MEMORIAS DEL PRIMER FORO PETROLERO.

LA EXPLOTACIN PETROLERA EN EL CAQUET: LEYES, RIESGOS - VENTAJAS Y COMPROMISOS

Vicariato Apostlico San Vicente - Puerto Leguzamo

MEMORIAS DEL PRIMER FORO PETROLERO. LA EXPLOTACIN PETROLERA EN EL CAQUET: LEYES, RIESGOS VENTAJAS Y COMPROMISOS

2012 SECRETARIADO NACIONAL DE PASTORAL SOCIAL CRITAS COLOMBIANA Todos los derechos reservados.

Carrera 58 No. 80 87 Telfono (571) 437 71 50 Fax (571) 437 71 71 www.pastoralsocial.org snpscol@cable.net.co Bogot, agosto de 2012

ISBN: 978-958-57883-1-2 Ttulo: La explotacin petrolera en el Caquet Director Monseor Hctor Fabio Henao Gaviria rea de Desarrollo Institucional Observatorio de Realidad Animadora del rea de Desarrollo Institucional Rosa Ins Floriano Carrera Compilacin Luz Marina Quintero Cely Diseo de cubierta Diego A. Quintero Gutirrez Diseo editorial Julin Roa Triana Con el apoyo solidario de Catholic Rielief Services - CRS

CONTENIDO

Presentacin Luz Marina Quintero Cely Observatorio de Realidad, Secretariado Nacional de Pastoral Social Palabras del Padre Obed Ramrez Granada Administrador Diocesano, Dicesis de Florencia Palabras del Mag. Alberto Fajardo Oliveros Vicerrector de la Universidad de la Amazona Palabras de Diana Carolina Tamayo Directora de la Unidad Territorial de Accin Social del Caquet Palabras de Edilberto Ramn Endo Secretario de Gobierno del Caquet Palabras de Mons. Francisco Javier Mnera Correa Obispo del Vicariato de San Vicente del Cagun y Puerto Leguizamo Palabras de Germn Medina Trivio Gobernador del Departamento del Caquet ___________________________________________ Introduccin Luz Marina Quintero Cely Observatorio de Realidad, Secretariado Nacional de Pastoral Social Poltica minero energtica Hernando Castro Investigador del grupo Seguridad y Defensa de la Universidad Nacional de Colombia

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Poltica de regalas Paula Zuluaga Investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia Contratacin petrolera en Colombia Hernando Castro Investigador del grupo Seguridad y Defensa de la Universidad Nacional de Colombia Impactos de la poltica petrolera Edgar Mojica. Unin Sindical Obrera de Ecopetrol La actividad petrolera en el Caquet: entre los riesgos y las oportunidades Sandra Jaramillo. Ecloga de la Fundacin Red Desarrollo y Paz del Caquet Petrleo desarrollo o destruccin? Yolima Salazar. Directora Ejecutiva de la Vicara del Sur Impactos sociales y ambientales de la explotacin petrolera en el piedemonte Amaznico Roberto Ramrez Montenegro. Socilogo, Profesor de la Universidad de la Amazonia Ventajas y desventajas de la actividad petrolera en el Caquet: Propuestas de organizacin social Clausura Padre Obed Ramrez Granada Administrador Diocesano, Dicesis de Florencia ___________________________________________ Anexos Anexo 1 Ponencia Impacto de la explotacin petrolera en Colombia, elementos a tener en cuenta desde una mirada crtica, Edgar Mojica

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PRESENTACIN
Primer Foro Petrolero. La explotacin petrolera en el Caquet: Leyes, riesgos ventajas, compromisos
Una correcta concepcin del medio ambiente no puede reducir utilitariamente la naturaleza a un mero objeto de manipulacin y explotacin

os das 6 y 7 de octubre del ao 2011 se llev a cabo el Foro La explotacin petrolera en el Caquet, animado por la Iglesia Catlica, con el objetivo de reflexionar con las comunidades del departamento los impactos sociales, econmicos, polticos, ambientales y culturales de esta actividad extractiva en la regin.

Durante la realizacin del Foro se abordaron diversos temas que buscan analizar el porqu de la creciente explotacin de recursos minerales, especialmente hidrocarburos, en una zona tan rica en biodiversidad como es la amazona colombiana. En esta lnea, Hernando Castro1 analiza el tema de la poltica minero energtica del pas basndose en el contexto de la geopoltica energtica a nivel mundial, y en la creciente importancia de la extraccin de recursos minerales en los pases llamados economas emergentes, entre ellos Colombia. La actividad petrolera, y de extraccin en general, est condicionada por la legislacin nacional que ha tenido importantes cambios a travs de la historia. A principios del siglo XX la actividad extractiva de hidrocarburos en el pas era liderada por multinacionales como la Standard Oil y la Shell, que hacan los trabajos de exploracin y explotacin del recurso. En el ao 1948 una manifestacin de trabajadores petroleros conduce a la posterior creacin de la Empresa Colombiana de Petrleos, ms adelante conocida como Ecopetrol -nos explica Hernando Castro en su intervencin-. En el ao 2003 cambia el escenario legislativo y Ecopetrol pierde fuerza como empresa estatal explotadora y productora, con importantes repercusiones a nivel econmico, poltico y legislativo para el pas. La legislacin nacional sobre la explotacin de hidrocarburos y recursos mineros, tema abordado por Paula Zuluaga2 , actualmente est mediada por el

1 Investigador del grupo de Seguridad y Defensa de la Universidad Nacional de Colombia. 2 Investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacinal IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia.

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debate de la Ley de Regalas que modifica los porcentajes que deben pagar las empresas extractivas de recursos en el subsuelo colombiano, as como la distribucin equitativa de estos dineros en los diferentes municipios del pas. El boom, como se conoce a la creciente actividad de exploracin y explotacin petrolera que tiene lugar en diferentes regiones del pas y del mundo, genera grandes expectativas de toda ndole en las comunidades donde se est presentando. La poblacin ha visto llegar a sus territorios campamentos, maquinarias y personal de empresas nacionales y multinacionales que hacen trabajos de exploracin, ssmica, explotacin y extraccin de hidrocarburos, en ocasiones, sin consulta previa a las comunidades de la zona y sin tener las precauciones debidas con el medio ambiente; generando dudas en las comunidades sobre cun conveniente es esta actividad y, en ocasiones, rechazo a sta por el impacto ambiental y social que est generando. Estos temas son abordados por Edgar Mojica, Sandra Jaramillo, Yolima Salazar, Roberto Ramrez y por los representantes de las comunidades asistentes al Foro, desde enfoques diferentes que nos permiten tener un panorama amplio sobre la situacin en el Caquet. Por lo anterior, la Iglesia Catlica del Departamento del Caquet, en cabeza de Monseor Jorge Alberto Ossa Soto (para la fecha Obispo de Florencia) y Monseor Francisco Javier Mnera Correa (vicario apostlico de San Vicente del Cagun), con la participacin de las pastorales sociales del departamento y del Secretariado Nacional de Pastoral Social, se dieron a la tarea de organizar este espacio contribuyendo a proporcionar a la comunidad informacin clara con la ayuda de personas que trabajan los temas ac priorizados, con el fin de que sea la misma poblacin, que reside en las zonas objetivo de exploracin y explotacin, la que tome las decisiones sobre las actividades econmicas que quieren que se realicen y prioricen en sus territorios. En esta actividad participaron como ponentes, representantes del sector acadmico, de los trabajadores y lderes comunitarios para dar a conocer la poltica petrolera colombiana, la poltica de regalas, los impactos de la actividad petrolera en el pas y en el Caquet, y los riesgos y las oportunidades de la exploracin y explotacin. Este primer Foro tuvo una asistencia de alrededor de 250 personas entre representantes del gobierno, estudiantes, representantes comunitarios y personas de todas partes del departamento, quienes durante dos das tuvieron la oportunidad de escuchar a las y los ponentes y dar a conocer sus inquietudes y ser escuchados en un espacio de dilogo y reflexin. De este primer Foro se obtuvieron grandes logros: primero, dar a conocer a la comunidad en general a qu se est enfrentando el pas, y ms exactamente esta regin amaznica, con la creciente actividad petrolera y de explotacin a la que le est apostando el gobierno. Segundo, conocer cules son los impactos sociales, econmicos, ambientales y polticos a los que la comunidad debe

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hacer frente para aprovechar los beneficios de esta actividad extractiva y tener planes de contingencia frente a la realidad que los interpela. Tercero, generar reflexin frente al derecho y la responsabilidad que tiene la comunidad para decidir qu acciones tomar frente a este tema y qu herramientas posee para exigir sus derechos a ser consultados previamente por las empresas extractivas sobre la realizacin de este tipo de acciones en sus territorios. Y por ltimo, generar un dilogo entre las diferentes comunidades para socializar sus experiencias y alternativas de accin que han logrado forjar alrededor de la defensa del territorio y la dignidad. Con esta actividad la Iglesia Catlica en el pas responde a su deber de acompaar a las comunidades afectadas en su dignidad e integralidad por cualquier accin que ponga en riesgo su vida, su cultura y la naturaleza como don de Dios. As como se destaca el acompaamiento de la Iglesia en la formacin y toma de conciencia de las comunidades, ayudando a informar de manera responsable y promulgando el dilogo respetuoso entre los diferentes sectores sociales. Este dilogo pretende ser el primero de muchos ejercicios que permitan fortalecer las capacidades de decisin en las comunidades, generar responsabilidad de las empresas frente a las comunidades y el medio ambiente, colaborar con la formulacin de polticas pblicas acordes con las realidades del pas y propender por una mayor convivencia entre economa, desarrollo y medio ambiente, en la bsqueda de un mejor futuro para todos y todas.

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PALABRAS DEL PADRE OBED RAMREZ GRANADA

Administrador Diocesano, Diocsis de Florencia

a Iglesia en su misin proftica, tiene el compromiso y la responsabilidad de llevar al pueblo de Dios, a nosotros confiado, a una vida con dignidad, justicia y equidad, de tal manera que en el desarrollo de su misma vida tenga como tarea principal la bsqueda de la salvacin.

Por tal razn, toda actividad que afecte estas dimensiones es de inters y de anlisis profundo para la Iglesia, de modo que desde un discernimiento sereno, pueda orientar a la comunidad desde la legalidad y desde su legtima responsabilidad por la defensa de la dignidad humana y del territorio. En el Departamento del Caquet, el boom del petrleo ha generado muchas expectativas, esperanzas, temores, pero poco se ha orientado a la poblacin en el tema; es por esto que con esta preocupacin Monseor Jorge Alberto Ossa Soto (para la fecha obispo de Florencia) manifestando esta preocupacin a Monseor Francisco Javier Mnera Correa, vicario apostlico de San Vicente, se propusieron realizar el Primer Foro Petrolero en el Caquet, dejando esta tarea a las Pastorales sociales, tanto de la Dicesis como del Vicariato Apostlico, pidiendo la orientacin, apoyo y acompaamiento al Secretariado Nacional de Pastoral Social, quienes aceptaron hacer parte de esta iniciativa. Desde la reflexin en equipo se defini desarrollar el foro con la siguiente temtica: 1 Poltica Petrolera de Colombia. 2 Contratacin petrolera en Colombia. 3 Poltica de Regalas. 4 Impactos de la poltica petrolera. 5 La actividad petrolera en el Caquet: entre los riesgos y las oportunidades. 6 Ponencia Vicara del Sur: Petrleo desarrollo o Espacio de trabajo en grupo, donde se escuchen las preocupaciones y expectativas de la comunidad. Con esta temtica fueron convocadas las Parroquias de las dos jurisdicciones eclesisticas del Caquet, las Instituciones, las organizaciones civiles y las ONG,

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ONG, a participar del Foro, quienes manifestaron en su gran mayora la aprobacin y su participacin. Realizar el primer Foro Petrolero en el Departamento nos permite abrir un espacio de reflexin y encaminarnos en la construccin de una ruta metodolgica que oriente al pueblo caqueteo en la construccin de su desarrollo, de la paz y de su dignidad. Ahora con el apoyo decidido y el arduo trabajo del Observatorio de Realidad del SNPS, presentamos a Usted las memorias de este Foro, que sern de utilidad en la reflexin comunitaria y una herramienta en el discernimiento hacia el siguiente paso. Con nuestra gratitud a Monseor Jorge Alberto Ossa Soto, quien fue el que gener esta sentida necesidad, y dinamiz hasta el ltimo minuto de su presencia en la Dicesis, el Foro; a Monseor Francisco Javier Mnera Correa, a la Universidad de la Amazona, por su apoyo y compaa en esta iniciativa, al Secretariado Nacional de Pastoral Social, a los equipos de Pastoral Social de la Dicesis de Florencia y el Vicariato Apostlico. Dios nos ilumine para que este primer paso dado, sea para encontrar un camino seguro a seguir donde prime la verdad, el desarrollo y el bien comn. En Cristo Jess nuestro maestro.

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PALABRAS DEL MAG. ALBERTO FAJARDO O.

Vicerrector de la Universidad de la Amazona

e manera fortuita, casi accidental, se descubri un importante producto natural con reservas limitadas, que debido al origen evidenciado, as como las caractersticas fsicas, se le dio el nombre de petrleo (aceite de piedra).

Una vez comprobado algunas de sus propiedades y sobre todo por la variedad de compuestos que podran ser obtenidos a partir de ese aceite, comenz toda una estrategia de buscar cada vez ms aplicaciones, adicional a la principal aplicacin inicial, como fue la de obtener combustibles. Con el avance de la ciencia y con los desarrollos de novedosas tcnicas de separacin y obtencin tendientes a un mejor aprovechamiento de este recurso, se comenz a encontrar cada vez ms aplicaciones y ms utilidades. Con los avances cientficos, es posible indicar que prcticamente no existe hoy en da un sector productivo que no dependa del petrleo, y all incluimos a la alimentacin, la salud y todos aquellos sectores que posibilitan mejorar las condiciones de vida de nuestras poblaciones. Tan importante ha sido este recurso para la humanidad, que ha sido motivo de guerras. De guerra, entre aquellas regiones o pases productores y los no productores. Ha sido en los ltimos 100 aos el motor de la economa a nivel mundial. Colombia con su situacin geogrfica y estratgica, desde luego, ha tenido esa bendicin como lo deca el padre Carlos, de contar con este recurso que ha posibilitado algunas mejores condiciones de vida para nuestra poblacin. Sin embargo, es evidente que la explotacin y aprovechamiento genera tambin algunos procesos complejos no solo desde el mbito econmico, por el incremento de recursos, sino principalmente y lo que ms nos interesa tal vez en el mbito social, debido al desequilibrio social y ecolgico que origina. En numerosas partes la explotacin petrolera, va unida a la generacin de innumerables dificultades, que han sido solucionadas de alguna manera, o por lo menos, han intentado ser atendidas de diversas formas. Sin embargo podemos decir que en las regiones donde existe una explotacin petrolera, no existen sociedades perfectas. Todas esas experiencias en otras latitudes, son las que motivan que hoy estemos aqu reunidos, para hablar acerca de cmo es posible atender un boom petrolero que nace en el Caquet en aos recientes. Desde el punto de vista econmico, podra presentarse como una salvacin para un regin tan olvi-

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dada por el gobierno central; salvacin para numerosas dificultades, pero debemos tambin tener en cuenta que de esta nueva situacin, pueden surgir tambin muchos problemas. Este es un espacio que nos permite analizar todas aquellas condiciones que pueden ser favorables, pero tambin las que puedan resultar desfavorables para nuestro desarrollo. La Universidad de la Amazonia, en cabeza del Magister Leonidas Rico Martnez, presenta a ustedes un saludo de bienvenida, esperando que las discusiones y las conclusiones resultantes de este importante foro, contribuyan en mucho para el desarrollo regional. Es necesario desde luego agradecer el inmenso inters que tiene la comunidad eclesistica en adelantarse a las dificultades que seguramente nosotros podremos estar viviendo ya en un futuro muy cercano. Bienvenidos a su universidad, a la Universidad de la Amazonia. Muchas gracias.

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PALABRAS DE DIANA CAROLINA TAMAYO

Directora de la Unidad Territorial de Accin Social del Caquet

uchas Gracias, Padre, Monseor y todos los miembros de la mesa que nos acompaan, buenos das. A ustedes participantes, muy buenos das.

Muchos se preguntaran porqu Accin Social se ve tan implicado en un tema como el petrolero cuando nosotros manejamos programas sociales. Pues bien, accin social tiene una misin clara y es movilizar a Colombia para superar la pobreza extrema. Igualmente tenemos que avanzar en la reconciliacion y liderar la agencia de cooperacin internacional del pas. Bajo esa misin que ha sido entregada a los servidores pblicos, y reitero, como servidores pblicos estamos para servirle a la comunidad, y fue en un dialogo con Monseor Jorge Alberto Ossa, que me manifestaba su preocupacin por lo que estaba sucediendo en la zona sur del departamento, me deca qu vamos a hacer porque la pobreza all es alta, los problemas sociales son muy representativos. Esa era la pregunta de Monseor, manifest tenemos que trabajar, me comprometo a eso y ustedes saben palabra ante Monseor hay que cumplirla; entonces eso es parte de porqu el Padre Cubillos Muchas gracias, pero realmente es cumplir la palabra ante Monseor Jorge Alberto que en su momento me dio a conocer esa situacin. Qu se solicit ante un espacio legal que se llama concejo departamental de poltica social? Se solicit que este tema, el tema de la llegada de lo que muchos llaman boom petrolero, se analizara bajo el esquema de poltica pblica. All surgi la idea y contino la pastoral social liderando el proceso que hoy estamos aqu trabajando. Hoy podemos decir que este primer foro es una iniciativa que debemos seguir trabajando, aqu debe surgir el compromiso de que este es el primero, el inicio, pero lo que nos falta recorrer es mucho, y a todos. A todos son, comunidad, instituciones pblicas y privadas, Estado colombiano en todas sus esferas, aqu tambin estn presentes todas las petroleras; Yo he tenido contacto con las cinco petroleras que estn en este momento en el territorio, y todas han manifestado su inters y su deber de responsabilidad social, todas han estado interesadas. Aqu me acompaa en este momento, en representacin de Pacific

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Rubiales, Paola, ella est muy pendiente, sus jefes le han dicho por favor este aqui. Igual Emerald ha mandado un cordial saludo a todos ustedes, ellos no estn aqu en este momento presentes pero estn en este momento clausurando un evento con lderes de San Vicente del Cagun que estn en Boyac, y estn trabajando el tema de responsabilidad social. Tambin lo est UPECOL y CANACOL, han estado muy pendientes de todo. ECOPETROL, que hizo su visita hace aproximadamente dos semanas quienes estuvieron aqu, e hicieron tambin su presentacin ante el gobierno departamental, ante el gobierno municipal de manera responsable. De esa responsabilidad tambin quiero manifestarle a la comunidad, este foro tiene unos objetivos, hablamos con el Padre esta maana. Uno de los primeros objetivos es que este evento sea el inicio de un proceso de formacin, de conocimiento, lo deca la Universidad al inicio de este Foro, es importante que todos tengamos claro hacia dnde vamos. Un segundo objetivo es que este Foro no termine en un foro; sino que sea un compromiso a partir de este momento para trabajar y participar. Quienes no participen estn por fuera del proceso de cambio, as que tenemos que lograr representar alguna comunidad, participar en un espacio, y que ese espacio sea el que concrete las iniciativas de poltica pblica en el departamento. Reitero a todos ustedes que a nivel municipal existen los comits municipales de poltica pblica, llamados . Por favor, en sus municipios trabajen esa idea, cmo participo, pues en representacin de mi comunidad puedo participar en esos concejos de poltica social, para qu? Para que mi comunidad se vea representada y cuando tomen decisiones de poltica pblica beneficie, o por lo menos, se analice la situacin de mi comunidad. Igual, este espacio tiene que llevar a que estos representantes tengan participacin en el concejo departamental de poltica pblica, all se analiza todo el tema y uno de los temas se llama economa, y dentro de economa est el tema petrolero, as que los invito que desde ya vayamos analizando la idea a seguir trabajando. Para ello, me refiero o traigo a colacin unas palabras de la revista Semana, donde en uno de sus apartes define claramente como se est moviendo en el pas en este momento; y hacen referencia as bien fue en la prehistoria los metales y tambin la edad de piedra existi, en este momento nosotros estamos viviendo la edad de los hidrocarburos. No hay que desmentirlo, lo deca claramente el doctor, nosotros aqu hasta para los alimentos, los chicles algunos son a base de petrleo, para vestirnos muchos de nosotros tenemos utensilios que vienen del petrleo, la energa viene del petrleo. No hay que desconocerlo, ese petrleo trae muchos bene-

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ficios a la humanidad pero si no sabemos manejar los recursos, porque como no participamos en la decisin de qu se va hacer con los recursos, despus eso nos va a afectar a nuestra sociedad y posiblemente a nuestra familia o nuestra integridad. Por eso es que as como es de bueno tengo la obligacin y el deber de participar en la toma de decisiones de esas cosas tan buenas. Me refiero tambin a unas palabras de nuestro seor ex ministro de minas, el Doctor Carlos Rodado donde dice, pese a la llegada masiva de petroleras a Colombia y el crecimiento de la produccin, Colombia an est lejos de una bonanza, pero va en el camino indicado. Ese camino es parte de lo que estamos haciendo hoy, construyendo camino, y nos tenemos que preparar a las posibles autopistas que encontremos, pero tambin a las trochas que tendremos que caminar. Porque decimos llegaron las petroleras ahora si nos van a hacer la va, nos van a hacer el puesto de salud, lo van a mejorar, nos van a hacer la escuela. Eso es responsabilidad del Estado Colombiano y el Estado tiene los mecanismos, se llaman regalas, estas ingresan al presupuesto. Pero las regalas se ejecutan en la medida que la comunidad defina en qu quieren que se ejecuten; y los espacios creados son esos espacios de concejos de poltica social. Por favor, tambin vuelve a colacin el porqu tengo que participar, porqu tengo que tomar decisiones, y es porque all es donde se define en qu proyectos se van a invertir. Todos ustedes podrn observar cuando viajan hacia el Huila, en Altamira, hay una galera en el triangulo que es un monumento al despilfarro de las regalas, ese es un mal ejemplo. Porque un alcalde en su momento, tom la decisin unilateralmente de presentar un proyecto de ejecucin de regalas y desarrollaron una obra que nadie visita. Otra obra, que muchos habrn visto y observado claramente, est en Hobo, el de las bizcocheras; les hicieron un monumento al no uso, al desperdicio, de las regalas. El Seor alcalde tom la decisin de sacarlas del parque y llevarlas a un sitio donde nadie iba a parar, ni siquiera ellas queran ir. Hoy nadie est all, por qu? Porque la misma comunidad permiti en su momento la presentacin de ese tipo de proyectos, porque la comunidad no particip, ni siquiera los que se iban a beneficiar participaron, y hoy son monumentos que no sirven. Pero tambin hay ejemplos que sobresalen, y los tenemos en el departamento del Meta, el municipio de Castilla la Nueva, que hoy es ejemplo a nivel pas de que s se puede trabajar con la participacin de las comunidades, en representacin de su alcalde, y con el apoyo de las regalas y el apoyo de la responsabilidad social de las petroleras para lograr proyectos de inversin que beneficia a las comunidades. El petrleo es un recurso no renovable, en una cantidad interesante que dura un nmero determinado de aos, esa posibilidad de ingresos es de un tiempo

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especfico, y ese tiempo especfico se agota y puede beneficiar a una o dos generaciones mximo. Pero la gente se dedica solamente a que la petrolera es la que genera empleos, y se dedican a trabajar slo para la petrolera. Resulta entonces que olvidan sus races, y sus races son en el caso nuestro ganadera, no podemos olvidarnos; somos la puerta de la amazona, tenemos unos elementos de riqueza en el Caquet, estas tierras son hermosamente frtiles en la medida en que no las acabemos, que no tumbemos y luego sembremos cosas que no son de la regin, que no se dan o si se dan es por una o dos cosechas y luego se acab. Ahora como est la petrolera, dejamos de producir lo que hacamos, y solo queremos trabajar con la petrolera y cuando ellas se van para quien nos quedamos ofreciendo mano de obra? para nadie. La invitacin es que si las petroleras hacen presencia hay regalas, y que stas sean complementarias a la produccin local que se debe continar, no se abandonen, la ganadera, la piscicultura tambin, la agricultura, aqu hay productos exticos, algunos que slo se dan en esta parte del mundo y no en ninguna otra parte. Que son aorados por el resto de la humanidad, pero lo desconocemos lo abandonamos y ahora con el boom olvidan eso. Por favor, los invito, nunca olvidemos nuestras races, de eso depender nuestro futuro y el futuro de lo que ms nos duele, nuestros hijos. Muchsimas gracias por la oportunidad, desde Accin Social todo el sentido de responsabilidad social para trabajar con ustedes, igualmente el dialogo la interlocucin con el sector petrolero existe, y estn en total disposicin de trabajar. Muchas Gracias.

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PALABRAS DE EDILBERTO RAMN ENDO

Secretario de Gobierno del Caquet

uy buenos das para todos, a Monseor Francisco Javier Mnera quien nos acompaa y una de las personas que ha tenido la iniciativa para este importante Foro, al Padre Obed Ramirez Granada, administrador de la dicesis de Florencia, al Padre Carlos que es quien est aqu detrs de todo, tras bambalinas, porque realmente muchas veces desconocemos a quienes se echan al hombro todos estos procesos; a la doctora Diana Carolina Tamayo, directora de la unidad territorial de Accin Social, al doctor Alberto Fajardo que hoy representa a la Universidad de la Amazonia, al seor defensor del pueblo lvaro Castelblanco, bienvenido, a todos los de la Pastoral Social, a la vicara del Sur, a los diferentes medios de comunicacin que nos estn acompaando y que han entendido la importancia de este Foro, bienvenidos, y por supuesto a todos ustedes los que nos estn acompaando, que vienen de los diferentes municipios; quienes han venido en representacin de las diferentes petroleras que hoy hacen el ejercicio en el territorio de nuestro departamento. Reciban un cordial saludo de parte de nuestro seor gobernador el Doctor Germn Medina Trivio, esperamos que una vez llegue el vuelo cumplido de la ciudad de Bogot, nos pueda estar acompaando. l estaba esta maana en el aeropuerto angustiado porque no poda venir pero, aqu estamos, lo importante es que asiste la voluntad del gobierno departamental y desde luego ha estado muy pendiente y que ustedes saben ha tenido una interlocucin directa, no solo con las diferentes empresas petroleras, sino tambin con el alto gobierno nacional para que haya interlocucin valida, para que las empresas petroleras vayan de la mano con la institucionalidad de nuestro departamento del Caquet. Porque de ninguna manera las empresas petroleras, como lo deca la Doctora Diana, van a reemplazar las obligaciones que constitucionalmente tiene el Estado y eso no se pretende. Muchas veces se logra confundir, o las personas y las comunidades creen que llegaron las empresas petroleras entonces lleg la solucin a todos nuestros problemas, y es un error pensarlo as. Por supuesto que nosotros no desconocemos que van a ser uno de nuestros aliados importantes para el desarrollo en el departamento del Caquet, sin olvidar nuestra vocacin agrcola y pecuaria que tiene que seguir perdurando por parte de todos y cada uno de los Caqueteos. Realmente a nosotros nos complacen dos cosas; una, que el Foro haya sido convocado por la Iglesia Catlica, porque esto de una u otra forma le da

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neutralidad, seriedad a la convocatoria y no se va a prestar para ninguna clase de suspicacias. Porque muy seguramente si se hubiera convocado por cualquier otro sector, se hubiera prestado para cualquier tipo de suspicacia mxime cuando estamos ad portas de un proceso electoral. Segundo, nos gusta que se haya hecho aqu porque este es un evento acadmico y as tienen que seguir siendo los foros que realicemos en torno a la explotacin petrolera en el departamento del Caquet. El tema del petrleo en el departamento no es nuevo, de pronto es nuevo para algunos que no tenemos la cultura petrolera, por supuesto que no. La mayora de las personas somos nefitos en el tema, pero en el ao 1952, la SHELL ya haba realizado algn tipo de exploracin en nuestro departamento, ms concretamente en San Vicente del Cagun y ya se avizoraba que haba importantes reservas en nuestro departamento; solo que esa vez, en ese periodo de tiempo, los pesados (hidrocarburos) no tenan precio en el mercado. Hoy el petrleo pesado o, como vulgarmente lo pudiramos decir, el petrleo biche, el que no ha madurado suficiente, el que tiene menor grado API1 ya tiene precio en el mercado, entonces se volcn las empresas petroleras hacia el departamento del Caquet; porque los crudos que se han encontrado en nuestro departamento son crudos pesados. En estos momentos la nica empresa petrolera que est haciendo explotacin como tal en nuestro departamento es la empresa Emerald Energy que cuando ingreso, en el ao 2006, era de los britnicos y hoy paso a manos de los Chinos, haciendo explotacin en San Vicente del Cagun. Estamos hablando en este momento de un promedio de 1500 barriles diarios, es el promedio de la explotacin que est haciendo. Pero miren tambin como se hacen las cosas, una vez se avizora esta reserva en el departamento del Caquet -y ya se nos dice incluso por parte de funcionarios del gobierno que nosotros estamos sentados en una taza de petrleo- siendo una de las mayores reservas en el pas, y hay una nueva ley de regalas entonces tambin nos enfrentamos a una nueva realidad y esta nueva ley lo que permite es que departamentos no productores como en este caso es, o era, el departamento del Caquet, puedan tener acceso a recursos o regalas. Porque haba una inequidad en el pas, y era que los departamentos y municipios productores de petrleo tenan grandes ingresos y recursos por cuenta de las regalas, precisamente por ser productores; y departamentos como el

1. La gravedad API, por sus siglas en ingls American Petroleum Institute, es una medida de densidad que describe cuan pesado o liviano es el petrleo comparndolo con el agua, entre menos grados API es ms pesado. El Petrleo es clasificado en liviano, mediano, pesado y extrapesado, de acuerdo con su medicin de gravedad API. En: <http://widman.biz/Seleccion/gradosapi.html> consultado el da 9 de marzo de 2012.

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Caquet, entre otros, por su economa, se quedan mucho en proyectos porque no tenan la forma de apalancarse con recursos de regalas. Sin embargo, aqu no podemos crear una falsa expectativa, y la nueva ley de regalas que nos cobija est sujeta a los proyectos que se presenten por parte de los entes territoriales, los alcaldes y el seor gobernador, por parte del departamento del Caquet. Es decir, no es que estos recursos se nos van a colocar en una caja menor y entonces nos van a ingresar unos recursos y con ellos se va a hacer lo que se quiera, porque precisamente con los recursos de regalas, y a buena hora el congreso rediseo esta poltica, lo mismo que el gobierno nacional, porque lo que haba era un muy alto grado de corrupcin con los recursos de las regalas. Y precisamente cuando ya entremos a analizar -que creo es la esencia y es lo que todos tenemos que estudiar- los impactos positivos y negativos de la inversin petrolera en el departamento del Caquet. Uno de esos impactos negativos que puede tener la inversin petrolera, es que puede elevar el grado de corrupcin por parte de los administradores pblicos y ante eso, entonces, es el llamado de que todos tenemos que estar a la par, muy pendientes de qu es lo que se va a hacer con los recursos adicionales que le van a llegar a nuestro departamento. Pero insistimos as lo viene haciendo nuestro seor gobernador. Una vez se avizoro la posibilidad del petrleo en el departamento del Caquet, yo en todos los discursos le he escuchado al seor gobernador, ojo no nos dejemos desenfocar de nuestra vocacin agrcola y pecuaria porque eso s sera peligroso. Cambiar esa vocacin, lo que nosotros sabemos hacer y lo que siempre hemos hecho, ahora no podemos llegar entonces, y dejarnos arrastrar por el boom del petrleo, y que queden nuestros campos sin quien los cultive. Que queden nuestros campesino sin que encuentren quien los ayude en la labor diaria, eso s sera ms peligroso, ir a defender nica y exclusivamente de lo que despus nos brinde el Estado a travs de los recursos de las regalas. Por eso aqu tambin tiene que haber un compromiso de todos. Muchas gracias por estar ac, uno aspirara a que un tema como este que es tan importante, pues la verdad, tuviera mayor participacin, sin embargo, creo que estamos las personas a las que nos interesa el tema. Yo lo felicito Padre Carlos la verdad, porque eso incluso all pele, y les tengo que confesar a ustedes, en el concejo departamental de poltica social se puso serio y dijo es que lo tenemos que hacer y aqu est, es un hecho. Creo que cuando nos proponemos hacer estos ejercicios juiciosos vale la pena hacerlos, desde el gobierno departamental reciban el mximo apoyo un abrazo y que de este ejercicio saquemos el mejor provecho.

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Incursin petrolera en el departamento del Caquet

Es conocido por todos las serias dificultades de orden pblico que este ao se han registrado con las empresas de exploracin y explotacin petrolera, y el esfuerzo mancomunado e interinstitucional coordinado con las fuerzas vivas del departamento para superar esta problemtica que por cierto no es fcil. Sea esta la oportunidad para evaluar el impacto econmico, poltico, social y ambiental de la explotacin petrolera en la regin y que de este debate sobre la actividad petrolera podamos identificar beneficios e implicaciones en la sociedad Caquetea. Haciendo memoria podemos recordar que para el ao 2006 la empresa britnica Emerald Energy, hoy propiedad de los chinos, inicia operaciones en ssmica en el casero los pozos jurisdiccin del municipio de San Vicente del Cagun; para el ao 2009 esta empresa inicia la explotacin del crudo pesado el cual es transportado hacia diferentes partes del pas. Hoy la empresa tiene problemas de operacin por presiones ejercidas por grupos al margen de la ley (FARC). La empresa Alange, hacia el ao 2010, realiz exploracin y explotacin de este hidrocarburo en la inspeccin de Yurayaco del municipio de San Jos del Fragua, pero cerr sus operaciones aduciendo problemas de orden pblico. Esta operacin ha sido retomada por la empresa Pacific Rubiales que est ad portas de iniciar la explotacin. Para el 2011 C&C Energy, inici operaciones de exploracin en el municipio de Puerto Rico. Cebe mencionar que la empresa Ecopetrol, tiene proyectado ingresar a la zona que comprende los municipios de Cartagena del Chair y Solano, ms exactamente en la zona entre los ros Cagun, Orteguaza y Caquet. Tambin se tiene conocimiento que la prxima etapa de exploracin petrolera se realizar en los municipios de El Paujil, La Montaita y Florencia, informacin que suministr la Agencia Nacional de Hidrocarburos. As las cosas el departamento del Caquet se avizora como una de las regiones con mayores reservar en materia de petrleo crudo. En relacin con los impactos que esta actividad puede generar a nivel regional se pueden destacar los siguientes:

Positivos:
1 Industrializacin. 2 Mayores recursos para inversin. 3 Posibilidad de empleo para mano de obra tanto calificada como no.

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Negativos:
1 Dao ambiental irreversible (dragas en el ro, erosin de terrenos, derrames de crudo a los afluentes hdricos entre otros). 2 Elevacin del costo de vida. 3 Daos en las vas por mayor trnsito de vehculos pesados (las empresas se comprometen en realizar mantenimientos peridicos de las vas). 4 Desestmulo a la vocacin agrcola. 5 Alteracin del orden pblico 6 Mayor poblacin flotante 7 Aumento de problemas sociales.

Edilberto Ramn Endo

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26.

PALABRAS DE MONS. FRANCISCO JAVIER MNERA CORREA

Obispo del Vicariato de San Vicente del Cagun y Puerto Leguizamo

uy buenos das a todos y todas las participantes a este Foro. Un saludo muy carioso a los convocados que han sido, en primer lugar, todos los miembros de nuestros equipos pastorales (pastoral social y de todos los mbitos de la pastoral de todas nuestras parroquias en la Dicesis de Florencia y del Vicariato Apostlico) a nombre del padre Obed Ramrez, administrador diocesano de la Dicesis de Florencia y del mo propio, les expresamos una cordialsima bienvenida y un sincero agradecimiento a los convocados y a los invitados especiales, que son todos ustedes, quienes nos honran con su presencia, con su inters, con su deseo de unir esfuerzos, de estar en comunin para enfrentar juntos este gran desafo que tiene nuestro departamento frente a todo el tema petrolero y minero. Un saludo a todos los miembros de la mesa principal, y a todos los que ya han expresado sus palabras; les agradezco sinceramente el inters y el apoyo con que nos han respaldado. Saludo muy especial a quienes nos acogen en esta casa, la Universidad de la Amazonia, al seor rector, a los docentes y estudiantes. Gracias al Doctor Alberto Fajardo por sus palabras y por ofrecernos la Universidad y la academia en este espacio tan significativo. Saludo y doy la bienvenida a quienes nos han permitido realizar este evento: el Secretariado Nacional de Pastoral Social -Critas Colombiana-, en la persona de Monseor Hctor Fabio Henao, su director, y al equipo de Incidencia y del Observatorio que nos acompaa aqu, a ellos la bienvenida. De igual manera a las dos Pastorales Sociales de la Dicesis de Florencia y del Vicariato Apostlico de San Vicente y de Puerto Leguizamo, en la persona de los Padres Carlos Cubillos y Jos Mara Crdoba y sus respectivos equipos. Un saludo carioso de bienvenida a cada uno de los conferencistas que tan diligente y responsablemente han querido unirse para apoyarnos en este encuentro, que con seguridad nos ayudar a cada uno de nosotros con sus respectivas ponencias, ellos nos permitirn dar una mirada amplia y generosa a esta realidad tan nueva para la mayora de nosotros.

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Luego, un saludo igualmente a todas las dems instituciones que se vinculan con nosotros en este evento, al Comit Internacional de la Cruz Roja, a la Defensora del Pueblo, a Accin Social y a todas las organizaciones sociales, y de modo muy especial a los medios de comunicacin, la emisora Armonas del Caquet, Solita Estreo, y Ecos del Cagun, la voz de la vida; estarn en varios momentos entrelazadas ayudando para que parte de los avances y reflexiones de este Foro lleguen a nuestras comunidades simultneamente. Adems, saludo a todos los participantes de los distintos medios de comunicacin sociales de nuestro departamento, televisivos, hablados y escritos. Por ltimo saludo con cario y doy la bienvenida en la persona de la doctora Paula Areda, a todos los representantes de las distintas petroleras que hacen presencia en nuestro departamento y que se vinculan a este evento para escuchar, para conocer y para dar tambin su voz y su presencia. El sentido y objetivo de este Foro, quiero sencillamente expresarlo, es un espacio que nos va a permitir orientarnos, que nos va a ayudar aqu, a todos los presentes, para entender mejor los desafos inmensos que tiene para nuestro departamento este tema, esta realidad no solo petrolera, sino minera. Y nos va a ayudar a todos nosotros para que seamos capaces, esa es la tarea, de apoyar a nuestras comunidades para que en cada uno de los lugares nosotros asumamos una posicin responsable que nos permita a todos afrontar con claridad este tema. Es un primer ejercicio, abrimos camino, la Doctora Carolina Tamayo lo expresaba, unas veces toca abrir trocha. Esperamos que valga la pena continuar compartiendo, porque nos espera un largo y no fcil camino, ojal que las expectativas que traemos todos los participantes puedan quedar en un muy alto grado satisfechas. Ojal que salgamos de ac con una visin ms clara y concreta del panorama petrolero y minero que le corresponde enfrentar a nuestro departamento, ubicado en este rincn precioso de la Amazonia colombiana. Espero, y a eso los invito, que podamos generar compromisos slidos y estables para seguir trabajando este tema y estos desafos para nuestra regin. No puedo finalizar sin recordar en primer lugar que estamos en un lugar muy significativo que nos ofrece la Universidad de la Amazonia. Estamos en este auditorio que lleva el nombre de un gran Obispo misionero que sirvi con pasin a la causa de este departamento, y de toda nuestra regin, se trata de Monseor ngel Cuniberti. Quiero recordar de modo especial, que desde hace 60 aos, ese primer grupo de misioneros y misioneras que han enfrentado y continuado con la misin de aquellos heroicos capuchinos y que han contribuido enormemente al desarrollo de este departamento. Por eso veo muy importante, muy valioso, que su presencia y su memoria este viva desde la lejana Turn donde se encuentra.

