PRIMERINFORMEDEOBSERVACION2011

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 PRIMERINFORMEDEOBSERVACION2011 MIRADORELECTORAL Panoramageneral MiradorElectoralveconpreocupacincmoenelcontextodelacampaapoltica,lainversinen publicidad de los partidos supera con creces el lmite de Q48 millones de quetzales fijado por el Tribunal Supremo Electoral. A la vez que se nota una inversin que rebasa ampliamente los presupuestos presentados por las agrupaciones partidistas al TSE. Se evidencia tambin la intencindeocultarlafuentedelosfinanciamientos. Las declaraciones sobre fuentes de financiamiento entregadas por los partidos polticos al TSE enumerannombres,peroenlamayoradeloscasosseomiteexplicitarlosmontosexactosconlos que cada financista contribuye. Esta falta de claridad da pbulo para pensar que esas contribucionesvienende fuentesilcitasque,en casoderesultar triunfadorel candidatoopartido que se financia, implicarn cargas para el Ejecutivo, el Congreso de la Repblica y las diversas corporaciones municipales que comprometern seriamente su gestin. Este tipo de financiamientos no declarados tiende a corromper la gestin pblica. Los organismos del Estado y las instituciones que se integran, resultantes de las elecciones, desvan su atencin hacia los interesesdelosfinancistas,releganelinterspblicoylasdemandasciudadanas. En este sentido, Mirador Electoral ha llegado al convencimiento de que el modelo poltico guatemalteco, tal como fue estructurado a partir de la Constitucin Poltica de 1985 y la Ley Electoral y de Partidos Polticos de 1984 y sus reformas de 1986, 2004 y 2006, ha llegado a su puntodeagotamiento.Elpactopolticode1985necesitaserrenovadoyestavezconlainclusiny elclarocompromisodetodaslasfuerzaspolticas. Los partidos polticos no constituyen verdaderas instituciones que representen corrientes de opinin y de ideologa de la sociedad guatemalteca, y su sentido tiende a ser estrictamente el de vehculos para hacer elegir a quienes los forman y los integran. En el modelo que existe actualmente,enelquenoestnobligadosatenerorganizacinregistradaentodoslosmunicipios y departamentos, se abre la posibilidad de convertir la representatividad en un mero asunto de trficocomercial.Lascandidaturasaalcaldesyadiputadosdelosmunicipiosydistritosenlosque no existe una representacin legal registrada del partido, se otorgan a personas que no necesariamente se identifican con su ideologa y fines. Y esto, aparte de corromper el principio de representatividad que debieran defender los partidos polticos, opera tambin contra el propio sistema,alhacerllegarcomocandidatosy,eventualmente,comoalcaldesydiputados,apersonas pococomprometidasconlaideologapartidaria,quienesluego,paragarantizarsureeleccinosus negocios personales, no tienen empacho en cambiar de partido en el momento el que les resulta msconveniente.

 Adems del problema de la representatividad y de la escasa cobertura territorial de los partidos, setieneelproblemadelfinanciamiento,yaapuntadoenprrafosprecedentes.Elpartidoquems capacidad de recaudacin de fondos tiene lo que implica frecuentemente adquirir compromisos perjudiciales para las mayoras y la cooptacin de lderes locales que ofrecen pagar por sus campaaseselqueresultamsviableentrminoselectorales.Lainversinenpublicidad,conlos compromisos que acarrea, es nefasta para el desarrollo democrtico, porque no solamente trivializa el debate sobre temas pblicos que no desarrollan los partidos y los candidatos, sino adems empobrece el sentido de la poltica y limita el acceso a los cargos de eleccin popular a aquellos que tienen dinero. Lo cual no necesariamente implica que sean liderazgos formados en luchas sociales o polticas, que tengan sentido de servicio a la sociedad y, sobre todo, conocimientodelEstado,delostemasquesemanejanydelasmecnicasparahacerlosavanzar. Mirador Electoral ve con preocupacin que el agotamiento del sistema ha alcanzado tambin al Tribunal Supremo Electoral, cuya imagen ha sufrido un proceso de deterioro continuado que abarca ya 3 lustros. Este deterioro se manifiesta en la eleccin de magistrados sujeta a negociaciones polticas, lo que en el pasado y en el momento actual, ha determinado que el TSE no funcione como un ente colegiado, sino que sus decisiones y sus debates internos manifiesten una escisin que refleja emblemas e intereses partidistas. Estas divisiones se han traducido en inmovilismo y en lentitud para hacer marchar los procesos administrativos para la realizacin exitosadelaseleccionesgeneralesdel11deseptiembre. Mirador Electoral, en consecuencia, ante el deterioro del sistema poltico ve como alternativa inminente una reforma profunda de la Constitucin Poltica y de la Ley Electoral y de Partidos Polticos que atienda el bajo grado de institucionalizacin de los partidos tomando en cuenta los siguientesaspectos: 1.Promoverunareformadelsistemadepartidospolticosquefavorezcaeldesarrolloinstitucional de los mismos como entidades con arraigo social y organizacin territorial, con un proyecto polticoqueatiendaaunreferenteideolgico,atravsdeunsistemadeincentivos,quegarantice la representacin territorial y social de todo el pas, que estimule la incorporacin de liderazgos localesynacionalesreales,ynoenfuncindesusaporteseconmicos. 2. Establecer un sistema de financiamiento pblico, orientado al desarrollo institucional y no slo por concepto de deuda electoral, en el que sea el Estado y no personas individuales el que cargue con el mayor peso del costo de las campaas electorales. Esto evitara la elevada dependenciadelcapitalprivado. 3. Establecer un perodo y un presupuesto de campaa ms realista, de acuerdo con los costos existentes y tomando en consideracin, adems, las necesidades que tienen los partidos nuevos dedarseaconocer.Estospresupuestosyperodosdecampaaservirndebaseparaelclculode los eventuales aportes que deber hacer el Estado, en el evento de una reforma integral de la Ley ElectoralydePartidosPolticos. 3

