Iniciativa ciudadana para el Anlisis poltico y la Reflexin democrtica

Ao 4 Mayo de 2012

BOLETN
INFORMATIVO
Nmero

22

PRESENTACIN

PREMBULO
Desde la recuperacin de la democracia, todos los gobiernos democrticos deben hacer frente, una vez al ao cuando menos, a coyunturas conflictivas cuya nota predominante es la demanda por mejoras salariales o una redistribucin de los recursos estatales en la forma de bonos, exenciones, tratos preferenciales, etc., que dan cuenta de las grandes carencias de una buena parte de la poblacin, pero tambin de un espritu rentista que no ha pasado de moda entre la sociedad civil boliviana. En algunas circunstancias, esos episodios de conflicto social se desbordan a niveles muy altos, con violencia incluida, erosionando al sistema Y es que en Bolivia nunca se ha desarrollado una institucionalidad estatal slida capaz de hacer frente a estos fenmenos sociales con solvencia. Lo poco que fue construido hasta 2005, ha sido desmantelado sistemticamente por el gobierno del MAS en la intencin de sustituir las instituciones republicanas por las del nuevo Estado Plurinacional. El gran problema radica en que esta tarea no est siendo desarrollada adecuadamente, ya que muchas de las normas y leyes que se originan, fundamentalmente, en el rgano Ejecutivo, tienen el potencial de generar ms conflictos postergando indefinidamente la construccin del nuevo Estado. Por eso, el conflicto sigue ah, cada vez ms fuerte y virulento, porque se han despertado demasiadas expectativas y porque no se sabe, desde el gobierno, como satisfacer las mismas. Esta claro que este camino nos aleja, en primer lugar, de la posibilidad de disminuir efectivamente la pobreza, pero sobre todo la desigualdad y afecta al sistema democrtico mermando su calidad. Por lo tanto, es poco probable que el proceso de cambio signifique un verdadero hito entre un pasado republicano, ahora repudiado por el gobierno del MAS, y un presente plurinacional que repite los mismos defectos observados a lo largo de la historia del pas.

Cuando el gobierno del Movimiento al Socialismo fue electo en el 2005, Bolivia haba pasado por un largo perodo de severos conflictos que tuvieron su auge en octubre de 2003. Los activistas de los movimientos sociales en estos tiempos, entre ellos Evo Morales, utilizaban medidas como bloqueos y manifestaciones para ejercer presin poltica. La ciudadana esper del nuevo gobierno una poltica que lograra reestablecer la paz social en el pas. Hoy en da se ve que este objetivo no fue logrado. Bolivia vive el mayor nmero de conflictos sociales en dcadas. Eso se debe, segn mi criterio, al hecho de que el gobierno no es capaz de cumplir todas sus promesas electorales. Las grandes esperanzas que despert en la ciudadana con la retrica del proceso de cambio se ven frustradas porque los cambios institucionales no se han traducido en mejores condiciones de vida para la gente. Esta desilusin se traduce en las protestas en la calle de mltiples sectores de la sociedad. El actual gobierno condena a los bloqueos y otras medidas de presin, pero se olvida que fueron las bases del Movimiento al Socialismo que demostraron al inicio del siglo que estas medidas llevan al xito. La protesta en la calle ya es parte integral de la cultura poltica de las y los bolivianos. Eso es peligroso porque de esta manera se ven afectados los intereses de muchos ciudadanos por la accin de presin que ejerce un grupo de inters especfico. Por eso, es de suma importancia que el se encuentren canales de resolucin de conflictos pacficos entre el Estado y los diferentes sectores que respeten los derechos ciudadanos de todos los dems. Es preocupante que la violencia est cada vez ms presente en las protestas lo que pone en peligro la estabilidad democrtica.

Susanne Kss Representante de la Fundacin Konrad Adenauer en Bolivia

EL TEMa
Agotamiento y Quiebra del Proceso de Cambio
La agigantada demanda social que se ha convertido en profundos y radicales conflictos sociales, est evidenciando la debilidad institucional del Estado Plurinacional, pero sobre todo la precariedad del discurso del cambio que al parecer ha perdido credibilidad entre la sociedad civil boliviana. El rgimen de Evo Morales sufre de un sndrome parecido al que afect al ltimo gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada: la desconexin absoluta y peligrosa de la realidad. No se puede minimizar, como lo ha hecho Morales, la actual coyuntura conflictiva indicando que estos conflictos no son nada comparados con los que soport su gobierno entre 2007 y 2008; no es posible generar espacios de dilogo con los sectores en conflicto si el Presidente se enorgullece de no haber asistido a la universidad porque all ensearan a golpear a campesinos y a manifestarse agresivamente. Muchos le han recordado a Evo Morales que l fue el responsable de organizar los ms grandes bloqueos en el Chapare contra los diversos gobierno democrticos denominados neoliberales. Asimismo, que fue, y todava es, dirigente de las federaciones de cocaleros del trpico cochabambino cuya resistencia a la erradicacin se expres en la siembra de caza bobos (bombas caseras) para herir o matar a las brigadas de erradicadores de la hoja de coca. Es decir, el pasado de Morales y del propio Garca Linera no les habilita moralmente para condenar los excesos que estamos viendo estos das en el marco de la coyuntura conflictiva que se arrastra desde Febrero de este ao. No existe gestin pblica y menos gestin del conflicto. El gobierno parecer apostar al cansancio de los sectores movilizados incluso si esto supone que cientos de miles de ciudadanos sufran, cotidianamente, las consecuencias de bloqueos salvajes, marchas agresivas, enfrentamientos con la polica, etc. El malestar social de la gente que es cada vez ms grande con el rgimen, con la situacin de conflicto permanente, con la increble indiferencia gubernamental ante la demanda social que se ha desbordado. En consecuencia, podran darse las siguientes situaciones:

