l# )e%#r#+i,n (!le)i# M ")t#do. >l re)%e+to ver 5u)ell, 0%.+it., %%. 170 52

la 0ase de su 9erar/ua Q los nom0ramientos

eclesi<stico ) se se.ara0an la i1lesia ) el estado 32* Ante esta resolucin el ar2o0is.o Mos/uera eD.resa en carta diri1ida al o0is.o de !arta1ena, Eedro Antonio Torres, /ue no es .artidario tam.oco de esta norma Q **** el estado de las o.iniones, etc*, no es com.ati0le con la eDcesiva in9erencia /ue 4o) tienen las autoridades en la disci.lina* He escrito a todos los o0is.os mani3est<ndoles la conveniencia de /ue vamos acordes en este ne1ocio desec4ando la a0soluta se.aracin /ue es un la2o ) solicitando la unin 0asada so0re un concordatoQ33* Otros re.resentantes reli1iosos, como el metro.olitano de Bo1ot<, el o0is.o de Eam.lona, el de Santamarta ) el .rovisor de Eo.a)<n, tam0i6n se mani3estaron a 3avor de un concordato* !itaremos al1unos 3ra1mentos de la o.inin del metro.olitano J$ de mar2o de $%@:K
S6ame .ermitido .rescindir de la .rimera .arte de la cuestin, so0re a0soluta se.aracin de la I1lesia ) el EstadoP .or/ue re.ro0ado este sistema .or la Silla A.ostlica, un o0is.o no .uede a0ra2arlo ni desearlo* Toda la tradicin, toda la 4istoria de la I1lesia testi3ican /ue ella 4a deseado siem.re, ) /ue, en cuanto 4a estado de su .arte, tam0i6n 4a .rocurado siem.re, una santa ) sincera unin entre las dos .otestadesP re.ro0ando ) com0atiendo las tentativas de ru.tura ) se.aracin a0soluta******** En consecuencia, mi conviccin ) conce.to es /ue de0e se1uirse en la ueva Granada el sistema de tuicin .roteccin de la I1lesia .or el so0erano, como 0ase de las relaciones entre ella ) el EstadoP arre1l<ndose los derec4os ) las o0li1aciones rec.rocas /ue de ellas nacen, de con3ormidad con las circunstancias del .as ) de los tiem.o* Este arre1lo no .uede ser otro /ue el de un convenio concordato con la Silla A.ostlicaP como se 4a veri3icado siem.re )a en los .ases ) naciones catlicas, )a en las disidentes, donde 4a) una .o0lacin considera0le de

&: Fueron lo) liber#le) !,l!ot#) @uiene) %l#nte#ron l# ne+e)id#d de un# )e%#r#+i,n #b)olut# entre
")t#do e (!le)i#. "l liber#li)mo )e dividi, en do) :r#++ione); lo) tr#di+ion#le) o dr#+oni#no) @ue re%re)ent#b#n lo) intere)e) de lo) #rte)#no) * m#nu:#+turero). 5e:endF#n un e)t#do %rote++ioni)t#& lo) r#di+#le) o !,l!ot#) in)%ir#do) en el ide#rium )o+i#li)t#, de:en)ore) de l# bur!ue)F# mer+#ntil, eH#!er#b#n )u) %l#nte#miento) # :#vor de l# libert#d de indu)tri# * +omer+io. "n e)t#) delimit#+ione) ideol,!i+#) de lo) %#rtido), l# +ue)ti,n reli!io)# +on)titu*e un %unto e)en+i#l de divi)i,n. 5F#z 5, Fern#ndo. '")t#do, i!le)i# * de)#mortiz#+i,n2. "n 6anual de Historia de Colombia ,Gomo ((, o!ot, Bro+ultur# 9.>., 1987, B%. 437. 33 >rboled# Alorente, Do)E ?#rF#. 1ida del Ilm. Se9or 6anuel Jos# 6os8uera, o!ot, ibliote+# de #utore) +olombi#no), Gomo (, 1956, %%. 123. 53

catlicos, cu)os so0eranos 4an arre1lado con la Santa Sede las relaciones de la I1lesia ) el estado en sus reinos*******34

Aun/ue a/u slo se .resenta el .arecer del metro.olitano, los otros .relados tam0i6n se mani3estaron en el mismo sentido8 condenando la se.aracin a0soluta de la I1lesia ) el Estado ) .ro.oniendo un concordato, a.reciaciones /ue seIalan sus .osiciones re1alistas* Los .relados considera0an /ue la i1lesia necesita0a la .roteccin del estado, .ues sentan temor de /ue la institucin no .udiera reunir los recursos indis.ensa0les .ara el sostenimiento del culto ) de sus ministros* o olvidemos /ue los .relados

eran 3uncionarios del estado, ) era 6ste /uien administra0a ) distri0ua los die2mos* A+u6 elementos de0emos tener en cuenta, .ara eD.licar .or /u6 los 1o0iernos li0erales emitieron le)es /ue a3ectaron los intereses de la i1lesia, entre ellos los nom0ramientosB A .artir de $%@', se 4a0la de una nueva 3ase en el .roceso 4istrico de !olom0ia 4acia la 3ormacin del Estado H acin, un .erodo

caracteri2ado .or todas las re3ormas econmicas, .olticas ) Lreli1iosasM .lanteadas .or los li0erales de mediados del si1lo CIC* !on estos cam0ios se 0usca0a a3irmar las 0ases de un mercado nacional ) la vinculacin al mercado mundial* Dentro de este conteDto, se 4a .lanteado /ue QEl desarrollo econmico de ueva Granada des.u6s de $%$' oscil entre dos modelos8 el

/ue luc4a0a .or construir los 3undamentos coloniales de la economa

34 -e)tre%o. 0%. $it. B%., 3531354 54

nacional ) el /ue as.ira0a a una ru.tura con m5lti.les tra0as /ue se o.onan al desarrollo modernoQ35* AEn cu<l de estos modelos .odemos u0icar a la i1lesiaB En el 1ru.o /ue luc4a0a .or .er.etuar las instituciones coloniales, el mono.olio so0re la tierra, el .roteccionismo, las instituciones 9urdicas ) el sistema tri0utario como el ta0aco, el a1uardiente ) sal, las cuales constituan la 3uente de in1resos m<s im.ortantes del 3isco nacional 36* A estos se aIadan otros, como los derec4os de aduana, im.uestos a la .roduccin, die2mo /ue recaa so0re la .roduccin a1ro.ecuaria ) se destina0a al mantenimiento del culto, aun/ue era recaudado .or el estado, ) el /uinto del oro, entre otros 37* Los as.ectos anteriormente mencionados son caractersticos de la eta.a com.rendida entre $%&' a $%;@-@', denominada como el .erodo del estancamiento econmico ) cu)as medidas econmicas ) .olticas a3ecta0an al comercio, los artesanos, las manu3acturas, la industria tradicional ) la a1ricultura* Ante esta situacin de estancamiento econmico, reaccionaron los 1ru.os de .oder, los comerciantes, los a1ricultores e intelectuales cu)os intereses econmicos se vean .er9udicados .or dis.osiciones econmicas ) .olticas como el .roteccionismo ) un sistema tri0utario anticuado* Asimismo, otras instituciones .rovenientes de la 6.oca colonial detenan el desarrollo de un mercado a1rario nacional, de0ido a /ue
35 Gov#r B. 4erme). 8 A# lent# ru%tur# +on el %#)#do +oloni#l 618101185078, en Historia econ%mica de Colombia, o!ot, 9i!lo <intiuno "ditore) 9.>., 1982, %%. 87. 36 ?elo Dor!e 0rl#ndo. 8 A# evolu+i,n e+on,mi+# de $olombi#, 1830119008, en 6anual de Historia de Colombia, 2N edi+i,n, Gomo ((, o!ot, Bro+ultur# 9.>. * (n)tituto $olombi#no de $ultur#, 1982, %%. 180 37 (bFd, %%. 180 55

im.edan tanto la li0re circulacin de tierra como su venta* La i1lesia tena .ro.iedades concentradas en manos de con1re1aciones ) comunidades reli1iosas, llamadas Q manos muertasQ, tierras en .arte .uestas 3uera de .roduccin, /ue causaron el desarrollo insatis3actorio del sector a1rario* Eor estas ra2ones, los comerciantes como .arte de estos sectores emer1entes8
****esta0an interesados en am.liar el mercado, en desarrollar el comercio, a0olir las tari3as arancelarias /ue con <nimo 3iscal servan como .roteccin, en am.liar el mercado a trav6s de la incor.oracin, como 3uer2a de tra0a9o li0re, de ind1enas ) esclavos .or eso en su .ro1rama 3i1ura0a la li/uidacin de los res1uardos /ue li0ra0a la tierra ) mano de o0ra ) la a0olicin de la esclavitud, en terminar con los mono.olios de .roduccin como el estanco del ta0aco, ) Qen li0erar de sus 1rav<menes ) tra0as la tierra de la i1lesia .ara entrar, en el terreno de la li0re circulacinQ38*

En medio de todas estas caractersticas, Acmo contem.lan a la i1lesia a/uellos actores sociales re.resentados en los sectores econmicos emer1entes /ue im.ulsaron dic4as re3ormasB Eara estos 1ru.os la i1lesia re.resenta0a un o0st<culo al desarrollo ) .ro1reso de la sociedad39, .or la conce.cin /ue de ella se mane9a0a en sus as.ectos econmicos, .olticos ) sociales* Germ<n !olmenares nos dice al res.ecto8
**El con3licto i1lesia ) estado en la revolucin li0eral se de0e .rinci.almente a la introduccin de un 3actor din<mico en una sociedad est<tica donde la i1lesia catlica ocu.a0a un lu1ar .re.onderante8 se 0usca0a crear un nuevo sistema de valores sociales, un nuevo Qet4osQ cultural m<s acorde con el sistema 0ur1u6s de vida* El clero de0e ada.tarse a ese nuevo es.ritu a0andonando su inclinacin a di3undir terrores so0re la otra vida .ara ocu.arse mas de los intereses .resentes8 de0er< convertirse en aliado del .ro1reso ) de la tolerancia ) no su adversario* Se /uiere un clero /ue .romueva el .ro1reso ) la ilustracin, en ve2 de .ermanecer declamando contra Qla corru.cin del si1lo, contra el lu9o ) las ri/ue2as, contra la tendencia de los es.ritus 4acia la ilustracin, la tolerancia ) el li0re .ensar* o es la conciencia reli1iosa lo /ue 38 Gir#do ?eJF#, >lv#ro. ' "l ")t#do * l# %olFti+# en el )i!lo =(=2. "n 6anual de Historia de Colombia II, 9i!lo =(=, o!ot, Brinter $olombi#n# 9.>., 1982, %%. 340. 39 <er +it# 11 56

est< en 9ue1o* Es la ace.tacin o el rec4a2o de un orden tradicional en el /ue interviene el clero como un 3actor decisivo ) en todo caso como el estamento social m<s .resti1ioso* o se trata en nin15n caso de conce0ir en una u otra 3orma las resonancias de la vida interiorJa menos /ue esta si1ni3i/ue un o0st<culo .ara las con/uistas materiales cuando se traduce en un 3atalismo /ue conduce a la .asividadK sino de someterse no a las consecuencias del .resti1io de ese estamento ) de su in3lu9o en la vida social40*

Los 1ru.os de .oder emer1entes, en su luc4a .or construir una nueva sociedad, necesita0an una i1lesia /ue se enmarcara dentro de este .ro)ecto, 3ue .or el contrario, sm0olo de la tradicin 4is.<nica /ue se1ua vi1ente al o com.render los cam0ios ) nuevos retos /ue se im.onan a la sociedad neo1ranadina de mediados de si1lo CIC* A+u6 0usca0an los li0erales ) el estado con sus .ro.uestas de cam0ioB =ern<n Gon2<le2 se eD.resa al res.ecto8 Las re3ormas li0erales econmicas ) sociales de mediados de si1lo, 3ueron un ata/ue decisivo de los sectores econmicos emer1entes, a los vesti1ios institucionales de la colonia, .ues estos 1ru.os .edan o.ortunidades de .artici.acin en las

actividades .roductivas del .as* Dic4as eD.ectativas slo seran .osi0les a trav6s de un estado /ue se .lanteara tareas como la eliminacin de a/uellos o0st<culos /ue im.iden dinami2ar la economa ) la sociedad e introducirlas en el mercado mundial* El .ro1rama li0eral no .retenda .erse1uir la reli1in como doctrina, sino su utili2acin en de3ensa de una .oltica ) de una estructura social concreta, /ue /uera trans3ormar* As .ues, su .ro.uesta vincula0a la i1lesia a su .ro)ecto* Esta .ersoni3ica0a una de las 0ases 3undamentales de la sociedad colonial, /ue se .rolon1 4asta 0ien avan2ado el si1lo CIC*
40 $olmen#re) Germ#n, Partidos y clases sociales, o!ot, 3niver)id#d de lo) >nde), 1968, %%. 33, 851 86 57

=ern<n Gon2<le2 a3irma /ue esta .ro.uesta li0eral se .uede considerar como8
*** dinami2acin social es tam0i6n un intento de Qseculari2acinQ, de 0uscar una autonoma de lo tem.oral ) lo .oltico con res.ecto a la tutela eclesial8 Q a la conce.cin tradicional ) est<tica del mundo se va a en3rentar una conce.cin din<mica ) secular, )a /ue la idea de .ro1reso inde3inido lan2a al 4om0re a la con/uista ) trans3ormacin* Se sustitu)e el m<s all< transcendente .or el m<s all< 3uturo /ue se lo1ra .or el es3uer2o del 4om0re individual8 esta va a ser la 0ase de la conce.cin moderna del mundo41*