 4.Impedirquelospartidospostulen candidatosycompitanpara eleccinpresidencialenlossitios enlosquecarezcanderepresentacinregistradaenelRegistrodeOrganizacionesPolticas. 5. Fijar una cifra realista como lmite de votos a la cual deben acceder los partidos polticos durante los procesos electorales, que ser el mnimo para acreditar su supervivencia como partidos y para tener acceso al financiamiento del Estado, eliminando las formas de evasin del umbraldel5%actual. 6.Establecerlacancelacinparaaquellospartidosquenoparticipenenlaseleccionesgenerales. 7. Replantear el mecanismo de eleccin de los magistrados del Tribunal Supremo Electoral para sacarlodelarbitadelosinteresesclientelaresydelaspresionesdelospartidospolticos. 8. Fortalecer al Tribunal Supremo Electoral, dndole herramientas legales y administrativas que permitan fiscalizar a los partidos polticos, sobre todo en el tema de garantizar la democracia interna, del control ms estricto de sus finanzas y de la existencia real y funcional de filiales municipalesydepartamentalesentodoelpas. 9. Promover la educacin para la democracia, como una materia obligatoria en el pensum del sistema educativo guatemalteco, para explicar el sentido de la democracia y la manera como sta se traduce en el sistema poltico guatemalteco. Esta materia deber tambin desarrollar mtodos paraestimulareldesarrollodeciudadanaentrelajuventud. Lajudicializaciondelapoltica Las organizaciones que componemos Mirador Electoral observamos con inquietud, asimismo, que en este proceso electoral se ha agudizado una tendencia que se inici en los ltimos aos y que,cada vez ms,predomina en las relaciones polticas delos grupos que compiten por el control de las instituciones del Estado. Es un proceso en el que de manera creciente, cuando los acuerdos o lasolucina las controversias no se logran en la esfera poltica,losgruposenconflictoacudena lascortesdejusticiaparaencontrarenesosespacioslaventajaesperada. De esta manera, los tribunales, la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucional se han convertido, por un lado, en territorio de disputa de los grupos polticos en los procesos de su postulacinyconformacin,amenazandoseriamentesuindependencia.Laluchaporelcontrolde losrganosdejusticiasehatornadoenabiertaspugnaspolticas,comosucedirecientementeen los casos del Tribunal Supremo Electoral, la CSJ, el Ministerio Pblico y la CC, poniendo en duda el carcter idneo de los procedimientos establecidos por la Constitucinde la Repblica para su conformacin. Las cortes de justicia interpretan la normativa jurdicacomo est sucediendo actualmente en la definicin de los binomios presidenciales para decidir quines pueden o no participar en las contiendas electorales o qu actores son permitidos o no en la arena poltica en los procesos para llegaralcontroldelgobiernodelEstado.

 Por el carcter de la ley, ya sea por ser el lenguaje susceptible de diferentes interpretaciones, ya seaporelcarcterambiguodeciertosartculosdela ley,comoel186denuestraConstitucin,las cortesdecidendetalformaquepuedeinterpretarsequealjudicializarselapoltica,sepolitizanlos rganos jurisdiccionales. Pierde as la ley su majestad y puede ser percibido por ciertos sectores socialesquelaleyhaperdidosuneutralidad. Mirador Electoral reconoce que el Derecho debe presidir las relaciones polticas, que la ley y las instituciones que se encarnan deben darle forma a los procesos polticos, a la prctica de la poltica, y no al revs, como ha sucedido tantas veces en nuestra historia, y que se expresa con aquella afirmacin criolla de que obedezco pero no cumplo en los albores de la Colonia Espaola, o con aquella otra afirmacin del dictador: a mis amigos todo, a mis enemigos la ley. Sinembargo,cuandosejudicializalapolticayledamosalascorteslaresponsabilidaddedilucidar losconflictos,corremosel riesgodeerosionarlalegitimidad de nuestrasinstitucionesjurdicas,tal ycomoestsucediendoenelactualprocesoelectoral. Este estado de cosas encuentra su probable explicacin en la arquitectura institucional yel contenido de las reglas que han presidido las relaciones polticas desde 1985, las que han ido perdiendo su legitimidad o ya no responden a las nuevas caractersticas de nuestra estructura social. En particular, Mirador Electoral considera que las formas existentes ya no contienen ni procesan adecuadamente los conflictos que se derivan de la existencia de nuevos actores nacionales y regionales. La transicin democrtica en la dcada de los 80, en medio del conflicto armado interno y una particular estructura de poder, marcaron el contenido de la Constitucin y los principios y reglas del rgimen poltico. Desde ese entonces, la democracia se ha consolidado con los Acuerdos de Paz, los cuales adems le dieron al pas una agenda de desarrollo en un contexto internacional cada vez ms globalizado, lo que ha significado nuevas oportunidades de desarrollo econmico y nuevas amenazas. Por ello, los miembros de Mirador Electoral plantean las siguientes reflexiones sobre una refundacin del rgimen poltico y la estructura jurdica del Estado. INFORMEINCEP Caractersticasdelacampaaelectoral ElperfilylaspropuestasdeloscandidatosalaPresidencia El actual proceso electoral guatemalteco, visto desde el desempeo partidario, presenta algunas similitudes con aos anteriores, en el sentido de que carece de un debate serio, que se centre en losgrandesproblemasdeGuatemalayqueobliguealoscandidatosalapresidenciaaposicionarse en temas clave, de cara a la ciudadana. El anlisis de los planes de gobierno y las estrategias de comunicacin de cada una las campaas as lo demuestra: un listado ms o menos largo, desarticuladoy,muchasvecesincoherente,detemasyprocesosquerequerirandemayordebate y profundizacin, especialmente en su aterrizaje en dos temas prioritarios: el dficit fiscal y la inoperanciadelainstitucionalidadpblicadelEstadodeGuatemala.Ningncandidatonicampaa electoralenlaactualidad,explicitacmoharrealidad,encasodellegaralaPresidencia,ellistado depromesascontenidasenlosplanesdegobiernoysusintervencionespblicas. 5

