UMA DELIMITAO DO CAMPO DA ECONOMIA SOCIAL NO BRASIL: HISTRIA, CORRENTES E ATORES Autoria: Carolina Andion, Maurcio Serva RESUMO

O termo Economia Social no tradicionalmente utilizado no Brasil, apesar das organizaes que atuam na interface entre as esferas econmica e social constiturem um fenmeno expressivo e cada vez mais reconhecido, tanto do ponto de vista da prxis, quanto terico (como objeto de estudos). No existe ainda no pas uma viso dominante e, muito menos, um consenso sobre o que a Economia Social, sobre as organizaes que a compe e qual o seu papel social. Partimos da premissa que a Economia Social vem se constituindo num campo no Brasil, no sentido definido por Pierre Bourdieu. O objetivo deste artigo, portanto, apresentar a gnese e discutir as transformaes desse campo no Brasil. Trata-se de um estudo terico e qualitativo, elaborado sobre dados secundrios e orientado pela sociologia da cincia e pela epistemologia estabelecidas por Pierre Bourdieu. Inicialmente, empreendida uma leitura scio-histrica, destacando o aparecimento e o fortalecimento gradual dos agentes e instituies da Economia Social na relao com as esferas sociais: o Estado, a sociedade civil e o mercado. Em seguida, elaborada uma sntese de estudos e correntes que compem o campo nascente da Economia Social no pas. Por fim, so abordados os principais atores que compem o campo, suas entidades representativas, objetivos e estratgias utilizados para manter sua posio e garantir a permanncia nesse espao. 1. INTRODUO O termo Economia Social no tradicionalmente utilizado no Brasil, apesar das organizaes que atuam na interface entre as esferas econmica e social constiturem um fenmeno expressivo e cada vez mais reconhecido, tanto do ponto de vista da prxis, quanto terico (como objeto de estudos). No existe ainda no pas uma viso dominante e, muito menos, um consenso sobre o que a Economia Social, sobre as organizaes que a compe e qual o seu papel social. Sem o intuito de estabelecer uma definio, neste estudo consideramos que a Economia Social composta por um amplo conjunto de organizaes que so geradas no seio da sociedade civil e possuem simultaneamente finalidade social, poltica e econmica. Esta considerao no nos concede a exatido de uma definio, mas nos permite um olhar amplo sobre o fenmeno, possibilitando perceb-lo como um campo. Partimos, ento, da premissa que a Economia Social vem se constituindo num campo no Brasil, no sentido definido por Bourdieu (1994). Entendemos que ela se caracteriza cada vez mais como um microcosmo semi-autnomo, no qual se entrelaam teoria e prtica, discurso e ao, e que vem construindo suas prprias normas, regras e cdigos, os quais devem ser apreendidos por aqueles que desejam entrar e se manter no campo. O universo da Economia Social no Brasil marcado por disputas simblicas, por contradies entre grupos e instituies que buscam preservar o seu lugar e conquistar novas posies, visando uma hegemonia. O objetivo deste artigo, portanto, apresentar a gnese e discutir as transformaes desse campo no Brasil, o que necessariamente implica estabelecer a estrutura objetiva de relaes entre as posies ocupadas pelos agentes e as instituies em concorrncia entre si (BOURDIEU; WACQUANT, 1992). Trata-se de um estudo eminentemente terico e qualitativo, elaborado sobre dados secundrios e orientado pela sociologia da cincia e pela epistemologia estabelecidas por Pierre Bourdieu. Para alcanar tal objetivo, partiremos de uma leitura scio-histrica, buscando entender o aparecimento e o fortalecimento dos agentes e instituies da Economia Social ao 1

longo do tempo e na relao com as diferentes esferas sociais: o Estado, a sociedade civil e o mercado. Em seguida, faremos uma sntese de diferentes estudos e correntes que compem o campo cientfico nascente da Economia Social no Brasil. Na ltima parte, abordaremos os principais atores que compem o campo, suas entidades representativas, principais objetivos e estratgias utilizadas para manter sua posio e garantir a permanncia nesse espao. 2. A CONSTRUO SCIO-HISTRICA DE UM CAMPO PLURAL Para entender o que hoje constitui o que se pode denominar de Economia Social brasileira faz-se necessrio relembrar a trajetria scio-histrica das organizaes que formam o campo. No lugar de partir de delimitaes estanques, buscaremos mostrar que o campo da Economia Social redefine os seus limites historicamente e que esse processo se insere num contexto mais amplo, no qual as relaes entre o pblico e o privado se modificam. Como ressalta Landim, trata-se de desenhar sucessivas posies ocupadas num espao social, o qual tambm se transforma (LANDIM, 2002, p. 23). Apesar de apresentado de forma cronolgica, por questes didticas, essa trajetria no linear, pois formada de mltiplas histrias que se entrecruzam e cuja repercusso ainda presente na nossa sociedade. 2.1. A Repblica Velha: a sociedade civil como lcus da filantropia No perodo da histria republicana conhecido como Repblica Velha ou dos Coronis (1889-1930), o Estado oligrquico dava pouca importncia s polticas pblicas de carter social ou mobilizao da sociedade civil. As instituies religiosas, em alguns casos apoiadas pelo Estado, assumiam um papel preponderante no atendimento aos pobres e excludos, que na sua maioria ficavam s margens das polticas sociais bsicas. Nessa poca, percebe-se que o conceito de sociedade civil se via atrelado s idias de filantropia e caridade, sendo os pobres (grande parte da populao) percebidos no como cidados portadores de direitos, mas como objetos da bondade de seus benfeitores. A sociedade civil confundia-se ento com os espaos da Igreja (LANDIM, 2002). Apesar desse contexto desfavorvel mobilizao da sociedade civil e, portanto, ao florescimento da Economia Social, observa-se a criao das primeiras cooperativas no pas. Assim, fundam-se algumas poucas cooperativas no setor de consumo em determinados centros urbanos, como a Associao Cooperativa dos Empregados da Companhia Telefnica, na cidade de Limeira, no estado de So Paulo (1891) e a Cooperativa de Consumo de Camaragibe, em Pernambuco (1895). Em 1907, adotada a primeira norma legal voltada para a regulamentao do cooperativismo: o Decreto 1.637. A Repblica dos Coronis caracterizada por traos que vo marcar historicamente a relao do Estado e da sociedade no Brasil como o mandonismo, o clientelismo e o paternalismo. Esse padro bem caracterizado em clebres estudos no campo das cincias sociais como os de Gilberto Freire e Darcy Ribeiro ser responsvel pela instaurao de uma cultura poltica da ddiva diante dos pobres e excludos, marcada pelo predomnio dos poderes privados sobre a esfera pblica (CHAVES TEIXEIRA, 2002). 2.2. A era Vargas: a sociedade civil cooptada pelo Estado A partir de 1930, a chamada era Vargas busca conceber as bases institucionais de uma democracia nos moldes das sociedades fordistas (LIPIETZ, 1991), estabelecendo direitos trabalhistas, um sistema de ensino pblico, o sufrgio universal e, mais tarde, a Constituio de 1946. Essas iniciativas, que refletem a tentativa de instaurao de um Welfare State brasileiro, so acompanhadas da criao dos principais sindicatos, federaes e confederaes que congregam trabalhadores por empresa, regio ou setor de atividade. A cidadania aqui ser entendida como sinnimo de insero social pelo emprego. 2