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l nos puede acompaar, nos hace bien a todos tenerlo aqu presente. Es un hombre que se entreg con pasin a las causas del Caquet, de la educacin, de esta universidad. No puedo dejar de recordar con inmenso cario y gratitud a Monseor Jorge Alberto Ossa -hasta agosto Obispo de esta dicesis de Florencia, y en la actualidad Obispo de Santa Rosa de Osos-, quien colabor con la idea, con la oportunidad, de realizar este Foro -y lo recordaba la Doctora Diana Carolina Tamayo-, surgi de modo especial en que hizo suyas la preocupaciones, inquietudes y sufrimientos de las comunidades de la zona sur del departamento, frente a toda la inminencia del tema petrolero, de todo lo que se vena con la explotacin petrolera. l se mantuvo siempre abierto y dispuesto a buscar de una manera concertada la generacin de espacios que nos permitieran aportar en esta construccin comn, por eso quiero recordarlo con cario y gratitud. l personalmente est muy feliz que este Foro se haya podido realizar y gracias a Dios que lo estamos realizando. Quiero entonces, concluyendo, dar apertura a este espacio, animado por la Dicesis de Florencia y el Vicariato de San Vicente de Puerto Leguizamo, que nos permita como el tema lo indica, formarnos una visin amplia gracias a la ayuda de ustedes seores y seoras conferencistas; pero, que nos permita sobretodo, generar compromisos y responsabilidades comunes para cuidar esta linda tierra, est linda creacin, este espacio de Amazonia que tenemos y que es la casa de Dios en la que nos ha puesto a todos a servir y a cuidar. Sean todas y todos bienvenidos, que el espritu del Seor y la interseccin maternal de nuestra Seora la Virgen del Camino, bendiga y acompae a todos nosotros y haga fructferos los trabajos de este Foro. Muchsimas Gracias.

Monseor Francisco Javier Mnera Correa

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PALABRAS DE GERMN MEDINA TRIVIO

Gobernador del Departamento del Caquet

uiero saludar de manera muy especial a Monseor Francisco Javier Mnera, Obispo del Vicariato Apostlico de San Vicente y Puerto Leguzamo; al Padre Obed Ramrez, Administrador de la Dicesis de Florencia; al Padre Carlos Cubillos, la persona que logr la organizacin de este Foro; y a todos y cada uno de los conferencistas y asistentes.

Hoy en el departamento del Caquet, como en varias regiones del pas, hemos venido enfrentando lo que nosotros denominamos el boom petrolero. Un boom en el cual, en todos y cada uno de los escenarios que hemos tenido la oportunidad de hacer presencia y hablar con nuestras comunidades, hemos referido la necesidad de bajarle un poquitico el volumen, ya que el Caquet no puede perder su horizonte de departamento con vocacin ganadera y vocacin agrcola, [vocaciones] a las cuales, desde que llegu a la gobernacin del Caquet, les hemos venido apuntando. Con las cadenas productivas del departamento hemos incursionando fuertemente en el caucho, acreditado por la Goodyear de los Estados Unidos, y el cual necesitamos seguir cultivando para seguir siendo competitivos; ya que la produccin que hoy tenemos no nos alcanza para poder complacer el mercado que necesita de ese caucho. Hoy, nos estamos perfilando en una cadena importante que es la del cacao, con un producto de excelente calidad, que nos convertir, a futuro, en un departamento productor; hoy a travs de la casa Luker y de las diferentes asociaciones que existen en los municipios, hemos venido impulsando ese cultivo y paralelo a ello, el cultivo de la caa panelera. Hoy producimos el 15% de la panela que estamos consumiendo los caqueteos, es decir que el 85% lo estamos importando de otras regiones del pas. As en el Ministerio de Agricultura digan que esa es una lnea que van a impulsar, nosotros tenemos que impulsarla con nuestros propios recursos, sin descuidar por supuesto el tema ganadero. Tema que cuando llegamos a la gobernacin encontramos en el Plan de Desarrollo y que lo adoptamos en el plan nuestro para buscar que la ganadera deje de ser extensiva y pase a ser una ganadera tecnificada y productiva, junto con sus derivados.

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Sobre el tema de los recursos del Sistema General de Regalas, los gobernadores, hemos dejado lista una ley que se va a aprobar en el Congreso con mensaje de urgente antes del 30 de noviembre o a mediados de diciembre [del ao 2011], que permitir que esos recursos lleguen de la mano de unos procesos, tal como lo concibi el legislativo, y que es el inters del gobierno nacional. Retomando, cuando digo que hay que bajarle el volumen al boom petrolero, es por eso, porque aqu en lugares donde han llegado los bloques petroleros, a travs de las diferentes empresas que han tenido la concesin de la Direccin Nacional de Hidrocarburos y del Ministerio de Minas, la gente esta pensando que por el slo hecho de que estn llegando unos equipos y unos profesionales hay que pedir de todo, o que si la ssmica dio positiva ya hay que pedirlo todo, o que cuando llegamos a la etapa de explotacin -como la que estamos teniendo hoy en San Vicente, con la intervencin de la compaa Emerald-, entonces tenemos que empezar a ejercer presiones de tipo poltico como lo hacen algunos dirigentes comunales irresponsables. As no es. Aqu yo escuchaba ahora una pregunta frente a que si la Emerald, que est haciendo grandes inversiones sociales, tiene poca rentabilidad, y claro que si. Hoy, la multinacional Emerald est haciendo explotacin y exploracin hacia otros pozos que estn trabajando a prdidas. Yo no lo debera decir, pero por ejemplo, en este momento estamos ejecutando a travs de INVIAS 12 mil millones de pesos en un convenio entre INVIAS, el Ministerio de Transporte, la Gobernacin del Caquet y la Emerald, para recuperar algunos puentes: el de San Pedro y el de Orteguaza, y el puente hacia el Simn Bolvar en San Vicente del Cagun. De igual manera, el mantenimiento de las vas por 12 mil millones de pesos, por parte de la Emerald, adems de una inversin que ya antes haba hecho por 5 mil millones de pesos. Es de esa manera que hay que hacer las inversiones sociales diferentes a las de las regalas: no presionando a las empresas petroleras y a las compaas para sacarlas fuera del departamento. Hoy nosotros no estamos respaldando ese tipo de iniciativas, que como repito solamente conllevan a que muy seguramente sucedan actos como los del departamento del Meta, all en Puerto Gaitn. Hoy la Emerald genera ms de 720 empleos y genera otra cantidad de rentabilidades en el municipio de San Vicente y Puerto Rico. Quiero invitar a los caqueteos a que manejemos ese tema con mucha responsabilidad; acurdense que aqu hace 8, 10, 15 aos atrs, se dio el boom coquero y qu nos dej?: pobreza, miseria, prostitucin, una gran cantidad de jvenes vinculados a la delincuencia comn quienes se acostumbraron a que la plata les llegaba an estando acostados, an delinquiendo desde sus habitaciones, entonces hoy

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esos jvenes no quieren ser productivos y lamentablemente son la reserva productiva de esta regin. Hoy muchos de nosotros nos quejamos que en los procesos electorales estn los mismos con las mismas, pero es que nosotros no hemos pensado en qu podra venir hacia el futuro. Hoy hay una carencia total de dirigencia, y una de las mayores responsabilidades la tiene nuestra Universidad de la Amazonia: nuestros mismos estudiantes se enclaustraron en estas cuatro paredes y no han pensado en todo el sector productivo del departamento y la regin. Que tristeza por ejemplo que en el debate electoral, tanto de gobernacin como de alcalda, no sean los profesionales con capacidades o los docentes de la Universidad de la Amazonia, los que estn direccionando la campaa. Pero especialmente se debe a que aqu en el Caquet, lamentablemente, aquel boom coquero trajo el deterioro de esa misma dirigencia en el departamento. Quiero invitarlos, y estoy totalmente de acuerdo con la Dicesis de Florencia y con el Vicariato, a manejar el tema del petrleo con mucha prudencia, y quiero que ustedes sepan que el gobierno nacional aprob para el departamento del Caquet nueve bloques petroleros. A excepcin de Florencia, todos los municipios del departamento tienen una porcin de su territorio aprobado para hacer ssmica. Los ltimos que van a entrar al departamento son los de Ecopetrol, a quienes les aprobaron unos bloques sobre todo en las zonas ms difciles, como el sector de Cartagena del Chaira, Solano, lugares donde hoy todava operan con mucha fuerza varios bloques de la guerrilla de las FARC, que es otro de los fenmenos que se presentan en el departamento y en el cual, con la autoridad que tengo, debo decir que hay que actuar con mucha responsabilidad. Hoy cuando nuestro ejrcito colombiano ha venido avanzando en recuperar la gobernabilidad en gran parte del territorio caqueteo, objeto de la extorsin de la guerrilla que ha intervenido en las comunidades a travs de presiones para ejercer todo tipo de acciones. Hace tres meses cuando se suscit un paro del sector de la salud en Puerto Rico, dije claramente que no era el caso de los dirigentes y trabajadores de la salud, pero vi que haba incidencia de las FARC en la desestabilizacin del sector. Como efectivamente quedo verificado hace cuatro o cinco das al comprobarse que quienes estaban direccionando ese paro eran personas que tenan incidencia con esa guerrilla. Quiero decirles que acabo de venir de una reunin de gobernadores donde estbamos socializando la tercera etapa de los recursos que se van a invertir en Colombia Humanitaria, que le llaman la etapa de la adaptacin; donde estuvimos socializando el tema de la nueva ley que reglamenta el acto legislativo

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aprobado por el Congreso frente al tema de regalas. Espacios de discusin donde es importante aclarar que a los gobernadores y alcaldes nunca se nos ha tenido en cuenta para un concepto al determinar los bloques que se dan para la explotacin de petrleo. Y cuando uno se da cuenta es que viene la compaa, a hacer ssmica o exploracin, y mientras estn avanzando, nos dicen: gobernador necesitamos que nos ayude para los temas de seguridad, para el tema de las reuniones con los diferentes sectores sociales que hay en la regin. En el tema ambiental anoche estaba reunido con el director de Corpoamazonia para Caquet, Putumayo y Amazonas. La corporacin ambiental que tiene que ser el primer paso, pienso yo, tampoco es tenida en cuenta en su momento y hay algunas decisiones que se toman sin el consentimiento de los mismos ministerios. En el caso por ejemplo del Caquet, nuestras vas solo estn autorizadas para el trnsito de vehculos de 30 toneladas y hoy han ingresado vehculos de 50 toneladas; tal vez esos vehculos han incidido en el deterioro de la malla vial del departamento. Entonces miren que van en contrava, porque no se pueden seguir dando una serie de permisos para ingresar al Caquet cuando nuestra infraestructura vial no esta en las condiciones adecuadas. Pero esa es la quinta locomotora del Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos Caldern, que ha creado para el tema de la prosperidad y la productividad del pas, y entonces desde la gobernacin, junto con el alcalde, tenemos que concertar con el ejrcito y la polica para que esa locomotora pueda ingresar a la regin. Escuchaba al conferencista que hablaba del tema de regalas, y a nosotros ya por ley nos corresponden 104 mil millones de pesos para el prximo ao y 564 mil para los prximos 4 aos distribuidos en varios programas: un 50% que viene en un ahorro programado para el tema pensional -el ahorro programado que le llama el Presidente para la poca de las vacas flacas- que es uno de los temas difciles donde los gobiernos anteriores, no haban previsto esta bomba de tiempo, pero de la que hoy este gobierno, en ese concepto de la reparticin de las regalas, lo ha tenido en cuenta. Queda un 50%, del cual un 9% se destinar a ciencia y tecnologa, all nosotros estamos apuntando a que los proyectos de investigacin se direccionen desde nuestra Universidad de la Amazonia, la UNAD, y las otras universidades que hacen presencia en el Caquet. Yo he dejado dentro de las prioridades en los proyectos de regalas, que lleguen unos recursos importantes para mandar a un buen nmero de caqueteos a que se especialicen en temas de importancia, como la salud. Hoy en el Caquet no tenemos especialistas, podra decir que en el 100% del campo de la salud, por ejemplo, para atender una poblacin de casi 500 mil habitantes, slo tenemos un psiquiatra, para citar solamente un ejemplo.

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Les cuento que he venido revisando una serie de proyectos de planeacin nacional en varias entidades del gobierno nacional, y encontr proyectos firmados por especialistas en gerencia de proyectos. Aqu en Caquet nos ha tocado contratar especialistas en Bogot para que nos revisen los proyectos porque los estn devolviendo. Entonces tambin hay que pensar una serie de profesionales en el rea de administracin de empresas, economistas, contadores, que se especialicen en proyectos para que podamos tener un buen nmero de profesionales asesorando y as poder acceder a los recursos, porque si no hemos podido acceder a ms proyectos es porque no los hemos presentado o los presentamos mal, o porque los alcaldes van y los dejan all creyendo que por obra y gracias del espritu santo los van a aprobar. Hay un 30% para infraestructura, es decir que de esos 104 mil millones de pesos, para el prximo ao, vamos a dejar alrededor de 35 mil millones de pesos para infraestructura. Vamos a tener unos recursos para nutricin y gratuidad total en educacin en preescolar, bsica primaria, secundaria y bachillerato. Hay un 10% para fortalecer los proyectos productivos para que el Caquet pueda ser competitivo, de lo contrario vamos a estar solamente pensando en un mercado local, el mercado del departamento y paremos de contar. Entonces hay que seguir fortaleciendo las cadenas productivas. De modo entonces que si no hubiese existido esta ley de regalas, tendramos que esperar por lo menos unos 10 o 15 aos para poder recibir lo que nos va a llegar el prximo ao. Entonces, cul es el afn del boom petrolero? Ninguno. Vamos a tener asegurado, y proporcionalmente, hacia los aos 2020 y 2024 ese recurso que podremos ir aumentando Claro, aqu lo deca el panelista, en la medida en que los municipios se conviertan en productores de hidrocarburos van a tener lo que se denominan unas regalas directas. Por ejemplo, si San Vicente se convierte en un municipio productor, pues va a tener unas regalas diferentes a las que vamos a repartir con base en esa nueva ley de regalas. Como les deca las regalas ya estn establecidas: 564 mil millones de pesos para el Caquet en cuatro aos con un incremento anual proporcional, y cuando seamos un departamento productor pues se van a recibir nuevas regalas directas, y por ms que encuentren veinte, treinta o cuarenta pozos, eso no lo vamos a recibir porque se va a repartir equitativamente. Y ya para terminar, porque fue un tema que le toque al seor Presidente Santos en el ltimo consejo de seguridad en San Vicente del Cagun: cunto le cuesta sostener una infraestructura petrolera en el departamento al presupuesto de la nacin? Hoy hay ms de 2 mil hombres del ejrcito custodiando la infraestructura que hay en el departamento, de manera que pensemos si ms adelante se diera la posibilidad de unos nuevos pozos de produccin, en-

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tonces, qu se requiere ah? Yo le deca al Presidente, aqu para el tema de Caquet hay que crear un batalln energtico exclusivamente con funciones independientes a las de la Brigada 12, a las de la sexta divisin y a las de nuestros batallones; funciones totalmente diferentes porque igualmente nosotros tenemos que avanzar en un proceso de seguridad para el departamento. No podemos cambiar nuestra seguridad, como hoy se esta haciendo, destinando ms de 2 mil hombres para cuidar esta infraestructura petrolera y descuidando la seguridad, ms cuando podemos seguir avanzando en el desarrollo del departamento del Caquet de otra manera. De modo que entonces, esa es nuestra recomendacin, como repito la posicin de la gobernacin del Caquet o que ser por lo menos hasta el 31 de diciembre que yo estoy en el cargo, es la misma posicin que hoy tiene la Dicesis de Florencia y la Vicaria de San Vicente del Cagun y Puerto Leguizamo, que es la de seguir defendiendo unos intereses colectivos, sin satanizarlos ni llegar ms all de lo que podemos llegar. Muchas gracias.

Dr. Germn Medina Trivio

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INTRODUCCIN
El por qu de la crisis financiera del ao 2008 como forma de entender el boom petrolero en Colombia1

a crisis econmica del ao 2008, que an tiene repercusiones en diferentes pases europeos y latinoamericanos, tuvo su origen en Estados Unidos debido a la cada de la burbuja financiera. sta burbuja fue producto de factores como: la desregulacin del sector financiero en Estados Unidos, ejemplo seguido por algunos pases europeos; la cooptacin de varios de los gobiernos de Estados Unidos por parte de los grandes sectores bancarios de Wall Street2 para lograr prerrogativas legislativas; y la cada del mercado hipotecario, uno de los impactos ms visibles de esta crisis; slo por nombrar algunas de las causas. La desregulacin del sector financiero en Estados Unidos comenz paulatinamente a principios de los aos 80 favoreciendo la acumulacin de capitales de lo usuarios bancarios. Capitales que fueron invertidos en mercados de riesgo y fondos privados generando especulacin sobre los bienes races y los bienes bsicos3 (tambin llamados commodities) como el carbn, el gas, el petrleo, el nquel, el oro, el trigo, el maz, entre otros; productos que son la base de la economa colombiana. Estos malos manejos del sector financiero llegaron a niveles tan altos, que muchas firmas promovieron, durante los aos previos a la crisis, la inversin en acciones y fondos privados que de antemano saban que iban a fracasar. Con el fin de que los prestamistas, o los bancos, pudieran cobrar los seguros de impago de deudas4 , o CDS, ante las empresas aseguradoras, salvando ellos sus
1 Inspirado en el Documental Inside Job, ao 2010, dirigido por Charles Ferguson y Andrey Marrs. 2 Sector financiero ubicado en Nueva York (Estados Unidos) smbolo del corazn econmico de ese pas con gran influencia y poder a nivel mundial. 3 Los commodities o bienes bsicos son aquellos productos que puedan ser destinados a uso comercial, sin embargo, la caracterstica ms importante de estos es que no cuentan con ningn valor agregado, ningn proceso o diferenciacin con los productos que se encuentran en el mercado, por esta razn son utilizados como materias primas para la elaboracin de otros bienes. Tomado de: <http://www.icesi.edu.co/blogs/icecomex/2008/09/12/commodities/> 4 Este producto financiero permite que el tenedor de un bono pueda protegerse contra un posible impago por parte del deudor. El comprador del papel le hace pagos peridicos al vendedor

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inversiones y dejando a sus clientes y deudores en la quiebra: se consiguieron grandes ganancias privadas pero tambin grandes prdidas pblicas5. La fcil adquisicin de prstamos con altos intereses (prstamos subprime), principalmente para adquirir vivienda, encarecieron los precios de los bienes races, del ao 1996 al 2006 los precios de las casas se triplicaron, aumentando un 194% 6 en Estados Unidos, ayudando a inflar de manera acelerada la burbuja financiera. Esta burbuja finalmente explot a finales del ao 2007 en Estados Unidos por la incapacidad de pago de los deudores de los prstamos hipotecarios subprime; la falta de liquidez de los grandes bancos que tenan mucho en acciones, activos, bienes, pero muy poco en efectivo; y la incapacidad de pago de las aseguradoras a los bancos por los seguros de impago de deudas; entre otras muchas causas. Con esta explosin entraron en recesin las economas de pases como Estados Unidos, Islandia, Dinamarca, Irlanda, Japn, Canad, Mxico, sintindose an los efectos en Espaa y Grecia; an cuando el Fondo Monetario Internacional -FMI-, en el ao 2005, haba advertido a Estados Unidos de la grave crisis que se avecinaba. La crisis ocasion, a partir del ao 2008, el despido de miles de trabajadores en Estados Unidos, Europa y Asia debido a la cada de las exportaciones e importaciones de automviles y productos tecnolgicos, y debido a la crisis en el sector de la construccin. Asimismo, gener la prdida de un importante nmero de viviendas en la poblacin estadounidense. Al final los ms pobres son los que ms pagan7 . Tras esta crisis, los bienes bsicos o commodities, especialmente recursos como el petrleo, el oro y el carbn, se convirtieron en la principal fuente de inversin generando un aumento en los precios y una alta demanda internacional. Por este motivo muchas de las multinacionales extractivas y el mercado de inversin en general miran hacia pases exportadores de materias primas como Colombia (aunque la presencia en el pas de multinacionales extractivas no es
(banco o empresa de seguros) a cambio de esa proteccin. Un banco o empresa de seguros asegura el impago de unos ttulos que otro banco o un fondo compr en el mercado. Si se produjera un impago, el banco asegurador le paga una indemnizacin al que compr ese CDS. Tomado de: <www. bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/08/110816_nuevo_diccionario_crisis_rg.shtml> 5 Documental Inside Job, ao 2010, dirigido por Charles Ferguson y Andrey Marrs 6 Ibid. 7 Ibid.

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reciente, si ha aumentado significativamente en las ltimas dcadas). A este factor debe sumrsele el hecho que las reservas de petrleo en el mundo estn siendo rpidamente consumidas por ser la principal fuente de energa en el mundo, provocando un considerable aumento de la inversin extranjera en el pas en bsqueda de nuevos pozos y fuentes de energa alternativas como las hidroelctricas.

Impactos del boom en Colombia

Mucho se habla del aumento de la inversin extranjera en el pas debido a las polticas de seguridad y estabilidad promovidas por los dos ltimos gobiernos. De acuerdo con el reporte del Banco de la Repblica, al pas han ingresado (a noviembre de 2011) algo ms de 12.739 millones dlares por concepto de inversin extranjera directa () el monto de inversin fornea dirigida al sector de la minera y los hidrocarburos super los 10.432,6 millones de dlares () todo el ao pasado la inversin extranjera fue de 9.484,6 millones de dlares. Para la minera y los hidrocarburos los recursos provenientes del exterior sumaron los 7.972,8 millones de dlares. . 8 Es para tener en cuenta que este aumento significativo de la inversin extranjera tambin responde a la flexibilizacin de las polticas que rigen la labor, las responsabilidades y los requisitos que deben cumplir las empresas de exploracin y extraccin, junto con las prebendas jurdicas que se les han otorgado como bajos impuestos y montos mnimos en el pago de regalas. De lo que poco se habla es de los impactos que esta inversin extranjera, en bsqueda de petrleo y minerales, est causando sobre la poblacin, las tierras y el medio ambiente de nuestro pas; o cuantos de estos recursos econmicos llegan a suplir las demandas y necesidades de las comunidades colombianas. La locomotora minero energtica, impulsada por el Presidente Santos, responde a esta creciente importancia del tema de extraccin de recursos naturales y minerales para satisfacer la demanda mundial donde Colombia pretende posicionarse como uno de los pases exportadores de materias primas o bienes bsicos, entre ellos el petrleo. En concordancia, el gobierno se ha propuesto llegar a la produccin de un milln de barriles diarios de petrleo y ha concedido el 10% del territorio en ttulos mineros: segn datos oficiales, hasta la fecha se entregaron casi 9.000 ttulos mineros, que corresponden a un poco ms del 4 por ciento del territorio nacional, pero hay casi 20.000 solicitudes en fila, equivalentes al 20 por ciento del territorio. Muchos de los ttulos y solicitudes
8 --------, 2011, Inversin extranjera supera meta del gobierno; llega a US 12.739millones, En: El Espectador http://www.elespectador.com/economia/articulo-314152-inversion-extranjera-supera-meta-del-gobierno-llega-us12739-mill. Revisado el 30 de noviembre de 2011.

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estn en ecosistemas estratgicos, como pramos, parques naturales, reservas forestales y humedales .9 En este escenario, una de las muchas preguntas que queda abierta para abordar las temticas que nos propone el debate que se recoge en estas memorias del Foro La explotacin petrolera en el Caquet: leyes, riesgos, ventajas y compromisos es: el modelo de desarrollo econmico propuesto por el gobierno, y la geopoltica internacional, va de la mano con el fortalecimiento de la dignidad de la persona humana y la bsqueda del buen vivir por el cual propenden y luchan las comunidades colombianas?

9 --------, 2011, La olla podrida de Ingeominas En: http://www.semana.com/nacion/olla-podrida-ingeominas/157933-3.aspx. Junio 4.

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POLTICA MINERO ENERGTICA

Hernando Castro Investigador del grupo Seguridad y Defensa de la Universidad Nacional de Colombia
Introduccin

uenos das, para el da de hoy mi presentacin ser entorno a la poltica minero energtica. Para organizar la exposicin vamos, primero a hacer un anlisis, un paneo, de lo que es la geopoltica de la energa a nivel mundial. Tomaremos algunas variables de macroeconoma, daremos un vistazo al consumo energtico a nivel mundial, y miraremos dentro de ese consumo energtico cul es el papel de los hidrocarburos. Luego vamos a ver cmo est distribuido el mercado mundial de los hidrocarburos, cules son los principales consumidores, los principales productores, y los principales actores en ese mercado a nivel global. Seguidamente vamos a centrarnos en lo que es el contexto colombiano. Una vez ubicados a nivel general en el mercado de los hidrocarburos, vamos a identificar cul es la posicin que ocupa Colombia en el mercado, cules son nuestros potenciales y nuestras condiciones actuales. Y cul es, cmo se planea y se estructura la poltica pblica vigente en materia minero energtica y, especficamente en el sector de hidrocarburos. El tema de contratacin de hidrocarburos lo vamos a dejar para la sesin de la tarde y, hay unos expositores que van a dedicarse de fondo al tema de las regalas entonces, vamos a dejar enunciado lo que es la renta petrolera, y dentro de la renta cul es el espacio de las regalas y, si nos alcanza el tiempo, haremos una revisin comparada de algunos casos en Amrica Latina.

1. La geopoltica de la energa:
La humanidad, en las exploraciones razonables sobre el mundo y el ser, ha llegado a dos conclusiones bsicas que se han traducido en dos leyes de la termodinmica que son casi de conocimiento universal: la primera, que la energa no se crea ni se destruye sino que se transforma y, la segunda, que toda energa est en constante movimiento. Hay un autor norteamericano que public en los aos 50 (desafortunadamente los textos no estn traducidos al espaol an) que se llama Fred Cottrell, quien

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tiene un libro titulado Energy and Society, en este texto l empieza a mirar el papel que tiene la energa en el desarrollo de las sociedades. En un principio nuestras sociedades eran incapaces de generar excedentes de energa, teniendo en cuenta esas dos primeras leyes de la termodinmica, y l lleg a la conclusin que todos los consumos de la humanidad son energticos, incluso los consumos alimenticios. Ustedes ya conocen que la mayor parte de la energa en la tierra proviene del sol, hay solamente unos convertidores primarios que son las plantas que convierten esa energa del sol en caloras y nosotros llegamos a esa energa de forma secundaria, tenemos que comer plantas, o comer animales que han comido plantas para acceder a esas caloras. Como dije anteriormente, las primeras sociedades tenan muy pequeos excedentes de energa o surplus, como lo dice el autor en su lengua original. Y eso qu quera decir, que no podamos tener instituciones, funcionarios o personas, dedicadas de tiempo completo a otras actividades que no fueran la bsqueda de energa. Eso implicaba que una manada de humanos tena que ir a cazar y que el jefe de la tribu no tena suficientes excedentes de energa para las labores administrativas de tiempo completo, por tal motivo la organizacin social era muy bsica. A medida que la humanidad desarrolla formas de consecucin de energa, empezamos a tener excedentes de la misma y por ende a complejizar la estructura de nuestra sociedad. Se desarrollan funciones especficas de organizacin social de tiempo completo, entonces, aparecen los consejos en las villas y aldeas, tambin las primeras instituciones religiosas, que podan dedicarse a las funciones de organizacin y creacin social de tiempo completo. Les doy dos ejemplos: la muralla China y las pirmides de Egipto, que demandaban un nivel de desarrollo complejo en la consecucin de energa, de manera tal que hubiese gente que estuviera cumpliendo la tarea de obrero de tiempo completo, sin tener que preocuparse por cultivar o por conseguir la comida, ya que sta era una funcin especializada de la sociedad cubierta por otros trabajadores. Hoy en da el nivel de consumo y de acumulacin de los excedentes de energa es tal que los Estados y sus fuerzas armadas, consumen mucha ms energa que el resto de la poblacin gobernada por stos. Un caso concreto: el ejrcito de los Estados Unidos, en s mismo, consume mucha ms energa que toda la poblacin de su pas. Esta es una imagen de la tierra de noche que nos muestra el consumo energtico mundial; pueden ver ustedes que hay unas partes que estn ms iluminadas que otras.

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Los Estados Unidos, Europa, China y Japn, son los casos ms notables. El tringulo que comprende Londres, Tokio, Nueva York, tan importante para la economa mundial, es donde se concentra el mayor consumo energtico; el resto de pases, los de la periferia, tienen un consumo energtico un poco ms bajo. Los que estn en amarillo o blanco son los mayores consumos, los que estn en rojo corresponden a los de menor consumo. El Golfo Prsico, la principal fuente de hidrocarburos en el mundo, aparece en rojo con un consumo medio de energa. Paradjicamente, los pases que son los mayores consumidores no son productores; en Europa y Japn, hay unas reservas muy escasas; en los Estados Unidos y Mxico, en el pasado, las reservas fueron significativas, sin embargo, en la actualidad son precarias. Entonces, en el Medio Oriente, frica y Sur Amrica, estn las zonas donde se encuentran las principales reservas petroleras del mundo. El 15,6% de la poblacin mundial consume el 70% de la energa, lo que representa una especializacin y distribucin inequitativa entre productores y consumidores de energa a nivel mundial; de ese consumo el 34% es petrleo, lo que en trminos netos equivale a 85 millones de barriles diarios que consume la humanidad. Ustedes se pueden imaginar 1 milln de barriles as uno junto al otro? Eso es lo que consumimos nosotros todos los das.

Grfico 1. Imagen de la tierra de noche (...) mundial.

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La principal reserva de petrleo en el mundo, durante la mayor parte del siglo pasado y hasta el ao 2010, se encontraba en el Golfo Prsico; all an hoy se produce el 60% de todo lo que se consume a nivel mundial, y all mismo se refina gran parte de esa produccin. Petrleo crudo y refinado salen por ese estrecho, lo que permite entender el por qu ste es un lugar tan estratgico a nivel mundial.

Grfico 2. Circulacin de energa a nivel mundial (...) consumo.

Sin embargo la historia, que nunca deja de escribirse, que no termina y sigue en movimiento, nos revela que esa realidad ha cambiado. Actualmente, la principal reserva de petrleo en el mundo se encuentra en Venezuela, contando crudos livianos y pesados. Antes, slo se contaban los crudos livianos, que como se sealaba en una intervencin anterior, son crudos que son menos espesos y requieren de menor esfuerzo para ser refinados. Los crudos pesados son mas espesos, casi como el arequipe, y demandan mucha ms tecnologa, lo que eleva los costos de refinacin. Los crudos pesados que estaban en la franja de la Orinoquia, con los que antes no se contaba porque no se tena la tecnologa para refinarlos, hoy en da, ya pueden refinarse gracias a un convenio de desarrollo tecnolgico que hicieron los brasileros de Petrobrs y el gobierno de Venezuela. Gracias a esto, ahora Venezuela cuenta con las reservas petroleras ms grandes del mundo. Esta importante reserva de la franja de la Orinoquia se suma a otra reserva importante que hay aqu en Amrica Latina: la reserva del Golfo de Mxico. Adems de lo anterior, Brasil tambin ha hecho unos hallazgos interesantes en

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una zona conocida como la Cuenca de Santos donde se han encontrado campos muy importantes, el Tupi uno de ellos. En el Norte de frica podemos ver como se encuentran distribuidas algunas reservas menos importantes en volumen pero ms importantes en ubicacin, dadas las ventajas que ofrecen estas zonas para satisfacer las necesidades inmediatas de Europa. Una ventaja que tienen estos crudos norafricanos, frente a los crudos de Amrica Latina, es que los ltimos son ms pesados y por tanto vale ms dinero refinarlos; adems de ello, la ventaja que tienen de estar ms cerca de Europa es tambin determinante, dado que llevarlos desde Amrica es mucho ms costoso y demorado.

1.1. La OPEP
La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) -OPEC por sus siglas en ingls-, es un actor que se consolid a mediados del siglo XX y del cual hacen parte Arabia Saudita, Argelia, Emiratos rabes, Indonesia, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar, Venezuela y ms recientemente Ecuador. La OPEP cuenta actualmente con tres cuartas partes de las reservas de petrleo del mundo. La OPEP es una organizacin que surgi gracias a la iniciativa de un visionario latinoamericano llamado Juan Pablo Prez Alfonso. Antes de la segunda mitad del siglo XX, todo el mercado de los hidrocarburos estaba dominado por cinco empresas privadas, especialmente norteamericanas e inglesas, entre ellas la British Petroleum y la Standard Oil sta ltima de propiedad de Rockefeller-. Haba un monopolio de imposicin de precios, as como de condiciones de contratacin y regalas. Pero este latinoamericano, al darse cuenta de lo injusto e inequitativo de este esquema, propuso una iniciativa que permitira hacerle contrapeso al poder de estas empresas privadas. Su propuesta se dirigi a la nacionalizacin del recurso petrolero consolidando empresas nacionales encargadas de la produccin, y -ejerciendo el derecho de libre asociacin- a la creacin de un gremio de pases productores de petrleo, desde el cual se pudiera negociar de una forma ms justa y equitativa con las empresas extranjeras en un contexto global. Esa fue la idea de un venezolano aunque a algunos pueda sonarles extrao que los latinoamericanos participemos en la creacin de poltica a nivel mundial; muchos creen que ese es un rol de otras latitudes, que los latinoamericanos no tenemos nada que hacer ah, sin embargo, Juan Pablo Prez Alfonso pudo forjar tan importante logro en el mercado de hidrocarburos en el mundo. Esto es un cambio total que no solamente ha llevado a los pases miembros a un mayor nivel de desarrollo econmico y social, sino que tambin ha sido importante a la hora de disminuir el poder de las empresas extranjeras privadas.

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En los aos 50 una empresa tena la capacidad de hacer un embargo a un pas entero, como fue el caso de Irn en 1953. Pero hoy en da ya no es posible, y empresas estatales como Petrobras o PDVSA, son mucho ms grandes y mucho ms fuertes que empresas privadas como Exxon Mobile, que en el ao 2007 se enfrent en litigio contra PDVSA y el gobierno venezolano y perdi, vindose como la primera empresa obligada a indemnizar a los venezolanos.

1.2 Balance produccin vs. consumo

En la siguiente grfica se puede observar la distribucin de las reservas petroleras para el ao 2009. La torta representa el total de las reservas petroleras en el mundo; en azul claro se distinguen las reservas que hacen parte de la OPEP y en azul oscuro, las reservas de los pases que no. En la franja de los pases que no hacen parte de la OPEP se contabilizan las reservas de los pases consumidores como Estados Unidos, Colombia, Rusia, y Brasil, las cuales hoy ya son muy importantes. Del mismo modo, la grfica muestra el volumen de las reservas de los pases productores. Para el caso de Venezuela, entre 2009 y 2010 el nivel de sus reservas aument de 211 mil millones de barriles a 374 mil millones de barriles.

Grfico 3. Distribucin de las reservas petroleras para el ao 2009. Fuente OPEP: Boletn Estadstico Anual.

Esta es la relacin de las variables de produccin y consumo que se puede observar en tres escenarios muy importantes: en Estados Unidos, principales consumidores del mundo, se consumen 25 millones de barriles diarios y se producen tan solo 5 millones de barriles diarios. Al ser una balanza deficitaria, se observa que este es un modelo de consumo que realmente est haciendo crisis, que es insostenible a largo plazo y que es consecuencia de la forma como se concibe el progreso y el desarrollo en relacin a los niveles de consumo. As, un

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norteamericano se siente desarrollado si este ao gasta 100 dlares y el prximo ao puede gastar 150 o 200 dlares. Si no lo logra, se aflige, se frustra, cree que no progres. Tal vez sea irrelevante que sea ms feliz, haya ledo ms libros, o sea ms amado ya que se mide el desarrollo en trminos de aumento en los niveles de consumo.

Grfico 4. Niveles de consumo de petrleo ao 2009.

Esta grfica muestra los niveles de consumo. Si los estadounidenses pagan por sentirse ms desarrollados y ao tras ao tienen que consumir mucho ms, la realidad es que van a poder presumir mucho menos. Entonces a medida que la variable consumo va creciendo, la variable reservas va bajando, lo que quiere decir que su relacin es inversamente proporcional, lo que implica que este dficit va a crecer hasta que reaccionen. Otra cara de la moneda es el balance de estas variables para el Medio Oriente, ya que all se producen 15 millones de barriles da y se consumen apenas 3 millones de barriles diarios, sin embargo es un consumo muy elevado para una poblacin tan pequea y que vive en un desierto, en donde las ciudades ms grandes tienen uno o dos millones de habitantes. Dubi tiene tres millones de habitantes y presenta un consumo de 3 millones de barriles diarios, tiene un supervit, que lo hace boyante y opulento. Europa tiene una situacin parecida a la de Estados Unidos, un poco mas atenuada por sus niveles de consumo ms bajos; ellos producen cerca de 7 millones de barriles y consumen entre 10 y 12 millones de barriles diarios, de todas formas su balance es deficitario. A mi me gustara sealar un punto de inflexin importante, que se dio en los aos 70; este seor Fred Cottrell que les seal al principio, en ese libro Energy and Society haba pronosticado la existencia de

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una crisis estructural en el modelo de produccin y consumo de hidrocarburos a nivel mundial; en tanto que el petrleo es un recurso no renovable y el consumo va aumentando y a su vez, las reservas presentaban siempre un comportamiento decreciente a futuro, l adverta que habra un momento techo en todas las reservas en el cual stas iban a dejar de aumentar y por el contrario iban a decrecer al punto de alcanzar un agotamiento total que podra llevar todo al traste. Este fue un texto que escribi en los aos 40 y 50, y sin embargo esto que a muchos les cuesta trabajo entender hoy, entonces ya se adverta. Un gelogo ingls llamado Marion King Hubbert, introdujo el concepto de punto techo, el cual significaba que se dara el momento en el que todas las reservas iban a empezar un proceso declinante e indetenible. En esa poca se les deca que eran unos paranoicos, fatalistas, se usaban muchos eptetos para ellos: que eran enemigos del progreso, que eso era absurdo. Pero en los aos 70 se revel la verdad y los norteamericanos tuvieron que replantearse el tema al darse cuenta que estaban en una crisis, donde los precios se dispararon. Hay que replantearse todo eso y mirar qu se va a hacer. Hoy en da estamos viendo cmo estamos tratando de contener tardamente uno de los problemas ms grandes de la humanidad. Se tiene que abordar el problema de cmo vamos a encontrar nuevas fuentes de energa y buscar alternativas para resolver el problema que implica echar siempre mano de una fuente limitada de energa y en vez de ello, buscar una fuente ms eficiente. Cules son las alternativas que tenemos nosotros?, cul va a ser la alternativa que vamos a tener frente a los hidrocarburos? Estamos en un punto de inflexin crtico, el petrleo no aparece, las reservas de petrleo de Colombia alcanzan solamente para seis aos (al nivel de consumo que nosotros tenemos) por eso hay un deseo de que el petrleo aparezca y, se invita a venir a todos los que puedan encontrarlo. A nosotros se nos dice que hay un boom petrolero, pero la verdad es que el petrleo an no ha aparecido. Van a venir muchas multinacionales a buscar petrleo pero todava no lo han encontrado, lo cual implica que no se pagaran regalas sino hasta que se encuentre y se empiece a explotar. Ahora puede haber varias empresas haciendo la exploracin, los estudios de ssmica, sin embargo, mientras no aparezca es mejor no pensar en esas regalas ni en que se va a nadar en ros de dinero.