Mientras los li0erales .romul1a0an el individualismo, la .ro.iedad .rivada, el .ro1reso econmico, la ru.tura con el .asado colonial ) el cuestionamiento de la .osicin de la i1lesia dentro de la sociedad, los conservadores de3endan un su.uesto orden derivado de las relaciones sociales /ue consideraron 1aranti2adas .or la reli1in ) el e9ercicio e3ectivo de la autoridad* Ante estos .lanteamientos, la i1lesia decidi a.o)ar al .artido /ue de3endiera sus intereses ) conservador42 * Estas re3ormas de la i1lesia, se dieron dentro de un conteDto .oltico caracteri2ado .or la luc4a entre 3ederalistas ) centralistas Jo unitariosK, como .ro)ectos de consolidacin del Estado - acin durante el si1lo CIC 43* En conclusin, el elemento /ue eD.lica .or /u6 las re3ormas li0erales de mediados de si1lo CIC atacan a la i1lesia ) conducen al estado a .lantear la se.aracin Estado - I1lesia, 3ue la luc4a ideol1ica modernidad* entre tradicin ) se aline 9unto al .artido

En esta luc4a, la tradicin re.resenta0a las continuidades

41 Gonzlez Fernn. 8 -eli!i,n * 9o+ied#d en $on:li+to; l# revolu+i,n ideol,!i+# * )o+i#l de 1848 en $olombi#8, Eclesistica Ja eriana, <ol. ==((, .o. 1, 1972, %. 18 42 Ao) +on)erv#dore) :ueron de:en)ore), de un# i!le)i# %rivile!i#d#, %#tro+in#dore) de l#) ide#) +entr#li)t#) re)%e+to #l !obierno, -obert D. LnoIlton, %%. 29130 43 > e)te re)%e+to %uede +on)ult#r)e; D#vier 0+#m%o A,%ez, Historia 2sica de Colombia, o!ot, Bl#z# * D#ne). "ditore)1$olombi# Atd#, %%. 2361240& D#ime D#r#millo 3ribe, 8.#+i,n * re!i,n en lo) 0rF!ene) del ")t#do .#+ion#l en $olombi#8, en; Problemas de la formaci%n del estado y de la naci%n en "ispanoamerica, edit#do %or (n!e ui))on et #l. Loln, Oien 1984, %% 3491358 58

coloniales, entre ellas la de la i1lesia ) su .osicin .rivile1iada dentro de la sociedad* La modernidad re.resenta0a los .lanteamientos li0erales de un cam0io ) .ro1reso /ue condu9eran la economa nacional al mercado mundial* Dic4a .ro.uesta necesita0a tener un conteDto .ro.icio /ue le .ermitiera desarrollar tales ideales* Eara ello, era .reciso contar con un estado /ue contri0u)era a la dinami2acin de la economa ) la sociedad, ) /ue controlara el .oder ideol1ico, .oltico ) econmico de la i1lesia* En cuanto a los con3lictos .or nom0ramientos eclesi<sticos en la ueva Granada, la 0i0lio1ra3a re1istra .ocos e9em.los al res.ecto* Entre

ellos encontramos el caso del nom0ramiento del metro.olitano de Bo1ot< en $%&&* En los .rimeros /uince aIos de vida re.u0licana los c4o/ues con la i1lesia 3ueron escasos, .uesto /ue la i1lesia ace.ta0a las dis.osiciones del estado sin ma)or con3licto* Los en3rentamientos se acentuaron con las re3ormas li0erales de mediados de si1lo CIC, /ue atacaron 3rontalmente los intereses de la i1lesia* A .artir de estas re3ormas, comen2aron los momentos culminantes en los desacuerdos Estado - I1lesia* La le) de $%@$ dele1 la eleccin de los .<rrocos en los ca0ildos munici.ales, siendo des.la2ado el .oder central re.resentado en el estado, .or el .oder local re.resentado en los ca0ildos de los munici.ios, 5nicamente .ara los nom0ramientos ) .resentaciones de curas* Los nom0ramientos de las altas 9erar/uas, como ar2o0is.os u o0is.os continuarian i1ual como esta0an esta0lecidos .or la le) de $%:; ) otras le)es /ue ataca0an sus intereses*
59

En la

ueva Granada los con3lictos .or nom0ramientos no 3ueron tan

a1udos, .uesto /ue la discusin 1ir en torno a las re3ormas li0erales ) la 3orma en como a3ectaron los intereses de la i1lesia*

Ecuador: antagonismos entre el poder eclesistico y civil en torno a los nombramientos Al1unos de los con3lictos .or nom0ramientos en Ecuador se re1istraron en los 1o0iernos del General =lores, #oca3uerte, Gicente #amn #oca, o0oa ) Urvina* A continuacin, 4aremos una 0reve descri.cin de

las dis.utas, .or el nom0ramiento del canni1o Eedro Antonio Torres en los 1o0iernos de #oca3uerte ) =lores* El Eresidente Gicente #oca3uerte 44 J$%&@-$%&-K, en e9ercicio del .atronato, dis.uso la divisin del O0is.ado de !uenca ) la creacin del de Gua)a/uil ) orden /ue se acudiera a #oma .ara la con3irmacin de lo dis.uesto* Esta medida, en s no 3ue considerada inadecuada, mu) .or el contrario* Las dicesis ecuatorianas esta0an u0icadas 1eo1r<3icamente en medio de la cordillera andina, .or lo /ue era im.osi0le .ara los o0is.os /ue 4asta entonces 4a0an 1o0ernado !uenca cu0rir la totalidad de la dicesis 45*
44 -o+#:uerte m#ntuvo /#+i# l# i!le)i# un# %o)i+i,n de #utonomF#, e intent, @ue E)t# e)tuvier# )ubordin#d# #l ")t#do en lo) #)unto) 8tem%or#le)8 +ivile) * %olFti+o). ")t# %o)i+i,n )e #m%#r#b# en l# vi!en+i# de l# Ae* de B#tron#to, %or l# +u#l el ")t#do debF# %rote++i,n # l# (!le)i# * E)t# en +#mbio di)+i%lin# #l e)t#do. 9ilvi# <e!# 3. Ecuador: Crisis polticas y estado en los inicios de la 7ep3blica. Quito, $oedi+i,n Fl#+)o1>b*#1P#l#, 1991& 5ur#nte )u #dmini)tr#+i,n * !r#+i#) # l# !e)ti,n re#liz#d# %or Do)E ?ode)to A#rre#, A# 9#nt# 9ede re+ono+i, #l "+u#dor +omo ")t#do inde%endiente618387& -o+#:uerte +on)ider#b# @ue l#) rel#+ione) ")t#do1(!le)i#, er#n un# +ue)ti,n +om%li+#d#, %ero @ue )im%li:i+#b# #)F ; ")t#do )ober#no liber#do de ")%#C#, el "+u#dor no tenF# @ue m#ntener )u obedien+i# #l 8mon#r+# de -om#8 * no %odF# 8+on)entir @ue /#*# do) #utorid#de), un# en -om# * otr# en Quito8. .. . D#ime ". -odri!uez . Estudios sobre 7ocafuerte % 313, +#rt# # Du#n Do)E Flore), Gu#*#@uil, 12.((.1840, +it#do %or ?#rie15#nielle 5emEl#) e Pve) 9#int1Geour), Jerusalen y 2abilonia., ibliote+# de $ien+i#) 9o+i#le), <ol. 21, Quito, $oedi+i,n $or%or#+i,n "ditor# .#+ion#l1(n)tituto Fr#n+E) de ")tudio) >ndino), 1988, %%. 121 45 -e)olu+i,n di)+utid# en l# le!i)l#tur# de 1837 * #%rob#d# %or l# le* del 17 de m#rzo de 1838. 60

Al mismo tiem.o, el con1reso desi1n a los o0is.os /ue de0an ser instituidos .ara dic4as dicesis, Eedro Antonio Torres .ara !uenca ) =rancisco Favier de Gara)coa .ara Gua)a/uil, ) se dis.uso a .resentarlos o3icialmente a #oma .ara, /ue reci0ieran la institucin cannicaJ!astillo8 $--@8-&K* En el momento de a.ro0ar los nom0ramientos, sur1i la discusin alrededor de la idoneidad de Torres .ara asumir la sede cuencana* #oca3uerte, en carta .rivada diri1ida al General =lores, lo cali3ica de Q4om0re de luces, de conocimiento, ) eclesi<stico des.reocu.ado* El 5nico clero /ue est< al alcance de las ideas del si1lo ) .uede ser 5til al .as ) a la reli1in es el canni1o Torres, ) me ale1rar6 /ue sea o0is.o cuando antes***Q JTo0ar8 $-&;8&@;-&@@K* Eero los m6ritos destacados .or #oca3uerte 46 no 3ueron su3icientes .ara la concesin del nom0ramiento* La Santa Sede considera0a a Torres indi1no ) ca.a2 de causar 1rave .er9uicio a las almas* Torres .artici. en las contiendas .olticas de la inde.endencia, como ca.ell<n de los e96rcitos del Li0ertador ) su conducta sacerdotal 3ue cuestionada* En este caso, la Santa Sede no ace.t la .ro.uesta del 1o0ierno .ero, se15n la le) de .atronato, el 1o0ierno esta0a en derec4o de cali3icar al ele1ido ) as lo 4i2o, .ese a las o.osiciones de Santa Sede* De este modo la decisin .a.al no 3ue res.etada* El ministro del

46 -o+#:uerte #%o*, l# ele++i,n de Bedro >ntonio Gorre), %or +on)ider#rlo un 0bi)%o Doven, +u*o moderni)mo le +onvenF# * +on @uien )u%o m#ntener buen#) rel#+ione)& obtuvo de El #*ud# en l#) ele++ione) de 1841 +ontr# el %#rtido vi+torio)o en Quito. D#ime ". -odri!uez . Estudios sobre 7ocafuerte % 325, +#rt# # Du#n Do)E Flore), Gu#*#@uil, 15.(<.1840, +it#do %or ?#rie15#nielle 5emEl#) e Pve) 9#int1Geour), 0%. +it., %%. 121 61

interior convoc a Torres a tomar .osesin de la Sede de !uenca el :: de 3e0rero de $%&-8


Qcon 3ec4a de a)er se 4a diri1ido a este des.ac4o el 4onora0le Sr* Secretario de la !<mara del Senado la comunicacin /ue co.io*- La 4onora0le c<mara del Senado en la sesin de $? del corriente 4a acordado /ue el Eoder E9ecutivo eDcite al Sr* O0is.o electo de !uenca a /ue, .revio al 9uramento de estilo, se traslade inmediatamente a su O0is.ado a tomar el 1o0ierno de dic4a I1lesia*Lo transcri0o a G*S* .ara su satis3accin e inteli1encia*- Dios 1uarde a G*S* I*Q 47

La resolucin del ministro 3ue mandar a Torres a tomar el 1o0ierno, no la .osesin* Esta es de 1ran im.ortancia dado /ue la .osesin se re3iere a la institucin cannica otor1ada .or la Santa Sede, mientras /ue la asuncin del 1o0ierno tiene /ue ver con una sim.le administracin 0urocr<tica de la dicesis 4asta /ue la Santa Sede .rove)era* El estado ado.t esta distincin a.o)<ndose en la le) de .atronato res.etando la institucin cannica con3erida .or el Eont3ice* Eero .recisamente el nom0rado de0a .restar 9uramento ante las autoridades del estado, .ara dis.onerse a tomar 9urisdiccin so0re la res.ectiva dicesis* El asunto no termin all* Torres se diri1i al Ea.a con o09eto de .resentar su .osicin con res.ecto a lo sucedido, considerando /ue lo m<s conveniente era es.erar las 0ulas ) ser consa1rado .ara .oder .osesionarse del car1o* Adem<s es.era0a tener la o.ortunidad de de3enderse de las acusaciones /ue se le 4a0an48* Eero, ante la ne1ativa de la Santa Sede, el General =lores49 se diri1i al Ea.a, /ue9<ndose de la o.osicin al

nom0ramiento de Torres ) eD.oniendo las ideas del 1o0ierno acerca de las

47 >r+/ivo de l# 9. $on!re!#+i,n de .e!o+io) "+le)i)ti+o) "Htr#ordin#rio). "+u#dor . F 413,73, +it#do %or $#)tillo, 0%. +it., %%. 95 48 (bFd., %%. 96 49 "l Gener#l Du#n Do)E Flore) e) ele!ido %re)idente de l# -e%Kbli+# del "+u#dor %or )e!und# vez %#r# el %erFodo 1839 1 1843, b#Jo )u !obierno )e +ontinu# el +on:li+to %or el nombr#mietno de Gorre). 62

relaciones Estado H I1lesia* Ssta eran8 el .ro.sito de conservar 0uenas relaciones con La Silla A.ostlicaP la im.ortancia de mantener vnculos con el catolicismo .ara el .ro1reso del .as, el res.eto ) o0ediencia ante las instituciones reli1iosasP la solicitud de a0rir un 9uicio 3ormal ante el metro.olitano .ara /ue Torres .udiera .ro0ar su inocencia* =lores 4i2o 6n3asis en la necesidad /ue tenan los nuevos 1o0iernos de esta0lecerse con autoridad, .ara evitar la anar/ua ) el desorden 50* La carta de =lores resalt un as.ecto im.ortante8 la de3ensa del re1alismo como constante en los con3lictos /ue se si1uieron .or nom0ramientos, ) en otros <m0itos reli1iosos* Los de0ates 1enerados .or la desi1nacin de Torres llevaron a /ue la Santa Sede se rea3irmara en su derec4o de eDaminar .ersonalmente las cualidades de los su9etos .ro.uestos .ara los o0is.ados*
***** .ero cuando una #e.50lica estuviese le1timamente en .osesin del .atronato, toda la 4istoria eclesi<stica ) la .r<ctica .resente de los Ernci.es demuestra /ue tal Eatronato se entendera en un sentido nuevo si se cre)era /ue .or a/uel el Eont3ice estuviera o0li1ado a instituir sin eDamen a cual/uiera /ue le sea .resentado .or los Eatronos, es decir, a de.oner en la 3e de los .atronos toda duda /ue tuviese en relacin con la idoneidad de los .resentados* Admitamos .or un momentoJaun/ue la 4istoria no es 6staK /ue el Eatronato de los Ernci.es se derive de a/uel derec4o, no de su3ra1io sino de testimonio /ue tuvo el .ue0lo en las elecciones de los O0is.os en los .rimeros si1los* Tam0i6n entonces era un ar0itrio del Metro.olitano o del Snodo Erovincial eDcluir de la admisin a a/uel /ue era deseado .or el .ue0lo8 de ello dan 3e muc4os c<nones conciliadoresJ***K* Eor lo tanto, el Eatronato no inclu)e el derec4o de o0li1ar a la I1lesia a la institucin del .resentado sin m<s eDamen 51