Alm da expanso da ao do Estado na prestao de servios sociais, principalmente para os trabalhadores, a era Vargas vai se caracterizar pela atrelagem do sindicalismo de massa ao Estado. Como destaca Landim (2002), no por acaso que surge nessa poca a legislao que regulamenta as relaes entre o Estado e as organizaes da sociedade civil. As chamadas leis de assistncia social (Decretos-lei 525/38 e 5.597/43) vo definir o papel das associaes como prestadoras de servio grande parte da populao, que ficava s margens das polticas sociais. Na esfera do cooperativismo no ser diferente, ou seja, a partir de uma iniciativa governamental, com a adoo do Decreto 22.239 de 1932, que se inaugura legalmente no pas o cooperativismo baseado nos princpios dos pioneiros de Rochdale. Nesse decreto, as cooperativas so definidas como sociedades de pessoas e no de capital; alm disso, outros princpios rochdaleanos tais como gesto democrtica, adeso livre, retorno, juros limitados ao capital e singularidade de voto so incorporados ao texto legal. O estabelecimento de uma legislao fundada nos princpios rochdaleanos especificamente voltada organizao e ao funcionamento das cooperativas representou um impulso para a expanso gradual do nmero de cooperativas criadas no pas, as quais sero assimiladas mais tarde como instrumentos no processo de modernizao. O padro clientelista e populista nas relaes entre Estado e sociedade civil se mantm inalterado. Percebe-se, neste caso, que as iniciativas da sociedade civil so vistas como braos do estado voltados para a execuo de polticas sociais e estas ltimas ainda so concebidas com base numa viso assistencialista. Desta forma, a sociedade civil compreendida muito mais como objetivao das estruturas e da ao do Estado (TELLES, 1987), do que como um ator poltico relevante. 2.3. A ditadura militar: a sociedade civil como espao poltico Aps um curto perodo de democracia entre a segunda metade dos anos 50 e o incio dos anos 60 , o pas volta a ser governado por um regime de exceo. Esse novo perodo de autoritarismo caracterizado por dois momentos interdependentes e fundamentais para a compreenso da composio da sociedade civil brasileira. Por um lado, assiste-se ao recrudescimento da tutela do Estado nas questes civis, com a instaurao do regime militar. A ditadura faz com que muitas das iniciativas sociais que no pertenciam ao aparato governamental fossem consideradas clandestinas. Por outro lado, nessa mesma poca que comeam a florescer em diferentes partes do Brasil movimentos sociais de um novo tipo. Tais movimentos foram marcados pela diversidade de origens, de ideais defendidos e de prticas. Podemos aqui enumerar alguns dos mais importantes: as comunidades eclesiais de base, as associaes de moradores e os grupos integrantes dos chamados novos movimentos sociais. Esses movimentos se distinguem como formas de expresso de luta do povo brasileiro por uma insero social e poltica. Como destaca Dagnino (2002), o seu surgimento vai redefinir a noo de cidadania, mostrando que todos tm direito a terem direitos. Ligadas aos movimentos sociais nascentes, vo tambm surgir as primeiras ONGs. No incio, elas no se reconheciam como ONGs, mas como centros de assessoria aos movimentos e sua legitimidade estava, ento, ligada a este apoio (LANDIM, 2002). As ONGs sero criadas com o apoio dos movimentos, da Igreja (sobretudo a Igreja Catlica ligada Teologia da Libertao) e financiadas pela cooperao internacional. Elas sero assim mediadoras entre os movimentos, as organizaes populares e os financiadores, mantendo nessa poca uma posio de autonomia e de contraposio ao Estado. No campo do cooperativismo, destaca-se a sua institucionalizao com a adoo da Lei 5.764, no ano de 1971, cuja vigncia se estende at o presente. Alm de reiterar os princpios de 3

Rochdale, a Lei 5.764 vai incentivar a modernizao estrutural das cooperativas brasileiras, possibilitando sua atuao como empresas modernas e dinmicas (PINHO, 1982). Ela tambm cria o CNC - Conselho Nacional de Cooperativismo e institui a OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras. Assim, so criadas as instncias de segundo e terceiro grau do cooperativismo no pas e definidas a Poltica Nacional de Cooperativismo e o Regime Poltico das Cooperativas. Apesar da represso poltica perpetrada pela ditadura militar, paradoxalmente, observa-se a formao de uma espcie de base do que poderamos chamar de uma sociedade civil ativa no Brasil. Esta se caracteriza pela pluralidade de ideais e de prticas, pela multiplicidade de identidades coletivas, pela automobilizao e autocriao de grupos e de redes. A esse ponto, o movimento comea a engendrar a sua prpria institucionalizao, desembocando mais tarde na fundao de um grande nmero de organizaes formais, bem como no estabelecimento de leis que buscavam concretizar no espao pblico a legitimao de seus ideais. Numa viso geral, podemos afirmar que o movimento visava, nesse momento, a ampliao do poltico, atravs de um processo de re-significao das prticas democrticas. Para Telles (1987), a sociedade reaparece como lugar de poltica, ou melhor, como alternativa poltica frente ao Estado (TELLES, 1987, p. 60). 2.4. A redemocratizao: complexidade crescente da sociedade civil e recomposio da Economia Social O ano de 1985 constitui um marco decisivo na histria recente do pas: aps vinte e um anos, desfaz-se a ditadura militar e as instituies democrticas voltam a prevalecer. Em seguida a um perodo de transio que durou at 1988, uma nova Constituio foi elaborada, restabelecendo as bases legais para o exerccio da democracia. Aps a adoo da nova Constituio, diversos mecanismos vm sendo criados no sentido de promover a descentralizao da ao governamental como tambm de atualizar as normas jurdicas face ao reconhecimento de direitos antes negados. A redemocratizao do pas teve um impacto substancial na esfera da sociedade civil e, conseqentemente, no campo das organizaes da Economia Social. As mudanas foram inmeras nas ltimas duas dcadas e relat-las com profundidade exigiria um espao bem maior do que nos reservado nesta comunicao. Buscaremos citar as principais, de forma a demonstrar como elas vo influenciar na recomposio do campo da Economia Social, redefinindo os seus contornos e ampliando sobremaneira a sua complexidade na atualidade. Primeiramente, h uma mudana no perfil das ONGs histricas, as quais buscam se demarcar dos movimentos sociais (DA PAZ, 2005). Elas vo se colocar, pelo menos no plano do discurso, como atores autnomos da sociedade civil, o que abre novas possibilidades de relao com o Estado e com o prprio mercado. As ONGs vo inicialmente prestar servios para os governos municipais e, mais tarde, na dcada de 1990, atuar como parceiras na implementao de polticas pblicas federais. Esse processo vai se intensificar ainda mais na gesto do atual presidente, devido s relaes histricas das ONGs e o Partido dos Trabalhadores. As relaes com o mercado tambm se redefinem de vrias maneiras. Observa-se o avano da profissionalizao dessas organizaes que se envolvem em projetos econmicos alternativos (cooperativismo de crdito, de produo, comercializao, etc.). Alm disso, a insero das ONGs e dos movimentos sociais no campo econmico vai tambm gerar novas formas de regulao social no prprio mercado, como caso do movimento do comrcio justo, das finanas solidrias e das certificaes ambientais. Alguns autores chegam a nomear esse fenmeno (que ocorre tambm em outros pases) de Novos Movimentos Sociais Econmicos (GENDRON, 2001). 4

