Delaignominiapblicaalaaudaciaestratgicaterritorial1

CarylAlonsoJimnez2 PocasveceslarealidadyelpoderpolticoterritorialenlosdepartamentosdeGuatemalapresentanescenariosque resultanaudacesparaimpulsarprocesosquepuedenimpactarenlaciudadana,principalmentelamsvulnerable. Mover la conciencia ciudadana en un contexto en que cada vez resulta hostil para los miles de guatemaltecos que quedaron atrapados en el anverso de la competitividad vigorosa e inusitada de las ltimas tres dcadas podra resultarunaoportunidadparasentarprecedentesdepolticasdecarcterterritorial. PorprimeravezenlahistoriadeGuatemalalosConsejosDepartamentalesdeDesarrollo(CODEDES)ylosgobiernos municipales tienen una salida para incidir en soluciones de carcter eventualmente estructural: destinar estratgicamente el 20% de los aproximadamente siete mil millones de quetzales que el presupuesto anual les transferirparainversinpblicaenelao2013/2014,loqueequivaldraa1,400millonesdequetzales. Hastadnderealmentetenemossolucionespolticasparaenfrentarprocesosgradualesaconflictossocialesdela magnitud del hambre? No se trata de simplismos y menos de retrica poltica, una propuesta es ser gradual y extremadamente compleja dado que se requiere alinear polticas pblicas e impulsar procesos coordinados de planificacindelasinstitucionesnacionalesyterritoriales. Dosinterrogantesquepodranayudararesponderyrevelareltamaodelaexpectativa: Cmoydequmanerasituarensujustadimensinlarealidadyperspectivafuturadeldesarrollointegral ylaseguridadalimentariaenGuatemalaapartirdel2013? hasta dnde y cmo puede intervenir el Estado para acelerar la incorporacin a las dinmicas del desarrollodelrearuralalaeconomaestableysostenible?

Laprimerallevaenunavisinprospectivaarevisarlosltimos30aosdelasdinmicassocioeconmicasypolticas ylosfactoresexternosquecondicionaronesarealidad. Doshansidolosprincipalesrasgos: Elmodeloeconmicocaracterizadoporlatendenciahaciaelmayorimpulsolodelaagroexportacin. El debilitamiento de la capacidad del Estado para intervenir en un marco subsidiario para desarrollar programas de asistencia a la produccin alimentaria en rea rural y de medidas que mitigaran el conflicto socialagrario.

En la primera, no se impulso una poltica capaz de sostener mejores y mayores facilidades hacia la competitividad empresarialentodoslosnivelesproductivos.Porelcontrario,salirensolitarioamplibrechasproductivas.Aunque valedecirquelosempresarioguatemaltecoslograronespaciosimportantesenlamundializacin,peroacasopudo seraltamentevigorosoampliandolaparticipacindetodosmicroypequeosproductoresrurales? En la segunda, no solamente venamos de la entelequia del Estado producida por los aos de la Guerra Fra, sino que pasamos con las mismas instituciones, el mismo sistema poder poltico y econmico y las mismas premisas productivasalperodoinstitucionaldemocrtico.HoyendalasdebilidadesdelEstadocomenzaronacrearsedesde hacetresdcadas. La complejidad es profunda pero eventualmente se pueden retomar visiones de corto plazo para construir nuevas orientacionesdepolticaparapotenciarnuevosespaciosproductivoseneconmicosencincograndestemas:
Documento adaptado para talleres de trabajo en cursos de polticas del NIMD para el 2013. Un artculo con un enfoquesimilarfuePublicadoenlaRevistaDIALOGOdeFlacso,el18dediciembredel2011,separatadeElperiodico181211. 2 Candidato a doctor en sociologa y poltica Docente y consultor del Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria(NIMD)Profesoruniversitarioenpolticaspblicasyplanificacin.Consultorenpolticasygestinpblica.