no son congruentes con la lnea de izquierda, pro-indgena y popular que presume ejercer. Es ms, varios de sus intelectuales orgnicos, se han alejado del Instrumento Poltico denunciando precisamente esta incongruencia que adems estara expresando un giro hacia posturas de derecha muy duras. Varias organizaciones sociales, indgenas e incluso activistas fanticos se han bajado del carro gubernamental y hoy forman parte de una disidencia que incomoda al oficialismo. Por lo tanto, no es aventurado afirmar que agotado el proceso de cambio va rumbo a una probable quiebra poltica cuyas consecuencias seran muy amplias para el propio gobierno de Evo Morales y, por supuesto, para el futuro de la democracia en Bolivia. Un escenario como ese, colocara al rgimen en una posicin muy incmoda, ya que solo podra contar con la lealtad de sectores muy duros pero localizados, como los cocaleros del Chapare, determinadas organizaciones campesinas e indgenas y algunos movimientos sociales urbanos que no podran remontar, por s solos, la situacin adversa.

B) MILITaRIZaCIN DEL RGIMEN?

Si la anterior presuncin se cumple, el gobierno de Evo Morales se vera obligado a blindarse como lo hizo en su momento Gonzalo Snchez de Lozada con las instituciones que administran la violencia legtima (polica y fuerzas armadas). El problema es que dichas instituciones, especialmente la policial, no son confiables y gestionan sus propios interese corporativos de forma casi autnoma. Recurdese que a pesar del escndalo que ha rodeado la irregular admisin de 54 cadetes a la Academia Nacional de Polica y la orden del Ministro de Gobierno para retirar a esas personas de la Academia, la jerarqua policial ha ignorado la orden solicitando, adems de manera desafiante, una orden escrita. Tampoco ha sido destituido el comandante de la Polica y esto da cuenta del tipo de lealtad que podra esperar el gobierno de Morales de la institucin del orden. Ahora bien, ser suficiente que el Alto Mando Militar haya participado en un congreso del MAS, contraviniendo la CPE para creer que sostendrn al rgimen contra viento y marea? En este contexto, todo indica que nos hallamos en una coyuntura de alta incertidumbre en la que ya se habla de la posibilidad del inicio de una crisis terminal del proceso de cambio. La gran pregunta es si esta crisis se resolver en trminos democrticos o de otra naturaleza que, por supuesto, terminaran quebrando tambin a la democracia.

A) AGOTaMIENTO Y QUIEBRa DEL PROCESO DE CaMBIO

Es muy visible el agotamiento del denominado proceso de cambio, fundamentalmente en su aspecto discursivo. Los hechos y acciones del gobierno del MAS

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GRUPO LA PAZ

La vigesimosegunda reunin del grupo se realiz el Viernes 4 de mayo de 2012. En esta ocasin, participaron las siguientes personas: Walter Reyesvilla, Yerko Ilijic, Dino Palacios, Rafael Loayza, Erika Brockmann, Mara Paz, Arturo Rivas, Diana Soria Galvarro, Esther Caldern, Natalia Reyes, Ivn Velsquez, Susanne Kass, Marisol Bilbao, Marcelo Varnoux Garay y Jorge Canedo. Comenzando el debate, Walter Reyesvilla explica que lo agotado es el capital simblico del rgimen. Despus del gasolinazo y de la octava marcha indgena, esto es irreversible. Est pendiente el capital poltico, que no es irreversible pero puede llegar a agotarse. La combinacin de conflicto y campaa permanente tambin puede colmar la paciencia de la poblacin. En democracia el conflicto dinamiza la sociedad, mientras que en dictadura nunca hay conflicto porque todo est obstruido. El conflicto regulado no degenera en violencia. El rgimen parece complacerse incrementando el conflicto al responder con campaa permanente y negar sus derrotas, haciendo un manejo efectivo de la comunicacin. Rafael Loayza dice que Los conflictos sociales se han incrementado demostrando que se ha pluralizado la capacidad de la sociedad de hacer protestas. Sectores sociales que originaron el proceso de cambio se han desmovilizando y otros sectores comenzaron a ejercer accin colectiva (clase media: mdicos) porque el gobierno representa slo a un grupo social. Existe tambin una relacin entre el incremento de la conflictividad con la aprobacin de la CPE: un tercio de los conflictos est vinculado al nuevo diseo poltico del Estado: lmites municipales, alcance de la autonoma indgena, control de los recursos naturales y regalas. Mientras que otra parte de los conflictos se dan entre comunidades interculturales que reclaman las prerrogativas referidas a los derechos de consulta, de posesin jurdica de la tierra y los recursos naturales. La conflictividad parte la presuncin primordial del Estado que en Bolivia hay una pluralidad civilizatoria, distintas naciones. Y los interculturales constituyen ms de la mitad de los bolivianos desde el momento en que el 75% viven en las ciudades, significa que dos tercios de los indgenas estn fuera de sus TCOs, quedando tambin fuera de los derechos constitucionales relativos a las autonomas indgenas. Yerko Ilijic dice: quiero mencionar dos aspectos: 1) la actitud del capital poltico y 2) la transformacin de capital simblico en fuerza simblica y la fuerza poltica. Respecto al primer elemento, la infraestructura estatal y la administracin central muestran una fuerte resistencia a la institucionalizacin de la gestin poltica y pblica, adems de un retroceso en la desconcentracin y descentralizacin. El gobierno ha logrado fu-