1.3 Amrica Latina

Cul es la situacin de nuestro vecindario? En la siguiente grfica podemos observar las reservas petroleras en Amrica Latina. All estn Brasil y Venezuela, pases que cuentan con las dos principales reservas petroleras en la regin. En un tercer lugar est Mxico, quien aparece un poco rezagado, despus de

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que en los aos 80 y 90 fuera el modelo petrolero de Amrica Latina, con unas reservas de hasta 45 millones de barriles. Sin embargo Mxico firm el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA por sus siglas en ingls) con Estados Unidos y Canad; en el cual Mxico se comprometi a garantizar el abastecimiento para la demanda de hidrocarburos de esos dos pases; obviamente la demanda ingente que tenan estos pases revent la capacidad de los mexicanos y merm las reservas que en ese momento eran de 45 millones de barriles. En la actualidad, slo tienen 15 millones de barriles, pasando de ser la primera potencia petrolera, a ser la tercera reserva en Amrica Latina. Eso quiere decir que durante el TLC que firm con Estados Unidos y Canad, se han consumido el 70% de las reservas mexicanas, situacin crtica para el pas centroamericano.

Grfico 4. Reservas petroleras en Amrica Latina.

Por su parte Brasil, que es prcticamente un continente, presenta niveles de consumo muy altos con 2 millones de barriles de petrleo diarios, es el principal consumidor de la regin despus de los Estados Unidos y en caso de que logre aumentar sus reservas, la capacidad de autoabastecerse de manera sostenible a largo plazo es baja. El ao pasado cuando aparecieron las reservas, el entonces presidente Lula lo recibi como una autntica bendicin, un regalo del cielo, permitiendo que los brasileros cumplieran su principal meta de autoabastecimiento, situacin que en el siglo pasado no era posible y que haca que Brasil se mantuviera en la franja de los pases importadores de crudo, lo cual hoy en da ha cambiado significativamente aunque con pocas probabilidades de sostenibilidad, como ya lo mencionaba. Venezuela tiene una situacin ms favorable, puesto que cuenta con unas reservas ingentes, una capacidad de produccin de tres millones de barriles diarios de petrleo y un consumo interno de apenas 500.000 barriles de petrleo

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diarios. Esto significa que pueden exportar 2.500.000 barriles cada da, lo cual observando el precio actual, que es de alrededor de 120 dlares el barril, implica una altsima renta petrolera.

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POLTICA DE REGALAS
Paula Zuluaga Investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia

uenas tardes, voy a presentar a continuacin el tema de regalas en Colombia, que hace parte de una investigacin ms amplia que no vamos a tocar el da de hoy, teniendo en cuenta que recientemente en el pas, y en los otros pases ya mencionados por Hernando Castro, la explotacin de hidrocarburos y minerales se ha convertido en uno de los principales motores de la economa; y Colombia ha pasado de ser un pas eminentemente cafetero en su tradicin econmica, a ser un pas cocalero y minero.

Se ha mencionado numerosamente durante esta maana, que el Caquet est enfrentando una nueva ola de exploraciones que pueden generar nuevos hallazgos y explotaciones de hidrocarburos en el departamento, y por lo tanto nuevas formas de ingresos. Sin embargo, se hace hincapi en que tales ingresos no estn asegurados, que los contratos de explotacin an no estn firmados ni operando, y que si se llegaran a encontrar los pozos las ganancias [regalas] se veran en un perodo cercano a los prximos cinco aos. Sin embrago, hay otras regalas a las que tiene derecho el Caquet siendo un departamento no productor. Ms adelante vamos a profundizar en cules son dichas regalas, sus porcentajes y si fueron incluidas en la reforma constitucional recientemente aprobada que modifica los porcentajes de distribucin de las regalas que benefician a los departamentos y municipios no productores, pero que no cuenta an con una ley reglamentaria . Mientras la ley en mencin no sea presentada por el gobierno y aprobada por el Congreso, los mecanismos de asignacin de recursos, las fechas y los montos millonarios que deben ser otorgados al departamento, durante los prximos 5 a 10 aos, seguirn sujetos al marco jurdico que se ha venido usando desde 1994 y la Constitucin de 1991. Los departamentos y municipios reciben ingresos por parte del Sistema General de Participaciones - SGP -, que son las transferencias que hace el Estado a cada uno de los entes territoriales para que financien los gastos en educacin, salud y funcionamiento, y reciben ingresos propios por recaudos de tributos propios y por regalas provenientes de la explotacin de recursos naturales no renovables.

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Entre los aos 2002 y 2009 se han repartido 24 billones de pesos en todo el pas por concepto de regalas, pero aun as sigue siendo un porcentaje muy pequeo en comparacin con las transferencias del Estado al SGP, que representan alrededor del 70 al 80% de los recursos que reciben las entidades territoriales.

Qu son las regalas?

Son un precio que se paga,1 son un costo por la explotacin de recursos naturales no renovables; no son ni un tributo ni una compensacin. Qu quiere decir eso? Que las empresas pagan un precio por explotar los recursos del subsuelo que pertenecen al Estado colombiano. Estos recursos son los que despus se reparten entre las entidades territoriales y estn designados por ley. No slo el petrleo est sujeto al pago de regalas, sino todos los recursos del subsuelo colombiano. Eso quiere decir que productos como el carbn, las esmeraldas, el oro, la sal, materiales para la construccin como la caliza, el hierro, y muchos ms, son generadores de regalas para el pas. Por ejemplo, la Guajira es un gran receptor de regalas por explotacin de carbn y recientemente de petrleo y sal; el departamento del Cesar es receptor por explotacin de carbn; Arauca y Casanare por explotacin de petrleo; y lo que ingresara al Caquet tambin provendra de la explotacin petrolera. Es importante saber que el petrleo, dentro de todo este grupo de recursos, es el mayor generador de regalas para el pas. Entonces, de esos 24 billones de pesos que se han generado de regalas para municipios y departamentos productores, entre 2002 y 2009, cerca del 80% de estos recursos han sido por petrleo. La ley que va a reglamentar la reforma constitucional determinar el precio a pagar por el derecho a explotar, y ese precio es generalmente un porcentaje de la produccin, que se calcula con tablas y frmulas que incluyen el costo de extraccin, refinacin y transporte. Hay diferentes modalidades para determinar esto, pero lo que hay que tener en cuenta es que las regalas son un costo.

Por qu es tan importante entender esto?

Porque las regalas no son equivalentes al impuesto a la renta u otros impuestos que deben pagar las empresas explotadoras y que hacen parte de la renta
1 Acto legislativo 05 de 2011, Por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el Rgimen de Regalas y Compensaciones. Es decir, una ley que ample, especifique y detalle las disposiciones generales contenidas en el marco constitucional. Marco jurdico: Constitucin de 1991, artculos 332, 360 y 361. Leyes 141 de 1994; 209 de 1995; 633 de 2000; 685 de 2001; 756 de 2002; 781 de 2002; 858 de 2003; 863 de 2003;1151 de 2007.

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petrolera que recibe el Estado colombiano -como explic Hernando Castro-. Entonces cuando se negocia con las empresas, se negocia por un lado regalas, y por el otro lado los impuestos que van a pagar. Lo que corresponde a las regiones, en esa negociacin, son las regalas, el costo de esos productos naturales que no son renovables, que no se multiplican, que no vuelven a crecer y que por lo tanto deben recibir una compensacin por su explotacin.

Qu otra cosa no son las regalas?

No son una compensacin por los daos ambientales o por los problemas sociales en los que se incurra con la explotacin. Por ejemplo, toda el agua, todo el gas que se requiere para explotar oro o petrleo constituyen un costo ambiental que no est incluido dentro del costo del producto y que se debe tener en cuenta porque el dao se va a generar a lo largo de la regin y en el largo plazo, y las comunidades se vern afectadas. Eso no est incluido dentro de la negociacin de las regalas, se negocia aparte en los contratos. Lo que van a recibir los departamentos por regalas no es una compensacin por los daos ambientales. Constitucionalmente el propsito de las regalas es transformar la explotacin de ese recurso, que es tan valioso, que se va a agotar en un plazo de 15 o 20 aos, en el desarrollo econmico y social del departamento o de la entidad territorial. Los daos ambientales y sociales se deben cubrir con otro de los recursos que se negocian en cada contrato, por qu? Porque la explotacin del petrleo o de otros recursos genera efectos sociales como aumentos del costo de vida, por ejemplo: arriendos que en la regin costaban 400 mil pesos ahora pueden costar un milln, al igual que el costo de un almuerzo puede triplicarse; aumenta la presin demogrfica, como supuestamente va a haber trabajo muy bien pago mucha gente va a migrar hacia la regin petrolera; tambin van a ser necesarios ms servicios de salud, de educacin, ms viviendas. Cuando se estudian los municipios que han sido grandes receptores de regalas, se evidencia que las poblaciones en un periodo de 5 o 10 aos se duplican: en todos los municipios de 10 mil habitantes pasan a ser de 20 mil, y eso hay que tenerlo en cuenta desde ahora. Asimismo, ciertas compensaciones de la responsabilidad social de la empresa tambin se negocian por fuera de la regalas, entonces as como las empresas no remplazan al Estado, tampoco el Estado remplaza la responsabilidad social de las empresas, y sta tiene tambin que enfocarse porque no puede destinarse a financiar partidos de ftbol, torneos, etc. Si la comunidad no se organiza para gestionar los recursos de la responsabilidad social ante las empresas,

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esos dineros, que son muy grandes, se van a diluir en proyectos muy pequeos que no tienen ningn tipo de impacto social. Entonces, aqu ya podemos adelantar una recomendacin que me parece muy importante, y que hay que tener siempre clara, y es que se requiere de comunidades muy bien organizadas, con muy buen conocimiento de cules son las etapas del proceso, de cules son las instancias legales de participacin, para que puedan tener mejores resultados a la hora de la llegada de las explotaciones a su regin. Si las comunidades no estn bien organizadas, la explotacin empieza, llegan los problemas sin ser previstos y luego en la marcha es muy difcil que la comunidad obtenga de forma fcil, expedita y eficiente la solucin a los problemas [generados por la explotacin]. Si la comunidad no est bien organizada despus le toca hacer peticiones y reivindicaciones por aquello que no hizo al comienzo de la explotacin.

EL SISTEMA DE REGALAS EN COLOMBIA

El primer sistema de regalas en Colombia fue establecido por la Constitucin de 1991 con el objetivo de organizar dicho tema en el pas. Despus fue reglamentado por la Ley 141 de 1994 y modificado por algunas leyes posteriores, siendo la ms importante la Ley 756 de 2002.

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Previo a esta carta magna, no exista un rgimen de regalas reglamentado, sino que estaban negociadas en diferentes contratos. Por ejemplo, la Ley 20 del 69 rega el sistema de regalas para el petrleo y algunos otros productos. Las esmeraldas, por ejemplo, no pagaban regalas, porque no se saba cmo cobrarlas. Con la Constitucin de 1991 hubo un soporte para saber cmo organizar la casa, y para ello dicta primero, que el subsuelo y las regalas por su explotacin son propiedad del Estado, o sea propiedad de todos, no de los dueos de la tierra. Aqu no se pagan regalas a Pepito Prez que encontr en su territorio petrleo, se le pagan regalas al Estado, y ste las asigna entre sus diversas entidades territoriales. Eso diferencia nuestro sistema de regalas del anglosajn, como en Estados Unidos, Inglaterra o algunos pases europeos, donde el que es dueo del suelo tambin es el dueo del subsuelo. Entonces, si en el terreno de mi casa se encontr petrleo yo me gano toda la plata de la regalas, eso no pasa en Colombia. Hubo unos pleitos muy pequeitos de ttulos reales de hace muchos aos, heredados de la colonia espaola, que ya se solucionaron, y ratifican que el subsuelo es del Estado, no importa de quin sea el terreno donde se encuentre el petrleo. Eso tiene otra consecuencia, y es que es del Estado como tal, no de la nacin; jurdicamente eso quiere decir que los recursos no son del gobierno central sino que son descentralizados. Uno de los objetivos de la Constitucin de 1991 fue revertir la alta centralizacin en la administracin de los recursos. Cuando se descentralizan los recursos, no solamente se le dice a las regiones ustedes va a administrar eso, ustedes lo van a ejecutar, sino que tambin se les dice adems ustedes van a decidir en qu se gasta eso, ustedes van a priorizar, van a decir a qu proyectos regionales de inversin, de desarrollo, de economa se van a dedicar esos recursos. Entonces la Constitucin dijo: para asegurar eso tenemos que decir cules recursos van a tener las regiones, pues tienen que tener plata para financiar lo que van a hacer los alcaldes y gobernadores. Como mencionamos ahora, la plata sale del Sistema General de Participaciones, que antes se llamaba de transferencias. Es decir, cuando el gobierno central recauda impuestos una parte de eso se la manda a los regiones, a los que se le agrega lo recaudado por impuestos propios de las regiones, como el impuesto a los licores.

Quines van a recibir los recursos obtenidos por regalas?

La Constitucin diferencia entre dos posibles receptores de regalas: uno, las entidades territoriales de los departamentos o municipios donde se explotan los recursos, los llamados productores, que reciben regalas directas. Tradicionalmente, en el caso de los recursos de hidrocarburos, los principales receptores han sido Arauca, Casanare y Meta. Primero Arauca que empez

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a recibir ms o menos en 1980 y luego Casanare que empez a recibir en la dcada de los 90. Estos departamentos empezaron a recibir grandes cantidades de recursos pero no estaban preparados, o no saban cmo gastarlos, por lo cual muchos de esos recursos se fueron en construccin de obras fastuosas, como coliseos o piscinas de olas, que hoy estn abandonadas. Las otras son las regalas indirectas, que ha venido recibiendo el Caquet hasta el momento, y que son un porcentaje de todas las regalas que no van a los departamentos productores, sino a todos los dems territorios, departamentos o municipios del pas.

Qu es lo que est detrs?

Que si el subsuelo es propiedad del Estado, entonces las regalas deben ser propiedad de todos; no slo de los departamentos productores. La idea de que stos reciban ms, proviene en parte porque deben afrontar los problemas ambientales y sociales de la explotacin.

Cmo se reparten esas regalas indirectas?

Van al Fondo Nacional de Regalas -FNR-, existente desde 1994, que financia los proyectos que las entidades territoriales presentan. El alcalde o el gobernador crea un proyecto de inversin, luego va al FNR y lo presenta, y dice yo necesito este monto de dinero para generar este proyecto con estos objetivos.

Quines deciden si se financia o no?

Antes exista una Comisin Nacional de Regalas que estaba conformada por gobernadores y alcaldes de municipios y departamentos productores, el Ministro de Energa, el Ministro de Transporte y el director del Departamento Nacional de Planeacin. Esa comisin desapareci en el ao 2004 y fue reemplazada por una junta directiva similar. Lo importante no es que haya o no desaparecido la Comisin sino que desde entonces el FNR ha sido la instancia que ha recibido ese dinero. Entonces, si se dice que Caquet ha recibido X o Y cantidad de regalas como departamento no productor ha sido a travs de esa entidad.

Cul es el propsito del FNR y de las regalas indirectas en general?

Financiar proyectos de desarrollo y de impacto para las regiones. Qu ha pasado?, cules han sido los problemas de estas dos formas de repartir regalas? Mientras que los departamentos y municipios productores se quedaban

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con el 68% de la regalas totales, el FNR se quedaba con el 32%; esto en la prctica poda ser mucho menor, lo que quiere decir siempre que diez o siete productores se quedaban con la mayora de recursos, y el resto reciba una parte muy pequeita. Los problemas con las regalas indirectas son, por un lado, que muchas entidades territoriales no tienen la capacidad institucional de presentar proyectos que cumplan las especificaciones tcnicas que exige la Comisin Nacional de Regalas para aprobar un proyecto. No estamos hablando de que el proyecto sea bueno o malo, de que sus objetivos fuesen buenos o malos, simplemente, no estaban bien presentados los formatos y ya por eso se quedaban sin acceder a recursos muchos departamentos, municipios o entidades territoriales del pas.

Qu deban financiar estos proyectos?

Deban financiar exploracin minera, proyectos regionales de inversin (como la construccin de una gran carretera, o hacer una gran obra para generar impacto social y econmico), preservacin del medio ambiente, y durante algunos periodos, proyectos de electrificacin e infraestructura vial. Qu ha sucedido en la prctica y cules han sido algunos de los principales problemas? Consideremos, por un lado, la baja capacidad institucional, y por otro, que las comunidades no se organizaron lo suficiente para solicitar a sus gobernadores o alcaldes la presentacin de proyectos, o terminaron presentando proyectos de poco impacto. Estamos hablando de miles de millones de pesos que terminaron financiando proyectos de 60 millones de pesos para solucionar problemas de bajo impacto social de aqu de la vereda; entonces si bien el FNR contempla eso, porque responde a las necesidades de las comunidades, tambin se busca que los proyectos tengan un gran impacto para el desarrollo econmico de la regin; si eso no pasa los recursos se vuelven plata de bolsillo y entonces se gastan en cosas muy pequeas, eso es lo que ha pasado con el FNR. Sumado a los problemas de corrupcin, se ha encontrado que los proyectos se los dieron a una cooperativa, a una persona natural que no tena la constitucin, la experiencia, ni el capital necesarios para desarrollar el proyecto. De igual manera, las personas que contrataron para hacer la vigilancia tampoco cumplieron. Es decir esta es la forma en que se pueden robar o desviar los recursos en esos contratos.

Qu otros problemas se han tenido con las regalas directas?

Para esto los mejores ejemplos son los grandes departamentos receptores como Arauca y Casanare, y han sido bsicamente los siguientes: las regalas di-

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rectas eran recursos que tenan que destinarse para llegar a las metas mnimas: cobertura mnima en temas de salud, educacin, alcantarillado y prevencin de la mortalidad infantil. Si los departamentos y municipios no alcanzaban esas coberturas tenan que dedicar al menos el 50% y el 80% de los recursos, respectivamente, para alcanzar dichas metas, y despus de eso s podan destinar los recursos a otros proyectos de inversin.

Quines daban esos certificados si se haba alcanzado las coberturas o no?

Las contraloras locales y los ministerios. Si se miran los resultados que ha presentado el gobierno para justificar la reforma a las regalas, slo el 10% de esos municipios han alcanzado estas metas. Es decir que en 15 aos o un poco menos, recibiendo regalas una vez al mes por ms de 24 billones de pesos (entre 2004 y 2009) se tienen coberturas mucho menores que en municipios de menores ingresos. Adicionalmente, los alcaldes y gobernadores han financiado malos o fastuosos proyectos de inversin, por eso los grandes elefantes blancos como la piscina de olas de Arauca conocida por todos, ahora abandonada, y en donde se invirtieron una gran cantidad de los recursos de regalas del departamento. Finalmente, estos recursos no slo se gastan en lo que no se debe, sino que adems se gastan mal. Entonces, si voy a construir una piscina de olas que me cuesta mil millones de pesos en vez de hacer una licitacin pblica, como dice la Ley 80, que es lo que debo hacer, fracciono el contrato y se lo doy a numerosas cooperativas o personas naturales, me salto el proceso de licitacin y as obtengo una forma de repartir el contrato entre mis amigos. Todos estos son los problemas que trata de corregir la reforma constitucional y son los puntos que debe tener en cuenta la comunidad a la hora de vigilar estos recursos.

Qu debe hacer una comunidad que vigile el uso de los recursos?

Debe estar revisando los objetivos y los montos de los proyectos, y cmo se entregan los contratos. Debe estar revisando que no se fraccionen, sino que se realicen las licitaciones pblicas que deben hacerse. Debe estar revisando que las empresas, asociaciones, personas naturales, cooperativas o convenios interadministrativos que se hagan, para desarrollar los proyectos respondan adecuadamente a la envergadura de los mismos, y que no sea una cooperativa inexperta con 20 millones de pesos de capital la que reciba un contrato de 3 mil millones de pesos.

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A las regalas directas e indirectas las vigilaban funcionarios de la Comisin Nacional de Regalas en primera instancia, adems de la Procuradura, la Contralora y la Fiscala, que vigilan posteriormente a la ejecucin del gasto. Estas entidades llegan a controlar cmo se ejecut el presupuesto del ao pasado, cmo se otorgaron esos contratos. La Contralora recibe los informes anuales de las entidades territoriales y donde detecta anomalas realiza una visita sorpresa, y piden a los funcionarios de la alcalda 20 contratos al azar para revisarlos, y si encuentra alguna anomala abre una investigacin mucho ms grande. Pero todo eso ya se gast, ya se ha ejecutado, hace uno o dos aos, y mientras se hace la investigacin el alcalde o el gobernador de turno ya ha salido de su periodo y como han congelado los recursos por mal uso, el nuevo alcalde o gobernador los encuentra congelados. Toda esa demora genera ms gasto. Por ello es importante tener en cuenta algo que en Colombia no ha funcionado muy bien y es la vigilancia y la veedura de la comunidad. Ustedes como comunidades del Caquet pueden organizarse y actuar porque s pueden vigilar el gasto previo a su ejecucin; pueden organizarse y aprovechar las instancias de participacin para guiar y modelar el gasto que sus alcaldes y gobernadores van a presentar. Y con la reforma constitucional eso va a ser cada vez ms importante, porque ya no va ser un porcentaje mnimo de regalas lo que se va repartir entre proyectos (regalas indirectas), sino que as va a ser con la mayora de los recursos, sobre todo para los que no van exclusivamente a departamentos o municipios productores. Es a travs de estos proyectos que el departamento va a seguir recibiendo recursos de regalas. Entonces, cules son algunas ventajas y problemas del sistema como vena funcionando? Una ventaja que no haba sido muy bien utilizada es la flexibilidad de la Constitucin frente a los cnones de las regalas, que podan variar por medio de la ley. Para esto no era necesario hacer una reforma constitucional porque se tena un mayor control sobre los mismos; pero qu son los cnones? Son simplemente un porcentaje del pago de regalas que deban hacer las empresas por la explotacin del recurso, por ejemplo para hidrocarburos inicialmente era el 10, 20 o incluso el 25%, lo cual obviamente no se cumpla. Para las esmeraldas es del 3% y as dependiendo del producto se poda cambiar [el porcentaje]. Volviendo al tema del petrleo, se haba fijado un canon del 10%, pero resulta que hubo una escasez petrolera y entonces el crudo subi y ms o menos triplic su precio, as pues, Colombia debera tener la posibilidad de cobrar un poco ms [por el valor del canon]. Otro problema es el criterio de distribucin, del lugar donde se hace la explotacin, sin tener en cuenta otros factores y el tipo de producto. Entonces si soy productor de hidrocarburos recibo mucho dinero porque este producto es el que ms genera ganancia en trminos de regalas. En cambio, si yo produzco sal no recibo tanto dinero porque sta no paga tantas regalas; pero no se tiene

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en cuenta si yo tengo cien mil o dos millones de habitantes que atender. Tampoco se tiene en cuenta, dentro de ese criterio, si en mi territorio los habitantes tienen altos o bajos niveles de pobreza, o necesidades bsicas insatisfechas. Entonces simplemente ser productor, y de petrleo, era ganarse la lotera.

LA ACTUAL REFORMA CONSTITUCIONAL

Ante todos los problemas que hemos visto, el gobierno presenta una reforma que podramos llamar bien intencionada, que representa beneficios para el gobierno y que al mismo tiempo supone otro tipo de consideraciones. Por un lado, un control ms centralizado que est expuesto a un menor grado de corrupcin. Es decir que si el gasto no se ordena en las regiones sino desde el nivel central va a estar menos sujeto a la corrupcin. Sin embargo, creo que hay muy buenos argumentos para debatir que esa posicin en nada garantiza que el nivel central sea menos corrupto. Supone tambin que cuando el gasto se planifique en el nivel central no va a ser un gasto atomizado, es decir que en vez de convertirse en plata de bolsillo que financi cualquier proyecto pequeo, se est pensando a largo plazo para que haya proyectos de mayor impacto. Otra justificacin de la reforma es hacer ms equitativa la reparticin de los recursos entre departamentos productores y no productores, siendo estos ltimos mayora. Est bien que los productores reciban un poco ms, pero no tanto. La otra idea que se mencion esta maana, tiene que ver con que los recursos minerales explotados son escasos y se agotan con el tiempo, es por eso que necesitan ahorrarse los ingresos recibidos para que cuando esos recursos se agoten las comunidades y entidades territoriales no queden sin los ingresos de las regalas de un momento a otro. Para eso se crea el Fondo de Ahorro y Estabilizacin.

Cul es la idea de la reforma?

Como estos recursos entran en dlares, afectando el sistema econmico del pas porque pueden subir la inflacin, modificar las tasas de cambio y adems estn sujetos a ciclos internacionales; si sube el petrleo empezamos a recibir mucha ms plata durante tres meses y si luego baja, durante los siguientes tres meses no se recibe nada. Pero resulta que el presupuesto de la alcalda o la gobernacin se realiz pensando que se recibira mucho dinero durante seis meses, con una falsa ilusin, porque luego en el momento de ejecutar esos planes no se va tener el dinero suficiente. Entonces la idea de la reforma es que el ahorro programado, manejado por el Banco de la Repblica a travs del Fondo de Ahorro y Estabilizacin, va a permitir controlar esos efectos, sin

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esos recursos van a seguir siendo de las entidades territoriales, pero no los van a poder gastar apenas los reciben, sino que tienen que ahorrarlos, para qu? para poca de vacas flacas, cuando el petrleo baje de precio -que en lugar de 120 dlares est costando 60 [dlares] el barril-, entonces los ingresos se bajan a la mitad y se pueda sacar plata de ese ahorro para seguir manteniendo el nivel de gasto. Hasta lo expuesto aqu, la reforma busca introducir nuevos criterios en la reparticin, para que de tal forma no sea importante qu producto explot y dnde lo hizo, sino tambin la poblacin y sus necesidades bsicas insatisfechas. Asimismo tambin busca cambiar el porcentaje de reparticin entre productores y no productores. Pero no altera la propiedad del subsuelo, este sigue siendo de todos. Otro elemento del nuevo Sistema General de Regalas consiste en que una plata de las regalas totales se va a destinar al ahorro pensional territorial. Es decir que una parte se va a un fondo pensional [FONPET] para garantizar que los funcionarios pblicos de las entidades territoriales, que actualmente estn trabajando, no se queden sin recursos para recibir sus pensiones en 15 o 20 aos. Otra plata son las regalas que se van a repartir, entre quines se van a repartir? Por un lado entre el Fondo de Ahorro y Estabilizacin del Banco de la Repblica, donde se va a guardar el dinero de las regiones y en tiempo de vacas flacas le va a dar ese dinero ahorrado. Luego las regalas que ya se van a destinar para el gasto se reparten de la siguiente manera: primero, el famoso 10% para ciencia, tecnologa e innovacin, que es realmente una innovacin en el pas, porque nunca se han financiado con tanta plata proyectos de este tipo. Y luego un porcentaje para los receptores; eso se ha llamado as, pero no son otra cosa que las regalas directas las que van a recibir los productores o las entidades territoriales productoras. Se conservaron las regalas directas a pesar de que inicialmente el proyecto buscaba que se repartiera todo a travs de fondos. Pero las presiones de las regiones a travs de sus senadores y congresistas lograron que esas regalas se mantuvieran. Y las otras son las que se van a repartir entre todos a travs del fondo de competitividad regional que se divide en dos fondos. Esto quiere decir que desaparece el Fondo Nacional de Regalas, que es reemplazado por dos fondos que financiarn proyectos de inversin presentados por las entidades territoriales, en cuya evaluacin se tendrn en cuenta criterios de poblacin y de necesidades bsicas insatisfechas, entre otros. Cul es la gran novedad? Porque hasta aqu se parece un poco al sistema del que venamos. Las novedades son: la inversin en ciencia y tecnologa, y el ahorro programado obligatorio que existi un tiempo para las regalas petroleras

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pero que ahora va existir para todos los recursos e indefinidamente. Pero por otro lado, la gran novedad es que ahora los receptores de regalas directas no se van a quedar con el gran pedazo de la torta, que era casi el 68%; sino que una vez que se saque lo de ahorro, estabilizacin, pensiones y lo destinado a ciencia y tecnologa (que equivale ms o menos a un 50%), el restante se va repartir en el 20% para los productores directos y el 80% para los indirectos. Es decir que se va invertir el porcentaje, ahora en lugar de que sean los que producen los que ms reciben, es el resto del pas el que va a recibir ms. Eso es lo que garantiza que aun cuando Caquet no se convierta en un departamento productor, va a seguir recibiendo grandes e importantes recursos. Para finalizar, qu es importante que quede claro en todo esto? que los recursos de regalas estn garantizados, que van a aumentar, as no se concreten las explotaciones, y que la comunidad tiene diferentes y muy poderosos mecanismos de influir en esos desenlaces, as se reciba dinero solamente a travs de proyectos. Si se concretan las explotaciones en qu influye? En las negociaciones de las compensaciones ambientales y sociales, que recuerden que no son regalas sino que son compensaciones aparte, sobre todo a las comunidades indgenas que tienen consulta previa y que tienen la capacidad de negociacin, cuando estn bien organizadas. Bolivia tiene experiencias exitosas de buenas negociaciones con las multinacionales, pero todo est en que las comunidades estn bien organizadas y que conozcan bien que se les viene pierna arriba. Si se negocia ms adelante, cuando el contrato ya est firmado, no es muy beneficioso, porque cambiara las negociaciones contractuales y el gobierno central no va a apoyar esas demandas. Por otro lado tambin me gustara que quedara claro, que como estos proyectos los van a presentar los gobernadores y los alcaldes a esos fondos donde tienen los recursos, estos proyectos deben estar respaldados por la comunidad, deben mostrar sus necesidades y deben ser vigilados por ella, y para eso hay que participar en las instancias dispuestas para tales efectos. La vigilancia en este pas se hace cuando el gasto ya est ejecutado, eso quiere decir que es muy difcil detener los procesos; lo que se hace es castigar cuando la plata ya se perdi. La comunidad organizada mediante veeduras, que por obligacin deben abrir las puertas a toda la comunidad, siempre puede verificar esos gastos, entonces puede estar organizada no slo para orientar los objetivos del gasto, sino tambin para vigilar la ejecucin del mismo. Buscando qu? que los objetivos se cumplan, que sean proyectos de impacto, que no se fraccionen las licitaciones y que quienes reciban los contratos tengan la capacidad institucional para ejecutarlos. Finalmente, todo est por definirse. La ley que tiene que ser aprobada va a ser tramitada en el Congreso por la Comisin quinta, recibir opositores y apoyo.

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Habr numerosos foros de consulta previa y es ah donde hay que conocer qu es lo que va a pasar con el marco general dado por la reforma constitucional. Lo que de verdad define cmo van a quedar las cosas es esa ley que todava est por aprobar. Muchas gracias.

Preguntas:
1 Cmo hacen las comunidades para controlar que los procesos de responsabilidad social se hagan con el cometido de llevarles a ellas desarrollo? 2 En la estructura organizativa institucional, existen figuras creadas para la participacin de las comunidades alrededor de la planeacin y la vigilancia de los recursos de regalas? 3 Si el dao social se negocia fuera de la regalas, quines deben ser los directos responsables para reparar tal situacin? 4 Qu actividades o estrategias usted recomendara para que una comunidad organizada pueda hacer un buen uso de la regalas?

Respuestas:
1. En cuanto a cmo hacer para que la responsabilidad social se traduzca en desarrollo, la comunidad debe estar organizada e interactuar en los espacios que definen las prioridades de responsabilidad social. Por un lado, la comunidad debe estar atenta a qu necesita, porque si no, la empresa va a llegar con sus propuestas, y la comunidad [se limitar] a decir s o no, por no estar consciente de sus necesidades, que no es solamente tener un listado, sino tambin una priorizacin de dichas necesidades. Qu nos sirve ms? Un centro de salud?, el coliseo de deportes?; cundo nos sirve ms?; en qu ubicacin nos sirve ms? Porque la empresa va decir: yo les propongo construir ac, y la comunidad dice: pero es que a m no me sirve ac por tales motivos. Las comunidades tienen que estar conscientes de sus necesidades y condiciones para poder negociar con la empresa. Y la buena negociacin llega si antes tienen claro qu se necesita y qu no. Si la empresa tiene propuestas muy buenas, pero la comunidad decide que no le sirve que le ofrezcan por ejemplo mil computadores porque antes necesita que le ayuden a reformar el sistema de alcantarillado. Si la comunidad no est atenta a sus necesidades va a terminar aceptando cosas que no van a tener ningn impacto, y para eso sirve estar atento y en red con otras comunidades para saber qu ha funcionado. Por ejemplo hay recomendacin de que las empresas petroleras son empresas de enclave que llegan, explotan, pagan mucha plata a sus trabajadores, pero en general no se relacionan econmicamente con otros sectores productivos

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de la regin. Puede que en algn momento compren camisetas muy caras, pero no estn desarrollando una industria manufacturera con una cadena productiva y el da que se van, dejan de comprar. Si la regin no se prepara para eso cuando [la empresa] se vaya se quedan sin las regalas y sin ningn tipo de desarrollo. Entonces los proyectos enfocados en el desarrollo quieren decir tambin que sean pensados a largo plazo. 2. S existen en el marco legal estructuras organizativas de vigilancia, existe el espacio para que funcionen, existe la obligacin legal de que las alcaldas, las gobernaciones y las empresas proporcionen toda la informacin necesaria para que la ciudadana vigile. Pero eso no ha sido explotado porque no se ha organizado muy bien; entonces si ha habido organizaciones para pedir cosas, pero no ha habido tantas para hacer veedura porque para eso se necesita informacin, conocer la legislacin. Para mirar las cuentas y verificar se requiere tiempo y adems informacin, entonces aunque existan los espacios no han sido muy bien dotados. Por ejemplo, en el Casanare, Meta y Arauca apenas hace unos aos se formaron las veeduras ciudadanas, no es mucho lo que han hecho y esto se debe a que no se han organizado muy bien, pero el espacio legal existe y eso es otra cosa que se puede negociar con las empresas: financie usted la veedura, finnciennos ustedes los sueldos de las personas que van a estar en la veedura, las capacitaciones necesarias para que puedan hacerla en efecto. 3. Quines son los directos responsables del dao social? Es una muy buena pregunta, las empresas son responsables en alguna medida ya que la explotacin genera efectos sociales, pero hay varios actores que son responsables: la comunidad, las gobernaciones y las alcaldas. Pero ms importante que saber quin es el responsable, es saber cmo vamos a manejar esto; porque si todos estamos de acuerdo en que esto nos reporta unos beneficios, que no queremos dejar de recibir, pues entonces pongmonos de acuerdo para controlar los daos que nos va a causar. Entonces una parte lo manejan y se negocia con las empresas, pero otra parte tambin se negocia con el Estado, quien es el responsable de negociar los contratos y deber venir y hacer las carreteras que debe hacer y dar los servicios que debe dar. Entonces decir que las empresas son las culpables sirve pero no tanto si la comunidad tambin est diciendo que eso le sirve, e invita a las empresas a la explotacin. 4. Unas recomendaciones finales: creo que ya he mencionado la importancia de las comunidades bien organizadas. Hay diferentes tipos de comunidades entonces, las que tengan un rgimen de derechos de propiedad colectiva (como las comunidades afro e indgenas) tienen el espacio, los instrumentos y mecanismos legales de consulta previa muy fuertes que pueden y deben explotar. Si una comunidad est organizada, qu puede hacer? Pues informarse y capacitarse en cmo se negocian los contratos -de esto nos va a hablar ahora

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Hernando-, cules son los porcentajes, ese derecho que yo tengo a vigilar, cmo lo tramito?, porque la comunidad necesita capacitarse para poder solicitar toda la informacin necesaria para la vigilancia. Y la comunidad en general debe aprovechar los espacios para la formulacin de proyectos, todo se va a definir aqu con los proyectos que se presenten hasta el momento. Entonces, estar involucrados en la planeacin, formulacin y vigilancia de esos proyectos es el mtodo que tiene la comunidad para pedirle cuentas a sus alcaldes y a sus gobernadores.