 Undatodemuestralafaltadedebateyproposicin:laconvocatoriaaeleccionesfueel2de mayo del presente ao, sin embargo, solamente un partido y candidato, present su plan de gobierno antes de esta fecha. De hecho, a finales de julio, fecha de la elaboracin del presente anlisis, solamente seis (6) de los candidatos haba hecho pblico un documento en donde se plasmara el PlandeGobierno,ydeestospartidos,3lopresentaronenjunio,yotrosdosenelmesdejulio. Lo ms interesante, sin embargo, es que en el debate pblico, en las entrevistas, en los spot publicitarios,yenlapropagandainstitucionaldelospartidospolticos,dichostemascontenidosen estos 6 planes de gobierno presentados, no haban sido tocados ni desarrollados, lo cual hace entendiblequecinco(5)deloscandidatos,todavanohanhechopblicosuplandetrabajo. En cuanto a los temas predominantes de campaa, es evidente que buena parte de los mismos se han centrado en tres grandes temticas: la seguridad ciudadana, la pobreza y las necesidades insatisfechas de la ciudadana. De la misma forma, hay una sistemtica alusin a la corrupcin y a la ineficiencia gubernamental, como un aspecto que pretende diferenciar a un grupo de los Presidenciables, especialmente, de aquellos que provienen del mundo empresarial, de las organizacionessociales,delmbitouniversitarioodelavidaprivada. Un aspecto relevante, igualmente, es que ante la ausencia de propuestas serias y debates de altura,muchoscandidatosestnhaciendoreferenciasexplcitasalareliginylosvalores,comoun intento de convencer que son opciones confiables; incluso, un candidato est haciendo pblico su compromiso de cumplir, mediante un contrato colectivo, vlido para hacerse efectivo el da que nocumpla. En cuanto al perfil de los candidatos a la presidencia, es notorio que la mitad candidatos (seis) proviene del mbito privado o de organizaciones de la sociedad civil, lo que demuestra que en los ltimos tiempos, existe una clara tendencia que deslegitima la experiencia o el trabajo pblico, el mismo se ve como un defecto. De hecho, muchas campaas electorales actuales enfatizan lo diferente de los candidatos, para distanciarse de una clase poltica desprestigiada, corrupta y sinvalores. En cuanto a las profesiones, es notable que slo uno de los candidatos con un ttulo universitario, tiene una formacin humanista o en ciencias sociales: predominan las profesiones tcnicas las carreras aplicadas como Mdico y Cirujano, Ingeniero, Ciencias de la Comunicacin, Abogado y Notario, y un candidato que tiene un elevado grado de abstraccin terica en el campo de la matemticaylafsica. Interesante, igualmente, es el hecho que solamente seis de los candidatos conocen de cerca la realidad del sector pblico: hay tres candidatos que conocen al pas desde el Congreso de la Repblica,treshandirigidoprogramassociales,yunofuedirectordePresidios. Del anlisis de las presentaciones de las hojas de vida, los candidatos hablan y presentan ms su fase humana, sus ancdotas de vida y sus motivaciones, que sus logros o mritos profesionales,excepto,claroest,enelcasodeunpardeloscandidatos. 6

 Amaneradeconclusin Muy pocos candidatos centran su campaa en sus propuestas programticas, o en la forma en la que van a cumplir sus vagas promesas de campaa, por lo que hay un gran dficit de seriedad en laactualcampaaelectoral.Seapuestademasiadoaloemotivo,alocoloquial,alusoexcesivodel marketing poltico como nica herramienta para convencer a la ciudadana. Eso significa que el voto a los candidatos a la Presidencia ser una suerte de cheque en blanco, que el candidato ganadorpodrcobrar,unavezquealcancelaPresidencia. RENOJ INFORMESOBREOBSERVACINDERACISMOYDISCRIMINACINELECTORAL2011 Desde la lgica del Estado Republicano guatemalteco, la representacin e interlocucin poltica se basa en la Ley Electoral y de Partidos Polticos que, desde el inicio de la transicin democrtica en 1985,privilegiaelprocesodevotacinelectoral,dondeelvotoeselpuntofocaldelaparticipacin y la expresin mxima de la democracia representativa. Es en este contexto desde donde hay que analizar la participacin de los Pueblos indgenas, los cuales marcan el carcter plural de la sociedad y que, por lo tanto, los derechos colectivos y la democracia participativa son los puntos dequiebreochoqueconlademocraciarepresentativadelEstado. La transicin a la democracia lleva ya largos 25 aos, con seis procesos electorales para autoridades nacionales, locales y parlamentarias, y en ese perodo han sucedido importantes cambios legales, institucionales y de polticas pblicas; sin embargo, a las puertas del sptimoproceso electoral en este 2011, un resumen bastante apretado apuntara a plantear ms preocupacionesqueavancesdemocrticos. En este primer informe se abordan a groso modo las agendas programticas de los partidos polticos que hicieron pblicas durante el mes de julio. En ellas se encontraron acepciones peyorativasydiscriminatorias. Racismoydiscriminacin Se considera racismo a toda teora tendente a la valoracin de unas diferencias biolgicas y/o culturales, reales o imaginarias en provecho de un grupo y en perjuicio del otro, con el fin de justificarunaagresinyunsistemadedominacinquepresumelasuperioridaddeungruposobre otro.Racismopolticoeslaexpresinconcreta,en laestructurapoltica,deladistincin,exclusin, restriccin o preferencia basadas en motivos de raza o por el color, ascendencia u origen nacional o tnico, manifestada en la interlocucin, participacin y representacin poltica, en la ideologa y en las propuestas programticas de los partidos polticos y en el ejercicio del poder con la finalidaddemantenerdistanciasyjerarquaspolticasenperjuiciodelosPueblosIndgenas. Ladiscriminacindegneroseevidenciaenlaexclusindelasmujeres,particularmenteindgenas enelrearural.HacereferenciaalasmujeresMayas,GarfunasyXinkasensucalidaddepersonas