La dis.uta .or el nom0ramiento de Torres 52 no 3inali2a a/u* El


50 >r+/ivo de l# 9. $on!re!#+i,n de .e!o+io) "+le)i)ti+o) "Htr#ordin#rio). "+u#dor. F. 412, 91197, $it#do %or $#)tillo, 0%.+it. %%. 97198 >r+/ivo de l# 9. $on!re!#+i,n de .e!o+io) "+le)i)ti+o) "Htr#ordin#rio). "+u#dor. . 143 :. M 41146.$it#do %or $#)tillo, 0%. $it. , %%. 100 52 8.....no entendF retr#+t#r +u#nto /e e)+rito # +#r!o del mi)mo, %or lo t#nto #/or# nuev#mente de+l#ro, @ue no %retendo mFnim#mente %#tro+in#r l# )oli+itud del !obierno e+u#tori#no, %or@ue mi +on+ien+i# no %uede %ermitirme :#vore+er # Gorre), +u*# m#l# +ondu+t# debe )er re%rob#d# %or todo). Bero %re+i)#mente %or@ue e) un m#l )uJeto en+uentr# en todo) e)to) ?#!i)tr#do) # lo) m) de+idido) * entu)i#)t#) elo!i#dore).....8 5. 1770, #lu::i1 99, >>""99. ", F 415, 314, $it#do %or 63

51

.residente =lores enva

de nuevo una carta insistiendo en dic4a e1ocios EDtraordinarios se reunir< .or

.resentacin ) la !on1re1acin de

cuarta ve2 el ( de se.tiem0re de $%;: .ara tratar dic4o asunto* En esta sesin se estudia la nueva documentacin a.ortada .or Torres en su de3ensa, resolviendo los .adres cardenales recomendar al Santo Eadre el nom0ramiento de Torres .ara el O0is.ado de !uenca 53* Eero antes, Gre1orio CGI diri1e una carta al Gice.residente A1uirre, encar1ado del Eoder E9ecutivo, advirtiendo las ra2ones .or las /ue a4ora con3era el

nom0ramiento* Estos antecedentes in3lu)eron en la decisin del Sr* Torres de renunciar a la mitra de !uenca* El Ea.a Gre1orio CGI ace.tara su renuncia .ero no sin antes reci0ir la .eticin de =lores .ara /ue no lo 4iciera* El nom0ramiento de Torres, como .udimos ver, estuvo atravesado continuamente .or las dos .osiciones /ue eDistan con res.ecto a la desi1nacin de eclesi<sticos8 el estado se em.eIa0a en e9ercer la le) de $%:; ) la Santa Sede de3enda sus .ostulados en cuanto a nom0ramientos* El acuerdo era im.osi0le* La mitra cuencana continuara vacante 4asta $%;?, 3ec4a en la /ue 3ue .romovido .ara ella =ra) Fos6 Manuel Ela2a* Esta 3ue del a1rado del del Eont3ice, /uien considera0a a Ela2a como un individuo di1no ) .iadoso, o.inin /ue no esta0a .resente en el caso anterior* La .resentacin de este .relado ori1in el se1undo con3licto .or nom0ramientos, en el transcurso de

$#)tillo, 0%.+it., %. 102 53 Gorre) :ue %re+oniz#do el 27 de enero de 1843 64

la administracin de Gicente #amn #oca54*


En $%;?, .romovi ) o0tuvo el .residente #oca, /ue el !on1reso acional eli1iera .ara O0is.o de la Sede de !uenca a =ra) Fos6 Manuel Ela2a, 3ranciscano de slida virtud ) ciencia, .resent<ndolo lue1o en la 3orma acostum0rada a la Santa Sede .ara o0tener de ella la institucin cannica* La .rontitud de la .romocin muestra 4asta /ue .unto la 0uena voluntad de la Santa Sede, unida a la candidatura de un eclesi<stico di1no la lleva0a a 4acer su)o el .arecer del Go0ierno, mani3estado en la desi1nacin le1islativa, de9ando la irre1ularidad del .rocedimiento8 en el consistorio del $& de 9ulio de $%;% 3ue .reconi2ado Ela2a, ) .revia la rece.cin de las Bulas se consa1r solemnemente en +uito el :- de octu0re del mismo aIo 55

Todo .areca desarrollarse correctamente en el nom0ramiento de Ela2a .uesto /ue la Santa Sede 4a0a autori2ado la desi1nacin 4ec4a .or el con1reso* ADnde se ori1ina el anta1onismoB Sste se locali2a en la alusin /ue trato de 4acer Eo IC56 en la Bula de nom0ramientos al res.ecto de su derec4o inmediato a desi1nar o0is.os* Ante este .ronunciamiento, el 1o0ierno ale1 la iniciativa del

nom0ramiento de Ela2a 4a0a sido su)a* #oca decidi aclarar la situacin emitiendo un decreto donde /uedara claro cu<les eran los derec4os del Ecuador con res.ecto al .atronato57*
54 -o+#, ri+o +omer+i#nte %orteCo, :ue ele!ido Bre)idente +on)titu+ion#l, de)%uE) de l# revolu+i,n de 6 m#rzo de 1845. 55 $#)tilllo, 0%. $it., %%. 104 56 $ontinu#dor de l# %olFti+# de Gre!orio =<(, )obre l# :orm# de /#+er lo) nombr#miento) e%i)+o%#le). 57 8<i+ente -#m,n -o+#, Bre)idente de l# -e%Kbli+# del "+u#dor, +on)ider#ndo; 1Q @ue l# -e%Kbli+# del "+u#dor +ontinK# en el eJer+i+io del dere+/o de B#tron#to, @ue lo) re*e) de ")%#C# tuvieron en l#) i!e)i#) ?etro%olit#n#) , $#tedr#le) * %#rro@ui#le) de e)t# %#rte de >mEri+# . 2Q Que e) un deber del !obierno de l# -e%Kbli+# )o)tener e)te dere+/o * re+l#m#r de l#) 9#nt# 9ede @ue en n#d# ven!# +#mbi#ndo ni innov#ndo& 3o Que nin!un# %ote)t#d +ivil o e+le)i)ti+# %ued# %riv#r # l# re%Kbli+# de e)te %rerro!#tiv# in/erente # )u) )ober#nF#, * de l# +u#l /# e)t#do en el %leno eJer+i+io, )in @ue /#*# +o)# #l!un# @ue %ued# im%edir l# +ontinu#+i,n de #@uel dere+/o en el tiem%o :uturo& 4Q Que e) un deber del !obierno im%edir @ue ten!# #l!Kn e:e+to en el e+u#dor l#) +lu)ul#) +ontr#ri#) # l#) re!#lF#) * %rivile!io) #neHo) # e)te dere+/o, de l#) @ue 9u )#ntid#d /i+ie)e u)o en l#) ul#) * re)+ri%to) de)tin#do) # e)t# n#+i,n& 5Q Que tod# vez @ue )e ob)erv# @ue en l# %re)ente ul# )e /#n em%le#do +lu)ul#) @ue mue)tr#n no re+ono+er en +ierto modo di+/#) re!#lF#), e)o no /# im%edido @ue )u 9#ntid#d /#*# %ro+edido %o)itiv#mente +on:orme # e)to) mi)mo) %rivile!io) nombr#ndo 0bi)%o de +uen+# # l# mi)m# %er)on# ele!id# %or el !obierno del "+u#dor * @ue :ue %ro%ue)t# %or el !obierno # 9u 9#ntid#d& * 6Q Que #dem) de e)t# +ir+un)t#n+i# )e debe /#+er un mErito %roliJo * #tento de l# +#rt# @ue 9u 9#ntid#d me /# diri!ido en :e+/# 3 de Julio del %re)ente #Co, en l# +u#l )e /# di!n#do eH%re)#r +#te!,ri+#mente @ue el -.B. Fr. "nm#nuel Bl#z#, /# )ido ele!ido %#r# l# )ede e%i)+o%#l de $uen+# * 65

AEn /u6 termin esta discusinB Tanto estado como i1lesia 0usca0a de9ar claro sus <m0itos de com.etencia ) evitar malos entendidos, como .ensar /ue el estado ecuatoriano renuncia0a a los derec4os de .atronato, entre ellos a los nom0ramientos eclesi<sticos* Adem<s, nin1una de las .otestades desea0a entrar en con3licto mu) al contrario, el estado ace.t el .ase al nom0ramiento ) no se o.uso a la .osesin del .relado* La i1lesia, .or su lado, no esta0a interesada en entrar en .ol6mica .or los t6rminos de la Bula, .ues considera0a /ue esta0a clara la doctrina .onti3icia so0re .rovisin de sedes e.isco.ales* De estos casos, .odemos concluir /ue, en el .rimero, el .unto de de0ate 3ue la eDi1encia de la Santa Sede de /ue se le res.etara la 3acultad de eDaminar nuevamente la idoneidad de los candidatos, 4ec4o /ue se

constituira en el .unto de diver1encia con el estado, )a /ue 6ste tam0i6n tena el derec4o de cali3icar al candidato se15n la le) de .atronato, ) as lo 4i2o, res.etando la institucin cannica /ue le .erteneca a la i1lesia* En el se1undo caso, el derec4o de otor1ar nom0ramientos de o0is.os .or .arte de la Santa Sede, 3ue discutido .or el estado, .ues 6ste tam0i6n tena la 3acultad de 4acerlo se15n la le) de .atronato /ue 3acult al con1reso ) al .oder e9ecutivo .ara 4acer los nom0ramientos de los o0is.os* En am0as situaciones se .uede ver la constante .ol6mica en la a.licacin de los .rinci.ios ) .rocedimientos de cada .otestad8 la i1lesia de3enda sus .autas ) al mismo tiem.o el estado de3enda su le)* Es decir, los con3lictos I1lesia H Estado se caracteri2aron .or la delimitacin en el <m0ito de .oderes, como
#+e%t#do %or .o) * %or lo) <ener#ble) /erm#no) $#rden#le) de l# 9#nt# 9ede -om#n# (!le)i#& lo @ue en+ierr# un re+ono+imiento im%lF+ito del dere+/o de %#tron#to8 66

a3irma =ern<n Gon2<le2* El tercer caso /ue result .ol6mico .or causa de los nom0ramientos tiene /ue ver con las vicisitudes en la desi1nacin del o0is.o A1uirre )

An2o<te1ui, durante los 1o0iernos de o0oa 58 ) Ur0ina59J$%@$-$%@(K* La convencin de $%@' eli1i o0is.o de Gua)a/uil al Doctor Fos6 Tom<s de A1uirre ) el 1o0ierno de o0oa lo .resent al Ea.a .ara la

.reconi2acin* Eero al .roclamarse Fe3e Su.remo Ur0ina, 6ste .idi la sus.ensin ) anulacin a la !onvencin si1uiente de los actos de la anterior J!onvencin de +uito, reunida el % de diciem0re de $%@'K, entre los cuales 3i1ura0a el nom0ramiento de A1uirre, .ro.oniendo al Doctor !a)etano #amre2 ) =ita, ami1o .ersonal ) .oltico del nuevo .residente* As .ues, los nom0ramientos de los O0is.os se vieron su0ordinados a las vicisitudes de la .oltica interna* Este caso se di3erencia de los otros .or los momentos de inesta0ilidad .oltica60 /ue atravesa0a el .as, /ue di3icultaron los nom0ramientos eclesi<sticos en esta eta.a* !om.arte con los e9em.los anteriores la .ol6mica .or la delimitacin de .oderes entre am0as .otestades, la luc4a entre la i1lesia ) el estado .or 4acer res.etar sus .rinci.ios ) .rocedimientos en la desi1nacin de los candidatos ) la 3orma cmo los com.romisos
58 5ie!o .obo#, :ue ele!ido %re)idente +on)titu+ion#l en 1850, de)%uE) de un# dur# +ontiend# %olFti+# * milit#r, +omo :ueron lo) !ol%e) de e)t#do de 3rbin# en 1849 * 1850. 5ur#nte )u !obierno #dmiti, # lo) Je)uit#) eH%ul)#do) %or el %re)iente !r#m#dino Do)E 4il#rio A,%ez. 5e+i)i,n @ue +#u), +on:li+to) n#+ion#le) e intern#+ion#le). >*#l#, Au+/# %olFti+#.....o%.+it., %%. 93 59 "n 1851 3rbin# dio un nuevo !ol%e de e)t#do * e)t# vez )e %ro+l#mo De:e 9u%remo en Gu#*#@uil. 60 ")to no @uiere de+ir, @ue lo) otro) nombr#miento) no /#*#n e)t#do #tr#ve)#do) %or ine)t#bilid#d %olFti+#. 5ur#nte lo) %rimero) treint# #Co) 6%erFodo e)tudi#do7 de vid# re%ubli+#n# )e %re)ent#ron v#rio) momento) de in)t#bilid#d %olFti+#, +omo l# revolu+i,n del 6 de m#rzo6re#++i,n +ontr# el milit#ri)mo7, @ue no #:e+t#ron en :orm# dire+t# lo) nombr#miento) de Gorre) * Bl#z#, mientr#) el nombr#miento de >!uirre * >nzote!ui, )i )e vi, #:e+t#do %or lo) deb#te) %olFti+o) de 185111856. 67

