El carcter econmico de dos medidas polticas

A propsito de la Reforma del Banco Central e YPF

La intencin de este informe ser clarificar el carcter econmico de las ltimas medidas tomadas por el gobierno: la expropiacin de YPF y la reforma de la Carta Orgnica del Banco Central. Es decir, ambas medidas responden a una necesidad econmica concreta que tiene que ver con la falta de divisas; pero las medidas frente a esa cuestin podran haber sido muchas otras, con peores consecuencias para el pueblo. Contexto General Como se mencion en el documento Liberalismo y Desarrollismo, la economa actual, presa de los lmites del desarrollismo, vuelve a caer en el ahogo externo. Es decir, el crecimiento industrial de los ltimos 10 aos est generando tal magnitud de importaciones que est a punto de alcanzar a las exportaciones. La consecuencia de todo esto es la escasez de dlares y un achicamiento de los saldos positivos en la balanza de pagos. Por tanto, el principal problema est en la balanza comercial en donde se nota que las importaciones crecen ms rpido que las exportaciones. En el siguiente cuadro esto se ve claramente:

Cuadro 1: Serie histrica de la Balanza Comercial Argentina en Miles de dlares corrientes. Aos 1996-2011. Fuente INDEC Aos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Exportacin Importacin Saldo 23.810.717 26.430.855 26.433.698 23.308.635 26.341.029 26.542.726 25.650.599 29.938.753 34.575.734 40.386.762 46.546.203 55.980.309 70.018.839 55.672.097 68.134.055 84.269.000 23.761.809 30.450.184 31.377.360 25.508.157 25.280.485 20.319.579 8.989.546 13.850.774 22.445.281 28.686.890 34.153.683 44.707.463 57.462.452 38.786.269 56.501.512 73.922.00
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48.908 -4.019.329 -4.943.662 -2.199.522 1.060.544 6.223.147 16.661.054 16.087.979 12.130.455 11.699.872 12.392.520 11.072.093 12.556.387 16.885.827 11.632.543 10.347.000

El saldo comercial (diferencia entre las importaciones y las exportaciones) cada vez es ms chico, a pesar de las que las exportaciones crecen. El problema est en las importaciones. Del total de lo importado en 2011 el 13% corresponde a combustibles y lubricantes.

Medidas de largo y corto plazo En este contexto se entiende por qu el gobierno est obligado a tomar alguna medida para solucionar el ahogo externo. Para esto no existe un plan a largo plazo de desarrollo nacional que tome medidas contundentes en lo que hace a: aumentar las exportaciones industriales, aumentar las exportaciones agrcolas, sustituir cada vez ms importaciones. Por el contrario, las medidas para solucionar los problemas en la balanza de pagos estn orientadas por el corto plazo dentro del modelo desarrollista, lo que implica que en dentro de este modelo econmico concreto se presenten 4 posibilidades: 1- Volver a los mercados internacionales para tomar deuda con organismos como el FMI y el Banco Mundial, esto representara volver al ciclo financiero y su correspondiente especulacin. 2- Devaluar, de manera tal de que el dlar se encarezca y sea ms difcil acceder a l en la plaza local; esta medida representara un ataque directo contra el consumo de los sectores populares debido a que la canasta bsica est compuesta casi en su totalidad de alimentos que cotizan en dlares en el mercado internacional. 3- Atacar an ms los salarios y las condiciones de los trabajadores de forma tal de bajar los costos de los capitalistas posibilitando que los mismo puedan competir a nivel internacional y por tanto traer dlares al pas. 4- Profundizar el proceso de sustitucin de importaciones ms all de los lmites impuestos por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), esta medida implica ciertos roces con los pases imperialistas que sacan ganancias de nuestro pas. Si bien el tope salarial, por debajo de la inflacin real, que quiere imponer el gobierno para las paritaria 2012 se enmarca mas en el punto 3. Las ltimas medidas del gobierno nacional se enmarcan en el punto 4. Es decir, de todas
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las posibilidades se han tomado las medidas econmicas progresistas, dentro de los lmites del capitalismo dependiente. All estn medidas como: nacionalizacin de las AFJP, trabas a las importaciones, retenciones al campo, prohibicin de salidas de dlares y, principalmente, reforma de la carta orgnica del banco central y estatizacin de YPF. Ahora bien, si bien las medidas antes citadas representan un ataque contra ciertas fracciones de capital (las mas ligadas al sector financiero-rentista), lo que se haga con ese dinero depender de las decisiones polticas del gobierno, que hasta ahora lo ha utilizado y derrochado para financiar y subsidiar a otro sector del capital. Respecto de las medidas de largo plazo el gobierno en sus ocho aos de gestin no ha dado un solo paso, ms que dejarse llevar por el contexto internacional de alza de precios.