Essa recomposio do universo das ONGs mais antigas acompanhada por uma complexidade crescente do espao pblico no Brasil. Nas ltimas dcadas, h uma enorme ampliao do nmero de ONGs. Segundo dados do IBGE (2004), em 2002, do universo de 276 mil associaes e fundaes mapeadas no pas, 62% foram criadas a partir dos anos 1990. Essa proliferao do nmero de ONGs vai concorrer para a banalizao do termo, que se confunde com toda organizao privada voltada para o social. Por outro lado, vai fazer emergir novas formas associativas, com projetos, discursos e objetivos distintos. Essas organizaes mantm outros vnculos com os movimentos sociais rurais e urbanos e trazem para o debate temticas e matrizes ideolgicas diferentes das ONGs histricas. Inserem-se nesse universo as organizaes definidas como filantrpicas, que se profissionalizam na dcada de 1990; elas se organizam em rede e passam a atuar como verdadeiros movimentos em prol das causas sociais que defendem. Nesse sentido, elas passam da mera assistncia social, para a atuao no campo dos direitos (LANDIM, 2002). Destaca-se, tambm, o envolvimento crescente do setor privado com as questes sociais. Nesse movimento, nota-se a crescente adoo de prticas como o voluntariado corporativo e a articulao com organizaes da Economia Social para aes compartilhadas em benefcio de parcelas desfavorecidas da populao, at ento inusitadas na esfera privada. Na dimenso institucional, tal movimento desembocou na criao de fundaes e institutos por parte de grandes empresas privadas para desenvolver projetos sociais, assim como engendrou a constituio de organismos de representao, com raio de ao nacional e at internacional, como o GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas, e o Instituto Ethos de Responsabilidade Social. Essas organizaes desempenham papis muito importantes em certos aspectos da Economia Social no Brasil, voltaremos a abord-las mais adiante. Por fim, no campo do cooperativismo, vamos assistir a uma forte demarcao de dois grupos distintos. De um lado, se colocam as cooperativas tradicionais que vo se transformar em verdadeiros conglomerados industriais, motores da modernizao no pas pela ampliao das exportaes, sobretudo no setor agroindustrial. De outro, se colocam o novo cooperativismo fomentado de um lado pelo forte dinamismo da sociedade civil e, de outro lado, por programas governamentais especficos como o caso do Programa Comunidade Solidria e do PRONINC (Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas), os quais abordaremos mais detalhadamente adiante. Uma vez que a sociedade civil no pas encontra-se em processo de recomposio, novos atores surgem na cena poltica, lanando-se no espao pblico, compondo alianas e promovendo novas configuraes ao coletiva. No momento, percebe-se uma intensa dinmica no espao pblico visto como um todo e, em particular, no terreno onde se movem as organizaes da Economia Social. Essa pluralidade foi reconhecida pela Lei 9.790, conhecida como marco legal do terceiro setor. A referida lei instituiu uma nova figura jurdica para organizaes civis a OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico), reconhecendo como tal tanto as antigas e novas ONGs, como o setor da filantropia e as fundaes empresariais. Nesse contexto, com uma nova configurao no plano nacional e no plano internacional, um aparato legal em transformao e novos atores na cena institucional, a complexidade do campo da prxis da Economia Social crescente. Assim sendo, novos desafios e perspectivas se apresentam para os atores que dela participam e, por conseguinte, se refletem nos estudos que compem um campo cientfico em formao, no menos complexo e heterogneo. 3. VISES DA ECONOMIA SOCIAL: COMPLEMENTARIDADES E DISPUTAS NO CAMPO CIENTFICO 5

A produo cientfica focalizando a Economia Social no Brasil, com exceo dos estudos na esfera do cooperativismo, relativamente recente. Ela tributria do contexto scio-histrico que caracteriza a renovao e a reconfigurao da Economia Social, em funo do retorno democracia. Esse contexto constitui o pano de fundo no qual a produo de idias articuladas e sistematizadas em conceitos visa inscrever novas significaes no campo da Economia Social. Nesta seo, nos concentraremos na apresentao dos principais conjuntos de estudos que participam da construo desse novo campo cientfico, sem a presuno de um levantamento exaustivo. Tomaremos como referncias a filiao terica e os conceitos principais que caracterizam cada conjunto e no a simples questo da nomenclatura, pois, como frisamos, a expresso Economia Social em si pouco utilizada no Brasil. Assim procedendo e tentando lanar um olhar global sobre o campo, podemos delinear, ao menos, quatro conjuntos distintos: os estudos do cooperativismo, a corrente do terceiro setor, os estudos interdisciplinares sobre organizaes da sociedade civil e a corrente neomarxista. 3.1. Os estudos do cooperativismo Trata-se da mais antiga produo terica no campo da Economia Social no Brasil, refletindo ao longo do tempo as mutaes que marcaram o movimento cooperativista no pas. Dentre as diversas correntes tericas do cooperativismo, gostaramos de chamar a ateno para duas delas, pelo fato dessas correntes terem uma forte influncia no pensamento cooperativo brasileiro: a doutrina cooperativa de inspirao rochdaleana e a corrente da racionalidade econmica e administrativa. O corpo da doutrina cooperativa composto por diversos eixos, todos tendo por base os princpios estabelecidos pelos pioneiros de Rochdale. A sistematizao das idias rochdaleanas, elaborada por Charles Gide, a contribuio da ACI - Aliana Cooperativa Internacional e o contedo ideolgico do instrumental cooperativo (de consumo, produo e crdito) compem os eixos principais (PINHO, 1982). Do perodo inicial do cooperativismo no Brasil (fim do sculo XIX) at os anos 70, predominou claramente o pensamento da doutrina rochdaleana. Alguns dos principais temas abordados por autores brasileiros so a reconstituio histrica do cooperativismo nacional e suas tendncias (PINHO, 1982; SCHNEIDER; LAUSCHNER, 1982; MOURA, 1973), a anlise da evoluo da legislao cooperativista e da relao entre as cooperativas e o Estado (MARQUES PINHO, 1973; BULGARELLI, 1973), a doutrina cooperativa e o desenvolvimento econmico (PINHO, 1962; 1973), a filosofia social do cooperativismo (KLAES, 1982), o comportamento e o dilema do homem cooperativo (PINHO, 1977). A partir dos anos 70, o enfoque pragmtico da racionalidade econmica e administrativa no campo das cooperativas chega ao Brasil, exercendo uma forte influncia at o presente. Elaborando uma crtica a essa corrente, Diva Pinho afirma que o cooperativismo sem Rochdale, isto , distanciado de qualquer contedo doutrinrio, na realidade uma inadequao pragmtica da atividade econmica cooperativista no contexto das modernas economias nacionais (PINHO, 1982, p. 66). Segundo a autora, desse perodo em diante torna-se ntida a priorizao do carter empresarial na maioria das cooperativas brasileiras. Essa corrente de estudos acaba abrindo e ocupando espaos significativos na produo terica do cooperativismo; ela quase que exclusivamente voltada para a anlise das questes que dizem respeito s cooperativas de grande porte. Diva Pinho identifica ainda a tentativa de construo de um novo cooperativismo, o qual seria voltado para a realidade scio-econmica, poltica e cultural brasileira. Essa tendncia poderia talvez significar uma espcie de sntese entre as duas correntes acima apresentadas, uma vez que enfocam as cooperativas como empresas eficazes, mas preservando a gesto 6