.olticos se involucraron en la desi1nacin de .relados, como el caso del .relado su1erido .or el Eresidente Ur0ina #amre2 ) =ita ) Torres .or #oca3uerte* Estos con3lictos de la I1lesia ) el Estado se dieron en una situacin de rela9acin del clero en un momento de des.ro.orcin en la distri0ucin de los cl6ri1os en el territorio, concentr<ndose en su ma)ora en +uito, en una situacin .recaria de los centros de 3ormacin ) en medio de un rela9amiento de las comunidades reli1iosas /ue 4a0an de9ado de o0servar sus re1las JA)ala8$-%%8$&%-$&-K* Este marco de inesta0ilidad ) desarticulacin .oltica, llev a los 1o0ernantes ecuatorianos a .lantearse una nueva relacin I1lesia Estado /ue no se 0asara en la le) de .atronato* =ue Ga0riel Garca Moreno, ele1ido .residente des.u6s de su.erada la crisis de $%@-61, /uien .lante una re3orma de la i1lesia, como .arte de su .ro)ecto moderni2ador del estado* Garca Moreno considera0a /ue 4a0a /ue Qdar a la I1lesia la inde.endencia ) li0ertad, ) o0tener .or medio de ellas la re3orma eclesi<stica ) moral /ue el Ecuador necesita .ara ser li0re ) 3eli2Q 62, .ues 4asta el momento las relaciones entre la I1lesia ) el estado, esta0an or1ani2adas .or la le) de .atronato* Al res.ecto, Garca Moreno a3irm Q es de esta su9ecin, o m<s 0ien de la con3usin entre lo civil ) lo reli1ioso, lo tem.oral ) lo 61 A# +ri)i) de 1859 :ue el en:rent#miento entre l#) :r#++ione) %olFti+#), lo) l#ti:undi)t#) )err#no) * lo)
+omer+i#nte) %orteCo), %or +ontrol#r el %oder +entr#l del e)t#do, %ero nin!un# de E)t#), lo!r, im%oner)e +omo +l#)e /e!em,ni+#. >nte e)t# )itu#+i,n de +ri)i), el e)t#do ne+e)it#b# re#rti+ul#r l#) re!ione) * %oner en m#r+/# un %ro*e+to de moderniz#+i,n +#%#z de deJ#r #l %#F) en )itu#+i,n de re)%onder # l#) nuev#) +ondi+ione) +re#d#) %or l# vin+ul#+i,n #l )i)tem# +#%it#li)t# intern#+ion#l. G#re# @ue )e +um%le b#Jo el lider#z!o de l# :i!ur# m#) di)+utid# de l# /i)tori# del "+u#dor G#briel G#r+F# ?oreno, >*#l#, 0%.+it., %.,94, 113 62 ?en)#Je #l $on!re)o de 1863, >. .obo#, -e+o%il#+i,n de ?en)#Je), %. 20 68

es.iritual, lo .oltico ) lo eclesi<stico /ue ella 4a0a acarreado, vena el desorden ) su consecuencia o0li1atoria, la i1noranciaQ 63* Eara darle solucin a esta situacin, Garca Moreno consider indis.ensa0le una re3orma eclesi<stica* Eara tal o09etivo se de0a recom.oner .rimero las relaciones con la Silla A.ostlica* La realidad 4a0a demostrado, /ue mantener el .atronato causa0a con3licto e inesta0ilidad .ara am0as .otestades* La solucin .lanteada .or Garca Moreno 3ue el concordato, a trav6s del cual se 0usca0a devolver a la i1lesia a sus 3unciones clericales ) al .a.el /ue le corres.onda en la sociedad8 el control ) mane9o de la ideolo1a* Eara 6ste la i1lesia Qde0a ser el cimiento necesario del Estado, .ero 4asta ese momento, 4a0a constituido el ma)or o0st<culo .ara su

consolidacinQJDem6las-Saint Geours8 $-%%8$(;K* Garca Moreno utili2 la i1lesia catlica como elemento de co4esin ) or1ani2acin del estado .ro)ecto /ue lo1r reali2ar 1racias a la alian2a de oli1ar/uas re1ionales, /ue utili2aron esta 3rmula .ara consolidar al estado* En sntesis, los 1o0iernos de los nacientes estados, durante los .rimeros aIos re.u0licanos, se caracteri2aron .or mantener la a.licacin de la le) de .atronato en todos los asuntos eclesi<sticos ), en .articular, en los nom0ramientos .ara los cuales se 4a0a determinado unas normas di3erentes a las esta0lecidas .or la i1lesia* Es decir, las relaciones EstadoI1lesia estuvieron marcadas .or los c4o/ues entre am0as instituciones, como consecuencia de las distintas rdenes /ue cada una esta0leci .ara el
63 ?#rie15#nielle 5emEl#) e Pve) 9#int1Geour), 0%.+it., %%. 164 69

mane9o de los nom0ramientos eclesi<sticos ) dem<s asuntos reli1iosos* El estado tena como o09etivo, a trav6s de la le) de .atronato, controlar el .oder social ) econmico /ue .osea la i1lesia dentro de la sociedad ) la i1lesia, a trav6s de sus .autas, le dis.uta0a al estado el e9ercicio de su autoridad ) control so0re ella* Los con3lictos .or nom0ramientos eclesi<sticos tam0i6n estuvieron acom.aIados .or las .asiones .olticas ) la desarticulacin re1ional, /ue de9aron .or lar1os aIos vacantes las dicesis, como ocurri en !uenca, Ecuador, donde el nom0ramiento de Eedro Antonio Torres estuvo marcado .or cuestiones .olticas ) desavenencias con la Santa Sede 64* Tanto !olom0ia como Ecuador 0uscaron salidas .ara darle solucin a los con3lictos /ue causaron tanta tensin entre el estado ) la i1lesia* Des.u6s de .ronunciada la inde.endencia .or las re.50licas, se decidi se1uir e9erciendo el .atronato como vnculo de relacin con la i1lesia* Los treinta .rimeros aIos de esta relacin 3ueron con3lictivos ) los estados comen2aron a .lantearse un cam0io de relacin* En Ecuador, Garca Moreno .ro.uso un nuevo acuerdo8 el concordato de $%(:* Tom esta decisin consciente del .oder ideol1ico /ue .osea la i1lesia en la sociedad ecuatoriana conociendo el desorden en /ue se encontra0an los cl6ri1os* Eor medio de las re3ormas a la i1lesia, im.uso la or1ani2acin eclesi<stica ) la utili2 como .arte de su .ro)ecto .oltico .ara uni3icar a la nacin /ue se encontra0a en medio del caos .oltico, es decir, del en3rentamiento entre las 3racciones .olticasP los lati3undistas serranos )
64 ver .<1 @$-@@ 70

los comerciantes .orteIos, nin1uno de los cuales lo1ro im.onerse como clase 4e1emnica* En !olom0ia, a di3erencia del caso ecuatoriano, los con3lictos .or nom0ramientos se vieron sumados a las dem<s re3ormas .lanteadas .or los li0erales de mediados de si1lo /ue 0usca0an una solucin a la tensin Estado-I1lesia mediante la se.aracin de am0as .otestades* Estas re3ormas 3ueron im.ulsadas .or los 1ru.os de .oder emer1entes, los cuales

demanda0an cam0ios /ue les .ermitieran desarrollar sus ideas econmicas ) .olticas, con el 3in de llevar a la economa nacional a una vinculacin con el mercado mundial* En conclusin, los con3lictos .or nom0ramientos en !olom0ia ) Ecuador se caracteri2aron .or las di3erentes dis.osiciones /ue asumieron al res.ecto estado e i1lesia* El estado, a trav6s de la le) de .atronato, e9erci su .oder central /ue se eD.resado en la .resentacin de .relados a los di3erentes car1os eclesi<sticos, en la divisin ) creacin de dicesis ) en el co0ro ) administracin de die2mos, entre otros .untos* Tam0i6n se mani3est el .oder central a trav6s de las di3erentes le)es /ue emitieron los 1o0iernos .ara re3ormar la le) de .atronato, cu)o o09etivo .rinci.al era controlar el .oder econmico e ideol1ico /ue .osea la i1lesia so0re la sociedad* La I1lesia, se resista a reconocer los decretos del estado relacionados con ella ) trata0a de im.oner sus m6todos* Esta contra.osicin entre distintos mecanismos de .roceder en cuanto a nom0ramientos, llev a constantes discre.ancias* El .oder del estado ) el .oder de la Santa Sede siem.re estuvieron
71

con3rontados de una manera 3ormal* Esto es, ante las resoluciones dictadas .or los 1o0iernos con res.ecto a asuntos eclesi<sticos, la Silla A.ostlica reacciona0a con di.lomacia, no se mani3esta0a a 3avor ni en contra, de.endiendo de las solicitudes /ue 4iciera el 1o0ierno* En sus

.ronunciamientos siem.re trat de de9ar en claro los derec4os /ue .osea ), a su ve2, el estado 4i2o lo .ro.io*

III LOS DIE#MOS$ %N DILEMA &ARA EL ESTADO' %N S%STENTO &ARA LA IGLESIA

Introduccin Los die2mos encuentran sus antecedentes en la colonia* El Ea.a

Ale9andro GI concedi al re) de Es.aIa el .rivile1io es.ecial de mane9ar los die2mos desde los .rimeros das de la con/uista de Am6rica* Sistema /ue lue1o 3ue lue1o 4eredado .or los estados inde.endientes de Am6rica Latina* El die2mo consiste en el co0ro del die2 .or ciento de los .roductos a1rcolas ) .ecuarios, sin a3ectar a otros de ori1en manu3acturero )

72

0ancario65* Este im.uesto era co0rado .or el estado .ara el sostenimiento de la i1lesia e inclua 5nicamente a a1ricultores ) 1anaderos 66* o com.rometa al con9unto de la .roduccin eDistente en el a1ro* Todo de.enda de los .roductos dominantes o de ma)or comerciali2acin en el <m0ito .arro/uial o re1ional* En muc4os casos .ara estimular la .roduccin de ciertos .roductos de eD.ortacin, se esta0leci la eDoneracin de este co0ro, como aconteci con el cacao, el ta0aco, el aIil ) el al1odn, en la d6cada del veinte en Ecuador 67* En !olom0ia, durante los aIos &', tam0i6n se dio una es.ecie de eDtincin 1radual del die2mo .or medio de la eDencin de este im.uesto a los cultivos nuevos de .roductos comercia0les como el al1odn, el cacao, el ca36 ) el aIil, medida /ue 3ue concedida a los sectores de economa .rivada interesados en inda1ar las .osi0ilidades /ue o3reca el comercio eDteriorJGon2<le28$-%:8;':K*

Lo) -*cani)-o) d* co1ro / di)tri1ucin d* lo) di*5-o) La distri0ucin de los die2mos durante la colonia se llev a ca0o a .artir de los acuerdos entre la I1lesia ) la !orona, como .odemos a.reciar en esta cita8
J***KEn .rimer lu1ar se toma0a la novena .arte de la mitad del total, .ara enviar < la !a9a de !onsolidacin* En se1undo lu1ar, se toma0an las casas eDcusadas, .ara la 3<0rica de la !atedral* De lo restante, se toma0a la mitad ) se distri0uan entre el O0is.o ) el !a0ildo, .or i1uales .artes* El resto se 65 Fuente >lb# Ger#rdo. ' A# )o+ied#d indF!en# en l#) %rimer#) dE+#d#) de l# re%Kbli+#; +ontinuid#de) +oloni#le) * +#mbio) re%ubli+#no)2 en <ue a Historia del Ecuador , <ol 8 . "%o+# -e%ubli+#n# ((, Ber)%e+tiv# Gener#l del )i!lo =(=. Quito, $or%or#+i,n "ditor# .#+ion#l , 1996, %%. 56157 & G,nz#lo 0rtFz. 8B#nor#m# /i)t,ri+o del %erFodo 1875118958 en <ue a Historia del Ecuador , <ol. 7, "%o+# -e%ubli+#n# * el "+u#dor;183011895, Quito, $or%or#+i,n "ditor# .#+ion#l, 1994 , %%. 258 66 <ille!#), o%.+it., %%. 45 67 G#+et# de $olombi#, .o 137, 1824 73

divida en novenas .artes, as8 dos .ara el 3isco, tres .ara la 3<0rica de la !atedral, ) los cuatro restantes .ara .a1ar los curas /ue la ereccin mandase, ) el so0rante se acumula0a < la cuarta del !a0ildo* Esto era en las dicesis donde los die2mos alcan2a0an < cu0rir todas las necesidades del culto ) sus ministrosP .or/ue en las otras el Go0ierno recauda0a .or su cuenta die2mos ) sostena < sus eD.ensas el culto ) sus ministros***68