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CONTRATACIN PETROLERA EN COLOMBIA

Hernando Castro Investigador del grupo Seguridad y Defensa de la Universidad Nacional de Colombia

omo lo haba sealado la Doctora Paula, Colombia tiene una particularidad y es que en su rgimen constitucional y legal el Estado es el titular de los derechos, el dueo del subsuelo; tradicin antigua que es una caracterstica jurdica del Estado colombiano desde la fundacin misma del Estado republicano. La primera vez que se consagra al Estado como dueo de los recursos naturales del subsuelo es en 1829 en un decreto del libertador Simn Bolvar, a quien le debemos esta forma de concebir la estructura de la propiedad del subsuelo, teniendo en cuenta que Colombia es un pas con tradicin minera desde la poca de la colonia. La caracterstica de que el Estado sea el propietario de los recursos naturales no renovables del subsuelo, hace que sea este quien tenga que contratar directamente, o sea, el encargado de hacer la contratacin. Como les haba sealado hay casos distintos, por ejemplo en los Estados Unidos, el contrato de explotacin se celebra entre el dueo de la finca (o el predio donde se encontr el recurso) y la empresa que est interesada en la explotacin. Es un contrato de derecho privado en el que no interviene el Estado de una forma directa, los trminos del contrato se negocian entre los privados. En Colombia eso es distinto, los primeros contratos que existieron, como no tenamos una empresa colombiana de petrleos, se desarrollaban de forma directa entre el Estado y el explotador, una persona particular a la que se le entregaba esa concesin. Hay dos clases de contratos a nivel mundial: unos son contratos de concesin y otros de asociacin. Qu es un contrato de concesin? es en el cual se le concede al operador, al explotador, unos derechos de exploracin, explotacin o produccin, y se le concede durante un tiempo determinado el recurso o el territorio para que los explote. Por otro lado, los contratos de asociacin son aquellos en que ambos firmantes del contrato participan de la exploracin y la explotacin del recurso natural. Cuando Ecopetrol administraba los contratos, se hacan por asociacin, que fue

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el rgimen que tuvimos en Colombia de 1974 hasta el 2003; esos contratos de asociacin -de los cuales an hay muchos vigentes que se firmaron antes del 2003 y que an estn en ejecucin- implicaban que si se asociaban Ecopetrol y otro operador y, se encontraba un campo que fuera rentable, ambos daban el 50% de la inversin y participaban de igual manera en las utilidades. Como les haba comentado en el ao 2003 hay una transformacin y desde entonces volvimos al rgimen imperante de antes de 1974 que era el de los contratos de concesin. En el ao 2002 se expide la Ley 790 que transfiere al ejecutivo, al gobierno, es decir al Presidente y a su gabinete de ministros, la capacidad de expedir decretos con fuerza de ley que les permitir reestructurar toda la administracin pblica del pas. Con base en esas facultades, el gobierno expide al ao siguiente el decreto 1760 del 2003 que escinde de Ecopetrol funciones que tena la empresa en la exploracin y produccin de hidrocarburos. Una de las ms esenciales para el tema que estamos abordando es la administracin de los contratos. El Decreto 1760 se empieza ejecutar a partir del 1 enero de 2004 y desde entonces Ecopetrol deja de administrar los contratos. Otra de las funciones que se le quitan a Ecopetrol es la administracin de las regalas. Anteriormente se iniciaba la exploracin y si se encontraba un pozo rentable, se iba a un 50-50 de inversin y de utilidades entre el concesionario y Ecopetrol. A medida que se iban obteniendo utilidades, Ecopetrol giraba directamente al ente territorial las regalas que le correspondan en virtud de la explotacin y produccin -stas son las llamadas regalas directas- y daba las regalas indirectas al Fondo Nacional de Regalas. En la actualidad y desde el ao 2004, la funcin de administrar los contratos la lleva a cabo un administrativo autnomo especial, que es la Agencia Nacional de Hidrocarburos. Dicha agencia es la encargada de cobrar las regalas, pagar las regalas directas, y adems, administrar los contratos. El Decreto 1760 de 2003 si bien le entrega a la Agencia Nacional de Hidrocarburos la responsabilidad y la potestad de administrar los contratos, le da unas bases claras de juego para que pueda aplicar los principios bsicos de la contratacin pblica en Colombia tal y cmo lo expresa la Ley 80, que en el Artculo 76 dice que los contratos de hidrocarburos y de minera, que se celebren en Colombia tendrn un rgimen especial. Hay tres principios que son la regla general en el derecho contencioso administrativo: la transparencia, la celeridad y la seleccin objetiva. Esos principios estn muy bien consagrados en el Cdigo Contencioso Administrativo, y la Ley 80 ordena que stos principios sean aplicados en cualquier modelo de contratacin en el pas, bien sea de hidrocarburos o de minera.

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En este sentido, el Acuerdo 008 de la Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH-dispone las medidas para hacer viable la contratacin de acuerdo a los tres principios mencionados. La ANH solo puede ofrecer modelos de contratacin por concesin porque no es una empresa sino una unidad administrativa especial y como tal tiene unas caractersticas particulares como presupuesto propio, personera jurdica, autonoma fiscal. Al no ser una empresa, no puede concurrir, invertir o participar de la exploracin y slo puede ofrecer contratos de concesin, lo cual es una diferencia esencial con el modelo que se tena anteriormente en los contratos de asociacin. Primero se haba logrado en 1974 la participacin 50-50, eso haba sido ratificado por la Constitucin de 1991. Sin embargo en el ao 2001, la junta directiva de Ecopetrol, con el argumento de estimular la participacin de la inversin extranjera en el mercado de hidrocarburos, tom la decisin de reducir su participacin del 50% al 30%. Al ao siguiente, dicha participacin se redujo un poco ms, al 28%, y ahora Ecopetrol es partcipe del 0%, en muchos de los contratos que son adjudicados por la ANH. La grfica a continuacin muestra ms o menos las estadsticas de los contratos que se han firmado en el pas. Hay algo que quisiera aclarar: los trminos del contrato son estndar para todos; en derecho esto se llama contrato de adhesin. No hay ninguna clusula que se negocie en el contrato actual de hidrocarburos que haya sido diseado por la ANH y que se haya hecho pblico con el Acuerdo 008.

Grfico 5. Contratacin Petrolera. Fuente: Unidad de Planeacin Minero Energtica. (s.f.)

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El contrato de adhesin implica que ninguna de las clusulas es negociable y que quien quiera contratar con el Estado, para hacer exploracin y explotacin de hidrocarburos, tiene que acogerse a los trminos del contrato previamente definido y adherirse al mismo. Lo que quiere decir que no hay grandes mrgenes de negociacin, todo est preestablecido. El contrato en s mismo, es bsicamente un pequeo cdigo que consagra exactamente cules son los trminos que tiene el contratista para explorar y cules son los que tiene para producir. Principalmente la ANH, emiti dos tipos de contratos. Uno que es de exploracin y produccin, que se denomina EP y otro de evaluacin tcnica que se denomina ET. Los contratos de evaluacin tcnica (ET) son de exploracin, de revisin; algunos son una especie de interventoras a los contratos de produccin. Los contratos de exploracin y de produccin (EP) son precisamente para eso, para explorar y para producir. Entre los aos 2000 y 2008, pueden ver ustedes que se han disparado los contratos firmados. Los aos 2000, 2001, 2002, 2003 son las ltimas fechas de contratacin con el modelo de asociacin que tenamos desde 1974. All pueden ver que se firman alrededor de siete contratos, lo cual no es un nmero significativo. Sin embargo aqu la cantidad no compensa la calidad. Es distinto firmar 58 contratos como se firmaron en 2008, de los cuales ninguno encuentra un pozo, a firmar un solo contrato como el de 1994 en Cusiana. No se puede medir como exitosa una poltica porque se hayan firmado mil, 2 mil o 3 mil contratos, sino porque estos realmente hayan llevado a una produccin real o hayan encontrado recursos. Este es un indicador que utiliza la ANH para expresar la diligencia de su gestin, pero realmente no est mostrando que la poltica sea exitosa, en cuanto a que se encuentre el recurso, se aumenten las reservas o se llegue a un nivel que garantice el abastecimiento de hidrocarburos a mediano o largo plazo. En la siguiente grfica se expresa el modelo de contratacin para exploracin y explotacin, el cual incluye cuatro requisitos que el inversionista debe cumplir segn el Acuerdo 008 de la ANH: capacidad tcnica, financiera, jurdica y operacional. Existe una especie de audiencia pblica para la celebracin de esos contratos que se llama Ronda Colombia, donde la ANH publica en la pgina de Internet un mapa de tierras que incluye los territorios, reas o bloques que estn disponibles para la exploracin en Colombia, se envan correos a empresas importantes a nivel mundial y, estas empresas, evalan su inters. Si el postulante cumple con los cuatro requisitos y la ANH da viabilidad a las propuestas, se aprueba en primer trmino la propuesta de contrato que le permitir a la empresa participar con su propuesta en la Ronda Colombia.

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Grfico 6. Modelo de contratacin para exploracin y explotacin. Agencia Nacional de Hidrocarburos. Acuerdo 008

Las rondas Colombia son el equivalente de una licitacin, pero tienen este nombre especial. Las cuatro Rondas Colombia que se han realizado han sido celebradas en la ciudad de Cartagena. En dicho espacio, los empresarios presentan su propuesta el primer da; se hace una lectura de quienes estn habilitados para participar en el evento, luego se inicia una jornada de negociaciones y si hay ms de un interesado en una va o bloque de exploracin se mira cul de las propuestas es la ms favorable segn el criterio de la ANH. La primera Ronda que se celebr fue de carcter regional y se llamo Ronda Caribe 2007, donde se adjudicaron territorios en el norte del pas: Guajira, Crdoba y Cesar. Luego se hizo una mini Ronda Colombia 2007, donde se pusieron algunos bloques en el centro del pas, en la zona andina y en el Magdalena medio. En el 2008 se hizo la segunda Ronda Colombia donde se contempl una gran parte del territorio nacional, excepto departamentos como Caquet y Guaviare, no solamente por

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condiciones de seguridad sino tambin porque existe una planeacin estratgica, que surge de las recomendaciones de la Unidad de Planeacin Mineroenergtica -UPME-, que es el rgano tcnico que asesora al Ministerio de Minas y Energa para aprovechar las reservas en el largo plazo, es decir que la Orinoqua, Guaviare, y Caquet, segn estas previsiones, eran nuestras reservas para cuando la necesidad apremiara. Por qu ahora estamos explorando aqu? Precisamente porque las reservas se estn acabado y hay que echar mano de lo que se tena como reservas futuras, ahora hay que buscar en todas partes. La ltima Ronda Colombia que se celebr se denomin Open Round Colombia 2010 para inversionistas extranjeros. En esta se adjudicaron 10 millones de hectreas del territorio nacional para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, las cuales han sido concesionadas a cerca de 74 empresas que quedaron habilitadas en la ltima Ronda y con las cuales se suscribieron 72 contratos. De esos 72 contratos se suspendieron y revocaron dos bloques porque se descubri que a travs de algunos operadores petroleros se estaba haciendo lavado de activos. Tales operadores o empresas eran PYMES, sin mayor reconocimiento, que haban aparecido de la noche a la maana con grandes recursos. Sin embargo el resto de contratos siguen vigentes y se estn desarrollando. En total la ANH ha concedido 48 millones de hectreas desde que se cre en el 2004 hasta la fecha. En comparacin, con la propuesta de reforma agraria en el gobierno de Santos, se sealaba que para resolver el problema de tenencia y propiedad de la tierra, haba que coger a los 4 millones de desplazados y decirles que se repartieran en 3 millones de hectreas. En los medios se present que esa cantidad de tierra era significativa, o de importancia, sin embargo si se mide que son 3 millones de hectreas y que se tienen que repartir entre 4 millones de desplazados, eso quiere decir que no le va a tocar ni de a una hectrea a cada uno. Sin embargo, ya se le entregaron 48 millones de hectreas sin ningn reparo a las empresas productoras de hidrocarburos. En este sentido, es necesario promover un debate ms abierto acerca de cmo se deben administrar estos recursos, quines son los que prioritariamente los necesitan y cmo se hara un uso ms eficiente del manejo de la tierra en Colombia. En el tercer mapa de tierra de la Ronda Colombia 2010 [presentado a continuacin], las zonas rojas son las que estn en produccin (son los pozos ms importantes que tiene el pas). Aqu se puede distinguir donde queda la zona de produccin de Barranca, el rea de Cira-Infantas, que es el campo ms antiguo que tenemos en Colombia y la joya de la corona de nuestros recursos naturales. All pueden tambin verse los campos de produccin en Arauca, en el Huila, en

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el Putumayo, toda la zona sur occidental comprendida por los departamentos de Guaviare, Amazonas y el sur de la Orinoquia, zona que se tena concebida como reserva a largo plazo. A veces el pensamiento indgena es ms profundo en proyectar que va a ser de la tierra en mil aos. Es una pregunta que es muy fcil de hacer dentro del pensamiento indgena, sin embargo nosotros los occidentales decimos vamos a pensar a largo plazo, vamos a hacer una planeacin estratgica y pensamos en diez o veinte aos. El plan estratgico del gobierno nacional es el Plan Visin Colombia 2019, pero en realidad no existe una planeacin a largo plazo.

Mapa 1. Ronda Colombia 2010

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Lo que est en amarillo es lo que actualmente est explorndose y lo que se ve en rosado son los territorios que se adjudicaron en la Ronda Colombia: Caquet, Choc, entre otros. En la costa norte en especial aparecen las operaciones en aguas marinas que tom Petrobras para hacer exploracin, lo que tambin se conoce como exploracin offshore.

A continuacin se ve un mapa de infraestructura petrolera en el que se observa un oleoducto que viene del Ecuador y sale por Tumaco, pero no se conecta con toda la infraestructura del Huila y los Llanos. Colombia tiene la falencia de no contar con una interconexin sistmica. Nosotros tenemos dos puertos por donde salen esencialmente los hidrocarburos: en el norte por el Caribe, el puerto de salida internacional de Coveas, por donde sale la mayor parte de la produccin del pas, y en el sur por el Pacfico en Tol, Nario, por donde sale toda la produccin del Putumayo y tambin de Ecuador.

Mapa 2. Infraestructura Petrolera de Colombia.

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En cuanto a refineras, tenemos dos: la de Barrancabermeja, en el Magdalena Medio y, en el norte Caribe, la de Cartagena. Esta una red de poliductos y oleoductos que tratan de conectar todo el pas. Sin embargo se puede ver aqu tambin algo particular, la produccin del campo Rubiales [en el Meta] no est interconectada con el resto del pas, entonces de all se tiene que sacar el crudo en carro-tanques. As, hay algunas zonas del pas que presentan las caractersticas necesarias para que se pueda sacar el petrleo a travs de poliductos y oleoductos, y hay otros campos donde esto no es posible. Este es el mismo mapa que les present anteriormente, pero aqu podemos ver con flechas de donde vienen y para donde van los flujos de los poliductos. A la refinera de Barrancabermeja llegan ms tubos que a Cartagena, pero a su vez hay un tubo que llega a Bogot y que manda el crudo refinado para el consumo de la ciudad. Aqu hay algo particular, y es que por problemas de infraestructura no hay refineras al sur del pas, as, todo el petrleo que sale por Tol, sale crudo, y cuando es necesario refinarlo tienen que mandarlo en buque por el Pacfico, va canal de Panam, hasta la refinera de Cartagena. En esta pgina encontramos un mapa de cuencas nacionales que nos permite identificar cuales son los principales puntos de exploracin y de produccin.

Mapa 3. Cuencas nacionales.

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Mapa 3. Cuencas nacionales.

El nuevo modelo de contratacin de hidrocarburos, como mencionaba antes, tiene el fin de incentivar a que muchas empresas vengan a Colombia y empiecen a explorar con el nimo de que esa inversin y exploracin nos lleve a encontrar el recurso que no aparece y que necesitamos con urgencia. La grfica, hecha por Carlos Chvez (subdirector de la ANH hasta el 2008), nos muestra cuales son las probabilidades de frecuencia y aparicin de pozos, evidenciando que a medida que va pasando el tiempo, la posibilidad de encontrar pozos va desapareciendo, y aquellos que van apareciendo tienen una capacidad menor de produccin.

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Grfico 7: Estudio de frecuencia y probabilidad de existencia de pozos petroleros en Colombia.

Han aparecido otros pozos menores como en Rubiales: pozos menos significativos que no representan mayor importancia para las reservas del pas, porque no son rentables y no permiten la creacin de una industria que se desarrolle en la regin. Que se venda ms de lo que se gasta puede tener una utilidad a unos aos, pero no soluciona el problema esencial de desabastecimiento, situacin que estamos viviendo por la falta de reservas. Y eso se suma al aumento de produccin, hay un dato con este tema y es cmo el precio del petrleo juega un papel muy importante. Hay muchos pozos en Colombia que se descubrieron, pero que en ese momento no eran rentables, cuando estaba a 30, 40 o 50 dlares el barril, pero cuando este subi a 120 dlares ya esos pozos, que se haba encontrado, es decir, no es que se hayan descubierto nuevos yacimiento, sino que existan unos que no eran rentables en su momento, y que con un precio ms alto ahora s se pueden explotar. Las reservas no han crecido, son las mismas, solo que se produce ms con ellas.

Renta Mineroenergtica
Este es un modelo que nos permite ver como ha cambiado el State Take de Colombia (lo que toma el Estado a travs de regalas, compensaciones, participaciones de Ecopetrol, etctera), con base a distintos modelos de contratacin. Entre 1905 y 1970 existan los contratos de concesin con una participacin del Estado que llegaba mximo al 50%, incluyendo regalas, compensaciones e impuestos sin participacin de Ecopetrol. Cuando se llega a los contratos de asociacin 5050, el Estado participa del 50% debido a Ecopetrol ms regalas, ms compensaciones y se llega a cerca de un 70% de la participacin de la renta petrolera.

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Grfico 8.

Luego entre 1990 y 1994 se gener el esquema de asociacin escalonada, sucedido por la nueva Ley de Regalas que introduce la modalidad de contrato de asociacin factor R que aumenta la participacin de la renta petrolera a cerca del 80%. En el ao 2000, Ecopetrol decidi reducir su participacin del 50% al 30%. Ese es el contrato nuevo que nos dej el gobierno anterior, muy por debajo de lo que hemos estado en la historia de Colombia. Con este esquema, ocasionalmente se puede alcanzar el 50% de la participacin.

Grfico 9.

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Esta es una grfica interesante que ilustra la transformacin de las regalas en Amrica Latina. Colombia tena un modelo del 20% en 1994, que se redujo a una norma escalonada del 5% al 25%, pero en promedio se estaba cobrando del 8 al 12% de regalas. Venezuela cobraba antes unas regalas del 17% y en la actualidad cobra el 33,3%. Mxico cobra regalas del 32%, lo que es inclume desde la revolucin mexicana de 1917. En esta revolucin el Artculo 27 de la Constitucin estableci un monopolio absoluto del petrleo mexicano en cabeza de PEMEX y unas regalas del 32%; es una cosa ideolgicamente esencial de la cultura mexicana, que ellos bajen las regalas del 32% es algo casi impensable.

Grfico 10.

Ecuador por su parte tiene regalas del 12% sobre las cuales se proyecta un aumento gracias a las nuevas reservas encontradas; siendo un pas mucho ms pequeo que Colombia tiene unas reservas mucho mayores. La idea tras dicho aumento de regalas es que si yo tengo petrleo y todo el mundo lo necesita entonces puedo decirle a quien quiera: hay muchos que me estn pagando, entonces pgueme bien o se lo vendo a otro. Pero si no tengo petrleo, como en Colombia, o si no aparece, se va a acrecentar mi fragilidad frente al mundo y no va a ser posible imponer las reglas. Por ejemplo, en el caso Venezuela, que tiene las reservas ms grandes del mundo, dice: le subo al 30%, y la Exxon Mobile pone el grito en el cielo y dice que eso est muy caro, entonces Venezuela les dice: pues si no le gusta se lo vendo a otro y entonces la Exxon accede. As funciona. La posicin privilegiada permite imponer reglas. Per por su parte tiene una situacin mucho ms precaria que la de Colombia: no es capaz de autoabastecerse. En los aos 90, en Per se privatizaron abso-

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lutamente todas las refineras y empresas. Exista una empresa insignia llamada Petrolube que refinaba y sacaba productos derivados del petrleo como aceites combustibles y otros. Dicha empresa se vendi a una asociacin entre los espaoles de REPSOL y los argentinos de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF); por esta razn Per cobra regalas del 5 al 63% porque como no tiene una empresa para participar del mercado, su nica forma de participar de la renta petrolera es a travs de las regalas, las cuales se pactan por contrato con un promedio del 43%. Por ejemplo, Camisea, el pozo ms importante del Per paga el 34,25% de regalas. En los ltimos aos, Bolivia ha dado un vuelco completamente distinto a Per. En los aos 90 Bolivia cobraba unas regalas muy parecidas a lo que ahora cobra Per, a travs de una empresa que se llamaba YTFB (Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos), parecida a la argentina. Esta empresa privatizada en los aos 90, vendiendo sus pozos y refineras. Con la llegada de Evo Morales al gobierno, se renacionaliza toda la industria petrolera y se revive la YTFB que asume el control de los campos ms importantes. Frente a esto, lo que dijo Evo Morales fue: bueno si yo tengo una empresa explotando, y le cobro esto de regalas la quiebro, entonces le voy a bajar las regalas, sin embargo, Bolivia est participando del 100% de la renta petrolera de su pas. Vamos a hacer un repaso rpido de cul es la situacin en Amrica Latina. Mxico tiene en la actualidad una produccin de 3.8 millones de barriles y su consumo es de 2.78 millones de barriles da; est consumiendo prcticamente lo mismo que consume Brasil, teniendo en cuenta el inmenso volumen de la poblacin de los dos pases. En la actualidad, las reservas mexicanas son apenas de 15 mil millones de barriles cuando anteriormente eran de 45 mil millones de barriles. Vale la pena sealar que con el Artculo 27 de la Constitucin mexicana de 1995 aparecen unas reformas que abren ese sistema rgido, permitiendo mayor inversin extranjera. En estos ltimos aos en toda Amrica Latina, no slo en Colombia, se hicieron reformas de distinta naturaleza y enfoque a las legislaciones de hidrocarburos en cada pas, de acuerdo a la posicin de cada quien dentro del mercado. Segn cifras del ao 2010, Brasil tiene una produccin de 2 millones de barriles de crudo frente a un consumo de 2.46 millones diarios. En el ltimo ao, Brasil logr aumentar su produccin y ahora est en capacidad de autoabastecerse. Esto gracias a la exploracin aguas adentro u offshore, con la que lograron alcanzar reservas por 20 mil millones de barriles. Si revisamos Ecuador, ste ya explor el 100% de su territorio. Pero una cosa es explorar el 100% del territorio de Ecuador y otra cosa es explorar el 30% del

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territorio de Brasil. ste ltimo tiene que hacer esfuerzos ingentes para poder explorar su amplio territorio y por eso se ha especializado en la exploracin aguas adentro, lo que ha sido de gran utilidad y rentabilidad ya que los brasileros han sabido capitalizar, convirtindose en la primera potencia mundial en exploracin y produccin mar adentro. El derrame de crudo en el Golfo de Mxico a comienzos de 2011 fue un lamentable y gravsimo error, que en parte le sucedi a los ingleses de la British Petroleum (BP) por tratar de copiar la tecnologa que tienen los brasileros. El desarrollo econmico de los brasileros en estos ltimos gobiernos socialistas ha sido increble. A manera de ejemplo, ellos ya estn haciendo aviones y ponindose en un nivel tremendo de discusin y dilogo con el mundo, mientras nosotros nos quedamos atrs. En 1997 Brasil acab con el monopolio que tena Petrobras y, quiero detenerme ac un poco, porque el modelo que tiene actualmente Colombia se parece un poco a las reformas que hizo Brasil. Este pas tena un monopolio de produccin y exploracin en cabeza de Petrobras, pero eso haba hecho a la empresa un poco perezosa, algo as como: si nosotros ya estamos ac y tenemos el monopolio, no nos esforzamos, entonces se llevaron a cabo unas modificaciones para poner a competir la empresa. Entre estas modificaciones se cre la Agencia Nacional de Petrleos ANP que en adelante sera la encargada de administrar los contratos petroleros. Cul es la diferencia esencial entre el modelo brasilero y el colombiano? Como en Brasil haba un monopolio, la reforma permite que ahora existan contratos de asociacin, lo que implica que Petrobrs se puede asociar con otros para la exploracin. En Colombia es distinto: nosotros tenamos asociacin pero eliminamos esa posibilidad ya que ahora Ecopetrol no participa en contratos de asociacin. Entonces, nos dicen que estamos copiando el modelo brasilero, lo que es una verdad parcial, ya que en el fondo la situacin es muy distinta. Hay una discusin que tienen Ecuador, Venezuela y Brasil a medida que van aumentando las reservas de hidrocarburos, y es aquello que llaman los tericos enfermedad holandesa. Retomando el fenmeno que sealaba el Gobernador Medina en cuanto a que si se empieza a centralizar toda la actividad productiva en la explotacin de un solo recurso y se abandonan todas las dems ramas de la economa, o los dems espacios de produccin, la economa se empieza a debilitar, a ser deficitaria, y se hace de alguna manera perezosa y anquilosada quedando a la suerte de ese solo mercado. Esto es lo que significa la enfermedad holandesa: es como poner todos los huevos en un solo canasto, lo cual es muy riesgoso e inestable, ms an teniendo en cuenta lo que podra pasar en un escenario de crisis de las reservas petroleras. No estamos acabando de descubrir el petrleo y pensando que este nos va a dar para vivir

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por miles de aos, sino que estamos en una crisis de agotamiento del recurso. Y el permitir que ese monopolio llegue a una economa o a un ente territorial es mucho ms peligroso.

Preguntas:
1 Qu clase de contrato celebran las empresas petroleras, son de efecto pblico, privado o mixto y por qu? 2 Usted tiene el dato de las 48 millones de hectreas asignadas por la Agencia Nacional de Hidrocarburos, cuntas corresponden al departamento de Caquet? 3 Es obligacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos asistir a las consultas previas o socializaciones? Nosotros como comunidad qu podemos hacer para que ellos asistan? 4 Qu mecanismos legales o de otro tipo tiene una comunidad para salvaguardar sus derechos frente a las decisiones del gobierno central de uso y explotacin del petrleo? Si no quiere explotacin petrolera qu puede hacer? 5 Qu pasar cuando se acabe el petrleo, nos dejen sin agua y sin reservas naturales?

Respuestas:
1. Las empresas petroleras celebran contratos pblicos, y eso es independiente de quien sea el operador, ya sea Ecopetrol o un privado, porque se est contratando sobre un recurso pblico. Lo mismo sera con un contrato de obra de una carretera: el contrato es pblico y le rigen todas las reglas del derecho pblico. 2. No s exactamente cuales son las hectreas que corresponden al departamento del Caquet pero ah est el mapa de tierras y se puede hacer el clculo con base en ese mapa. 3. La ANH est obligada a ir a las consultas previas, pueden hacerse valer del ministerio pblico que es la Procuradura, la encargada de hacer el seguimiento a los contratos. Como son contratos de derecho pblico, si hay alguna anomala o malversacin, yo puedo como particular poner al tanto a la autoridad competente que es la Procuradura. sta tendr que tomar medidas, adelantar las investigaciones, determinar si hubo una violacin o una falta. De hecho les haba comentado que hubo unos bloques de exploracin que se cancelaron debido a que se demostr que haba lavado de activos, esa cancelacin la hizo la Procuradura que tiene que estar presente en todo momento; en la firma de los contratos en las Rondas Colombia, ella dice si es un territorio que demanda de consulta previa por estar asignado a una comunidad indgena o afro.

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4. Hay una gran cantidad de mecanismos legales que tienen las comunidades y que pueden aplicar frente a posibles violaciones o vulneraciones de derechos. En particular, se puede revisar si hay una efectiva violacin a un derecho fundamental de un particular, y si es el caso, se pueden interponer acciones de tutela. Si estn violando los derechos colectivos, como el derecho a un ambiente sano que est en el Artculo 79 de la Constitucin, se pueden emprender acciones populares o acciones de grupo para la defensa y restitucin de derechos constitucionales. Tambin pueden utilizar mecanismos administrativos, como en el caso de los bloques de narcotraficantes que estaban haciendo lavados de activos, no hay una violacin directa a un derecho fundamental, pero si haba una violacin administrativa al marco de la contratacin pblica estatal y a su transparencia. Ah se pueden aplicar mecanismos administrativos tales como procesos disciplinarios ante la Procuradura, o tambin pueden valerse del Ministerio del Medio Ambiente si ha habido irregularidades en el otorgamiento de las licencias ambientales, si existe una operacin sin licencia, o si la operacin sobrepasa los mrgenes establecidos en la misma. Esos mecanismos se pueden utilizar siempre y cuando haya una violacin a los derechos constitucionales de las personas, de las comunidades, a la transparencia y al orden legal colombiano. Un caso muy importante fue el que paso a principio de ao con el Pramo de Santurbn, que se bas en un conflicto que tuvo la empresa Greystar con una comunidad que viva en la zona del pramo. Esto es una muestra que no estamos en una poca de cambios sino en un cambio de poca, y de que la humanidad est valorando la vida. En este caso la gente valor econmicamente la situacin, porque los daos de la Greystar no podan ser reparados con la plata que la empresa pudiera dar. Ellos fueron concientes del valor de la vida y de la importancia del agua. El Artculo 2 de la Constitucin reconoce que ustedes son los reyes de esta tierra, no las multinacionales, ni siquiera las personas que ustedes han delegado para que administren, como los gobernadores o el presidente; ya que ellos solo tienen un poder que ustedes les han delegado. Ustedes son los que deciden lo que va a pasar: si vamos a tener agua, si vamos a tener calidad de vida o si vamos a vivir en un desierto. En Santurbn decidieron por la vida y no la plata, y ustedes tambin tienen que decidir. Hay una comunidad en Argentina que tambin enfrent un problema de minera y sus gentes tambin lograron decidir a favor de la vida. Les pareci mucho ms importante conservar los ros cordobeses, que satisfacer el ego de una mujer en Europa que quera tener unos aretes de oro. Gracias.

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IMPACTOS DE LA POLTICA PETROLERA

dgar Mojica Unin Sindical Obrera de Ecopetrol

rimero, quiero agradecer a la Iglesia Catlica por habernos invitado a participar en este espacio de debate pblico, y a la Universidad por acoger esta iniciativa de la Iglesia que nos parece muy importante. Voy a comentar una ponencia que va a ser entregada en medio fsico y magntico para que todos la tengan. Empiezo diciendo dos cosas, que siempre que abord estos escenarios, me gusta decir: primero, deben tener cuidado con lo que voy a decir, por lo regular me gusta hablar ms de la cuenta, pero eso tambin los obliga a ustedes a que investiguen si lo que aqu se ha dicho es cierto o no; segundo, yo s que lo que voy a decir a ms de uno no le va a gustar, entonces les ofrezco disculpas. Voy a leer textualmente una frase: Mantener vivo el recuerdo de cunto sucedi es una exigencia no slo histrica, sino tambin moral. No hay que olvidar. No hay futuro sin memoria. No hay paz sin memoria . Esta es una linda frase de Juan Pablo II, que nos hace un llamado a respetar un derecho universal: el derecho a la memoria. El derecho de los pueblos y las comunidades. Tenemos derecho a saber lo que pas, que se conozca, se cuente desde quienes lo vivieron, desde quienes son las vctimas y al final exigir garantas de que esto no vuelva a pasar.1 Dos minutos para ubicar desde dnde voy a plantear lo que voy a decir: el enfoque. Nuestros planteamientos surgen desde algo que se conoce como pensamiento crtico, teora crtica, es decir soy de aquellos a los que les gusta estudiar la realidad, conocerla a fondo y luchar para transformarla; no solamente quedarnos en la parte del anlisis ni mucho menos en la parte discursiva del problema. Creo que hay un esfuerzo tan grande sobre cmo actuar y qu hacer cuando el poder econmico amenaza un derecho fundamental como el derecho a la vida, con la explotacin de uno u otro recurso de carcter minero o energtico.

1 Palabras pronunciadas por el Papa Juan Pablo II en el 50 aniversario de la Segunda Guerra Mundial, el 11 de Junio de 1995. En: http://www.vatican.va/holy_father/john_paul_ii/angelus/1995/ documents/hf_jp-ii_ang_19950611_sp.html

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Lo bueno de ser el ltimo es que ya todo se ha dicho, entonces es mucho ms fcil hacer la presentacin. Quiero comentar dos aspectos del contexto mundial: el primer tema est relacionado con esto que Hernando llama la geopoltica del petrleo. Para nadie es un secreto que en este momento hay una disputa mundial por quin se queda con los recursos energticos, y quin controla las rutas de abastecimiento de los mismos. Esa disputa mundial ha llevado a pases como Estados Unidos a declarar el problema de energa como un problema de seguridad nacional. Esto implica que el tiempo para seguir manteniendo una economa y un sistema social que se base en la explotacin de este tipo de recursos, se puede ampliar a travs del mecanismo que sea con el fin de garantizar el acceso a tales recursos. Cito ejemplos: la guerra de Afganistn no es un problema de la lgica de la lucha contra el terrorismo. En este caso, se necesita lograr cierta estabilidad y control, ya que por el territorio de Afganistn se proyecta el paso de uno de los oleoductos ms importantes del mundo, que tambin va a garantizar la soberana energtica de los Estados Unidos. Esta situacin no es nueva: la guerra de Irak, la primera guerra del Golfo Prsico; inclusive lea recientemente un artculo sobre la guerra de las Malvinas y el inters de la corona britnica en estos territorios [argentinos] por la existencia de yacimientos petroleros. No solamente es un problema de los Estados Unidos, tambin es un problema de China, de Rusia, de los pases de la Unin Europea; es decir hay una pugna mundial por quin controla el recurso y las rutas de distribucin, y obviamente dichos pases han puesto sus ojos en territorios que van desde Amrica Latina hasta el cuerno de frica. El segundo aspecto que hay que enfatizar en este tema internacional, es que existe una gran asimetra entre el papel del Estado, la soberana nacional y el papel de las grandes compaas transnacionales. Colombia no ha sido ajena a este problema. La reforma petrolera de los aos 90 fue presionada por la empresa inglesa British Petroleum (BP) para poder desarrollar los campos del Casanare, que terminan siendo los campos ms ricos en trminos de produccin petrolera en nuestro pas. Pero, para que tengan una visin de cul es el poder de una empresa como sta, BP tiene la capacidad de refinar 3 millones de barriles de petrleo al da en un solo campo de explotacin. En Colombia se refinan 260 mil barriles de petrleo al da: 185 mil barriles al da en Barrancabermeja y 75 mil barriles en Cartagena, y es un Estado soberano. Compare quin tiene el poder en el tema energtico: los Estados o las grandes corporaciones multinacionales? Un elemento fundamental del que he odo hablar bastante, y que en estos escenarios es comn, es el de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) o Respon-

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sabilidad Social Corporativa (RSC). Esa mirada crtica que nosotros tenemos, nos obliga a ahondar en las preguntas: de dnde nace el tema de la RSE o RSC?, y de verdad cul es la responsabilidad de las empresas? -a propsito de la pregunta que haca el gobernador indgena a Hernando respecto a temas de derechos fundamentales o de violacin de derechos humanos-. Me voy a detener un par de minutos aqu. Si el Estado colombiano es acusado de violar derechos humanos, el concierto internacional de los derechos humanos tiene dos opciones para juzgarlo: lo llevan al circuito americano, o sea a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a travs de la Comisin para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (ONU); o en caso de ser un crimen de lesa humanidad, se puede aplicar una figura jurdica que es el concierto internacional de los derechos humanos de la Corte Penal Internacional (CPI). La CPI fue creada para juzgar personas, porque las personas no se podan juzgar en la ONU por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ahora, a dnde lleva usted la empresa? Un ejemplo, una empresa petrolera del Casanare est siendo acusada en estos momentos del secuestro, conjuntamente con paramilitares, del dirigente sindical Gilberto Torres, a dnde se lleva a esa empresa por violar derechos humanos, derechos fundamentales? Si se lleva a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sta le va a decir: que pena, trigame al Estado colombiano y yo lo juzgo por omisin, por no garantizar los derechos de este colombiano. Si lo lleva la CPI le va a decir que pena individualceme el caso y trigame de pronto al gerente o al presidente de la compaa, y con mucho gusto lo investigan, cumpliendo pues con una serie de requisitos. La triste realidad es que las empresas, especialmente las multinacionales, no son sujetos de derecho penal por violacin de derechos humanos y derechos fundamentales. Es decir, hay una impunidad total en este tema, que no era as en la dcada de los aos 70 en las Naciones Unidas. Producto de las violaciones de derechos humanos que se venan evidenciando en procesos extractivos, especialmente en las minas de diamantes de Sudfrica, la ONU dio un gran debate para penalizar a las empresas multinacionales dedicadas a esa actividad. Obviamente el poder de las empresas pudo ms y empez a incidir en Naciones Unidas, a tal punto que en el ao 2000, Ban Ki Moon proclama un documento que se conoce como el Global Compact, el pacto global en derechos humanos, que suscriben empresas, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, etc. Esta iniciativa tiene una gravsima implicacin, y es que ve los derechos humanos como un tema voluntario, no de obligatoriedad en trminos de responsabilidad, respeto y garanta. De ah nacen los famosos cdigos de tica, los cdigos de conducta, principios bsicos y voluntarios de seguridad y derechos humanos, de responsabilidad social empresarial y responsabilidad social corporativa.

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Entonces, creo que es muy importante que se conozca el tipo de polticas versus la responsabilidad de lo que ha venido pasando, ya que en trminos de derechos, las multinacionales son muy fuertes y estn protegidas desde la Organizacin Mundial del Comercio, a travs de mecanismos jurdicos que les garantiza poder llevar a cabo todos sus proyectos, mientras en trminos de deberes, existe un ejercicio netamente de voluntariedad. En este sentido, hay un desequilibrio entre derechos y deberes de las empresas. Voy a citar el ejemplo ms conocido en Colombia: el de Chiquita Brands, que exportaba bananos en buques que regresaban al pas llenos de fusiles para el bloque Urabeo de las autodefensas. Fusiles con los que asesinaron, entre otras personas, a dos generaciones completas de lderes sindicales. Chiquita Brands fue condenada en Norteamrica, pero con sorpresa no fue condenada por violar derechos humanos, fue condenada por violar la ley antiterrorista de Estados Unidos, que dice que cualquier persona o empresa con capital norteamericano no puede financiar un grupo armado dentro o fuera del pas, no por patrocinar el asesinato del lder sindical. Hernando Castro2 ha explicado muy bien toda la reforma legal que ha tenido el modelo de la explotacin petrolera en Colombia. Yo quiero revisar algunos aspectos del contexto nacional, referirme al tema de impactos, y hacer nfasis en un primer elemento: en nuestra lectura, Colombia no ha tenido una coherencia en trminos de poltica petrolera ya que no existe una ley marco que regule la explotacin de hidrocarburos y que regule el sector. En Colombia han existido polticas de gobierno que obedecen ms a las necesidades de los planes de desarrollo que a una poltica integral a largo plazo que permita desarrollar, de forma adecuada, un recurso y una industria. Eso trae algunas dificultades muy grandes porque nunca engranaron las polticas de los gobiernos con las polticas de Ecopetrol, esa gran empresa estatal. Entonces siempre se dice que la empresa estatal es lo peor que hay, y los trabajadores decamos es que la empresa est amarrada fiscalmente, sultenla, squenla de las cuentas del pas y vern cmo se desarrolla la empresa, y siempre nos dijeron que no. Una de las cosas que hizo el Decreto 17603 fue eso, darle autonoma financiera a Ecopetrol. Una empresa desligada de la deuda fiscal, es capaz de ser rentable, pero antes, si la empresa iba a pedir un aumento internacional, o un emprstito para desarrollar cualquier proyecto le decan qu pena pero como hace parte de las

2 Castro, Hernando, Poltica Minero Energtica, intervenciones 5 y 8 del presente libro. 3 Decreto 1760 del 26 de Junio de 2003. Consultado en Mayo 2 de 2012 en http://www.anh.gov.co

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cuentas de Colombia no tenemos cmo prestar, no tena esa posibilidad. Esa modificacin petrolera tuvo gran impacto, lo voy a explicar muy sencillamente, antes del Decreto 1760 el petrleo era de los colombianos, fuera en el porcentaje que fuera, pongmonos en el peor escenario era un 70 - 30 a favor de las multinacionales; es decir que el 70% a favor de las multinacionales y el 30% para el Estado colombiano; fuera de las regalas que eran del 20%, entonces el Estado se quedaba con el 50%. Hoy en da puede venir Petrobras, una empresa que tal vez tiene responsabilidad social corporativa, o PDVSA -para mis amigos los socialistas-, a explotar petrleo en Colombia. En este caso, PDVSA podra llevarse hasta el 100% del petrleo que encuentra, por una sencilla razn, porque el contrato de concesin moderno dice que el petrleo se entrega hasta el agotamiento econmico del campo, es decir hasta que se lleven la ltima gota. No va a revertir eso nunca el Estado. Ecopetrol creci producto de las reversiones de los contratos de asociacin que existan, lo cual genera un escenario llamativo para las multinacionales. Pero, si aparte de eso se modifica la ley de regalas que estaba fija en el 20%, la pone variable y dice que la subi al 25%, para una cosa que no existe en Colombia, sucede que -como lo dijo Paula [Zuluaga]4 - nos han engaado diciendo que subieron la ley de regalas al 25% cuando aplica solo para campos que producen por encima del 600.000 barriles diarios. Compaeros y compaeras, los campos que ms produjeron en Colombia fueron Cusiana, en el Casanare, y Cao Limn, en Arauca, y ninguno produjo por encima de 320.000 barriles diarios. Es decir, hicieron una ley de regalas para algo que no existe en este pas y obviamente esto repercute en que las regalas pasan del 20% real al promedio entre el 8% y 10%, lo cual es una ventaja para las empresas multinacionales. Y si aparte de eso se hace una reforma tributaria y los exime de algunos impuestos, no hace ms atractivo el negocio? Adicionalmente, si se elimina una ley que le garantizaba a los trabajadores colombianos tener unas condiciones laborales dignas, pues se hace mucho ms atractivo el negocio. Ya lo deca Hernando, hay ms de 100 empresas petroleras del mundo en este pas. Y por qu?, pues porque el petrleo est regalado. Esta es la verdad aqu en este pas. Hay que ir a buscarlo, hay que arriesgar dinero porque la ganancia va a ser importantsima. Por ejemplo, una compaa no muy grande como Petrominerales, del ao 2006 al 2011, ha pasado de producir 5 mil a 40 mil barriles da, y ha multiplicado por cinco sus ingresos, es decir un crecimiento econmico del 500%, llevando el precio de sus acciones al 50% por encima del valor comercial. Otro tema en el contexto nacional del que no se ha hablado aqu, es que en Colombia existe un conflicto, as el gobierno anterior lo haya borrado con un
4 Zuluaga, Paula, Regalas en Colombia, intervencin 7 del presente libro.