democrtica (PINHO, 1982, p. 152). Um exemplo desse tipo de estudo pode ser encontrado em Bialoskorski (2003) ao abordar a temtica da identidade cooperativa para o novo milnio luz do ambiente institucional brasileiro. O autor defende uma nova legislao cooperativista, que substitua a antiga Lei 5.764 e que possa promover uma forma flexvel de organizao, capitalizao e certificao dos empreendimentos cooperativos. A exemplo de outros pases, o Brasil precisa desenvolver uma poltica pblica consistente de Economia Social que promova a organizao not-for-profit de objetivo econmico (BIALOSKORSKI, 2003, p. 38). Devido tanto tradio quanto importncia econmica das cooperativas na economia brasileira como um todo, de se esperar que a produo cientfica nesse campo continue a se expandir, intensificando o debate entre as suas correntes internas e assim ampliando a riqueza dos estudos sobre a Economia Social no pas. 3.2. A corrente do terceiro setor A corrente do terceiro setor uma das mais influentes no Brasil. Nos estudos que compem essa corrente, o termo terceiro setor empregado na mesma acepo originria dos pases anglo-saxes, isto , uma referncia ao conjunto das organizaes que atuam na esfera pblica e no pertencem ao aparelho burocrtico do Estado, nem ao setor das empresas privadas e demais instituies que integram a economia de mercado. Portanto, caberia na concepo de terceiro setor um vasto conjunto de organizaes que vo desde as ONGs, passando pelas fundaes e institutos empresariais, entidades filantrpicas, as organizaes populares oriundas das comunidades, os organismos internacionais de cooperao, alm de outros tipos de organizaes. Fernandes (1997) reconhece a variedade de organizaes que poderiam ser inseridas na concepo de terceiro setor, todavia justifica a sua adoo ao indicar algumas especificidades dessas organizaes, dentre as quais a projeo de uma viso integradora da vida pblica e, conseqentemente, o carter de complementaridade ao Estado e ao mercado. O carter complementar atribudo ao terceiro setor um dos traos mais evidentes dessa corrente. A natureza poltica da ao coletiva nesse campo da economia neutralizada e, desta forma, sobra pouco ou nenhum espao para os antagonismos e o conflito: resistncias e preconceitos, frutos de uma histria passada de conflito e oposio entre um Estado autoritrio e uma sociedade civil denunciadora e reivindicativa, precisam ser superados (CARDOSO, 1997, p. 10). Neste sentido, a ao coletiva sob a gide do terceiro setor parece substituir a perspectiva de mudana social pela perspectiva da pretensa eficcia operacional de suas organizaes: A grande contribuio que est sendo dada pelo terceiro setor a busca e experimentao, ainda que em escala pequena, de solues inovadoras para os problemas que ele se prope a enfrentar. [...] essa eficcia que o governo precisa aprender, da a importncia dessa interao entre atores diferentes (CARDOSO, 1997, p. 11). A influncia dos autores americanos ligados aos estudos do chamado nonprofit sector marcante nessa corrente. No faz parte de nosso objetivo aqui uma exegese dos estudos do nonprofit sector. Gostaramos apenas de ressaltar a influncia que essa abordagem exerce sobre a corrente brasileira do terceiro setor. O paralelismo entre as duas abordagens acentua o carter de complementaridade funcional do terceiro setor face ao mercado e ao Estado. Neste particular, as idias de Jeremy Rifkin tm tido grande aceitao por essa corrente no Brasil ao pregar a absoro dos desempregados da economia de mercado pelas organizaes de um terceiro setor fortalecido. Rifkin, numa publicao conjunta com autores brasileiros, afirma que o xito do mercado e do governo democrtico vai depender, finalmente, do xito do setor civil. Se o setor civil for forte e politicamente ativo, o mercado florescer no prximo sculo (RIFKIN, 1997, p. 23). 7

A colaborao estreita entre os principais autores brasileiros da corrente do terceiro setor e pesquisadores da Johns Hopkins University desvela o paralelismo terico e valorativo que indicamos aqui. Na mesma publicao da qual faz parte o texto de Rifkin citado acima, Salamon (1997), ento diretor do Johns Hopkins Institute for Policy Studies, aborda a questo dos valores no terceiro setor: apesar de mltiplos, os valores representariam uma tendncia comum, no bojo da grande diversidade que caracteriza as organizaes do terceiro setor; eles incluem o altrusmo, a compaixo, a sensibilidade para com os necessitados e o compromisso com o direito de livre expresso. Assim, se de um lado essa corrente aceita uma grande diversidade de organizaes inseridas na definio de terceiro setor, uma concepo ideolgica subjacente idia que os autores veiculam sobre tais organizaes, denotando uma espcie de idealismo e uma certa fragilidade cientfica pela ausncia de estudos empricos profundos. Subjacente impreciso do conceito de terceiro setor, elaborado atravs de uma lgica negativa, se colocam claramente os pressupostos da ideologia neoliberal. Tais pressupostos retiram a dimenso poltica e defendem uma harmonia no campo de interao das organizaes da Economia Social. Dessa forma, o potencial de mudana poltico-institucional que acompanha a afirmao da sociedade civil organizada (justamente pela sua diferenciao do Estado e do setor privado) sutilmente negado, reforando-se a categorizao de um terceiro setor percebido a reboque dos dois primeiros. 3.3. Os estudos interdisciplinares sobre organizaes da sociedade civil Nesse conjunto, inserimos diversos estudos de carter interdisciplinar que tentam dar conta do fenmeno da progressiva organizao da sociedade civil no Brasil, bem como de suas repercusses diretas ou indiretas para a Economia Social. Em verdade, no atribuiremos a denominao de corrente a esse conjunto de trabalhos, pois se constata uma razovel pluralidade interna, principalmente no que diz respeito aos pontos de vista sob os quais as anlises se realizam. No obstante a pluralidade observada, alguns traos comuns aos estudos aqui referenciados podem ser identificados: a) a adoo do conceito de sociedade civil como uma esfera semi-autnoma face ao Estado e ao mercado e, ao mesmo tempo, em constante relao com os mesmos; b) o reconhecimento que a sociedade civil e suas organizaes tm uma histria prpria e constituem um campo marcado pela complexidade, o que requer para a sua anlise uma abordagem interdisciplinar; c) o interesse no exame dos aspectos sociais, econmicos e polticos presentes na natureza e na ao das organizaes da sociedade civil, e d) a nfase em compreender sua contribuio para o avano da democracia, a ampliao da coeso social e o reforo a uma economia plural, mas tambm seus limites, retrocessos e contradies. Esses traos podem se apresentar em graus diferenciados de um estudo a outro, isto , com intensidade varivel a depender tanto do ponto de vista em que o autor se coloca para analisar o fenmeno, como tambm do objetivo da anlise. Buscaremos ilustrar alguns desses estudos, levantando os principais temas analisados. Um primeiro tema, muito presente na rea dos estudos organizacionais, focaliza o funcionamento das organizaes da sociedade civil que surgem a partir do movimento de renovao da Economia Social. Neste sentido, importante lembrar que j em 1986, no mbito do Departamento de Administrao Geral da EAESP - Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getlio Vargas, foi formado um Comit de Estudos sobre organizaes denominadas naquela poca de alternativas. Foram ento realizados estudos (GARCIA, 1986, 1987) e debatidos temas sobre abordagens qualitativas, classificao e gesto de organizaes alternativas, tendo por base a obra de Alberto Guerreiro Ramos. Inspirando-se nesses estudos precursores no campo da teoria das organizaes, anos depois outros trabalhos foram elaborados 8