Se15n este acuerdo, los die2mos se dividan entre la i1lesia ) el estado* La .arte corres.ondiente a la i1lesia se distri0ua entre8 la 3<0rica de la catedral, el o0is.o ) el .a1o de los curas* " la .arte del estado a las ca9as del 3isco* Estas 3ueron las dis.osiciones /ue de0an o0servarse en la

distri0ucin de los die2mos en la 6.oca colonial, .ero en la realidad los die2mos se distri0uan de otra manera8 tres novenos .ara la #eal Hacienda ) el resto se distri0ua entre el clero, las i1lesias ) los 4os.itales, cu)a administracin se 4aca entre la 9urisdiccin civil ) eclesi<stica 69* Esta distri0ucin 3ue modi3icada en $@;$ .or el Em.erador !arlos G, /uien dis.uso el & de 3e0rero /ue los .roductos de los die2mos se dividieran en cuatro .artes, de las cuales una se a.lica0a al o0is.o, otra al ca0ildo eclesi<stico ) los dos restantes se deduciran8 dos novenas .artes .ara la #eal Hacienda, tres .ara las 3a0ricas de las i1lesias ) .ara los 4os.itales ) los cuatro restantes se re.artiran entre los curas ) los sacristanes 70* La distri0ucin de los die2mos se conserv as 4asta comien2os del si1lo CIC* Eosteriormente, .or concesiones de la Santa Sede, el #e) solicit .erci0ir un noveno m<s de la cantidad total de los die2mos al 3isco, sin .er9uicio de los otros dos /ue si1ui eDi1iendo* Este sistema de distri0ucin continu as 4asta lle1ar la re.50lica*
68 0%.+it, -e)tre%o, %% 26127 69 Do)E ?#nuel -e)tre%o. Historia de Colombia. B%. 27 * 593 del tomo 1Q 70 ibFd, %%. 593 74

Des.u6s de la inde.endencia, el con1reso de !5cuta el $; de octu0re de $%:$, decidi /ue, 4asta /ue se cele0rase un concordato, con la silla a.ostlica, se vi1ilara las le)es /ue re1an en materia de die2mos* En los casos estudiados, tanto .ara la ueva Granada como .ara el

Ecuador, los die2mos se re.artan en una .ro.orcin de una tercera .arte .ara el estado ) dos terceras .artes .ara la i1lesia, convirti6ndose el die2mo en un in1reso .ermanente .ara el 3inanciamiento del .resu.uesto del estado* Se utili2a0a como mecanismos de co0ro la accin directa de la i1lesia a trav6s de la autoridad .50lica ) .or medio del remate de die2mos* Sste 5ltimo 3ue el m<s utili2ado .ara 3acilitar la recoleccin ) los rematistas /ue o0tenan los derec4os de recoleccin en una 2ona .odan vender sus derec4os a otras .ersonas* As se crea0a todo un sistema de rematistas ) recolectores71* Las dicesis de cada estado eran los lu1ares en los /ue se .roceda a la recoleccin de los die2mos* En ueva Granada se recolecta0a en el

Ar2o0is.ado de Bo1ot<, los o0is.ados de Eo.a)<n, !arta1ena ) Santa Marta* En Ecuador, en las dicesis de +uito, !uenca ) Gua)a/uil* Hacia estos mismos sitios se redistri0ua los die2mos /ue le corres.ondan a la i1lesia*

%n dil*-a para *l E)tado$ 6)upr*)in' p*r-an*ncia o r*2or-a d* lo) di*5-o)7


71 <er %#r# $olombi# D#ime D#r#millo 3ribe. 8A# e+onomF# del <irre*n#to 617401181078, en Historia econ%mica de Colombia. Do)E >ntonio 0+#m%o 6+om%il#dor7, ibliote+# F#mili#r Bre)iden+i# de l# -e%Kbli+#, 9#nt#:e de o!ot, 1997, %%. 96198 * %#r# "+u#dor G,nz#lo 0rtFz $re)%o. 0%. $it, %%. 258 75

La distri0ucin ) administracin

de los die2mos, as como la

conveniencia de se1uir co0rando este im.uesto, caus varios con3lictos en am0os estados* En la ueva Granada, 4asta mediados del si1lo CIC, no se re1istr un

aumento considera0le en la contri0ucin del die2mo* A .artir de $%@' el .roducto de esta contri0ucin comen2 a tener al2as im.ortantes* !on el sur1imiento de 1ru.os econmicos emer1entes ) su ad4esin a las ideolo1as li0erales se .lante la su.resin del die2mo, )a /ue 6ste re.resenta0a un o0st<culo .ara el desarrollo de la a1ricultura8 Qel die2mo catlico es el .rimer o0st<culo /ue im.ide sus .ro1resosJde la a1ricultura ) retarda su .ros.eridadK*** de0e, .ues a0olirse .ara siem.re tan in9usto e inso.orta0le tri0uto***Q72* En $%@$ se dict la le) /ue a0ola el die2mo8M se 3aculta a las .rovincias .ara eliminar las contri0uciones de die2mos, .rimicias ) derec4os de estola* As mismo se les da li0ertad a las c<maras .rovinciales .ara /ue reem.lacen estos tri0utos ) la ma)or .arte los cam0ian .or una contri0ucin directa asi1n<ndoles renta 3i9a a los curasM 73* Estas medidas econmicas, a .esar de /ue a3ecta0an a la i1lesia 3ueron llevados a ca0o, .ues era

necesario dinami2ar la economa ), .or lo tanto, lo1rar el .ro1reso ) desarrollo de la a1ricultura, con el .ro.sito de vincularse con la economa mundial*

72 ?#rt/# 4elen# A,%ez -. * B#tri+io Binto Q. !a Iglesia cat%lica y el estado en Colombia. Ge)i), F#+ult#d de $ien+i#) DurFdi+#) * )o+ioe+on,mi+#) , Bonti:i+i# 3niver)id#d D#veri#n#, o!ot, 1991, %%. 2101211 * en <ille!#), o%.+it. %% . 43 73 <ille!#), 0%. $it., %%. 45 76

En Ecuador, el $% de octu0re de $%&&, se eD.idi la .rimera le) ecuatoriana so0re die2mos* El estado se reserv .ara s el tercio de la renta* El so0rante se divida .or tres8 el .rimer tercio corres.onda al o0is.o sin otros descuentos /ue los del seminario ) 1astosP el se1undo suma0a la renta ca.itular, es decir, la a)uda /ue reci0an el ca0ildo catedralicio con los mismos descuentosP ) el tercero se distri0ua en siete .artidas como se acostum0ra0a con los siete novenos 0ene3iciados 74* El artculo -T de la citada le) seIala cmo de0a .rocederse a la recaudacin8
J***Kconcluidos los remates de die2mos, los tesoreros de.artamentales, /ue continuaron siendo miem0ros de las 9untas de 9urisdiccin unida, .roceder<n a 4acer la suma de la total im.ortancia de las .artidas ) con la asistencia de los contadores de die2mo, deducir<n el tercio corres.ondiente al estado, nom0r<ndoles .artidos ) rematadores /ue li0remente esco9an8 los /ue 4a)an sido desi1nados .ertenecer<n al 3isco, ) a3ian2aran a satis3accin de los tesoreros75*

Este mecanismo de co0ro se .rest a a0usos .or .arte de la autoridad civil8


Eese a /ue el 3in de la le) era inde.endi2ar la recaudacin de la .orcin 3iscal, de la /ue /ueda0a .or la i1lesia, el ramo de die2mos esta0a su9eto nte1ramente a remateP ) del .roducto deduca el estado Qel tercioQ de la 3orma conveniente a sus intereses econmicos, el 3isco tena decisivo inter6s de /ue la renta .rodu9ese lo m<s .osi0le .or o0vios motivos 3iscalesP ) los rematadores a.ela0an a cual/uier 1enero de eDtorsin .ara la recaudacin es.ecialmente cuando se trata0a de sencillas .ersonas del cam.o* +ui2< esta es una ra2n .or la /ue el estado no se atreve .or lo 1eneral a 4a0lar de a0usos de la i1lesia en cuanto al die2mo de manera consistente, sino de eDtorsiones de los recaudadores ) die2meros76*

El co0ro ) contri0ucin del die2mo se conserv as 4asta los aIos @'* A .artir de $%@( la distri0ucin del die2mo se modi3ic de modo 3avora0le
74 "nri@ue <inier#. Supresi%n del die:mo impacto del cobro de tres por mil predios r3sticos. =obierno del E4cmo Antonio >lores Ji$%n. Ge)i), F#+ult#d de "+onomF# Bonti:i+i# 3niver)id#d $#t,li+# del "+u#dor, Quito, 1995, %%. 39140 75 (bFd, %%. 40 76(bFd, %%. 41142 77

.ara el estado* En los si1uientes aIos, se

asi1n el @'V* Esta era la

tendencia 1eneral, eDce.to .ara el caso de Gua)a/uil 77, donde 4asta 3inales de la d6cada del @' el monto del die2mo no su0i muc4o8
J***K a .artir de $%@? se eD.erimenta un al2a verti1inosa .ues se eleva de $&?*($? .esos, en $%@&, a :@'*&%; .esos, ) se du.lica .ara 3ines de la d6cada del oc4enta, en /ue alcan2a la suma total de @:@*-?' .esos* Desde entonces, .asa a 9u1ar un .a.el de 3undamental im.ortancia .ara el erario nacional, .uesto /ue en varios aIos lle1a a re.resentar casi un ;' .or ciento de dic4os in1resos78*

La elevacin del die2mo /ue se eD.eriment en Gua)a/uil, se dio 1racias a la .roduccin ) eD.ortacin del cacao, convirti6ndose as en el lu1ar donde se concentr la ma)or cantidad de dinero reco1ido .or los die2mos* El aumento del die2mo en Gua)a/uil conducira a dos con3lictos im.ortantes como seIala Enri/ue A)ala8 Q*** uno era la 3usin de la masa decimal, es decir la centrali2acin de lo .erci0ido .or conce.to de die2mos .ara redistri0uirlos entre las tres dicesis eDistentes en el .as* En se1undo lu1ar, otro de los 1randes con3lictos 3ue el re3erente a los .orcenta9es de die2mos con /ue se /ueda0a el estado***L 79* Estos !on3lictos se a1udi2aran en la d6cada de los setenta* Hacia $%?@ los terratenientes costeIos em.rendieron una cam.aIa .50lica .ara sustituir el die2mo, a trav6s de la Sociedad de A1ricultores 3undada .or ellos* Esta .ro.uesta 3ue a.o)ada .or otros sectores del .as, como los terratenientes de .rovincia de la Sierra ) los a1ricultores medios 80*
77 Fuente >lb#, o%. $it., %%. 56157 78 (bFd, , %%. 56157 79 >*#l# ?, "nri@ue, 'A# re#l+i,n (!le)i#1")t#do en el "+u#dor del )i!lo =(=2. Bro+e)o); revi)t# e+u#tori#n#6Quito7, %% 97198 80 >*#l#, "nri@ue. !uc"a poltica y origen de los partidos en Ecuador, Quito, $oedi+i,n $or%or#+i,n "ditor# .#+ion#l * el G"4(9 G#ller de ")tudio) 4i)t,rio), $u#rt# "di+i,n 1988, %%. 2201221 78

!omo el die2mo era un im.uesto so0re la .roduccin a1rcola, im.acta0a es.ecialmente so0re los .roductos /ue el Ecuador esta0a eD.ortando en 1randes cantidades al mercado mundial, como era el caso del cacao* De este modo, los m<s a3ectados eran los terratenientes costeIos ) de ellos nacer< la iniciativa de sustituir el die2mo* Los momentos culminantes en la discusin so0re la su.resin de los die2mos se dieron en la constitu)ente de $%?%, en la cual no se lle1 a nin1una solucin 3irme* =ue en la convencin de $%%; donde se retom la disensin de este asunto, ) decidi6ndose mantener el die2mo o sustituirlo .or 6l Qtres .or milQ* Se encomend este asunto al di.lom<tico Antonio =lores, /ue era uno de los m<s convencidos de esta tesis ) en $%%- 0a9o la .residencia de 6ste, a .esar de todas las o.osiciones .or .arte del clero, se suscri0i un convenio adicional al concordato, a trav6s del cual se reali2 la sustitucin81* En resumen, la contri0ucin del die2mo durante el si1lo CIC en am0os .ases estuvo marcada .or un 0a9o rendimiento ) .or la eDtincin 1radual del die2mo so0re al1unos .roductos nuevos* Eero des.u6s de los aIos @', se dio un al2a im.ortante en la contri0ucin de este im.uesto dada .or la elevada .roduccin de .roductos como el cacao en el Ecuador, ) lle1 .or esto a convertirse en un o0st<culo .ara el desarrollo de la a1ricultura en la ueva Granada* La contri0ucin del die2mo se convirtia en un 3reno .ara el desarrollo ) .ro1reso de los cultivos, situacin ante la cual am0os estados 0uscaron soluciones /ue 1eneraron la o.osicin de la i1lesia*
81 (bFd. B.2221225 79

ueva Granada .lante la su.resin del die2mo como .arte de las medidas li0erales de mediados de si1lo, /ue eDi1an eliminar todas las tra0as /ue im.edan el desarrollo ) el .ro1reso* En Ecuador, los terratenientes costeIos a.o)ados .or los de la Sierra ) a1ricultores medios, iniciaron a .artir de $%?@ iniciaron su cam.aIa contra la su.resin del die2mo, /ue se lo1rara consolidar en $%%- 0a9o la Eresidencia del Dr* Antonio =lores Fi9n, tam0i6n con el o09etivo de lo1rar el .ro1reso ) desarrollo de cultivos /ue los vinculara al mercado mundial*