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ejercicio de negacin. Y como existe conflicto, existen unos actores armados de izquierda y derecha que necesitan vivir de esa guerra, entonces se da algo denominado economa de guerra. En el plano estatal a cunto asciende el porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) nacional que se gastan las fuerzas militares de Colombia? Es uno de los ms altos de la regin, entonces estos grupos armados pues tambin tienen una economa de guerra y tienen en sus empresas y en la explotacin petrolera un recurso. Entonces, en las regiones petroleras el conflicto es consistente: revive donde ha menguado. En este sentido, deben existir polticas consensuadas que tengan impacto sobre esa economa de guerra asociada a la explotacin de recursos en las regiones. Como la visin que nosotros manejamos desde la Comisin es una visin desde los derechos humanos, todo se pone en categora de derechos, no en categora de servicios. Regularmente, por ejemplo, el tema de la energa es visto por las empresas como un tema de servicios, y el servicio qu es? Que si se tiene la plata para pagar pues se tiene el servicio. En la costa atlntica ya hay tarjetas de energa prepago. Unin Fenosa, con el tema de los desconectados -aquellas familias que tenan que decidir si coman o pagaban la luz, y al decidir comer y no pagar la luz por supuesto se les suspenda el servicio. Entonces, decidi sacar venta de prepago de energa, es decir le venden una tarjeta y usted mirar como la usa; si la usa en una parranda en una noche, o abriendo el refrigerador dos veces al da, o viendo televisin slo a las siete de la noche; es decir usted mira cmo utiliza la energa que compra como servicio, no como derecho. Este tema del desarrollo, recordando aquel mapa tan bello del mundo de noche que mostr Hernando , implica una cosa y es que en esos pases, donde hay mayor acceso a recursos energticos, est la mejor calidad de vida, la mejor educacin, los mejores ingresos econmicos. Por eso, en dicha imagen, frica aparece oscura, infiriendo que la energa se volvi un negocio para las empresas y no un derecho de la humanidad. Entonces en esa visin de derechos humanos, hay una lista bastante comprometedora de impactos de la que, es triste decirlo, no se escapa ninguna empresa petrolera, ni siquiera Ecopetrol. Existen violaciones de derechos fundamentales a los trabajadores, como el caso del derecho de asociacin. En el Casanare, producto de la violencia, los salarios de los trabajadores eran negociados por un representante laboral de los paramilitares, la autoridad, -recuerden que en el Casanare los ltimos cinco gobernadores han sido procesados por parapoltica y muchos concejales estn en esos procesos- y los representantes de las empresas; es decir no haba una asociacin sindical que representara a los trabajadores y que dijera cunto deberan, y podan, ganar

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esos trabajadores; ni haba un convenio colectivo que caracterizara esos derechos. Esto sucedi apenas hasta hace cinco o seis aos. Violaciones al derecho a la vida, de las cuales hay testimonios muy cruentos. El asesinato del dirigente sindical Rafael Jaimes Torra, en Barrancabermeja en el ao 2000, fue sentenciado en segunda instancia, en el tribunal superior de Santander, como un caso de lesa humanidad, y para el infortunio de este pas, en este caso estuvieron vinculadas empresas, contratistas y petroleros, simplemente porque este trabajador reclamaba un derecho como un salario y mejores condiciones.5

En otra ocasin, Mancuso y el seor Juancho Dique [paramilitar] confesaron el secuestro, tortura y asesinato de Aury Sar Marrugo en la ciudad de Cartagena, con ocasin de un foro muy parecido a ste, donde se iba a empezar a discutir el tema de la venta de la refinera de Cartagena. En este caso, el sindicato tena una propuesta frente a la ampliacin de la refinera sin necesidad de venderla. El foro fue nefastamente inaugurado con el secuestro, y posterior asesinato, de Aury. Del presidente de la sub-directiva de la USO, se conoci que los empresarios de Mamonal pagaron 100 millones de pesos a un bloque de las autodefensas para que cometieran este crimen. En el Catatumbo colombiano, alias el Osito ha confesado como los fusiles entraron en los buses de la empresa petrolera, como los paramilitares durmieron en el campo petrolero de Ecopetrol y como desde ah salieron para efectuar
5 Castro, Hernando, Poltica Minero Energtica, parte 1, intervencin 5 del presente libro.

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la masacre de la Gabarra. Ah se entiende porqu un trabajador de nombre William Wallace, que era vigilante, all lo llaman alcabalero, fue sacado de su sitio de trabajo y desaparecido en la zona del Catatumbo. William tuvo el infortunio de estar en el nico sitio de vigilancia por donde tendran que pasar los paramilitares para efectuar la matanza de la Gabarra, es decir por ser el nico testigo de los hechos, fue desaparecido. Violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales, contemplados en los Artculos 7, 22 y 25 de la declaracin universal de los derechos del hombre y en el pacto mundial de los derechos econmicos, sociales y culturales. Hay una cosa muy interesante con el tema petrolero, y creo que Paula [Zuluaga] lo mencion, y es el fenmeno de la migracin. La explotacin genera una migracin, hay una poblacin flotante que llega a los sitios donde se est llevando a cabo la actividad, mano de obra calificada con que normalmente no cuentan los lugares donde se lleva a cabo. Esa mano de obra flotante trae consigo una serie de impactos para la economa de la regin. Es cierto que en todas las regiones petroleras el desayuno que antes vala 2 mil pesos ha empezado a valer 4 mil, porque es para los petroleros; el arriendo, la tierra, etc. Por ejemplo, en Barrancabermeja una hectrea de tierra vala 8 millones de pesos contra 60 millones de pesos que vale ahora.6 Tambin se generan una serie de impactos sociales muy grandes, por ejemplo hay un fenmeno de prostitucin infantil y juvenil ligado al tema de la explotacin petrolera que se evidencia en las regiones. Yo quisiera decir que el petrleo trae desarrollo, progreso, bueno dependiendo de la lgica en que lo queramos poner. Creo que nicamente aquella lgica de acumulacin econmica no es para el pueblo, sino solo de acumulacin de capital por capital. Voy a citar un ejemplo: Tauramena, Casanare, es un municipio de 17 mil habitantes que reciba hasta antes del Decreto 1760, 45 mil millones de pesos por concepto de regalas, lo que hara suponer que debera tener solucionados los problemas de salud, educacin y saneamiento bsico. Sin embargo, el 45% de la poblacin del Casanare corresponde a SISBEN uno y dos. En el caso de Tauramena, no existe una ambulancia en el municipio y los sectores rurales no cuentan con agua potable. Entonces, digamos que no es cierto que el petrleo sea la solucin de los problemas sociales, econmicos y culturales que tienen las regiones petroleras. En relacin con los derechos a la propiedad en las dos principales regiones petroleras que tuvo Colombia en la dcada de los aos 80 y 90, Arauca y Casanare, logramos recoger testimonios de campesinos que tuvieron que negociar
6 Zuluaga, Paula, Regalas en Colombia, intervencin 7 del presente libro.

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sus tierras bajo la Ley de los metales. Y, cul es esa ley? le preguntaba uno a los campesinos, y ellos decan es el plomo y la plata, y el campesino escoga cualquiera de los dos para vender su tierra. Con plomo era pues que lo mataban a l o alguno de su familia para quedarse con la tierra, o le ofrecan la plata que ellos consideraban poda valer su tierra y no la que de verdad vala. Existen procesos penales que vinculan a las personas que se aduearon de las tierras con la British Petroleum y la Occidental de Colombia, y paradjicamente, una de estas personas hoy es candidato a un cargo de eleccin popular. El tema del medio ambiente, creo que es uno de los temas ms sentidos por todas las comunidades de regiones petroleras, en trminos generales la industria y el modelo extractivo energtico, estn generando un alto impacto en el medio ambiente del planeta. Ese modelo energtico que no hemos podido cambiar es el causante fundamental de ese impacto, de ese dao ambiental. Hemos evidenciado cambios en acuferos producto de la explotacin ssmica, se tienen casos de violacin a santuarios de flora y fauna, y de santuarios hdricos. Por ejemplo en Arauca, la Laguna del Lipa, que era considerada como el acufero ms importante de la regin, qued completamente contaminada, gracias a la explotacin petrolera. En el departamento del Meta, las comunidades estn negociando con el gobierno, entre otras cosas, que se prohba la exploracin a pesar de que ya se dio la licencia ambiental para hacer ssmica en las veredas de San Vicente y Los Pavitos en el departamento. En este tema las corporaciones autnomas creo que no juegan un papel favorable alrededor de las comunidades y la defensa del agua, del aire, y en general de los temas ambientales. Desafortunadamente para la empresa y afortunadamente para el pueblo, en esas dos veredas quedan importantes nacimientos de agua. En este caso, las comunidades que componen un pueblo de 6 mil habitantes no corren el riesgo de perder el acceso al agua, que es un derecho fundamental. Esta maana el Gobernador mencionaba el caso de los campos de Rubiales en el Meta, que ojal no se repita en el Caquet. Se ha querido satanizar a una comunidad que lleva seis aos luchando por la descontaminacin de las aguas del ro Upa, que an siendo tratadas, despus del proceso petrolero han cambiado su contextura, alcalinidad y dems propiedades qumicas que rompen con el equilibrio de los ecosistemas. La pesca se acab en el ro Upa, as como los cultivos de palma de los campesinos. Entonces despus de seis aos de insistir, despus de seis aos de firmar convenios con las multinacionales petroleras, con Petrominerales y con Pacific Rubiales, despus de incumplimiento tras incumplimiento de los acuerdos, las comunidades decidieron manifestarse, protestar, bloquear vas, bloquear el acceso a los vertederos de agua, porque consideran que se est atentando contra su comunidad. Lamentablemente, la respuesta fue una versin de uso

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de fuerza desmedida por parte de la fuerza pblica, donde no se respet a mujeres ni a nios que habitan en la zona de las protestas. Por ejemplo una seora que estaba embarazada, que venda las empanadas a la entrada del vertedero, obviamente sufri las consecuencias de lo que pas. Entonces qu bueno que todas estas situaciones no se repitan: el dao ambiental, los salarios tercerizados a los trabajadores, entre otros. Se dice que las empresas pagan un montn de plata. Mentira, no es cierto! Existe algo que se llama flexibilizacin laboral, aberrante en regiones como el Meta y el Casanare donde lo hacen a travs de asociaciones y cooperativas, y que ha generado un fenmeno de corrupcin incontrolable, cobrando en muchos casos entre 300 mil y 2 millones pesos por un puesto de trabajo. Termino con el tema de las violaciones de los derechos de los pueblos indgenas. Comunidades como los Motiln Bar en el Catatumbo colombiano, los Uwa en Boyac y Arauca, los Cofn en el Putumayo colombiano, han sido prcticamente exterminadas producto de la explotacin petrolera, y cuando hablo de exterminio hablo en trminos culturales, de que se entienda que su cosmovisin y su cosmogona es otra, no es la del hermano menor como ellos nos llaman, su cosmovisin merece respeto, su cultura ancestral merece respeto, ellos fueron y son antes que el petrleo, ellos piden respeto a su entorno y territorio. Hay un ejemplo lindsimo en el Parque Nacional Yasun de la Amazona ecuatoriana, donde la comunidad indgena en una lucha frrea contra las multinacionales petroleras han logrado frenar totalmente la explotacin, y estn en una campaa para que se pague por el petrleo que hay, si lo que se busca es el flujo de dinero, pero que no se saque, evitando as los impactos ambientales y culturales, que otrora han vivido. La construccin de plataformas petroleras en territorios indgenas, no solamente los desplaza sino que acaba con hectreas y hectreas de bosques para poder colocar esas locaciones. Qu proponemos? Primero, que se discuta con el pueblo colombiano una ley marco de hidrocarburos en la que se contemplen todos los aspectos que tienen que ver con el modelo energtico de este pas, y que se cree un nuevo modelo energtico que parta de la base ideolgica de respetar los derechos fundamentales de los pueblos. Es decir, que se discuta entre todos y todas las colombianas, y no solo entre un grupo de expertos. Que se discuta con el pueblo colombiano una ley que penalice las violaciones de derechos humanos y fundamentales de que han sido vctimas algunos obreros, campesinos e indgenas en el territorio colombiano debido a la explotacin petrolera en este pas. Nuevamente quiero disculparme si lo que se dije ofendi a alguien. No era mi intencin, pero creo que la historia hay que contarla como es. Gracias.

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LA ACTIVIDAD PETROLERA EN EL CAQUET: ENTRE LOS RIESGOS Y LAS OPORTUNIDADES

Sandra Jaramillo Ecloga de la Fundacin Red Desarrollo y Paz del Caquet

n esta presentacin se hace un ejercicio de revisin juiciosa y rigurosa de la actividad petrolera en nuestro departamento, sus impactos actuales y posibles. Propongo entonces la siguiente estructura que inicia con un poco de claridad acerca de cules son los momentos de la actividad petrolera, abordando temas que, despus de haber recorrido todo el departamento con la ejecucin del proyecto Agenda Caquetea para la Democracia y la Paz, nos hemos dado cuenta que generan gran cantidad de expectativas y de supuestos que no necesariamente son correctos.1 As, con el nimo de disminuir la polarizacin entre posiciones alrededor del tema petrolero y de plantear puntos intermedios sobre los cuales podamos empezar a construir un dilogo comn, he decidido iniciar la presentacin con unas claridades tcnicas muy generales, que nos pueden servir a todos para entender ms el panorama: los momentos de la actividad petrolera estn tcnicamente clasificados en upstream que significa, o estn relacionados, con momentos corriente arriba, y downstream que estn relacionados con corriente abajo, existiendo un momento intermedio entre estos dos. En la segunda parte de la conferencia quiero plantear algunos factores crticos, que considero relevantes poner sobre la mesa, no para emitir juicios de valor, sino para dejarlos planteados como factores que son fundamentales que tengamos en mente para los futuros foros y espacios de dilogo alrededor del tema en el departamento. En una tercera parte, plantear las amenazas de cada uno de esos momentos de la actividad petrolera en el territorio, y tambin las oportunidades, para ver un poco las dos caras de la moneda. Si ya es una realidad en nuestro de1 La presentacin, en Prezi, de esta ponencia est disponible en el link: http://prezi.com/q7t_ p9o2wado/primer-foro-petrolero-en-caqueta/.

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partamento, valorar tambin cules son las opciones que podramos tener si se hacen las cosas bien, y eso se relaciona con los dos siguientes puntos: a) algunos casos donde la actividad petrolera y la relacin con la comunidad y la institucionalidad ha sido exitosa, y desde all podramos tener algunas lecciones aprendidas importantes para nuestro ejercicio en el territorio; b) unas reflexiones y recomendaciones que estn asociadas a cules son esos criterios que nosotros deberamos tener de cara a asumir una actividad petrolera que sea armnica con nuestro territorio en las dimensiones econmica, poltica, ambiental, social y cultural. Con esta introduccin quiero entonces, dejar de precedente que es una ponencia informativa, una ponencia que busca dejar en el aire algunas propuestas y algunas claridades. El primer momento entonces de la actividad petrolera en un territorio est asociada con la exploracin y la produccin, estos proyectos se denominan como E y P. En ese momento se pueden evidenciar varias fases: una primera en la que intervienen Ingeominas y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), en la realizacin de estudios geolgicos. Como producto de dichos estudios se producen los mapas petroleros que nos mostraba Hernando Castro2, conferencista de la maana. Este mapa petrolero [abajo expuesto], que est construido sobre las caracterizaciones geolgicas del subsuelo, es la base fundamental para las primeras negociaciones sobre los puntos potenciales para la explotacin petrolera. Entonces aqu viene la primera reflexin y es que el primer acercamiento a los territorios no se hace sobre las caractersticas de la superficie, sino sobre las del subsuelo, sin considerar las primeras, que es donde se evidencian los conflictos posteriores. Un segundo momento son los estudios de aerogravimetra, los cuales no siempre se realizan por ser de baja precisin. Estos se hacen con aeronaves que estn dotadas de unos aparatos especiales que levantan informacin de las capas superficiales del suelo, que sirven para complementar los mapas en los que se orientan las decisiones sobre las posibles concesiones. Luego viene una prospeccin ssmica, y es un tema que para muchos de nosotros es sensible y de conocimiento, porque es uno momentos en que nos encontramos en el departamento. Esta prospeccin ssmica se puede hacer de dos maneras, una es la de dos dimensiones (2D), que se trata de construir lneas en el terreno, a partir de las cuales se disponen cuerdas para realizar perforaciones manuales con una distancia especfica entre ellos, cuya profundidad varia entre los 5 y 25 metros, dependiendo de las capas del suelo que se encuentren all. En dichas perforaciones se introducen unas cargas explosivas de
2 Castro, Hernando, Poltica Minero Energtica, intervencin 5 del presente libro.

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un material de bajo impacto, que al ser detonadas producen una onda cuyos ecos son ledos por un ecfono.

Mapa 4. Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos

Esta primera prospeccin ssmica tambin puede hacerse en tercera dimensin (3D), generando una especie de cuadrcula. Esta forma de prospeccin tiene menor duracin pero es mucho ms intensa y requiere de mayor mano de obra, calificada, llegando a utilizar entre 100 y 200 personas aproximadamente. Tecnolgicamente se ha avanzado tambin en estrategias para mitigar los posibles impactos de este momento. Las explosiones son de muy bajo impacto en trminos de la fuerza con que se hacen; alrededor de ello tambin hay mitos

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que habra que validar hasta dnde son certeros o no, y esto slo se puede hacer con investigaciones rigurosas y detalladas.

Grfica 11. Estudios de aerogravimetras.

Luego de esa prospeccin ssmica se hace lo que se denomina perforacin esttica grfica, y se necesita una maquinaria mayor, generando tambin mayor impacto; porque se requiere llevar hasta los sitios la maquinaria, los taladros e instalarlos, para recoger muestras de esas capas geolgicas y empezar a corroborar lo que ya se ha venido encontrando de otras maneras en las fases previas. Posterior a ello, esta la perforacin exploratoria, y es que luego de que se tenga como resultado un potencial yacimiento en el lugar, se genera esta prospeccin. Hasta este momento pueden haber pasado alrededor de veinticinco das a seis meses, y an no se tendr certeza si hay o no petrleo en el territorio. Esta perforacin exploratoria requiere entre dos y cinco hectreas de superficie, para la instalacin de la infraestructura necesaria, que equivale a cerca de cincuenta a ochenta cargas de tracto-mula, lo cual ya genera impactos en trminos del cambio del uso de las vas de acceso y conectividad de un territorio. Esta fase permite llegar hasta donde se encuentran los posibles yacimientos, empezar a valorar el tipo de producto que all se encuentra y la posibilidad o no de explotarse. Esa fase exploratoria puede durar hasta tres aos y la mano de obra que se utiliza puede ser entre 100 y 500 personas, dependiendo de la intensidad con que se haga, de la zona y de muchas otras caractersticas, incluyendo la bsqueda de las licencias ambientales y todas las dems licencias que deben tramitarse, as como los procedimientos de ley que tienen que realizarse previos a cualquier aprovechamiento.

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Los resultados entonces de esta fase pueden llevar a que se encuentre un pozo seco, es decir, que no haya el material que se est buscando. Cuando esto sucede, se da el sellamiento y se hace un ejercicio de abandono del pozo, que pretende disminuir la huella que pueda haber dejado la actividad de exploracin. En el caso en que se encuentra un posible yacimiento del cual se puede hacer explotacin comercial, sucede lo siguiente: primero, se completa el estudio ssmico para tener con detalle las caractersticas del subsuelo, y posteriormente se hace algo que tcnicamente se llama completamiento, que es un revestimiento del pozo en cemento. Tambin se instala un sistema de vlvulas, que tcnicamente se conoce como rbol de navidad, con el cual se controla la presin que genera el proceso de identificacin del lquido crudo. Entre esta fase y la siguiente, que es ya la fase de asentamiento del pozo de produccin, hay una fase intermedia. Esas fases son pruebas cortas y extensas en donde ya hay una infraestructura ms elaborada, pues el petrleo no se encuentra slo, el petrleo se encuentra con agua, gas y permeando otro tipo de materiales como arenisca. Entonces es necesario hacer todo un proceso de limpieza, de separacin, de tratamiento del agua que durante tantos millones de aos ha estado compartiendo el mismo lugar con el petrleo, para que luego pueda ser reinyectada en el mismo pozo, reutilizada en la misma zona de explotacin o devuelta al entorno. As, suceden dos cosas interesantes: primero, se verifica la capacidad y la calidad del pozo, y segundo, se determinan sus reservas. Lo anterior trae unas consecuencias: por un lado, se inicia una primera fase de produccin que por primera vez, seguramente despus de tres o cuatro aos de trabajo, traer las primeras regalas porque ya hay produccin como tal. Y por otro lado, el hecho de conocer las reservas o la capacidad y la calidad del producto que se encuentra en ese yacimiento, hace que se genere un impacto en el mercado accionario de la compaa a la que le fue concesionado el contrato, entonces aqu ya tenemos una primera aproximacin al aprovechamiento comercial. Al finalizar la fase de exploracin y produccin, viene la aprobacin o negacin, por parte de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), que como ya nos explicaron se crea desde el 2004, como producto de la divisin de Ecopetrol, y es la encargada, por el Ministerio de Minas y Energa, de administrar la poltica petrolera del pas. En caso de obtenerse aprobacin por parte de la ANH para el desarrollo de un campo de produccin, se da un segundo momento, que es el de aguas abajo (downstream) que ya haba mencionado. Donde hay asentamiento, explotacin, y se da el proceso de transporte y de refinamiento para la generacin de subproductos. Este momento puede tardar entre 20 y 25 aos, dependiendo de la capacidad del pozo, y genera una alta demanda de mano de obra, acompaada de altos niveles de transformacin del entorno fsico y

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social, que son consecuencia directa de la instalacin de la actividad petrolera en el territorio. De manera general, el departamento del Caquet todava se encuentra en la primera fase prospeccin: excepto en la zona limtrofe de conflicto con el Meta donde ya hay produccin. En todos estos momentos que hemos visto hasta ahora, hay varios factores crticos que quiero poner sobre la mesa. Uno tiene que ver con la poltica petrolera generada por el gobierno central como tema estratgico para el pas, poltica que encabeza el Ministerio de Minas y Energa a travs de la ANH, desde donde se toman las decisiones correspondientes a este campo. Es desde all donde se zonifica el subsuelo, se crea el mapa petrolero y se toman todas las decisiones con perspectiva geolgica y no con perspectiva de lo que est sucediendo en la superficie, es decir que, no hay negociaciones integrales sino que se negocia sobre el subsuelo. Esto significa un primer marginamiento de los territorios frente a las decisiones petroleras en el pas a nivel de poltica. Un segundo punto crtico tiene que ver con las relaciones entre la poltica energtica, la poltica social y la poltica ambiental. Colombia est catalogada como uno de los pases con la poltica ambiental ms elaborada, con las leyes ms desarrolladas, pero tambin tenemos una gran cantidad de problemas estructurales que generan una inconsistencia entra las mltiples polticas existentes. En este sentido, la poltica energtica es administrada por el Ministerio de Minas y Energa, a travs de la ANH. Por su parte, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el encargado de la poltica ambiental, la cual es coordinada por el Sistema Nacional Ambiental (SINA), y administrada por las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), y otros entes de este mismo nivel, que se encargan de velar y aplicar el cumplimiento de ella. A diferencia de los sectores mencionados, la poltica social est como en un limbo, porque todas las polticas de gobernabilidad y derechos humanos no comparten un techo comn y se encuentran divididas. Unas son definidas por el Ministerio del Interior, otras por el Congreso de la Repblica, otras por las Gobernaciones, las Alcaldas, la Presidencia a travs de Accin Social, la Vicepresidencia, en fin. No hay una cobija que agrupe a todos estos para saber cul es el interlocutor correcto, o fijo, una cabeza visible alrededor del tema de gobernabilidad y derechos humanos. Esto genera que cada una de esas instancias tome sus propias decisiones, generen sus propias polticas y que esas polticas no necesariamente se correspondan entre ellas. Es en este escenario cuando se plantean polticas como las locomotoras [propuestas por el gobierno de Juan Manuel Santos], pues automticamente se

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empiezan a evidenciar los cruces con la vocacin de los territorios que deben estar definidas por el Ministerio de Medio Ambiente. Un tercer punto crtico es la articulacin entre los niveles central y local frente a la gestin del territorio. Esto est relacionado con las formas como se construyen, se ejecutan y se hace seguimiento a los planes de desarrollo en todos los niveles. As, el Plan Nacional de Desarrollo tiene una duracin, unos actores relevantes, unas priorizaciones para el pas en general. Los planes de desarrollo departamentales y municipales, tambin tienen una duracin, responden a unos intereses especficos y a unas propuestas locales de acuerdo a los gobiernos de turno. Estos tres niveles rara vez coinciden: el Plan Nacional de Desarrollo no recoge necesariamente los planes departamentales de desarrollo, ni stos a su vez, recogen los Planes Municipales de Desarrollo. Entonces cuando se hace la poltica pblica desde el nivel central, sta llega al territorio en paracadas enfrentando un escenario en el cual la institucionalidad pblica no est en la capacidad de interpretar los alcances de la estrategia, y tampoco los actores en el territorio ni las comunidades tienen conocimiento y por ende no estn preparados para hacerle frente. Otro punto crtico es el manejo de la informacin y de las expectativas, que es un punto clave. No tener claridades sobre las fases en que se encuentra un territorio frente a la explotacin de petrleo, no tener conocimiento de cules son los impactos especficos que genera cada uno de estos procesos, crea un alto nivel de desinformacin que puede generar cambios en el territorio, an sin que la explotacin petrolera se haya instalado. De esto nos hablaba Paula [Zuluaga] esta maana, cuando nos deca que en muchos casos se generan expectativas frente a la explotacin simplemente por la llegada de una evaluacin de impacto ambiental, lo cual empieza a generar dinmicas sociales, econmicas y culturales, dentro de un territorio sin siquiera haber hecho la primera perforacin petrolera. All hay que tener muchsimo cuidado, y manejar esto de una manera prudente y respetuosa con el territorio. Alrededor de estos puntos crticos, y de los diferentes momentos de la actividad petrolera se generan los riesgos: a nivel poltico, que estn asociados, como lo deca el Gobernador esta maana, con falsos procesos producto mismo de la corrupcin, o de los intereses de figuracin de algunos lderes inescrupulosos que utilizan el tema petrolero y las posibles millonadas que van a llegar al territorio para hacer poltica, pero eso evidentemente lo que hace es generar reacciones y polarizacin de las comunidades, e incluso niveles de exigencia de unos y otros alrededor de una actividad que ni siquiera se ha empezado a desarrollar.

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Eso pasa tanto en la fase de exploracin, como en la fase de explotacin, y es que a menos que haya procesos en donde las autoridades locales y los planes de manejo del territorio se construyan con las comunidades de manera participativa, recogiendo y respetando las dinmicas de las comunidades locales para organizarse y tomar decisiones, difcilmente se van a lograr procesos donde haya un aprovechamiento o, por lo menos, una participacin activa en las decisiones para que se tenga la menor cantidad de impactos posible. Otros riesgos son los econmicos, entonces en la fase de exploracin tenemos que muchas veces an sin llegar la actividad petrolera como tal, se generan migraciones a los territorios que a su vez generan cambios y distorsiones en las dinmicas socioeconmicas, y eso lo vemos nosotros aqu en Puerto Rico, en Cartagena del Chair o en San Vicente del Cagun donde ya se empiezan a sobrevalorar tierras, productos y servicios que generan alteraciones dramticas en un contexto que an no ha cambiado. Por otro lado, en la fase de explotacin, tenemos el llamado salario petrolero que genera grandes distorsiones en trminos locales. El ponente que me antecedi deca que estos salarios ni siquiera son tan altos, sino que el hecho de que tengan todos los beneficios de ley hace que en un territorio sea muy difcil competir con ellos. Y es que un jornal de un campesino equivale a 25.000 pesos el da, y eso equivale a 125.000 pesos la semana, lo que es un salario mnimo al mes. Y si una petrolera paga 1 milln de pesos, automticamente se genera un proceso en el que no se puede competir, conllevando cambios sustanciales en la realidad y dinmica del territorio. Es entonces se producen los grandes cambios de vocacin cultural y econmica del territorio, porque la actividad petrolera deja de ser solo parte para convertirse en la nica actividad productiva. Los riesgos sociales y culturales responden a dimensiones que se entrecruzan, y estn asociados con el debilitamiento de las estructuras institucionales que puedan existir. Alrededor del tema petrolero se generan tantas expectativas, tantas distorsiones, y tantas negociaciones, que incluso en zonas donde las Juntas de Accin Comunal (JAC), rganos legtimos de participacin y de organizacin social en el territorio, sean fuertes, tengan una estructura que se haya mantenido y sea reconocida y legitimada, incluso all, se pueden generar serios problemas de desestructuracin y corrupcin entre otros, que al final, pueden terminar deteriorando toda organizacin que pueda tener un importante historial en el territorio. Junto a la dinmica petrolera, se presentan cambios en los patrones culturales debido a las migraciones y a los cambios en el poder adquisitivo -aqu es donde viene la preocupacin inicial por la que surge este espacio de dilogo

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que aplaudo profundamente-. Dichos cambios en las dinmicas culturales estn asociados con el incremento en el consumo de licor, con la prostitucin, incluso con el sicariato, con la persecucin a los lderes que se opongan a estos procesos. Y all empieza a haber una degeneracin de la sociedad. Y aqu aparece tambin el tema de las comunidades indgenas, afro-descendientes y de otras minoras poblacionales, que tienen modelos culturales muy arraigados y que se empiezan a romper y a resquebrajar; as pasa tambin con las comunidades campesinas que tienen modelos culturales, o acervos culturales, que son profundos y a travs de los cuales construyen permanentemente el territorio. Por otro lado, est el tema de las consultas previas mal hechas. Armando esta ponencia encontr varios artculos y casos en donde se puede evidenciar la perversidad del sistema. Es decir, la misma presin que existe luego de que las empresas hacen su primera aproximacin a la ANH, en donde se firman y se pactan unos tiempos y unos trminos que al ser confrontados con las polticas no coinciden, que lo ambiental va por un lado, lo social por otro y a su vez lo minero-energtico por otro, implica que las empresas deben correr para cumplir con toda la normatividad. Deben correr para realizar evaluaciones de impacto ambiental (que a veces quedan mal hechas), para obtener los licenciamientos en los tiempos que ya estn pactados y que ya fueron firmados, so pena de caer en pagos de multas y en prdidas para las compaas. Es perverso porque si bien hay empresas que pueden tener toda la responsabilidad y el compromiso de hacer las cosas bien, pues hay otras que no necesariamente. Y el que tengan menos tiempo se convierte en una excusa para hacer los estudios mal, obtener de manera ilegal y fraudulenta las licencias y para no hacer los procesos sociales que se tienen que hacer en el territorio, como la concertacin correcta o el trabajo de fortalecimiento de capacidades con las comunidades, previo a cualquier tipo de intervencin. No se puede entonces hablar de un ejercicio de consulta, cuando las comunidades a las que deben hacrsela no tienen la informacin completa para tomar las decisiones. Dado lo anterior, se debe empezar por potenciar las capacidades de las comunidades para enfrentar estos procesos y si los tiempos que exigen no son los correctos, es evidente que no sirven para cumplir debidamente con todos los procesos. En este contexto es que uno puede inferir que el mismo sistema, desde lo estatal, es perverso. En la explotacin tenemos riesgos especialmente con la relacin de dependencia que se puede generar, que significa que al haber una actividad con tanto poder econmico se puede caer un reemplazo de la funcin del Estado. Eso lo decan los expositores que me antecedieron, y es un riesgo que debemos evitar en nuestro departamento, porque el Estado tiene responsabilidades y nosotros en nuestro departamento tenemos problemas estructurales no resueltos, previos a la llegada de la actividad petrolera; problemas que se acentan con la llegada de la actividad petrolera.

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Hay que velar porque las comunidades ganen en capacidad para comprender que las empresas deben responder por los impactos que generan y por el aprovechamiento de los recursos que no se van a volver a tener en el territorio. Sin embargo, no se debe perder de vista que los problemas estructurales del territorio son responsabilidad del Estado en asocio con la sociedad civil y el sector privado. Hay que evitar que se de un cambio dramtico en la identidad regional como producto de estos cambios en la configuracin socioeconmica y productiva del territorio. Es necesario minimizar los impactos sobre los grupos tnicos y la configuracin urbano-rural, que se afecta debido a que los campesinos ya no quieren producir porque prefieren trabajar en la petrolera, lo que puede generar que ya no se encuentre mano de obra disponible para trabajar en los otros sistemas o modelos productivos tradicionales del territorio. Eso genera alteraciones dramticas que llevan, insisto, a que la actividad petrolera sea la nica que se desarrolle en el territorio, cuando lo que se busca justamente es que sea lo contrario. Por otro lado, los riesgos ambientales, que estn relacionados con cambios en el uso del suelo, con la adecuacin de las vas y el impacto que ello pueda generar, con accidentes operacionales, con cambios en la disponibilidad del recurso hdrico en el territorio (esos cambios en la disponibilidad estn todava por ser estudiados y analizados con detalle), por la falta o ausencia de organismos con la capacidad de hacer control sobre los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental que deben tener por obligacin las empresas en cada una de sus fases. En la fase de explotacin es igual, existe el mismo riesgo alrededor del control y la vigilancia de las CAR que tienen a su cargo hacer eso, y todos sabemos lo que ello significa. Por ejemplo, los problemas con el recurso hdrico en nuestro departamento venan presentndose desde antes y siguen acrecentndose, y lo que hace la actividad petrolera es profundizarlos enormemente. Lo que hay que hacer es un llamado para que las autoridades tomen conciencia de que el tema ambiental debe ser prioritario, no porque el petrleo est aqu, sino porque es un tema fundamental para el desarrollo de nuestra regin. De igual manera, hay que tener en cuenta el tema de todos los tipos de contaminacin asociadas a la actividad petrolera. Las oportunidades estn relacionadas con la posibilidad de desarrollo de la infraestructura y la posible cofinanciacin por las empresas que estn haciendo presencia en el territorio. Oportunidades alrededor de la posibilidad de articular actores en los ejercicios de configuracin de la gobernabilidad -casi ausente-. Asimismo que el tema petrolero sirva de excusa para encontrar canales de comunicacin entre las comunidades y nuestros gobernantes, canales que se

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han perdido profundamente, segn lo evidenciado en la calidad de los planes de desarrollo municipales y departamental que hoy tenemos en el territorio. Ejercicios de monitoreo y control que sean financiados por la misma dinmica econmica que se genera en el territorio, para que desde la localidad, con las universidades que existen en nuestro departamento, se pueda hacer investigacin y mesas permanentes de observacin a los impactos que genera la actividad petrolera. El fortalecimiento de capacidades de las organizaciones sociales de base a travs de planes de educacin y capacitacin permanentes, que permitan que nuestras comunidades cada da estn ms organizadas para que tengan mayores capacidades de interlocutar, participar y apalancar las vocaciones productivas del territorio, donde parte de los dineros alrededor del tema de regalas puede ser utilizado para apalancar y permitir que las otras alternativas productivas que existen en el territorio, se potencialicen para que la actividad petrolera no sea la nica, sino que sea una ms. Adicionalmente, aumentar los ingresos para la inversin social y para aportar en la materializacin de propuestas de desarrollo social. Casos de xito, lo planteaba esta maana la Doctora Tamayo, Castilla La Nueva en el Meta, que es un ejemplo donde las comunidades han logrado establecer una fuerte relacin con sus autoridades locales, para que intermedien en la relacin con las empresas petroleras, y que se generen programas de desarrollo integrales donde la comunidad participa, prioriza y toma decisiones sobre lo que se requiere o no en el territorio. El caso de Orito en el Putumayo, que ya no aplica, pero que funcion: en el 2004 hubo un ejercicio muy interesante all, alrededor de la posibilidad de la generacin de espacios de dilogo, de concertacin y de priorizacin de procesos de desarrollo territorial, donde las comunidades participaron. Luego del cambio de gobierno desafortunadamente todo se fue al traste, pero es un ejemplo de que con voluntad poltica y con la capacidad de las organizaciones se pueden hacer cosas interesantes alrededor del tema de la actividad petrolera. Algunas reflexiones finales. Es importante que tengamos claridad que la actividad petrolera es hoy una realidad en nuestro territorio, a la escala o la dimensin que sea que se de, hoy se est dando, y seguramente se puede intensificar. Esto tiene unos impactos y lo que tenemos que hacer ahora es buscar unos escenarios sobre los cuales se pueda dialogar y concertar, que todos los actores implicados, principalmente las comunidades, participen en el anlisis y la reflexin de estos temas, en la generacin de propuestas para que las posibilidades sean ms grandes que los impactos y que el Estado, en todas las escalas, sea un dinamizador de esta mesa de dilogo y discernimiento sobre el desarrollo en general.

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Entonces, realizar esquemas de ordenamiento territorial y planes de manejo territorial participativo es fundamental, porque es all donde se prioriza lo que se necesita, es all donde se toman decisiones. Establecer un dilogo permanente entre el estado central, las autoridades locales, las organizaciones de base, las empresas y la sociedad civil, es otro de los puntos que debe tenerse en cuenta en este escenario. Para ello, propongo en este espacio, la creacin de una Mesa Permanente de Desarrollo, donde el tema petrolero sea central, y donde estn todos los actores sentados de cara a validar y reforzar las propuestas que surjan desde los diferentes sectores. Y es que el gobierno central tiene responsabilidad frente al territorio, ya que parte de los traumas que esta actividad genera cuando llega al territorio, es precisamente por la falta de informacin que tienen las localidades debido a la centralizacin absoluta de las decisiones alrededor del tema. Generar la informacin para hacer el seguimiento y control de los impactos, y aqu resalto el rol de las universidades locales para generar informacin permanente, que es fundamental para la toma de decisiones. Asimismo, establecer una articulacin entre las prcticas de responsabilidad social empresarial que tienen las compaas que llevan a cabo la actividad petrolera, y la realidad territorial. No pueden construirse estrategias de responsabilidad social descontextualizadas sino que stas tienen que responder a lo que ocurre en el territorio y para ello es fundamental que la comunidad participe. Los dejo con una reflexin final de Vctor Hugo, El futuro tiene muchos nombres. Para los dbiles es lo inalcanzable. Para los temerosos, lo desconocido. Para los valientes es la oportunidad. Los llamo entonces para que encontremos puntos de reflexin colectiva que eviten la polarizacin de las posiciones en el territorio. Gracias.