sionar la magistratura con la persona: se asocia al gobierno con el Presidente Morales cuya figura simblica an permanece intacta. En el segundo tema, los derechos ciudadanos que han sido constitucionalizados, no estn siendo cumplidos. Lo sorprendente es que estos conflictos de reivindicacin jurdica poltica no se los encamina hacia su resolucin de manera clara no sencilla pero si procedimentalizada y transparente a travs del estrato judicial. Tenemos una nueva infraestructura dentro del sistema judicial que podra coadyuvar a la resolucin de los conflictos. Sin embargo, preferimos salir a las calles que todava las concebimos como el campo poltico y la forma de hacer visibles las demandas. Esto lleva a la subjetivacin del conflicto hacia la imagen del Presidente Evo Morales, aspecto que le conviene al gobierno para reforzar la imagen magistratura-persona. Se rompe el capital simblico del Presidente y, por lo tanto, activa el capital poltico y el ejercicio de la fuerza pblica. Por su parte, Erika Brockmann explica que la interculturalidad no se ha utilizado adecuadamente. Se ha concedido equivocadamente a los campesinos colonizadores el monopolio de asumirse interculturales como si esta fuera una propiedad y no un rasgo de relacionamiento de sociedades complejas. Por forzar categoras conceptuales, la categora indgena originario campesino se ha roto. Sin embargo, el gobierno est galvanizado frente a los conflicto que como podemos ver son los mismos: 1) Estado versus Estado: la autonoma est generando tensiones y complicaciones por la coordinacin vertical de los espacios de gobierno; 2) sociedad versus Estado: COB, mdicos. El gobierno est perdiendo su poder de convencimiento y de generar adeptos pero, ha aumentado su fuerza al tener a los militares como un dispositivo leal y la reaccin de los grupos corporativos (cocaleros, colonizadores) cuando el rgimen se vea amenazado. Para Mara Paz la CPE ha inflado los derechos y el gobierno es incapaz de hacer realidad todo lo prometido. La administracin pblica ha crecido de 130 mil funcionarios el ao 2000 a 370 mil en la actualidad, pero en eficiencia no se consigui nada. Por ejemplo, aumentar dos horas de trabajo a los mdicos no parece resolver los problemas de este sector y nadie demuestra sentido comn para proponer soluciones profundas. El gobierno muestra incapacidad para gestionar los conflictos y para hacer realidad su ofrecimiento poltico que ha generado una gran expectativa. Esto va continuar porque al gobierno no le interesan los profesionales ni la meritocracia, quieren gente con sensibilidad social o que tengan relacin con revolucionarios.

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Dino Palacios afirma que el conflicto demuestra la insostenibilidad de la afirmacin de Garca Linera de conclusin del empate catastrfico. El conflicto estructural mayor no ha sido encarado ni resuelto. Cuando hablamos del origen del conflicto y de este proceso, no nos hemos referido a la llegada del MAS al gobierno, ni a la aprobacin de la CPE, este proceso de transformaciones tiene una historia ms larga y compleja. No se ha desarrollado nuevas estatalidades, la crisis de gobernabilidad que estamos viviendo es, en mi perspectiva, un aborto, no logr nacer. Nunca vimos un Presidente que cometa tantos errores y la poblacin le sigua apoyando y eso prevalece el momento de presentarse salidas a travs de la intervencin de las Fuerzas Armadas. Rafael Loayza afirma que el campo poltico siempre ha estado en la calle porque una caracterstica de las sociedades complejas es el Estado dbil. Los movimientos sociales siempre han influenciado ms en la legislatura que la gestin pblica del gobierno. La reduccin de la pobreza no se debe a la intervencin del Estado, es la continuidad de los resultados generados por las polticas ya existentes en el pasado. Se han modificado los grupos que estn generando accin colectiva pero eso no es debido a que el censo nos ha mostrado que Bolivia somos 62% de indgenas. Tendemos a confundir la identidad tnica con la identidad racial: la identidad tnica se refiere a las normas y valores de la cultura: aymaras, quechuas, guarans o castellanohablantes occidentales urbano asentados. Mientras que por lo racial podemos entendernos como: indgenas, mestizos y blancos. Lo mestizo no tiene nada que ver con lo cultural ni tnico, el problema de la CPE es que ha constitucionalizado una categora de adscripcin racial: lo indgena originario. La CPE est legislando la diferencia, creemos que los grupos tnicos y raciales son estables y esto est causando conflicto. El Estado ha creado una segregacin que ha ideologizado la base de identidad racial. No es culpa de Evo Morales ni del censo 2001 que el Estado no haya includo a las mayoras. La presidencia de Evo morales ha desmovilizando a muchos en trminos tnicos y raciales. Hemos tenido 17 reformas constitucionales y seguramente cuando termine el gobierno de Evo volveremos a hacer una Asamblea Constituyente y refundamos el Estado. El problema es que nunca estamos atacando el meollo del asunto: la pobreza. Cuando indgenas, no indgenas, mestizos, blancos y criollos tengan el mismo nivel de ingreso, van a desaparecer las tensiones tnicas. Yerko Ilijic nos explica que no importa cuntos avances estamos haciendo en la medida que no cambie el paradigma de la cultura de gestin de conflictos. Si seguimos pensando que solamente es la calle la que nos proporciona la plataforma y la fuerza para hacer valer nuestros derechos, tarde en temprano, nuestra protesta que puede ser justa, se tornara en vandalismo. La mayora de la sociedad considera la democracia como un espectculo de fuerza, lo que implica la utilizacin de la polica., institucin que junto al rgano Ejecutivo son impunes por violaciones a derechos fundamentales de las personas (caso Chaparina Yucumo). Por otro lado, las Fuerzas Armadas bolivianas estn viviendo una situacin de modelo importado de Venezuela y Cuba. Si en algn momento el Presidente Morales y la gente que trabaja con l ven en peligro sus intereses de continuidad en la administracin del Estado, es posible que hagan un enlace con las Fuerzas Armadas, no para poner orden, sino, para administrar un proceso de transicin. Segn Dino Palacios la similitudes del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada y el actual proceso son impresion-