pelos membros daquele Comit de Estudos e por outros autores (REIS, 2001; PINTO, 2003; SERVA, 1993; ANDION, 2005). Sem entrar na anlise da especificidade de cada uma dessas abordagens, podemos destacar alguns pontos comuns: a) a idia de que as organizaes da sociedade civil, apesar de representarem um conjunto heterogneo, tm uma natureza prpria que reflete o contexto scio-histrico e cultural em que elas esto inseridas; b) tais organizaes constituem espaos marcados pela complexidade e pela tenso, onde vrias lgicas e racionalidades se confrontam, marcando sua trajetria por avanos e retrocessos face ao ideal democrtico; c) essas organizaes possuem uma forma de gesto prpria que se distingue das empresas privadas e das organizaes pblicas. O segundo tema refere-se ao esforo para estabelecer tipologias conceituais no campo das organizaes da sociedade civil. Diversos pesquisadores tm abordado esse tema, muito em virtude da impreciso conceitual em boa parte promovida pelos autores da corrente do terceiro setor. Neste sentido, Landim (2002) se interessa pelo estudo da gnese das ONGs e sua transformao ao longo do tempo, enfocando as mudanas que ocorrem no seu papel. Ela mostra que as ONGs so identificadas enquanto tal ao longo do tempo e em diferentes situaes, em relao com outras organizaes das quais elas se distinguem. Chaves Teixeira (2002) complementa essa abordagem e avana mostrando que o mundo das ONGs heterogneo e formado de mltiplas trajetrias. Segundo essa autora, no apenas organizaes ligadas a movimentos populares se reconhecem nesse campo, mas existem tambm as ONGs mais recentes que surgem j na dcada de 90, levantando novas temticas e bandeiras, como tambm o grupo das fundaes empresariais voltadas para o social e as entidades reconhecidas como filantrpicas. Pela diversidade das tipologias produzidas neste tema, pode-se perceber que no existe um consenso a respeito do que se entende pelo universo de organizaes que atuam na interface entre a economia e o social. O que se apreende de comum que esse universo bastante heterogneo e complexo, incluindo organizaes que possuem caractersticas, funes e formas jurdicas bem distintas. O terceiro tema que ressaltaremos no conjunto de estudos indicado o da relao das organizaes da sociedade civil com o Estado. Neste sentido, destaca-se o trabalho de Dagnino (2002), proveniente da pesquisa realizada, entre 1999 e 2000, como parte do projeto internacional intitulado Civil Society and Governance. Segundo a autora, o desenho autoritrio do Estado brasileiro permanece intocado e resistente aos impulsos participativos (DAGNINO, 2002, p. 279). Fica claro nesse estudo que a tradio clientelista e paternalista do Estado e dos partidos polticos ainda est presente na realidade brasileira e, conseqentemente, se reflete na relao com as organizaes da sociedade civil. A autora conclui mostrando que as relaes que se estabelecem entre sociedade civil e Estado so sempre permeadas pelo conflito e essas tenses sero maiores ou menores dependendo do grau de compartilhamento de projetos polticos entre os atores. Tratando especificamente dos tipos de relao que se estabelece entre as ONGs e o Estado, Chaves Teixeira (2002) mostra que essas relaes so mltiplas e envolvem reaes diferenciadas. Abordando a postura das ONGs, a autora conclui que ainda no d para afirmar que essas experincias vo conseguir alterar radicalmente a lgica predominante, tanto no Estado, quanto na sociedade. Como no tema do funcionamento das organizaes da sociedade civil, os estudos da relao destas com o Estado so fortemente ancorados em evidncias empricas, onde os conflitos, o poder e as contradies so abordados, demonstrando que pelo fato de serem oriundas da sociedade civil, no quer dizer que tais organizaes promovam a democracia no seu ambiente interno e externo. Finalmente, um quarto tema se refere formao de redes de organizaes da sociedade civil. Como referncia, indicamos o estudo de Scherer-Warren (1996). Segundo essa autora, um 9