1

1. Redefinir el rol del Estado y trazar rutas en el marco de polticas pblicas, hacia acuerdos nacionales sobre planes a seguir. Hoy, resulta un proceso poco previsible donde cualquier propuesta por ingenua, pirotcnicaofestiva,resultaquesuma. La realidad pero sobre Los enredos retricos de la actualidad estn creando confusiones monumentales. Bien haramos en reconocer que una sana y vigorosa poltica fiscal debern orientarse hacia el fortalecimiento de las capacidades del Estado debiendo tener como principal objetivo la ciudadana y su capacidad de realizacin. Nuevamente los ltimos informes de los organismos internacionales repiten los indicadores de pobreza y miseria con su cauda de desnutricin crnica que se explica por el abandono histrico del Estado. Hoy el virus de la indiferencia es tan potente que no nos inmuta al saber que la sociedaddel2020prevconglomeradossindesarrollointelectual. 2. Elpapeldelgobierno,enunejerciciodepodertemporaldelegado,enelqueseasumalaconduccindelos ejes fundamentales comenzando con el fortalecimiento del Estado de derecho y la recuperacin del papel de las instituciones pblicas activando mecanismos para articular a la sociedad e impulsar las agendas en tresdirecciones: a. Mejorar la calidad de los servicios pblicos en un marco de transparencia y calidad del gasto, particularmente en el desarrollo de bienes pblicos como salud, educacin de calidad, seguridad, educacin para el trabajo y certeza jurdica, entre otros. En ello supone el desarrollo e intensificacin demecanismosparalageneracindelempleomasivoencoordinacinconelsectoreconmico. b. Impulsar acciones para acelerar la incorporacin de la poblacin vulnerable a la economa siguiendo enfoquedereduccindedesigualdades. c. Articular a la sociedad en las agendas estratgicas en economa, poltica y sociedad siguiendo e intensificandoeldilogoylosconsensospolticoscontodoslosactores. 3. Rollosagenteseconmicos.Dedicartodosuesfuerzoaproducirencondicionesdecalidad,competitividad y someterse a las reglas del mercado y del Estado. Crear condiciones para la responsabilidad social traducidaenlamejoradelascondicioneslaboralesysurelacinnormativaconelambiente.Esimportante reconocerquelariquezadelasociedadlaproduceelcapital,aunqueeltrazodelaprosperidadcolectivala brinda y orienta el Estado. En esto tener en cuenta que la competitividad tiene dos rostros: el humano y la calidad.Tenerencuentaalcooperativismoylasformasdeorganizacinlocalycomunitariadeproduccin. 4. El papel de la sociedad y su participacin. Potenciar su responsabilidad cvica. Aunque las condiciones reales fueron creadas para alejarlo del ejercicio del poder. La brutalidad del sistema alcanza proporciones desurrealismo:mientrasunosdisfrutamosdeformaexacerbadadelos beneficiosdelsistema,otrospagan esta comodidad citadina y otros, se quedan fuera de cualquier oportunidad real, el resultado: 56% de pobreza, 75% de la poblacin econmicamente activa actuando por cuenta propia (informalidad) y 49% de nioscondesnutricincrnicaporimplicacionesestructurales. 5. El impulso a procesos territoriales articulados a las polticas nacionales, en los que destacara la precipitacin ordenada y legal de un plan de ordenamiento territorial con intenciones de acelerar la propiedad de la tierra; el impulso a la oferta de asistencia tcnica y crediticia sumada al desarrollo de infraestructuraproductivayunmodelodeinversionesmasivasestratgicas,buscandoarmonizaresfuerzos conelsistemafinancieroprivadoparaimpulsarlabancadedesarrollo. Esimportantereconocerquepotenciareldesarrolloruralconcitadiversosenfoquesymanerasdeconcebirloenlas dinmicas del reparto de la riqueza de este pas pero resulta impostergable un primer intento en el marco de polticas Seguramente Hernando de Soto, en su curioso misterio del capital no hubiera encontrado mejor escenario que Guatemala para intentar convencernos que la mejor estrategia para potenciar el desarrollo rural integral en el marco de las capacidades del Estado hacia la riqueza y la prosperidad debe hacerse por la va ms simple: 2