antes sobre todo en el ltimo tiempo: Carlos Romero declar que no existen conflictos y vemos que las calles estn paralizadas. Hace un par de das hemos escuchado a representantes de los policas planteando la renuncia de Evo Morales por su incapacidad. El tema de los mdicos es un conflicto de necesidades ms profundas. Por ltimo, el aislamiento del gobierno respecto a todo este escenario. Erika Brockmann afirma que es peligroso buscar similitudes entre lo ocurrido el 2003 y ahora porque la base de los conflictos siguen siendo las mismas rupturas estructurales de siempre. La forma de solucionar conflictos se aleja de la sociedad al estilo de Snchez Berzan: aqu no pasa nada, somos fuertes, tiene que cumplir la ley. La diferencia est en que Gonzalo Snchez de Lozada tena menos del 20% de apoyo, su base de sustentacin era voltil y poco dura. En cambio ahora tenemos una nueva lite que tiene la voluntad de poder y la masa crtica suficiente para sostener y darle el podero que necesita este gobierno. Estamos hablando del 35% de la poblacin que dice estar de acuerdo con el gobierno Si se va Evo Morales hay alguien capaz de poner banderas de gobernabilidad? El tema de mestizo es una trampa para nosotros mismos. El censo es un instrumento fundamental para buscar caminos de resolucin de conflictos latentes y sugerira que en lugar de poner mestizo se ponga nacin boliviana como una matriz cohesionadora. Rafael Loayza dice la CPE est entregando derechos segn la culturalidad, etnicidad o racialidad de los pueblos, ignorando que una buena parte de los bolivianos estn urbanizados y desarraigados de sus TCOs. El colonizador (elector de Evo) es el que menos derechos tiene y lo plurinacional respecto a la autonoma indgena es aplicable solamente al 6% de la poblacin: indgenas de tierras bajas. Los habitantes del TIPNIS estn reclamando que se cumpla la CPE pero no es posible porque 2/3 de los indgenas no cumplen con las condiciones del prejuicio tnico. En otras palabras, no hay etnicidades en Bolivia. Las preguntas de lo tnico se hacen en todas partes del mundo y sirven para darnos cuenta cmo la raza o la etnicidad sirven como instrumento de segregacin. Esto debe permitir saber cmo se distribuye el ingreso, qu capacidad de movilidad social existe y as tratar de enmendar los problemas. Entonces, no vamos a hacer una declaracin poltica con un instrumento que sirve para polticas pblicas. Ivn Velsquez cierra el debate preguntado Qu es el proceso de cambio? Los pilares del proceso revolucionario desde el 2006 son: la nacionalizacin, la industrializacin de hidrocarburos, la descolonizacin y la lucha contra la corrupcin. Ya no puede ser llamado proceso de cambio porque estos pilares ya no existen. Los problemas estructurales del pas (pobreza e igualdad) no han cambiado absolutamente en nada respecto a los gobiernos neoliberales. En el periodo neoliberal se deca que una de las debilidades de la economa boliviana era la falta de dinero y la canalizacin de recursos al sector productivo. Del 2006 a la fecha ha ingresado 4 veces ms dinero que en los gobiernos neoliberales y no se ha disminuido en la misma intensidad la pobreza y desigualdad. Lamentablemente estos recursos van directamente al consumo y no a la inversin. Una persona de bajo nivel educativo dice que hay dinero porque el Presidente Morales indica que las reservas internacionales han crecido. Estamos viviendo un espejismo y Evo Morales genera adhesiones con la distribucin de cheques de libre disponibilidad.