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I( LA ED%CACIN$ DOMINIO DE LA IGLESIA' &ROYECTO NACIONAL DEL ESTADO

La i,l*)ia d*ntro d* la *ducacin Desde la con/uista ) coloni2acin de los territorios americanos, la i1lesia se encar1 de la di3usin cultural* Las .rimeras comunidades reli1iosas /ue lle1aron a Am6rica se dedicaron a la 3undacin de seminarios ) cole1ios, constitu)6ndose 6stos en es.acios donde se sistemati2 ) adecu el sa0er transmitido* La i1lesia, durante la colonia, cum.li un con9unto de tareas es.eciali2adas* Ba9o su dominio se encontra0a la educacin, el sistema de 0ene3icencia, los mecanismos de in3ormacin .50lica ) las armas es.irituales como el santo o3icio ) la ca.acidad de eDcomul1ar ) .ro4i0ir lecturas contra la i1lesia* Es decir, la i1lesia controla0a la es3era ideol1ica de la sociedad JA)ala8$-%'8:'K ), durante 1ran .arte del si1lo CIC, si1ui dominando la educacin ) los dem<s <m0itos ideol1icos* =ue la i1lesia /uien desem.eI la tarea de di3undir las luces en Am6rica ) trasmitir los .atrones culturales euro.eos* A continuacin 4aremos una 0reve re3erencia a la situacin de la educacin en !olom0ia, Ecuador, en los .erodos de la colonia, .rimeras d6cadas de la re.50lica ) la Gran !olom0ia*

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En la colonia, la iglesia como difusora de la cultura En la ueva Granada, los dominicos 3ueron los iniciadores de la

di3usin cultural* =undaron .rimero en Bo1ot< una c<tedra de 1ram<tica en el aIo $@(&* Eoco des.u6s montaron las .rimeras c<tedras de 3iloso3a ) teolo1a* Los 9esuitas 3ueron los .rimeros en 3undar un cole1io en la ueva

Granada, llamado el cole1io m<Dimo, en el se enseIa0a 1ram<tica castellana, latn, 3iloso3a ) teolo1a* !on el ar2o0is.o Lo0o Guerrero se dio la 3undacin del Seminario 0auti2ado con el nom0re de San Bartolom6, de cu)a direccin se ocu.aron los 9esuitas82 / +ue, a su ve2, tam0i6n esta0lecieron en $(:& la Academia Caveriana* En $(@; se 3und el !ole1io Ma)or del #osario /ue 3ue con3iado a los dominicos, /uienes crearon en $((@ el !ole1io de Santo Tom<s ) una

universidad /ue comen2 a 3uncionar en $?&(* Alrededor de estos esta0lecimientos de educacin su.erior, se 1ener la dis.uta alrededor de a /ui6n com.eta eD.edir ttulos universitarios* Esta 3acultad 3ue 3inalmente otor1ada a los dominicos ) a los 9esuitas* Los estudios consta0an de tres ciclos8 Artes, Teolo1a ) !<nones* La 3ormacin en Artes ) =iloso3a se constitu) en el e9e de la enseIan2a ) la teolo1a moral aliment su

.rinci.al 3uente de conocimientoJHerrera8 $--&8(:K* En Ecuador, la orden 3ranciscana 3ue la .rimera creadora de un .lantel educativo, dedicado a la 3ormacin de los 4i9os de los nativos ) los .o0res de la ciudad* En este sentido, se crearon varios cole1ios como el de San Fuan Evan1elista, /ue comen2 a 3uncionar en $@@: ) cu)o 3undador 3ue el
82 -e)tre%o ,0%.+it. %%. 2571260 82

E* =ra) =rancisco Morales8 Qel 3in del cole1io era reco1er ) doctrinar en las cosas de la 3e catlica todos los naturales de dic4a 1o0ernacin ) los dem<s .o0res mesti2os ) es.aIoles 4u6r3anos ) de otra cual/uier 1eneracin /ue sean ) a.rendan dentro del dic4o cole1io el arte de la 1ram<tica, leer ) escri0ir ) las oraciones de nuestra santa 3eM, Estos intentos de educacin .o.ular 3racasaron .or inconvenientes de 3inanciacin, aun/ue el estado trato de a.o)arlos econmicamente* Se crearon otros cole1ios con el mismo 3in, como los de San Fuan ) San Andr6s, /ue 0usca0an la 3ormacin de maestros .ara di3undir el conocimiento de las letras ) las artes a los mesti2os, indios ) es.aIoles .o0res* La se1unda enseIan2a la iniciaron los 9esuitas en $@%% en el cole1io San Fernimo, donde se cre el curso de 1ram<tica ), en $@-' el .rimer curso de 3iloso3a* En este .erodo, se .resentaron dos 4ec4os im.ortantes relativos a la educacin* El .rimero 3ue la eD.ulsin de los 9esuitas de las colonias americanas en $?(?83, /ue 3ue considerado como un 1ol.e 0a9o a la educacin* Los 9esuitas contri0u)eron a la creacin ) 3undacin de muc4as instituciones educativas* A su salida de los territorios americanos, muc4os de estos cole1ios se cerraron ) la educacin deca) a .esar de los intentos del 1o0ierno .or evitarlo* El se1undo se relaciona con las re3ormas educativas de la ilustracin, /ue 3orman .arte de la .oltica 0or0ona* En Am6rica, la ilustracin estuvo marcada .or el entusiasmo 4acia las ciencias naturales ) la 05s/ueda de
83 A# eH%ul)i,n de l# $om%#CF# de De)K) de l#) +oloni#) #meri+#n#) :ue un# de l#) medid#) de re:ormi)mo borb,ni+o en m#teri# reli!io)#, %or +#u)# del %oder e+on,mi+o * %olFti+o @ue /#bF#n #d@uirido dentro de l# )o+ied#d +oloni#l. 83

nuevas orientaciones educativas* Estas re3ormas re.resentaron un cam0io en la .oltica de la corona /ue, 4asta mediados del si1lo CGIII, 4a0a intervenido .oco en el contenido ) or1ani2acin de la educacin colonial* Esta modi3icacin /ue se da a .artir de la eD.ulsin de los 9esuitas ) la consi1uiente .ro4i0icin de la enseIan2a de autores de este orden* Estos en3o/ues de la corona 0or0nica introdu9eron cam0ios en el seno del 1o0ierno colonial, .ues se .as de una dele1acin total de la educacin a la i1lesia ) comunidades reli1iosas a un ma)or control ) .resencia .or .arte del estado /ue comen2ara a asumir estas 3unciones*

En la rep blica, las condiciones de la educacin antes de la independencia En el momento de la inde.endencia, .odemos distin1uir dos situaciones im.ortantes en la educacin* En .rimer lu1ar, la .lanta 3sica* Se conta0a 4acia $%$' con8 dos cole1ios en Bo1ot< ) dos en +uitoP en !uenca, Eanam<, !arta1ena, Santa Marta ) Eo.a)<n 3unciona0an cole1ios ) seminarios en los cuales se 3orma0a tanto a novicios como a estudiantes se1lares* Bo1ot< ) +uito tenan universidad ) sus cole1ios eran los m<s 3recuentados, lo mismo /ue los seminarios de Eo.a)<n ) !uenca* Las escuelas elementales, /ue eran mu) .ocas, se1uan siendo en su ma)ora secciones de los conventos o de los cole1ios* 84

84 "vel*n De#nne Go!!in >/ern, ' "l de)#rrollo de l# "du+#+i,n en $olombi#; 1850118802, en 7e ista Colombiana de Eduaci%n . .o 22123, o!ot, 1991. %. 20 84

La se1unda situacin im.ortante tiene /ue ver con el nivel intelectual* Eocos eran los /ue sa0an leer* El indio era considerado como un o09eto de eD.lotacin, .or lo /ue era in5til enseIarle al1o distinto de la o0ediencia a0soluta al re), a su amo, a las dem<s autoridades ) al .a1o sus die2mos, sin lo cual su salvacin no sera .osi0le* Eara los criollos .o0res ) mesti2os las escuelas eran escasas, mal dotadas, con .ocos maestros, ) la educacin de los niIos era encomendada a .ersonas de limitada 3ormacin* Los cole1ios, .or su .arte, no eran m<s /ue seminarios eclesi<sticos en los cuales resulta0a im.osi0le ad/uirir una 3ormacin .r<ctica* En las universidades la educacin esta0a orientada 0a9o un r61imen estricto, ale9ada de los .ro0lemas reales* Solamente los 4i9os varones de los 1randes comerciantes, de los 4om0res de ne1ocios ) de los 3uncionarios .50licos .odan reci0ir al1una educacin, aun/ue elemental* Se les enseIa0a latn, len1ua es.aIola, medicina ) derec4o civil ) cannico* Este ti.o de educacin 4i2o /ue la 9uventud sintiera /ue no eDista tra0a9o im.ortante 3uera del sacerdocio, la 9uris.rudencia, la carrera militar o, en 5ltima instancia, alcan2ar .uestos de notario o escri0ano* La a1ricultura ) los o3icios manuales eran des.reciados ) considerados como indi1nos* La educacin de estos aIos re3le9a las desi1ualdades sociales del r61imen colonial, .ues a los 9venes se les edu/ue de acuerdo con la clase social a la cual .ertenecan* Ssta era la situacin antes de la inde.endencia* Lo1rada la ru.tura con la metr.oli, los nuevos estados se vieron en3rentados a la crisis social ) econmica /ue de9 este .roceso* Todos los es3uer2os estuvieron orientados
85

a solucionar los .ro0lemas internos* La instruccin .50lica tam0i6n se vio a3ectada, .ero los nuevos 1o0iernos no de9aron de .ensar en ella* En muc4os as.ectos 4u0o una .rolon1acin del .erodo anterior con la utili2acin de ideas, eD.eriencias, instituciones, ) toda la in3raestructura 3sica re.resentada en conventos, cole1ios ) universidades de la colonia 85*

En la !ran Colombia, el estado organizador de la educacin Las anteriores condiciones 3ueron elementos a.rovec4ados .or Santander durante la .rimera administracin de la Gran !olom0ia .ara su .ro1rama educativo, 0a9o el cual se dieron los .rimeros .asos .ara .rivar a la i1lesia de im.artir sa0er* Santander utili2 el .atronato como 0ase .ara /ue el cole1io de San Bartolom6 /uedara 0a9o el control .50lico, al i1ual /ue los seminarios ) se emitieron varios decretos relacionados con la instruccin .50lica* El con1reso de $%:$ dis.uso la su.resin de los conventos menores de am0os seDos ) el esta0lecimiento de escuelas en su lu1ar, .ara lo cual se lle1 un acuerdo entre el 1o0ierno civil ) el .relado eclesi<stico* En $%::, .or decreto de - de octu0re se esta0leci un cole1io en Medelln ) al mismo tiem.o se instal el de Bo)ac< ) Mari/uita J#estre.o8(&;-(&@K* " $%:( 3ue la 3ec4a culminante en asuntos educativos* Eara Santander era necesario aumentar el n5mero ) la ca.acidad de las instituciones educativas lo m<s .ronto .osi0le ) di3undir los rudimentos del sa0er sin los cuales una nacin no .oda 3uncionar e3ica2mente 86* A4ora se trata0a de
85 (bFd, %. 13119 86 5#vid u)nell. El r#gimen de Santander en la =ran Colombia. o!ot, Rn+or# "dtiotre), ter+er# 86

3ormar ciudadanos .ara un .as /ue em.renda el lar1o .roceso de construccin nacional* La nueva re.50lica en3renta0a la do0le tarea de esta0lecer un sistema educativo /ue 3uese 1ratuito e i1ual .ara todos ) eDtensivo a toda la nacin* Esta la0or de0a ser asumida .or el 1o0ierno ) 6ste de0a darle solucin con le)es de cu0rimiento nacional* El .lan de estudios de $%:(, .romul1ado .or Santander, 0usca0a eD.andir la educacin .u0lica a toda la Gran !olom0ia, crear escuelas .rimarias en cada distrito o .arro/uia, una escuela de 1ram<tica en cada ca0ecera de cantn, un cole1io en cada .rovincia ) una universidad en cada de.artamento87* El estado de0a asumir la direccin de la enseIan2a en todos sus niveles ) ale9arla de los .oderes tradicionales, es.ecialmente del de la i1lesia* Era necesario crear .lanteles en todos los distritos, al3a0eti2ar a la .o0lacin, 3ormar maestros ) ela0orar .lanes ) .ro1ramas vinculados con la ciencia ) sus a.licaciones .ara una sociedad en .roceso de moderni2acin* En la educacin .rimaria, este .lan tuvo muc4o 6Dito* =ue utili2ado el m6todo lancasteriano88 de LenseIan2a mutuaM, /ue esta0a de moda en Euro.a ) /ue 3ue a.ro0ado en !olom0ia .or el !on1reso de !5cuta* Este m6todo )a 4a0a sido introducido en !olom0ia .or el 3ranciscano =ra)
edi+i,n, 1985, %%. 224 87 (bFd, %. 225 88 +on)i)tF# en un# divi)i,n de lo) #lumno) en !ru%o) de diez * veinte. Ao) m) #vent#J#do) in)truF#n # )u) +om%#Cero) en l# le+tur#, e)+ritur#, +l+ulo * +#te+i)mo, del mi)mo modo en @ue ello) /#bF#n )ido en)eC#do) %or )u m#e)tro /or#) #nte), modo en el @ue %rev#le+F#n lo) eJer+i+io) de re%eti+i,n de lo) +ontenido), en voz #lt# * #+om%#)#d#mente # :in de #:i#nz#rlo) en l# memori#. Ao) #lumno) #vent#J#do) )e denomin#b#n monitore) * #dem) de ello) /#bF# en el #ul# otro :un+ion#rio; el in)%e+tor, @ue )e en+#r!#b# de vi!il#r # lo) monitore), de entre!#r * re+o!er lo) Ktile) de en)eC#nz# * de indi+#r #l m#e)tro @uiEne) debF#n )er %remi#do) o +orre!ido). "l )i)tem# de l#n+#)ter :ue ll#m#do t#mbiEn de en)eC#nz# mutu#, *# @ue lo) %ro%io) #lumno) mutu#mente )e tr#n)mitF#n el +ono+imiento. 87