importante fenmeno que ocorre a partir da dcada de 90 na sociedade civil brasileira a formao de redes de organizaes (network organizations). A sua hiptese de que atravs da articulao entre organizaes e atores polticos e, com a subseqente criao de redes, vem se constituindo um movimento social no sentido estabelecido por Alain Touraine. A autora identifica algumas caractersticas dessas redes: a articulao entre atores de movimentos sociais e culturais, a transnacionalidade, o pluralismo organizacional e ideolgico e a atuao nos campos cultural e poltico (SCHERER-WARREN, 1996). Sinteticamente, pode-se perceber que os estudos interdisciplinares sobre as organizaes da sociedade civil trazem para o debate o pluralismo de uma nova Economia Social brasileira. Essa Economia Social percebida como um fenmeno em pleno movimento, inscrito num contexto scio-histrico particular. Tais autores buscam, atravs de abordagens interdisciplinares, compreender a singularidade e, ao mesmo tempo, a universalidade subjacentes a essas iniciativas, identificando seu potencial de inovao nas esferas econmica, social e poltica, mas tambm os seus efeitos perversos e os seus limites, diante de uma sociedade onde os papis tradicionais do Estado, do mercado e da sociedade civil encontram-se em pleno processo de redefinio. 3.4. A corrente neomarxista Essa corrente emprega o conceito de economia solidria para designar a sua rea de estudo e esta assume um sentido prprio e distinto dos estudos internacionais, especialmente no campo da sociologia econmica francesa. Para os autores dessa corrente, a economia solidria constitui um modo de produo distinto do capitalismo. Singer (2002) situa a gnese da economia solidria no perodo de surgimento do capitalismo quando afirma que ela foi inventada por operrios, nos primrdios do capitalismo industrial, como resposta pobreza e ao desemprego resultantes da difuso desregulamentada das mquinas-ferramenta e do motor a vapor do sculo XIX (SINGER, 2002, p. 83). Conseqentemente, o autor considera o movimento atual como uma recente ressurreio da economia solidria no Brasil. Lisboa (2005, p. 115) aprofunda essa caracterizao afirmando que a scio-economia solidria constitui um novo modo de produo, pois se trata de novas relaes, tanto na produo, quanto na repartio do excedente. O autor insiste na diferenciao do que ele denomina de economia solidria em face de outras correntes: no estamos, portanto, nos referindo a um setor no mercantil e no monetrio, como a economia da ddiva. Tambm no estamos falando dum setor no lucrativo, como o terceiro setor (LISBOA, 2005, p. 109). Contrariamente referncia ao passado, observvel nos escritos de Singer, Lisboa situa o fenmeno num prisma essencialmente contemporneo: da perspectiva da scio-economia solidria, fundamental perceber que esta impulsionada pelas novas tecnologias e pela crescente afirmao de uma sociedade em rede (LISBOA, 2005, p. 111). Enquanto modo de produo especfico, a economia solidria aparece para essa corrente como um conceito definidor no embate entre heteronomia e autonomia na esfera do trabalho. Neste sentido, a economia solidria seria composta principalmente por organizaes nas quais praticada a autogesto. Nessa elaborao conceitual, a autogesto representa ento uma categoria central, delimitando os principais tipos de empreendimentos econmicos que materializariam a economia solidria, dentre os quais as empresas privadas assumidas por seus trabalhadores, aps processos de falncia, e algumas cooperativas populares. Conseqentemente, o capital de uma empresa da economia solidria pertenceria unicamente aos trabalhadores e nela no haveria a separao entre trabalho e capital. Para Singer, a economia solidria compe-se das empresas que efetivamente praticam os princpios do cooperativismo, ou seja, autogesto. Ela faz parte, portanto, da economia cooperativa ou social, sem, no entanto, confundir-se com as cooperativas que empregam assalariados (SINGER, 2002, p. 86). Seguindo a mesma argumentao, Frana 10

Filho (2005, p. 79) cita Singer e afirma que as cooperativas s pertencem economia solidria na medida em que elas abrem suas portas aos profissionais que nela trabalham, com a inteno de favorecer sua participao. Ao fundamentar o seu conceito de economia solidria no aparato terico marxista, os autores dessa corrente excluem do campo outras iniciativas onde formas hbridas de regulao scio-econmica, relaes de trabalho, composio de capital e organizao do processo produtivo se verificam. A autogesto, enquanto processo social complexo e processo de gesto, no problematizada (nem tampouco o poder e os conflitos), ela tratada romanticamente como uma condio e como uma espcie de soluo que garantiria em si mesma a passagem da democracia do ambiente interno ao ambiente externo da organizao: o objetivo atingir um certo grau de institucionalizao para obter efeitos mais amplos no ambiente social, preservando as qualidades de base como a solidariedade, o trabalho comunitrio, a cooperao, a gesto democrtica ou a autogesto (FRANA FILHO, 2005, p. 77). As categorias analticas do voluntariado e da reciprocidade, tratadas pela corrente do terceiro setor e pelos estudos interdisciplinares sobre organizaes da sociedade civil, por exemplo, estariam totalmente excludos dessa acepo de economia solidria. Um outro aspecto a destacar a desconsiderao das numerosas iniciativas econmicas promovidas complementarmente pelas organizaes geradas pelos novos movimentos sociais (movimento ecologista, feminista, de defesa dos direitos, etc.), as quais no priorizam o dilema capital x trabalho na sua ao coletiva. Ademais, nota-se que a arquitetura da argumentao sempre dualista e fortemente normativa. Estabelece-se pares de dimenses sempre antagnicas tais como heteronomia versus autonomia, heterogesto versus autogesto, competio versus solidariedade, capitalismo versus economia solidria, trabalho rentvel versus trabalho voluntrio. 4. OS ATORES DA ECONOMIA SOCIAL E SUAS INSTNCIAS REPRESENTATIVAS: OBJETIVOS E ESTRATGIAS Nesta seo empreenderemos um breve mapeamento dos principais atores da Economia Social no Brasil, dando nfase s suas instncias representativas, buscando realizar, portanto, um levantamento sob a tica institucional. No pretendemos realizar um levantamento exaustivo em bases quantitativas, ao contrrio, ao partirmos da tica institucional, identificaremos os principais atores e seus objetivos, para em seguida mapearmos suas estratgias de legitimao e de ocupao de espaos no campo que apresenta uma dinmica de mudana bastante acelerada. Iniciaremos pelas cooperativas fortemente ligadas s grandes estruturas do sistema normativo do cooperativismo no pas. Neste setor, a OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras o ator institucional de referncia. A OCB a gestora de um sistema composto por Organizaes Cooperativas Estaduais (OCEs) presentes em todos os estados da federao. Apesar da grande representatividade, a OCB ainda enfrenta certas restries quanto sua capacidade de exercer influncia sobre o estabelecimento da poltica geral do cooperativismo no pas. O governo federal, valendo-se das leis 5.764 e 7.231 adotadas no perodo ditatorial, mantm a prerrogativa de exercer uma regulao centralizada das decises. O Conselho Nacional de Cooperativismo - CNC funciona junto ao Ministrio da Agricultura, presidido pelo ministro da agricultura (o qual nomeia o secretrio geral do CNC) e composto por mais sete membros, sendo quatro representantes de ministrios e apenas trs representantes da OCB. Segundo Pinho, a representao minoritria da OCB impede, como se deduz, que assuntos controvertidos sobre cooperativas sejam solucionados com enfoque prprio do meio cooperativista (PINHO, 1982, p. 131). Por conseguinte, a estratgia poltica fundamental desse ator tem sido a aproximao estreita com o Ministrio da Agricultura. Este o interlocutor primordial para a viabilizao dos 11