 generadoras de vida (reproductiva y productiva), que pertenecen y recrean una cultura milenaria ejerciendounafuncinprotagnicaanivelindividualycolectivo. Debateycampaaelectoral 1. La voz de los Pueblos Indgena es asumida por los partidos polticos monoculturalescon dirigencias ladinas. Sus demandas son expropiadas por la clase poltica tradicional, limitadasaldiscursoyalademagogia. 2. De 28 partidos polticos legalmente constituidos, uno es indgena; sin embargo, esta participacin histrica no necesariamente responde a las propuestas de los pueblos indgenas que plantean la construccin del Estado de Guatemala como una sociedad multitnica,pluriculturalymultilinge. 3. El aprovechamiento de los partidos polticos de la pobreza estructural en el que estn sometidoslospueblosindgenas. 4. Lo superficial de las medidas asistencialistas, que se enmarcan dentro de lo que hemos denominado la cultura del regalo, donde el que regala es la autoridad (aunque sea con fondospblicos)yelquerecibeeselindgena. 5. Latutelaridadejercidacomounaprcticacontinuadayfocalizadaalospueblosindgenas. 6. Los indgenas del rea rural como masas o caudal de votos, vctimas del acarreo, porque no les queda otra opcin y por el temor a perder los pocos beneficios obtenidos. (Lo mismo sucede con el acarreo de jornaleros, el reclutamiento forzoso, etc. que son accionesenmarcadasdentrodelalgicadelracismo). 7. La indumentaria indgena como folclore electoral. Los candidatos y candidatas, presidenciables y vicepresidenciables de los partidos polticos: Unidad Nacional de la Esperanza, Unin del Cambio Nacional, Partido Unionista, Partido Patriota, Compromiso RenovacinyOrden,PartidoVisinconValores,LibertadDemocrticaRenovadayPartido de Avanzada Nacional,en los mtines se presentan con un morral, bufanda tpica, delantal, diversos gipiles ceremoniales y camisas combinados con los colores de sus partidos. Lo que evidencia que existe utilizacin de elementos de los tejidos mayas como un distintivo que muestre acercamiento y compromiso con la poblacin maya. Sin embargo, fuera de los mtines el uso de estos elementos no son de uso cotidiano, lo que podra ser un elementosujetoderevisinencuantoaltemadelaimagendespectivaquesetienedelos indgenas. 8. Enlasagendasyplanesdegobiernodelospartidospolticos,carecendelainclusinplena de los pueblos indgenas, como la erradicacin de la pobreza, el hambre, el racismo y discriminacin. Adems, no contemplan acciones concretas para la atencin de los problemas sociales tales como la educacin, la salud y la defensa de territorios de los pueblosindgenas. 8

 MSMUJERESMEJORPOLTICA Enelpresenteinformesepresentaunanlisisdelainclusinyvisibilizacindelasmujeresentres mbitos: la conformacin de las Juntas Electorales Departamentales, el padrn electoral y los mediosescritosdecomunicacin 1 .

I. InclusindelasmujeresenlasJuntasElectoralesDepartamentales(JED)
Las Juntas Electorales Departamentales (JED) constituyen la estructura principal sobre la cual se sustentan los procesos electorales en Guatemala, son las responsables de organizar el proceso electoral en su jurisdiccin, garantizan el respeto de la voluntad ciudadana y que el evento electoral se lleve a cabo con xito. Adems, las JED declaran el resultado y la validez de las elecciones municipales realizadas en el departamento o, en su caso, la nulidad parcial o total de lasmismas,ademsdeadjudicarlosrespectivoscargospblicos. Las ltimas reformas legales a las que fue sometida la Ley Electoral y de Partidos Polticos LEPP contemplaron que para la integracin de las juntas electorales y juntas receptoras de votos se deber tomar en cuenta la diversidad sociocultural de la nacin y el gnero. Sin embargo, el contenidodeesteartculonoesunimperativo,porloqueelTSEpuedeapropiarsedeestapoltica de inclusin o bien considerar otros aspectos al tomar la decisin del nombramiento de los rganoselectorales,comolohahechoentodoslosprocesoselectoralescelebrados,incluyendoel actual. a. LasJuntasElectoralesDepartamentalesJEDenelprocesoelectoral2011 El 6 de mayo de 2011, un total de 115 ciudadanos fueron juramentados para integrar las JED, 95 hombres y 20 mujeres 2 . Los hombres designados representan el 82.6% y las mujeres nicamente el 17.4% del total de sus integrantes. En el proceso electoral 2007 3 , los porcentajes de representacin fueron del 89.6% de hombres y 10.4% de mujeres, lo que significa un aumento del 7%derepresentacinfemeninaparaelprocesoelectoralactual.Durantelosdosltimosprocesos electorales, la inclusin de gnero ha quedado relegada ante otros criterios de seleccin como la experiencia,dadoqueel64.3%delosintegrantesdeJEDdel2007fueronnuevamentenombrados paraintegrarlasJEDdel2011.

LasprimerasdospartesdelinformefueronelaboradasenbaseadatosoficialesdelTSE,mientrasquelaterceraparte fueelaboradaconlosdatosdelobservatorioParticipacinPolticaFemeninaqueMMMPdesarrolladesdeagostode 2010 2 Acuerdo4262011delTribunalSupremoElectoral 3 Acuerdo2052007delTribunalSupremoElectoral

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 LasmujeresqueintegranlasJED2011fuerondesignadasenlossiguientescargos: Cuadro1.DesignacindecargosJED2011 CARGO Presidente Secretario Vocal SuplenteI SuplenteII Total nicamente una mujer fue designada para desempear el cargo de Presidente en la JED del departamento de Zacapa, cargo que ocup tambin en el proceso electoral 2007. La mayor cantidad de mujeres (45%) fueron escogidas para el cargo de Secretario, seguido por el cargo de Suplente II (30%) y de los cargos de Vocal y Suplente I (10%) respectivamente. Segn datos del TSE,laedadpromediodelasmujeresdesignadasenlasJEDesde42aos. ELTSEdebeintegrar23JED,unaporcadadistritoelectoral.Deestas23,losdistritosdeGuatemala (departamento), Solol, Totonicapn, Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango, Jalapa y Jutiapa no cuentan con ninguna mujer en su integracin. Por su parte, las JED de El Progreso, Santa Rosa, Quich, Alta Verapaz y Zacapa, cuentan con la representacin de 2 mujeres en su integracin, y el resto de JED cuenta con la participacin de nicamente 1 mujer entre sus integrantes. #mujeres 1 9 2 2 6 20 % 5% 45% 10% 10% 30% 100%