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PETRLEO DESARROLLO O DESTRUCCIN?

Yolima Salazar Directora Ejecutiva de la Vicara del Sur

ace ms de 23 aos la Vicaria del Sur de la Dicesis de Florencia acompaa a comunidades campesinas de siete municipios, ocho parroquias del sur del departamento de Caquet, en su lucha por alcanzar una vida ms justa, equitativa y digna. Desde su eje articulador fe-vida, y en la formacin y capacitacin de las comunidades, la Vicara ha enfatizado entre otros aspectos la formacin ciudadana, subrayando que: para ser buen cristiano hay que ser buen ciudadano; a participar solo se aprende participando; la Amazonia es una regalo de Dios que hay que proteger y defender; la organizacin y participacin activa y propositiva son medios para que los derechos humanos sean una realidad, y que la voz soberana del pueblo es la voz de Dios. Este proceso de acompaamiento se ha realizado en medio de una realidad compuesta por: desigualdad social, violencia, violacin de los DDHH, infraccin al DIH, presencia y lucha contra los cultivos de uso ilcito, implementacin de polticas y programas estatales que no responden a la realidad y necesidades de la regin, presencia y confrontacin de actores armados que luchan por el dominio del territorio, entre otros aspectos. Ahora, para completar esa dura realidad, la tranquilidad o poca tranquilidad que puedan tener las comunidades se ha visto interrumpida nuevamente por la llegada de las empresas petroleras. Las comunidades estn nuevamente ilusionadas y con la esperanza de que pueden solucionar sus mltiples necesidades, pero como ya vimos y analizamos en el da de ayer, esto no es tan cierto. Si les va bien, lo mximo a lo que llegan por la depredacin del subsuelo es a que se conviertan en mano de obra no calificada de las empresas petroleras, y eso si es que las empresas quieren contratarles. Podramos decir nosotros y por qu no siguen siendo campesinos? Y si tienen tanto arraigo por la tierra, y quieren cultivar, por qu no cultivan?, quin les impide hacer eso? Yo creo que todos los que estamos aqu, y el resto de Colombia, sabemos que para la produccin agropecuaria no hay programas, proyectos, ni polticas que incentiven al campesino a quedarse en el campo; que los mismos TLC (Tratados de Libre Comercio) propician la produccin de agrocombustibles. Todo esto genera desarraigo dentro de la misma poblacin.

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Tambin es cierto que si llegan las empresas petroleras y lo analizbamos ayer en los efectos- el costo de vida sube muchsimo. Entonces, imagnense si los campesinos, que en este momento no tienen cmo solucionar sus necesidades, no son contratados y no tienen unos ingresos ni proyectos que puedan ayudarles a vivir, cmo van a poder solucionar esas necesidades. Adems de este mal, podramos decir que si los campesinos dejan de cultivar la tierra no vamos tampoco a tener alimentos sanos y vamos a atentar contra un derecho de todos nosotros, que es el derecho a la alimentacin; ms an, el derecho que tenemos a la soberana alimentaria, porque adems de los alimentos, tambin vemos que, con la explotacin de los recursos no renovables, estamos perdiendo algo maravilloso, y una riqueza que no es slo nuestra sino de todo el planeta, esto es, la riqueza de la biodiversidad amaznica. Como todos sabemos y reconocemos, la Amazonia provee al mundo de una gran parte de oxgeno y tambin del 20% del agua dulce. Estos dos recursos son bienes vitales, no slo necesarios. Entonces, nosotros tenemos que decidir si nos vamos por un bien necesario, como la energa, o trabajamos por los bienes vitales como el oxgeno, el agua y la biodiversidad. Lea en un artculo de de la revista Semana que los pronsticos para ese tesoro verde de la Amazonia no son alentadores. Un informe, elaborado por una alianza de organizaciones como el Fondo Patrimonio Natural, Gaia Amazonas, Ilsa y Alisos, revel que en el 2030 ms de la quinta parte de la selva colombiana no existir1 . Esta amenaza podra ser mayor por la falta de control sobre el boom de los recursos no renovables. Ante esta realidad, como Vicara nos hemos planteado, y queremos plantearles a ustedes, otro escenario posible a la presencia de las empresas petroleras, a la presencia y a la explotacin de los recursos no renovables: por qu no seguimos el ejemplo de los santandereanos con el pramo de Santurbn? Por qu no optamos por la vida? Por qu no trabajamos una propuesta diferente a solo pensar en concebir algunos recursos econmicos que no van a durar mucho, algunos beneficios que van a ser para algunos pocos y que, en ltimas, solamente van a beneficiar a las empresas que hagan las explotaciones, ni siquiera al pas? Nosotros les proponemos que nos unifiquemos, que nos organicemos como sociedad caquetea, como organizaciones de la sociedad civil, y que presentemos una propuesta alternativa al gobierno nacional. Una propuesta donde le digamos: nosotros queremos la Amazonia, queremos preservarla, porque es esencial para que la vida no se acabe. En este posible escenario, podramos plantear tambin algunas alternativas que nos permitan, en lugar de negociar con las empresas los estudios y la exploracin de los recursos naturales y su pos1 Amazonia en peligro en: http://www.semana.com/nacion/amazonia-peligro/164663-3.aspx

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terior explotacin, hacer estudios para conocer cunto carbono estamos realmente en capacidad de producir y negociarlo con los pases ms contaminantes del mundo. Esta propuesta creo que no es tan descabellada. Creo que, por la importancia que tiene la Amazonia, puede ser acogida. Nosotros estamos en el piedemonte amaznico del sur del Caquet, que la mayora de los que estn aqu conoce, y tiene una gran belleza paisajstica. Todo el que viene aqu queda admirado simplemente con ir de Florencia hacia el sur. Adems de esa belleza, el Caquet tiene una gran riqueza humana, agrcola, hdrica y una gran biodiversidad. Lo triste es que esto ya se ha visto afectado, y no voy a decir que slo por las empresas petroleras, tambin por la presencia de cultivos ilcitos y por las polticas antinarcticos. Pero en este ltimo tiempo se ha visto afectado, especialmente, por los estudios exploratorios, por las ssmicas que estn realizando las diferentes empresas multinacionales que han entrado a varios municipios: a San Jos, a Beln, a Albania, a Morelia. Ya se han presentado grandes daos en las cuencas hdricas, daos en las carreteras, daos en la defensa de la fauna y la pesca. Muchos de estos son irreparables como todos nosotros conocemos. Por eso la invitacin que hacemos para dar la posibilidad a dos campesinos de la zona de San Jos de Fragua, del sector de Fragita, y de Sabaleta, a quienes invitamos que pasen aqu al escenario y nos cuenten desde su testimonio, desde su experiencia, cmo estn viviendo ellos el ingreso de las empresas petroleras.

INTERVENCIN DE UNA LDER CAMPESINA

Muy buenos das para todos. Es un orgullo para nosotros estar hoy aqu, muy agradecidos con la Iglesia Catlica que nos ha convocado a este sentir de verdad la realidad de nosotros. Retomando un poco las palabras de un ponente de ayer, tambin mis disculpas si a alguien de pronto incomodo, pero lo que vamos a hablar es una realidad. No puedo mentir, pues aqu se encuentra nuestra parroquia, Nuestra Seora de las Lajas, en cabeza de nuestro querido sacerdote Jos Efren Toro, las comunidades de Yurayaco, Fragita, de la vereda Sabaleta, de la vereda La Primavera, de la vereda de Puerto Bello y de La Cristalina. Como animadora de la fe y la comunidad cristiana activa y con gran sentido de pertenencia, voy a partir dando a conocer la entrada de las petroleras a nuestra regin. Inician de una forma muy sencilla invitando, no a todas las comunidades, sino que, por decir algo, buscan los lderes y luego se socializa una licencia ambiental que ellos necesitan, por lo cual se aprueba con unos pocos, y despus de un tiempo no muy largo, hacen presencia y se comienza con las lneas, que son las detonaciones y el taladro. Entonces, estas detonaciones llegan e inocentemente nosotros los campesinos firmamos algo en lo que no

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nos estamos dando cuenta, estamos comprometiendo nuestras mismas tierras, nuestras mismas fuentes hdricas, nuestra misma problemtica que ms tarde vamos a tener, que es la socioambiental. Por esta razn, escuchaba ayer que, si bien nosotros ya tenemos la problemtica encima de la tala indiscriminada, si nosotros los campesinos lo tenemos es porque nosotros no estamos capacitados y no estamos conscientes de lo que realmente estamos haciendo. Pero hoy en da miramos que quienes entran s son muy conscientes y ellos s saben que no se debera hacer. Estas perforaciones en algunas partes son descabelladas porque llegan y ni siquiera a nosotros mismos nos avisan. Como experiencia propia, entraron a mi finca y, cuando nos dimos cuenta, ya estaban perforando para hacer la detonacin, y ni siquiera nos haban sensibilizado, a menos de 13 metros del ro. Hoy mi problemtica en la finca es que estoy amenazada ya por un desastre ambiental, porque eso hizo que quedara movida la tierra y por eso se ha llevado ya ms de 14 metros frente a mi hogar. La ignorancia de uno en el momento lo hace que caiga en grandes errores, lo que hicieron ellos fue sensibilizarnos y de esa manera se firm como si todo fuera muy bueno. Los campesinos no entienden porque en el momento se enceguece todo, se ve plata, se ve que todo va a ser una fuente de ingresos mucho mejor. Pero no es as. A algunos ni siquiera les pagan esos metros de lnea que se hacen. Es ver nosotros cuando se sufren esas pequeas anormalidades, pero qu sucede? Que despus, en esas perforaciones, a usted le dicen que eso no es nada, que eso es un pum all pequeito que no impacta nada. Pero resulta que en un plazo no muy corto se hacen unos huecos tremendos que a nosotros mismos nos toca despus comenzar a cubrirlos, ni siquiera nos ayudan aun cuando sea a sanear. Seguidamente, se entra en lo que ya es la exploracin, donde van a hacer la locacin. En este caso, en la vereda La Cristalina, en la cual se hicieron dos locaciones: Topoyaco I y II. Estas locaciones se hicieron encima de unas vertientes, y adems perjudicndonos con esos nacimientos de la quebrada La Balata, la quebrada La Cristalina y La Alberto.

Vereda La Cristalina, Pozo Topoyaco, - Septiembre Del 2010.

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Miramos que, por mucho que nos quejemos, pasan por encima de nosotros porque no estamos organizados. Esto lo que genera es una problemtica social muy grande en la cual hoy estamos divididas las veredas por el afn de querer estar en el empleo, hace que usted s vaya, que usted no, y hacen que se empiece a formar ese gran caos. Un caos, de verdad, degradante. Nosotros realmente estamos pasando una situacin muy dura, porque fue contaminada nuestra fuente hdrica, donde en toda la rivera de esas quebradas habitamos las comunidades. Ustedes saben que nosotros, los asentamientos, siempre estamos sobre los ros o sobre las fuentes hdricas (pequeas quebradas). Seguidamente, para ellos hacer la explanacin de estas dos locaciones, se necesitaba material de playa que fue muy mal utilizado y, por lo tanto, nos secaron un brazuelo del ro causando grandes daos al medio ambiente y a las tierras, porque por donde enviaron el cauce total del ro, este comenz a atropellar las tierras, como nosotros decimos en la palabra comn: comer el ro. Esto hizo que surgiera un caos grande porque a ellos no les interes de dnde iban a sacar el material de playa, si era o no era de la licencia que ellos tenan, sino que comenz el vecino y el otro vecino a vender, y squele y hgale, sin saber y sin tener el consentimiento que se haba pasado a la otra comunidad. Y se formaron grandes problemticas duras.

Desviacion Del Brazuelo Rio Zabaleta, Foto: Alix Ramirez- 2010

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Despus de este acontecimiento, vino la perforacin y comenz lo ms duro: la contaminacin del ro Sabaleta, porque el vertimiento fue a dar directamente, ciento por ciento, a nuestro ro. Qu nos qued a nosotros realmente?: organizarnos rpidamente. Un gran lder que tenemos en nuestra comunidad, con un sentido de pertenencia, porque nosotros si lo tenemos, no es que no lo tengamos, sino que no nos miran ese sentido de pertenencia desde afuera. Entonces nos organizamos las comunidades, y nos toc inmediatamente convocar un paro a la petrolera, neutralizarla. Porque no podamos ver que nuestros nios, en la parte de abajo, donde estudiaban, estuvieran recogiendo el agua del vertimiento que se haca en la parte de arriba. Y no lejos, en una parte muy cortica: como a 500 metros. En el paro se logr paralizarlos, con grandes esfuerzos y atropellos porque no es fcil, pero gracias a Dios las comunidades hemos tenido un sentir comn y nos organizamos. Para que ustedes vean cmo ellos hablan cuando entran: el ingeniero del medio ambiente, me acuerdo tanto y se lo dije en el da del paro, cuando l entr y dijo que era cero contaminacin, cero impacto, cero perjuicios al medio ambiente. Y nosotros los campesinos decimos que eso es as, lo que nos digan nosotros aceptamos, pero no es una realidad. En el paro tuve el valor de encontrrmelo y decirle: aqu estamos, usted nos dijo que era cero contaminacin y todo el vertimiento fue a nuestro ro. Nuestros peces se echan a morir resultado de lo mismo. A nosotros, con esa gran amenaza de salud, negociando nos dijeron, vean, ustedes eran conscientes de lo que estaban haciendo, que echaban un 50% al ro y arrojaban otro 50% a la tierra. A dnde lo iban a arrojar? a nuestra carretera, desde la vereda de la locacin hasta la vereda de Sabaleta. Luchando no levantamos el paro y se pudo lograr con palabras que nos quitaran todo el vertimiento, que era del 100%. Lo logramos. Nosotros dijimos que lo logramos, pero eso no fue total. Por qu? Porque resulta que en la noche nos echaban el vertimiento al ro. Eso que yo estoy diciendo aqu, no puedo mentir porque aqu est mi comunidad, aqu estn las personas que han vivido y luego vamos a mostrar unas pequeas fotos. Ese vertimiento fue el que ms nos impact a nosotros, porque, de verdad, despus lo echaron todo a la carretera y tocaba pasar por ah. Los ojos nos lloroseaban porque esos lquidos son muy fuertes, venan enfermedades, y el decir de ellos era que eso era por las fumigaciones, porque a nosotros tambin nos fumigaron, o sea que de cualquier manera nos destrozan. Esos puntos que se lograron ah no se cumplieron a totalidad, la compaa Alange Energy dijo que se iba, que ya haban terminado, pero a nosotros no nos haban cumplido. Por lo tanto, nos reunimos nuevamente y ah s se sumaron ms comunidades, y nos fuimos a otro paro; ese estuvo ms durito.

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Vereda La Cristalina, Pozo Topoyaco, - Septiembre Del 2010. Exigimos el respeto de los convenios hechos con la vereda La Cristalina y demas comunidades. Exigimimos seriedad y cumplimiento.

En ese otro paro nos atropell la autoridad pblica, porque la persona que estaba al frente, recuerdo tanto cuando llegu, el momento en que me dijeron los compaeros que estaban reunidos, que tenamos cinco minutos para levantar el paro, porque si no nos iban a echar toda la maquinara encima, y nos iban a sacar. La iban a sacar [la maquinaria] por encima de nosotros. No me acababan de decir eso cuanto ya vena todo el grupo de la fuerza pblica, y nosotros, en vez de salir todos, nos fuimos para la carretera; a ver si era verdad que nos iban a pasar por encima. En ese momento, de palabra me ultrajaron. Nos dijeron que nosotros ramos unos secuestradores, que nosotros ramos aliados con la guerrilla, como siempre nos dicen, porque nosotros los campesinos no tenemos ningn derecho de pedir o exigir porque nos tratan de guerrilleros. Que nosotros tenamos arresto, y trataban muy duro a los compaeros que intervenan. Entonces, yo le ped la palabra al seor comandante y le dije que desafortunadamente a nosotros los campesinos nos violaban nuestros derechos que estaban consagrados en la Constitucin nacional y que, por lo tanto, no tenamos amparo ni de ellos, que se deca eran los que venan a amparar al pueblo. Que por qu nos trataban as, si para nosotros era una realidad sentida que las multinacionales estaban entrando y nos estaban acabando con todo, nos estaban contaminado, y ellos qu estaban haciendo por nosotros. Que mirara realmente el sentir de los que estbamos ah, y que si ellos se iban, no nos iban a dar cumplimiento a algo a lo que se comprometieron, que era ayudarnos para lo de la electrificacin. Y entonces, se logr, se logr pero duro. Eso no es fcil, tiene uno que estar bien organizado. Se logr nuevamente que [la empresa] se sentara en una

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mesa de negociacin, y menos mal de nuevo el comandante nos dej que continuramos. Se sinti realmente el sentir de nosotros y pudimos continuar. Pero totalmente no nos han cumplido. An tenemos nosotros mucho que ganar, porque la locacin all ya est abandonada y no le han hecho ninguna reparacin de daos. Como salieron est. Han querido llevarnos las aguas residuales de ac de la locacin de Fragita hacia all, pero estamos en una frrea expectativa. Pero eso no es nada, compaeros. Ya tenemos otra locacin que nos van a hacer en la vereda La Primavera, donde pertenezco, la cual nos est afectando mucho. Por qu? Porque nos viene a cerrar el camino principal que es nuestra va de comunicacin. Es muy duro ver que, a menos de 100 metros de donde van a hacer esa otra perforacin, est nuestro ro. Entonces, estamos realmente amenazados y por eso ayer me agradaba cuando se deca que vamos a conformar un comit, donde realmente nosotros podamos tener un apoyo, donde podamos estar en comunicacin.

INTERVENCIN DE LDER COMUNITARIO

Muy buenos das para todos. Lo que deca aqu la compaera es algo que es una gran realidad, que ha surgido en estas veredas al son de la compaa. Bueno, yo les voy a hacer un recuentico, no quiero irme tan extenso porque de todas maneras necesitan ms tiempo para nuevas profundidades. Resulta que la compaa siempre est en una estrategia, y la forma ms eficaz de ellos es buscar el medio de ver cmo hace. Por lo menos, uno dice: yo no quiero ceder permiso, yo no quiero ceder para nada, pero qu sucede? Hay veces que el factor monetario est en los principios y resulta que a lo ltimo llegan las erradicaciones, llegan las fumigaciones y al son de eso hay pobreza, y si hay pobreza, hay debilidad, por la cual la gente se somete, por obligacin, a tener que ceder a la compaa. Porque ellos [la empresa] siempre lo dicen, ponen a las dems veredas en conflicto, porque dicen que la zona de influencia directa es tal vereda y no pueden incluir a nadie ms. Entonces, qu sucede all? Las dems veredas se rebotan contra la vereda de la zona de influencia y comienzan a pelearle, para que les den las oportunidades. Entonces, qu sucede? Se le da el permiso a la compaa, y sigue el trabajo con nuevos compromisos y licencias. Yo fui uno que trabaj en la locacin del Topoyaco Ubeque, me nombraron la compaa y la Personera en la cuestin del medio ambiente, pero era algo tan lastimoso que yo le deca a Fabio Castro, que era el de medio ambiente: don Fabio, es algo para m tan lastimoso que nosotros los campesinos empezamos a cuidar el medio ambiente, y ahora ustedes no lo hacen, ustedes que s tienen sus capacidades y sus estudios, entonces

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es algo que para m s es muy lastimoso, que ustedes no cuiden. Pero una cosa es contarles y otra cosa es mirar lo que se vivi all. Bueno, muchas gracias. Pregunta: vale la pena continuar con las petroleras o hay que hacer un alto? Aqu tenemos algunas de las imgenes que se iban pasando, sobre el estado y la situacin en que quedaron las fuentes hdricas, en el municipio de San Jos en la inspeccin de Fragita.

Pozo Yariqui 1X, Proyecto Topoyaco Norte, La Locacion Se Construyo Encima De Un Humedal. Inspeccion De Fraguita. Octubre 12 Del 2011.

Nosotros queremos tambin contarles que, como les dije al principio, los de la Vicara no somos expertos en este tema de petrleo, pero nos hemos dado a la tarea de conocer y estudiar para proporcionar herramientas a las personas, a los campesinos, sobre sus derechos y, sobre todo, sobre el impacto que tiene la explotacin de recursos no renovables. Esto lo hemos hecho a travs de talleres y tambin a travs de una cartilla a la que hemos denominado Petrleo Desarrollo o Destruccin?, que seguramente no ser la ms tcnica del mundo pero que s cuestiona y les da herramientas a las comunidades para que puedan sentar posicin frente a este tema. De igual manera, desde los equipos de Pastoral se ha hecho un seguimiento a las resoluciones emanadas por el Ministerio de Ambiente, y se han confrontado con la realidad. Entonces, un compaero del equipo de San Jos les va

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a contar a ustedes, de una forma muy rpida, cmo va en este momento el proceso de la bsqueda de petrleo en la inspeccin de Fragita.

DRENAJE DEL HUMEDAL. POZO YARIQUI 1X, PROYECTO TOPOYACO NORTE.FOTO ARCHIVO VISUR. OCTUBRE 12 DEL 2011

INTERVENCIN DE VICARA DEL SUR

Buenos das. Mi intervencin va a ser muy corta y va a ser referente a las resoluciones que estn amparando esta intervencin petrolera. La primera de la que estaban hablando es la 1035 emanada por el Ministerio de Ambiente, y por las cuales ustedes ya vieron todas las inconsistencias que se han presentado. En estos momentos, como ustedes pueden observar, es la exploracin Topoyaco Norte, Si alguien ha visitado los portales que hay en San Jos de Fragua, esa es la triste historia y la fotografa que se est presentando no es un montaje, es la realidad que est en estos momentos en San Jos de Fragua. Tambin quiero afirmar que no estamos en contra de las compaas, sino de la forma de su intervencin. En estos momentos Pacific Rubiales es la empresa

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petrolera que se encuentra ejecutando las obras de perforacin en las inmediaciones de la inspeccin de Fragita, municipio de San Jos de Fragua, con el proyecto que lleva por nombre Topoyaco Norte, y que contempla la perforacin de los pozos exploratorios con el fin de verificar la existencia de crudo, lo mismo que su capacidad de produccin.

Petroleo Desarrollo O Destruccin, Portales De Fraguita, Inspeccion De Fraguita, Caqueta. Foto Archivo Visur

Miremos esta parte de la Resolucin 0609 del 30 de marzo de 2011, en la cual la empresa Trayectoria Oil y Gas, sucursal Colombia, solicit la licencia ambiental para la inclusin de este proyecto. Esta licencia contempla, como rea de influencia directa en el aspecto socioeconmico, 14 veredas, y como rea de influencia indirecta, el municipio de San Jos de Fragua

Rio Zabaleta

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Para el componente fsico y abitico, el polgono del rea de perforacin exploratoria Topoyaco Norte, y como influencia indirecta, la cuenca el rio Sabaleta. Si nos fijamos en estos datos, nos damos cuenta de la inconsistencia que hay entre las reas de influencia por lo siguiente: hay tres ros en el rea de intervencin que se afectarn directamente por la perforacin. Ellos son el ro Yurayaco el ro Fragita y el ro Sabaleta, junto con la quebrada La Temblona, incluyendo todos los afluentes.

Rio Yurayaco. Extraccion De Material De Playa. Foto Archivo Visur

Cmo es posible que no se tengan en cuenta las cuencas de estos cuerpos de agua y que la locacin est ubicada a menos distancia del permetro estipulado por las normas ambientales? Esta locacin est en el margen derecho, bajando por el rio Fragita; est encima de un humedal afectando una quebrada pequea en un rea de sensibilidad clasificada, segn el Ministerio, como muy alta.

Locacion Yariqji 1X, Construida Encima De Un Humedal. Foto Archivo Visur

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Es de conocimiento de la empresa Pacific Rubiales que, con su intervencin, se estn afectando los frgiles sistemas amaznicos y que hasta ahora no se han realizado las compensaciones necesarias para mitigar, al menos en una mnima parte, el negativo impacto ambiental que genera este tipo de obra, como ocurri en la vereda La Cristalina. En esta nueva fase tampoco se ha hecho ninguna accin ambiental en estas cuencas hdricas. Otro de los aspectos que hay que tener en cuenta es el modus operandi de las transnacionales. Comenzaron a hacer su intervencin sin tener en cuenta a las comunidades locales, ni sus decisiones. A sabiendas de que la ley colombiana contempla el derecho a gozar de un ambiente sano, pasaron por encima sin detenerse a pensar en las afectaciones que dejan con su presencia. Como es bien conocido por la empresa, se debe tener un plan de gestin social aplicable en caso que ocurran hechos de vulneracin de derechos. Pero al indagar por este plan a los representantes de la empresa, nos contestaron que no tenan conocimiento.

Contaminacion En La Quebrada, Que Luego, Tributa Sus Aguas Al Rio Fraguita.

Las transnacionales en estos momentos tienen que cumplir con unas obligaciones primordiales para mitigar tanto el impacto social como el ambiental y otros que se puedan generar con su presencia. Esto lo dice la Resolucin. Pero, en realidad, se pasaron por alto estas obligaciones. Un ejemplo de esto es el desconocimiento de los territorios indgenas que hay en San Jos del Fragua. Entre ellos podemos nombrar, y aqu hay representantes, del resguardo Pez el Portal, de los resguardos inganos: San Miguel, Las Brisas y Tandachirido in-

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ganokuna, que no son tenidos en cuenta en el texto de esta Resolucin sacado textualmente de la Resolucin 0609. Si aqu hay representantes de Corpoamazonia sera bueno saber por qu no lo reportaron en el estudio cuando dieron la Resolucin. En esta parte, la Resolucin nos dice que Corpoamazonia no envi su concepto. Otro de los aspectos crticos de esta intervencin es el dao a la infraestructura vial. La cantidad de tractomulas que estn pasando, por una infraestructura vial que fue construida en la dcada de los setenta, y no para este tipo de carga. Con la anterior compaa, Alange, ya sufrimos y denunciamos esta problemtica, pero continuamos igual, ya que se ha visto entrar gran flujo vehicular. Si ustedes han viajado al sur, se han dado cuenta de que se cay el puente de la quebrada La Mochilero.

Puente Colapsado, Sobre La Quebrada La Mochilero, Foto Archivo Visur.

Quiero dar a conocer tambin el lugar donde se est desarrollando el proyecto Topoyaco Norte. Toda esa regin de San Jos del Fragua es una de las ms bellas que tiene el departamento del Caquet. Son cinco portales como el que se puede ver en la imagen. La invitacin es a que los conozcamos. Estos lugares estn catalogados segn la Resolucin, y segn el Ministerio [de Ambiente], de sensibilidad ambiental muy alta. Cmo es posible que se permita la intervencin petrolera y se haga este dao ambiental?

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Portales Del Rio Fraguagrande

Finalmente, en esta fotografa podemos apreciar lo del riego en los potreros; el riego de los vertimientos que se est haciendo. Don Nelson Hurtado nos permiti esta declaracin que envi a Corpoamazonia porque l ya sali perjudicado, puesto que su ganado est con enfermedades. El agua da a la quebrada de Fragita, de ah al cementerio. De esta agua bebe el ganado y sale perjudicado. Tambin est presente don Carlos Paredes, quien tambin nos dice que estn a menos de 100 metros de la locacin, que ellos de noche no pueden dormir por el ruido de la maquinaria y por un olor que sale de ah, y no se sabe qu tipo de qumico es. Son dos familias que estn directamente afectadas.

Intervencin de la presidenta del Comit Prodefensa del Territorio y la Dignidad del Pueblo Caqueteo, Consuelo Cardona.
Darle un agradecimiento especialmente a la Iglesia Catlica que hace parte de este comit en cabeza del Padre Benjamn, como l viaj a Bogot, entonces estamos con el Padre Emilio, de la Parroquia Espritu Santo, el padre Edwin Alonso Molina, prroco de San Vicente del Cagun, y Monseor Francisco Javier Mnera. Quiero contarles cmo empez este comit. Nosotros tenemos, fuera del problema de la empresa, el problema del litigio con el Meta. El alcalde nos convo-

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c a una reunin amplia el 7 de octubre de 2009, para contarnos que las regalas se las estaban desembolsando al Meta. Entonces, siempre en San Vicente, para poder evitar que las cosas nos las quiten, toca a la fuerza. Cuando nos iban a quitar el hospital, hicimos una protesta pacfica y no permitimos que el hospital se lo trajeran para El Doncello. Desgraciadamente, es todo a las malas. Entonces, salimos, la mayora, y dijimos que nos organizbamos y hacamos una protesta en el lado del barrio El Jardn, donde la va era una trocha como consecuencia de los carrotanques de la petrolera. Empezamos, como por decir, por la cola, porque debimos empezar fue cuando ellos [la empresa petrolera] llegaron a Los Pozos a socializar la licencia ambiental, que nunca, nunca lo hicieron con los campesinos, lo hicieron con una, o dos o tres personas. Nos legalizamos ante el Ministerio del Medio Ambiente, la Gobernacin, la Alcalda y la Cmara de Comercio. Son 332 juntas legalmente constituidas,las que pertenecemos a este Comit y cada uno tiene su representacin en la directiva. El asesor jurdico de nosotros es el doctor Carlos Julio Bentez, que est aqu en el auditorio y el Padre Emilio es uno de los asesores. Nosotros comenzamos a hacer una protesta, colocamos un lazo y no dejamos pasar ni un carro de la petrolera, ni funcionarios, ni camionetas. Estuvimos ah 58 das, fue muy duro, al sol y al agua; mucha gente nos colabor, aqu est el ingeniero de la Gobernacin que l fue muchas veces a dialogar con el Gobernador, que ya no est, para que nosotros levantramos el paro. Entre esas, llegaron tambin a asesinarnos a los de la directiva, llegaron dos personas y entre varios campesinos las cogimos y las entregamos a la Polica. No tenan papeles, no tenan documentacin, no tenan nada, pero cada uno portaba un arma y esta es la hora que a nosotros, con todas las demandas, nunca nos han dicho qu pas. A los 20 das fue otro, tambin lo cogimos y supuestamente se le vol a la Polica. Luego fuimos al Ministerio del Interior y all reunidos con el Meta. Este dijo que all no haba campesinos y que yo era una jefe guerrillera. Gracias a Dios, esto se aclar, pero nosotros seguimos en la lucha y de los puntos que tomamos no todos nos los han cumplido, slo una parte, porque lo de las vas todava sigue y es posible que hagamos otra protesta pacfica para que nos acaben de cumplir. Formamos el comit y fuimos a todas las veredas, y yo les dije que, por favor, antes de que llegaran los de la ssmica, pusiramos los puntos sobre las es y no los dejramos entrar, que es la manera derecha de hacerlo. Entonces en las veredas Npoles, Manantial, Consolata, Tigre y El guila todos nos unimos y no dejamos entrar la ssmica. En ese momento, ellos recogieron todo y se vinieron. En la vereda Lbano tambin, pero porque no ha entrado la ssmica, porque con una sola persona que d permiso, por ah como que tiren la lnea, sacan lo que tienen que hacer.

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Entonces eso es: unidos todos y diciendo que no. La amenaza directamente del coronel de la Mvil fue que se iban a ir, y yo le dije: Dios quiera que se vayan, y si tenemos que quedarnos ac seis meses, nos quedamos pero que se vayan del Caquet, porque nosotros no queremos la cultura petrolera, nosotros somos campesinos, ganaderos y eso es lo que queremos, la agricultura es lo que siempre nos ha sostenido. Amenazas van y vienen pero nosotros seguimos ah. Pero yo s quiero hacer una invitacin a todos los municipios del Caquet a que se unan al Comit, que lo ampliemos, que luchemos, que lo saquemos [adelante]. Yo les demuestro con hechos que no los hemos dejado entrar a determinadas veredas y que no los hemos dejado hacer la ssmica, que es lo principal. Ayer hice una pregunta y no la respondieron: dijeron que entonces si la petrolera no estaba dando tantas ganancias, por qu estaban haciendo inversin. Yo quiero aclararles que la inversin que se est haciendo en San Vicente no es para el campesino, para nadie en San Vicente, es para ellos, para la Enron que est haciendo la explotacin. Porque ah, a nosotros, cuando estbamos en una reunin, el Gobernador que ya falleci y un general nos dijeron miren, pero es que ustedes qu ms nos piden, ms de 11 mil millones de pesos. Entonces nosotros les dijimos qu pena, pero a ustedes tambin los atracaron en su buena fe, porque nosotros tambin tenemos esa informacin, pero toda esa plata es para la localizacin de ellos para poder trabajar. No tengo ms que decirles, las puertas del comit estn abiertas para que nos unamos y evitemos que la ssmica entre, porque si lo logramos no hay exploracin ni explotacin. Gracias. Intervencin de Vicara del Sur: ya para finalizar, queremos ratificar que el tema del petrleo y el tema de las exploraciones y explotaciones de los recursos no renovables no es un tema slo de expertos, sino un tema que atae a toda la sociedad colombiana y en especial a la sociedad caquetea y a todas sus formas de organizacin. Por eso, ratificamos la invitacin a los campesinos, a los indgenas, a las organizaciones sociales, a las organizaciones de Iglesia y a todas las instituciones, incluyendo a la comunidad universitaria, para que nos unamos, nos organicemos y emprendamos acciones colectivas que propendan por la defensa de la soberana nacional y por un desarrollo acorde con la Amazonia, acorde con nuestra regin. Gracias.

Preguntas:
1 Primera, dirigida al representante de la Vicara: adems de la explotacin petrolera, qu decir sobre la explotacin maderable, otro factor de destruccin natural?

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2 Antes del ingreso de la compaa, la comunidad se interes por conocer los parmetros que deba cumplir la compaa para poder ingresar a la zona como son: diagnstico ambiental, estudio de impacto ambiental, plan de mejoramiento ambiental y plan de compensacin? 3 Ante qu autoridades acudieron a formular las quejas y qu respuesta obtuvo la comunidad? 4 Qu papel han desempeado los medios de comunicacin frente a la problemtica planteada? 5 Bajo este escenario de atropello frente al cual se tienen que enfrentar las comunidades, qu pueden hacer ellas mismas?, qu es lo que les queda por hacer a las comunidades? 6 Ms que una pregunta es una sugerencia o una invitacin, y es si se podra visitar la inspeccin de Puerto Betania para sensibilizar a las personas y contarles todos los testimonios, as estamos acortando los caminos. All hay una situacin similar. 7 ltima pregunta, dirigida a los organizadores del foro: por qu no se les informa a los caqueteos que el Caquet ya no es reserva amaznica?, pues desde ayer se est refiriendo a nuestro departamento como de reserva amaznica y eso es falso.

Respuestas de los ponentes:

1) Sobre la explotacin maderera: en el piedemonte amaznico hay una riqueza forestal grande, hay especies endmicas, como se puede observar en las fotografas, y hay mucha tala indiscriminada. Pero volvemos otra vez a lo mismo: se transporta madera de ese sitio, hablo del sur, aunque imagino que en el norte es lo mismo; se transporta madera al por mayor. Primero se estaba sacando la madera preciosa: el ahumado, sangretoro, de estas maderas finas. Ahora se est sacando bastante, y madera no fina. En las comunidades se trata de sensibilizar hacia el cuidado y hay unos ejemplos en San Jos, concretamente en la vereda La Cristalina, para cuidar un sector de 500 hectreas. Se llama la reserva de El Encanto, donde hay una cueva de los guacharos tambin. Eso es desconocido, pero queremos darle la importancia que requiere. La reserva La Cristalina est ah y se ha ido al Ministerio, por Parques, para gestionar si se reconoce. Tambin la vereda La Argentina, que es punta de colonizacin. La comunidad trata de no dejar entrar personal desconocido a talar madera, y cuidan bastante. Eso tambin se est apoyando de parte de la Vicara del Sur y tambin frente a la pesca y la caza indiscriminada. Frente a la explotacin maderera, tambin queremos hacer la invitacin a la autoridad ambiental para que se reporte, porque con la Personera de San Jos de Fragua se ha estado hablando, se han hecho contactos pero solo con la Personera tampoco se puede hacer nada.

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Construccion de locaciones. Foto archivo visur, vereda la cristalina.

Intervencin de representante de la comunidad:

2) La segunda pregunta sobre si se interesaron por conocer los estudios: es que realmente es algo nuevo para una comunidad. Entonces a nosotros nunca nos dan tiempo para tener ese inters de conocer las ventajas o desventajas, o sea, es algo que llega, se da y se conforma rpidamente, como son las licencias del medioambiente. 3) Respecto a la tercera pregunta sobre ante qu autoridades nos dirigimos, nos dirigimos a la Personera municipal, al Alcalde y a la Gobernacin. 4) El papel de los medios de comunicacin es muy poco. Lo nico que pudimos obtener fue el apoyo de parte de nuestro Obispo, ac en Armonas del Caquet [emisora de la Dicesis de Florencia], pero todas estas cosas se quedan muy cortas y cuando ya se da la problemtica, cranme que no ms se da entre las compaas y estos actores, pero nosotros somos desconocidos en ese momento porque lo que interesa es que la compaa entre a trabajar; decirles que est en marcha un derecho de peticin para que se logre el cumplimiento de estos acuerdos que an no se han cumplido.

Intervencin de representante de la Vicara:

5) Qu les queda por hacer a las comunidades? Yo creo que, no slo nosotros sino ayer en varias intervenciones que hicieron algunos expertos, la invitacin es a que conozcamos qu es lo que est sucediendo, a que nos organicemos,

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a que hagamos protesta, a que rechacemos lo que consideremos que est violando nuestros derechos. Pero sobre todo, a que tomemos conciencia que somos una regin que as en el plan de desarrollo se diga que no es una zona de reserva, s tenemos una riqueza grande, una gran biodiversidad que vale la pena mantener. 6) Con relacin a la visita a Puerto Betania, yo creo que la propuesta que se est haciendo es de articulacin con las diferentes organizaciones y comunidades. Nos podemos poner de acuerdo y podemos ayudar a facilitar que algunas personas de la zona sur vayan a la zona norte, o entre las mismas zonas, para que conozcan las experiencias. Por ejemplo, a nosotros nos interesara muchsimo que los del comit pudieran ir a la zona sur y contarles a las comunidades cmo estn trabajando y cmo estn organizados.