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GRUPO COCHABAMBA
La vigesimosegunda reunin del grupo se realiz el da jueves 3 de mayo y participaron las siguientes personas: Ramiro Ayala, Gamal Serham, Wilson Garca Mrida, Ricardo Pol, Rolando Telleria, Cesar Camacho, Roxana Neri, Freddy Camacho, Wilson Aguilar, Arnoldo Moreno, Ramiro Claros, Stefanie Wesch, Guehiza Zeballos, Dafne Zenzano, Anel Rojas, David Bravo Salazar, Dario Saavedra, Jose Luis Martinez, Lizet Leiza, Jenny Cartagena, Henry Pinto, Susanne Kass, Marcelo Varnoux. Inaugurando el debate, Ramiro Ayala sostiene que nunca hubo un proceso de cambio como un nuevo paradigma que rompa con el pasado y genere inclusin. A finales de del 90 los partidos polticos proyectaban una nueva CPE, descentralizacin y aproximar el Estado a la sociedad. En la dcada de los 90 la marcha indgena logr tierra y territorio. Ahora, vemos movimientos sociales disfrazados por el oportunismo del poder. El negocio de los hidrocarburos se lo hizo con los anteriores gobiernos y aument su importancia con el aumento de los precios de los hidrocarburos el 2005. Durante la vida republicana hubo inclusin poltica de la que Evo Morales es producto. Considero que ya existe una forma de militarizacin y cooptacin de las Fuerzas Armadas porque son utilizadas dependiendo el sector que est en movilizacin. No se est construyendo la plataforma econmica que asegure empleos para las futuras generaciones. Se est defenestrando dirigentes, cooptando las instituciones y se criminaliza las ideas y la libertad de prensa. Dnde est el proceso de cambio? Gamal Serham afirma que El MAS se apropi del anhelo de cambio y lo vendi a la poblacin pero nos quedamos con el slogan. Ahora vemos que los vicios de la Repblica se reproducen con mayor intensidad en el Estado Plurinacional y comienzan a aflorar las contradicciones: 1) el tema de la tierra y territorio: los indgenas lo denominan territorio porque se siente parte de, mientras que los campesinos lo denominan tierra porque ven una oportunidad de usufructo. 2) el planteamiento de una nueva categora en la sociedad boliviana: indgena originario campesino, contradiccin tambin vinculada al tema tierra y territorio (enfrentamiento entre pueblos indgenas con colonizadores). No se resolvi el problema de fondo: mejorar los ingresos de la poblacin. Se gener una hiperinflacin de promesas que no se traducen en la realidad, generando un quiebre en lo social, econmico y poltico que obliga al gobierno acercarse a las Fuerzas Armadas. Para Wilson Garca Mrida, el agotamiento del proceso de cambio me parece casi un falso debate. La crisis que vive el pas tiene varios factores y causas que las sintetizo en dos grandes bloques, 1) ideolgico, poltico y estratgico y 2) tico. Respecto al primer punto, creamos que el proceso de transicin deba ser dirigido por Jos Antonio Quiroga como Presidente y Evo Morales como Vicepresidente, generando una corriente de sociedad civil fuerte, constituyndose en un lder indgena continental desde lo alterno y no desde el Poder Ejecutivo. La primera derrota de los que postulbamos un proceso revolucionario autntico de transformacin y tica moral intelectual fue cuando Evo Morales se postula como candidato presidencial de un movimiento cocalero a travs de un partido poltico como cualquier otro tradicional, acostumbrado a las maas electorales, la prebenda. Este error de concepcin que en alguna medida es mal intencionado, provoca serios conflictos ticos que profundizan la crisis. Cuando no hay tica o una visin clara de un proyecto histrico ideolgico estratgico se incurre en inmoralidades como vulnerar la propia Constitucin, no respetar el mrito para los funcionarios pblicos. Esto agrava la crisis porque estamos en un Estado Plurinacional ineficiente y mediocre. Hay gente que se aprovecha de esto para enriquecerse, acumulando poder, alimentando una tendencia militarista preocupante. Este famoso proceso de cambio o de transicin tiene raz en las mltiples frustraciones de la izquierda nacional, explica Ricardo Pol. La izquierda busc una alternativa a los movimientos obrero y minero, en los movimientos campesinos, revalorizando el tema indgena. Identificaron al lder ms encumbrado del movimiento poltico cocalero emergente para trabajar en esa tesis. El vehculo era la Asamblea Constituyente y el camino o el instrumento poltico era una nueva CPE que es un documento tcnicamente mal redactado pero que contiene tres elementos fundamentales: 1) incorpora el elemento del Estado Plurinacional, 2) la inclusin y 3) las autonomas, que para m constituyen el verdadero proceso de cambio pero que ha sido bloqueada por el gobierno. Rolando Telleria afirma que el MAS entr en una fase de crisis en su proyecto de construccin hegemnica, teniendo como factores, su psima gestin pblica y capacidad de gestin y manejo de conflictos y aparece el peligro de la confrontacin. Hay un descontento generalizado en las clases medias urbanas y sectores populares urbanos que se puede observar en el plebiscito electoral de magistrados. No pueden expresar libremente este descontento porque el gobierno judicializ la poltica. La mala lectura de la realidad y del manejo de los conflictos se convierte en un campo minado. Los detonantes de este campo pueden ser el no lograr controlar el conflicto del TIPNIS, el problema de los salubristas y mdicos. Por otro lado, puede generarse una reaccin sistmica de los sectores duros del gobierno (cocaleros), entrando en escenarios de violencia, replicando lo sucedido el 11 de enero de 2007 en Cochabamba. Cesar Camacho explica que el proceso de cambio puede ser entendido a partir de tres componentes importantes: 1) discurso social, elaborado por los movimientos sociales frente al discurso neoliberal, 2) prctica del Estado y 3) como hecho real. Las victorias ideolgicas del proceso de cambio se manifiestan, por ejemplo, en que nadie puede ahora apoyar la privatizacin o la conformacin de sociedades mixtas con capital extranjero, o que ahora un campesino no niega sus races. Hasta ahora todas las demandas y conflictos han sido de sectores particulares hacia el gobierno del MAS o pidiendo la reconduccin del proceso. Pero estas demandas no representan un proyecto nacional que cuestione el proyecto de cambio. Para Roxana Neri, el el exceso de leyes y ninguna solucin genera confusin. El proyecto del MAS ha sido y es demasiado ambicioso y hasta ahora no tenemos resultados; adems se perdi el espritu cuando alcanz el poder: han perdido la sensibilidad, estn aliados con los militares y se pelean con educacin y salud. Coincido en que debemos asumir la posicin de resistir en la conviccin ciudadana defendiendo el tema institucional y la CPE.

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Freddy Camacho explica en la historia, hemos pasado de liberalismo a estatismo repetidamente y seguramente despus tendremos un modelo liberal. Lo que no ha cambiado es que seguimos siendo un pas extractivista y mono-productor de materias primas. No pudieron industrializar ni diversificar la economa como no pudo el neoliberalismo. Ideolgicamente nos movemos entre izquierda y derecha y es necesario salir de este crculo. La forma es preguntndonos autoritarismo o democracia? Autoritarismo de izquierda y derecha es lo mismo. Hasta cundo los bolivianos vamos a ser tan violentos? Este es un cambio y modificacin que debe venir en las cabezas y corazones de los bolivianos siguiendo el ejemplo de los indgenas y su marcha pacfica. Estoy de acuerdo que estamos en una transicin y debemos trabajar en que no sea violento y que Evo Morales termine su gestin para entregar el gobierno al siguiente sin quiebres constitucionales. La verdadera revolucin es el proceso autonmico porque permitir profundizar la democracia repartiendo y compartiendo el poder. Wilson Aguilar dice los conflictos no representan una crisis orgnica que pueda plantear una alternativa al orden establecido ms an si los conflictos responden a demandas estrictamente individualistas y sectorialistas. No es la solucin al problema de la salud el aumentar la atencin mdica de 6 a 8 horas pero va aliviar algo para posteriormente complementar con una serie de medidas. El anlisis debe enfocarse en reconducir el proceso a travs de las organizaciones sociales. Komadina dice que la solucin pasa por reducir el Estado y dar ms peso a la sociedad civil. La Estadolatra, la sociedad poltica se tiene que transformar en la sociedad civil. La discusin pendiente sobre qu se entiende por Estado Plurinacional, se debe iniciar al interior del bloque popular que debe trazar el nuevo horizonte civilizatorio. El nuevo horizonte civilizatorio que plantea el vivir bien trasciende el concepto de desarrollo que privilegia