II. Lasmujeresenelpadrnelectoral
Segn datos oficiales del TSE, el padrn electoral al 31 de mayo de 2011 est conformado por 50.4% de mujeres y 49.6% de hombres. El porcentaje de mujeres en el padrn desde el 2007 aument en aproximadamente 4 puntos porcentuales ya que en esa ocasin las mujeres representaban el 46.9%. Al hacer un anlisis detallado de ese aumento encontramos que en los ltimos cuatro aos las mujeres han presentado una voluntad mayoritaria para participar en los procesos electorales. De esta manera, los nuevos empadronados, del 2007 al 2011, ascienden a la cantidad de novecientos veinte mil diecinueve (920,019) ciudadanos, de esta cantidad seiscientos setenta y cuatro mil doscientos nueve (674,209) son mujeres, representando el 73.28% de los nuevosempadronados.

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III. Visibilizacindelaparticipacindemujeresenlosmediosdecomunicacin
Para la realizacin del Observatorio de Medios sobre Participacin Poltica de las Mujeres, se utiliz una matriz en donde se sistematiza diariamente la informacin de los medios escritos: Prensa Libre, El Peridico, Siglo 21, La Hora, Diario de Centroamrica, Nuestro Diario y El Quetzalteco (regional). El observatorio incluye diversas variables para el anlisis, en el presente informesetomaronencuenta4deellas: Visibilizacin de la participacin poltica de las mujeres: Pretende evidenciar el porcentaje de notas sobre la participacin poltica de mujeres que son publicadas por los distintos medios de comunicacinobservados. Rol de las mujeres: Pretende visibilizar el rol que desempean las mujeres que son mencionadas en las notas periodsticas, siendo stos: funcin pblica, acadmica, poltica, activista social o vocera. Discurso periodstico sobre mujeres y participacin poltica: Pretende demostrar la forma en que lasmujeressoncitadasenlasnotasperiodsticas:comofuente,mencinoprotagonista. Visibilizacin de mujeres y participacin poltica: Presenta el listado de las mujeres que ms son mencionadasenlasnotasperiodsticas. Resumenderesultados: Las notas sobre participacin poltica ocupan el 28% del total de notas nacionales en los medios escritos. De este universo, el 22% visibilizan la participacin poltica de las mujeres. Prensa Libre fue el medio de comunicacin que public ms notas sobre la participacinpolticadelasmujeresdurantelosmesesdeeneroaabril2011.Porsuparte, Siglo 21 fue el medio de comunicacin que public ms notassobre la participacin de las mujeres durante los meses de mayo y junio 2011. Los peridicos que menos visibilizan la participacinpolticadelasmujeressonNuestroDiario,LaHorayelQuetzalteco.Ninguno deellosduranteelperiodoobservado,publicmsdel3%denotassobreestetema. Enlosmesesdeeneroamarzo2011,ladiputadaNinethMontenegrocapitalizlamayora de espacios de participacin poltica cubiertos por los medios de comunicacin escritos observados.Enlosltimosmeses,deabrilajunio,laMagistradaPresidentedelTSE,Mara Eugenia Villagrn es la mujer a la que se brind mayor cobertura en los espacios en los medios de comunicacin (31%) seguida por la pre candidata a la Presidencia, Sandra Torres(23%).

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IV. Recomendaciones
1. DestacalaescasapresenciademujeresenlacomposicindelasactualesJEDporloquese recomiendaalTSEquelasvacanciasquesepresentenporrenunciasuotrascircunstancias de integrantes de JED, procedan a cubrirlas teniendo en consideracin la diversidad socio cultural de la regin y el gnero; as mismo instar a las JED para que tomen en consideracin estos factores para la integracin de las Juntas Electorales Municipales JEMylasJuntasReceptorasdeVotosJRV. 2. Considerando el alto porcentaje de mujeres que en el proceso electoral 2011 potencialmente ejercer su voto, las autoridades electorales deben tomar en cuenta que se deben dar facilidades a las mujeres para que puedan ejercer su derecho al voto, garantizando su seguridad, secretividad del voto y la garanta de que su ejercicio ciudadanonoseacoartadooviolentadoporpresionesdeningntipo. 3. Se recomienda a los medios de comunicacin brindar mayor espacio a la temtica de participacin poltica de las mujeres, aumentar la visibilidad de las mujeres que participan en espacios polticos y partidistas y procurar la equidad en la cobertura y el lenguaje incluyente. AccinCiudadana ReportedeGastosdeprecampaa2010a2011 Con el apoyo de Fundacin Soros Guatemala, contrat a la empresa Publisearch para realizar el monitoreo de medios de comunicacin del 1 de octubre de 2010 al 30 de abril de 2011, el cual permiti realizar una estimacin de los gastos de precampaa de los partidos polticos de cara a las elecciones de septiembre de 2011. A pesar de ser una fecha bastante temprana, debido a que la convocatoria oficial a elecciones se realiz el 2 de mayo de los corrientes,se encontr que algunos de los partidos polticos previo a esta fecha, ya contaban con pauta en los medios de comunicacin,conelobjetivodecaptarlaatencindelelectoradoguatemalteco. Los parmetros de la medicin estuvieron concentrados en los medios que se pudieron medir desde la ciudad capital, esto comprendi a la televisin: 4 canales de seal abierta y 2 que se originaron en cable y ahora estn en TV abierta; Radio: las principales cadenas de cobertura nacional (10% del mercado de pautaje a nivel nacional); Prensa escrita: los 5 diarios de mayor circulacin (90% del mercado), as como la publicidad en exteriores del rea metropolitana, incluyendolasprincipales vasdeaccesoalaciudad de Guatemala,Av.Petapa,CalzadaRoosevelt, CalzadaRalAguilarBatres,RutaalatlnticoyCarreteraalSalvador.