Se0asti<n Mora, de.ortado a Es.aIa .or sus actividades .atriticas* A su re1reso en $%:', esta0leci una .e/ueIa escuela en !a.uc4o al occidente de Gene2uela* Santander lo tra9o a Bo1ot< con el 3in de or1ani2ar la .rimera escuela lancasteriana de la ueva Granada, ) eD.andirla .or el resto de la

Gran !olom0ia* Se 3undaron escuelas normales en Bo1ot<, !aracas ) +uito89* La educacin secundaria tam0i6n tuvo al1unos .ro1resos, a .esar de las di3icultades econmicas ) la 3alta de maestros* El .ro1reso en las universidades 3ue menos nota0le, )a /ue el r61imen colonial slo 4a0a creado una en cada de.artamento8 Bo1ot<, !aracas ) +uito* Era necesario crear m<s universidades* El lo1ro en el cam.o universitario 3ue la reor1ani2acin de las universidades )a eDistentes* En $%:( Santander orden /ue todos los cursos dados en los cole1ios de San Bartolom6 ) el #osario 3ueran trasladados a la Universidad !entralJas denomin a la Universidad de San Tom<s de los .adres dominicosK, a eDce.cin de los cursos de castellano ) 1ram<tica latina90* Esta dis.osicin de Santander caus la .rotesta 3ormal del rector del cole1io del #osario ) un con3licto con los .adres dominicos, /ue se ne1a0an a ace.tar la su.resin de su universidad ) la eDi1encia de trasladar sus arc4ivos a la Universidad !entral* Tales reclamos /ue no 3ueron escuc4ados ni solucionados* Estos cam0ios, en el cam.o educativo, tra9eron como consecuencia la declinacin .ro1resiva educacin de !olom0ia*
89 u)nell, 0%. $it., %%. 226 90 (bFd. %. 2281229 88

de la in3luencia clerical en la

En cuanto a doctrinas educativas, Santander orden la enseIan2a de los .rinci.ales escritores li0erales de Euro.a occidental, como Feremas Bent4am, 3ilso3o in1l6s es.ecialista en 9uris.rudencia, Santander .ro.uso tam0i6n la enseIan2a del in1l6s, el 3ranc6s ) la introduccin de nuevas materias, como economa .oltica* Sl es.era0a /ue estas materias se

convirtieran en elementos 0<sicos del .lan de estudios vi1ente ) /ue 3ueran reci0idas tanto .or los estudiantes de cole1ios ) universidades, como .or los de carreras eclesi<sticas* En noviem0re de $%:@, emiti un decreto a trav6s del cual convirti en o0li1atorio .ara todos los estudiantes de le)es del .as el teDto de Feremas Bent4am so0re .rinci.ios de le1islacin* Esta medida des.ert la indi1nacin del clero ) de los se1lares m<s conservadores, /ue considera0an a Bent4am un materialista con3esoJBusnell8$-%@8:&;K* Sin em0ar1o, esta .ro.uesta no .udo llevarse a ca0o 3inalmente* Estas dis.osiciones 1u0ernamentales con res.ecto a la educacin .50lica, re3le9an el deseo de los nuevos estados de asumir esta 3uncin /ue durante tantos aIos estuvo li1ada a la vi1encia de la i1lesia* !on estas medidas se .retenda controlar la eDtendida .resencia reli1iosa dentro de la sociedad ) dotar de un es.ritu civilista al nuevo estado* En sntesis, durante la colonia, la ma)or .arte de las escuelas estuvieron 0a9o la direccin de la i1lesia ) en la re.50lica no se conse1uira erradicar esta in3luencia clerical* Los nuevos 1o0ernantes vacilaron al comien2o so0re este as.ecto, .ero nunca renunciaron a su conviccin de /ue todas las 3ormas de educacin de0an encontrarse 0a9o el control directo
89

del estado* Durante la Gran !olom0ia se inici una de las re3ormas educativas m<s im.ortantes /ue introducira el control del estado so0re la educacin, con el 3in de construir estados modernos con .lanes educativos /ue cu0rieran todo el territorio nacional, 3ueran 1ratuitos) 1aranti2aran la i1ualdad de todos*

El *)tado / la) r*2or-a) *ducati.a)' co-o part* d*l pro/*cto poltico para la con)truccin nacional Tanto en la ueva Granada como en Ecuador los 1o0iernos a.licaron

.olticas educativas /ue tendan a mermar la in3luencia de la i1lesia en la sociedad* Durante los .rimeros 1o0iernos 3ueron .lantearon re3ormas educativas /ue .retendan .rivar a la i1lesia de su in3luencia ideol1ica dentro de la sociedad* Eara el caso de !olom0ia, las re3ormas m<s im.ortantes /ue se im.lementaron corres.ondan a las /ue se dieron 0a9o el 1o0ierno del General Santander, Herr<n ) las dis.osiciones decretadas .or las re3ormas li0erales de mediados de si1lo relativas a la educacin* En $%&@, durante el se1undo .erodo .residencial Santander resta0leci el .lan de enseIan2a .50lica de $%:(, .ro4i0ido .or Bolvar en $%:%91* Tirado Me9a o.ina al res.ecto Qeste .lan era la .rimera mani3estacin de un con3licto /ue se i0a a .rolon1ar durante el si1lo CIC ) /ue tendra vi1encia a5n en el si1lo CC, so0re /ui6n i0a a controlar el a.arato de la
91Gr#) l# +on)%ir#+i,n de 1828, olFv#r dero!, el %l#n de 9#nt#nder, %ro)+ribi, el e)tudio de ent/#m e /izo obli!#tori# l# en)eC#nz# de l# reli!i,n +#t,li+# 90

educacin* Si 6l i0a a .ermanecer en manos de la I1lesia, o si la 0ur1uesa, .or medio de 6l, .odra inculcar sus .ro.ios valoresQ 92* A+u6 0usca0a Santander con este .lanB Intenta0a, de nuevo, modi3icar la orientacin tradicional de la educacin im.artida en escuelas, cole1ios ) universidades, mediante la im.lantacin de la le1islacin de Bent4am ) la 3iloso3a de Trac)* Se .retenda .oner .unto 3inal a la enseIan2a do1m<tica de 3undamentacin escol<stica ) lo1rar .or este camino un cam0io en la mentalidad de la sociedadJDa28;&&-;&;K* Estos i;ntentos /ue 3racasaron de nuevo, 1racias a la de3ensa /ue 4i2o la i1lesia de sus intereses* De este modo, 3rente a la .osicin ado.tada .or Santander en su administracin, durante los 1o0iernos .rotoconservadores de M<r/ue2J$%&?$%;$K ) Herr<n J$%;$-$%;@K se concedi es.ecial .roteccin a la i1lesia* En $%;;, 0a9o el 1o0ierno del General Eedro Alc<ntara Herr<n,

retorn al .as la com.aIa de Fes5s ) se eD.idi el .lan de estudios .ro.uesto .or su secretario del interior, Mariano Os.ina #odr1ue2* Este .lan consista en reem.la2ar a Tracc) .or Balmes ) a Bent4am .or Fuan HeinecWe, telo1o ) 9urista alem<n, lo cual indica0a la 3orma en /ue se .retenda entroni2ar de nuevo el .rovidencialismo* Busca0a ) adem<s, im.oner seriedad, disci.lina ) es.ritu reli1ioso en las universidades as como 3undar escuelas normales .ara 3ormar 0uenos maestros im0uidos de doctrinas .ro3undamente catlicas ) de 0uena moralidad .ara todas las ca.itales de las .rovincias 93* 92>lv#ro Gir#do ?eJF#, 0%. +it. %. 358.
93 5F#z, 0%. $it. %%. 434 91

Tres ideas .rinci.ales domina0an este .lan8


La .rimera, su9etar los alumnos a severa disci.lina, as en sus costum0res ) moralidad como en sus estudios ) ad/uisicin de 1rados .ro3esionalesP la se1unda introducir el elemento reli1ioso en la direccin universitaria, com.lementando la instruccin con la educacinP ) tercera reor1ani2ar las enseIan2as de manera /ue en ellas se introdu9esen elementos conservadoresJcomo estudio del derec4o romano, .or e9em.loK ) al1unos de literatura ) 4umanidades /ue 4a0an sido mu) descuidados, ) /ue al mismo tiem.o se .roscri0iesen ciertas enseIan2as cali3icadas de .eli1rosas .or el 1o0ierno tales como la ciencia de la le1islacin, ciencia constitucional ) administrativa ) t<cticas de las asam0leas94*

La re3orma educativa de Mariano Os.ina #odr1ue2 3ue una reaccin contra el Bent4amismo /ue 0usca0a retornar a una r1ida disci.lina en costum0res, moralidad ) estudios e introducir el elemento reli1ioso en la direccin de la .oltica educativa95* En el conteDto de la re3orma de Os.ina, se .lanteo la venida de los 9esuitas8
*** el ar2o0is.o Mos/uera 9u21a0a /ue los 9esuitas eran el 5nico 1ru.o ca.a2 de revitali2ar el sistema educativo ) seran un modo de 3ortalecer las relaciones entre el clero ) la 9erar/ua* Eensa0a el ar2o0is.o /ue en una sociedad adecuadamente educada, no volveran a .resentarse revoluciones como la de los su.remos, la autoridad civil ) eclesi<stica sera res.etada ) el con1reso actuara de acuerdo con la le) natural ) divina 96*

Al .arecer Os.ina #odr1ue2, teniendo en mente a los 9esuitas, solicit al !on1reso la 3undacin de un cole1io .ara misioneros diri1ido .or una con1re1acin eDtran9era eD.erimentada, cu)os miem0ros

tam0i6n iran a territorios misionales ) se les con3iara la educacin de los 9venes* La severa re3orma de Os.ina no tuvo muc4o 6Dito ) no lo1r erradicar del todo el utilitarismo de los .lanteles de enseIan2a* El uso

94 (bFd, %% 4331434 95 Fernn Gonzlez. Educaci%n y Estado en Colombia. %. 35137 96 G,nz#lez, 0%. +it., %. 147 92

de tanto ri1or en las .r<cticas reli1iosas .rodu9o una reaccin en sentido inverso .or .arte de la 1ran ma)ora de los alumnos* !on las re3ormas li0erales de medio si1lo, llevadas a ca0o 0a9o la administracin de Fos6 Hilario L.e2, la educacin tam0i6n se vio a3ectada, )a /ue la le) eD.edida en $%@$ incor.or el Seminario !onciliar de la Ar/uidicesis al !ole1io acional de San Bartolom6,

arre0at<ndole al seminario, de esta manera, la direccin reli1iosa* Esta le) .rovoc la o.osicin de cl6ri1os im.ortantes de la i1lesia, como el ar2o0is.o Mos/uera, /uien considera0a la decisin ar0itraria ) en contra de la autonoma de la i1lesia en el <m0ito educativo* A .esar de sus /ue9as, el estado .rocedi a darle cum.limiento, sustentando8
*** .or/ue no 4a muc4os das /ue ese .lantel de educacin .50lica de9 de ser la 1uardia de los 4i9os de Lo)ola, ) esa atms3era todava corrom.ida con el aliento envenenado de los 9esuitas, de0e renovarse totalmente* Es .reciso devolverla al !ole1io su anti1ua res.eta0ilidad, ) derri0ar los muros /ue dividiendo los dos esta0lecimientos, se.aran la lu2 de las tinie0las, la ciencia del em0rutecimiento, ) el .orvenir del .asado8 esos muros /ue devolviendo la lu2 de la democracia, im.iden /ue su vo2 omni.otente .enetre en a/uel recinto, ) a4o1ue los 5ltimos 1ritos destem.lados del 9esuitismo /ue acaso se o)e a5n som0ra ) misteriosamente en esos claustros tene0resos* Sancionadlo, /ue la doctrina de Fesucristo no de0e vivir em0oscada en unos antros oscuros 97*