desarrollar el capital inactivo, dotar de certeza jurdica la tierra, donde segn su estudio de la Extra legalidad en Guatemala (De Soto, BID: 2007) segn sus clculos estima que ms de 80 mil millones se encuentran dentro de los llamadoscapitalesinactivoomuertos. Y ms an, si Peter Drucker tuviera que responder a un debate sobre la potenciacin de factores para impulsar el desarrollo integral en este pas, diametralmente desigual, fcilmente tuviera el camino allanado y derivara en una propuesta acelerada para promover el desarrollo de los capitales intangibles: educacin y capital social pero sobre todosusentencia:lasempresasdebenliderarelcambio. Sin embargo cmo responder a los cruciales retos para identificar los principales factores que limitan y/o potencianeldesarrolloruralintegralenGuatemalahacialaseguridadalimentaria? 1. Retejer un modelo de produccin basado la intensificacin que sin ser disruptivo, que siente bases graduales hacia la propiedad rural. abordar la progresividad del sistema fiscal para disponer de recursos y reactivareconomasaescala. 2. Consensuar un acuerdo nacional de actores para definir el Estado que deseamos y aspiramos debiendo centrarlosesfuerzoshaciaelfortalecimientodelEstadodederecho. 3. Aceptar que el modelo geogrfico concentrador no es viable y cada vez hace fracasar las aspiraciones ciudadanasterritorialesenlasreasrurales. Cmo hacerlo? En el corto plazo (2013/2014) que nos agobia debemos resolver el hoy y construir la ruta hacia el mediano plazo principalmente la grave emergencia del empleo rural y la desnutricin crnica y aguda que solo se explicanporladesigualdadeinequidadsocioeconmicahistricadeGuatemala. La propuesta: reorientar para el 2013 y programar para 2014 el presupuesto de inversin de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES) y de los gobiernos municipales el 20% de su presupuesto destinado a proyectos productivos hacia el empleo y la seguridad alimentaria. Se estima que ambas entidades recibirn en clculosconservadoresaproximadamentede7,000millonesdeQuetzalesenelao2013ylamismacantidadenel 2014y2015. Seestimaqueparaelao2013losCODEDEScontarncon2,000millonesylosgobiernosmunicipalesmsde5,000 millones de Quetzales Pueden los CODEDES reorientar recursos financieros para enfrentar la seguridad alimentariayelempleo?Efectivamente,losCODEDESpuedendestinarel20%delainversinpblicaanualparael 2013y2014,puedenhacerlomedianteacuerdosquelaleylespermite. La audacia de la estrategia consiste en que la operacin poltica, de grandes proporciones histricas hacia la reduccinde ladesnutricincrnicayelestimuloalempleo,interveniralinstitucionalidadpblicaalmsaltonivel pudiendoasumirlossiguientespasos: 1. Promover disposiciones administrativas para destinar el 20% de las inversiones de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES) hacia proyectos productivos orientados a la seguridad alimentariayNutricional. 2. Impulsar la agenda nacional de municipalidades, debiendo trabajar conjuntamente con los gremios, entidades pblicas y cooperacin internacional en el alineamiento de polticas municipales hacia inversionesproductivasyseguridadalimentaria. 