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 El monto total del gasto en el perodo analizado entre todos lospartidos fue de Q. 58,438millones ysudesagregacinporpartidofuelasiguiente:
4 .6 2 1 ,6 9 4 0 , 1 2 Q

8 .2 1 2 4 6, 6 3 , 7 1 Q

6 .9 0 7 .0 3 69 0 0 4, 84 .0 0 .0 2, 01 .5 , 9 52 78 5 1 1 8 42 ,3 Q 4, 2, 0 .6 ,7 0 0 0 66 Q 6 8 0 66 .0 2 0 , 2 6 .0 .0 0 , 0 .0 2 0 2 0. 48 ,2 0 0 0 .0 0 80 07 4 Q 0 2, 3 5 74 Q 0 0 8. 4 0 .0 ,8 ,4 40 Q 1, 8 ,2 0. 6. 06 6 7, 6. 9 , 7 8 ,0 00 62 1 4 8 30 89 3 4 1, 58 2 39 11 6 7 Q Q 4, 1, 5, Q Q Q 1, 1 16 Q 2 Q Q Q Q Q Q

FR C .C G IU D A D A N O

U N E U N IO N IS T A

V IC TO R IA

LI D ER

V E R D E

G A N A

P A IS

V IV A

C R E O

U P G

C A S A

E P G

P A N

U C N

P S D

A D N

P P

Los datos fueron desagregados por tipo de medio, y en general se considera que las cifras son conservadoras por lo limitado de la medicin, es decir que el monto de la inversin real puede multiplicarsefcilmentepordosyhastatres. ReportedeGastosdeCampaaenmediosdecomunicacindel2demayoa15dejuliode2011. Esteinformecubreelmonitoreodesdeel1demayoal15dejuliodelpresenteao,aunquefueel 2 de mayo, la fecha en la que se realiz la convocatoria oficial a elecciones por parte del Tribunal SupremoElectoral. ESTIMACINDELGASTOTOTALDECAMPAADELOSPARTIDOSPOLITICOS ENMEDIOSDECOMUNICACIN DEL1DEMAYOAL15DEJULIODE2011

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En el perodo analizado, que comprendi 2 meses y 15 das, se estima que los partidos invirtieronQ.111,664,782millonesenpublicidadenlaciudadcapital.Comparadaconlacampaa de la eleccin anterior, en la que se estim el gasto en Q.469, 191,207.12 millones, parece una cifrabastantecontenida.Noobstante,esnecesarioaclararqueestacifradegastodecampaaes el total del proceso electoral 2007, Mientras que los 111, 664,782 corresponden nicamente a dosmesesymediodelacampaaactual. ElpromediomensualdegastoenlaactualcampaaenmediosesdeQ.44.6millones.Enlamisma participan 18 partidos que integran 15 grupos o alianzas. En el caso de la Alianza UNEGANA y de la Alianza VIVAEncuentro Por Guatemala, a pesar de enfrentar dificultades para la inscripcin de sus binomios por la Presidencia y Vicepresidencia, mantienen una pauta en medios bastante activa. ASOCIACIONDOSES ConelapoyodePNUD,embajadadeSueciayembajadadelosPasesBajos Observacindemediosinformativos(Perododel14al20dejulio2011) La finalidad de esta observacin es analizar la cobertura que dan los medios a las elecciones, para identificar posibles insuficiencias que tiendan a invisibilizar a algunos actores en beneficio de otros. La otra finalidad es establecer si existe un sesgo sistemtico, que ser determinado a partir del tipo de fuentes que se utilizan y su contenido, de la extensin y duracin de las piezas periodsticas, y su colocacin en las ediciones y emisiones de los medios que son objeto de esta observacin. El sesgo sistemtico implica una tendencia sostenida a favorecer la cobertura de determinadoscandidatosendetrimentodeotros. Losmediosquesonsujetosdelapresenteobservacinson: Impresos: 15

 Al Da, Diario de Centro Amrica, elPeridico, La Hora, Nuestro Diario, Prensa Libre y Siglo Veintiuno. Televisados: Alas8:45,HechosGuatemala,NoticieroGuatevisin,Notisiete,T13,Telediario Radiofnicos: ElIndependiente,NoticentroSN,NoticiasW,PatrullajeInformativoyPuntoInformativo. Enelcasodelosnoticierosdetelevisin,seobservanlasemisionesnocturnas,llamadasestelares, que son las que ms audiencia y esfuerzo de produccin encaran. En lo relativo a los noticieros de radio,seobservanlasemisionesmatutinas. En el perodo analizado, los medios difundieron un total de 797 notas informativas o de opinin queserefierenaloscandidatos.Lacoberturaquedanlosmediosinformativosesdesigual,porque no todos los candidatos reciben el mismo espacio o tiempo. La cobertura est determinada por la posicin que ocupan los candidatos y candidatas en las encuestas de preferencia electoral que realizanlospropiosmedios. De esta manera, los candidatos que reciben mayor atencin de los medios informativos son Otto Prez Molina, del Partido Patriota; Sandra Torres, de la coalicin UNEGANA; Eduardo Suger, del partidoCREO;ManuelBaldizn,delPartidoLIDERyHaroldCaballeros,delacoalicinEGVIVA.

Para determinar si una cobertura es favorable o desfavorable al candidato, se identifican las fuentes citadas en cada una de las notas. En el caso de editoriales, columnas de opinin y caricaturas,setomacomofuentealautordeltextoocaricatura.Cuandolavozcitadaemitejuicios que desmienten o critican la informacin respecto al candidato o a lo que ste o sta dice, se le toma como una fuente negativa. Contrario sensu, si apoya o valora positivamente, es una fuente positiva.Sinicamenteagregadatos,sinemitirunavaloracin,seleconsideraunafuenteneutra. 16

 En general, como una consecuencia de la mayor atencin que reciben en la cobertura, Sandra TorresyHaroldCaballerossonquienesmsfuentespositivassecitanensusnotas.

En cuanto a fuentes en contra, los datos cambian y la diferencia entre Sandra Torres y Harold Caballerosseacenta,comopuedeverseenlagrfica4.