simplemente el crecimiento econmico y no el bienestar de la poblacin. Arnoldo Moreno explica que sobre la cuestin indgena Fernando Caldern dice que hubo un proceso de dominacin degradacin. Pienso que tambin en lo urbano hay una cuestin de dominacin y degradacin desde la colonia y que no se va resolver rpidamente. Tenemos que fortalecer la agencia social y el comunitarismo. El TIPNIS siempre ha sufrido la dominacin degradacin por la presencia de las ONGs, el patrn y hoy la oligarqua crucea a travs de Adolfo Chvez. Relativizara que lo indgena est intacto en la poblacin del TIPNIS. Apoyo la consulta previa porque sera interesante ver desde dentro qu es lo que piensan losindgena. Respecto a la demanda de la COB, seguimos con la mentalidad salarialista, cuando existen otros elementos de economa plural que no son considerados. Finalmente, Ramiro Claros nos dice han utilizado la historia oficial para plantear sus ideas y la historia depende dnde tenemos nuestro punto cero. Se dijo que el poder siempre ha estado compartido entre la izquierda y al derecha cuando el marxismo ya explic que el capitalismo se va a inclinar tanto a la derecha como a la izquierda para mantener su hegemona. Hablamos de un supuesto quiebre del MAS y cuando ha cado Snchez de Losada hemos seguido con gobernabilidad gracias a las sucesiones constitucionales. Este proceso no es perfecto, existen los resabios de corrupcin. Todos saben que los procesos verdaderos revolucionarios no se vienen por la va democrtica pero cuando lo hacen es mucho ms largo. No es como antes que se conformaba un tribunal popular para fusilar a los corruptos. Ahora un corrupto se considera perseguido poltico. Los agoreros decan que Morales no iba a durar 3 meses, pasado esto dijeron 6 meses y as sucesivamente. El conflicto en Santa Cruz fue mucho ms fuerte que el actual conflicto salarial que es recurrente cada ao.

GRUPO SANTA CRUZ

La vigesimosegunda reunin del grupo se realiz el da Mircoles 2 de mayo de 2012. Participaron las siguientes personas: Oscar Cortez, Rubn Daro Cuellar, Pablo Deheza, Gustavo Pedraza, Eduardo Zubieta, Calos Schlink, Rodrigo Paz, Gustavo Villegas, Daniel Pasquier, Miguel Ibez, Romano Paz, Arsenio Moreno, Nicols Ramos Nuez, lvaro Grimaldes, Susanne Kss, Marcelo Varnoux Garay. Para iniciar el debate, Oscar Cortez dice no est agotado ni existe un quiebre del proceso de cambio. Inicialmente fue pacfico y ahora ve la necesidad de brazos armados y activistas (cocaleros, ponchos rojos, colonizadores, bartolinas) en defensa de este proceso. La gente que inicialmente apoyaba, se dio cuenta de la inviabilidad del proceso de cambio por tanto, el gobierno comenz a ajustar los movimientos sociales que para m son delincuenciales porque generaron muertes. El instrumento que fabricaron los idelogos del MAS ha ido a manos de quienes jams estuvieron comprometidos ideolgicamente hablando y son quienes respaldan el proceso de cambio con los movimientos sociales y va llegar el momento en que sern insuficientes, entonces, se recurrir a las Fuerzas Armadas que son ms confiables que la polica. El gobierno pueden sobrellevar conflictos en cualquier ciudad de Bolivia excepto en la ciudad de El Alto que cuando llegue el cansancio ser el quiebre y agotamiento real de este proceso de cambio. Est empezando pero todava falta mucho para el quiebre de este proceso. Rubn Daro Cuellar afirma que se pueden evidenciar algunos signos de agotamiento del proceso de cambio como modelo poltico y no necesariamente determina su quiebra y desaparicin. Est comenzando la segunda etapa del proceso de cambio: mantencin del aparato de gobierno a travs de la coercin. Este proceso no es netamente boliviano, est amarrado a lo que puede suceder en Venezuela. Evo Morales tiene la necesidad de mostrar la imagen que la conflictividad del 2007 y 2008 fue mucho mayor porque era contra el modelo del proceso de cambio. El hecho que hayan asistido miembros del Estado Mayor al congreso del MAS, expresa una exigencia del Presidente para mostrar que tiene el mando sobre esta institucin como activos participantes del proceso de cambio. Las Fuerzas Armadas no estn todava en esta situacin y nada raro que se contine afianzando el proceso de cambio buscando armar a la sociedad civil para hacerle frente a las propias Fuerzas Armadas en caso de que estas se salgan de libreto. Pablo Deheza sostiene que si por proceso de cambio entendemos al MAS en la gestin de este gobierno que se empoder con la agenda de octubre, efectivamente ha llegado el agotamiento reconocido por el mismo Presidente Morales al convocar en diciembre del ao pasado a una cumbre social para definir una nueva agenda. Pero, al comprender este agotamiento respecto a la primera gestin, formularon un nuevo eje discursivo a partir de la Cumbre social, donde reconfiguraron sus alianzas. Si entendemos el proceso de cambio como la interpelacin de la sociedad boliviana al anterior Estado, el modelo neoliberal y la democracia pactada, tampoco se ha agotado ni est en quiebre. Los desafos planteados por la CPE estn totalmente vigentes, gozan de perfecta salud y falta mucho para lograr resolverlos. El TIPNIS cuestiona esto pero desde adentro. El momento en que ms militarizado estuvo