Intervencin del Padre Carlos Cubillos, director de Pastoral Social de la Dicesis de Florencia.
7) Sobre la pregunta que se hace de por qu no se le informa al pueblo caqueteo que no somos ya zona amaznica: pienso que eso es un deber y un compromiso que deba tener el Estado. Nosotros, el Caquet, ya pertenecemos a dos zonas: el piedemonte, que es zona sur, y el llano, que es zona amazoniorinoqua. Ese es el plan de desarrollo territorial del Estado, que es bueno conocer. Yo pienso que aqu este espacio acadmico, este espacio de reflexin, nos debe generar muchas reflexiones. Qu bueno poder escuchar las diferentes posiciones, qu rico uno poder compartir pblicamente estos espacios. En el anterior Conpes, que es el Consejo de poltica social departamental, yo escuchaba al seor alcalde de San Jos de Fragua diciendo no hay absolutamente ningn problema, que es bueno que ustedes conversen con l. Yo ped la palabra como para decirle de la angustia que Monseor Jorge Alberto, en el mes de abril, present, pero desafortunadamente a veces a uno no le dan la palabra en esos espacios. Es bueno saber a quines se va a elegir, porque es que nosotros somos responsables, aqu nosotros presentamos la crisis, presentamos las cosas, pero a veces vendemos la conciencia por una hoja de zinc, por un tamal, a veces nos vendemos por un partido, pero aqu se trata de pensar en serio qu es lo mejor para el Caquet sin tomar una posicin porque esto es de reflexin ms profunda. Este primer foro nos tiene que generar muchas inquietudes, nos tiene que generar mucha ms necesidad de exigir. El Estado debi preparar a las comunidades, antes de todo esto, pero a veces nosotros simplemente hacemos silencio. Qu bueno entonces generar junto a todos estos espacios de reflexin el conocimiento. Miren, a veces las comunidades son unas perezosas. Vlgame una invitacin, a veces nosotros nos preparamos para estudiar, para formarlos,

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pero a veces no nos preparamos desde la legalidad para exigir, pues tenemos muchas herramientas pero no las conocemos, no nos organizamos. Lstima que aqu estamos un puadito chiquitico de quienes tenemos la responsabilidad. Como Iglesia, nuestro inters es abrir la reflexin, es cuestionarnos, es saber hacia dnde vamos, qu es lo que vamos a proponer de ahora en adelante. Eso no lo determina la Iglesia, lo determinamos todos en conjunto, qu es lo que ms conviene. Pero tambin preparmonos, formmonos. Yo deca: s contratan la mano de obra nuestra? Y yo preguntara: y s nos preparamos intelectualmente para tener una oferta de calidad? Es un cuestionamiento profundo. Yo a veces quiero ser, pero no me preparo, no me formo. Caquet, desde hace aos, viene sufriendo un deterioro grandsimo. Aqu tendra el Fondo ganadero del departamento que hacerse una reflexin grandsima. Caquet en su belleza est deteriorado, las cuencas hdricas cunto han perdido, eso sin entrar todava en la dinmica petrolera y ya hemos perdido, lo que tambin es nuestra responsabilidad. Qu bueno y qu rico seguir abriendo estos espacios, son deliciosos para seguir reflexionando, seguir proponiendo, y, en vez de tener el detrimento de nuestro departamento, buscar soluciones objetivas para que entre todos, a nivel institucional, a nivel de la sociedad civil, del Estado, propongamos una metodologa a seguir. Gracias.

Intervencin de Sandra Jaramillo, Fundacin Red Desarrollo y Paz del Caquet.

7) Yo quiero solamente hacer una pequea claridad en relacin con la ltima pregunta, relacionada con el tema de reserva o del ser parte de la regin amaznica. En efecto, como planteaba el Padre Carlos, en el Plan Nacional de Desarrollo se hace mencin a una regionalizacin nueva en el pas, y en esa regionalizacin el departamento del Caquet queda dividido en dos zonas. Eso no es una versin final oficial en el tema de regionalizacin del pas. Sin embargo, es importante tenerlo en cuenta porque desde all se generan las propuestas y los proyectos desde el centro hacia los territorios, y obviamente influye e incide. Por otro lado, en efecto en el departamento, en la regin amaznica, hay invaluables recursos naturales y esto tiene un potencial enorme con relacin a estrategias de compensacin, conservacin y uso sostenible de esos recursos, pero frente a ese tema tambin hay una cantidad de inconsistencias y de mitos creados. Tenemos esquemas de pago por servicios ambientales o de compensacin por servicios ambientales que en el pas no estn reglamentados an; hay apenas propuestas de proyecto, pero eso todava no tiene dientes. Todas las estrategias alrededor de ese tipo de iniciativas al interior del Ministerio de Ambiente no han sido tramitadas an, producto justamente de la estructura actual que tiene la poltica ambiental en Colombia; y es que el SINA [Sistema

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Nacional Ambiental] no es una figura eficiente para hacer la administracin de la poltica ambiental y obviamente quienes se encargan de administrar y de llevar a la prctica esa poltica, pues tampoco, que son las Corporaciones Autnomas Regionales, y todos sabemos los cambios que ha habido en esos niveles, y esos cambios limitan an ms la posibilidad de que estas estrategias tengan por fin cuerpo. Hay propuestas de carcter internacional, como lo mencionaba Yolima en su presentacin, y es que hay mercados voluntarios para comercializar bonos de carbono con pases desarrollados, contaminantes, hay propuestas alrededor de la reduccin por emisiones, degradacin y deforestacin de bosques que por sus siglas en ingles se conoce como estrategia FELT o Felt plus, o ahora el plus plus tambin, pero todo eso todava no est reglamentado, todava no est en firme. Ni siquiera metodolgicamente hay an claridades sobre cmo operan esos fondos o sobre cmo van a participar los pases encargados de generar los recursos para que eso se d.

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IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES DE LA EXPLOTACIN PETROLERA EN EL PIEDEMONTE AMAZNICO

Roberto Ramrez Montenegro. Socilogo, Profesor de la universidad de la Amazonia.

a charla que quiero presentarles hoy se refiere a lo que ha sido La explotacin petrolera en Orito (Putumayo) y examinar algunos de los impactos sociales y ambientales a los que ha llevado dicha explotacin. Pienso que quienes estamos en este foro tenemos que conocer y aprender de la experiencia de pueblos vecinos, cercanos, amaznicos.

La cuenca petrolfera del Putumayo

Para entrar en el tema, hay que sealar que los yacimientos petrolferos de Orito forman parte de la llamada Cuenca sedimentaria del Putumayo, que tiene una extensin aproximada de 87 mil kilmetros cuadrados, es decir, cubre casi todo ese departamento y parte de la baja Bota caucana. Esta cuenca est separada de la denominada Cuenca Cagun, que incluye gran parte del departamento del Caquet, por un accidente geogrfico, geolgico, denominado el Arco del Caquet. Permtanme hacer algunas referencias histricas del petrleo en el Putumayo: a travs de los informes de los misioneros que llegaron a transitar en diferentes pocas coloniales por esas tierras, se pudo saber que en varias zonas flua libremente un aceite liviano que los indgenas se untaban en el cuerpo, por lo que los religiosos consideraban que se haca un uso medicinal. Informes de principios del siglo XX ya hablan de que ese lquido viscoso era usado por algunos colonos aislados para el alumbrado casero y para tapar las junturas de las canoas de madera que ellos construan. Ahora, trabajos recientes de Corpoamazonia refieren que en la dcada de los aos 20 del siglo pasado algunas multinacionales petroleras realizaron las primeras exploraciones geolgicas en el Putumayo.

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Trabajadores encargados de ir abriendo trochas y construyendo puentes para trasladar la infraestructura bsica para iniciar la explotacin. Fuente: TEXACO, 1991: Historia de una epopeya. La Texas Petroleum Company en Colombia.

La Concesin OritoPungo
Veamos ahora algunos aspectos de la Concesin OritoPungo: en 1959, el Estado colombiano firm un contrato de concesin con la Texas Petroleum Company de Estados Unidos por 30 aos prorrogables, para que, en un rea de 940 mil hectreas al suroccidente del Putumayo, realizara exploracin y explotacin petrolera. En 1963 la labor result exitosa, descubrindose el llamado campo OritoPungo, cuyas reservas se calcularon en 350 millones de barriles, lo que constituy el ms grande hallazgo petrolero de la poca. En 1968 se dio inicio a la explotacin, despus de construir la infraestructura adecuada, y ese perodo empez a ser llamado de bonanza petrolera en el Putumayo. Al ao siguiente se inaugur el Oleoducto Transandino OritoTumaco, un tubo de 310 kilmetros de largo que sirvi para llevar el petrleo hacia los barcos que

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lo iban a transportar preferiblemente hacia Estados Unidos. Para hacer el montaje de ese tubo, pues as empez a llamarlo la gente que viva y transitaba por esos lugares, se utilizaron helicpteros, porque la zona es bastante agreste y en esa poca era demasiado selvtica; por ello, el oleoducto fue considerado como un monumento de la ingeniera. Es importante conocer lo que planteaba el gobernante del momento ante tan importante explotacin petrolfera que se iniciaba. En 1969, en diferentes discursos, el presidente Lleras Restrepo hizo varias afirmaciones que quiero aqu recordar: en mayo, cuando asisti a la inauguracin del Oleoducto Transandino, asegur: el petrleo es la salvacin para esta regin tan deprimida. Meses ms tarde, ante el Congreso nacional, sealaba que con el inicio de la explotacin petrolera: se ir[]a a beneficiar de manera muy notable la intendencia del Putumayo. En mensaje a la nacin, el 7 de agosto, declar: se dedicarn recursos cuantiosos a la construccin de la carretera que va [de Puerto Ass] a Mocoa y a la mejora de la carretera PastoMocoa. Para quienes conocen el Putumayo, para los que han transitado esa carretera, la cual es considerada una de las ms peligrosas en nuestro pas, es claro que todas las afirmaciones del presidente Lleras han resultado si no falsas por lo menos desacertadas: el petrleo en el Putumayo ni ha sido la salvacin ni ha beneficiado de manera notable a ese departamento; y qu decir de la carretera Sibundoy-Mocoa, que segn los antiguos habitantes sigue siendo la trocha que se construy en los aos 30 con motivo de la guerra con el Per, apenas con unas cuantas reparaciones peridicas por los estragos del invierno. Los beneficios para la Texas fueron notorios: entre 1968 y 1980, la Texas extrajo ms de 200 millones de barriles del campo OritoPungo; el ao de mayor produccin fue 1971, cuando se extrajeron 71 500 barriles diarios promedio. Si pensamos un momento que el precio actual del barril est por los 100 dlares, imaginen cuanto lleg a valer toda esa produccin. En 1979, la Texas traspas el contrato a la Compaa Petrolera del Ro en Panam. Segn algunos dirigentes de la Unin Sindical Obrera (USO) en Orito, con los que convers hace algunos aos, esa era una empresa satlite de la Texas para poder evadir obligaciones legales y fiscales. En esos aos empieza entonces una gran movilizacin social en Orito, encabezada por la USO, para lograr la reversin de la concesin, por lo que en 1981 la Petrolera del Ro renunci al contrato y cedi todos sus derechos a Ecopetrol. Pero, adems de la presin social por la reversin, hay que considerar que el recurso estaba disminuyendo. Ayer alguien explicaba que los pozos petroleros son como las ollas donde se hace mazamorra, sale primero toda la sopa que est hirviendo y despus se va sacando el pegado. Entonces, claro, eso tambin estaba incidiendo; pero lo que tambin lleva a la Texaco y a la Petrolera del Ro

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a entregar este campo, es que en Ecuador, exactamente al otro lado del ro San Miguel, fueron descubiertas por la misma Texas, las mayores riquezas petroleras que ha tenido ese pas durante mucho tiempo. Entonces all, en Lago Agrio, que es muy cerca del ro, a 12 o 15 kilmetros de la frontera, se estableci la Texas y gran parte de su personal y de sus equipos; gran parte de todo lo que tenan en Orito lo llevaron rpidamente a Lago Agrio. En 1981, cuando Ecopetrol recibi la concesin, la produccin haba bajado del mximo de 71 500 barriles da, del ao 1971, a un poco menos de 20 000 barriles da. Y a mediados de los aos 90, la produccin en el campo Orito-Pungo haba bajado a un poco ms de 13 mil barriles da. Es decir, vena declinando efectivamente la produccin en ese campo. En charlas que sostuve hace tres aos con funcionarios de Ecopetrol en Orito, me decan que en 1981 la empresa recibi: primero, una labor industrial en declinacin con notorios pasivos socio ambientales; segundo, un creciente conflicto social por el aumento del desempleo, pues en la medida que disminua la produccin de petrleo aumentaba la cantidad de desempleo; tercero, unos gobiernos locales irresponsables administrativamente, pues alrededor del tema de regalas y de la accin empresarial de ayuda a los sectores sociales locales, haban formado una estela de corrupcin, lo que no es nuevo. Por sealar algo: Orito slo hasta 1992 tuvo por primera vez una calle pavimentada, una calle cementada, casi a los 30 aos de tener petrleo y 12 o 13 aos despus de convertirse en municipio. Y cuarto, el conflicto armado en la regin petrolera del Putumayo iba agudizndose. Entonces, Ecopetrol recibi unos recursos, pero tambin recibi una conflictividad muy grande en los temas ambiental, social y de lucha armada.

Los impactos sociales de la explotacin petrolera en Orito

Respecto a los impactos sociales, voy a tratar de exponer aqu algunas de las situaciones que se propiciaron a raz del inicio y desarrollo de la explotacin petrolera. Cuando uno trata de comparar lo que sucedi en Putumayo con lo que est sucediendo en Caquet, lo primero que hay que decir es que all ya estaban los indgenas, pues son milenarios ah, cuando apareci la explotacin petrolera, y despus lleg la colonizacin; aqu en el Caquet ha sido al contrario, la colonizacin intensiva que comenz hace ms de medio siglo fue la que arrincon la poblacin indgena, y ahora nos ha llegado la explotacin petrolera.

Primer impacto social

los cambios socioculturales entre la poblacin indgena. En la zona donde se descubre el campo Orito-Pungo haba un poblado de reduccin, como lo lla-

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man los antroplogos, o una cuasi-parroquia, como la denominaba la misin en ese momento. En el informe de Fray Gaspar de Monconill, de los aos 30 y 40 del pasado siglo, se relata la fundacin de la cuasi-parroquia de Orito-Pungo, que estaba conformada por comunidades sionas, fundamentalmente. Los sionas no resistieron la explotacin petrolera: o migraron lejos o se fueron envejeciendo ah y ya no quisieron saber ms de su comunidad; lo cierto es que hacia los aos 80 slo permanecan cuatro familias sionas en la zona de Orito-Pungo.

La chiva, el medio de transporte ms usado por colonos y trabajadores en las carreteras construidas por la empresa petrolera. Fuente: TEXACO: Opus. Cit.

Tambin haba una poblacin dispersa de kofanes entre los ros Orito y Napo (este ltimo ubicado en Ecuador). Esta es una poblacin que frente a la explotacin del hidrocarburo se va desplazando poco a poco; pero tambin a medida que va avanzando la explotacin, van llegando las carreteras, los oleoductos, se van estableciendo pozos y ellos, los kofanes, se van corriendo. Encontrbamos que unas familias sionas fueron a dar ms abajo de Puerto Leguzamo saliendo de Orito, en cambio en los kofanes su desplazamiento ha sido ms corto. Pero han tratado de resistir ms pasivamente frente al arrasamiento que hacen la explotacin petrolera y la colonizacin. Desde inicios de los aos 70 sucede algo que va a tener repercusiones en el trato con la petrolera, y es que empiezan a moverse grupos aw de Nario, fundamentalmente por escasez de tierras y por sobrepoblacin de sus comunidades en ese departamento. Comienzan a asentarse en el ro San Juan, que

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es uno de los que conforma la cuenca del ro Guamuez, de la cual tambin es tributario el ro Orito. En 1968 el Incora constituy los primeros resguardos con sionas y kofanes, los de los aw se conforman ms adelante. Supuestamente el Incora quera preservar dichas etnias, evitar su desintegracin social, pero, en la medida que la explotacin petrolera y la colonizacin avanzaban, los resguardos eran invadidos y los indgenas seguan siendo desplazados.

Cules fueron los cambios socioculturales ms notorios entre las comunidades indgenas?
Primero: la Texas los volvi taladores y aserradores; ellos eran cazadores y pescadores (tanto los sionas como los kofanes), la Texas les ofreca contratos de tala y aserro, y, como eran conocedores de la zona, entonces los dotaba de las herramientas necesarias para hacer la tala, que no slo era para despejar los campos, los pozos y las futuras instalaciones, sino tambin porque gran parte de esa madera se utiliz como base en todas las carreteras que se construyeron en la regin petrolera del bajo Putumayo. De otra parte, los gringos(porque as llamaban a todos los funcionarios de la Texas que tenan ciertas caractersticas tnicas-raciales) y los rolos (refirindose a quienes no eran putumayenses ni narienses), que eran oriundos de otras partes del pas y trabajaban con las compaas, los volvieron artesanos. La cuestin era que como no haba chocolates para llevarle a la novia o no haba souvenirs para llevarle a la familia, entonces les pidieron a los indgenas que les hicieran pulseras, coronas de plumas, en fin, toda esta serie de productos manuales. Entonces hubo un cambio de actividad bastante violento de la caza y la pesca a la tala, el aserro y la artesana. Segundo: se han perdido y se siguen perdiendo territorios ancestrales, territorios donde ellos han vivido por cientos o miles de aos, sitios mticos dentro de sus cosmogonas (sitios a los que ellos atribuyen algunas caractersticas especiales de origen tnico en el compromiso entre naturaleza y sociedad), cementerios comunitarios (han sido arrasados algunos cementerios especialmente de los kofanes en toda la zona de La Hormiga). Tercero: se han presentado continuamente conflictos por tierras con colonos, pues los colonos no consideran, ni tienen en cuenta, si es resguardo o si es reserva; no les interesa nada de eso, y adems como ven que no estn en lo que nosotros llamamos produccin, para la concepcin del colono mantener la selva no es algo productivo. Entonces lgicamente ellos entran arrasando en el territorio. Pero los conflictos no solamente han sido por tierras, sino adems por servidumbres, por los caminos que se utilizan para trnsito, por las muje-

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res, porque los colonos casi siempre llegan solteros y lgicamente recurren a las jvenes indgenas y eso causa problemas porque, dentro de la concepcin social que mantienen los indgenas, sus mujeres no estn pensadas para que estn fcilmente salindose de la comunidad. Con respecto a los cultivos, los indgenas cultivaban, por decir algo, aj, y al colono no le interesaba el aj, o cuando a veces le interesaban, simplemente los iba tomando (frutales, yuca, etc.). Cuarto: se ha constatado, por investigaciones antropolgicas, que en la zona a las muchachas indgenas los mismos funcionarios de las petroleras las inducan a la prostitucin. Hay historias de muchachas que por viajar en helicptero accedan a tener relaciones sexuales y entonces se produjo una difusin de enfermedades de transmisin sexual que caus problemas al interior de las comunidades, porque muchas veces esas muchachas regresaban a la comunidad y contraan matrimonio con algn miembro y poda ser todo un problema. Quinto: tambin se presentan roces al interior de las comunidades entre las generaciones, porque los ms jvenes vieron que el problema era ser indio, y entonces no queran ser indios, queran ser gringos, tener bluyn, llevar grabadoras y todas las cosas que tienen los gringos. Entonces empezaba a darse mucho roce entre los ancianos y los jvenes, stos por no ser indios y los primeros por conservar su propia cultura, su propio conocimiento. Y tambin se presentaban problemas intrafamiliares. A raz de lo anterior, algunos miembros de la familia queran acceder a los ofrecimientos de las petroleras, de los funcionarios, y otros no aceptaban esa intromisin, y eso generaba mucho roce. Sexto: cambios de costumbres. En cuanto a la vestimenta, los jvenes ya no queran la cusma sino el bluyn, ya no queran comer yuca sino comer enlatado, ya no queran beber chicha sino queran cerveza, coca-cola, toda esa serie de cosas. Con la Constitucin de 1991 cambi un poco la situacin de las comunidades indgenas, hubo un intento de recuperacin, pero no ha sido un proceso fcil, ni ha sido un proceso definitivamente exitoso. La nueva Constitucin garantiza una serie de derechos a las comunidades indgenas y, digamos, para poder gozar de esos derechos hay que organizarse. Entonces, a comienzos de los aos 90 ya estaba organizada la OZIP, Organizacin Zonal Indgena del Putumayo, y eso lleva a que en cada una de las etnias tambin se conformen sus organizaciones tnicas; est la de los siona, la de los kofn y la de los aw. Se organizan muchas veces juntndose en algunos de los municipios. Entonces, uno encuentra una organizacin aw en Orito, en La Hormiga, y lo mismo con los kofn, pero con los siona ha sido un poco ms difcil el proceso de organizacin. Esa organizacin les permite gestionar con Ecopetrol (en los aos noventa ya no est la Texas sino Ecopetrol) gran parte del apoyo y de los recursos para

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las comunidades. Aunque Ecopetrol es una empresa estatal y se supone no tendra porque afectar a las comunidades, uno encuentra all, sin embargo, algunas sutilezas. A los aw los han tenido un poco arrinconados porque les dicen que no son originarios; se inventaron una teora de que slo tienen que trabajar y negociar con los originarios, y entonces los aw han tenido que luchar por ese reconocimiento porque, pese a no ser originarios amaznicos o de la zona, tambin tienen derechos. Ecopetrol tambin plantea que solamente negocia con la comunidad asentada en la zona de explotacin. Entonces, como deca anteriormente, si son kofanes y tratan de juntarse organizativamente con los de otras partes o de otras etnias, o con la OZIP, no pueden hacerlo, la empresa no lo acepta. Ecopetrol ha buscado aislar a las comunidades segn la zona, buscando evitar esa solidaridad y los procesos organizativos tnicos. La consulta previa, a la que estn obligados en las labores de ssmica, que es cuando empieza toda la labor de exploracin, no ha servido, y la queja que uno encuentra en las comunidades es que aprovechan que ellos no son buenos lectores, ni buenos escritores del espaol y les han hecho firmar papeles que muchas veces ellos no alcanzan a leer bien, ni todo lo que leen lo entienden. Entonces terminan damnificados firmando papeles que de alguna manera los excluyen de algunas garantas y derechos. Y lo que se ha logrado, lo que tienen ahora, es un cupo de trabajo por cada contrato de ssmica, de exploracin o de explotacin. Supongamos que son 200 contratos, entonces son 200 puestos, pero las comunidades pueden ser 2 mil, 3 mil o 5 mil personas, no es una medida que alivie en trminos generales a las comunidades. Adems, para tratar de evitar conflictos, estos puestos se rotan mensualmente entre las diversas comunidades que estn en el rea, pero eso a la vez se vuelve una situacin de conflicto, porque unas comunidades dicen pero nosotros somos ms numerosos, y otras comunidades dicen no pues nosotros no somos tan numerosos pero tenemos el derecho garantizado por el acuerdo con Ecopetrol.

Segundo impacto social

Tiene que ver con el poblamiento urbano que se propicia con la explotacin petrolera. Hay que sealar que en esa zona suroccidental del Putumayo cuando se descubri el petrleo, slo exista Puerto Ass como centro urbano; en ese sentido Orito, La Hormiga, San Miguel, La Dorada, El Placer, en fin todos esos poblados que hoy encontramos por all, han sido propiciados por la explotacin petrolera. Desde 1968 la Texas se estableci en terrenos circundantes del campo Orito Pungo; estableci ah sus instalaciones, oficinas, viviendas muy lujosas para directivos, piscinas, casas muy bonitas en un barrio que queda ah adentro de

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las instalaciones. Hoy en da esto es utilizado por Ecopetrol. Adems de eso, fue la Texas, y no el gobierno, la que prohibi que se construyeran lo que ellos llamaban ranchos; en el comunicado de la Texas hablan de ranchos; no hablan de viviendas, ni de casas sino de ranchos. Se prohibi entonces la construccin de ranchos en las inmediaciones de las instalaciones de la Texas. Sin embargo, pese a la prohibicin, la gente empez a construirlos principalmente de yaripa, y este casero empezaron a llamarlo Filo de Hambre, que se considera el inicio del poblamiento urbano de Orito. De todos modos, la petrolera tena casi todos los productos y servicios que necesitaba, pero algunas cosas no las tena: que necesitaban un toldillo, alguien tuvo que ponerse a vender toldillos, o iba alguien a visitarles y no haba suficente comida y alguien tena que ponerse a hacer un almuerzo. Ah s, como dicen las seoras, fue entre querer y olvidar. En 1972, la Texas construye un barrio por fuera de sus instalaciones empresariales para empleados de rango medio paradjicamente llamado El Porvenir. Contrasta este barrio que construye la Texas, muy lujoso y con muchos espacios, con los ranchos de yaripa de Filo de Hambre. La Texas deca en documentos y textos de la poca que haba sido la gran prosperidad para los trabajadores, que haban visto recompensados sus esfuerzos. Ganaban altos salarios deca la Texas sobre sus trabajadores; que gracias a ella vean modificado su destino: libres al fin de las penurias y azares de su vida de colonos. Era algo que no se poda asegurar de todas las personas que estaban all. Ahora, en la medida en que todo esto iba sucediendo, tambin iba incrementndose el desempleo y la expectativa por trabajo desde fuera de la zona, de todos modos, porque all haba trabajo as no fuera permanente ni para todos los migrantes, y por eso Filo de Hambre segua creciendo. En 1978 el gobierno reconoci a Orito como municipio y lo separ de Puerto Ass. Las razones fueron el aumento de la poblacin y que Puerto Ass no estaba invirtiendo bien las regalas y los oritenses no reciban beneficios de esas. Y ahora s como municipio supuestamente iran a recibir esos beneficios. Eso fue tambin fruto de una movilizacin social en donde la USO tuvo una participacin importante.

Tercer impacto social

La colonizacin rural favorecida por la explotacin petrolera. La Texas construy, en esos veintids aos que mantuvo la concesin (1959-1980), ms de 180 kilmetros de carreteables, siendo los principales: Santa AnaOrito y OritoSan Miguel, en la frontera con Ecuador: Adems, construy otra serie de ramales que salen de las vas principales hacia nuevos campos y pozos en exploracin o en explotacin. En la medida en que haba carreteras, a los colonos se les facilitaba la colonizacin. Y lo que se encuentra en los estudios que se han hecho sobre esa colonizacin es que ha sido sobre todo colonos narienses y

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en buena parte desempleados urbanos (es decir, gente venida de Santander, de Antioquia, del Caribe, de diversas zonas del pas), los que haban llegado atrados por la explotacin del hidrocarburo, pero, en vista de que no haba trabajo en la petrolera, decidieron colonizar. La Texas tambin prohibi la colonizacin rural en inmediaciones de las carreteras y los pozos, pero el gobierno nacional ah s intercedi para decir que la actividad petrolera sirve como apoyo a la colonizacin. Haba un problema de tierras muy grave en Colombia, lo sigue habiendo, pero en los aos 60 era muy grave y el Gobierno vio que se poda favorecer la colonizacin con esta actividad y esto oblig a la empresa a que accediera a la colonizacin rural. Para ello el Incora, en los aos 1966 y 1968, extrajo la parte del campo Orito-Pungo y la parte del bajo Putumayo de la reserva forestal amaznica, la que est constituida por la Ley 2 de 1959. Desde ese ao toda la Amazonia colombiana es reserva forestal. Entonces, lo que se hace ahora es extraer reas parciales para poder titular. Ya en los aos 70 esa colonizacin rural tena dinmica propia; sin embargo, la Texas publicaba avisos de prensa que decan: en las fincas donde hubiere petrleo no se pagarn sino los cultivos; y en los lugares selvticos no se pagar nada. Adems, los precios de los cultivos y las mejoras los fijaba la Texas. Entonces fjense ustedes, cul finca de colono no tiene selva, entonces por la selva no le iban a pagar nada, se le iba a pagar solamente por los cultivos y lo que la Texas dijera que pagaba. La estructura social rural que se ha conformado en Orito es predominantemente minifundista: en 1992, el 85% de predios abarcaba el 46% de tierra titulada. De otra parte, ya en los aos 80-90, y ahora despus de la cada de DMG, Orito ha sido zona de cultivos cocaleros. Es decir, si bien con la colonizacin auspiciada por la actividad petrolera se resuelve un poco el problema de morada, de vivienda, no se resuelve totalmente el problema de subsistencia de los colonos. Cuarto impacto social: los nuevos actores sociales. De una parte, dentro de la misma petrolera, desde los aos setenta, se empiezan a conformar diversos sindicatos de trabajadores, entre los que se destac Sintracontexas. Por qu luchaban? Bsicamente por mejor salario, mejor servicio mdico y estabilidad en el trabajo, porque la forma de contratacin era el llamado veintiocho, esto es, una vinculacin por 28 das. Entonces, el obrero cumpla ese contrato y tena que esperar uno, dos o tres meses, segn la labor, para que le dieran otro veintiocho. En 1979, todas esas organizaciones conformaron una subdirectiva de la USO, que es el sindicato base de Ecopetrol, y ellos fueron los que encabezaron la lucha de los oritenses por la reversin del contrato de concesin a la Texas. La USO ha mantenido la lucha sindical no solamente por sus reivindicaciones propias sino tambin por reivindicaciones de la comunidad de Orito: transporte gratuito en algunas zonas, algunos programas de salud pblica,

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algunas actividades con el Sena, capacitacin para la inversin de las regalas y tambin un poco la preocupacin ambiental, cmo adelantar reclamaciones frente a la petrolera por los daos ambientales. Un proceso bastante interesante y que ha sido tpico en las zonas donde hay explotacin petrolera es la organizacin de los desempleados, pues casi nunca las personas que se quedan sin empleo se han organizado. La primera organizacin que se form fue la Corporacin de Desempleados de Oficios Varios del Putumayo Cordovip-, en 1988, y lo que ellos lograron como parte de esa lucha fue que Ecopetrol, como sus empresas asociadas, los reconocieran como interlocutores vlidos; Cordovip, y otras organizaciones que se han ido desprendiendo, hacen ahora la contratacin en toda esa zona petrolera del bajo Putumayo. Ha sido esa la pelea que ellos han ido estableciendo en todo el departamento: organizar a los desempleados para que logren as ser parte de la decisin de nuevas vinculaciones laborales. De todos modos ha habido algunos problemas, hubo una lucha a fines de los aos 90 con la Anson Drilling, que lleg con trabajadores y con sindicato propio de sus trabajadores; no quisieron reconocer a Cordovip y hubo un paro bastante largo en Orito. Se logr que la Anson los reconociera, pero despus, en un altercado callejero, dijeron las autoridades, fue asesinado el presidente de la organizacin por los paramilitares. Otra forma de organizacin que se ha logrado son las Juntas de Accin Comunal - JAC - , en las veredas y en los barrios. Estas organizaciones, en el Putumayo, han desarrollado sus acciones en dos niveles: frente a los gobiernos municipales y al gobierno departamental, exigiendo obras, exigiendo recursos que provienen de las regalas; y frente a la petrolera, se han logrado recursos para algunos bienes, para parques, por ejemplo, y ltimamente Ecopetrol ha cambiado la tnica y est brindando capacitacin microempresarial a los miembros de las JAC. Tambin han logrado que los trabajos no calificados que se requieren en las zonas petroleras, donde hay pozos, cuando hay averas en las instalaciones, se les encarguen a ellos y sean las juntas mismas las que decidan quienes trabajan y hacen el contrato con Ecopetrol. Paradjicamente, Ecopetrol dice que lo que ha constatado es que hay dos pocas del ao donde se produce una serie de extraos daos de vlvulas, roturas pequeas de tubos; y ellos dicen que puede haber intereses de los habitantes para obtener los contratos; esas pocas son los meses de abril-mayo (asociados a la fiesta de la madre) y los meses de noviembre-diciembre (por poca navidea). Eso lo dice Ecopetrol y supuestamente tiene sus estadsticas. De todas formas, el acceso y manejo de las regalas y de los contratos ha originado conflictos al interior de las juntas.

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Impacto ambiental de la explotacin petrolera en Orito

Por ltimo, quiero hablar sobre el impacto ambiental de la explotacin petrolera en Orito. Durante el perodo que estuvo la Texas no hubo, respecto al tema ambiental, una preocupacin ni poltica, ni gubernativa, ni social. Prcticamente la Texas obr a mano libre. Todos los efectos ambientales adversos que se pudieron presentar en esa poca de explotacin muy intensa del recurso se convirtieron en deterioro permanente. Por ejemplo, por el oleoducto se transportaban diariamente 60 mil o 70 mil barriles, y, si en alguna parte se daaba el tubo, puesto que tiene un deterioro normal, los efectos ambientales de ese dao quedaban como algo a perpetuidad. Fueron tambin graves los deterioros socioambientales de la explotacin que hizo la Texas. Encontr una queja de la comunidad de Santa Rosa de Guamuez, de los aos 70, porque sus fuentes de agua, los manantiales donde tomaban el agua para beber y preparar comida, resultaron llenos de lodos, los cuales salen de la extraccin petrolera y son en muchos casos txicos. Existan unos estndares industriales desde el ao 1963 establecidos por el Ministerio de Minas para esas actividades petroleras de perforacin, produccin, terminacin y taponamiento, lo mismo que para la disposicin y reinyeccin de los fluidos de las aguas de formacin; pero ni la Texas cumpli estas condiciones ni el Ministerio tena las instancias ni los funcionarios encargados de hacer cumplir los estndares. En 1974, cuando se form el Inderena, se establecieron normas ambientales relativas a los vertimientos y la contaminacin asociados a la actividad petrolera; pero prcticamente la regin del Putumayo estaba aislada y la Texas siempre deca que todo estaba muy bien, se eluda el compromiso de cumplir dichas normas. Slo en 1984, que se cre la Corporacin Ambiental del Putumayo (que en 1993 se convirti en Corpoamazonia), empezaron a supervisarse y controlarse parcialmente los efectos ambientales de las actividades petroleras; pero ya en ese ao la explotacin la haca Ecopetrol. Entonces, hay que anotar cmo la accin del Estado ha sido muy tarda, muy lenta frente a toda la problemtica ambiental que se ha suscitado por la explotacin petrolera en el Putumayo. Los efectos ambientales adversos ms notorios son: 1) la tala indiscriminada; los madereros vinculados al negocio llegaron rpidamente por los cedros y las maderas ms valiosas; pero cuando la Texas empez a talar, a contratar a los indgenas para talar, acabaron con todo; 2) ahuyentamiento y desaparicin de especies de fauna (terrestre y acutica) y flora; 3) alteracin y contaminacin de fuentes de agua; 4) contaminacin area por gases clorofluorocarbonados que se desprenden de la explotacin y de la refinacin; 5) desecacin e intervencin de muchas quebradas y riachuelos, de pequeas fuentes de agua que fueron desecadas para construir instalaciones o por la existencia de pozos; en fin, las mismas carreteras; la construccin de muchos de estos carreteables llev a que varios de estos riachuelos y fuentes pequeas fueran alterados; 6) represamiento de aguas contaminadas; 7)

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disposicin inadecuada de los lodos txicos que se originan con la extraccin; 8) inapropiado uso de las aguas de formacin; stas que estn en los pozos con el petrleo son aguas que salen muy calientes, aproximadamente a temperaturas de 35 o 40 grados y tienen muchas sales y otra serie de componentes. Se constat que esas aguas simplemente las echaban a los ros y producan mortandad de peces, prdida de biodiversidad; y 9) explotacin desordenada de otros recursos como la gravilla, la arena, que se sacaban de los ros para construir instalaciones y viviendas, lo mismo que puentes y carreteras. Ecopetrol ha introducido poco a poco algunos controles ambientales, pero lgicamente frente a todos los daos que dej la Texas su labor es insuficiente y esos desastres son prcticamente irreversibles en muchos casos. Actualmente se considera que las piscinas de desechos son algunos de los peligros ambientales ms notorios: se hacen unas barreras naturales formando piscinas como las de la produccin de pescado; ah van echando lodos y una serie de residuos industriales que no tienen mayor tratamiento. Entonces, por las lluvias en la zona, muchas veces se desbordan hacia la superficie externa de la piscina o se encuentra que se han filtrado hacia abajo, hacia el nivel fretico. Eso tiene una serie de consecuencias en las fuentes de agua y en el suelo. Otro riesgo ambiental tiene que ver con el dao de los oleoductos, tanto el normal por desgaste como el de las voladuras por las guerrillas. Esto lo llaman algunos tcnicos de Ecopetrol los voleoductos, o sea mucha dinamita tanto del ELN, que ha hecho presencia sobre todo en la zona Nario-Putumayo, como de las FARC, que han hecho presencia tambin en el Putumayo. Estos grupos desarrollan en algunas ocasiones estas acciones, lo que ha generado un dao ambiental en suelos y aguas, que se considera uno de los principales riesgos. Recientemente un estudio sobre oscurecimiento global que se hizo en el pas constat que en el bajo Putumayo se est presentando este problema, es un problema de contaminacin area. Y se est presentando en las zonas del pas donde hay extraccin y refinacin: se forman unas nubes que aceleran el efecto del calentamiento global. En Orito hay en este momento una refinera de Ecopetrol muy pequea, construida por la Texas, que procesa 3 mil barriles diarios cuando trabaja, porque es una refinera que ya tiene casi 45 aos de uso y est totalmente deteriorada. Entonces produce una gran cantidad de desechos que afectan el medio ambiente. Ecopetrol no tiene inters en quitarla, porque de todos modos produce combustible para sus vehculos y otras actividades, ni tampoco tiene inters en repararla. Para ellos, desde el punto de vista econmico, desde el punto de vista financiero, no llama la atencin mejorar la situacin con esta refinera. Muchas gracias, les agradezco la atencin.

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Preguntas:
1 Sabiendo lo que ha sucedido en la historia petrolera del pas, qu papel desempea la figura de la tutela en todo esto?, qu efectividad tiene? 2 En el Caquet, por ser ahora zona petrolera, es viable que la Universidad de la Amazonia cree una facultad o carrera tcnica enfocada hacia la Ingeniera de Petrleos o cul debe ser la respuesta desde la academia? 3 Cmo resolver el conflicto de la tradicin escrita occidental vs. la tradicin oral indgena, para no caer en esos mismos conflictos de desconfianza por firmar contratos o papeles? 4 Cul es el poder real de las JAC en las negociaciones frente a las petroleras y cul es el papel del Estado? 5 Cules seran las normas, mecanismos o instrumentos legales de las que pueden hacer uso las comunidades, los pueblos indgenas y las minoras tnicas para hacer frente a este tipo de intervencin?