3. Instruir a las entidades responsables de planificacin y presupuesto el reordenar procesos de asignacin presupuestaria mediante planificacin y programacin en el Sistema de Inversiones Pblicas para asegurar el20%deinversioneshaciaproyectosproductivosyseguridadalimentaria. 4. Estimular polticas pblicas territoriales para que los Presidentes de los CODEDES y los gobiernos municipalesprogramenel20%desusinversionesenproyectosproductivosyseguridadalimentaria. 5. Promover a la sociedad civil, entidades de investigacin social y acadmica y a medios masivos de comunicacin a realizar seguimientos y crear observatorios territoriales para asegurar el cumplimiento de lainversindel20%delpresupuestoterritorialalempleoylaseguridadalimentariaenel2013/2014. 3

Cunto impactara una medida de Estado con recursos propios a nivel territorial? Segn clculos conservadores con Q1,400 Millones de Quetzales en el 2013 e inversin en el 2014 y 2015 se incidira en la ingesta alimentaria de 100,000 nios entre 0 y 5 aos en condicin de pobreza extrema. Se sembraran 100,000 hectreas de granos bsicos y se dispondra de miles de toneladas que aumentaran la disposicin de alimentos impactando en el nivel de precios, mejorando la ingesta alimentaria de millones de campesinos pobres del rea rural de Guatemala y se aumentara exponencialmente la oferta laboral. Una decisin que retratara la capacidad de acuerdos y consensos polticosdeEstado. FrentealaignominapblicadelosltimosaosdelEstadodeGuatemalahabrque preguntarsequinaceptael retoparaasumirlaaudaciapolticadeenfrentarestructuralmenteelempleoyelhambrequeminaelcapitalsocial ycomprometelassiguientesdcadas? BIBLIOGRAFAYDOCUMENTOSDEREFERENCIA. Aguilar Villanueva, Luis (1993), Estudio introductorio: Problemas pblicos y agenda de gobierno, Mxico, Miguel ngelPorra,pp.1572 (2005) Las polticas pblicas: su aporte, Democracia, desarrollo y polticas pblicas, Adrian Acosta Silva (coord.), Guadalajara,CentroUniversitariodeCienciasEconmicoAdministrativas. Arce, Alberto, Gustavo Blanco y Margarita Hurtado. Polticas Pblicas como Objeto social. Imaginando el Bien PblicoenelDesarrolloRuralLatinoamericano.Ensayo.FLACSO,Guatemala. Armijo, Leslie, Thomas Biersteker y Abraham Lowenthal (1994), The Problems of Simulateneous Transitions, JournalofDemocracy,No.4. Behn, Robert D. (1986), El anlisis de polticas y la poltica, El estudio de las polticas pblicas, Luis F. Aguilar Villanueva(ed)(1993),Mxico,MiguelngelPorra. Banco Interamericano de Desarrollo. La Poltica de las Polticas Pblicas. Progreso econmico y social en Amrica Latina. Informe 2006. David Rockefeller Center For Latin American Studie, Harvard University. Editorial Planeta, 2006.CambridgeMA. Bodemer, Klaus (editor). Polticas Pblicas, inclusin social y Ciudadana. Editorial Nueva Sociedad. Caracas, Venezuela,2003. Filgueira, Fernando (1997), La Nueva arena de las polticas sociales: vectores internacionales y mediacin domstica en la Reforma del sector social en Amrica Latina: tensiones y contradicciones, Andrs Prez Baltodano (ed.),Caracas,Nuevasociedad. Franco, Rolando (1996), Los paradigmas de la poltica social en Amrica Latina, Revista de la CEPAL N 58 (LC/G.1916P/E),SantiagodeChile,ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),abril. Parsons,Wayne(2009)PolticasPblicas.Unaintroduccinalateoraylaprcticadelanlisisdepolticaspblicas. FLACSOMxico.Mxico. Roth Deubel, Andrenoel. Polticas Pblicas, Formulacin, Implementacin y Evaluacin. Ediciones Aurora. Buenos Aires,Argentina,edicin2009. Subirats,JoanyPeterKnoepfelEt.Al.AnlisisyGestindePolticasPblicas.EditorialAriel. Valdez,Fernando.(2009)LafascinacinporlaMoncloa.UniversidadRafaelLandvar.Guatemala. Guatemala,enerode2013