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Enfuentespositivas,SandraTorrestena1.5fuentesporcadaunadeHaroldCaballerosycasi3de Otto Prez. En fuentes negativas, Torres quintuplica a Caballeros y cuadruplica a Otto Prez, que sonlosotroscandidatosconmsfuentesnegativas. Al evaluarse el balance entre positivas y negativas las neutras no inciden se nota una distribucin ms o menos equitativa entre los candidatos punteros en trminos de las notas positivasquelespublican(grfica5).

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 En el caso de las notas negativas, se nota una diferencia muy grande tratamiento hacia los candidatos,yaquedeltotaldenotasdeestesignoel44%correspondenaSandraTorres

EstohacerqueSandraTorresrecibeunacoberturamsnegativaquepositiva.EnelcasodeHarold Caballeros y Otto Prez, la cobertura negativa es equivalente a la positiva. Eduardo Suger es el nico candidato puntero con una cobertura positiva que supera significativamente la cobertura negativa. Coberturadeactoressocialesmarginados:Mujeres,indgenasyjvenes Esta observacin identific durante el perodo analizado 372 notas en las que las mujeres son aludidas dentro de la cobertura del proceso electoral. La mayora de esas notas han sido publicadasporlosmediosimpresos.

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El rol que ms destacan los medios respecto de la participacin de las mujeres en el proceso electoraleseldecandidatasyengeneralconproyeccinnacional.Losmediostiendenacentrarse.

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Otrosactores,comolosindgenasylosjvenes,tienenunacoberturamarginaldentrodelaoferta informativayeditorialdetemaselectorales.Seidentificaronsolamente77notasqueabordanalos indgenas.

Enelcasodelosjvenes,esanmenor:38.

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Conclusionesdelaobservacindemedios 1. Si bien es cierto que algunos medios hacen esfuerzos los fines de semana y los lunes por mencionar las actividades de todos los candidatos, quienes ms atencin reciben en trminos de espacio y de tiempo son los cinco candidatos que encabezan las encuestas de opinin. En este sentido, la cobertura no es equitativa y limita las posibilidades para que la ciudadana conozca a losdemscandidatosysuspropuestas. 2. La cobertura no es del todo balanceada o neutral. Es posible hablar que el tratamiento que los medios en general dan tiende a ser negativo en el caso de Sandra Torres y positivo en el caso de EduardoSuger.Esoeslo quepermitenconcluirdos semanasde observacin. Porelperodobreve detiempoanalizadonoesposiblehablartodavadelaexistenciadesesgossistemticos. 3. Las mujeres como actoras sociales tienen un lugar secundario en la oferta informativa y de opinin de los medios. En el caso de otros actores, como indgenas y jvenes, su presencia es marginal. Se les considera muy poco como sujetos informativos y la cobertura que reciben los temasquelesataenesescasa.

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 InformedeFLACSO OBSERVACIN Y MONITOREO DE LA ORGANIZACIN, ADMINISTRACIN Y LOGSTICA DEL PROCESOELECTORALACARGODELTRIBUNALSUPREMOELECTORAL(TSE) ConelapoyodelPNUDylaembajadadeSueciaydelosPasesBajos. Estees elprimerinforme quela FLACSOdaa conoceren elmarcodel MIRADOR ELECTORALdesu proyecto de observacin y monitoreo del proceso electoral, el cual se enfoca en las actividades calendarizadas y programadas por el Tribunal Supremo Electoral (TSE) en todo el pas. El proyecto toma como referencia la Ley Electoral y de Partidos Polticos y su reglamento, as como el calendario electoral, y se concentra en garantizar la integridad del proceso de preparacin de las actividades dirigidas a organizar un proceso electoral limpio, transparente y de acuerdo con nuestralegislacin. 1. DelaconformacinyfuncionamientodelasJuntasElectoralesDepartamentalesyJuntas ElectoralesMunicipales EntodoslosdepartamentosdelpasseencuentraninstaladasyfuncionandolasJuntasElectorales Departamentales (JED). La agenda que ocupa a las JED y a las JEM en la actualidad tiene temas como la organizacin y ubicacin de los Centros de Votacin y el nombramiento de sus coordinadores, la seleccin de los miembros de la Juntas Receptoras de Votos (JRV), la capacitacin de las JEM y las JRV por parte de Unidad de Capacitacin y Divulgacin Ciudadana (UCADE), la organizacin de la seguridad para el da de las elecciones, anlisis de riesgos electorales en los municipios con antecedentes de conflictividad electoral, el presupuesto de las JED,delasJEMydelasJRV. ElprocesoqueseencuentraencursoeslaubicacinyorganizacindelosCentrosdeVotacin.La mayora de CV ya estn determinados, aunque al no estar terminado el proceso de depuracindel padrn electoral no se ha establecido cuntos CV exactamente se organizarn. Los ya ubicados se encuentran en la fase de revisin de instalaciones, su acondicionamiento, pero todava muchas JED y JEM no ha recibido los recursos necesarios. El proceso de seleccin de coordinadores de los CV tambin est en curso, as como la seleccin de los voluntarios que sern los miembros de las JRVenbasealalistadelosqueparticiparonenlaseleccionespasadas. Los criterios de seleccin de los miembros de las JEM que han prevalecido en el proceso han sido la experiencia y la honorabilidad de las personas. Ha habido una tendencia a priorizar a los profesionales (maestros, abogados) y la experiencia. Los criterios que no han sido considerados como prioritarios son el gnero y la etnia, puesto que se puede constatar la representacin nula o minoritaria de estos sectores en las JED y JEM. La ley electoral y de Partidos Polticos dice para la integracin de las juntas electorales y las juntas receptoras de votos se deber tomar en cuenta la diversidadsocioculturaldenuestropasyelgnero(Artculo172). 23