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el gobierno de evo morales fue entre el 2006 al 2009 cuando efectivamente se recurri con xito a movimientos militares quebrando a Pando y Santa Cruz. A partir de entonces, ms que una militarizacin el MAS est dando un giro hacia la gestin econmica y est buscando a nuevos aliados porque entiende que por ah pasa su reeleccin. Y en vista de la situacin de la oposicin difcilmente Evo morales ser derrotado. Gustavo Pedraza afirma segn el FMI Bolivia va crecer este ao el 5.8%, el tercer crecimiento en Amrica latina. El volumen de circulante se ha multiplicado, hay supervit fiscal. En el campo poltico generalmente se entienden los conflictos como sntomas de necesidades insatisfechas. Los conflictos se configuran por tres factores: 1) la expectativa de la sociedad, 2) la libertad que hay para demandar o protestar y 3) la debilidad de gestin estatal que no logra satisfacer esta demanda. En los ltimos 40 aos tuvimos tres picos de conflictos: 1982 con 54 conflictos por mes, el 2004 con 52 conflictos y los conflictos de 2012, 111 en marzo y 123 en abril. Este gobierno a pesar de un sinnmero de conflictos que no logra controlar, tiene la correlacin de fuerza a su favor: aprobacin alrededor de 40%. Entonces, las condiciones no estn dadas para decir que este gobierno quebr o hay que militarizarlo. Podra afirmarse que hay un desgaste y nuevas alianzas del gobierno con los empresarios. Los conflictos estructurales que se repiten hace 60 aos, como salud y educacin, no tumban al gobierno. Los conflictos coyunturales si pueden hacerlo, es el caso del TIPNIS que no se est sabiendo resolver. El proceso de cambio es una realidad que ha tenido coherencia en el tema discursivo sostiene Eduardo Zubieta. Van 6 aos de este fenmeno y el compromiso que tiene con su electorado y su aparato poltico, lo sitan todava cmodo y en la bsqueda de convertirse en ese clivaje histrico. Hay un desgaste natural y no se ha constituido una estructura o liderazgo alternativo que desde el MAS pueda hacer sombra a Evo Morales. La entelequia de los movimientos sociales todava es funcional y la estructura discursiva le sirve. Tiene el compromiso y apoyo de altos mandos de las Fuerzas Armadas por lo que riesgo de un golpe militar tendra que venir de los mandos medios hacia abajo. Los sntomas que pueden vislumbrar el agotamiento de este proceso son las ciudades de La Paz y El Alto que siempre han tenido comportamientos electorales voltiles. El Chapare es uno de los principales problemas del gobierno porque refleja la total ausencia de Estado. Calos Slim afirma que el aparato comunicacional del gobierno nos tiene convencidos de que la economa se ha triplicado y eso no es cierto porque nadie tiene tres veces mejor salud, educacin, servicios o fuentes de empleo. Se han transferido cifras que antes manejaba el sector privado al sector pblico. Se tuvo recursos excedentes gracias a la coyuntura internacional como el precio de las materias primas (hidrocarburos y minerales). Las exportaciones han llegado a nueve mil cien millones de dlares, el 70% explicado por efecto precios. Segn el INE la produccin se ha incrementado slo en 16% y el poder adquisitivo ha disminuido en 38%. Estamos importando ms de 7 mil quinientos millones de dlares y entre combustibles y alimentos hacen el 50%. Acaso no somos un pas con reservas de hidrocarburos? Prohibimos que exporten nuestros recursos agrcolas, no permitimos que se utilice transgnicos pero le compramos a la argentina y el Brasil maz transgnico. Hay agotamiento pero quiebra no va haber porque no se presenta desde el punto de vista poltico una idea distinta a la que ya conocemos y cambiar el aparato comunicacional va ser imposible. Lo nico que puede inviabilizar al gobierno es el tema econmico. Para Daniel Pasquier No existe gestin pblica ni gestin del conflicto. Nadie cuestiona la necesidad de hacer cambios profundos y estructurales en Bolivia pero, la energa de este gobierno y su papel histrico