interesses das grandes cooperativas agropecurias, as quais, devido sua importncia econmica, dominam o sistema cooperativista institucionalizado no Brasil. Mas, os atores que compem o setor cooperativista no se reduzem s grandes cooperativas. Para ilustrar a pluralidade que caracteriza o cooperativismo no Brasil, apresentaremos um outro ator representativo do setor agropecurio, porm atuando num universo muito diverso ao da OCB: o da agricultura familiar. Esse ator o CRESOL Sistema de Cooperativa de Crdito Rural com Interao Solidria. O sistema CRESOL, criado em 1996, uma instituio financeira com formato de central de cooperativas de crdito, fiscalizada pelo Banco Central do Brasil. Em novembro de 2004, o sistema j possua 80 cooperativas filiadas, 49.900 associados nos estados do sul do pas, alm de contar com uma carteira ativa de R$ 46,3 milhes, considerando-se os recursos do PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar e os demais recursos provenientes dos financiamentos pblicos (SISTEMA DE COOPERATIVA DE CRDITO RURAL COM INTERAO SOLIDRIA, 2004). A estratgia de estabelecimento de parcerias para a concretizao de seus objetivos e ganho de espao institucional se realiza prioritariamente com o MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Banco do Brasil e o Banco de Desenvolvimento Econmico e Social, principais rgos do governo federal controladores do PRONAF. O MDA o ministrio encarregado das polticas pblicas de apoio aos pequenos produtores rurais, incluindo as aes relativas reforma agrria. Com a eleio do presidente Lula, observa-se a ocupao de vrios cargos nesse ministrio por parte de militantes do Partido dos Trabalhadores e de sindicatos de trabalhadores rurais, o que facilita a interao com os dirigentes do sistema CRESOL, muitos dos quais so tambm militantes daquele mesmo partido e dos mesmos sindicatos. Ainda no campo do cooperativismo popular, mas no necessariamente da agricultura familiar, destacamos a rede de ITCPs Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares. Essa rede surgiu, em 1995, no mbito de vrias universidades do pas com o intuito de apoiar a criao de cooperativas populares por parte de trabalhadores desempregados ou da economia informal. Cruz (2004) identifica a CUT Central nica dos Trabalhadores como o principal parceiro das ITCPs. Devido s suas ligaes histricas com o Partido dos Trabalhadores, a CUT tem uma participao muito intensa no governo federal a ponto do seu ex-presidente tornar-se ministro do trabalho. Na estrutura desse ministrio, foi criada a SENAES - Secretaria Nacional de Economia Solidria, cujo titular um intelectual militante daquele partido, alm de autor de diversos estudos sobre a economia solidria inseridos aqui na corrente neomarxista. Foi, justamente, fruto de uma articulao da SENAES junto a algumas organizaes governamentais financeiras que se iniciou a segunda etapa, em 2003, do PRONINC - Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas, mediante o qual se deu a expanso do nmero de ITCPs (na primeira etapa, em 1998, seis incubadoras foram financiadas, nesta segunda, trinta e trs incubadoras foram beneficiadas). V-se, portanto, que o acesso aos recursos pblicos vai sendo explorado estrategicamente pelos atores institucionais, como capital material e tambm simblico. Cada ator acessa um ou mais rgos governamentais por meio de interaes com grupos e indivduos que, de certa forma, controlam os recursos desejados. Aps identificar alguns dos principais atores na esfera do cooperativismo, abordaremos uma outra rea do extenso campo da Economia Social: as associaes, as ONGs, os institutos, as fundaes, enfim, as diversas entidades da sociedade civil que promovem aes de interesse geral e desempenham atividades econmicas. Essas organizaes compem um universo complexo e extremamente diversificado. No raio de ao das ONGs, as quais constituem uma parte do universo acima caracterizado, um ator representativo importante a ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais, criada em 1991. Atualmente, a ABONG conta 12

com 270 organizaes associadas. A ABONG tem como estratgia ser uma associao de ONGs e no das ONGs. Fazer parte da ABONG significa adotar uma identidade poltica especfica e, assim, a Associao pretende demarcar o espao das ONGs como um campo poltico e crtico de esquerda que d significado ao prprio termo ONG (DA PAZ, 2005, p. 11). Atualmente, a ABONG membro oficial de conselhos instalados em seis ministrios do governo federal, participando ativamente da elaborao e do acompanhamento de polticas pblicas nas reas de atuao de suas associadas. Paralelamente participao em conselhos ministeriais, a associao desenvolve outras atividades, como a produo, edio e difuso de livros e textos de publicao regular (Cadernos ABONG), alm da participao extensiva em fruns regionais, nacionais e internacionais. Para finalizar o mapeamento dos principais atores da Economia Social, faremos algumas consideraes sobre as duas principais instituies representativas das empresas que atuam na esfera social e que desempenham atividades com fortes repercusses no universo da Economia Social: o GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas e o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social. O GIFE conta atualmente com uma rede de 81 entidades associadas, todas ligadas a grandes grupos econmicos nacionais e multinacionais. A concepo que norteia a ao da instituio a de que as empresas tm um papel importante na luta contra as desigualdades no pas e esse papel deve se concretizar por meio do investimento social privado. No seu cdigo de tica, o GIFE diferencia o investimento social privado da prtica de responsabilidade social corporativa, demarcando claramente um distanciamento em relao atuao de outras instituies, como por exemplo, o Instituto Ethos. O modelo e as concepes do GIFE so fortemente influenciados pela noo norte-americana de terceiro setor e as organizaes que compem o GIFE chegam a se autodenominarem as grantmakers brasileiras (FALCONER; VILELA, 2001). importante destacar que grande parte dos dirigentes das grandes fundaes brasileiras realizou sua formao acadmica em instituies de ensino situadas nos Estados Unidos e mantm uma forte relao com as fundaes desse pas e com as redes do nonprofit sector. A organizao apia a edio de livros e tambm realiza cursos em todo o pas, visando fomentar o investimento social privado e fortalecer o reconhecimento e a profissionalizao do chamado terceiro setor. Um outro importante papel desempenhado pelo GIFE refere-se atuao junto s polticas pblicas ligadas ao terceiro setor no Brasil, como no caso da elaborao do marco legal do terceiro setor. J o Instituto Ethos, conta com 1.049 empresas associadas (INSTITUTO ETHOS de EMPRESAS e RESPONSABILIDADE SOCIAL, 2005). Sua concepo de ao social tem por princpio a insero da preocupao com a responsabilidade social e o desenvolvimento sustentvel no core-business da empresa, envolvendo todos os nveis: estratgico, ttico e operacional e as aes internas e externas, alm de considerar os diferentes stakeholders. A sua atuao influencia organizaes da Economia Social, na medida em que parte destas adotam cada vez mais os conceitos e os instrumentos da responsabilidade social empresarial, em especial as grandes cooperativas. Em 2004, o Ethos funda o Uniethos, instituio voltada para a pesquisa, produo de conhecimento e capacitao. Alm disso, atua na articulao nacional e internacional para o fortalecimento do movimento da responsabilidade social e realiza monitoramento, buscando influenciar as polticas pblicas sobre o tema. Como se pode depreender dessa breve exposio, a Economia Social brasileira um campo de disputa entre diferentes atores que tambm interagem entre si e, em certa medida, se reforam. Esses atores possuem seus respectivos aliados, suas concepes a respeito da Economia Social e tambm suas estratgias de ao e de reproduo ideolgica. Porm, um outro 13