Reforma de la Carta Orgnica del Banco Centra (RCO BCRA) y Ley de Entidades Financieras (LEF) En apariencia, a simple vista el sistema financiero es la forma que tiene la sociedad de ahorrar dinero y reinvertirlo en algn lugar. El juego es simple, los bancos reciben depsitos de la gente, a las cuales les paga una tasa de inters cada tantos meses. Por ejemplo, un trabajador que deposit su sueldo de 3000 pesos en banco que paga 10% de tasa de inters recibe al cabo de un ao 3300 pesos. Ahora bien el negocio est por otro lado. Los bancos tambin otorgan crditos por los cuales piden que se le pague una tasa de inters. Por ejemplo si una persona pide un prstamo de 100.000 pesos para comprar una casa, a una tasa fija de 20% anual a pagar en 20 aos; terminar devolviendo los 100.000 pesos inciales ms otros 400.000 pesos La ganancia est en la diferencia entre la tasa de inters que se les paga a los ahorristas y la tasa de inters que se les cobra a los que toman crditos. Ahora bien si los bancos no tuviesen que dar ganancia se podran juntar los pequeos ahorros de muchos trabajadores para poder hacer planes de inversin de inmensas cantidades de dinero. El proyecto de reforma de la Carta Orgnica del Banco Central est asociado a eliminar algunas disposiciones vigentes de la ley de convertibilidad. La devaluacin de 2002 no signific terminar con el rgimen de la convertibilidad. Se elimin la paridad cambiaria (el 1 a 1) y la forma de administracin de la evolucin de la divisa. Pero se mantuvieron una cantidad de normas. Una de ellas establece que las reservas internacionales (en dlares) tienen que cubrir
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la base monetaria (todo el dinero que circula en el pas). Y que todas aquellas reservas que superen la cobertura de la base monetaria pueden ser utilizadas como reservas de libre disponibilidad. Con la nueva Reforma de la Carta Orgnica esto desaparece, es decir que no tiene que haber tanto dlares como pesos circulando. As presentado parece ser que le crdito se redireccionar hacia la inversin productiva facilitando el acceso al financiamiento de las empresas. Ahora bien la pregunta es: Para qu se van a usar esos dlares? Esto es una decisin poltica, Los dlares ahora en forma de reservas de libre disponibilidad sern usados para pagar la deuda externa o para facilitar la inversin y el consumo? En el pasado el gobierno ha tendido a ser ms proclive a solucionar sus deudas con los organismos de crdito internacional que facilitar el financiamiento del sector productivo. Ahora bien es notorio destacar que desde la Reforma de la Carta Orgnica del BCRA se puede pensar que hacer con esos fondos y antes no se poda. La Ley de Entidades Financieras fue instaurada por Martnez de Hoz en 1977 y es considerada como una revolucin estructural de la economa argentina. La norma autoriz un mercado libre del dinero, motoriz la instalacin de nuevas entidades y priv al Estado de mecanismos reguladores que haba tenido durante medio siglo sobre el sistema financiero. Cuando el gobierno pierde esto pierde cualquier capacidad de orientar el crdito o abaratarlo hacia algn sector. Es verdad que con la Reforma de la Carta Orgnica algunas cuestiones vuelven en manos del BCRA. Pero atacar la Ley de Entidades Financieras implica ir a fondo, es decir, atacar directamente al corazn del neoliberalismo, poniendo un tope a los negocios de las financieras. Al parecer para el gobierno esto pertenece slo al plano de lo simblico.