 Una cantidad significativa de las JED est compuesta nicamente por hombres, adultos y ladinos. La experiencia por haber participado en eventos electorales anteriores ha prevalecido en los criterios de seleccin, y en algunos casos la continuidad de padres a hijos ha sido el criterio determinante lo que se convierte en monopolio de la representacin de ciertos sectores. A todas luces,enlosprocesosdeseleccinnosehaprestadosuficienteatencinaloestablecidoenlaLey Electoral al no responder al principio de pluralidad en la representacin de las personas seleccionadasalasJEDyJEM. 2. Delasdenunciasdeirregularidades. En el actual proceso electoral se han registrado denuncias de irregularidades en algunos departamentos. Las denuncias se han presentado en la delegacin del TSE, en la JED, en la Polica NacionalCivil,enlaProcuraduradeDerechosHumanosyelMinisterioPblico.Lasdenunciashan consistidoensealamientospordestruccindepropaganda,enamenazasannimasacandidatos, al uso de recursos del Estado para hacer propaganda, a problemas con delegados del TSE que muestran poca disposicin de colaborar con ciertos partidos polticos, personas que son candidatas de dos partidos polticos a diferentes puestos de eleccin, y sealamientos de grupos de ciudadanos avecindados en un municipio, pero inscritos en otro, es decir, los llamados acarreados.

Las denuncias de carcter electoral le corresponde procesarlas a los Inspectores Electorales, pero debido a la presencia limitada de los mismos en las delegaciones departamentales, el mecanismo no resulta eficiente y eficaz, aunque es necesario aclarar que el nmero de denuncias es bajo. Segn la informacin proporcionada por el TSE en la reunin con los fiscales nacionales de los partidos polticos, la semana del 11 al 15 de julio, los 35 inspectores electorales hicieron un recorridoportodoelpaspararecibirlasdenuncias,porloqueseesperaqueprontohayaavances

enlarespuestayeventualresolucindelasdenuncias.
3. DelosFiscalesdelosPartidosPolticosylosComitsCvicosElectorales Los fiscales nacionales de los partidos polticos y los comits cvicos electorales se encuentran ya acreditados y desde el mes de mayo participan en reuniones semanales con el TSE. La inscripcin de fiscales en el mbito departamental y municipal ha sido irregular, puesto que pocos partidos y comits cvicos han acreditado a sus fiscales ante las JED y las JEM. Los partidos polticos esperan hasta poco antes de las elecciones para nombrar y acreditar a sus fiscales, segn informaron quieneshanparticipadoeneleccionespasadas. No tener acreditados sus fiscales, hace pensar que los partidos polticos no tienen suficientes cuadros polticos a nivel departamental y municipal debido a la ausencia de organizacin en todo el territorio nacional y evidencia, asimismo, que los partidos no tienen conciencia de la importancia de fiscalizar el proceso electoral en su conjunto, que se concentran solo el momento delaeleccinel11deseptiembre.

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 4. Delaseguridadylaprevencindeconflictoselectorales El Ministerio de Gobernacin presentarel prximo 8 de agosto el Plan Estratgico de Seguridad especfico para el proceso electoral, el cual ser trasladado al Tribunal Supremo Electoral. El ministroexplicloscriteriosutilizadosparaeldiseodedichoplan,enelcualseincluyeronmapas de riesgo tomando en cuenta antecedentes de la incidencia de hechos violentos ocurridos en anterioresprocesos,ascomolascaractersticasdecriminalidaddelasregiones. Creemos que existe una alta probabilidad de riesgo latente, en la parte oriental, en el norte y en el noroccidente del pas ya queen los ltimos meses hemos encontrado manifestaciones de la criminalidad organizada en donde han llegado amenazas a candidatos de ciertas alcaldas por ejemplo, resalt el ministro. Agreg que estos factores se analizan a travs de los sistemas de inteligencia civil con la Jefatura de Planificacin Estratgica con quienes se evalan los indicadoresy se establecen prioridades de acuerdo con el nmero de fuerzas de seguridad. Se inform que cada 15 das se llevan a cabo reuniones de planificacin entre los Ministerios de Gobernacin, Educacin, Comunicaciones y Defensa con los magistrados del TSE para discutir cmo va el proceso. Agreg que en estas mesas de trabajo se han abordado temas importantes como el resguardo de papeletas, la seguridad en sedes departamentales que podran tener conflictividad especialmente por la reeleccin de alcaldes; pero, adems, la proteccin en los ms de 2 mil 500centros de votacin y mesas electorales. Por otro lado, se informque el Ministerio de Gobernacinha asignado alrededor de90 agentes de la Polica Nacional Civil para que resguarden las instalaciones tantodel TSE como las del Registro de Ciudadanos. Esto es casi el equivalente a los elementos que se asignan a una comisara de una colonia como la Alameda o el Paraso zona 18, por ejemplo.Y en seguridad propia de los magistrados el Ministerio de Gobernacin ha proporcionadocinco vehculos blindados que alquila desde la convocatoria a eleccionesdesdeel5demayo,finaliz. En el mbito departamental, las JED han tenido reuniones y acercamientos con algunas instituciones de seguridad, principalmente con la PNC y el Ejrcito, siendo la primera la responsable de garantizar la seguridad el da de las elecciones. A estas reuniones, en algunos departamentos,hanasistidootrasinstitucionescomoCONRED,COVIAL,CAMINOS,INDE,DEORSA, etc.conelobjetivodedisearunaestrategiaintegral. Existe la preocupacin de que las JEM definan sus demandas de seguridad para que la estrategia responda a las necesidades de cada lugar, en particular aquellos municipios que se han caracterizadoporteneraltonivelesdeconflictividadelectoral.Enlamayoradedepartamentosse tienes identificados los municipios de alto riesgo. Entre estos se destaca la atencin puesta en los municipios en donde se va a realizar un intento de reeleccin, por considerar que en ellos la probabilidaddeconflicto. FLACSOobservaconatencinquealgunasJEDhandecididocontrataragenciasprivadasduranteel da de las votaciones para garantizar la seguridad del proceso. Este tipo contratacin no se encuentra contemplada en la ley, pues en sta no hay nada que autorice, regule o controle la participacin de agencias privadas de seguridad. Hay que hacer notar que esta decisin disminuye elrolquetienequejugarlaPNCsegnsuleyorgnica. 25