agente tem um grande peso na composio desse campo: o Estado, que por meio das polticas pblicas influencia legitimando ou recompondo as posies dos atores. 5. CONSIDERAES FINAIS Buscamos delinear um panorama da Economia Social brasileira, caracterizando-a como um campo particular em transformao, tanto na dimenso da prxis como na dimenso da produo cientfica. Demonstramos, inicialmente, que esse campo tem uma historicidade prpria e que a Economia Social no um fenmeno recente. No mbito do cooperativismo, essa histria data do sculo XIX, com o surgimento das primeiras cooperativas no pas e, no que se refere ao associativismo, h uma espcie de pr-histria da sociedade civil brasileira, quando esta tinha as suas iniciativas atreladas Igreja Catlica e ao Estado. No sculo XX, principalmente a partir dos anos 70, assistimos a uma reconfigurao da Economia Social: por um lado, observa-se uma crescente institucionalizao, profissionalizao e posterior insero no mercado por parte das cooperativas tradicionais e, por outro lado, constata-se um novo dinamismo no quadro do associativismo civil, com o surgimento das primeiras ONGs que atuavam na assessoria aos grupos de base e tinham uma forte relao com os novos movimentos sociais. Nas ltimas dcadas, com o processo de redemocratizao, novos movimentos tornam o campo da Economia Social mais complexo, surge um novo cooperativismo formado por entidades menores, ligadas aos movimentos sociais e mesmo s primeiras ONGs e, em muitos casos, apoiados por polticas pblicas e programas estatais. Essa complexidade crescente tambm caracterizada pela criao, nos meios urbano e rural, de novas associaes e ONGs, com finalidades sociais, polticas e econmicas, as quais trazem para o debate questes e temticas antes pouco presentes na pauta brasileira como as da infncia e da juventude, de gnero, da defesa de direitos, do meio-ambiente, entre outras. Alm disso, novos atores e suas instituies representativas surgem a partir do envolvimento do empresariado com as questes sociais. A anlise dessa dinmica scio-histrica permite traar os contornos de um campo, cuja identidade est ainda sendo construda, tanto em termos tericos, quanto da prxis. Focalizando o meio cientfico e sua produo, demonstramos que mltiplas correntes coexistem no campo e que tais correntes tm por base ideologias, concepes e conceitos distintos, lutando por espao nesse campo. A pluralidade de um campo terico em formao , em grande medida, o reflexo de um campo da prxis formado por mltiplos atores, interesses e estratgias, em constante disputa. A competio faz parte dos processos que caracterizam a dinmica do campo em si e as disputas evidenciam a existncia de interesses divergentes. Os atores agem de certa forma como promotores das diferentes correntes apresentadas, buscando aliados que possam ajud-los a manter e reforar a sua posio no campo; nesse movimento, pesquisadores acadmicos e agentes da Economia Social se relacionam intensamente, teoria e prtica se entrecruzam. Nessa espcie de arena, os atores no s competem, mas muitas vezes se legitimam mutuamente, se articulando. Dessa maneira, coalizes e redes vo se formando e reconfigurando o campo. Essa reconfigurao se torna mais intensa com o fortalecimento do processo de institucionalizao atualmente evidente no apenas no cooperativismo, mas tambm no domnio das associaes da sociedade civil que desenvolvem projetos de cunho poltico e scioeconmico. Gostaramos de ressaltar que o Estado um agente central na legitimao ou na recomposio das posies assumidas pelos atores no campo, se configurando como uma caixa de ressonncia que espelha os interesses em jogo. O acesso ao aparelho do Estado, s polticas pblicas e aos programas de incentivo Economia Social permeado por essa rede de influncias. O Estado , ento, mais uma das arenas onde esses atores disputam espao, poder 14

simblico, recursos materiais e legitimao. O prprio desenho de determinadas polticas pblicas, programas e projetos influenciado por essas relaes. Enfim, podemos concluir que a Economia Social brasileira se encontra em um momento de recomposio, com a insero de novos atores no campo e o reposicionamento daqueles que j tinham seu espao como que garantido. Sem desconsiderar a importncia do conflito e da pluralidade para manter o potencial de inovao no campo, acreditamos que a interao entre os atores, a articulao negociada entre eles e com o Estado ser tambm determinante para fortalecer o papel da Economia Social no Brasil, nos prximos anos. Dessa forma, um dos desafios que se coloca, tanto no mbito acadmico, quanto da prxis, consiste em fazer a ponte entre esses diferentes universos e concepes que compem o campo, promovendo um debate mais amplo sobre o papel da Economia Social. Foi essa a nossa tentativa neste trabalho que esperamos possa contribuir para fazer avanar a reflexo sobre o que de fato compe a Economia Social e qual o seu espao na sociedade brasileira hoje e no futuro. 6. REFERNCIAS ANDION, C. A gesto no campo da economia solidria: particularidades e desafios. Revista de administrao contempornea. V. 9, no 1, 79-101, jan/mar 2005. BIALOSKORSKI, S. Ambiente institucional e estratgias de empreendimentos cooperativos: a identidade cooperativa para o novo milnio. Saberes. Nmero zero, 35-49, 2003. BOURDIEU, P.; WACQUANT, L. Um convite sociologia reflexiva. Rio de Janeiro: RelumeDumar, 1992. BOURDIEU, P. O campo cientfico. In: ORTIZ, R. (org.) Pierre Bourdieu sociologia. So Paulo: tica, 1994. BULGARELLI, W. A nova legislao cooperativista brasileira. In: PINHO, Diva (org.) A problemtica cooperativista no desenvolvimento econmico. So Paulo: Fundao Friedrich Naumann, 1973. CARDOSO, R. Fortalecimento da sociedade civil. In: IOSHPE, E. (org.) 3o setor: desenvolvimento social sustentvel. So Paulo, Paz e Terra, 1997. CHAVES TEIXEIRA, A. Identidades em Construo. As Organizaes No Governamentais no processo brasileiro de democratizao. So Paulo: Instituto Polis, 2002. CRUZ, A. caminhando que se faz o caminho diferentes metodologias das incubadoras tecnolgicas de cooperativas populares no Brasil. Cayapa Revista Venezolana de Economa Social. Ao 4, n 8, diciembre 2004. DA PAZ, R. D. O. Organizaes no-governamentais. Um debate sobre a identidade poltica das associadas ABONG. Cadernos ABONG. no 33, junho de 2005. DAGNINO, Evelina (org.) Sociedade Civil e Espaos Pblicos. So Paulo: Paz e Terra, 2002. FALCONER, A.; VILELA, R. Recursos privados para fins pblicos - as grantmakers brasileiras. So Paulo: GIFE e Instituto Synergos, 2001. FERNANDES, R. C. O que o terceiro setor? In: IOSHPE, E. (org.) 3o setor: desenvolvimento social sustentvel. So Paulo: Paz e Terra, 1997. FRANA FILHO, G. Lconomie populaire et solidaire au Brsil. In : LAVILLE, J.-L et al. Action publique et conomie solidaire. Une perspective internationale. Ramonville SaintAgne : ditions res, 2005. GARCIA, R. Redes institucionais de apoio e a produo local de alimentos. Revista de administrao pblica. 20(3):70-88, jul/set 1986. GARCIA, R. Tecnologia apropriada: amiga ou inimiga oculta? Revista de administrao de empresas. 27(3):26-38, jul/set 1987. 15

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