Respuestas:
Hacen unas preguntas que no son fciles de responder. Yo tambin me pregunto hoy por qu tenemos que sacar el petrleo. Ojala algn da podamos hacer un foro y traigamos a compaeros ecuatorianos y nos cuenten qu est pasando con el Parque Nacional Yasun, que es una de las mayores reservas que puede tener la Amazonia ecuatoriana, y, bueno, el gobierno actual de Correa decidi no sacar petrleo, y ah est en negociaciones con la comunidad internacional para que sta le pague por no sacarlo. Ahora, hay que responder las inquietudes de las personas. Yo creo que, yndome primero a la pregunta sobre el papel de la academia y en particular la Universidad de la Amazonia, sta debe adoptar un papel ms proactivo frente a lo que est sucediendo. Aqu estamos discutiendo hace ms de un ao el plan de desarrollo de la Universidad, y desde hace ms de un ao algunas personas venimos diciendo: oiga, el problema del petrleo, ahora se habla que es una de las locomotoras del desarrollo, nosotros tenemos que reflexionar y no solamente eso, frente a muchas cosas ms. Pero bueno, en particular frente al petrleo, cul es la postura de la Universidad de la Amazonia?, vamos a preparar a la gente para que explote ese petrleo?, puede ser una alternativa o vamos a preparar y vamos a adelantar desde la agroecologa la discusin sobre si es conveniente o no extraer esos recursos? Los pozos petroleros de la cuenca del Cagun son materiales pesados, que en la dcada de los aos 50, como era pesado y haba mucho petrleo liviano, no les interes sacarlo y ah dejaron sellado eso y se empez a llamar Los Pozos, pero ahora estn explotando esos recursos. Eso est generando mucho problema en

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San Vicente. Adems, vino todo el tema del litigio fronterizo, vinieron todas las maniobras polticas de las cuales se habla mucho en los corrillos, pero desafortunadamente en la Universidad de la Amazonia no hemos hecho una discusin profunda, seria, frente a dnde dirigir el rumbo que la Universidad va a tener frente a eso. Y me acuerdo de la experiencia de otros lugares y otras academias como la Universidad Industrial de Santander o como la Universidad de Nario, en fin, que de pronto s tienen una postura ms clara frente a este tema. Frente a la cuestin de los mecanismos jurdicos, legales, como el de la tutela, bueno, pues ste es un mecanismo que puede servir para las personas o comunidades que estn interesadas en que no se deterioren los recursos, pero tambin puede servir para que otras comunidades pidan que se extraigan los recursos, porque, bueno, unos pueden alegar que se requiere conservar la selva, el suelo, su parcela, pero los otros pueden alegar que se necesitan esos recursos para el desarrollo. Sobre el papel de las Juntas de Accin Comunal. En el Putumayo se han posicionado; es como lograr que la actividad petrolera los beneficie de alguna manera, se les brinde trabajo, se les brinden ingresos, se les brinden recursos. Pero la pregunta es sacamos esos recursos, los extraemos? La JAC tambin tendra que hacer esa discusin: hasta qu punto resulta benfico para ellos tener unos recursos temporales de trabajo, porque es que el petrleo se va a acabar, eso no va a ser para toda la vida. La extraccin petrolera en Los Pozos, en Fragita, en Lusitania y en todos los lugares donde se est iniciando la actividad, eso es temporal, va a durar 20 aos o 30 aos; y ahora nosotros estamos viviendo 70 u 80 aos. Y a nuestros hijos qu les vamos a dejar, el desarrollo sostenible, el compromiso que tienen las generaciones presentes para mantener los recursos para las generaciones futuras. Entonces, hay que plantear que pensemos las cosas detenidamente: puede haber trabajito para 15 o 20 aos, pero no es trabajo para todo el mundo, y los daos ambientales empiezan y no se van a ir con las empresas, los daos se van a quedar y las empresas se van a ir. La Texas se fue y se fue muy contenta. El libro que tiene esa empresa sobre Orito, qu cosa tan maravillosa!, y ellos lo declaran, no tienen la menor duda al decir que fue uno de los xitos ms importantes de toda la historia de esa compaa, que no es colombiana. El papel del Estado es un papel que, desafortunadamente, no es claro. Como estamos en el cuento del desarrollo, que hay que crecer, el actual gobierno lo volvi locomotora y es un poco lo que est sucediendo en Campo Rubiales. Es un conflicto que estamos viendo por los medios. De todas maneras en los medios no hay que confiar mucho, pero algo nos dicen, el papel del Estado es un sofisma del desarrollo que est por entregar esos recursos. Antes la poltica petrolera estaba reunida en Ecopetrol y este era el que la desarrollaba, pero el

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anterior gobierno decidi separar lo que es la exploracin de la extraccin, y Ecopetrol se dedic a la extraccin. Luego se cre la Agencia Nacional -ANH- de Hidrocarburos para todo lo relacionado con exploracin, ssmica y firma de los contratos. Ah ahora estn saliendo los casos de corrupcin en los que la ANH est metida. Ahora, en el Caquet sucede una cosa que es bien interesante, y es que ya no es la gran multinacional explotando grandes pozos, sino pequeas empresas, chinas sobretodo pero tambin canadienses, que tienen escasez de recursos y si nosotros nos ponemos muy bravos nos mandan las tropas. Respecto a la pregunta sobre la tradicin oral, creo que lo que puede subsanar las dificultades que tienen, sobre todo, las comunidades indgenas y las campesinas, son los procesos organizativos, y lo rescatable en Orito es que todos esos procesos han permitido que ya los indgenas cualquier papel no lo firman y si van a firmar un papel primero lo discuten en la comunidad, y si la comunidad no lo entiende pues buscan a un abogado. Entonces, frente a esa contradiccin que puede resultar entre lo escrito y lo oral y las tradiciones de las comunidades y la modernidad que nos est dando este problema, pues los procesos organizativos podran ser una forma de subsanar estas dificultades. Agradezco mucho la atencin.

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VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA ACTIVIDAD PETROLERA EN EL CAQUET: PROPUESTAS DE ORGANIZACIN SOCIAL

ada uno de los grupos conformados tuvo como gua las siguientes preguntas: 1 Cul es el balance de la actividad petrolera en sus territorios? ventajas y desventajas 2 Qu propuestas de organizacin social tienen las comunidades para mitigar los impactos de esta actividad antes, durante y despus de la explotacin?

Representante de la zona sur del departamento:

Buenas tardes para todos y todas. En la zona sur tuvimos representacin de los municipios de Beln, Albania, San Jos de Fragua, Morelia, Valparaiso, nos falt desafortunadamente Curillo. Frente a la primera pregunta sobre los impactos, tenemos lo siguiente: en Albania, se han realizado procesos de exploracin ssmica y de perforacin, los principales impactos que reportaron las personas es que a pesar de que las comunidades hagan veedura frente a los daos ambientales, se constata que se incumplen esas normatividades. Por ejemplo, en el municipio se perfor un pozo a menos de 500 metros de las fuentes hdricas, no se hizo disposicin adecuada de los residuos arrojndolos a las carreteras y en los pastos, trayendo enfermedades para el ganado y malos olores para la comunidad. Otra generalidad, es que la empresa petrolera informa y negocia solamente con un pequeo grupo de lderes que ellos escogen cuando llegan a la zona, as la comunidad completa diga que no est de acuerdo; eso comienza a dividir y romper las relaciones entre las comunidades. La perforacin y la exploracin en Albania duraron poco tiempo por lo cual no se ha evidenciado an otro tipo de impactos. En el municipio de Beln, se han realizado dos etapas ssmicas. Lo positivo es que hay mecnicos petroleros, aproximadamente 36 personas entre adultos y jvenes capacitados que estn prestando un buen servicio a otros municipios.

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Lo que ms se resalt como impacto negativo fue la contaminacin del agua dulce de la zona donde se realizaron los estudios ssmicos a pesar de que la mayora de la comunidad haba sentado una postura de no permitir la exploracin ssmica. Pero la empresa usando la estrategia de dividir para vencer, entr a hacer negociaciones con algunos de los finqueros y de esa forma poder adelantar los procesos. Otro impacto es que se rechazan los sistemas de contratacin, no hay quien asuma la responsabilidad clara para hacer los reclamos; tambin divide a los trabajadores, no hay una instancia pertinente a la que ellos se puedan dirigir. Se hizo resistencia a la no entrada de las petroleras, pero como les decamos efectivamente lo hacen, afectando los humedales de la zona porque todo el sector es una estrella hdrica. La socializacin que hace la empresa no es para toda la comunidad, sino que llaman a algunos residentes de las veredas y finqueros, sin dar claridad frente a cul va a hacer el manejo ambiental en la zona, teniendo en cuenta, repito, que alertamos que son humedales de estrellas hdricas. Otro aspecto negativo, es que se desdibujan los lmites de responsabilidad entre los contratistas y los operadores, porque los unos se lavan las manos en los otros, y cuando la gente va a reclamar, los unos dicen que no, que eso es cuestin del contratista, y los contratistas dicen que eso es responsabilidad del operario, finalmente nadie da solucin al reclamo de la comunidad. Otro aspecto, es la utilizacin e instrumentalizacin que estn haciendo las empresas de las Juntas de Accin Comunal -JAC-; algunas han pasado a ser casi que cooperativas de trabajo prestndose a legitimar, entre comillas, esa contratacin que se hace que no es de acuerdo con la normatividad colombiana y vulnera los derechos de la poblacin trabajadora. En Puerto Nuevo hay mucha preocupacin por la aplicacin que puede tener el proyecto petrolero en la bocatoma del acueducto, es una alerta que est ah en el sector Puerto Nuevo - Sabaleta. En Morelia se hizo la exploracin ssmica por parte de la Empresa Energy, que hizo la negociacin de forma parcializada porque no se invit a toda la comunidad; adicionalmente, los representantes de la empresa se reunieron de forma privada con el alcalde, dejando por fuera a los representantes de las cuatro veredas que este proyecto afecta. La falta de conocimiento es otra de las grandes dificultades; por ejemplo, las comunidades no saben cules son los bloques de exploracin, hasta qu vereda van, cules son los lmites y los lugares de perforacin; nos dicen que

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consultemos el mapa nacional de hidrocarburos, pero igual la petrolera cuando va a hacer la exposicin de qu es lo que va a hacer en la zona, debera tener tambin claridad de cules son las medidas, porque va tomando decisiones por le camino de que ya no es aqu sino en otro lado, y van dejando los huecos, las perforaciones y eso quin lo va a reparar? En el caso del municipio de San Jos estuvo Alange Energy, que hizo el dao que quiso y se fue; luego llega otra empresa y asume, supuestamente, los daos pero queremos aclarar que all todava est pendiente, por parte de Pacific Rubiales, el cumplimiento del acuerdo de reforestacin de las hectreas que fueron devastadas por el proyecto de Alange Energy. Pacif, al asumir los daos causados, ha cumplido con la mayora de los acuerdos, pero an hay pendientes. Hacemos un llamado al papel que est jugando Corpoamazonia como autoridad que debe proteger los derechos ambientales, porque en el municipio no se siente. Con qu criterios se estn dando las licencias ambientales, si no se est haciendo el proceso de consulta previa con las comunidades? Constitucionalmente el derecho a la consulta previa est solamente para comunidades afrodescendientes e indgenas, pero consideramos que la poblacin campesina tambin debe ser parte de estos procesos de consulta previa antes de que se inicie la perforacin. Las propuestas, hechas por los representantes de Albania, son si realmente queremos o no extraccin petrolera. Consideramos que hasta que no estamos representados todos los municipios del sur del departamento no podemos hacer una propuesta conjunta, pero mientras tanto proponemos: primero, que se convoquen espacios para el intercambio de experiencias entre las comunidades afectadas por las petroleras. Segundo, saludamos la iniciativa de este Foro, pero las ponencias fueron de ac hacia all y las comunidades afectadas, que son quienes realmente deberan hablar con autoridad sobre lo que ha pasado en sus regiones, tuvieron muy poco tiempo para ser escuchadas. Entonces que como fruto de este Foro salga una iniciativa para hacer un encuentro entre todo el Caquet para intercambiar experiencias. Tercero, es que se apoyen las acciones de hecho, por ejemplo, que si la comunidad de San Vicente va a ser un paro o se va a pronunciar frente a un atropello o vulneracin a sus derechos, pues que el sur y el centro tambin estn all acompandolo, y as con las otras regiones. Frente a las empresas petroleras, cules son las propuestas. Que mientras se decide si las queremos o no las queremos, las que ya estn abran unas oficinas y aclaren cules son las normas para los contratistas; que haya una oficina general de atencin de quejas, reclamos y seguimiento, porque muchas veces

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las comunidades no tienen a quien acudir en las empresas operadoras, o los contratistas en los municipios. Lo otro es que tambin el Estado, a travs de sus instancias, haga ms presencia para hacer control y vigilancia sobre los procesos, o sea, esto no debe descargarse solamente sobre las comunidades, tambin el Estado tiene una responsabilidad por asumir. Otra propuesta es que no haya una estigmatizacin de los campesinos, de los colonos o de los lderes que se pronuncien de forma crtica frente al proceso petrolero, porque por parte de la fuerza pblica, y muchas veces las administraciones y los gobernantes, estas personas estn siendo sealadas como auxiliadores de la guerrilla o enemigos del desarrollo, y eso genera aislamiento y le quita fuerza al tejido social y de organizacin en torno a esta problemtica. Entonces exigimos que el derecho de protesta, de opinin y de pensamiento libre no sea estigmatizado. Lo otro es hacer un fortalecimiento muy grande de la concienciacin, sensibilizacin y capacitacin de las JAC y, especialmente, a las Asojuntas; creemos que estn llamadas a tener un protagonismo en esta problemtica. Y ya para cerrar, la propuesta ms concreta que sale de la mesa sur es la creacin de una instancia de coordinacin. Ya logramos un representante por cada municipio para que empiece a dinamizar mesas municipales donde se debata el tema, que sean los voceros e interlocutores ante las empresas y el municipio, y a su vez, algunos de esos representantes harn una comisin que va a ser la del sur, para, como bloque sur, tener interlocucin en esa mesa o espacio departamental que estn proponiendo en este Foro; pero primero debe haber una instancia de organizacin municipal para que irradie a lo regional y a lo departamental. Se propone crear un fondo de reparacin ambiental, manejado desde esas mesas, pero que no sea con el 1% del dinero que se da, sino que sea con un porcentaje adicional frente al balance o seguimiento que se vaya haciendo. Y la otra propuesta es que entre operadores y comunidad haya un esfuerzo coordinado para poder hacer una vigilancia y control antes, durante y despus de la actividad. Por ejemplo, monitoreo de aguas: cmo estaban las aguas antes de que se iniciara la ssmica, cmo estn durante la ssmica y despus cmo quedaron para poder medir real y objetivamente los impactos que tenga la industria petrolera, y que no se diga que esos estudios no son vlidos o que son apreciaciones subjetivas de las perAsonas, sino que haya instrumentos tcnicos entre empresas petroleras, contratistas y comunidad, o sea, que se empodere la comunidad y se le de los insumos y la capacitacin para manejar esas formas de seguimiento; que la comunidad pueda convertirse en perito de campo para poder hacer seguimiento durante todo el proceso.

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Representante de la zona norte del departamento:

Retomando las observaciones y algunas ideas de los municipios de Cartagena, Puerto Rico y San Vicente, con participacin de comunidades indgenas, Imposur, de la Parroquia la Consolata de San Vicente, y Puerto Betania; frente a la primera pregunta, sobre el balance, es una necesidad de la sociedad moderna tener energa y el Estado es el responsable de proveerla. Lo que sucede es que la sociedad est desinformada y no est capacitada en el tema, quien tiene la informacin no la distribuye, por lo tanto la comunidad tiene un reto para exigir que los excedentes de esa actividad petrolera sean reinvertidos y distribuidos en las necesidades propias de la comunidad. Vemos con positivismo la propuesta de conformar una mesa o comit permanente para seguir abordando estos temas y se ve con muy buenos ojos espacios como los de este Foro donde se puede discutir a profundidad. Se viene avanzando en la creacin de Asojuntas y se cree que con este Foro las ventajas y desventajas estn identificadas plenamente. Pero no hay que olvidar que tenemos un antecedente histrico que vale la pena destacar, y es que en la cuenca del Cagun existen 25 contratos de exploracin y produccin de hidrocarburos que han sido asignados en reas de 15 mil y 25 mil hectreas, nicamente se han asignado dos contratos y hay 40 contratos an por asignarse; entonces de ah la preocupacin que viene es ms frente a lo que tenemos que hacer, o a las acciones que se deben tomar frente a eso que ya se viene. Hay unas ventajas de la actividad petrolera y son: la exploracin genera fuentes de empleo; hay un crecimiento econmico; se genera organizacin civil; nos involucra en la participacin del sistema de regalas; y por ejemplo, en el caso de San Vicente, abre una nueva economa en la zona de influencia. Respecto a las desventajas, adems de las que ya se han nombrado: existen o se profundizan los desastres ecolgicos; profundizacin del conflicto armado, social y una intromisin en el campo privado; hay militarizacin de la zona; deterioro del tejido social a partir de problemas como la drogadiccin, el desplazamiento, la corrupcin, el mal manejo de los recursos y el encarecimiento de la vida; y tambin genera la prdida de las tradiciones culturales. Algunas propuestas de la zona norte son: seguir insistiendo en una cultura y mentalidad de la prevencin, continuar con el fortalecimiento de la educacin como herramienta de prevencin, la academia por tanto, debe salir de sus paredes y llegar ms a las comunidades rurales y a otros ciudadanos que constantemente afrontan esa cotidianidad. Es necesario implementar un comit multisectorial y multidisciplinario que tenga voz y representacin de los diferentes intereses, sectores y actores sociales. Habra que visibilizar con ms fuerza los mecanismos e instrumentos legales, operativos y administrativos de

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los cuales pueda hacer uso la comunidad con el fin de actuar en la lnea de vida y a favor de los intereses comunitarios. Se pone a disposicin el conocimiento del Imposur, como propuesta para participar y asistir a las sesiones de la Asamblea Departamental para desde all, hacer veedura y control con el nimo de garantizar que las leyes se cumplan y se apliquen; es decir, estar en contacto ms permanente con el Estado, espacio donde se toman y se discuten las decisiones. Es una propuesta exigir mayor informacin frente al tema, y as mismo tener un estatus que represente un mayor poder en la toma de estas decisiones. La propuesta para aquellas zonas o territorios donde ya hay una actividad petrolera, es suspender cualquier actividad y empezar a prepararnos para tener la capacidad de asumir estos retos y negociaciones frente a las intervenciones externas; sin embargo sabemos que mientras nos preparamos las multinacionales continan su accin sin descanso. As mismo hay una propuesta de una geopoltica diferente, es decir, comenzar a concebir la regin como una fuente de recursos petroleros y a la amazonia como una fuente de recursos naturales que deben ser protegidos, con el nimo de conservar la vida. Por eso la importancia de ser muy crticos frente a este tipo de economas y no desfallecer en la bsqueda de nuevas fuentes de energas y mecanismos limpios de produccin. Por parte de los indgenas, se propone fortalecer los mecanismos y herramientas que tienen los pueblos indgenas, hay que conformar la Organizacin Indgena del Caquet como mxima instancia de decisin de los pueblos indgenas del departamento. La nica va es la articulacin de los diversos actores sociales del territorio y movilizarnos hacia la misma va, y se hace un llamado de alerta a la persecucin que pueden tener los lderes que movilicen estos discursos o estas posiciones. Finalmente, las propuestas de Guayabal son: hacer un de nuevo un llamado a los gobernantes para que se comprometan con el Caquet y a la comunidad para que elija bien a los gobernantes y se informe de las posiciones de stos frente a la extraccin petrolera. Se hace un llamado a la unin para defender la tierra, para la enseanza y la capacitacin de las comunidades, no desfallecer en la tarea de buscar otros modelos energticos pertinentes contextualizados para la zona y el escenario regional, y seguir buscando modelos educativos pertinentes que promuevan el desarrollo sostenible.

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Representante de la zona centro del departamento (Florencia):

En el espacio de reflexin encontramos que en el municipio no hay intervencin directa de la actividad petrolera, pero se reconoce la importancia de actuar y reflexionar en este tema pensndonos como un nico territorio. Nosotros como ciudad capital tenemos un compromiso con los compaeros y con la comunidad. En vista de eso, la primera pregunta sobre los impactos de la actividad petrolera fue abordada de manera ms general y relacionada con los resultados y la informacin que se dio en este Foro. Se plantearon ideas como que el espacio sirvi para generar reflexiones generales sobre los impactos ambientales y sociales de la actividad petrolera en esta regin; tambin se plante que los beneficios de esta actividad son transitorios, pero los impactos, cuando no son manejados correctamente, trascienden en el tiempo. Se habl de revisar a profundidad los puntos crticos especficos de los impactos de la extraccin petrolera en todas las dimensiones, para que las localidades planteen la actividad de una manera sostenible. Se plante la importancia de revisar con todos los actores presentes ese tema de los impactos para que no fuera solamente una reflexin de un lado de la balanza sino que estuvieran todos all reconociendo el papel fundamental que juega el Estado, central y local, y reconociendo la importancia de la participacin de las empresas.

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Con relacin a la segunda pregunta, sobre las propuestas, algunas reflexiones estn ms asociadas a las estrategias de organizacin, y estn referidas a un llamado para que este Foro sea un espacio que se contine y que permita seguir avanzando en la discusin sobre el tema. Se plantea la necesidad de darle continuidad al espacio a travs de un acompaamiento ms cercano a la comunidad por parte de los actores que hicimos parte de este evento en un ejercicio de corresponsabilidad. Quienes estuvimos aqu presentes convocados desde las Iglesias de cada uno de los municipios o convocados desde otras instancias asumamos el reto y la responsabilidad de comunicar lo aqu trabajado y planteado en nuestras comunidades. Tambin se plante la necesidad de identificar o crear espacios como la mesa de petrleo o un comit, para la discusin permanente donde se reflexionen todos estos temas, donde participen todos los actores y donde la comunidad tenga la oportunidad de expresarse con ms tiempo, con ms espacio y con ms posibilidad de construccin conjunta. Se solicita el apoyo de la iglesia, de la pastoral y de otras instancias y organizaciones para fomentar espacios, escenarios y puentes de dinamizacin para organizar, o generar, estructuras de participacin de las comunidades en este tipo de temas tan importantes. Tambin se plante la importancia de tomar una decisin sobre si se apoya o no la actividad petrolera en San Vicente del Cagun; y ante cualquier decisin, verificar cules seran las estrategias para llevarla a cabo. Se reflexion, fruto de esa idea y sumndonos a la propuesta de la zona sur, la necesidad de llevar esas inquietudes a ms comunidades para que las decisiones que se tomen sean legitimas en el territorio, en vista de que aqu slo somos un nmero reducido de asistentes y participantes. Desde la Pastoral Social hubo una posicin muy interesante, y es que se abri el espacio, se abri la puerta para recibir un acompaamiento permanente a cualquiera de las decisiones que se tomen, bien el de establecer alternativas de desarrollo posibles y propias del territorio sin el petrleo o en caso contrario, acompaar tambin la construccin de alternativas de desarrollo que sean viables incluyendo la actividad petrolera, ah hay una seal institucional interesante. Se plante tambin la necesidad de hacer un anlisis mucho ms profundo y ms amplio, un ejercicio ojala con los diferentes municipios, para tener una mayor cobertura en trminos de informacin y acompaamiento a las comunidades para que las decisiones sean colectivas e informadas, es decir, que se tomen con el panorama y el escenario completo, tratando de evitar polarizaciones sobre supuestos que no son.

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Se hizo la claridad que a la institucionalidad s se le invit a este escenario, pero por mltiples razones no asistieron, entonces se dej constancia de la importancia de montar estrategias para que ellos participen directa y activamente en estos espacios. Finalmente, se propuso crear una mesa para Florencia donde la convocatoria a la Universidad y los estudiantes, y dems organizaciones e instituciones que hacen presencia en estos municipios, inicien el ejercicio de fortalecimiento de capacidades con las comunidades para que estn enteradas sobre el tema, de sus problemticas y oportunidades. Finalmente hubo una reflexin interesante que la quiero plantear en este espacio, y es que sea cual sea la posicin que se tome frente al tema, hay que identificar cules son las consecuencias de cada una de ellas y hay que tener comportamientos coherentes. El tema del petrleo es un tema que afecta toda la multidimensionalidad del concepto del desarrollo y tiene tambin implicaciones a todos los niveles. El petrleo es un producto tambin necesario y la energa, como lo planteaba una de las personas que me antecedi, se requiere para el funcionamiento de la sociedad. Entonces si hay un no rotundo entre nosotros seamos coherentes y digamos no a la gasolina; esa fue una reflexin que se qued como en el aire planteada y que aprovecho para compartirla en este espacio.

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CLAUSURA
Padre Obed Ramrez Granada Administrador Diocesano, Dicesis de Florencia

ecogemos catorce horas de trabajo, extraordinarias conferencias y conocimiento, pero tambin recogemos en este momento el hambre, el sueo y todo lo dems, de manera que son muy pocas las palabras. Sencillamente recordarles que la Iglesia tiene una gran misin proftica que es anunciar y denunciar, es defender al hombre en su entorno, en su realidad, en su territorio y me parece que el ejercicio que se ha hecho ha sido precisamente un buscar para poder vivir ese anuncio y con ese anuncio conocer la verdad. El padre Carlos esta maana deca: dnde est la verdad?, no la podemos ni satanizar ni tampoco estarla bendiciendo. Tenemos que buscar el justo medio, y por eso el anlisis, la crtica a este respecto y la toma de decisiones. De manera que, en primer lugar, hemos recibido muchos conocimientos y creo que es el momento de digerir antes de ir a almorzar. Digerir todo esto confrontndolo para que podamos actuar con justicia. No es simplemente buscar la verdad sino actuar con justicia, de tal manera que lo que sea, sea justo, sea correcto, sea honesto. Y luego no quedarnos sencillamente en analizar la realidad, sino ir a acciones concretas, porque la vida es un actuar constante. De tal manera que sera decirles a ustedes, como ya les ha dicho el padre Carlos, y no repito porque de pronto me equivoco, darles gracias a todos, muy especialmente a los que han venido de lejos y han hecho un gran sacrificio. Gracias tambin a las instituciones que han colaborado de una u otra manera en la realizacin de este Foro, a cada uno de los conferencistas que nos han dado estas orientaciones, a la universidad [de la Amazona] por supuesto, que nos ha permitido estar ac en este auditorio. Gracias tambin a Pastoral Social a la Pastoral de la familia, aqu meto tambin la familia, porque si no metemos la familia entonces qu estamos defendiendo, y al Secretariado Nacional de Pastoral Social. De tal manera mil y mil gracias, que Dios los bendiga y nos ayude a seguir vislumbrando el camino recto con actitudes de verdad, justicia y amor. Buena noche.

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ANEXOS
Edgar Mojica. Ponencia Impacto de la explotacin petrolera en Colombia, elementos a tener en cuenta desde una mirada crtica.
Enfoque, qu se entiende por mirada crtica?

oy se asume como verdades absolutas los enfoques y posiciones presentados por medios masivos de comunicacin y por grupos de poder, esto se convierte en una manera unipolar de ver el hombre, el mundo y sus relaciones. Se nos dice como se debe pensar, hablar y actuar. Temas como el fin de la historia, el inters general, la lucha contra el terrorismo, entre otros, son utilizados para la manipulacin mundial, que termina dominando conciencias humanas. Esta visin nos lleva a la desesperanza, el camino agotado, el capitalismo y su modelo de sociedad son la nica va, para sobrevivir hay que acomodarse en l, el hombre reducido a sujeto individual instrumentalizado. Se necesita asumir pensamiento crtico, partiendo de la teora crtica, como una manera de ver e interpretar la sociedad en su conjunto. Esto implica definir desde esta postura qu es el hombre (como ser humano), Cmo vemos el mundo?, cmo se conciben las relaciones hombre-mundo? Asumir esta postura implica hacer un profundo anlisis del sistema econmico, partiendo del elemento central el trabajo, ver este en una dimensin emancipadora del hombre y no como un elemento esclavizante. Lo anterior obliga asumir un trabajo cientfico (estudio a profundidad de las temticas), generador de pensamiento. Pensamiento crtico, implica tener una visin histrica, somos memoria, nuestras acciones son reflejo de lo aprendido en el pasado, pero elaboradoras de nuestro futuro, somos sujetos sociales de derechos. Se necesita hacer de nuestras reflexiones ejercicios dialcticos, que nos permitan construir una conciencia que se asuma colectiva, como clase, reflejada en la identidad alrededor de intereses, necesidades, valores, principios. Otro elemento clave es el propositivo, se est obligado a construir una propuesta, no basta solo con cuestionar, la obligacin es transformar, es decir actuar.

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Teora y praxis deben ser coherentes, se reflejar en la accin crtica. Asumir est postura implica pensar, trabajar y ser un nuevo hombre, una nueva sociedad y una nueva manera de relacionarse hombre-mundo. La accin debe ser liberadora, separada de la dependencia histrica a la que nos han acostumbrado.

Algunos elementos de contexto internacional

En la industria petrolera, la geopoltica del petrleo a nivel mundial muestra un panorama complejo. Existe en primer lugar una lucha de las grandes potencias mundiales por el control de reservas de hidrocarburos y rutas de abastecimiento. En segundo lugar la llamada seguridad energtica es asimtrica a la soberana nacional de los estados, especialmente de aquellos llamados del tercer mundo que cuenta con reservas de hidrocarburos, esto lleva a declarar el tema energtico como un problema de seguridad nacional, tal es el caso de EEUU y otras potencias, quienes acuden a su aparato militar para obtener los recursos energticos que les garanticen su autonoma y existencia; poltica evidenciada en casos como el del Golfo Prsico, Irak, Afganistn, entre otros. Un tercer elemento en esa geopoltica es la especulacin petrolera, que lleva a manipular los precios del petrleo en la lgica del mercado, acudiendo a las famosas ventas a futuro de reservas probadas y los conocidos barriles de papel, negocios de transaccin que se realizan en las bolsas de valores. Un cuarto elemento a tener en cuenta es el papel de las Sociedades Multinacionales de la industria petrolera, su poder e influencia poltica, van de la mano de su capacidad econmica, reflejada en los miles de millones de reservas que posean, la capacidad de refinacin y su participacin en todas las partes de la cadena del negocio, esto trae como consecuencia que estos grupos empresariales sobrepasen el poder y capacidad de los estados, pero tambin que violen Derechos Humanos para quedarse con los recursos petroleros, financiando guerras civiles como ocurri en Angola, instaurando dictaduras caso Sha de Irn, vendiendo combustibles a ejrcitos como el Apartheid en Sudfrica, por recordar algunos de los muchos casos. Las empresas en especial las de actividades extractivas de minerales y recursos energticos, han sido duramente cuestionadas por su participacin en violaciones a Derechos Humanos (DH) en el mundo. El ejemplo citado de la industria del petrleo se repite en varios sectores de la economa mundial. A finales de la dcada de los 70, sin que se hubiesen consolidado el sistema de mercado, ni las grandes sociedades multinacionales (SMN), se hablaba de la responsabilidad y el castigo a estas por las violaciones de DH. El avance y consolidacin de las SMN su gran poder e influencia poltica, hace que la balanza en ese debate se incline a su favor. Los DH tienen implcito en sus elementos fundantes la obligatoriedad al respeto y garanta. Eso no fue posible con las SMN, para ellas los DH son ejercicios

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voluntarios y de buena fe. Esto se ratifica despus de dos dcadas de discusin; Naciones Unidas a finales del siglo XX, aprueba iniciar el nuevo siglo con el famoso Pacto Global de DH, al que las empresas y sociedades se suscriben de manera voluntaria. En materia de DH las SMN y el mercado han diseado una estrategia integral para fortalecer su imagen corporativa, y la presentan como la panacea, en ella se incluye, Pacto Global, Principios Voluntarios de DH y seguridad, Informes de Sostenibilidad, Cdigos de conducta o tica, Departamentos de Responsabilidad Social Empresarial, son ejemplos y hacen parte de esta poltica mundial. La misma, les garantiza a las SMN a nivel mundial por violaciones de DH no ser sujetos de derecho penal, creando un gran manto de impunidad. Hoy existe una gran asimetra entre los deberes de las SMN Soft Law (derecho blando), y sus derechos amparados por el Derecho Comercial Global Lex Mercatoria. Es fundamental entender desde que lgica se construye dicha poltica.

Algunos elementos de contexto e historicos a nivel colombiano.

1 El tema de hidrocarburos en Colombia pareciera resumirse en la frase que la mejor poltica es no tener poltica. Esto porque una de las principales caracterstica de Colombia en esta materia es que los lineamientos para el sector son polticas de gobierno ligados a los palanes presidenciales, no ha existido una continuidad estratgica. 2 Quizs un elemento caracterstico, inclusive en el momento en que se impulsaba la consolidacin de la empresa nacional, es la motivacin a la inversin extranjera con diferentes argumentos y propsitos, as como el carcter exportador del negocio. Tambin es bueno sealar que dichos planes estn en la lgica de la dependencia y de la acumulacin de capital. 3 El estado pese a su discontinuidad de planes hoy es el bloque dominante y ha logrado en el nuevo milenio dar un golpe poltico certero al sindicato en materia de hidrocarburos, imponiendo un modelo. Se impone un nuevo modelo de concesin moderna, una ley de regalas, se disminuye la tasa tributaria a los inversionistas, en general se instaura un rgimen jurdico econmico que maximiza el beneficio de las multinacionales. 4 La insurgencia, protagonista en la ltima dcada del siglo pasado se encuentra en una posicin defensiva y en la retaguardia, en materia de hidrocarburos no tiene propuesta ni iniciativa. 5 El sindicato, se desgasta despus de la huelga en su problemtica interna y en tratar de recuperarse del golpe recibido, no es actor protagnico en el escenario nacional, alejndose de una responsabilidad hist-

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rica. Hay que sealar que las propuestas del sindicato siempre fueron contestatarias a planes de gobierno. 6 La sociedad civil no opina frente al tema, salvo algunos sectores aca dmicos. Al comn de la poblacin pareciera no interesarle el tema o tiene un alto grado de desconocimiento del mismo. 7 El capital multinacional logra su objetivo, colocar a Colombia en con diciones favorables para realizar inversin en el sector. 8 La explotacin de hidrocarburos ha causado un fuerte impacto ambiental, ha desplazado comunidades indgenas de territorios ancestrales viendo vulnerados sus derechos, ha estado ligada a violaciones de ddhh de comunidades campesinas, lderes regionales y sindicales. Tambin existe una asimetra muy grande entre la renta petrolera y el desarrollo progresivo de los DESCA. 9 Se desarrolla una estrategia de consolidacin de regiones estratgicas para la economa, que incluyen la presencia exagerada de batallones militares energticos y presencia paramilitar, generadores de las grandes violaciones de Derechos Humanos, para por la va del terror apoderarse del territorio, controlarlo y dejarlo a disposicin del capital multinacional. 10 Los municipios y departamentos petroleros han hecho de los recursos de regalas un fortn de despilfarro, corrupcin poltica y administrativa.

Analisis del impacto desde los derechos humanos

Consideramos que los Derechos Humanos son el producto de un proceso histrico permanente y evolutivo, de lucha de la humanidad, por su libertad, igualdad en lo social, lo poltico, lo econmico, as como condiciones de vida digna de todo ser humano, con reconocimiento legtimo en la comunidad internacional y por ello gozan de proteccin jurdica a este nivel, de igual manera se han incluido en los ordenamientos jurdico de los diferentes pases. Se puede decir que estn en permanente construccin, producto de la lucha de los seres humanos. El estudio de los principios universales de los Derechos Humanos, el recoger y or testimonios de los habitantes de regiones petroleras, evidenciar en el terreno y comprobar en la realidad esas denuncias, nos llevan a concluir que la extraccin petrolera en Colombia por parte de empresas como BP. OXXY, PACIFIC RUBIALES, ECOPETROL, entre otras, ha estado acompaada de permanentes violaciones y vulneraciones a los DH y derechos fundamentales de los pobladores, que se expresan en: 1 Violaciones al derecho de asociacin y al trabajo: art 7, 19, 20,23 DUDH, convenios 87 y 98 adoptados por OIT. Pacto Mundial.

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2 Violaciones al derecho a la vida: art 3 DUDH. 3 Violaciones a los DESC: art 7,22, 25, 26 DUDH, PIDESC. Pacto Mundial. 4 Violaciones al derecho a la propiedad: art 17 DUDH. Pacto Mundial. 5 Violaciones a los derechos ambientales: Declaraciones de la ONU de Estocolmo y Ro de Janeiro. Pacto Mundial. 6 Violaciones a los derechos de los pueblos indigenas: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Las anteriores violaciones se evidencian en los siguientes hechos: 1 Derecho de asociacin y al trabajo: Se vulnera el derecho al trabajo, hay corrupcin. Esto est patrocinado por las empresas. No se garantiza el derecho de asociacin pues se veta a trabajadores que se sindicalicen, se desconoce la legalidad y legitimidad del sindicato. Existe precarisacin laboral en todas sus expresiones. Se despoja a los trabajdores de sus derechos y de sus ingresos. 2 Derecho a la vida: Hay testimonios sobre desaparicin forzada, asesinato. Vulneracin del derecho a la movilidad. En el marco de una estrategia de exterminio del movimiento sindical y social. 3 Derecho a la propiedad: Hay personas obligadas a salir de sus tierras por los paramilitares para luego ser usadas por las empresas en la explotacin petrolera, en estos hechos se tienen testimonios que involucran a empresas como BP y OXXY. Se Intimida a las familias para obligarlas a vender sus fincas. Existe una restrigsin y/o prohibicin a la movilidad de los colombianos en zonas petroleras. Configurandose una acumulacin por despojo. 4 Derechos ambientales: Se denuncia que la reduccin de los cauces de los ros esto atenta contra la vida y el trabajo de pescadores y campesinos, ya que se reducen los recursos para vivir. Esto se est haciendo a travs de la ssmica realizada por las empresas afectando fuentes y causes de agua que es un recurso bsico para la existencia de los seres vivos en el planeta, tambien con los vertimentos de aguas contaminadas a los causes. Se contamina la admosfera con la emanacin y quemas de gas, se destruyen bosques para construir las instalaciones petroleras. 5 DESC: Se discrimina a la mujer y a los desplazadosen las regiones petroleras, tienen muy pocas posibilidades para trabajar en la industria. Los jvenes no cuentan con centros de formacin tcnica, tecnolgica, ni universitaria acordes a las necesidades de la industria y la regin, esto los pone en desventaja para acceder a trabajos calificados y especializados en la empresa. Hay grandes fenomenos migracionales, que generan una poblacin flotante y una economa de enclave. Cambio en la cultura campesina se pierde la vocacin agricola y ganadera de las regiones. Existe en las regiones petroleras indices de cobertura muy bajos en saniamiento bsico, salud y educacin.

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6 Pueblos indigenas: no se respetan territorios ancestrales, ni la cosmovisin indigena sobre la tierra, se han desplazado y destruido comunidades como los Yariguies, Bar y los Uwa, territorial, fsica y culturalmente.

PROPUESTAS.
1 Se construya un plan de accin articulado para discutir y presente una propuesta para que se penalice las violaciones de Derechos Humanos y derechos fundamentales, por parte de las empresas multinacionales, en el marco de la lucha contra la impunidad. 2 Trabajar conjuntamente para construir una propuesta alternativa en poltica petrolera integral en Colombia, que parte de reconocer el tema de soberana, autonoma, autodetermianacin y respeto a derechos fundamentales. GRACIAS Buenos Aires 28,29 y 30 de oct 2011.

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MEMORIAS DEL PRIMER FORO PETROLERO. LA EXPLOTACIN PETROLERA EN EL CAQUET: LEYES, RIESGOS - VENTAJAS Y COMPROMISOS Los das 6 y 7 de octubre del ao 2011 se llev a cabo el foro La explotacin petrolera en el Caquet, animado por la Iglesia Catlica, con el objetivo de reflexionar con las comunidades del departamento los impactos sociales, econmicos, polticos, ambientales y culturales de esta actividad extractiva en la regin. Durante la realizacin del Foro se abordaron diversos temas que buscan analizar el porqu de la creciente explotacin de recursos minerales, especialmente hidrocarburos, en una zona tan rica en biodiversidad como es la Amazonia colombiana.

Vicariato Apostlico San Vicente - Puerto Leguzamo