YPF. Yacimiento Petrolferos Fiscales La cuestin de YPF debe arrancarse por donde empez este informe: la balanza de pagos. El Estado crecientemente deba poner ms dinero en dlares para sostener el sistema energtico del pas. Las importaciones de combustibles (gas natural licuado, gasoil, fueloil utilizados en las centrales trmicas de energa elctrica) son una salida constante de divisas en el pas y por tanto un hueco creciente en la balanza de pagos. De 2003 a 2010 las importaciones del rubro se incrementaron en prcticamente un 715%, pasando de US$ 549 millones a US$4.474 millones (Ministerio de Economa de la Nacin). En 2011 llegaron a los US$9.400 millones (Ministerio de Economa de la Nacin), y se prev que en 2012 podran alcanzar los US$ 12.000 14.000 millones. La intencin de estos nmeros es mostrar que el gobierno tena una necesidad objetiva de hacer lo que hizo, ms que una conviccin poltica de hacerlo, es decir esta medida fue una excepcin ms que una regla general a su gestin econmica. Durante los aos de gestin de Repsol se profundiz un panorama de cada de la inversin. El grupo se dedic a sobreexplotar los yacimientos existentes, de forma de poder valorizar rpidamente sus acciones, y a repartir dividendos a fin de aos para luego remitirlos al exterior en forma de remesa de utilidades. Esto tuvo como contracara la cada sistemtica de produccin de petrleo y gas, producto de esta desinversin. Adems en un contexto de una aumento de los precios del petrleo las empresas aumentaron sus exportaciones del mismo hasta que el momento que se hace necesario empezar a importarlo. La conclusin es que Repsol es una gran parte del problema en la falta de hidrocarburos en el pas, sus polticas estuvieron ms alineadas al saqueo y reparto de ganancias que a una verdadera inversin productiva. Esto se refleja en la perdida de grandes porciones de mercado frente a una de sus competidoras, Pan American Energy (PAE), la empresa anglo-china-argentina, comandada por Bulgheroni.

La matriz energtica argentina es altamente dependiente del consumo de hidrocarburos, sobre todo de gas. El 35% de la oferta interna de energa primaria se obtiene a partir de petrleo, y un 51,6% a partir de gas natural. Cuando se presta atencin a las necesidades de hidrocarburos en Argentina en relacin a la baja de la produccin de Repsol, se entiende la urgencia de la medida. Al parecer del gobierno nacional se despierta ahora el problema del petrleo en Argentina. Su papel hasta ahora ha sido ms bien coyunturalista, ya que ha actuado cuando los problemas los afectan a ellos directamente. Pero tambin es verdad que ellos permitieron bajo su gestin la profundizacin del saqueo. La pregunta es cuanta confianza nos puede dar que alguien como De Vido, a cuyo cargo est la Secretaria de Energa en el Ministerio de Planificacin, maneje la nueva YPF.

Como qued El paquete accionario de YPF queda de esta forma:

Como Indica el cuadro las acciones expropiadas fueron en su totalidad a Repsol. La parte correspondiente al Grupo Petersen (Familia Eskenazi) qued intacta, lo mismo para la parte que est libre cotizando en la bolsa. Como lo indican los grficos, el modelo de gestin de la empresa ser lo que se llama empresa mixta, controlada en parte por el Estado y en parte por capitales privados. Todava debe responder a una lgica mercantil del petrleo, este todava no es un bien social que se pondr en beneficio del desarrollo nacional si no que tendr que arrojar ganancia a los capitales que lo compongan. Dentro del sector privado se encuentra el Grupo Petersen. Aliado en un primer momento del gobierno nacional pero cmplice de Repsol en la desinversin. El grupo Petersen entra a YPF apadrinado por Kirchner. Compra sus acciones con una promesa de futuro pago a partir de las ganancias que saque la empresa, es decir compro sin pagar. De ah que haya sido cmplice en la desinversin, su necesidad era repartir ganancias para poder pagar su deuda, no invertir para aumentar la inversin. El papel que cumplan las provincias merece un estudio aparte. Herederas de la descentralizacin neoliberal las provincias estn asfixiadas en sus presupuestos. Las posibilidades de participar en el paquete accionario les da aire en sus cajas provinciales. Pero es verdad que no ayuda a centralizar las decisiones de una empresa central para el entramado productivo. Su papel se ver con el tiempo. Algunas cuestiones a tener en cuenta El futuro de la empresa no puede estar desligado de los rumbos mundiales del capitalismo. La matriz energtica global se encuentra compuesta en un 81% por combustibles fsiles y potencias en expansin, como China, estn sumamente necesitadas de conseguir energa. La voracidad imperialista esta buscando la forma de entrar en el pas de forma de apropiarse de estos recursos. El papel que juega Argentina en esta configuracin geopoltica no es neutral. Argentina esta categorizado como el tercer pas a nivel mundial en lo que se llama petrleo no convencional. Este petrleo en vez de estar en una fosa bajo tierra de donde se saca, se encuentra encapsulado en rocas. Con lo cual para su extraccin se requiere primero quebrar esa roca a travs de distintos procedimientos. El ms comn consiste en inyectar agua, arena y distintos qumicos a presin de forma que se rompa la corteza de esa piedra. Este procedimiento es igual de contaminante que la megaminera debido a la utilizacin del agua que se hace. Internacionalmente ha tenido grandes problemas, por ejemplo en Francia y Blgica ha sido prohibida. Para los pueblos petroleros se presentar as un gran problema.
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