Sancionada la le), se uni el Seminario !onciliar de la Ar/uidicesis de Bo1ot< al cole1io acional de San Bartolom6, inclu)endo sus 0ienes )

rentas* Su.rimido el seminario, se autori2 al e9ecutivo .ara re1lamentar los estudios eclesi<sticos ) la 3ormacin del clero de la ar/uidicesis* El de0ate alrededor de la educacin se a1udi2 con la le) de $@ de ma)o $%@&, /ue .ermiti la li0ertad de enseIan2a ) decret la su.resin de

97 Du#n $#milo -odrF!uez. ' (!le)i# * reli!i,n en l# /i)tori# de $olombi#2, en =ran Enciclopedia de Colombia, Gomo 7 ,$ir+ulo de Ae+tore), o!ot, "ditori#l #l Brinter A#tino#meri+#n# Atd#, 1993, %. 221. 93

las universidades* Dic4a le) 3ue un nuevo intento de a0atir las 3uer2as de la tradicin ) se1uir las tendencias li0erali2antes de la 6.oca, contrarias a las restricciones ) a los mono.olios* !on esta le) se le resta im.ortancia al ttulo universitario como re/uisito .ara el e9ercicio de las .ro3esiones ) las universidades lle1an a ser eliminadas de manera tem.oral al ser sustituidas .or cole1ios nacionales* En Ecuador, la accin de la i1lesia en la educacin durante los .rimeros aIos de la re.50lica se 3ortaleci, .uesto /ue en el 1o0ierno del General =lores no se dieron cam0ios im.ortantes* Eor motivos de las crisis .olticas ) econmicas /ue se a3rontaron durante este .erodo, el estado no estuvo en ca.acidad de asumir la or1ani2acin de la educacin, .ero no .erdi de vista tan im.ortante as.ecto ) emiti al1unos decretos al res.ecto* Un e9em.lo de la accin de la i1lesia en este .erodo lo encontramos en la direccin de la instruccin .50lica /ue .or lar1o tiem.o estuvo en manos de un miem0ro del ca0ildo eclesi<stico de +uito, el Dr* Eedro Antonio Torres* Sste im.uls el .ro1reso de la educacin ) 1racias a su es3uer2o e iniciativa se esta0lecieron en $%&: las academias de matem<ticas ) de 4istoria del Ecuador en la universidadJTo0ar Donoso8$-&;8:-(-:-?K*

Tam0i6n estuvieron 0a9o direccin eclesi<stica otras instituciones educativas, como la Academia de derec4o .r<ctico, diri1ida .or el De<n ) Gicario ca.itular de +uito, Dr* icol<s Foa/un Ertete ) el rectorado de la

Universidad !entral, a car1o del sacerdote Dr* Fos6 Garca EarreIo* La .reocu.acin de =lores .or la educacin se eD.res en el decreto emitido el $ de 9ulio de $%&$, en el cual se dis.uso /ue el cole1io seminario
94

de Gua)a/uil 3uera destinado a la enseIan2a .rimaria, a1re1<ndole al1unas c<tedras de instruccin mediaJTo0ar8 $-&;8:-?K* Tam0i6n re1lament cam0ios en la disci.lina de los seminarios, .or decreto e9ecutivo de $( de enero de $%&&, concediendo 0ecas a los niIos indios en los seminarios de +uito ) !uenca ) en el de San =ernando, medida /ue 3racasara .or asuntos econmicos /ue el estado )a no .oda asumirJTo0ar8$-&;8:-%K* Tam0i6n se dis.uso /ue tanto la instruccin

.rimaria como secundaria, la reli1in de0a ser una materia o0li1atoria de enseIan2a en las escuelas 3iscales ) .articulares, si1uiendo el .lan de estudios colom0iano ) la dis.osicin del 1o0ierno* Sstos 3ueron los cam0ios /ue reali2 =lores en su .rimera administracin so0re educacin* =ue a .artir del 1o0ierno de Gicente #oca3uerte, /ue se dieron los cam0ios m<s im.ortantes en la educacin del Ecuador, como .resencia del estado en la or1ani2acin educativa* Ba9o la administracin de #oca3uerte se inici la tarea de re3ormar los .lanes de estudio* Sste 3ue consciente de esta necesidad .rimordial como .arte im.ortante en los sistemas democr<ticos modernos, /ue tanto 4acan 3alta al .ue0lo ecuatoriano* La re3orma se llev a ca0o 1racias a la autori2acin /ue le 3ue otor1ada .or la constitu)ente en $%&@ .ara /ue

or1ani2ara la enseIan2a .50lica* El .rimer .aso /ue dio 3ue emitir un decreto or1<nico de enseIan2a .50lica el :' de 3e0rero de $%&( 98* A 6ste se le 4icieron dos modi3icaciones im.ortantes* La le1islatura de $%&? cre el car1o de director 1eneral de estudios .ara el cual 3ue nom0rado 98 Dulio Gob#r 5ono)o. =arca 6oreno y la Instrucci%n P3blica. Quito, "ditori#l "+u#tori#n#, 1940,
%. 12 95

el doctor Fos6 =ern<nde2 Salvador, /uien 3ormul el decreto re1lamentario de instruccin .50lica /ue eD.idi #oca3uerte el - de a1osto de $%&% ) /ue ri1i durante cinco lustros* Este decreto a1re1a dis.osiciones so0re la instruccin .rimaria olvidada en el decreto de $%&( 99* To0ar Donoso100 nos resume este .lan del modo /ue eD.onemos a continuacin* Este decreto encar1a0a la direccin 1eneral de estudios a una 9unta com.uesta de un doctor en 9uris.rudencia, otro en medicina ) un tercero en teolo1a, todos nom0rados .or el .residente de la re.50lica* Las autoridades del ramo eran las si1uientes8 el director ) su0director 1enerales de estudios, los su0directores de instruccin .50lica, car1os /ue de0a 3uncionar en !uenca ) Gua)a/uil, ) los ins.ectores .ara las .rovincias de Mana0, Lo9a, !4im0ora2o e Im0a0aura* Las escuelas se dividan en .rimaria ) secundaria* Las .rimeras com.rendan educacin reli1iosa ) moral, lectura ) escritura de la len1ua castellana, aritm6tica ) sistema de .esos ) medidas* Las se1undas incluan di0u9o, la a1rimensura con otras a.licaciones de la 1eometra .r<ctica, nociones de 3sica, 4istoria natural, 0ot<nica, a1ricultura, 1eo1ra3a, 4istoria natural ) eDtran9era, m5sica, idiomas, tenedura de li0ros, l1ica ) .rinci.ios de constitucin del estado* Eero aIada el art* $$; del re1lamento, /ue no en toda escuela secundaria de0an a0ra2arse .recisamente todos estos o09etos* La eDtensin de la enseIan2a se de9a0a al criterio de los su0directores de estudios* Los cole1ios se de0an esta0lecer en cada ca.ital de .rovincia )

99 (bFd, %. 14 100 (bFd, %. 14115 96

adem<s de las materias com.rendidas en la instruccin secundaria 4a0a de enseIarse latinidad, 4umanidades ) 3iloso3aJart* &%K* Eara entrar en las escuelas de latinidad ) 4umanidades 0asta0a 4a0er cursado la instruccin .rimariaJart* $&?K ) lo mismo se eDi1a .ara la admisin de 3iloso3a* La enseIan2a de 3iloso3a corra a car1o de un solo .ro3esor durante tres aIos ) 0a9o este nom0re se com.renda la enseIan2a de 3sica, aritm6tica, <l1e0ra, 1eometra, tri1onometra ) reli1in* El doctorado de 9uris.rudencia, medicina ) teolo1a se o0tena des.u6s de seis aIos de estudios* Eero .ara alcan2ar el titulo de a0o1ado o m6dico era menester e9ercitarse en las .r<cticas de la .ro3esin durante dos aIos, 0a9o la direccin de maestros en las ramas eD.resadas del sa0er* La re3orma .ro.uesta .or #oca3uerte se consider im.ortante .or 4a0er consolidado una .oltica /ue conce0a al estado eminentemente como .oder educador, sin ca.acidad de descar1o de esta res.onsa0ilidad /ue de0a ser .rioritaria del estado, educacin101* El mismo #oca3uerte o.ina0a al res.ecto8
La instruccin .50lica entra en los de0eres esenciales del 1o0iernoP .or/ue en el momento /ue el .ue0lo conoce sus derec4os, no 4a) otro medio de 1o0ernarlo, sino el de cultivar su inteli1encia ) de instruirlo en el cum.limiento de sus de0eres* La instruccin de las masas a3ian2a la li0ertad ) destru)e la esclavitud* Todo 1o0ierno re.resentativo /ue saca su ori1en de la eleccin, de0e esta0lecer un eDtenso sistema de educacin nacional, 1radual e industrial /ue arro9e lu2 so0re la oscuridad de las masas102*

en el .roceso de seculari2acin de la

101 $#rlo) B#l#dine) ")+udero. Pensamiento Pedag%gico Ecuatoriano. Gomo ===(((, Quito,
$oedi+i,n #n+o $entr#l del "+u#dor * $or%or#+i,n "ditor# .#+ion#l, ibliote+# #)i+# del Ben)#miento "+u#tori#no, 1988, %. 49 102 $it#do %or B#l#dine) )#+#do de SuCi!# .e%t#lF, +ole++i,n -o+#:uerte, <ol. =((( 8<i+ente -o+#:uerte * )u obr# %Kbli+# en el "+u#dor; 5o+umento)8 , %%. 1461147, t#llere) Gr:i+o) .#+ion#le), 1947 97

#oca3uerte tena 0ien claro /ue la or1ani2acin de la educacin de0a constar dentro de las 3unciones del estado ) a .artir de 6sta se de0a or1ani2ar la sociedad ) lo1rar el .ro1reso de la nacin* La tarea iniciada .or #oca3uerte tuvo continuidad en la se1unda administracin del General =lores* El decreto del $( de 3e0rero de $%&institu) el car1o de director 1eneral de escuelas .rimarias, .ara /ue esta0leciera el m6todo de mutua enseIan2a en todos los lu1ares ca0e2a de cantn ) de .rovincia* Estas escuelas .rimarias de0an eri1irse en todas las .arro/uias .or el m6todo com5n, mientras se 3a0rica0an los locales acomodados al sistema lancasteriano* om0r al .eda1o1o don Fuan

#odr1ue2 Guti6rre2, con la misin de recorrer todas las .rovincias ) velar .or el cum.limiento de las dis.osiciones del indicado decreto* 103 La le1islatura del mismo aIo autori2 al .oder e9ecutivo a contratar dos o tres .ro3esores de ciencias, artes ) o3icios* En cum.limiento de esta autori2acin, el 1eneral =lores 4i2o venir de Euro.a al nota0le in1eniero Se0asti<n Oisse, /uien .rest en sus dos .ermanencias mu) valiosos servicios a la nacin ) contri0u) a la di3usin del conocimiento en las matem<ticas su.eriores104* En los 1o0iernos de Gicente #amn #oca, Manuel Asc<su0i ) o0oa,

se continu 3omentando la educacin, a .esar de las crisis .olticas /ue atravesaron sus administraciones, d<ndole continuidad, si se .uede decir, a

103 Gob#r, 1940, o%. +it.%. 22 104 (bFd, %. 22 98

la .oltica educativa de #oca3uerte, con el 3omento de la instruccin .rimaria, ) la 3undacin de nuevas escuelas ) cole1ios* Fos6 Mara Urvina sucedi a Die1o ovoa* Ba9o su administracin se

emiti el decreto del :% de octu0re de $%@&, /ue .ermitira la li0ertad de la enseIan2a* Dic4o decreto 3ue emitido 1racias a la autori2acin del con1reso* !on 6ste se 0usca0a el .ro1reso de la educacin ) estuvo en vi1encia .or un .erodo de oc4o aIos* Esta le) trata0a de denunciar en 3orma desa3iante, el mono.olio /ue la i1lesia tena so0re la educacin desde la con/uista* El o09etivo de este decreto era .romover la iniciativa .articular en la 3undacin de cole1ios li0res, de los cuales se es.era0a resur1iera la enseIan2a .ro3esional ) la su.resin de los .lanteles o3iciales de se1unda enseIan2a, en 0ene3icio de la .rimaria* En resumen, las re3ormas educativas llevadas a ca0o .or las di3erentes administraciones entre $%&' ) $%(', se caracteri2aron .or el inter6s de los estados en e9ercer el control so0re la or1ani2acin de la educacin ) .rivar a la i1lesia del dominio ideol1ico so0re la .o0lacin a trav6s de educacin* Esta se convirti en .arte de los .ro)ectos .olticos de los estados* En !olom0ia el tema de la educacin 3orm .arte de las luc4as .olticas entre li0erales ) conservadores, como sucedi con la cuestin reli1iosa* En Ecuador no 3ue as* La educacin 3ue la .reocu.acin de al1unos 1o0iernos como .arte del .ro)ecto .oltico .ara lo1rar la unidad del estado ) el .ro1reso, eD.andi6ndola a am.lios sectores de la .o0lacin, .ara conse1uir /ue 3uera .osi0le 1anarse la vida mediante un o3icio 5til*

99

Un e9em.lo de estas inclinaciones en Ecuador, lo encontramos en las ideas de #oca3uerte, /ue se li1a0an a las tendencias li0erales ) de seculari2acin, cu)as .ro.uestas educativas esta0an orientadas a lo1rar el control del sistema educativo .or .arte del estado* Tam0i6n se de0e destacar /ue la educacin en este .erodo se vio atravesada .or la 3alta de materiales educativos, la escase2 de maestros .re.arados .ara desem.eIar esta la0or ) la 3alta de a.o)o econmico .ara el 3uncionamiento de las escuelas ) cole1ios*

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