se agotaron con la aprobacin de la CPE y falta capacidad para ponerla en prctica. Me interesa la reconduccin del cambio porque es un compromiso de todos los bolivianos y no de una persona. Quien sustituya va tener un discurso muy parecido, compromiso por los derechos humanos y la lucha contra el narcotrfico. Miguel Ibez sostiene que el desencanto, especialmente en zonas rurales, se debe al tema econmico. CEPAL afirm que Bolivia perdi 192 mil empleos el 2012. El motivo es la ausencia de inversin, produccin y empleo. Solamente aumentaron los precios. Sin embargo, el gobierno no est dbil porque su aparato de comunicacin maneja muy bien los escenarios generando mecanismos como las contramarchas. El desencanto est en la falta de empleo porque la bonanza econmica lamentablemente es narcotrfico que distorsiona la economa del pas, incrementando los precios de los bienes. Estos factores le van a causar en corto plazo problemas al gobierno. La opinin internacional respecto al gobierno no es la misma de hace 5 aos atrs porque dejo de ser un gobierno de concertacin para ser uno de represin. En criterio de Romano Paz, se confunde el gobierno con el Estado y el mismo gobierno trabaja en generar esta confusin. Durante el periodo democrtico anterior al MAS, los partidos eran altamente electoralistas: no eran partidos de masas y eran dbiles, por tanto, generaron coaliciones que se sostenan en la legitimidad y respeto de las instituciones polticas. El 2005 llega el MAS, un partido de masas que prescinde de la institucionalidad del Estado y cae sobre la sombra de la imposicin y el autoritarismo. Tenemos un gobierno fuerte y un Estado que languidece institucionalmente. En la medida que este gobierno se vaya debilitando, no va haber instituciones capaces de dar viabilidad democrtica al pas y es en este punto que puede darse un golpe de Estado. Si sucede todo este conflicto con este gobierno que es fuerte qu pasara con un gobierno que tenga el 20 o 15% de aceptacin? Los gobiernos de Latinoamrica tienen la dificultad de traducir el bienestar macroeconmico a la economa familiar y los ms pobres, afirma Gustavo Pedraza. Tenemos dinero pero la desigualdad no se ha modificado. Los bonos han generado una nueva estadstica respecto a la pobreza pero, si se deja de dar bonos tendramos un retroceso. Los conflictos son indicadores de malestar y la gestin que hace el gobierno de estos no es suficiente, no se satisface las necesidades de la gente. Se puede modificar la CPE pero, mientras no cambien las condiciones econmicas es latente la posibilidad de desgaste del gobierno. Para Rubn Daro Cuellar el modelo de gobierno propuesto bajo el nombre Revolucin democrtica y cultural, muestra signos de agotamiento o cambio fundamental respecto la primera propuesta. La estatizacin de la economa se ha visto frenada en el acuerdo escrito y negociado con los empresarios. Las instituciones fueron cambiadas segn lo establecido por la CPE pero, en el fondo son las mismas y cumplen las mismas funciones, slo hubo un cambio de actores. Pablo Deheza sostiene que el desgaste es del gobierno y no del proceso poltico. Existen diferentes velocidades de desgaste en el pas: mientras en el oriente el MAS empieza a significar oportunidades para el empresariado, en occidente se ha acelerado el desgaste del gobierno debido a que, ahora, la polarizacin no est presente, por tanto, empiezan a liberarse las demandas acumuladas en el pas. Paralelamente, el Proceso de Cambio prometi la distribucin de la riqueza y esta promesa no fue suficientemente alcanzada en la proporcin y magnitud que se haba prometido. En oriente tambin se est produciendo esta situacin con las clases empresariales que son en buena parte clases que culturalmente ejercen hegemona. Si no fuera por el MAS, continuaran en reproduccin prcticas anti ticas en la poltica crucea.

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CONCLUSIONES GENERALES

De la discusin del tema planteado, pueden visibilizarse, al menos, dos corrientes de opinin a modo de conclusiones generales. En primer lugar, la mayora reconoce que el gobierno de Evo Morales atraviesa una coyuntura de acelerado desgaste por la escalada de conflictos que se registran y cuya nota predominante son las demandas de tipo salarial. Sin embargo, los mencionados conflictos sociales no han conseguido afectar el soporte poltico del MAS, ya que existe todava una base social dura y la sensacin de que la economa va bien. De todos modos, si esto es as, la desafortunada gestin de los problemas sociales por parte del gobierno de Morales profundiza la brecha con sectores sociales (clases medias, por ejemplo) que ahora han dejado de apoyar al MAS y en todo caso lo consideran un obstculo para la resolucin de las demandas. Es decir, el desgaste es evidente, se magnifica por el contexto de confrontacin en las calles y en los medios de comunicacin, pero no se afecta la idea general del proceso de cambio. Precisamente, en segundo lugar, otro grupo de asistentes menciona que no parecen haber seales de que realmente se est efectivizando una especie de quiebre del proceso de cambio. No existen las condiciones objetivas para que ello ocurra, particularmente porque existe dinero y mientras la gente perciba que se vive una bonanza econmica, difcilmente saldr a las calles para protestar ya no contra la inequitativa redistribucin de los recursos estatales, sino contra el orden poltico tal y como aconteci en octubre de 2003. Por eso, cabe esperar que las cosas retornen a su cauce normal luego de la coyuntura conflictiva y, posiblemente, el rgimen consiga detener el proceso de desgaste, porque, en esto estn de acuerdo todos, es muy difcil sino imposible que recupere los niveles de apoyo ciudadano de hacen dos aos.

En estas circunstancias, algunos asistentes destacaron que el nico conflicto que cuestiona la plataforma poltica y el discurso del MAS es que rodea a la IX marcha indgena en defensa del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS). Por eso, una vez superado el temporal de conflictos que actualmente debe afrontar el gobierno, dedicar sus mayores esfuerzos a demeritar y minar la marcha indgena ya que tambin coloca en entredicho la figura de Evo Morales como paladn de la defensa del medio ambiente y la madre tierra. En este sentido, el impacto no solo es a nivel nacional sino sobre todo internacional. Ahora bien, casi todos los presentes destacaron que la conflictividad general, que crece ao tras ao, tiene tambin su origen en una inflacin de las expectativas sociales alentadas por los grandes ofrecimientos del gobierno de Evo Morales que no puede cumplir, bsicamente, por causa de una gestin pblica muy incompetente. A esto se debe sumar que si bien el conflicto es una caracterstica de la democracia, se regula y soluciona a travs de mecanismos institucionales. Lamentablemente, el proceso de desmantelamiento de las instituciones republicanas que lleva adelante el gobierno de Evo Morales, no ha logrado construir mejores y ms efectivas instituciones estatales plurinacionales que sean capaces de desarrollar una gestin pblica razonable y resolver los conflictos en el marco de la Constitucin Poltica del Estado. Bolivia ya conoce las consecuencias de gestionar las demandas sociales en la calle, a travs de medidas de presin, con violencia estatal y de las organizaciones sociales movilizadas. Se llega a una situacin de anomia absoluta que puede dar lugar, justamente, a condiciones socio polticas muy parecidas que precipitaron la cada del gobierno de Snchez de Lozada y el recorte del mandato del primer presidente (Hernn Siles Zuazo) de esta ltima etapa democrtica que vive el pas desde hace 30 aos.

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